第一篇：人民調解工作問題

人民調解工作中應注意的問題

《人民調解法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，自2011年1月1日起施行,至今已經頒布實施5年了。這部法律，把我們多年來在基層關于調解工作的一些通行做法、常用方法，基本得到了確認，并使之規范化、法律化。《人民調解法》以憲法為依據，以科學發展觀為指導，全面、系統地規范了人民調解的性質、任務和原則，人民調解組織形式和人民調解員的選任，人民調解的程序、效力，人民調解的指導和保障等各個方面的內容，進一步豐富和發展了人民調解制度，為人民調解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務院行政法規發展為一部國家法律；在規范內容上，從《人民調解委員會組織條例》的17條，發展為《人民調解法》的六章、35條；在規范完備程度上，從專門規定人民調解組織的法規，發展為全面規范人民調解制度的完備法律。《人民調解法》的制定頒布，指明了人民調解工作的發展方向，全面提升了人民調解工作法律地位，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。制定頒布《人民調解法》，對于推動人民調解工作的改革與發展具有重要意義。

一、人民調解法概述

1、人民調解是一項具有中國特色的法律制度。

人民調解植根于“息訴止訟”的中國傳統文化，是我國人民獨創的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式。由于人民調解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，在解決糾紛中具有獨特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎性作用，已經成為我國糾紛解決機制的重要組成部分，為預防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了重要的作用，被稱為維護社會穩定的“第一道防線”。

《人民調解法》第二條：本法所稱人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎 上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。

本條規定的是人民調解的含義，在理解時應把握以下幾點：

（1）人民調解是在人民調解委員會的主持下的一種群眾性活動。群眾性，自治性和民間性是人民調解的本質特征。根據本法第七條的規定，人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。人民調解員來自于群眾、服務于群眾；人民調解堅持平等自愿原則；人民調解程序靈活便捷、不拘形式等等，都充分體現了人民調解的群眾性、自治性和民間性特征。保持人民調解的這種特征，有利于糾紛當事人自愿選擇和接受調解，不妨礙在調解不成時另行行使訴訟權利，從而發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的優勢和作用。

（2）通過說服、疏導促使當事人雙方平等協商，自愿達成調解協議。人民調解工作主要是在人民調解委員會主持下，通過人民調解員積極地在矛盾雙方當事人之間說服、疏導，幫助交換意見，提出解決糾紛的建議，引導當事人自愿達成解決糾紛的協議。人民調解的方式方法是多樣的，調解程序是靈活的，有利于調解組織和人民調解員及時采取積極措施予以解決，有效化解社會矛盾，達到從源頭上減少糾紛的目的，實現法律效果、政治效果、社會效果的統一。如果人民調解的程序和方式強求模式化、程式化，反而會導致人民調解制度失去生命力。

（3）人民調解的工作范圍為民間糾紛。人民調解制度自產生以來，調解的范圍基本上是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等一般民事糾紛。隨著經濟社會的發展變化，特別是在目前的社會轉型期，人民調解的范圍，從糾紛主體到糾紛內容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務管理、征地拆遷、環境污染、勞資工傷、物業管理、醫療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發的矛盾糾紛不斷增多。根據近年的實踐，一般認為，凡是發生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當事人有 權處分的人身、財產權益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調解來處理。但法律、行政法規規定應當由專門機關管轄處理的糾紛或者禁止采用調解方式解決的糾紛除外。這樣理解，符合憲法及有關法律對人民調解的規定，也是人民調解區別于其他糾紛解決機制的明顯特點。

2、人民調解發展史

中國歷史上素有由年高有威信的鄉官里正調解民間糾紛的習俗。

黨和國家歷來高度重視人民調解工作。早在1931年《中華蘇維埃共和國地方政府暫行組織條例》設立了負責解決群眾糾紛問題的裁判委員。抗日戰爭時期，有些地區抗日民主政府制訂了區域性的調解暫行辦法。1954年3月，中央人民政府政務院就頒布了《人民調解委員會暫行組織通則》；1982年，人民調解制度作為人民群眾自治的重要內容被載入憲法；1989年，國務院頒布了《人民調解委員會組織條例》，有力推動了人民調解工作的不斷發展。2002年《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》確認了調解協議的民事合同性質和效力。2010年8月28日通過了《中華人民共和國人民調解法》，自2011年1月1日起施行。

3、頒布《人民調解法》的背景

在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，人民調解工作面臨新的發展機遇和挑戰。人民調解的范圍、人民調解的組織形式、調解員的選任方式有了新的發展，人民調解與行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的結合越來越緊密。人民調解制度在組織規范、程序規范和協議效力等方面，都需要通過立法進一步完善，以適應新形勢、新情況、新要求。加強人民調解立法工作，提高法制化、規范化水平，是人民調解工作與時俱進、創新發展的迫切需要，是及時化解糾紛、增進人民團結、鞏固基層政權的必然要求。

人民調解立法工作得到了立法機關的高度重視和社會各界的廣泛關注。

從第八屆全國人大到第十一屆全國人大，每年都有許多全國人大代表就人民調解立法提出議案，全國政協委員也多次提案要求立法。有關部門、專家學者、人民調解工作者和廣大人民群眾也紛紛呼吁加快人民調解法制進程。適時制定人民調解法成為社會各界的共識。根據全國人大常委會和國務院立法工作計劃，司法部認真總結新中國成立以來特別是《人民調解委員會組織條例》實施以來人民調解工作經驗，起草了《中華人民共和國人民調解法（草案送審稿）》，于2009年4月報請國務院審議。2010年5月，國務院第110次常務會議討論通過了人民調解法草案，提請全國人大常委會審議。2010年6月，十一屆全國人大常委會第十五次會議對人民調解法草案進行了初次審議。委員們普遍認為，制定人民調解法，有利于人民調解工作法制化、規范化，對形成中國特色社會主義法律體系很有意義。會后，全國人大常委會法工委公開向社會征求對人民調解法草案的建議，收到各方面的意見和建議共2871條。全國人大法律委員會根據委員和各方面的意見建議，對草案進行了反復研究修改。8月23日，十一屆全國人大常委會第十六次會議對人民調解法草案進行了第二次審議。8月28日，出席會議的152名常委會組成人員，以143票贊成的高票通過了《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》）。同日，國家主席胡錦濤簽署第34號主席令，公布《人民調解法》，自2011年1月1日起施行。《人民調解法》經人大常委會連續兩次審議即順利通過，反映了立法機關對人民調解工作的高度重視，體現了社會各界對人民調解制度的廣泛共識。

4、立法目的

第一條 為了完善人民調解制度，規范人民調解活動，及時解決民間糾紛，維護社會和諧穩定，根據憲法，制定本法。《人民調解法》以憲法為依據，以科學發展觀為指導，全面、系統地規范了人民調解的性質、任務和原則，人民調解組織形式和人民調解員的選任，人民調解的程序、效力，人民調解的指導和保障等各個方面的內容，進一步豐富和發展了人民調解制度，為人民調解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務院行政法規發展為一部國家法律；在規范內容上，從《人民調解委員會組織條例》的 17條，發展為《人民調解法》的六章、35條；在規范完備程度上，從專門規定人民調解組織的法規，發展為全面規范人民調解制度的完備法律?！度嗣裾{解法》的制定頒布，指明了人民調解工作的發展方向，全面提升了人民調解工作法律地位，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。

制定頒布《人民調解法》，對于推動人民調解工作的改革與發展具有重要意義。

《中華人民共和國人民調解法》自2011年1月1日起實施。它是新中國第一部規范人民調解工作的律。

《人民調解法》鞏固和堅持人民調解的本質屬性，保持和發揮人民調解特有的優勢和作用，適應新形勢、新任務和新要求，充分肯定了近年來人民調解工作發展、創新取得的成果，把人民調解實踐中的成功經驗總結上升為法律規范，為新時期的人民調解工作提供了有力的保障。

5、《人民調解法》的七大亮點

一是堅持和鞏固了人民調解的群眾性、民間性、自治性的性質和特征。

二是進一步完善了人民調解的組織形式。

三是進一步明確了人民調解員的任職條件、選任方式、行為規范和保障措施。

四是進一步體現了人民調解的靈活性和便利性。

五是進一步確認了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制。

六是進一步明確了人民調解協議的效力和司法確認制度。七是加強了對人民調解工作的指導和保障。

二、人民調解原則

第三條 人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循下列原則：(一)在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；（二)不違背法律、法規和國家政策；三)尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

