第一篇：以集團化辦學打造優質學校群促進義務教育均衡發展

以集團化辦學打造優質學校群促進義務教育均衡發展

北京小學與共和國一起誕生，是唯一一所以首都“北京”命名的小學。建校六十多年來，通過幾代北小人的努力，這所學校成為了全國高水平辦學的基礎教育名校。

近年來，北京小學積極響應北京市政府“名校辦分校”的號召，先后在西城、大興、豐臺、通州、房山等地區開辦了八所分校，傳播學校的教育思想、管理理念與辦學經驗，共享優質教育資源。

為了進一步提高教育質量，2011年9月1日，北京小學在西城區教委的支持下，成立北京小學教育集團，探索集團化辦學模式。目前，北京小學已經形成了一校多址、一體兩翼（寄宿、走讀）的辦學格局。其中，西城區北京小學教育集團包括：廣外分校（直屬）、走讀部、紅山分校、天寧寺分校、紅山幼兒園。

集團化辦學通過擴大優質教育資源實現高端基礎教育均衡化的舉措，得到了社會各界的認可、支持和歡迎。北京小學教育集團各分校的辦學質量在社會上享有較高的聲譽。以集團化模式打造優質學校群，促進義務教育均衡發展，滿足老百姓享受優質教育的愿望是我們努力的目標。同時，集團化辦學方式在緩解擇校熱、切實減輕學生課業負擔、推進社區文化建設上也發揮了重要作用。

定位正確是集團化辦學的重要前提

北京小學教育集團是一個什么性質的教育集團？通過集團化辦學實現什么目標？這是我們必須首先回答的問題。只有從理性的角度對教育集團、集團化辦學的定位和目標有了清晰、正確的認識，才不致迷失方向，才能增強改革的效果。

我們認為，北京小學教育集團是在促進義務教育均衡發展的背景下，以辦學成效顯著的總校為核心，以分校為成員，以共建共享優質教育資源為手段，以打造區域優質學校群為目的的緊密型教育聯盟。

公辦學校組建的教育集團不是企業，仍是國家公益事業；集團化辦學是為了促進教育公平而創新的辦學模式，它沒有任何營利行為。北京小學的集團化辦學目標是打造優質學校群，為更多的兒童提供優質教育。辦學“集團化”的內涵是實現教育的均衡化、優質化、特色化，它必須走出“規模發展”的概念，走向“內涵發展”。因此，我們確定的辦學宗旨是理念共識、資源共享、優勢互補、品牌共建，提出的集團化發展戰略思路是不搞“連鎖店”，要搞“聯邦制”。

通過幾年來的實踐和思考，我們認為，集團化辦學是公辦優質教育資源社會效益最大化的一種有效模式，是學校先進文化的傳播方式。

名校引領是集團化辦學的總體策略

集團化辦學就是要充分發揮名校的輻射、示范、引領、帶動作用，使各成員校共享總校辦學的先進理念、先進經驗，不斷提升自己的辦學品質。這是集團化辦學的總體策略，也是集團化內涵式發展的必由之路。

1.文化引領：從規定動作到培植文化

在集團化辦學中，首先要發揮先進文化的影響作用。集團化辦學不能簡單采用總校對分校發號施令的辦法。如果只是用“規定動作”的方式來發揮總校的引領作用，名校辦分校是無法達到預期目標的。我們認為，視經驗傳播與文化傳播必須并重，讓總校的管理文化、課程文化、教學文化、師德文化等逐步扎根在集團所有師生的心中。

比如，開學典禮反映了北京小學的儀式文化。每學年我們集團都要在北京小學國旗廣場舉行開學典禮。在隆重的開學典禮上，學長（高年級同學被稱為學長）迎新、贈送《弟子規》、教師宣誓等獨特的儀式內容使所有新生浸濡在濃濃的文化氛圍中。

再如總校的家訪文化。北京小學要求集團的一年級教師要對所有新生進行家訪，以全面了解學生情況，為有針對性的教育做好準備。其他年級也要按比例每學期進行家訪。家訪前，學校會有專門的家訪文化培訓，把家訪上升到師德建設與專業發展的高度對待。所以，我們的家訪文化受到家長的一致歡迎與好評，分校教師也感受到總校文化的不一般。

為了更有力地推進學校文化建設，集團通過研討，以總校的文化建設經驗為主體，形成了《北京小學教育集團文化建設綱要》。集團的干部、教師人手一冊，成為文化引領的載體。同時，為了讓廣大教師、家長、學生對北京小學文化產生強烈的認同感，我們編印了《北京小學教育集團報》，每兩月出一期，人手一份，全面報道集團和各分校近期的辦學情況，起到了很好的文化引領作用。

2.隊伍培養：從強調“輸血”到注重“造血”

集團化辦學的核心力量是干部、教師，所以師資隊伍建設是諸多工作的重中之重。北京小學有三句話揭示了教師與教育質量、學生成長的關系：“一位好教師，就是一種好教育；一支好團隊，凝聚一方好文化；一所好學校，開啟一段好人生。”

