第一篇:胡軍同志在全區(qū)拆遷集中攻堅行動動員大會上的講話摘要
胡軍同志在全區(qū)拆遷集中攻堅行動動員大會上的講話摘要
一、思想再統(tǒng)一,認識再深化,切實增強推進拆遷攻堅的緊迫感和使命感
近年來,全區(qū)上下牢牢把握“東擴”和“中提升”戰(zhàn)略實施的難得機遇,連續(xù)三年開展“重大項目建設年”和“三服務”活動,千方百計爭時間、搶速度、破瓶頸,形成了“五加二”、“白加黑”“和諧拆遷”、“一線工作法”等拆遷的“江東精神”、“江東經驗”,創(chuàng)造了東部新城短短3個月簽約3008戶、東客整所提前20天完成拆遷任務等一系列的“江東速度”。正是有了拆遷工作的強勢推進,江東的城市建設才得以較快地進入全面出形象、出成果、出亮點的嶄新階段。但當前拆遷任務依然十分繁重,特別是與周邊城區(qū)的拆遷情況以及市委、市政府領導的要求相比還存在著進度不快、聲勢不大等問題,整周“剃光頭”的情況時有發(fā)生。我們一定要清醒認識當前拆遷工作的嚴峻性和緊迫性,進一步增強憂患意識和責任意識,把拆遷上升到加快城市轉型發(fā)展、推動服務強區(qū)建設、提升群眾生活品質的高度來謀劃、來安排、來推進。
(一)市委、市政府對江東建設發(fā)展的期望要求,倒逼著我們必須要有一種“等不起”的責任感。近段時間,巴音書記、毛市長、蘇副市長等領導多次到江東指導督查城市建設工作,對東部新城、望江樓、寧豐等相關地塊的拆遷工作 下達了一系列指示任務,提出了更高的要求。但我們拆遷推進情況不甚理想,與市委、市政府當好龍頭、作好示范的期望要求對照還有很大差距。東部新城拆遷掃尾一拖再拖,到目前為止還有16戶村民住宅和9戶國有非住宅沒有簽約。上上周巴音書記在調研“中提升”項目建設情況時又給寧豐區(qū)塊的拆遷進展打了“D”等級的最低分。蘇利冕副市長曾明確指出“望江樓拆遷沒完成,江東拆遷工作等于沒做”。因此,我們一定要以市領導的這些講話精神為鞭策動力,以一種“等不起”的責任感,自我加壓,負重前行。
(二)項目推進節(jié)點的要求,倒逼著我們必須要有一種“坐不住”的緊迫感。拆遷是項目推進的“先行官”,項目的推進有賴于拆遷,離開了拆遷,再好再優(yōu)的項目也無法形成現(xiàn)實功能,再多再大的合同外資都無法轉化為實際外資,轉化為現(xiàn)實的生產力。軌道交通配套項目、市旅游中心、火車東站配套工程等市委、市政府都有明確的完成時限,拆遷一延緩就會影響全市大局。東部新城拆遷掃尾進度,直接影響三井不動產與伊滕忠等重大項目的開發(fā)建設節(jié)點,關系新城集聚產業(yè)、培育功能整體速度。驚駕、戎家地塊未按節(jié)點要求完成拆遷,造成相應地塊無法推進掛牌,開發(fā)項目不能落地。福利中心項目作為2008年的政府實事工程,也受拆遷影響遲遲不能開工建設。同時,一些拆遷的尾巴也在影響著城區(qū)整體形象面貌。世博會即將召開,在確保“大事不出、小事也不出”的維穩(wěn)高壓下,我們真正能夠強勢推進拆遷的時間滿打滿算也就一個多月時間了,且世博會持續(xù)時間長達6個月,如果再不抓牢這段決戰(zhàn)的有利時機,趁勢而上,拆遷攻堅就會陷入更加被動的局面。我們必須要以一種“坐不住”的緊迫感,爭分奪秒,全力以赴。