（一）自愿平等原則 自愿平等原則體現在三個方面：一是糾紛的受理必須基于當事人自愿，如果當事人不愿意接受調解，或者有一方當事人不愿意接受某個組織和個人的調解，或者一方當事人不愿意接受調解，均不能強行調解。二是當事人接受調解自愿，一方面要求人民調解委員會要對當事人進行耐心細致的勸解、開導、疏導，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法，另一方面當事人在調解中可以隨時拒絕調解。三是調解達成的協議必須出自當事人自愿，人民調解委員會不得把調解意見強加于當事人。四是調解協議書要由當事人自覺履行。

自愿平等原則，并不禁止人民調解組織主動上門調解糾紛，并不排除調解人員對于糾紛當事人的錯誤言行予以必要的批評教育，也并不意味著當事人可以違背法律、政策和社會公德，隨心所欲地訂立調解協議。

（二）不違背法律法規政策原則

人民調解是中國特色社會主義法律制度的組成部分，國家的法律、法規和政策是人民調解組織調解民間糾紛的主要依據。民間糾紛的內容主要涉及當事人有權自行處分的人身、財產權益。因此，在不違背法律、法規和國家政策的前提下，可以依照社會公德、村規民約、公序良俗、行業慣例進行調解。人民調解委員會調解糾紛要以事實為根據，以法律為準繩，在充分聽取當事人陳述，調查了解，查明矛盾糾紛發生的事實后，以法律、規章、政策為依據，分清是非責任說服有過錯的一方承擔責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。達成調解協議的內容要符合法律、法規、規章和政策的規定。任何與現行法律、法規、規章和政策的規定相背的調解協議都是無效的。對不符合法律、法規、規章、政策和違背社會公德的調解協議，當事人可以要求重新調解，基層人民政府和基層人民法院也可以予以糾正。

（三）尊重當事人權利原則

這里的權利，既包括當事人的實體權利，也包括當事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛，要求救濟的程序權利。人民調解是化解矛盾糾紛的有效機制，但并不是唯一機制。人民調解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機制，也不是這些機制的前置程序或必經程序。調解的進行以糾紛當事人的自愿為前提，調解的啟動、實施以及協議的達成等都取決于當事人的自愿。

人民調解員在調解過程中可以采取多種方式進行說服勸解，可以提出解決問題的方案，但接受與否仍取決于當事人。

當事人不接受調解、對調解協議反悔或不履行調解協議的，還可以向人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護其合法權益，不得因未經調解或調解不成而加以阻止、妨礙。

三、人民調解組織

1、人民調解委員會的設立

第七條 人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。

人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。

人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。

第九條 村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企業事業單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。

人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十一條 人民調解委員會應當建立健全各項調解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監督。

2、人民調解員

第十三條 人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。

第十四條 人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

在調解過程中，人民調解員應當做到堅持原則、公平公正，文明調解、廉潔自律，保護當事人秘密、尊重當事人權利。人民調解員在調解工作中有偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或牟取其他不正當利益，以及泄露當事人個人隱私、商業秘密等情形的，由所在人民調解委員會給予批評教育并責令改正；情節嚴重的，由推選或聘任單位予以罷免或者解聘。

第十五條 人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：(一)偏袒一方當事人的；(二)侮辱當事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；(四)泄露當事人的個人隱私、商業秘密的。

四、人民調解工作程序

為了規范人民調解工作程序，提高人民調解工作的效率，以下人民調解工作受理規程供大家參考。

（一）受理

第十七條 當事人可以向人民調解委員會申請調解；人民調解委員會也可以主動調解。當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。

《人民調解法》第十八條規定：“基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。”

（1）申請受理，即糾紛當事人一方或雙方用口頭或書面形式要求調解委員會解決他們之間的矛盾糾紛。申請主體。發生糾紛后，可以由一方當事人向人民調解委員會申請調解，也可以由雙方當事人共同申請調解，人民調解委員會均應當受理并及時安排調解員進行調解。申請形式。當事人申請人民調解，可以不拘形式。既可以口頭申請，也可以書面申請。無論采取哪種申請形式，人民調解委員會都應當受理。人民調解委員會應當將當事人的申請記錄在案。

（2）主動受理，即人民調解委員會根據群眾的反映、有關部門或單位的轉告、糾紛信息員報告以及人民調解委員會在民間糾紛大排 查中發現的矛盾糾紛，主動及時登門調解。主動調解是指人民調解委員會在沒有當事人申請的情況下，主動為當事人調解糾紛。人民調解組織主動介入民間糾紛的調解，是人民調解組織發揮作用的有效途徑和方法，也是人民調解有別于其他糾紛解決機制的一大特色和優勢。人民調解委員會主動介入調解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態。

人民調解委員會可以通過以下幾種渠道發現矛盾糾紛：﹝1﹞人民調解委員會可以定期對群眾間的矛盾糾紛進行排查，發現糾紛就要及時化解，防止矛盾糾紛激化升級。（2）人民調解委員會在工作中發現矛盾糾紛。人民調解員在調解糾紛時，可能發現相關聯的其他矛盾糾紛，此時，人民調解委員會可以主動調解該糾紛。（3）社會組織、群眾向人民調解委員會反映的矛盾糾紛。群眾發現矛盾糾紛，可以向人民調解委員會反映。人民調解委員會認為適宜調解的，可以主動調解。

（3）移交受理，即黨委政府及有關部門或人民法院已經受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關部門、人民法院認為更適宜通過人民調解方式解決的，在征得當事人同意后，移交當地人民調解委員會調解。

（二）、審查

人民調解委員會對于當事人申請受理的糾紛要進行審查。對于符合以下條件的，人民調解委員會應當及時受理調解。經辦人員認為申請人提供的材料不完全或有疑問的，應一次性通知申請人作必要的補充

（1）糾紛范圍

人民調解的工作范圍為民間糾紛。人民調解制度自產生以來，調解的范圍基本上是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等一般民事糾紛。隨著經濟社會的發展變化，特別是在目前的社會轉型期，人民調解的范圍，從糾紛主體到糾紛內容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務管理、征地拆遷、環境污染、勞資工傷、物業管理、醫療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發的矛盾糾紛不斷增多。根據近年的實踐，一般認為，凡是發生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當事人有權處分的人身、財產權益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調解來處理。

在司法部大調解的工作要求下紛紛成立了各種各樣的人民調解委員會，比如醫療糾紛調解委員會、勞動爭議調解委員會，甚至把調解委員會開到了人民法院立案庭里。對此司法部《關于貫徹實施〈中華人民共和國人民調解法〉的意見》第九條：努力拓展人民調解工作領域。主動適應新時期社會矛盾糾紛發展變化的新趨勢，在做好婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等常見性、多發性矛盾糾紛調解工作的同時，積極在征地拆遷、教育醫療、道路交通、勞動爭議、物業管理、環境保護等領域開展人民調解工作，擴大人民調解覆蓋面。雖然能受理那些糾紛很多，但下列矛盾糾紛人民調解委員會是不能受理的：

A法律、法規明確規定由有關部門管轄處理的；B人民法院已經受理或正在審判的；C一方當事人不同意調解的；D已構成犯罪或構成違反治安管理處罰行為的；E已經申請基層人民政府處理或者處理完畢的。

（2）有明確的被申請調解人。糾紛當事人在向人民調解委員會提出申請時，應當說明與其發生糾紛的對方當事人，即被申請調解人的情況，包括姓名、性別、住址、工作單位等。如果被申請人是法人或者其他社會組織，則應當說明其單位住址、法定代表人姓名等基本情況。（3）有具體的調解要求。申請調解的當事人要說明請求調解所要解決的問題和要達到的目的，如果要求被申請人給付或返還財務，請求確認繼承權，要求對方履行法定或約定義務等等。（4）有提出調解申請的事實依據。

申請人應當提出申請所根據的事實，即糾紛的事實，包括糾紛發生時的事實情況及相應的證據。

符合條件的人民調解委員會應當及時受理，不符合的應該告知申 請人提供。申請人不提供要求人民調解委員會調查的，人民調解委員會應盡力調查，無法查證時告知申請人。

人民調解委員會對不符合受理條件的糾紛，應當向當事人作出解釋，并且告訴當事人到相關部門去要求解決，或主動與有關部門聯系、配合，幫助解決問題。如對違反治安管理處罰條例的行為，應主動與公安機關聯系并告知當事人到公安機關去解決；如果是依法應當由人民法院審理的糾紛，應告知當事人向人民法院提起訴訟。