可見，辦好教育集團就要發揮好隊伍的作用。怎樣才能有效發揮總校優秀師資的作用呢？一方面，集團重視分校干部教師的業務培訓工作，通過計劃工作研討會、新教師培訓會、專題培訓活動等多種方式增強師資隊伍力量。另一方面，集團針對不同分校的實際，采用不同的教師流動方式：總校教師輪流到分校任職、總校分校互換教師、分校掛職、總校派遣指導、總校教師到分校頂崗等。

在多年的隊伍建設與師資交流中，我們認為，在集團化辦學的初始階段，總校可以用“輸血”的方式（外派和輪崗骨干教師）來支持分校的隊伍建設與質量建設。但是，隨著集團化辦學的深入，最終要把目標投到“造血”上來。因此，我們不是簡單地搞教師輪崗和交流，而是派出真正的骨干與學科帶頭人到分校，一邊教學，一邊帶隊伍，傳播總校文化，使分校能夠在總校的引領下形成較好的教師文化和教研文化，能夠培養出骨干教師來。這樣，才不至于出現“濃茶變淡茶”的問題。

3.兩課建設：從傳遞方法到特色創生

為了實現內涵發展，集團高度重視課程與課堂建設，因為課程是實現學生發展的重要載體，是實現學校培養目標的重要支柱；而課堂是課程實施的主要渠道，是學校工作的聚焦點。在課程文化與課堂教學文化建設上，我們不是簡單地搞移植、搞模仿，不是簡單傳授幾個具體招數，而是以課程與課堂文化為核心，引領分校創生出根植于本校特色的課程與課堂。

首先，集團以北京小學的“四季課程”建設為范例，傳播課程文化。北京小學多年來堅守基礎教育本真，創造適合兒童發展的課程，使課程建設以五“養”理論（慢養、順養、牧養、素養、調養）為指導，以“適性教育”理念為核心，以“落實國家課程，融合地方課程，創新校本課程”為思路，發揮學校智慧，把學校培養目標、學生生命成長與北京四季的資源結合起來，創造性構建了獨具特色的“四季課程”體系。“四季課程”受到學生的廣泛歡迎，也受到家長與教育專家的充分肯定。因此，集團以這種課程建設的范例引領分校課程的建設。分校也在學習與借鑒總校思想與思路的基礎上，結合自身的實際建設課程，而不是簡單的照搬。比如，紅山分校在移植總校課程體系的基礎上，注重研究社區學生實際，對課程內容進行適當調整，使其能夠更好地滿足廣外地區學生的學習需求。而走讀部的學校課程建設凸顯特色，開發了擴大國際化視野的校本課程、“家校合作悅讀會”課程、科學及中醫藥文化、“1對1”數字化試驗課程、少兒京劇課程。

其次，整個集團都以北京小學“實與活”的教學思想為指導，深化課堂研究。“實與活”的課堂教學思想是北京小學多年來的重要研究成果，集團的每一所分校都在努力落實。一方面，我們經常組織小型教學研究活動，通過名師示范課、骨干教師研討課、專家講座等方式，把總校總結的教學經驗傳授給各分校的教師。另一方面，每個學期都要圍繞“實與活”的教學思想組織集團大型研討交流活動，以促進各校總結經驗，深化課堂研究，提高教學質量。比如，2014年11月，我們針對“實與活”的課堂如何落實北京市語文學科教學改進意見的問題，組織各個分校各推出一節語文研究課供大家研究，研究課不得重復課型。各分校干部教師圍繞這節課從理論到實踐進行了一個多月的研討，分別推出了古詩教學、童話教學、閱讀教學、口語交際、群文閱讀等課型，有效促進了各分校課堂文化的構建，“實與活”的課堂文化正在形成。同時，集團大型研討活動對外開放，使其他學校更多的教師分享集團的研究成果。

創新機制是集團化辦學的管理智慧

有了好的理念，運行機制建設至關重要。我們在教委的指導、組織下，以項目的方式推進集團化建設，項目研究的重點是“關于北小教育集團組織運行機制建設的研究”“關于北京小學教育集團內部教師交流的研究”。在探索過程中，形成了集團主任委員會、集團教育研發中心、集團質量監控委員會三大組織，通過有效的機制建設促進了分校各個方面的工作。在研究過程中，我們發揮管理智慧，創新了許多有效的集團管理機制。

1.以走校主任辦公會促管理研究

北京小學教育集團制定了集團主任辦公會制度，每月走進一個校區召開主任辦公會，研討內容包括集團計劃工作的推進研究、考察調研分校發展現狀、分享各校近期成果、研討分校存在的問題。通過這種模式，集團主任能比較深入地實地了解分校狀況，為分校發展把脈，獻計獻策，提高了集團管理的實效性。

2.以集團研發中心促成果轉化

為了更好地提煉、總結總校的辦學經驗，以推廣到分校，集團成立了北京小學教育集團研發中心。這個研發中心集合了集團內各個方面的骨干。研發中心分為管理中心、課程與教學中心、教育文化中心。三個中心擔負三個方面的研發任務。通過三個中心的工作，我們理清了總校的辦學思想、理念與管理方式，研討了三級課程建設的思路與框架，編印了《北京小學教育集團文化綱要》。