(三)周邊城區(qū)的激烈競爭,倒逼著我們必須要有一種“慢不得”的危機感。當前,區(qū)域經濟競爭異常激烈,兄弟城區(qū)都把轉型升級的突破口聚焦在到大平臺、大項目的打造上,而這些首先就體現(xiàn)在拆遷工作上。海曙區(qū)、江北區(qū)近兩年拆遷開展得如火如荼,聲勢浩大,措施有力,推進的進度讓人羨慕。相比之下,我們在上下聯(lián)動、部門配合、工作機制以及拆遷成效等方面存在很大差距。拆遷還只是當下之筆,以后比拼的就是人氣、商氣和對資本、高端要素的爭奪,和義大道、舟宿夜江、月湖盛園等項目的加速崛起,讓我們倍感壓力。如果我們不加快拆遷,就會一步落后、步步落后,就可能失去先發(fā)優(yōu)勢,在新一輪區(qū)域競爭中喪失主動權。因此,我們必須要有一種“慢不得”的危機感,以拆遷的勢頭、力度和實效來與周邊城區(qū)相競爭,為重點項目的盡快落地和實施爭搶時間,努力拆出競爭新優(yōu)勢。
(四)與日俱增的困難,倒逼著我們必須要有一種“拖不起”的使命感。拆遷工作戰(zhàn)線拖得越長,拆遷戶的利益訴求就會越來越高,歷史的舊賬也會越積越多,各種各樣的矛 盾也因相互交織而變得錯綜復雜,使得原本就難的拆遷工作難上加難,付出的成本也會隨之增加。與此同時,宏觀政策環(huán)境的變化還帶來了較大的風險隱患和機會成本,去年下半年以來房價直線上漲,群眾對拆遷賠償的期望也越來越高,觀望等待現(xiàn)象十分嚴重,國家房屋征收和補償政策的調整同樣給城市拆遷提出了更高的要求。因此,我們必須要牢固樹立“100-1=0”的理念,以一種“拖不起”的使命感,狠下決心、花大力氣,努力拆出生產力,拆出主動局面。
總而言之,各街道部門需要對拆遷工作有一個清醒的認識,切實把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的總體部署上來,進一步增強拆遷工作的責任感、使命感和緊迫感,迎難而上,再掀拆遷新高潮。
二、氛圍再營造,重點再突出,全力打贏拆遷攻堅戰(zhàn)
面對這場“天下第一難”的拆遷,我們一定要拿出求真務實的作風,拿出只爭朝夕的精神,拿出決戰(zhàn)決勝的姿態(tài),突出“狠”、“恒”、“細”的工作要求,集中力量、集中時間、集中精力強力推進,堅決打贏這場硬仗。
(一)營造氛圍,再造全員拆遷的大攻勢。要按照領導示范、干部帶頭、群眾跟進、社會支持的總要求,形成拆遷的大攻勢。一是要狠抓人人關心拆遷氛圍的營造。要打好拆遷這場硬仗,關鍵要有濃厚的工作氛圍。要在全區(qū)上下營造全社會參與支持拆遷的良好氛圍,拆出勢如破竹的氣勢來。二是狠抓領導干部的示范引領。全體機關干部尤其是領導干部要把拆遷攻堅作為一項不容商量的政治任務、不留余地的剛性任務來抓。在拆遷攻堅中,區(qū)管領導干部涉及本人的要率先評估、率先簽約,涉及親屬、下屬的要積極主動并確保做通思想工作,切實帶好頭、做好示范;機關干部涉及本人、親屬和關聯(lián)戶的要嚴格按照時間節(jié)點簽約,不光是不允許在干部及其家屬中出現(xiàn)“釘子戶”,更要帶好頭,做好表率示范。實行“一把手”負責制,把這次拆遷攻堅作為考察領導干部是否有大局觀念、組織觀念的一次大檢驗,作為考察領導干部是否有凝聚力、向心力和威信力的一次大檢驗,作為考察領導干部是否具備較強的領導能力和科學方法的一次大檢驗。三是要狠抓簽約房屋的拆除。認真落實簽一戶搬一戶、搬一幢拆一幢的要求,加快房屋拆除速度,為推進拆遷評估、簽約助推加力。四是要狠抓拆遷攻堅的競賽。將各街道、各部門拆遷集中攻堅行動的開展情況,拿出來比一比,賽一賽,繼續(xù)進行每周之星等各類評比活動,營造比學趕超幫的濃厚氛圍。