人民調解委員會移交，并不等于對于這類糾紛聽之任之或者放任不管，對于隨時有可能激化或者可能造成嚴重后果，影響社會穩定的糾紛，人民調解委員會應當首先采取必要的緩解和疏導措施，并及時向基層人民政府和有關部門反映。

（5）屬于本人民調解委員會管轄。

人民調解不像訴訟那樣具有嚴格的管轄，但應當遵循與當事人有密切聯系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。與當事人有密切聯系的原則，是指當事人最好選擇與其有密切聯系的人民調解委員會申請調解，如居住地、戶籍地、糾紛發生地、工作單位等設立的人民調解委員會。就近原則，是指當事人最好選擇與其距離較近的人民調解委員會申請調解，如果糾紛當事人在同一社區，可選擇本社區的人民調解委員會申請調解；如果糾紛當事人在同一單位，可選擇本單位人民調解委員會申請調解；如果糾紛當事人互不認識，可選擇糾紛發生地的人民調解委員會申請調解。有利于糾紛解決原則，是指當事人最好選擇能夠較好解決糾紛的人民調解委員會申請調解，如果糾紛屬于某一行業領域或者具有較強的專業性，可以選擇行業性或者專業性人民調解委員會申請調解，如消費糾紛人民調解委員會、醫療糾紛人民調解委員會等。當事人認為糾紛疑難復雜、涉及面廣或者屬于群眾性的民間糾紛，或者跨地區、跨單位的民間糾紛，可以向鄉鎮、街道人 11 民調解委員會申請調解?？绲貐^、跨單位的民間糾紛，還可以申請相關人民調解委員會共同調解。

實踐中，很多地方成立了由調解委員會、調解小組和調解員組成的三級調解網，這是為了及時發現糾紛，迅速排解糾紛所形成的一種相互配合、分工負責、上下一體的調解網絡，不能作為劃分調解糾紛管轄的依據。

（三）、糾紛登記。

登記是人民調解委員會決定受理糾紛的文字記載?？陬^申請的民間糾紛，調解人員應當認真聽取當事人對糾紛情況的陳述，并按陳述的內容進行糾紛登記。在進行糾紛登記時，要嚴肅認真，盡量記當事人的原話或者原意，切不可把自己對糾紛的分析判斷加進去。對于一些可以當即調解的簡單糾紛，也可以調解后補辦登記。

人民調解委員會受理的民間糾紛應當向雙方當事人發出調解通知，告知調解的時間和地點。一般的民間糾紛可以即時調解。

當事人申請調解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。受理調解糾紛應當進行登記。

通過接待，了解申請人和矛盾糾紛案件有關情況后，凡可能符合人民調解案件受理條件者，即予登記，申請人憑身份證、戶口簿等有關證件，如實填寫《人民調解申請書》或《人民調解受理登記表》。

矛盾糾紛當事人到各級人民調解委員會申請人民調解，接待人員要熱情接待，態度和藹，做到一聽、二問、三看。一聽：認真聽取申請人說明糾紛案件的緣由，必要時作好記錄，以備查考。二問：仔細詢問申請人姓名、戶籍、居住地等基本情況。三看：查看申請人身份證、暫住證、戶口簿等身份證件以及有關案情材料。

第二十一條 人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。

（四）調解前的準備

除了是非分明、情節簡單、事實清楚的糾紛可以在受理后直接進入調解階段外，一般情況下，人民調解委員會應當在調解前做好相應的準備工作。

1、確定調解員。第十九：條人民調解委員會根據調解糾紛的需要，可以指定一名或者數名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或者數名人民調解員進行調解。

人民調解委員會對于已經受理的糾紛，要在正式調解前盡快確定一名糾紛調解員。在糾紛較多的情況下，要合理安排調解的時間、區分輕重緩急，盡量做到不推、不拖、不積壓，有計劃地逐一進行安排，并將調解日期告知當事人，以便當事人做好準備。同時要教育當事人保持克制態度，避免發生新的糾紛，使糾紛復雜化。人民調解委員會可根據需要指定若干人民調解員共同參加調解，具體人數要根據糾紛的復雜難易程度和調解人員的業務能力綜合考慮而定。

在確定調解員時，應當遵守有關回避的規定。即調解人員對與本人有特定關系的糾紛不應承擔調解任務，以維護人民調解的公正性。回避主要有兩種方式：一是調解人員自動回避；二是根據當事人的申請回避。有下列情形之一的應當回避：一是調解人員是當事人的近親屬；二是調解人員與該糾紛的處理結果有利害關系；二是調解人員與當事人有其他關系，可能影響該糾紛的公正解決；四是有其他正當理由的。對于當事人提出回避要求的，人民調解委員會應當另行指定調解人員調解，或由當事人提名、雙方都同意的調解人員主持。

2、調查核實糾紛情況。人民調解委員會調解糾紛，應當分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節，了解雙方的要求及其理由，根據需要向有關方面調查核實，做好調解前的準備工作。

調查的內容包括糾紛的性質、爭執焦點、糾紛產生的原因、發展過程以及目前處于什么程度；證據和證據的來源；當事人的個性特征和當事人對糾紛的態度；對糾紛當事人起影響或制約作用的各種因素和社會關系等情況。調查核實要盡量做到全面細致，重點要放在查明有助于弄清糾紛癥結和事實真相的關鍵情節上。調查的方法和途徑主要有：第一，要耐心細致地聽取各方當事人的陳述，詢問糾紛的有 關情況，了解和洞察當事人的真實思想和要求。要避免先入為主和偏聽偏信，做到客觀公正。第二，要對知情人及周圍群眾做調查，要做好被調查人的思想工作，使他們消除顧慮，如實反映糾紛情況。必要時，人民調解委員會需要派人到當事人所在單位進行調查，求得單位領導和同事對調查工作的幫助和支持。第三，對于爭執標的屬于房屋、宅基地、水利設施、山林等糾紛，需要到現場進行實地調查，以便準確掌握糾紛的第一手資料。調查過程中，調解員應當對調查的情況作出詳細的記錄，必要時可以請被調查人寫出書面材料。

人民調解委員會調查了解糾紛事實應當由兩名以上人民調解員共同進行，并制作《人民調解調查記錄》“人民調解調查記錄”是人民調解委員會向有關人員訪問了解糾紛情況時所做的文字記錄。調查記錄經被調查人校閱或向被調查人宣讀后，由被調查人、調查人和記錄人簽名。

3、對調查獲得的材料進行分析判斷。在調查核實的基礎上，調解委員會還要對材料進行綜合全面的分析判斷，去偽存真，以便得出最為接近事實真相的正確結論。

4、擬定調解方案。在對糾紛事實進行充分調查分析的基礎上，人民調解委員會要著手擬定調解方案。主要包括：確定調解所要達到的目的；準備好消除雙方當事人爭執的可行性方案；調解過程中可能出現的問題和對策；調解具體糾紛所涉及到的法律、法規、政策條款；具體的調解方法和工作重點等。對于通過一次調解難以解決或容易出現反復的糾紛，應當事先做好多次調解的準備。在遇到疑難、復雜糾紛時，應經調解委員會集體討論，集思廣益。當然，調解方案只是人民調解委員會在調解糾紛前所作出的各種設想，在調解時，要根據情況的變化、靈活、有效地把握調解活動的進程，不能機械地生搬硬套事先擬定的調解方案。

（五）、實施調解。

1、確定調解場所。人民調解委員會調解疑難復雜的矛盾糾紛，應當在專門的調解場所進行。專門的調解場所應有調解主持人座席、調解申請人座席和被申請人座席，還應當根據需要設置旁聽席。對于一些事實清楚、情節簡單、爭議不大、可以即時調解的糾紛，人民調 解委員會應當從便利當事人的角度出發，在其他場所如當事人所在的車間、工段、田間、地頭進行調解。

2、告知權利義務。

人民調解委員會調解糾紛，在調解前應當以口頭或書面形式告知當事人人民調解的性質、原則和效力，以及當事人在調解活動中享有的權利和承擔的義務，使當事人對人民調解工作的性質、工作程序，當事人在調解活動中享有的權利、承擔的義務以及達成協議后雙方應承擔的責任有比較清楚的了解，從而自覺地配合調解員的工作，保證調解活動的正常進行，自覺履行達成的調解協議。