3.以質量監督委員會促質量提升

為了加強集團自身建設，特別是保障集團各分校辦學水平的不斷提高，我們成立了集團教育教學質量監督委員會。這個委員會由集團主任、學科名師、外聘專家、家長社區代表共同組成。監督委員會每學期定期對分校進行專項視導，通過聽課、評課、與師生和家長座談、聽匯報、大會集中反饋等方式，針對專項研究開展質量評估。這一工作有效促進了分校課堂教學質量的提高。

4.以遠程教學系統促教研轉型

集團辦學規模不斷擴大，教研活動如何提高實效？我們發揮現代信息手段的作用，用遠程教學系統把總校和廣外分校連為一體，實現了總校的名師教研資源與分校同步共享，改變了以往的一校一址、獨立教研的教研模式，提高了教研管理效益。同時，我們還整合教師繼續教育資源，與北京教育學院宣武分院合作，專門開設了網絡與面授相結合的集團語文教師繼續教育方式，使總校和分校教師同步發展。

制度建設是集團化辦學的根本保障

制度是運行的規則，集團所有成員校必須依靠規則形成事業聯盟。因此，我們在集團成立之初就研討制定了許多制度，包括集團主任辦公會制度、干部教師集團內部交流制度、集團學生交流制度、集團教育教學資源共建共享制度、集團教學研討會制度、新教師培訓制度等。比如，集團教師交流制度就規定了教師交流的五種方式：培訓、輪換、互換、派遣、掛職。又如集團的新教師培訓制度。每年七月，我們都要對集團所有即將上崗的新教師進行系統和細致的崗前培訓，使教師在八月按北京小學的教育教學管理與文化要求開展工作。然后，每隔一段時間，我們再針對教師的工作實際進行專題培訓，提高教師的專業能力。

公辦學校的集團化辦學是個新生事物，用均衡方式實現教育公平不能只停留在機會公平上，更應該重視過程的公平。只有高質量的均衡才會受到家長和學生的真正歡迎。我們相信，在各級領導的支持下，集團化辦學將會取得更加明顯的辦學效果。

第二篇：探索集團化辦學新模式 推進教育優質均衡發展

探索集團化辦學新模式 推進教育優質均衡發展

2012年12月 上茶庵中心小學 謝光耀

推進義務教育優質均衡發展已成為當前教育改革發展的重中之重。如何在教育優質均衡發展的道路上尋求突破、如何進一步提高學校教育的辦學質量、如何用新的辦學模式讓更多的人民群眾享受優質教育，為了破解這些難題，我們在襄陽市教育局、樊城區教育局正確指導下，啟動了上茶庵中心小學義務教育優質均衡改革發展工作，并著重在以下三個方面進行了探索：一是以“重點工程”為抓手，按序、按時推進義務教育學校建設工程項目，統一配置教學設備，促進區域辦學條件高位均衡；二是以“教育集團”為抓手，促進義務教育在學校管理、校園文化、教育科研方面出品牌、出亮點，促進區域辦學水平均衡提升；三是以“提高質量”為抓手，進一步深化課程改革，轉變教育教學方式，促進中心小學教育質量優質均衡。

在組建教育集團方面，我們在辦學模式轉型、優質資源共享、體制機制改革等方面進行了積極的探索與實踐，在優化學校布局的基礎上，成功組建了上茶庵中心小學教育集團。教育集團打破了原有辦學體制內學校教育資源獨享的局限和壁壘，有效整合了集團內各校的現有資源和辦學特色，充分發揮了各教學點有利的設施設備、管理理念、教育教學、文化建設、課程改革等資源優勢，通過多種途徑和方式進行交流協作，惠顧地方百姓對優質教育的需求。

展開全面調研，找準運作方向 為全面掌握集團辦學推進工作的第一手資料，我們成立了調研小組，一方面展開相關資料搜集和研究，從政策、理論的角度對建立教育集團進行全面分析，形成符合本校現實意義的邏輯起點和基本理論框架；另一方面多次深入教學點進行專題調研，召開現場座談會，客觀了解組建教育集團的學校基本情況，深入了解基層學校的真實想法，廣納民意、集聚民智，形成了建立教育集團的設想與預案。在充分調研的基礎上，由太平店鎮中心學校成立推進集團辦學工作小組與集團學校之間共同制定集團化辦學推進方案，組織開展方案論證、運作規劃、組建統籌等工作。

落實跟進措施，提供多方保障 樊城區教育局對實施集團化辦學的各學校基礎建設、設施配備、集團科研、師資培訓等，在政策上予以優先安排和適度傾斜，設立教育集團專項經費，用于推進教育集團辦學的業務經費和對集團辦學績效顯著的團體和個人給予獎勵。根據集團職能和集團辦學的運作特點，設立教育集團管理機構，研究制定集團干部管理制度和教師人事制度，對集團內教學點領導干部的任命、委派、流動，教師的輪崗流動、人事關系等，進行相關的規定和靈活的管理。同時，結合我校教育集團的運作狀況和辦學模式，建立教育集團督導評估制度，加強對教育集團的發展狀況和工作實績進行考核評價，優化教育集團的辦學水平，增強集團的可持續發展。