(二)突出重點,實現(xiàn)區(qū)塊拆遷的大突破。圍繞重點區(qū)塊、重點環(huán)節(jié)和重點人員,找準切入點,打開突破口,努力形成以點帶面、整體推進的格局。一是全力抓東部新城掃尾。市領導早在去年調研東部新城時就明確提出要在去年年底完成拆遷掃尾,這個任務從年底拖到了春節(jié),又一度拖到了 現(xiàn)在。剩余的16戶村民住宅和9戶國有非住宅拆遷掃尾,務必要再舉全區(qū)之力予以推進,確保分別在4月底、6月底兩個節(jié)點完成。二是全力拔釘子。相關街道、部門既要講政策,又要講策略,靈活運用真情感動法、骨干帶動法、跟蹤服務法、曲線動員法等辦法予以突破,多管齊下,敢于碰硬,堅決“拔釘子”。絕不能坐等行政裁決、司法強拆這些輔助手段。三是全力攻堡壘。把軌道交通江廈橋東站配套項目、寧豐區(qū)塊、7815工廠地塊、城中村改造區(qū)塊作為重點堡壘來攻克,確保按時間節(jié)點完成拆遷任務。要在非常之時采取非常之策,綜合運用好行政裁決、行政拆違、司法強拆等手段促拆遷。對個別無理取鬧、拒不拆遷的,要嚴格按照法律程序,實施強制拆遷;對個別組織煽動鬧事,釀成群體事件,造成惡劣影響的,要依法嚴肅處理,決不能因極個別人的無理取鬧、漫天要價而影響全區(qū)拆遷秩序和進度。
(三)明確任務,形成全面拆遷的大合力。上半年拆遷攻堅任務書已經下發(fā),拆遷任務和完成時限都是經過區(qū)委、區(qū)政府反復研究定下的“硬任務”,各級各部門要牢固樹立“一盤棋”的全局觀念,進一步落實責任,加強協(xié)調配合,切實擰成一條繩。要進一步形成主要領導親自抓落實、班子成員齊力抓的工作合力,在推進拆遷中考察領導班子的戰(zhàn)斗力,在推進拆遷中檢驗干部、鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部,在推進拆遷中檢驗作風建設的成果。屬地街道要承擔好主體責任,部門要強化無間隙、全天候服務,按照各自的分工切實履行好職責,承擔起前期調查摸底、協(xié)助簽訂拆遷協(xié)議、安置房抽簽、維護穩(wěn)定等具體實施工作,抓好日常拆遷工作的綜合協(xié)調,不允許相互推諉、貽誤戰(zhàn)機。要進一步樹立大局意識,正確處理好當前利益與長遠利益、歷史問題解決和當下目標任務的關系。
(四)加強統(tǒng)籌,構筑強勢拆遷的大保障。拆遷是一項系統(tǒng)工程,要強勢推進,就必須要有強力保障。一是要加大人財物的支持。只要是涉及到拆遷掃尾、拔釘子、攻堡壘的,在科學合理的前提下,無論區(qū)里盤子多緊張,要人給人,要錢給錢,要物給物,在人力財力物力方面全力給予全力保障和支持。二是要做好與拆遷密切相關的配套工作。尤其是要加快相關安置房建設的進度,維護好群眾的現(xiàn)實利益和合法權益。要加強拆遷評估力量,提高評估速度和效率。三是要加強督查考核的力度。四套班子領導將加大督查指導的工作力度,深入拆遷一線,及時協(xié)調解決問題。區(qū)人大、政協(xié)要組織代表委員對拆遷攻堅行動進行專項視察檢查。建立拆遷工作周例會制度,兩辦會同區(qū)重點辦要加強對重點拆遷攻堅任務的督查,實行每周一通報、每月一檢查、每季一考評。完善考核激勵制度,對作風硬朗、工作得力的要表揚激勵,對作風不實、工作不利的要進行批評問責。四是要強化政法維穩(wěn)的保障。