第二十三條 當事人在人民調解活動中享有下列權利：

（一）選擇或者接受人民調解員；

（二）接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；

（三）要求調解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調解協議。

第二十四條 當事人在人民調解活動中履行下列義務：

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調解現場秩序，尊重人民調解員；

（三）尊重對方當事人行使權利。

3、雙方當事人陳述。在調解開始后，調解主持人要積極、耐心的引導當事人進一步講清糾紛的事實真相，并在當事人陳述的過程中進一步查明事實、分清雙方的責任。對于個別當事人在陳述過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，調解人員應當及時予以制止和糾正。

4、說服勸導當事人自愿達成和解協議。

第二十二條 人民調解員根據糾紛的不同情況，可以采取多種方式調解民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協議。

在聽取當事人陳述后，調解人員要結合所掌握的證據材料，幫助當事人分清是非，明確責任。在這些基礎上，調解人員應當根據糾紛當事人的特點和糾紛的性質、難易程度、發展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，向當事人宣傳有關法律、法規、政策，對他們進行 法制教育和社會主義道德教育，同時開展耐心細致的說服疏導工作，幫助他們提高認識，互諒互讓，端正對待糾紛的態度，消除對立情緒。

人民調解委員會在調解糾紛的過程中，要密切注意當事人情緒和周圍情況的變化，及早發現糾紛激化的苗頭，防止糾紛激化。對于已有激化征兆或易向惡性案件轉化的糾紛，及時采取必要的防范措施，以免當事人情緒失控，釀成惡性事件。

5、協商和解方案。

人民調解委員會在作通當事人思想工作后，要積極促使雙方當事人互相謙讓，互相諒解，引導、幫助當事人達成解決糾紛的調解協議。達成調解協議的具體方式，可以由調解主持人提出調解意見，當事人各方認可；也可以由當事人自行約定。

（六）、調解結束。調解結束是指在人民調解委員會主持下，通過充分說理，耐心疏導，在分清責任的基礎上，互諒互讓，促使雙方當事人就解決爭議達成一致意見、消除紛爭，或者達不成一致意見、終止調解的結果。

（1）達成調解協議。指在人民調解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協商、互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見，而消除紛爭的結果。實踐中，達成的調解協議有兩種情況，一是當事人之間平等協商解決糾紛，二是調解委員會提出解決糾紛建議，雙方當事人認可。無論哪種方式，必須出自當事人自愿，必須是當事人真實的意思表示，不能把一方當事人的意見或者調解委員會的建議強加給雙方當事人。達成調解協議后，根據需要或當事人要求，人民調解委員會可以制作“人民調解協議書”。簡單的糾紛也可以口頭達成協議?？陬^協議，一般應當是即調即結，避免留下后遺癥。達成調解協議，調解成功而結束。

（2）達不成調解協議。人民調解委員會盡管做了大量工作，但雙方當事人沒有就糾紛解決達成一致意見。這種情況下，人民調解委員會不能久調不決，要在做好工作的基礎上，根據矛盾糾紛的具體情況，告知當事人申請人民政府處理，或申請行政主管機關調解，或向人民 法院起訴或者向仲裁機關申請仲裁。（3）當事人拒絕調解。

根據自愿原則，在人民調解過程中，當事人不愿再繼續調解的，可以隨時要求終止調解。根據本條規定，當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。當事人明確拒絕調解主要有以下三種情形：（1）一方當事人申請調解的，另一方當事人明確拒絕調解；（2）雙方當事人均未申請調解，人民調解委員會主動調解的，一方或者雙方當事明確拒絕調解；（3）在調解的過程中，一方或者雙方當事人明確拒絕調解。當事人拒絕調解，需要以明示的方式表達出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調解委員會或者人民調解員不愿接受調解或者不愿繼續調解。當事人對人民調解工作不滿意或者不配合，但沒有明示拒絕調解的，不屬于拒絕調解。

對于當事人拒絕調解的，人民調解員應當終止調解，并根據本法第26條的規定，告知當事人可以依法通過仲裁或者行政、司法途徑維護自己的權利。發現糾紛有可能激化、甚至引起治安案件、刑事案件的，應當根據本法第25條的規定，采取有針對性的預防措施，并及時向有關部門報告。

（七）回訪

矛盾糾紛調解回訪制度是指人民調解委員會為了鞏固調解成果，對糾紛調解已達成協議和未達成協議而終結調解的當事人所進行的檢查訪問制度。人民調解委員會對于糾紛調解已達成者或未達成者一律要執行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調解員要定期進行回訪。人民調解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發現、糾正調解工作中的錯誤，改進工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調解的成果。回訪的主要內容包括當事人對調解工作的意見、要求，協議的履行情況，協議履行發生爭議向人民法院起訴及人民法院的判決結果，有無錯誤調解及激化跡象，采取的措施等。對影響正常履行協議的各種隱患、糾紛動向、當事人的思想狀況等要分析研究，提高解決的具體辦法，對有激化苗頭的，要果斷采取措施，重大險情要及時上報。

人民調解委員會對每次回訪必須有詳細的“人民調解回訪記錄”并存檔。

（八）歸檔

第二十七條 人民調解員應當記錄調解情況。人民調解委員會應當建立調解工作檔案，將調解登記、調解工作記錄、調解協議書等材料立卷歸檔。

人民調解文書包括調解卷宗、人民調解申請書或人民調解受理登記表、人民調解調查記錄、人民調解記錄、人民調解協議書或人民調解口頭協議登記表、人民調解回訪記錄、卷宗情況說明、封底等。

“調解卷宗”是人民調解委員會調解糾紛所涉所有文書立卷歸檔的總稱。人民調解委員會調解糾紛，一般應當制作調解卷宗，一案一卷。對于糾紛調解過程簡單或者達成口頭調解協議的也可多案一卷，定期集中組卷歸檔。對于多案一卷的，要填好卷內目錄。卷宗封面“卷名”欄應寫清糾紛當事人姓名和糾紛類型，如“ΧΧ與ΧΧ之間合同糾紛”。糾紛類型按照人民調解報表中的案件分類進行填寫?！熬硖枴庇筛鲄^縣司法局或人民調解委員會自行規定。保管期限分為短期、長期和永久三種，短期卷保管期限為5年，長期卷保管期限為10年。人民調解委員會應根據糾紛類型、協議內容和當事人實際情況等綜合確定卷宗保管期限。

六、人民調解協議的法律效力

人民調解協議是當事人雙方在自愿的基礎上，平等協商、互諒互讓達成的糾紛解決方案，也是在人民調解委員會主持下形成的解決糾紛的法律文書。在實踐中，人民調解協議主要依靠人民調解的社會公信力、道德約束力和社會輿論的壓力以及當事人的誠信意識，由當事 人自覺履行。同時，人民調解協議具有法律約束力。為了引導公民在自愿的基礎上慎重地處分權利，使調解協議得到有效履行，《人民調解法》第三十一條規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。這一規定，明確了人民調解協議在法律上的效力，履行調解協議不僅是當事人的道德義務，而且是其法定義務。同時，《人民調解法》第三十一條第二款要求人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。

2002年《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》第一條：經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。據此，如果一方當事人違約，另一方當事人向法院起訴后，應判定不履行調解協議的一方當事人承擔違約的法律責任，除非不履行調解協議的一方當事人提出證據證明調解協議（1）違背自愿原則，協議內容歪曲了雙方當事人當時的真實意思，或者該方當事人是在受脅迫或欺詐下簽訂的；（2）違背合法原則，協議內容違反了國家法律的強行性規范或公序良俗原則；（3）重大誤解或者顯失公平。

A、當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。

B、當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

C、調解協議可以向人民法院申請司法確認，確認有效的可以向人民法院申請強制執行，確認無效的當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

《人民調解法》總結近年來的司法實踐經驗，確立了調解協議的司法確認制度。經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人認為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認。人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。這里應注意三點：一是雙方共同申請確認。調解協議生效后，如果當事人認為有必要通過人民法院確認調解協議的效力，應當共同申請；二是申請的期限。申請司法確認的期限是調解協議生效之日起三十日內；三是司法確認的效力。人民法院依法確認調解協議有效，該調解協議即具有強制執行效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行調解協議所約定的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

第二篇：人民調解工作開展基本情況、問題、困難、建議

社區開展人民調解工作基本情況、主要做法：

做到“三個到位”：

1、制度到位：針對調解工作，制定了工作紀律、職責、受理范圍、工作原則、工作程序，和會議制度、學習制度、排查調處制度、登記統計制度、糾紛討論制度、共同調解制度、信息傳遞與反饋制度、文書檔案管理制度等。