創新發展思路，促進共同發展 在組建教育集團的過程中，我們盡力突破傳統的辦學思維方式，創新思路、與時俱進、大膽嘗試，既有管理體制、教師管理、學生管理、財務管理等方面的創新變革，也有課程開發、教研培訓、后勤保障等方面的積極實踐。原有辦學體制內學校教育資源獨享的局面被打破，集團內教學點的現有資源和辦學特色得到有效整合，減少了資源損耗，提高了優質資源的實際使用價值和利用效率。

樹立引領標桿，放大集團效應 自我校成立教育集團以來，我們充分發揮教育網站、報紙、電視臺等各類媒體的宣傳功能，及時通報集團工作情況，形成共識、爭取支持，共同見證教育集團的進展歷程。在逐步推進集團辦學的過程中，學校多次召開調研會、座談會、推進會，平均每周開展3-4次走教、長短課交流等活動，（即：小科教師每周1、2在中心小學上課，每周3、4、5分別在三個教學點走教，學校年輕教師每周集中一天時間在教學點開展活動。）進行管理經驗的現身說法和優質課堂的互動交流，充分發揮中心學校的引領帶動作用。每學期組織開展一次集團辦學經驗交流會，增強地方百姓對集團辦學的深入了解和全面認識，營造支持教育改革和發展的良好環境，為后階段全面鋪開集團辦學工作奠定扎實基礎。

教育集團辦學模式放大了優質教育效應，在擴大學生享受優質教育資源的同時，也能逐步解決人民群眾對熱點學校的擇校問題；集團化辦學能均衡熱點學校和普通學校之間的辦學規模、班級人數，實現小班化教學，達到每班不超過40人；集團化辦學能促使成員學校之間的師資交流和分配，進一步均衡配置優秀教師資源，形成教育質量共同提高的良好態勢。

辦好教育集團既要遵循集團化運作規律，更要遵循教育教學規律；既要借鑒其他地方有益的做法，更要具有本校辦學的特色；既要講究集團的統一性，更要保持教學點的相對獨立，在這些既對立又統一的矛盾中，恰當地處理好一些實踐中已經出現的問題，是進一步優化集團化辦學的關鍵。首先，必須正確處理教學點校園文化與集團文化融合統一的關系。集團成員學校都有各自的校園文化和辦學特色，不同的校園文化之間會在集團統一管理中產生一定的排斥和分歧，需要集團內部做好文化的認同、整合，實現集團文化的重構與再生。其次，必須正確處理各成員學校人、財、物的獨立性與集團管理的統一性之間的關系。集團由不同的獨立法人單位組成，組成集團后法人地位不變，這給整體管理帶來了一定的難度。因此，既要嚴格按照集團章程規范成員學校，又要積極爭取教育行政部門的指導和協調，由內到外，由上至下，逐步摸索辦好教育集團的新路子。再次，在考核評估標準的統一上，必須進一步加快和完善。由于組建教育集團時間不是很長，對集團內學校的考核評估也難以從同一標準進行操作，還要更妥善地解決好成員學校之間在評價機制上的沖突，使教育集團走向更加健康、更有活力的持續發展的道路。

第三篇：發揮優質學校資源作用 促進義務教育均衡發展

發揮優質學校資源作用

促進義務教育均衡發展

教育發展不均衡是當今突出的社會問題之一，這種不均衡集中體現在優質教育資源配置的不均衡。為開展“發揮優質學校資源作用，促進義務教育均衡發展”的課題研究，我們采取實地走訪、問卷調查、座談研討等形式進行專題調研。經認真梳理分析，查找我市教育資源配置現狀及存在問題，提出相應解決問題的建議，形成調研報告如下：

一、我市義務教育事業發展概況

我市現有義務教育階段學校83所，其中初中38所，九年一貫制學校6所，完全小學45所；另外有教學點2所。初中專任教師3391人，在校生39269人，師生比例為1:11.58，生均校舍面積為10.19平方米；小學專任教師3489人，在校生56043人，師生比例為1:16.34，生均校舍面積為5.54平方米（以上數據以2010年秋季入學為準，其中師生比是指在冊學生數與專任教師的比值）。

二、發揮優質學校資源作用的主要舉措

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出：“均衡發展是義務教育的戰略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。”近年來，為推進義務教育均衡發展，**市委、市政府和教育主管部門采取一系列措施，著力發揮優質學校資源作用，取得了實實在在的成效。

1.政策驅動。為優化義務教育學校人力和管理資源配置，放大優質資源輻射效應，縮小城鄉學校差距，促進義務教育高位均衡發展，大力提高人民群眾對教育的滿意度，市教育局及時轉發國家教育部、省教育廳關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見，出臺《關于進一步優化學校人力和管理資源配置，促進義務教育高位均衡發展的意見》等系列文件，制定若干政策推進城鄉義務教育均衡發展。