政法部門要進一步強化保障,對確實要依法強 制拆遷的拆遷項目,要按照特事特辦的要求,簡化程序,提速辦理,確保協(xié)調有序、高效推進。維穩(wěn)、信訪部門要全面深入地掌握拆遷地塊的社會穩(wěn)定情況,要和街道一起及時發(fā)現(xiàn)和處理好拆遷中的不穩(wěn)定因素,努力化解各種矛盾糾紛,扎實做好維穩(wěn)工作。五是要突出輿情輿論的引導。要帶著感情開展拆遷工作,不厭其煩、不厭其細、不畏其難地做好群眾工作,特別是最大限度地贏得拆遷戶的理解、支持和參與。深入開展拆遷法律和政策的宣傳教育和釋疑解惑,讓群眾及時掌握政策,合理引導拆遷訴求。要堅持“陽光拆遷”,切實做到全過程公開、公正、透明,注重保持拆遷政策的平衡性、房屋評估的公正性,把群眾早拆遷早受益落到實處。
第二篇:胡軍同志在一季度經濟形勢分析會上的講話摘要
胡軍同志在一季度經濟形勢分析會上的講話摘要
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一、肯定成績,堅定信心
今年以來,全區(qū)上下圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署,按照全面建設服務強區(qū)、全力推進轉型升級的要求,著力發(fā)展大產業(yè)、構筑大平臺、培育大企業(yè)、營造大環(huán)境,在比較復雜的環(huán)境下保持了經濟平穩(wěn)較快增長。主要有四個特點,即“增長提速、全面回升、效益趨好、攻堅有力”:
(一)增長提速,創(chuàng)造了一個良好的開局。地區(qū)生產總值增長13.1%,比去年同期提高6.4個百分點。財政一般預算收入15.2億元,增長49.2%,地方財政收入10.4億元,增長47.9%,已經完成全年任務的40%左右,增幅創(chuàng)近年來新高,居全市首位。社會消費品零售總額、固定資產投資、自營進出口總額、出口額、進口額等指標均進入全市前三,而且增幅均在20%以上。尤其是固定資產投資完成22億元,增長32.6%,連續(xù)15個月保持20%以上的增長。各項主要經濟指標顯示,一季度我區(qū)經濟運行延續(xù)了去年下半年以來的回升向好態(tài)勢,增速進一步加快,為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。
(二)全面回升,實現(xiàn)了協(xié)調驅動。從出口、投資、消費“三駕馬車”來看,外貿復蘇,一季度進出口額突破11億美元,創(chuàng)同期歷史新高,已超過金融危機前水平,對俄羅斯、巴西、印度等新興市場的出口增幅更是超過了70%;消費趨旺,社會銷售品零售總額增長22%,批零業(yè)單季零售額突破30億,住宿餐飲、汽車銷售強勢增長,限上星級賓館營業(yè)額增長39.1%,限上企業(yè)汽車銷售額增長44.2%,占社零的28.3%,保時捷汽車銷售128輛,銷售收入達到1.3億元,投資保持高位增長。“三駕馬車”全面發(fā)力,形成了協(xié)調拉動的良好局面。從三次產業(yè)的協(xié)調發(fā)展來看,工業(yè)經濟實現(xiàn)較快增長,工業(yè)用電增長17.5%,規(guī)上工業(yè)總產值48.7億元,增長38.3%,已恢復到2008年同期水平,為保持經濟平穩(wěn)較快增長作出了重要貢獻。