2、組織到位：成立了社區調委會，由社區黨委書記擔任組長，社區民警、居民代表加入調委會，做到了三方聯動，有效化解矛盾。

3、開展到位：通過每月治安例會、每季的調委學習會、每季樓道組長會等一系列會議，相互交流、相互學習；并且通過律師的法律宣傳、社區電子顯示屏、社區黑白報、宣傳欄等一切能利用的手段來宣傳調委會的作用。將處理妥當的糾紛整理好存檔，并且進行匯編，通過一些文字處理將其刊登在社區小報上，供大家學習。

社區開展調解工作問題、困難：

1、社區調委會成員面臨“老齡化”，對于調解工作“心有余而力不足”。

2、如何更好發揮社區調委會的作用，深入居民內部，了解掌握矛盾中心。

3、社區經常碰到居民與轄區單位或者店面的矛盾糾紛，主要是環境污染、影響居民生活等

問題。此類調解需要相關職能部門介入，社區相對來說比較難掌控。

建議：

1、針對調委會成員“老齡化”問題，吸取年輕力量，比如“小小和事佬成員”等。以老帶

新，主要將經驗傳授給年輕成員，再通過案例學習，使他們能快速成長。

2、加強社區調委會的宣傳，充分利用好小組長、支部書記，聯絡好鄰里關系，能第一時間

掌握矛盾，提出有針對性的調解方案。

3、遇到需要相關職能部門介入的矛盾，最好有一個統一的平臺能聯系相關職能部門來一起處理矛盾，將處理時間縮短，提高工作效率，有效化解矛盾糾紛。

第三篇：人民調解工作的現狀存在的問題及對策

人民調解工作調查報告

人民調解工作直接面對群眾，通過說服教育，有效地將各類矛盾及糾紛化解在基層，這對于當前建設社會主義和諧社會，加快社區法制化建設進程，增強廣大人民群眾的法律意識，促進經濟社會的全面發展具有十分重要的意義。隨著經濟社會發展進程的不斷加快，社會對人民調解工作的要求越來越高，調解工作遇到了前所未有的挑戰，為了進一步探索人民調解工作在新形勢下的新思路、新方法、新途徑，力求找出目前制約人民調解工作改革和發展的問題，并提出相應的對策。為此根據司法所及社區人民調解實際情況進行了總結。

一、人民調解工作的現狀

1、概狀

濱河路司法所所轄三個社區的人民調解工作。共有街道人民調解委員會1個，社區人民調解委員會三個，并下設24居民調解小組，6個市場調解小組，44名調解員，并在社區確定了4名首席調解員，已形成了調解委會、調解小組、調解員三級調解網絡，初步形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協調、依托基層、多方參與的人民調解工作網絡新格局。

近年來，通過加強規范化建設，司法所和調解委員會逐步達到規范化、制度化的標準，四個調解委員會均達到“五有”(有

人民調解委員會印章，有人民調解委員會標牌，有調解檔案，有調解記錄薄，有統計臺帳)、“四規范”(規范調解人員、規范工作制度、規范調解程序、規范調解文書)標準，并統一制定下發了人民調解工作目標責任制、人民調解員工作紀律、糾紛當事人的權利和義務、人民調解工作原則。每年司法所組織人員進行兩次集中培訓，對調處過程中應規范的調處登記、調處協議書等填寫進行了講解，明確了調解協議書的法律效力，總結了切實可行的調解方式。

2、業務工作開展情況

三級人民調解組織充分發揮網絡優勢，結合本轄區實際，有的放矢，主動介入公民之間多發性、常見性民間糾紛，使矛盾糾紛從根本上得到控制，做到了小糾紛不出社區，大糾紛不出街道，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態，化解在基層，有效的發揮了維護社會穩定“第一道防線”的作用。今年，共調處各類矛盾糾紛4件，調解成功4件，成功率為100%，共排查糾紛6次，專項治理2次。

二、當前人民調解工作存在的問題

幾年來，人民調解工作發展順利，但工作中仍存在著制約人民調解工作發展的一些難點問題。人民調解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與新形勢發展要求不相適應的問題。

(一)部分基層領導及干部群眾對人民調解在處理矛盾糾紛上的重要作用認識不清，重視和支持不夠。調解工作經費得不到保障，在一定程度上影響了調解組織的建設。挫傷了民調人員的積極性，阻礙了人民調解作用的發揮，“輕防重打”現象比較普遍。加之，社會各界對在人民調解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現糾紛，當事人大都寄希望政府解決和訴訟解決。調解人員的社會地位得不到肯定，調解人員的工作成績難以得到認可，阻礙了人民調解作用的發揮。

(二)對人民調解工作的管理、指導力度不夠。街道調委會由司法所負責，司法所成為是街道的內設機構，在業務上受區司法局和街道雙重領導，他們同時要做街道綜治工作、街道有關工作、司法所工作。在社區調委會，調解主任同時兼禁毒專干、綜治專干他們不僅要管如：禁毒、綜合治理、反教等工作，還要親自做人民調解工作，司法所和調解主任工作范圍廣，工作量大，沒有做到專人專用。

(三)人民調解的組織建設、人員配備與當前社會的發展需求不相適應。調解隊伍的年齡結構不夠合理，整體素質達不到工作要求，2008年結合居委會調整，對全街道、居委會調委會進行了調整，調解人員的平均年齡有所下降，人員素質有所提升，但他們中大多數沒有受到過法律教育，對法律政策了解的不全不透，難以熟練使用相關法律進行調解，導致調解水平不高，依法調解不能很好地貫徹落實到基層。

(四)調解工作的規范化、法制化程度不高直接影響著人民調解工作的長遠發展。司法部頒發的《人民調解工作若干規定》，對人民調解工作的范圍、程序等作出了規定，但是在具體的操作過程中，一些調解人員時常受習慣處事方法左右，不嚴格執行調解程序，對調處的糾紛不登記、不制作調解協議書，致使當事人的合法權益得不到適當、及時的保護，造成了調解工作的被動，導致了調解工作在一定程度上的萎縮。隨著人民調解協議被賦予法律效力，隨著公民法律意識的提高，人民調解在當前條件下，糾紛調解的方式更趨向理性化，人民調解工作的規范化水平，已成為當前發揮調解職能作用，樹立人民調解公信力的關鍵。

(五)調解隊伍不穩定制約了調解事業的發展?，F在基層在聘用人民調解員時，即無文件明確，也無聘書證明，也無調解員的徽標，真正在做調解工作的人員往往身兼多職，調解人員的組成隨意性較大。同時，作為群眾性自治組織，調解人員在付出之后得不到必要的補貼和相應報酬。調解人員的身份和地位不明確，調解經費得不到保障，影響了調解人員工作積極性。

三、對策

(一)加強宣傳，為人民調解工作營造良好的氛圍。人民調解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當事人及社會各界的認可和支持，這不僅有利于樹立調解人員的威信，也有利于調處結論的履行。因此要求社會各界及廣大干部群眾要大力宣傳人民調解工作的地位和作用，讓廣大公民，尤其是廣大黨員干部要

積極參與人民調解工作，使人民調解成為公民解決矛盾糾紛、維護自身合法權益的重要選擇。要大力宣傳和表彰優秀人民調解委員會、人民調解員，激勵他們更加熱情的投入到調解工作之中。同時將人民調解的組織建設和工作納入社會治安綜合治理考核的一項重要內容，有利于引起基層單位領導干部的重視。

(二)加大部門配合力度，形成全社會參與調解工作的格局。在健全現有調解組織的基礎上，通過提高基層調解人員待遇、建立配套選拔任用機制，完善三級調解組織，使調解工作網絡更趨成熟，同時成立由基層派出所、社區、司法所人員參與的調解組織，發生糾紛之后，各部門均應派出人員進行調解，改變基層調解組織單獨以某個部門為主、孤軍奮戰的局面，同時充分發揮人民調解組織的作用，更好地發揮民調工作預防和在化解矛盾的作用，有效地把一般性民間糾紛解決在社區調委會這一級，把重大疑難糾紛化解在街道這一級。