2.資源整合。通過建立分校、校區和九年一貫制學校等辦法，對義務教育學校進行資源整合。

對體制相同、區間較遠、強弱明顯的義務教育學校進行整合，把薄弱學校建成優質資源學校的分校。在保持兩校各自獨立建制、獨立核算和原施教區不變的基礎上，校本部對分校履行發展規劃、隊伍建設、教育教學管理以及目標考核等方面的指導幫扶職責。原過船鎮初中、小學由于地緣等因素影響，生源嚴重萎縮，質量處于低谷，導致辦學艱難。為徹底扭轉這一狀況，政府投入近億元新建濱江實驗學校，為扶植該校，市局從城區初中選派優秀管理人員組建新校領導班子，學校掛靠襟江小學和**市實驗初中。

對體制相同、地緣相近、質量差異較大的學校進行整合，把薄弱學校建成優質資源學校的校區。在保持原教學場所和施教區不變的基礎上，實行法人主體、領導班子、師資隊伍、資產核算、教育教學和評估考核等方面的一體化管理。2009年襟江小學與原**鎮城南小學實行整合，使城南小學施教區原先招生困難的局面得到徹底扭轉。

對體制相同、緊密相鄰、資源互補的小學和初中進行整合，建成九年一貫制學校，實行一套班子領導下的“一元化”管理。近幾年已經建成迎幸、城東、焦蕩、三里等六所九年一貫制學校。

3.結對幫扶。本著“盡己所能、發揮優勢、資源共享、共同進步”的原則，安排優質資源學校對同學段薄弱學校進行幫助和指導。對口幫扶單位由市教育局綜合各方面情況確定，幫扶以兩年為一個周期，分兩個輪次進行。已明確并付諸實施的有11所優質資源小學結對幫扶16所相對薄弱的鄉村小學，6所優質資源初中結對幫扶11所相對薄弱的鄉村初中。通過幫扶學校對受援學校管理經驗的傳輸移植、學校文化的共建共生、優秀師資的互派共享、教科研的聯動互動、學校活動的統籌安排等一系列扎實有效的工作，整體提升農村學校管理水平。市局將結對幫扶工作情況和實際效果按照30%的比例納入對校長的績效考核，實施結對學校目標管理“捆綁考核”，受援學校目標管理考核不合格，幫扶學校也將作降等處理。學校加強對派出教師的過程管理和目標考核，確保幫扶學校派出教師的教育教學成績在本校不低于中上水平，在派往校處于前列；受援學校派出教師的教育教學成績在派往校不低于中上水平。

4.崗位調配。實行人事關系變更的崗位調配，對象主要是：學校領導干部與本校教師之間存在夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的；教師個人因家庭實際困難提出申請，要求調動的；因某些特定原因，必須變換工作環境的；因工作需要必須進行崗位調整配置的。上述對象中，男50周歲以上、女45周歲以上的不納入調配范圍，但是與學校領導干部有夫妻關系和直接親屬關系的，不得在該領導干部分管范圍的崗位工作，必須在校內進行崗位調整。從2010年起，先行啟動城區學校之間、鄉鎮學校之間的崗位交流，然后積極創造條件向市域范圍內城鄉學校之間崗位交流推進。

5.輪崗任教。從2010年9月1日起，將**城區、黃橋鎮區以及其他優質資源學校的優質師資，有計劃、有步驟地安排到有關薄弱學校輪崗任教。建立校區、分校的學校以及有結對幫扶任務的優質資源學校，按照教師總數5-10%的比例，分別與校區、分校以及受援學校互派教師輪崗任教。幫扶學校派出的教師優先考慮沒有農村學校任教經歷的中青年教師，堅持“精選骨干，合理搭配”的原則，避免“為評職稱而支教”的功利現象。如市二實小根據受援學校實際需求，立足薄弱，兼顧各科，采取公開招募、自愿申報、組織選拔、擇優派遣方式挑選支教老師。受援學校派出的教師有較強的敬業精神和接受能力。校際之間彼此協調，做到學科對應。輪崗任教以兩年為一個周期。學校積極創造條件，妥善安排派教教師的食宿。輪崗任教教師每月享受300元交通和伙食補助費，由派出學校按月發放，在公用經費中列支。參加過輪崗任教工作且教育教學效果好的教師，職稱評定、提拔任用優先考慮；不報名、不參加崗位交流或不履行職責的，不得提拔任用。嚴愛有加的過程管理和以人為本的政策傾斜，使輪崗任教工作規范而富于活力。優秀教師的輸入，為薄弱校輸入先進的理念、方法，縮小了與優質學校的差距，一定程度滿足了廣大家庭對優質教育的需求，同時也為一批年輕后備人才搭建施展才干的舞臺。

