第一篇：農業綜合開發政策及項目實施程序

農業綜合開發政策及項目實施程序

實施農業綜合開發是黨中央、國務院為支持和促進農業綜合開發、加強農業基礎設施地位，提高農業綜合生產能力而作出的戰略決策。新時期農業、農村和農民問題仍然是關系黨和國家全局的重要問題。2004年中央一號文件和今年的中央一號文件分別將促進農民增收和提高農業綜合開發生產能力確定為當前工作的重點。農業綜合開發與農業發展、農民增收和農村生態環境改善關系密切，在實現農業現代化進程中有不可替代的重要作用。溫家寶總理指出實踐證明，農業綜合開發是社會主義市場經濟條件下,國家

一、農業綜合開發項目種類及構成

國家農業綜合開發項目主要分為兩大類：一類是土地治理項目，一類是產業化經營項目。

1、土地治理項目包括中低產田改造、農業生態工程建設等 中低產田改造是針對那些產量較低的農田，通過到水或打井，疏通灌排渠道，改良土壤。配肥地力，整修田間道路，營造農田防護林，提高機械化耕作程度，引進先進科學技術等綜合蓋在措施，建成高產穩產農田。它包括：水利措施、農業措施、林業措施、科技措施四項。

1、水利措施又包括排灌站、機電井、輸變電線路、襯砌渠道、埋設管道。配套建筑物等小項；

2、林業措施包括營造農田防護林、苗圃建設內容；

3、林業措施包括營造農田防護林、苗圃建設；

4、科技推廣措施包括技術培訓、儀器裝備和示范推廣等建設內容。

2、農業產業化經營項目是指通過扶持糧棉油等主要農產品以外的直接經濟效益較快的企業和農民專業合作經濟組織，發展生產項目從而輻射帶動廣大農戶實現增收的措施。它包括種植養殖基地、農產品加工和流通設施三類小項。農業綜合開發是一個系統工程，從項目設置。實施上堅持綜合治理、綜合開發全面發展。

二、農業綜合開發項目資金比例及構成

農業綜合開發投入實行“國家引導、配套投入、滾動開發”。即中央財政資金是“引子”，地方財政（省市縣三級）要配套，農民群眾投工投勞及自籌資金。

（一）中低產田改造項目資金構成

中低產田改造項目大體比例為中央財政投入要占到總投入的45％，地方財政配套資金達到20％，群眾自籌資金35％（其中投工投勞折資必須占到自籌資金的50％）。農業綜合開發項目投資標準2004年為每畝410元，其中對財政資金280元。投資標準及財政資金投入標準 每年以10％左右的比例遞增。

（二）產業化經營資金構成

產業化經營項目資金來源也為中央財政資金、地方財政資金企業自籌三類，各種資金比例為中央財政分地方財政配套資金比例為1∶0.5，地方配套資金中省級占80％，地市占20％，財政資金中有償與無償比例為75∶25，自籌資金必須占到中央財政資 金的70％以上。

三、農業綜合開發項目的項目管理

（一）土地治理項目立項條件及程序

1、立項條件

項目實施區水土資源條件好、鄉鎮村組領導重視開發，農民群眾投資投勞及搞開發積極性高并主動籌資。

2、立項程序

①制定開發規劃和建立項目庫。縣辦依照國家農業綜合開發政策及縣上農業發展中長期規劃，對土地治理項目進行統一規劃，并制定階段性開發方案。各鄉（鎮）在申請立項之前，應編制初步選定的項目建議書，存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調為逐級上報。

②編制項目建議書。主要內容包括：項目背景；開發的必要性；建設范圍、地點、規模；主要治理措施；投資估算及來源；效益分析等。并附項目村組、鄉鎮對項目實施中及籌資投勞進行承諾。

③提出可行性研究報告。主要內容包括：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀；資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規模；項目規劃圖；主要工程措施及布置圖，工程量和工作量；投資概算及籌資意向，效益評價（包括經濟效益、社會效益和生態效益）；實施方案、組織領導和管理措施等.④評估論證。項目評估是對擬建設項目可行性研究報告的審 查和評價，對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行全面系統的論證，提供決策依據。項目評估采用定量分析和定性分析向結合，動態分析和靜態分析相結合的方法，堅持經濟、社會和生態效益的統一，進行綜合分析的論證，力求客觀公正。評估論證主要由省級農業綜合開發部門負責組織，國家農業綜合開發辦公室評估范圍僅限于新增和調整開發區、新增中央財政年度投資在1000萬元以上（含1000萬元）的項目。

⑤組織擴初設計或制定實施方案。擴初設計或實施方案是制定項目年度計劃的主要依據，其內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，設計圖紙等。擴初設計應由具備相應資質的設計單位承擔，由省級農業綜合開發部門負責組織審批。