(三)效益趨好,構筑了有力的支撐。從產業(yè)角度來看,服務經濟產出貢獻都得到了新的提升,服務業(yè)稅收占一般預算收入的比重首次突破80%,達到81.9%。服務業(yè)稅收比重比去年同期、去年年末分別提高4.4、2.8個百分點?!傲蠼洕倍愂赵鲩L36.3%,其中科技信息經濟增幅在60%以上,金融服務、中介服務經濟增幅接近40%,航運物流、文化創(chuàng)意經濟增長約30%。從企業(yè)角度來看,大部分企業(yè)依靠靈活的機制,抓住復蘇的機遇,贏利狀況普遍較好。特別是工業(yè)企業(yè)、外貿企業(yè)訂單較為充足,呈現(xiàn)產銷兩旺的良好態(tài)勢。野馬電池完成工業(yè)總產值、稅收分別增長156%和83%。進出口規(guī)模前10的企業(yè)進出口額平均增長90%以上,韻升進出口、神化化學、新世紀進出口均增長100%以上。金輝物流、馬士基等企業(yè)營業(yè)收入分別增長56.8%和70.2%。從產出角度來看,招商引稅成效明顯,招商銀行、銀泰百貨、捷駿汽車、挪威船級社等新引進企業(yè)一季度產出稅收1.9億元;稅收千萬樓宇達到12幢,單位面積產出提高到3.2元。
(四)攻堅有力,取得了可喜的突破。扎實推進大項目會戰(zhàn)攻堅,圍繞拆遷難這一瓶頸,開展了拆遷集中攻堅行動,實行“領導包組、干部包戶”,形成了舉全區(qū)之力大力推進拆遷的良好局面,取得了較好的成果。特別是軌道交通江廈橋東站配套項目,截止到4月22日住宅簽約136戶,非住宅簽約20戶,其中區(qū)屬機關戶簽約率93.44%,比較好的完成了節(jié)點任務,成績來之不易,實現(xiàn)了較好開局。在此帶動下,東部新城、戎家、驚駕、寧豐等地塊拆遷掃尾也取得了突破性進展,戚隘橋安置房地塊全面完成拆遷任務。同時,一批大項目進展順利,作為大型城市綜合體項目——東部新城伊藤忠等2個項目完成土地摘牌,華東物流大廈等2個項目開工,濱江國際廣場等11個項目主體結構全面結頂,和豐創(chuàng)意廣場、寧波書城、國際金融服務中心等5個項目完成投資超億元。
二、認清形勢,保持清醒
越是形勢好,越是要頭腦清醒,越是要看到困難和問題。最近,國務院、省和市相繼召開會議研究一季度經濟形勢,一個基本的共識就是:在去年基數“前低后高”的背景下,今年經濟走勢很可能是“前高后低”。因此,在看到一季度主要指標高開的同時,對當前形勢判斷也不能過于樂觀,要看到經濟發(fā)展環(huán)境仍十分復雜,經濟回升向好過程中還存在許多矛盾和困難,一些新情況、新問題也在顯現(xiàn),決不能掉以輕心。
(一)外部形勢更加復雜。今年是形勢“最復雜”的一年,當前經濟運行不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多。從國際形勢看,全球各國醞釀退出經濟刺激政策,國際主要經濟體失業(yè)率高位徘徊,金融領域**未平,全球大宗商品價格上漲較快,貿易摩擦急劇升溫。世界銀行的報告也指出,2010年到2011年發(fā)達國家的經濟復蘇將非常遲緩,并將抑制全球進口需求的復蘇。這些因素對我們能否徹底走出危機增加了不確定性。從國內形勢看,國內經濟已呈現(xiàn)新的走勢和特點,新的系統(tǒng)性風險正逐步累積,經濟發(fā)展中“兩難”問題增多,特別是物價上行趨勢明顯,通脹預期不斷增強,加息、人民幣升值壓力加大,二、三季度可能成為宏觀政策調整的重要時間窗口。目前宏觀政策已經根據形勢變化作了相應調整,央行連續(xù)兩次上調存款準備金率,央票發(fā)行和回籠資金量顯著增加,對信貸投放明顯加強了節(jié)奏控制,最近國務院及國家部委針對部分城市房價格過快上漲問題,打出了一套力度空前的房地產調控“組合拳”,影響經濟平穩(wěn)運行的不確定性因素進一步增加。