6.區域聯動。市教育局于2010年11月將全市小學、初中分解組成12個共同體，每個共同體設立一個區域教研中心，本著“注重實際，發揮優勢，取長補短，整體發展”的原則，實現城鄉學校管理、教學、師資、教研以及硬件設施的互通互動，達到互學互促、共同提高的目的。區域教研中心具體在兩方面發揮作用：一是牽頭學校是區域教研中心的中堅力量，發揮示范帶動作用，組織開展本區域內集體備課、公開課觀摩、專題研討、經驗交流、示范性教學等活動，使校際間強弱互補，共享雙贏。二是區域內其他學校與牽頭學校密切配合，通過“同研一課題、同上一節課、同搞一活動”，引導和促進教師積極參與教研，不斷提高自身素質。教研區域聯動已經成為**促進義務教育均衡發展的特色工作。

（1）輪值制。即每科每學期由一所成員校任輪值組長，負責組織安排協調相關工作，彰顯工作特色，為其他成員校提供交流學習的時空。泰師附小、實驗初中等校堅持“一次活動，一次總結，一份簡報”，借助于電子郵件在第一時間將每次活動信息發往區域內所有學校，方便相關學科所有教師學習和交流。

（2）送課下鄉。每學期由“龍頭校”派骨干教師到農村學校上示范課，著力研討如何提高課堂教學的有效性。襟江小學“送教下鄉”實行“申報準送制”，質量達標的方可“送教”。借助課堂模式的載體傳輸先進的教育教學理念。

（3）開展“同課異構活動”。各成員校派一位教師上同一節課，對所設計的不同課堂結構、風格、教法，進行比較反思，明特色，彰優劣，讓每個老師不僅知其然，而且知其所以然，能舉一反三，觸類旁通。

（4）開展教學開放周活動。活動期間分學科開展評課研討，成員校教師積極參與，使示范作用和輻射功能得以充分發揮。

（5）舉辦論壇。對須探討的共性問題，適時組織專題論壇相互交流。2010年12月4日，黃橋初中與無錫新安初中聯合組織“心橋杯”教育論壇——用心經營我們的班級；2011年6月2日襟江小學承辦“江蘇省人民教育家培養對象”泰州論壇——學校特色建設進行討論，都邀請他校派員參與。

（6）聯合培訓。區域內任一所學校聘請專家或承擔上級培訓活動，其他學校都參與學習培訓，實現資源共享。2011年3月30日，黃橋小學邀請全國著名小學語文特級教師吉春亞等6位名師前來傳經送寶，各學校派員參加，所有老師都留下了難以磨滅的印象。

（7）統一進行質量檢測。期中、期末質量檢測，成員校統一時間，同步進行，檢測后輪值校對各校檢測成績進行分析，使各校明確自身強弱，以便有針對性地開展下一步教學工作。

（8）合作開發校本課程。集中區域中心教師智慧，共同完成校本課程開發，參與編輯校本教材，在校本研發方面創特色、上水平。

三、義務教育不均衡存在的主要問題

雖然全市義務教育鞏固提高工作、發揮優質校資源作用、推進教育現代化建設取得了顯著成績，但由于種種原因，義務教育階段發展不均衡狀況依然比較突出，深入推進教育公平任重道遠。

（一）教育投入方面

由于可用財力的限制，全市財政對教育的投入雖然逐年增加，但總量仍顯不足，財政性教育經費占GDP比重低于全省平均水平，離“全教會”提出的4%目標要求還差近一半。農村生均公用經費普遍不足，特別是規模較小的農村中小學。調研發現，學校運行經濟負擔加重，主要表現在：（1）教育現代化程度普遍提高，學校運行及維護成本也大幅攀升；（2）隨著素質教育的深入實施，學生校內外綜合實踐活動日趨豐富，學校開支增大，成本升高；（3）有寄宿制學生的學校需額外為住校生承擔宿舍設備購置及維護費、水電費、管理員人工費等，住校生較多的學校此項經費約占到學校義保經費的20%。（4）為適應素質教育和新課改要求，義保經費需加大教師培訓和學校教研投入。（5）不少學校還存在一定債務，需要擠出資金償還。（6）物價指數上漲，國家、省撥的義保公用經費投入雖然逐年有所增長，相當一部分卻被物價上漲因素所抵消。所以生均公用經費與學校發展實際需要仍有差距，學生總數越少差距越大。近幾年為加快教育現代化建設，所有學校在教學設施方面都大量投入，從使用情況看，少數學校由于生源和教育質量等原因，達不到滿負荷運轉。如某初中只有學生183人，卻擁有正式在編教師44名。

（二）師資隊伍方面

1.教師配置不均衡。城鄉學校之間教師素質、待遇有較大差距，一些優秀教師為了實現自身價值和提高自己收入，不斷向強校、向城區流動。這種優質教師資源單向流動的現象，使校際間教師力量配備差距擴大，直接影響教育質量，進而影響學生前途。

2.師德素養需修煉。師德師風狀況與社會發展新形勢要求相比，存在一些薄弱環節。有的缺乏敬業精神，職業倦怠，敷衍應付現象比較突出；有的以有償家教為“主業”，以學校工作為“副業”，缺乏責任心；極個別的言行舉止斯文掃地，玷污形象。在師德師風建設上，往往講得多，做得少；空話套話多，具體辦法少；強調原則多，措施落實少。