⑥計劃報批。項目計劃由下向上逐級上報審批，而后由上向下逐級批復下達。

（二）產業化經營項目立項條件和程序

1、立項條件。

①農業綜合開發多種經營項目要與土地治理項目密切協調，原則上在國家立項的農業綜合開發項目區內安排，對帶動項目區農民發展商品生產。增加收入有直接和明顯的促進作用，實現農業綜合開發項目區農業增產、農民增收的目的。②項目要符合國家的產業政策和本地區的農業整體發展規劃。③要實行產業化 經營。④以市場為導向、以科技為依托、以經濟效益為中心、以增加農民收入為目標。⑤要集中投入，規模經營。

2、立項程序

①項目建議書。項目單位要在國家立項的農業綜合開發區內，根據當地農業綜合開發多種經營項目的中長期規劃，按照多種經營項目的立項條件，在調查研究和科學規劃論證的基礎上，進行項目初選，形成項目建議書。②項目可行性研究報告。③項目評估。④計劃編報。⑤計劃審批。

（三）項目實施

1、項目計劃經批復下達后，建設單位要嚴格按有關規定進行設計、施工，不得擅自變更項目的建設地點、期限、規模、內容和標準、如因特殊情況，確需變更的，要報農業綜合開發部門批準。

2、項目建設標準。

（1）項目區農業基本生產條件和生態環境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高；通過項目建設，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。

（2）項目區有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃，并符合本地區農業發展的總體規劃；采取綜合措施，集中治理，連片開發。

（3）平原地區的項目區達到田成方、林成網、渠相通、路 相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現園田化；丘陵山區的項目區，川地基本實現園田化，坡地基本實現梯田化。

（4）項目區及主要工程建筑物設立永久性標志，管護組織和管護制度健全，責任落實，各項工程設施保持完好，能較長時期發揮效益。

對各措施具體要求參照農業、林業、水利等部門有關技術規范和建設規范。項目建設中嚴格推行資金“直通車”、目標責任制、競爭立項制、項目公示制、工程招標制、大宗物資采購制、工程監理制、項目縣區動態管理制等、末位懲罰制、計劃變更處罰制、驗收責任追究制、項目資金捆綁使用制、縣級報賬制等13項制度，進一步完善管理機制和細化操作程序，堅決杜絕項目和資金按部門分配、分割的老機制和違反廉政建設規定的現象，掌握農業綜合開發工作的主動權。

四、農業綜合開發項目資金管理

1、報賬程序

項目資金管理嚴格執行縣級財政報賬制和資金直通車，項目實施單位申報、農發辦組織驗收。縣財政一句驗收結果補助標準直接將項目建設資金撥付項目實施單位。

2、有償資金使用

農業綜合開發資金，要實行專人管理，專戶儲存，專賬核算，做到專款專用。各級財政部門、農業綜合開發辦公室要按照統一的會計制度加強匯集核算，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財政有償資金的管理，重點要做好以下幾項工作：一是要認真簽訂有償資金借款合同，切實落實還款責任。對用于各類項目的有償資金，應區分不同情況，把債務分別落實到最終受益人；二是要全面掌握債務落實和債務人的變動情況，對債務人發生變更的，要及時辦理債務變更手續；三是要結合各地具體情況，采取多種形式的還款保證措施，包括：在借款時辦理必要的抵押、擔保手續；建立健全獎懲機制，對還款好的地區予以獎勵，對不按時還款的地區加收與其占用費、減少投資、暫停立項直至取消開發縣的資格；四是要逐步建立還款保證金，例如，可從效益好、建設期短的項目上提前收回的資金和水利工程拍賣試點收回的資金中安排一部分，用于建立還款保證金。

五、農業綜合開發自籌及投工投勞規定

第二篇：農業綜合開發項目政策解讀

背景解析：農業綜合開發

一、定義：

農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。農業綜合開發標志

標志及其含義：“ACD”是農業綜合開發的英文縮寫：Agricultural Comprehensive Development

圖型含義：（山水田林路綜合治理）

1、周邊四個三角形代表山地（山丘資源）；

2、中間一滴水代表水利設施（節水灌溉）；

3、中間田字格代表農田整治（格田成方）；

4、周邊四棵樹代表林業措施（農田林網）；

5、田的十字線代表機耕道路（四通八達）。

二、任務：

農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。

三、項目：

農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。

土地治理項目，包括穩產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

產業化經營重點扶持的產業包括：專用小麥、專用玉米、優質水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優經濟林（果）、茶葉、名優花卉、蠶桑、水產等。

農業綜合開發項目管理應遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）規模開發，產業化經營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優立項。

農業綜合開發項目實行自下而上申報。項目管理

1、農業綜合開發項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經常化、制度化。

2、各級農發機構應依據農業發展中長期規劃和國家農業綜合開發政策，制定本地區農業綜合開發總體規劃及階段性開發方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產業化經營項目庫。

3、存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內容包括：

（1）土地治理項目：開發的必要性及條件，建設范圍、規模及主要治理措施，投資估算及來源（含農民籌資投勞計劃），效益預測。

（2）產業化經營項目：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。

項目建議書經省級或地級農發機構實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優選擇。

4、農業綜合開發項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制。

可行性研究報告的主要內容包括：

（1）土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規模；工程量及主要工程、農藝措施；項目區現狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經2/3以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。