(三)建立人民調解工作經費保障制度。為保證人民調解制度的運轉，應配套調解專項資金，各級財政應撥出專項資金，保證各級司法行政部門對人民調解工作的管理、指導，以及人民調解工作的正常開展。人民調解經費區司法局專項用于人民調解工作建設。要在全區建立人民調解員補貼制度，以政府購買服務的方式，在不改變人民調解原有性質和運行方式的前提下，加大政府在“防和調”方面的經費投入。

(四)探索人民調解工作專業化、社會化建設，面對新時期民

間糾紛的多樣性、復雜性，要解決目前人民調解工作中組織機構建設方面存在的問題，人民調解必須走專業化、社會化道路。一是爭取黨委政府支持，大力培育專業化、社會化組織機構，在繼續加強三級調解網絡的建設基礎上，積極培育專業化、社會化調解機構。二是創新管理方式，推動調解員隊伍專業化、社會化建設。全區推行首席人民調解員制度，對人民調解員實行持證上崗、實行業績考核制度。逐步成立一支比較專業化的人民調解員隊伍。三是探索建立新的人民調解員隊伍培訓、管理機制，構筑三級人民調解培訓網絡即：市司法局培訓首席人民調解員和街道、人民調解委員會主任。區司法局培訓人民調解委員會主任及專職調解員。各街道司法所負責培訓本轄區內的除調解主任及專職人員以外的人民調解員和信息員。

(五)大膽探索人民調解與訴訟調解的銜接，建立完善的糾紛解決機制。人民調解組織做為維護社會穩定的第一道防線，與訴訟制度相比人民調解具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節約成本的優勢，調解與訴訟制度有功能上的互補，為兩者之間的銜接和融合奠定了基礎。人民法院對一些受理的案件，經雙方當事人同意后，可由人民法院委托調委會進行調解，達成的協議經人民法院確認后，具有法律效力。這樣一來既可以充分發揮人民調解組織功能上的優勢，強化了人民調解協議書的法律效力，提高調解協議的權威性，同時又節約了訴訟成本。

濱河路司法所

第四篇：基層人民調解工作面臨的主要問題調研

當前基層人民調解工作面臨的主要問題調研

眾所周知，基層人民調解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術，因為調解在解決糾紛時依據的規則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據公共道德、習俗、情理等社會規范，對這些規則的適用和依賴，實際上體現著“和為貴”及禮義倫常等傳統價值觀、維護公共道德和公共利益、培養社會凝聚力及健康的人際關系的社會力量，具有傳承與維系傳統文化、社會公共道德和社會聯系的功能。如何做好人民調解工作，維護群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現，現結合我鎮實際，談談基層人民調解工作。

一、當前我鎮矛盾糾紛主要特點

(一)民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。

新時期市場經濟的推動，使農村產業經濟由單一向多樣化轉變，大量農民外出務工，夫妻關系穩定性降低，傳統的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權屬、環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農民、學生、離退休干部、個體戶等多行業人員，跨行業、跨部門、跨地區的糾紛亦不斷增多，調解難度越來越大。

(二)重點工程建設引發的矛盾糾紛突出。

一是在解決**復線建設工程遺留問題時，一些群眾視為“機會”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對政府施加壓力，以達到個人目的，嚴重損害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照**“三鎮一體化”的大布局，鎮域內大量重點工礦企業建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農戶認為搞建設正是撈錢好時機，企業建設的區域內農戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業主漫天要價。

(三)糾紛參與人數向群體性發展。

一是**一線、二線工程建設等歷史遺留問題引發群體性糾紛不斷，如**社區三組、八組拆遷戶安置工作；二是農村基礎設施建設引發的群體性上訪事件，如**村、十**村至**村等道路硬化遺留問題；三是區域內在建企業因民工工資問題引發群體事件不斷，如**縣實驗學校主體工程、**移民小區工程、**建材市場工程等重點項目建設；等等。上述群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。

相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，**鎮非正常上訪群眾已達20起，訴求越來越偏激，如**村的**某某、**村的**某某、**社區的**某某、**社區的**某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調解工作和信訪維穩工作難度。

二、基層人民調解工作存在的主要困難和問題

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”對于全鎮的政治社會穩定起著至關重要的作用。但我鎮人民調解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現在以下幾個方面：

(一)人民調解組織網絡基本形成，但基礎不牢。

一是人民調解委員會基本上不是經過專門選舉產生的，大多由村（社區）、單位指派設立，隨意性較強。

二是調委會主任及其組成人員大多數由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調委會形同虛設。三是調解員、調解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發揮不明顯。四是企事業單位、行業性區域性組織民調組織的設立還不能達到要求，有的有其名無其實。

(二)司法所對調委會的管理指導難度大。

從行政管理體制上看,司法所對農村“兩委”沒有任何隸屬關系,村級組織對司法所安排的工作反應不夠積極主動，導致了村級調解工作陷入困局。

(三)獎懲制約監督機制有待完善。

由于廣大的農村調委會和調解員沒有辦公經費，調解員的工作責任心就受到了影響，認為自己是在義務的為社會作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應該的。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監督機制，這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調解業務建設有發展，但創新不夠。

糾紛發生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調解工作出現的一系列新情況，新問題，如何適應新的人民調解制度，做好矛盾糾紛預防、化解，調解文書規范，內務檔案管理規范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進，缺乏開拓創新。同時在人民調解與行政調解、司法調解的互動對接，形成“大調解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應新形勢的要求。

三、當前加強基層人民調解工作的主要對策

(一)認清形勢，提高對做好農村糾紛調解工作的重要性的認識。

要認識到村級調委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的基層群眾性自治組織，調解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優勢，及時調解疏導民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護廣大農村和基層穩定中具有不能替代的作用。

(二)深化認識，著力構建“大調解”體系。

在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著

“人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

(三)夯實基礎，全面加強調委會規范化建設。

在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強制度建設。要建立健全以崗位責任制為重點的學習、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項規章制度。要定期開展標準化調委會評定、復核和“四無”村評定活動，促使調委會建設上臺階上水平。二是加強隊伍建設。村（居）調委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調解員、調解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調解工作的人士成為專職調解員。要全面推行首席人民調解員制度和調解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調解員的培訓工作，促使調解隊伍素質普遍提高。三是加強業務建設。要建立健全轄區基本情況和調解業務的各種統計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數清。

(四)落實經費，保障人民調解工作長效運轉。

為充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展，必須建立人民調解工作經費保障機制。一是調解組織的設立單位必須將調解人員的誤工報酬和必要的工作經費列入開支計劃，按時撥付。二是鄉鎮財政可以按調委會調解案件數量和調解難易程度據實給予辦案補貼，作為調委會工作經費的有效補充。通過形成保障體系，滿足人民調解工作的正常經費需要，有效地激勵和保證人民調解工作的長效運轉。

(五)強化責任，建立人民調解工作的考核獎懲機制。

人民調解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎性長期性工作。因此，廣大調解員必須加強責任心和使命感，建立科學有效的人民調解工作考核獎懲機制。一方面要將人民調解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位，可以充分利用綜合治理的“一票否決機制”。另一方面要在黨委、政府的統一領導下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調解考核獎懲機制，實行量化考核，把開展人民調解工作的好壞與調解人員的報酬補貼直接掛鉤。

(六)整合人民調解資源。

由于新時期的矛盾糾紛牽涉面廣、復雜性強，單靠鎮、村調委會已遠遠不能適應現階段矛盾糾紛調處化解的需要。建議成立和完善矛盾糾紛調處協調指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、社事辦、經濟辦、社保站、規劃所等單位組成。整合調解資源，形成高效、聯動、便捷的綜合調處機制，真正地實現“實行人民調解、行政調解、司法調解有機結合”，加大矛盾糾紛的排查調處力度。

總之，新時期下，加快發展基層人民調解工作是歷史賦予的使命，是黨的群眾路線教育實踐活動的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果。我相信，在縣司法局、鎮黨委人大政府的領導下，在人民調解員的不懈努力和積極探索下，人民調解工作將在新時期逐步完善和發展，為及時消除和化解各種社會不穩定因素，維護社會穩定，促進市場經濟的健康發展，為構建和諧社會這一宏偉目標做出更大的貢獻和發揮更大的作用。

第五篇：人民調解工作考察報告

人民調解工作考察報告

赴江西學習人民調解工作考察報告

學習借鑒先進經驗

進一步開拓我區人民調解工作的新局面

經區政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區人民調解工作的新局面頗有助益。

一、南昌市人民調解工作的先進做法

南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調解組織1897個，有專（兼）職人民調解員9706個，基本形成了較完善的調解網絡。近三年來，南昌市全市各人民調解組織共排查調處矛盾糾紛16847件，調解成功16443件，成功率達97.6％；防止民轉刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區，大糾紛不出街道”，真正成為維護基層社會穩定的“第一道防線”。