3.教師素質待提高。通過學歷補償教育，如今中小學教師學歷達標率已經很高，但實際教學能力和整體素質并沒有同步提高。在農村學校，教師專業發展存在機會欠缺、動力不足、效果不佳等問題。組織教師培訓，由于經費、方式、時間、層次等原因，多數只是“完成培訓任務”，增加培訓數字比例而已。這些同樣制約著農村教育的改革和發展，制約教育教學質量的提高。

4.師資結構欠合理。年齡結構上，農村學校教師平均年齡普遍比城區教師大，有的鄉鎮學校45歲以上教師占總數75%以上。學科結構上，小學音樂、體育、美術專任教師嚴重缺乏，面臨難以開齊科目、開足課時的困難；初中政治、歷史、生物、地理等學科因缺乏專業教師，只能和其他學科教師捆綁排課，影響教學質量提升。

（三）學校管理方面

1.管理水平有參差。盡管通過各種措施，校長素質有所提高，但仍然有一些校長不善思考，跟不上新形勢，難以把學校辦成品牌學校和特色學校。校長不少精力得花在“非教育事務”上，有的則花在“位子”上。相對于城市學校、優質學校，農村學校、薄弱學校在工作條件、經驗、創新措施等方面也受到主客觀因素的限制。

2．教育質量有差距。農村小學英語、信息技術及音、體、美師資不足，設備不全，必要的課外活動和社會實踐活動不能正常開展。“擇校風”難以遏制,就是因為校與校之間辦學條件、師資水平差距較大。學生不斷向城區學校、集鎮學校流動，加大了農村學校與城鎮學校之間辦學質量上的差距。這種教育發展的不均衡性,使社會弱勢群體階層子女難以享受優質教育資源，形成孩子和家庭發展的惡性循環。

四、發揮優質學校資源作用，促進義務教育均衡發展的主要建議

1.加大對教育投入的力度。政府加大對義務教育經費的投入力度是實現教育均衡發展的必由之路，也是發達國家發展義務教育的經驗。我市義務教育學校公用經費標準與周邊縣市相比偏低，在全省排名靠后。為迎接教育現代化工程驗收，學校普遍負債。義務教育生源較少的學校，連正常運轉也難以維持。建議依法保障財政性教育經費的“三個增長”，達到中央和國家相關要求。提高公用經費標準，尤其要向農村薄弱學校傾斜。

2.實現區域教研中心作用的最大化、最優化。區域教研中心成立以來，校際之間關系融洽了，資源共享了，走動頻繁了，溝通加深了。實踐表明，此舉是發揮優質教育資源、推進教育均衡發展的有益探索。在調研中也發現，這項工作還存在諸如活動主題缺乏系列化，校際之間活動層次性、遞進性和互補性不夠突出，活動過于瑣碎頻繁對學校教育教學秩序造成一定干擾，增加“東道主學校”尤其是“龍頭校”工作與經費的負擔等問題。如何使此項活動健康有序地長期開展，必須建立機制予以保障。明確目標，不打“游擊戰”；講究實效，不搞“花架子”；適當整合，不撐“散骨架”；持之以恒，杜絕“一陣風”。重視激發所有教師專業的自主發展、主動發展動力，積極創建學術研究嚴謹務實、人際關系和諧共進的教研文化，打造教師合作共同體。

3.構建薄弱學校和優質學校“聯合互動發展”模式。可分為兩個層次：第一層次，初中學校充分利用本市高中學校優質教育資源和辦學實力，實施高中學校與初中“一對多”上下游結合的“集團式合作辦學”模式；第二層次，初中和小學形成“結對互助合作”辦學模式，大規模學校與小規模學校、名校與薄弱學校之間實現“結對互助”，制定具體幫扶目標，優勢學校管理者和學科教師深入到薄弱學校管理和教學一線，定期蹲點開展工作，以捆綁式評價為手段，切實建立優質學校對農村學校、薄弱學校的“互助提升模式”，并接受社會監督。

4.夯實義務教育均衡發展軟實力的基礎。教師是義務教育均衡發展的軟實力，“擇校”很大程度是“擇師”，而教育優質均衡的關鍵是教師素質的提高和現有優秀師資的均衡配置。在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以提高薄弱學校的師資水平：在師資引進上，應優先滿足薄弱學校需求；在教師調配上，應實現區域內資源共享，倡導優秀教師輪流到薄弱學校任教，通過其示范作用和經驗交流，帶動薄弱學校教師整體水平提高；在師資培訓上，每年應撥出專項經費用于薄弱學校師資培訓，為他們提供外出學習、進修的機會；在職稱評定上，為鼓勵優秀教師到薄弱學校任教，同樣條件下應優先考慮支教教師的職稱晉級；在福利待遇上，要有政策保障，如教師流動期間，其行政關系、工資關系等保留在原單位，工資、獎金、福利、醫療等待遇不變，有條件則應適當增加支教教師工資；積極探索立足學校，以新課程改革為主線，融學習、探索、教學于一體的在職教師“校本”培訓模式，確保義務教育整體水平不斷提高。