（2）產業化經營項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環境影響評價，農業產業化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理。

5、農業綜合開發項目申報單位一般應在上申報下的農業綜合開發項目。扶持對象

符合農業綜合開發產業化經營項目扶持條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。

扶持方式

農業綜合開發扶持產業化經營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以財政補助為主。4 投入：

農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。農業綜合開發應創新機制，強化管理，實行與社會主義市場經濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。

農業綜合開發項目政策解讀

一、政策解讀

農業綜合開發指在一定的時間里和確定的區域內，為全面開發利用農業資源，發展地區農業經濟而進行的綜合性生產建設活動。開發的主要內容是平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機械、改進生產技術、發展多種經營等。它的最終目標是合理配置農業生產要素，提高農業綜合生產能力和市場競爭力，推動傳統農業向現代農業轉變。

農業綜合開發項目是指在一定的時間和確定的區域范圍內，為獲得預期的經濟、社會和生態效益，經農業綜合開發管理部門批準，由項目建設單位組織實施，通過綜合投入，運用綜合措施，對農業資源進行綜合開發的投資活動。

國家自1988年起開始立項實施農業綜合開發。1988—1993年統稱農業綜合開發項目。自1994年起，農業綜合開發項目分為兩類，即土地治理項目和多種經營項目；自1999年起，農業綜合開發項目分為三類，增設科技示范項目；自2004年起，農業綜合開發項目分為兩類，即土地治理項目和產業化經營項目，不再設立科技示范項目。

二、政策問答

1．農業綜合開發的投入機制是什么？

農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。

農業綜合開發資金安排應遵循以下原則：

(1)效益優先，兼顧公平；

(2)突出重點，兼顧一般；

(3)集中投入，不留缺口；

(4)獎優罰劣，激勵競爭。

農業綜合開發以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。2

財政部依據各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。市縣級財政承擔的配套資金不小于地方財政配套資金的20%。

地方各級財政配套資金應列入同級財政預算。

國家扶貧開發工作重點縣以及鄉級財政不承擔資金配套任務。財務管理的原則是：以資金投入控制項目規模，按項目管理資金；專人管理、專賬核算、專款專用；實行財政無償資金縣級報賬制。農業綜合開發項目，是指經農業綜合開發行政主管部門批準立項，并利用中央財政專項資金、地方財政配套資金以及其他資金（含銀行貸款、各種經濟組織資金以及個人自籌資金），對農業資源進行綜合開發和利用的活動。分為土地治理項目和產業化經營項目。土地治理項目包括中低產田改造、生態綜合治理、中型灌區節水配套改造三小類項目，按照“統籌規劃、集中投入、連片開發”的原則，對灌區、流域或某一連片耕地進行山水田林路的綜合治理，其整體建設任務可分年連續實施。

5．農業綜合開發土地治理項目有哪些重要意義？

一是實施農業綜合開發土地治理項目是強化農業基礎設施建設的重要手段。我國農業基礎比較脆弱，農業的發展后勁不足。農業綜合開發土地治理項目資金的投入，改善了農業基本生產條件，已經成為國家加強農業基礎地位的一項重要措施根本意義是強化農業基礎設施建設，鞏固農業在國民經濟中的基礎地位。

二是農業綜合開發是國家糧食安全的重要保證。通過農業綜合開發，大規模改造中低產田，加快高標準農田建設，穩步提高糧食和農業綜合生產能力，增強了糧食安全的保障水平，為農民增收奠定了堅實基礎，使項目區達到了路相通、渠相連、田地平整、排灌有保障、機械作業標準化，為糧食安全和主要農產品有效供給提供了強有力的支撐。

三是農業綜合開發是財政惠民（支農）的重要形式，是實現農業增產、農民增收、財政增效、農村和諧發展的重要途徑。隨著經濟生活水平的不斷提高，投資越來越大，效果會越來越明顯，在農業和農村經濟發展中作用越來越突出，從而更好的為建設新農村、提高農民生產生活水平服務。6

以“農民要辦”為前提，采取民主方式征求農民是否自愿籌資投勞，項目申報單位（一般為鄉、鎮政府）提出立項申請，編制項目可行性研究報告，經縣級農業綜合開發行政主管部門會同有關部門初步論證，逐級審核上報；由省農業綜合開發行政主管部門組織有關部門和專家評估論證，審核認定后上報國家農業綜合開發行政主管部門批準后實施。7．為什么要進行農民籌資投勞？