一直以來，為著力解決基層人民調解組織建設、隊伍建設和工作規范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的<最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作>的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和司法部《人民調解工作若干規定》為契機，在鄉鎮（街道）開展創建“六有、四規范”調委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進一步推進南昌市人民調解工作上一個新臺階。

（一）抓住一個中心，切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益

該市現階段的中心工作和重點工作就是經濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經濟建設保駕護航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。

該市在開展人民調解工作中始終牢記其服務本質，調解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調解達到和諧、信任，同時人民調解員注重以素質示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

（二）加強層級互動，實現人民調解工作的聯調聯防

該市在人民調解的組織建設中，建立了由人民調解委員會、社區聯合調解委員會、樓棟民調小組和人民調解員組成的四級網絡，通過四級調解網絡的互動，實現了整個社區內的聯調聯防。

該市針對新型社區的特點，創造性地提出“調委會主持，矛盾各方協調”的調解方法。例如該市建設橋社區的某生活小區是一個新建成商住小區，居民與開發商、物業管理難免會產生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數較多，如果調處不當，容易造成較大的不良影響。該市在調處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調委會召集各相關單位（部門）負責人與代表協商對話；最后根據雙方達成協議，由該社區調委會監督落實，并隨時將結果反饋居民（業主）。通過這種調解方式，該社區已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區的安全穩定取得了很好大的成效。同時在小區每個樓棟均成立了樓棟調解小組，每個小組由3至5名調解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔任，充分發揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解篇二：關于人民調解工作的調研報告

關于人民調解工作的調研報告 人民調解，是一項具有中國特色的重要法律制度，它以法律法規為標尺，以社會公理為基礎，以人的情感為引導，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商，自愿達成協議，消除紛爭，在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。作為“政法工作的第一道防線”并在國際社會上享有“東方經驗”美譽的人民調解制度，具有獨特的功能，在我國農村基層中發揮著無可替代的作用，農村基層調解組織也成為了我國矛盾糾紛化解機制的重要組成部分。

為了了解目前我市人民調解工作的現狀，利用工作條件，我對壽光市圣城街道人民調解工作實際情況進行了實地調研。

（一）調研方法

考慮到時間及工作安排等原因，調查方式以訪談式調查為主，實地考察為輔。

（二）調研對象

本次調研的主要訪談對象定為圣城司法所的工作人員及小李家、沙阿兩個行政村的人民調解員，他們是基層人民調解的第一線工作者，通過對他們的訪談，了解有關人民調解的價值、功能及其在運行中存在的問題。

（三）調研情況

調研過程中我們發現了人民調解解決糾紛效率高、成本低的特點，但同時，我們也發現了它存在著一些問題，如人員、經費不足，人民調解員業務素質偏低，缺乏規范化管理等等。

1、人員短缺。根據《人民調解委員會組織條例》第三條的規定，基層人民政府及其派出機關指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責。根據了解，我市各鄉鎮街道司法所均已聘任司法助理員擔任司法助理工作，但是基層鄉鎮政府工作多，任務重，司法所工作人員在本職工作以外還被抽調參與各類拆遷、維穩等事務，占用了大量時間和精力。其次，村級人民調解員一般由村干部擔任，而這些村干部大多身兼數職。在對小李家村的人民調解員于宗淮進行采訪時了解到，他除了是村里的調解員，還承擔文書一職，春種秋收、土地承包、水電費收繳等問題，都要他來負責，村里事務繁雜，一個人身兼數職，效率得不到保證，人民調解無法發揮應有的作用。

2、經費不足。經費保障是一切工作的基礎，而對于調解不收費的村級調解工作來說更是迫切需要。在實際運作中，村級調解經費短缺仍然是導致矛盾糾紛排查調處力度不夠，培訓、宣傳工作難于開展最直接的原因。根據《人民調解工作若干規定》第四十二條“各級司法行政機關應當積極爭取同級人民政府的支持，保障人民調解工作的指導和表彰經費；協調和督促村民委員會、居民委員會和企業事業單位，落實人民調解委員會的工作經費和人民調解員的補貼經費?！钡@些規定只是對調解經費在形式上的保障，并未明確經費來源。政府對人民調解的財政補貼是極其有限的，而且在村委會里面，人民調解員調解糾紛就是在當義工，基本的開銷都成問題，更不用說補貼，人民調解員積極性難以被調動。

3、人民調解員業務素質偏低。人民調解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質不高，工作方法老套，難以適應經濟社會發展的需要。根據對圣城街道的統計，25%的人民調解員年過花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關法律知識的不足5%。人民調解員的創新意識、調節機能、身體條件等不能應對新形勢下調處矛盾糾紛的需要，工作力不從心，調解效果可想而知。

4、缺乏規范化管理，調解重結果輕程序。4、1 基層調解組織的調解方式在很大程度上還是沿襲傳統調解工作的方式、方法開展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結合，調解效果明顯不強。4、2 調解協議書制作不規范。由于法律知識缺乏，很多村級調解員不愿意或不會制作調解協議書，即使制作了調解協議書，也存在許多不規范的地方，特別是在適用法律、責任認定、賠償金額計算等方面不夠準確，缺乏相應的法律依據，法院在對其作性質認定時，難以認定其為有效的人民調解協議，調解協議書的效用難以發揮。4、3 調解工作重結果、輕程序的現象還比較明顯。村級調解組織在調解工作中，往往滿足于當時解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調查、調解、回訪等一整套人民調解程序的嚴格執行，往往矛盾解決之后沒有留下片紙只字，或僅有調解協議而無相關的調查筆錄和調解筆錄，一旦矛盾有所反復則容易造成被動局面，直接影響群眾對人民調解工作的信任度和人民調解工作的權威性。

（四）一些建議

針對在調研過程中發現的一些現實問題，在調研基礎上聽取村人民調解員和司法所工作人員的建議后，根據實際情況，提出以下幾點建議：

1、在解決人員的問題上，采用“大調解”的方法，在當地黨委、政府的統一領導下,由政法綜合治理部門牽頭協調、司法行政部門業務指導、調解中心具體運作、職能部門共同參與的調解,其目的是將民間調解、行政調解、司法調解等各種調解資源整合在一起,有了各個職能部門的參與，對于緩解司法所的工作壓力具有一定的積極作用。

2、針對村級人民調解人員不足和素質偏低的現狀，一方面，應充分利用國家大力推行的“大學生村官“制度。大學生學習能力強，綜合素質高，讓大批具備高學歷高素質的高校畢業生充實到人民調解員工作崗位，充分發揮其專業和知識上的優勢，既可以更好的服務農村，解決村里實際問題，又提高了人民調解員隊伍的整體素質。另一方面還應該重視村里一些德高望重并有一定經濟實力和影響力的人，推選他們專門獨立地從事人民調解工作，通過這種途徑解決人員和經濟上的壓力問題。另外必須重視的是，應當繼續加強對基層人民調解員的專業教育和培訓，定期舉行培訓，通過案例分析、以案說法等形式，提高業務能力和解決實際問題能力，通過加強隊伍建設，逐步實現人民調解隊伍的專業化、年輕化和知識化。

3、經費不足的問題上，人民調解經費應得到切實保障，要根據新形勢下人民調解工作發展的實際需要，積極推進建立人民調解經費財政保障機制，切實提高人民調解工作物質保障能力。經費來源根本上要靠政府，但實際解決問題時，應充分社會的中間力量發揮作用，一方面可以考慮讓村里具有一定經濟基礎并且德高望重的人專職負責人民調解，另一方面可以讓擁有經濟實力社會閱歷的回鄉貢獻者或者是讓貢獻者們集合更多在外拼搏而掛念家鄉的人，建成基金會的模式，為人民調解提供經費支持。

4、在制度建設方面，加快實現人民調解的規范化。以“情”為主，以“法”為輔是人民調解的一大特色，但是在調解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規定，做到有法可依；統一操作流程，統一文書格式，調解后必須形成調解協議書，形成文字材料，經三方當事人簽章并立案歸檔，從而實現有據可尋。