5.發揮“三名”（名學校、名校長、名教師）引領作用。一是建立動態的“三名”教育資源庫，規定其發揮引領作用的職責并定期考核，比如，要規定名優校長和名優教師的幫扶任務，確定要達到的幫扶目標，使其在每一個內對薄弱學校某些方面作出改進和提高。形成“三名”引領薄弱學校和學科發展的長效機制，充分發揮其輻射引領效應。二是要注重培養和宣傳名教師、名校長和名學校。優質學校有責任、有義務在受援學校中選擇苗子，幫助培養打造成名師，使其成為考核幫扶成效的指標之一，大張旗鼓地宣傳“三名”事跡，使其引領區域教育的主流。

6.激勵學校不斷增強自主辦學的能力。落后地區、薄弱學校需要發展，發達地區、基礎好的學校同樣也需要發展，要在互幫互促中不斷實現高位平衡，逐步形成“一校一特色”的中小學發展格局。優質資源學校要進一步提升本校基礎教育現代化水平，在更高層次上帶動相對薄弱校，發揮其輻射、拉動和均衡的作用，防止在幫扶薄弱學校的過程中稀釋、淡化了自身的資源優勢。同時，相對薄弱校也要注重挖掘傳統積淀，培植后發優勢，根據實際情況，創造性地探索有自己特色的發展道路，最終實現優勢互補、特色發展、整體提升。

7.區域推進農村“小班化”教育。一些農村家庭在生活水平提高后，對教育重視程度和期望值都急切走高，總覺得城里學校教學質量一定比農村學校好，于是千方百計將孩子通過“擇校”送進城區學校，造成城區學校班額較大，農村學校有的即使硬件設施超過城區學校，卻也陷入生源減少、資產閑置和過剩等的困境。如果不對已有的教育資源進行優化重組和充分利用，迅速提升農村學校自身的辦學水平，則農村教育可持續發展將會受到嚴重影響。在農村小學學齡人口急劇減少的情況下，是把原來多個班級并成一個大班，還是減少班級學額、保留班級數；在自然小班情況下，是按原來大班模式進行教學，還是采用更為靈活高效的小班化模式進行教學，毋庸置疑應該選擇后者。相信以30人左右的班級、低師生比的優質和精品教育作為亮點，是可以吸引農村學生和家長的。小班化教育，它帶來的不僅僅是一個班級學生數量的變化，更重要的是關注其背后教育觀念和思想、教育方式和方法的變化。只有這樣，才能充分發揮小班化教育的社會價值、教育價值和辦學價值，從而帶動整個區域教育實現優質均衡發展。

8.深入推進教育信息化。應加強校園網建設，力爭校校聯網。市教研室與電教中心要開發富有地方特色的教育信息資源，鼓勵學科教師針對教學需要自行開發短小精悍的CAI課件。優質學校要將收集整理的教育教學軟件、課程資源光盤，教學錄像與案例分析以及教師制作的多媒體課件、教具等無償提供或者借閱給薄弱學校使用，或者上傳到學校網站供下載，實現教育資源的共享，讓不同學校師生都可以享受到網上學習的便利。積極啟動實施“異地同步視頻研討”，即利用先進的視頻設備，同時開展跨校的集體研究活動；啟動電子雜志創建工作，使其不僅成為展示師生多方面才能的平臺，而且成為老師、家長、學生溝通的橋梁。在校園網上，啟動小組博客工作，引領學校網絡文化，有效應對社會思想的多元化。

在人民群眾對教育公平的訴求比以往任何時候都要迫切的今天，努力抓好每一類教育、辦好每一所學校、教好每一個學生，實現高質量、高水平的教育均衡無疑是重中之重。發揮優質資源學校作用，是推進義務教育均衡發展最有效的途徑之一。教育，是**的一張名片，許多人認識和了解**，就是從**“教育之鄉”的美譽開始的。因此，全市上下務必一如既往求真務實、迎難奮進，努力構建均衡優質、發展協調、富有特色、人民滿意的**教育，進一步擦亮“教育之鄉”的金字品牌。

第四篇：如何促進義務教育均衡發展

● 如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農民工子女上學難問題？

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下撥20億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？

強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規定，實行農民工積分制入戶城鎮政策，只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應研究制定農民工子女在當地參加升學考試的辦法，讓流入地高中和中等職業學校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發愁的小張馬上安心了：在出示有關證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續。“不帶一元錢，也可進校園”，為保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉還有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務教育階段，全面免除學雜費，為農村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業學校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達在校生的90％，同時從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20％。

家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。

擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費范圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡保”。

提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經濟社會發展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學，而且逐步上得好學。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業學校要從其事業收入中提取4％—6％的資金，用于助學。加強對各項資助經費的管理使用、審計監察，提高經費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。

“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經濟社會發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變為現實。

第五篇：如何促進義務教育均衡發展

如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。