農業綜合開發是以農民為主體的開發機制，在土地治理項目實施過程中，農民籌資投勞是項目投資的一個組成部分。一定比重的農民籌資投勞，對保證農業綜合開發項目的正常實施，調動廣大農民群眾改善農業生產條件的積極性，起到非常重要的作用。農業綜合開發的出發點和落腳點都是為了提高農民的經濟效益。國家農業開發資金的大量投入，目的就是為了使項目區農民富裕起來，從根本上解決農民脫貧致富的問題。只有農民全程參與進來，才能使農民真正認識農業綜合開發的內涵，積極支持項目的實施，主動監督工程的進度和質量，保證了農發土地治理工程建設高標準、運行高效益。8

凡是立項實施的農業綜合開發土地治理項目，均采取統一招標方式，擇優選擇項目施工單位；項目實行監理制，聘請農民義務監督員對項目工程質量進行監督；實行項目和資金公示制，對項目申報、實施和竣工驗收三個階段實行公示制，縣級農發辦事機構對公示的真實性負責。農業綜合開發項目竣工驗收后，必須明確產權歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續按照“誰受益誰負擔”的原則籌集項目運行管護費用，保證項目長期發揮效益。9

農業綜合開發產業化經營項目是農業綜合開發的重要組成部分。通過扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，促進優勢農產品基地建設，發展區域主導產業，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平，發展現代農業，推動新農村建設，促進農民增收。10

農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

農業綜合開發產業化經營項目扶持的重點產業包括：專用玉米、優質水稻、高油大豆、專用小麥、馬鈴薯、名優經濟林、蔬菜、名優花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產等。11

實施農業綜合開發產業化經營項目的企業應是示范帶動作用強的農業產業化龍頭企業和具有一定規模的農民專業合作社。

符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規；資源優勢突出，區域特色明顯，有利于培育當地優勢主導產業；開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理；項目用地手續合法、符合規劃要求；符合環境保護和可持續發展要求；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；社會效益和經濟效益明顯。

申請立項前兩年在工商部門依法登記，具有獨立的企業法人資格；經營業績良好，具有較強的盈利能力和良好的發展前景；固定資產凈值500萬元以上，凈資產300萬元以上；

資產負債率低于60%，銀行信用等級A級以上；財務規范、管理嚴格；與農民以訂單、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體；

申請立項前一年在工商部門依法登記，取得法人資格；合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體；合作社不虧損；產權明晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，財務獨立核算，盈余返還；以產品和服務為紐帶，農民自發組織；農民社員80戶以上。15

農業綜合開發產業化經營項目包括財政補貼和貸款貼息兩種方式對項目進行扶持。財政補貼項目申請中央財政資金在50-200萬元之間，地方財政按政策規定相應落實配套資金；貸款貼息項目，可以對固定資產貸款進行貼息，也可以對流動資金貸款進行貼息，申請貼息的貸款起點是500萬元，最高不超過3000萬元，項目批復后，可以對一個內貸款所支付的利息進行貼息。同一項目單位、同一只能申報一種扶持方式。

16行申報？

項目單位向所在地農發辦事機構申報財政補貼項目，應提供以下材料：項目可行性研究報告，由社會中介機構出具的企業財務報告，銀行信用等級證明，土地使用批準文件，環保部門審批意見等；項目單位申報貸款貼息項目，應提供以下材料：銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結算清單等。

《2014年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》

內容摘要：為更好地擇優選項，鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社申報2014年國家農業綜合開發產業化經營項目，現發布項目申報指南如下

按照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國家農業綜合開發2013年推進現代農業發展的實施意見（試行）》（國農辦〔2013〕92號），為更好地擇優選項，鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社申報2014年國家農業綜合開發產業化經營項目，現發布項目申報指南如下：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，以加快發展現代農業、提升農業競爭力和促進農業可持續發展為目標，圍繞區域優勢特色產業發展，大力推進新型農業經營體系建設，強化現代農業發展的產業支撐。通過財政扶持，壯大一批帶動能力強、與農民建立緊密利益聯結機制的農業產業化龍頭企業，培育一批運作規范、組織帶動力強的農民專業合作社，發展一批高產、優質、高效、生態、安全、市場競爭力強的優勢特色產業。

二、扶持范圍

農業綜合開發產業化經營項目包括一般產業化項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目。

1.一般產業化項目扶持范圍為：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地，農產品加工，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施。扶持對象為符合農業綜合開發立項條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。項目一般安排在農業綜合開發縣。同時，選擇有條件的地區開展利用農作物秸稈生產有機肥料項目建設。

2.龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目，重點支持農業產業化龍頭企業根據區域優勢產業發展及縣域特色產業發展需要，開展農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工、流通體系及品牌建設，支持與龍頭企業建立緊密利益聯結機制的合作化組織開展農業基礎設施、規模化標準化種植養殖基地等項目建設。

三、主要政策

1.一般產業化項目包括財政補助項目和貸款貼息項目，中央財政下達的2014年一般產業化項目資金，80％以上用于扶持財政補助項目，20％以下用于扶持貸款貼息項目。

用于安排財政補助項目的中央財政資金，60％以上（含）用于扶持龍頭企業；40％以下（含）用于扶持農民專業合作社。龍頭企業項目中央財政補助資金規模為100萬元至300萬元；農民專業合作社項目中央財政補助資金規模為50萬元至150萬元。地方財政資金投入比例按現行政策執行。項目單位按政策規定落實相應的自籌資金投入。其中，龍頭企業自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額；農民專業合作社自籌資金不低于所扶持財政補助資金總額的50％。具體比例由各省根據實際情況確定。財政補助資金使用范圍依照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關規定執行。