隨著我國社會經濟的發展，尤其是當前小城鄉建設和新農村建設的推進，人與人之間的利益關系發生了重大變化，因而使鄉鎮民間糾紛的內容和形式也發生了很大變化，導致民間糾紛的主體多元化、內容復雜化、人民調解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務。在新形勢做好人民調解工作，充分發揮人民調解“第一道防火墻”的作用，必須加強對人民調解工作的重視，創新理論支撐，調整工作方法，做到與時俱進，使人民調解這朵“東方之花”在和諧壽光建設過程中煥發新的活力。篇三：2014年人民調解工作總結 xx社區（xx鎮）2014年人民調解工作總結

201x年，xx社區（xx鎮）調委會在市、區（縣）人民政府領導下，在司法部門的領導下，認真貫徹調防結合，以防為主多種手段，協同作戰的人民調解工作方針，堅持及時有效地調解各類矛盾糾紛，有效防止矛盾激化，有效的減少矛盾糾紛的發生，一年來共調解各類糾紛x起，其中婚姻x起，鄰里糾紛x起，調解率達100%，防止矛盾激化率達100%，達到了家庭和睦，鄰里團結，居民生活安定，和睦相處的目的。

一、現將一年工作總結如下：

（一）堅持重大矛盾主動介入調處制度，建立矛盾預防化解機制。

xx社區轄區面積1355萬平方米，有住宅樓29棟，常住居民1746人，總戶數702戶，其中少數民族647戶，轄區國有企業8個，改制企業3個，商業網點16個，管理起來比較困難，為此調委會重視群體性矛盾糾紛的預防和調處工作，不斷總結經驗，堅持人民調解工作的方針，把矛盾解決在萌芽狀態，緊密依靠廣大人民群眾，同時進一步加強群防群治的調解網絡。組織社區專職工作者，建立一支過硬的人民調解隊伍。我們的工作重心是調節是基礎，預防是重點，小糾紛不過夜，大糾紛及時處理，對已經處理的糾紛建立回訪制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落實責任，及時有效的消除社區一切不安定隱患，使調解工作走上了規范化軌道。堅持重大矛盾主動介入調處制度。發生重大矛盾糾紛時，社區調委會能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現場，控制事態擴大，并主動介入糾紛的調處，直至糾紛妥善解決。例如“xxx”餐館擾民事件，從前期的居民不滿發展到聚集準備上訪，短短幾天里我社區調委會高度重視，收集民意，協調部門，召開座談會，溝通關系，最后協同環保局完善處理事件，居民反映比較滿意。

（二）普及法律知識，嚴格依法來進行調解工作，思想是行動的先導，宣傳是做好調解工作的基礎。調解委員會一直把普法知識的宣傳當做一項長期的工作來抓，首先社區黨支部制定黨建工作計劃，明確方向，其次利用開設學習班，宣傳欄，發放宣傳單等各種形式，增長居民的法律意識，使調委會真正做到了以法來進行調解工作，調委會的工作人員還經常和小區片警深入到居民家中向他們講解防范知識，使老百姓樹立了為社區的安定奉獻自己的一份力量的愿望。

（三）完善矛盾糾紛排查調處制度，深入細致的做好鄰里調解工作。xx年x月x日***新村23棟20號居民xxx來我社區反映自家孫子在18棟門前玩耍時破18棟24號xxx家小

狗咬傷小腿，并不承認，找到居委會要求居委會出面解決，經過居委會了解情況屬實，并找18棟24號居民協商，xxx同意賠償孩子的醫藥費事情圓滿解決。xx年8月11日晚11;左右18棟24號家xxx家小狗再次把25棟23號家xxx家11歲的男孩咬傷，經過居委會的多次調解，18棟23號xxx同意再次賠償孩子的醫藥費，第二天xxx的父親來我社區感謝居委會工作人員，并表示非常滿意。xxx社區調委會作為基層的人民調解組織，幾年來堅持從維護大局出發，從維護最廣大人民的最根本利益出發，在社區居民糾紛的調解工作中做了一定成績對于美好的未來我們有信心，有決心，有能力在今后的工作中不斷總結經驗，為創造一個治安良好，環境整潔優美，人際關系和諧的文明社區而努力奮斗。風起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個由小到大的發展過程，密切掌握矛盾的發展動向是調解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規排查，在“元旦”、“春節”、“五一”、“國慶”等重大節日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進行專項排查，做到定期排查與專門排查相結合。從居民樓到各商業店鋪，實現了排查范圍的全覆蓋。由于排查制度的不斷完善，使我們的調解工作掌握了主動，能夠在最佳時機介入矛盾糾紛的調處。做到排查一起、調處一起、化解一起，保證矛盾糾紛不出社區，為我社區的和諧建設提供了一個良好穩定的發展環境。

（四）有效落實調解回訪工作制度。在一部分鄰里、遺產糾紛中，因為調解協議的履行是一個不定期的過程，所以我們一直注重調解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調處的效果和協議履行情況，對不全面履行或不履行協議的，說服教育當事人，督促其履行協議。

（五）多措并舉，提高調解人員業務水平。一是積極參加各類培訓，通過學習法律、法規等形式豐富知識，提高業務能力；二是調解工作人員之間加強經驗交流，互相借鑒學習工作中的心得體會；三是總結調解心得，每當調解一起較為復雜的糾紛后，要求參加人員總結成功的經驗，查找不足；四是分析、預測矛盾糾紛特點規律、發展趨勢，做到調解工作有的放矢。

（六）加強領導組織協調，提高調委會的工作能力。社區調委會是化解矛盾，維護社會穩定的第一道防線。我社區成立了以社區主要領導為骨干的人民調解工作領導小組，對于各類矛盾糾紛和突出問題，主要領導都親自過問，定期分析研究，及時解決。充分調動老黨員的積極性，從居民利益出發，主動調處發現各類糾紛隱患，摸清影響社會穩定的各種不和諧，不安定因素。認真進行分析研究，并爭取積極措施，努力把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態、解決在訴訟外。使矛盾解決在基層，有效促進了社區和諧建設，維護了社區安定團結。

（七）進一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作，我們xx社區(xx鎮)調委會把“兩勞”回歸人員的幫教工作，作為維護穩定的重要工作來抓。調委會成立了“兩勞”幫教工作領導小組、調委會主任幫教領導小組組長全面負責落實對“兩勞”人員的幫教工作，社區（鎮）調委會還建立了幫教檔案，設立登記卡和跟蹤教育卡，并建立定期回訪考察制度，做到底子清、情況明，并逐個落實了幫教責任人，轄區共有xxx重點人員，社區片警和調解員經常去重點人員家與他們談話，共談話xxx次，同時關心他們的生活，學習情況，希望他們改過自新，通過就業和勞動在社會上有立足之地。

二、存在的問題

（一）部分部門和企（事）業單位對人民調解工作的重要性認識不足，表現在調解組織建設上，一些有條件的園區、企業不愿設立人民調解委員會。

（二）部分企業、村（社區）標準化調委會建設投入不足，無調解室，制度不健全，工作開展缺乏力度，有名無實，形同虛設。

（三）統計數據不及時、不全面。一些調解組織不善于統計，以致統計數據失真，不能準確反映全區矛盾糾紛現狀和調解工作開展情況。

（四）鎮（街道）、村（社區）調委會調解員流動性強，在調解員隊伍規范化管理，推行調解員資格認證和持證上崗上存在較大難度，還需進一步探索。

三、2015年工作思路

（一）按《人民調解法》要求進一步健全調解組織，尤其是行業性、專業性、區域性調解組織建設，使人民調解網絡更加完善，力爭覆蓋面達100%。

（二）加強標準調委會建設力度，使全區符合條件的村（社區）、企（事）業單位人民調解委員會85%以上達到“六統一”、“六落實”建設標準。

（三）加強調解員隊伍和調解員素質建設。一是充分發揮專職法律服務社工隊伍的作用，使之成為基層一線化解社會矛盾，維護社會穩定的中間力量；二是加強對村（社區）、企（事）業單位調解員的專業技能培訓，提高調解員排查化解矛盾糾紛和正確使用人民調解文書的能力，進一步規范人民調解工作。

（四）廣泛開展矛盾糾紛調處專項活動，以活動解民憂，以活動促穩定，進一步深化矛盾糾紛化解、創新社會管理、公正廉潔執法“三項重點工作”。

全年xx調解工作抓得緊，信息暢通，宣傳工作到位，使很多矛盾糾紛都被清除在萌芽

之中，實現了調解無空白、隱患無死角，為給居民一個治安良好、環境整潔優美，人際關系和揩的新型文明城鎮（社區）而努力奮斗。