貸款貼息項目資金用于固定資產貸款貼息，單個項目中央財政貼息資金規模不低于50萬元，優先扶持糧油加工及“菜籃子”產品貸款貼息項目。貼息范圍為2012年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2011年簽訂貸款合同、申請連續貼息的貸款）、在2013年會計實際發生并已經支付的利息。貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。貸款貼息期限一般為2年；與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作的項目連續貼息期限為3年，最長不超過5年。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。

2.龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目，在2013年基礎上適當擴大試點。2013年已開展試點工作的省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下簡稱省），2014年的試點項目比2013年增加1倍；2013年未開展試點工作的省（黑龍江、西藏除外）和部分中央農墾（兵團）企業，2014年的試點項目個數比照2013年試點省個數安排。2014年試點性的龍頭企業帶動產業發展項目中央財政資金投入規模為500萬元至800萬元、“一縣一特”產業發展項目中央財政資金投入規模為300萬元至500萬元。

四、項目申報要求

（一）一般產業化項目。1.財政補助項目（1）項目基本條件

--符合國家法律法規、產業政策和行業發展規劃；--資源優勢突出，區域特色明顯；

--市場潛力較大，輻射帶動能力強，預期效益好；--產品科技含量較高，競爭優勢比較明顯；

--建設方案先進科學，產品技術和工藝路線合理；

--項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求，有利于促進農業可持續發展。項目產生的污染物排放符合國家環保要求，獲得相關環保部門的審核或批復；農業面源污染能得到有效治理；農業生產廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續利用。種養業生產過程減少農藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關農業生產規范要求；產品質量安全可靠，達到相關農產品質量安全要求。

--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；--土地流轉用地或項目建設用地手續合法。（2）項目單位條件 龍頭企業：

--2010年12月31日以前在工商部門登記注冊，具有法人資格；--經營業績良好，2011、2012年連續盈利，具有良好的發展前景；2011、2012年資產負債率一般低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

--企業資產優良，具有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌資金能力。2012年固定資產凈值300萬元以上，凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍；

--法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業一般應不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統籌保險金；

--建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，財務管理規范，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效使用；

--與農民以多種形式，形成聯結緊密、科學合理的利益共同體。龍頭企業實施的項目一般應直接帶動農戶200戶以上，加工項目所需原材料的70%以上來自企業注冊地，流通設施項目能夠帶動注冊區域農產品進入市場領域。農民專業合作社：

--一般為2011年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格；--合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應的項目建設和經營管理能力。

--符合《農民專業合作社法》有關規定，產權明晰，章程規范，運行機制合理，盈余返還。

--經營狀況良好，實力較強，財務管理比較規范，凈資產不低于申請財政補助資金總額的50％。

--運營規范，農戶社員規模較大，示范帶動作用強。2.貸款貼息項目

（1）貸款由銀行業金融機構發放，貸款用途符合國家金融政策和農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍；

（2）貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求；（3）項目申報單位具有法人資格，經營狀況良好；（4）法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

（5）貸款項目對農業結構調整、農民增收和就業帶動作用明顯；（6）申報材料齊全完整、真實可靠。3．不予受理的事項

（1）國家產業政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄〔2011年本〕》）。（2）列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。

（3）中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工等項目。

（4）截止到2013年底，同一項目單位（包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表）已獲得農業綜合開發產業化經營項目連續扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目）滿3年的（合作項目除外），不在2014年申報范圍。

（5）已申報2014年農業綜合開發部門項目的，不在此次申報范圍。（6）中央財政農業綜合開發投資參股企業和使用有償資金的企業，2012年未上繳國有股權分紅收益和未償還到期借款的，不得申報2014年農業綜合開發產業化經營項目。

（7）有不良誠信記錄，或被列入監管黑名單的企業不在申報范圍。（8）上市企業（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項目申報范圍。

（二）龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目。

2014年農業綜合開發扶持龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目原則上執行《2013年國家農業綜合開發扶持龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目申報指南》（國農辦〔2013〕115號）及《關于2013年國家農業綜合開發扶持龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目若干政策規定解釋的函》（國農辦函〔2013〕41號）立項條件和申報要求，并對相關事宜進一步明確如下：

1.龍頭企業帶動產業發展試點項目要求符合無公害、綠色、有機等相關農業生產規范，產品質量安全可靠。

2.“一縣一特”產業發展試點項目要求列入地理標志產品或原產地保護產品目錄及省級優勢特色農產品區域布局規劃等優勢農產品。

3.試點項目均要求“三廢”排放及處理措施可行，獲得相關環保部門的批復或審核；水資源供需平衡、利用合理，新打機電井獲得水資源管理部門的批復。

4.試點項目均要求企業總資產報酬率處于同行業中等以上水平。5.試點項目能夠積極探索增加農民資產（本）性收入的有效途徑，建立起與農民股份合作經營的利益聯結機制，財政資金的30%用于農民合作社或農民持股，并能夠在一定期限內選擇固定分紅、利潤分紅或股權保底分紅等方式，使農民獲得收益。地方農業綜合開發機構（以下簡稱“農發機構”）能夠幫助龍頭企業建立起股份合作制公司治理結構，并加強監督管理，確保持股人享有股權分紅收益。

6．如申報單位屬中央財政農業綜合開發投資參股企業和使用有償資金的企業，2012年未上繳國有股權分紅收益和未償還到期借款的；以及有不良誠信記錄或被列入監管黑名單的，不得申報2014年試點項目。

五、其他要求

（一）申報程序和時間要求。

1.具備條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社可根據本指南相關要求，向所在地農發機構申報農業產業化經營項目。其中，財政補助項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目于2013年10月31日前申報；貸款貼息項目于2014年1月10日前申報。

2.同一項目單位只能申報一種扶持方式。3.越級申報、逾期申報，不予受理。

（二）需提供的相關材料。

1.財政補助項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目：龍頭企業申報須提供項目可行性研究報告及相關附件，由社會中介機構出具的2011、2012財務審計報告；農民專業合作社申報須提供項目申報書及相關附件，由社會中介機構出具的2012財務審計報告；同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料彩色原件掃描。項目可行性研究報告編制內容及相關附件要求參照國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）已印發的國家農業綜合開發產業化龍頭企業可研報告及農民專業合作社項目申報書編制參考大綱。

2.貸款貼息項目：貸款銀行批復文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復印件；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業執照副本；由社會中介機構出具的項目單位2012財務審計報告。上述材料須提供完整、清晰復印件或掃描件電子版。

（三）其他要求。

1.產業化經營項目原則上由省級農發機構統一組織專家評審、競爭立項，經國家農發辦抽查或審核后，予以備案確認、立項實施。2.省級農發機構對經過規定程序擬立項扶持的產業化經營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。

3.項目申報單位和地方各級農發機構要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發現弄虛作假、違規操作等，按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》（財發[2011]7號）等規定嚴肅處理。

4.項目申報單位所需的有關資料，請向當地農發機構索取，或在財政部門戶網站下載。其他不明事項，可向當地農發機構咨詢。

5.各省級農發機構可結合實際情況，對本指南有關要求進行細化，指導各地做好項目申報工作。

第三篇：2013農業綜合開發項目實施總結1

農業綜合開發高標準農田建設項目

實 施 總 結

2013農業綜合開發高標準農田建設項目在桂果鎮東紅村、聯新村和果底村實施。工程總投資521 萬元，其中:財政資金486 萬元,群眾投勞折資和自籌 35萬元。在 486萬元財政資金中,中央財政資金347 萬元,省級財政資金 125萬元,市級財政資金 14萬元。

該項目涉及桂果鎮的東紅村、聯新村和果底村三個行政村共13個村民組，總戶數1411戶，總人口3058人。該項目在縣委、縣政府的領導和上級業務部門的指導下，通過項目鄉（鎮）通力合作和相關部門的努力，于2017年6月初全面竣工，已如期完成上級批復任務。現將項目實施情況總結如下：

一、項目實施完成情況：

（一）、水利措施：

1、完成攔河壩1座，長10m，占計劃的100%；

2、完成引水渠7條，總長3.713km，占計劃的105.18%；

3、完成排洪渠2條，總長2.436km，占計劃的96.67%；

4、完成排洪支渠6條，總長2.129km，占計劃的100.90%；

5、完成渠系建筑物30座，占計劃的142.86%。

（二）、田間道路工程：

1、完成機耕道1條，總長1.93km，占計劃的113.53%；

2、完成生產便道7條，總長3.271km，占計劃的109.03%。

二、資金到位及使用管理情況：

財政資金486萬元，其中：中央財政資金347萬元，省級配套125萬元，市級配套14萬元，全部到位，到位率100%。

現在實際報帳445萬元，報帳率91.56%。對項目資金實行“三專管理”和縣級報帳制，使用農發財務會計軟件和統一會計科目做帳，資金管理規范。

2、自籌資金到位情況

自籌資金35萬元，為農民投工投勞和以物折資，有投工投勞和以物折資臺帳，自籌資金全部到位，到位率100%。

三、工程建設質量評定和驗收結論：

經水電局和供電局工程技術人員對所完成的子項目進行全面驗收，桂果項目區實施的2013農發項目建設質量達到設計批復要求，選點較好，總體布局合理，外觀線型流暢，水池砌筑質量較好，達到預期效益，現場評定為合格工程，同意通過縣級驗收。

四、項目預期效益

1、項目區農業生產及生態環境改善情況：

項目建成后，項目區抗旱取得了保障，農業基礎設施條件進一步完善，農業綜合生產能力大幅度提高。新增灌溉面積350畝，保護灌溉面積1670畝，新增除澇面積230畝，防洪保護面積1750畝

2、項目區新增主要農產品生產能力： 項目建成后，新增糧食45萬公斤，干草10萬公斤。

3、項目區農民增產增收情況：

項目建成后，項目區新增農業總產值55萬元，人均增收180元。經濟、社會和生態效益十分顯著。經濟、社會和生態效益十分顯著。

五、存在的問題和建議：

1、存在的問題：

（1）部分排洪支渠外觀線形不流暢；（2）部分機耕道路面不夠平整。

2、建議:

（1）、建議施工單位加快施工進度，盡快完成剩下掃尾工程，迎接省、市驗收。

（2）、抓緊完善縣級驗收提出的整改要求。（農業綜合開發辦公室

二O一四年六月二十五日

第四篇：2005農業綜合開發項目實施情況匯報825

主要做法

1、加強組織領導目建設順利實施。

農業綜合開發是解決 “三農”問題的重要措施，也是進一步推動農村經濟發展的重要途徑，為推進我縣農業產業結構調整，改善農業生產條件，提高農業綜合效益，增加農民收入，我辦在縣委、政府的領導下，精心組織，規范項目和資金管理，促進了項目順利實施。為了確保項目建設順利實施，各級黨委政府把農業綜合開發作為帶動農業發展的龍頭來抓，列入重要議事日程。縣鄉都成立了以主要領導為組長的農業開發領導小組。我們在項目實施過程中，一是積極向廣大農民群眾宣傳農業綜合開發的方針、政策，發動人民群眾支持農業綜合開發工作，積極投身于農業綜合開發中。為此，我們翻印發送《農業綜合開發宣傳讀本》3萬冊，同時印發《賀蘭農業綜合開發信息》32期640多份，廣泛宣傳了農業綜合開發項目的意義。二是對農業綜合開發項目建設實行目標責任制管理，由縣人民政府與各有關部門、鄉鎮簽定目標責任書，納入目標考核，明確獎懲。三是在項目實施過程中，及時召開現場觀摩會，總結推廣先進經驗，促進農業綜合開發項目建設整體推進。四是對下派駐項目區技術人員，明確責任，嚴把工程質量關，確保各項工程建設的質量標準。五是按照規定的程序、方法和標準，認真組織項目的驗收，確保項目建設高質量、高標準，按時完成。

2、統一規劃、統一設計、統一實施、突出重點，認真落實各項措施，提高農業綜合生產能力

在農業綜合開發項目建設中，始終堅持統一規劃、統一設計、統一實施、突出重點、全面落實各項任務。一是組織農業、水利等部門的技術人員和項目鄉村的領導，在摸清開發區基本情況的基礎上，經過幾上幾下反復研究、論證，按照規范要求編制出計劃，以改造中低產田為重點，以改善農業生產條件為基本任務，進一步加強農業基礎設施建設；二是注重加強項目區農田林網建設和重點地區的生態治理，進一步保護和改善農業生態環境；三是加強農業科技示范區和產業化經營項目建設，將其建設成為提高優勢農產品質量和效益的有效載體，促進農業增長方式的轉變；四是圍繞農業結構調整，發揮優勢，努力提高農業綜合開發的整體效益。

3、嚴格施工、狠抓管理、不斷提高工程質量

一年來，縣農發辦總是以農民群眾的利益為重，在規劃和安排上，盡力做到既科學，又使項目區群眾滿意，既能有效地改善項目區的基礎生產條件，又使項目區群眾在人力、物力、財務上有所節省。農業綜合開發項目規劃是在項目實施前提前一年制定并上報自治區項目辦的，去年2月，我辦工程技術人員不畏嚴寒，深入項目區進行實地勘測，為我縣項目建設制定了一系列切實可行的規劃，在春、秋兩季工程施工中他們總是堅守工地、一絲不茍、精益求精，犧牲了星期天、“五一”勞動節、“十一”國慶節等節假日，有的甚至帶病工作。在工作中，他們廢寢忘食，吃住在項目鄉村、嚴格要求，認真把關，發現不合格工程堅決要求返工，對不符合施工要求的及時給予指導；在時間安排上，既考慮項目工

程的按時竣工，又保證了項目區農民群眾的生產耕作順利進行。3月20日我辦工程技術員提前進駐項目鄉村落實工程項目、籌措物資，為春季田間骨干工程配套的順利建設和項目區農作物春灌提供了充足的時間；9月20日我辦工程技術人員又奔赴新的項目區對該項目區秋季農田基本建設進行系統和全面的安排，經過40多天的努力，一舉完成了今秋項目區農田建設任務的85%，為春季骨干工程配套奠定了堅實的基礎。我辦在項目建設中始終堅持項目建設的標準，重視工程質量的提高，確保工程效益的有效發揮。一是集中連片，條田成檔，形成規模，2005項目區3萬畝高標準農田全部按一溝一渠兩路標準模式建設；二是堅持溝、渠、田、林、路綜合治理。農田建設做到了農溝、農渠、農路、樹池一次性建成，不留尾巴；三是抓典型，樹樣板，做到鄉有典型，村有樣板，項目區農田建設中的溝、渠、路都是由項目鄉鎮組織勞力先挖好標準斷面，然后施工，秋季農田建設中金貴鎮組織6800人，在項目區大干25天，建成高標準農田8800畝，常信鄉組織勞動力6500人，艱苦奮斗18天，完成高標準農田7600畝，使得多年無溝、無路的邊緣死角變成了溝、渠、路縱橫有序的農田，為全縣秋季農田基本建設起到了推動示范作用。通過采取上述措施，農田建設質量明顯提高。

5、嚴格按照水稻規范化旱稀植技術，做好重點示范和輻射推廣，一是由農技中心統一向水稻規范化旱育稀植示范和輻射推廣點供應良種。二是低溫浸種和“使百克”種子消毒。三是控制播量，適期播種。重點示范方和輻射推廣點育秧時，每平方米播芽種180——200克，并于4月15日前全部播種，全縣完成旱育稀植技術育秧面積1366.38畝。四是堅持見綠就通風原則，由于今年4月中下旬氣溫相對較高，因此水稻播種后4—5天開始出苗，如果放風不及時，很容易出現高溫徒長現象，為此，農牧局分管領導和中心主任對此技術環節專門進行了技術指導。五是嚴格控制灌水，為促進根系發育，培育壯苗，全縣旱育稀植重點示范和輻射推廣育秧第一次灌水基本都能控制在播后10天進行，秧田全生育期共灌水2—3次。六是大田施肥堅持控氮增磷補鉀的施肥原則，并做到重施基肥，控施追肥，輕施穗肥。七是堅持提高稀植質量，保證了旱育稀植規范化操作。

6、不斷改進和加強資金管理

2005，我們在農業綜合開發項目的資金撥付、使用和監督上切實加強了管理。一是嚴格執行農業綜合開發資金專人管理、專賬核算、專款專用制度。二是實行分期撥款制，即工程開工前先撥付30%，實施過程中再付50%，二是財政對項目實施單位票據核銷制，即對照項目核銷票據；三是引導開發區廣大群眾，積極投工投勞。四是加大資金使用過程中的監督、檢查力度，確保專款專用，使用合理，厲行節約，提高資金的使用效益。通過上述措施，既保證了配套資金和自籌資金的落實，也避免了項目單位亂支亂用，提高了資金使用效益。

四、存在的問題

2005我縣農業綜合開發項目建設取得了一定的成

績，但也還存在著一些問題，主要是：

1、由于農民群眾對小畦灌溉認識不深，致使項目區畦田建設標準不高，個別項目區邊緣地帶畦田建設不徹底。

2、個別項目區群眾對水利配套建筑物和農田林網重建輕管，使用、管護思想認識不到位，致使個別建筑物有人為損壞現象。

3由于項目投資定額標準低，水泥和砂石等原材料漲價，社會勞動力人工工資上漲，致使項目資金明顯不足，水利配套工程不能滿足農業生產的需求。

這些問題我們將在今后的工作中，認真研究加以改進和克服，使項目工作更加完善。

我縣2005農業綜合開發項目的實施，在改善我縣農業生產基礎條件的同時，也為促進我縣農業產業結構調整創造了有利條件，增加了農民的經濟收入。為農村經濟繁榮和社會穩定奠定了基礎，在今后的工作中，我們將嚴格按照自治區農發辦的總體部署，認真做好工作，使我縣農業綜合開發項目工作再邁上一個新的臺階，為建設更高水平小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

第五篇：崆峒區2001年實施農業綜合開發項目

崆峒區2001年實施農業綜合開發項目。近十年來，農業綜合開發堅持以改善農業生產條件為重點，以改造中低產田為主線，以糧油增產、農業增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創新機制，強化管理，為全區農業、農村經濟的發展作出了積極貢獻。累計完成總投資11816.5萬元，其中專項資金6420萬元。項目資金規模每年都有較大幅度的增加，專項資金由剛開始的250萬元增長到現在的1000萬元以上。項目和資金爭取總量位居全市前列。

只有把群眾的事作為頭等大事來抓，急群眾之所急，想群眾之所想，才能夠贏得廣大群眾的理解和支持，才能夠充分調動各方參與的積極性和主動性。為了搞好農工作，農發辦全體工作人員常年深入一線，埋頭苦干抓落實，一心一意搞服務，親自規劃設計，參與施工放線，嚴格質量把關，組織竣工驗收，強化工程管護，做到了事無巨細，嚴格要求。同時，定期不定期走訪村社干部和群眾代表，及時了解村情民意，適時調整工作計劃，盡量滿足群眾需求。