(二)自身問題依然較多。外因往往通過內因起作用。一季度全區(qū)生產總值增速居全市第九位,不含煙廠居全市末位。在其他指標大幅增長的情況下,為什么會出現(xiàn)這種狀況,原因主要有二個方面:其一,我區(qū)的上年基數相對其他縣市區(qū)較高,去年一季度生產總值增長6.7%,而海曙增長0.3%,江北負增長,增速排名受去年基數影響較大;其二,由于我區(qū)可售住宅商品房早在3月底就僅為4.4萬平方米,短期內沒有新開樓盤,銷售面積同比下降72.8%,一季度房地產業(yè)實現(xiàn)增加值5.6億元,下降了37.6%,遠低于全市增長56.9%的平均水平,下拉全區(qū)生產總值6.7個百分點。造成這種局面,雖然有客觀因素的影響,但更多地是由于當前江東經濟運行自身存在的矛盾和困難,需要引起我們的高度重視:一是結構性問題。主要是產業(yè)結構、稅收結構不合理。從產業(yè)結構來看,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的速度和能級離建設“服務強區(qū)”的要求還有差距,“六大經濟”盡管增長36.3%,但仍低于傳統(tǒng)服務業(yè)增幅4.4個百分點,“六大經濟”稅收僅占服務業(yè)稅收的34.7%,比去年同期低1.5個百分點,發(fā)展服務經濟、總部經濟任重道遠。從稅收結構來看,一季度房地產業(yè)(含契稅)和金融業(yè)稅收占一般預算收入的比重高達52.1%,增收額占總增收額的75.5%,獨木支撐、單打獨斗的格局再次出現(xiàn)。二是穩(wěn)定性問題。經濟結構不合理將直接導致發(fā)展穩(wěn)定性較差。隨著國家房地產調控政策效應的逐步顯現(xiàn),無論是房價,還是成交量都將有所回落,再加上無“房”可售,房地產稅收回落難以避免,實現(xiàn)財政收入持續(xù)較快增長面臨很大壓力。三是可持續(xù)性問題。大項目建設有待加速,項目推進的力度和成效不平衡,功能培育與項目建設不同步。特別是一些前期項目由于拆遷等瓶頸制約,進度不理想。
(三)內生的動力依然薄弱。當前的經濟增長很大程度上還是依賴于刺激性政策推動,依靠內生動力實現(xiàn)自主增長的能力還沒有完全恢復。一是增長很大程度上還是恢復性增長。一季度的高增長主要是建立在去年低基數的基礎之上,帶有較強的恢復性,而且一些重要指標的恢復程度還比較有限,如與2008年同期比,出口一季度僅增長7.6%,不含煙廠規(guī)上工業(yè)總產值仍下降6.4%。若考慮工業(yè)品出廠價格上漲,產值、出口等指標高增長都不同程度存在“虛高”現(xiàn)象。二是服務業(yè)全面發(fā)展困難不少。促進“六大經濟”均衡協(xié)調發(fā)展缺乏有效辦法,“六大經濟”發(fā)展很不均衡、不協(xié)調,會展、航運、文化、中介等規(guī)模還比較小,相對比重不升反降,尤其是會展經濟增長緩慢。商貿業(yè)發(fā)展競爭激烈,和義大道、月湖盛園開業(yè)給我們的壓力很大,消費分流、品牌流失現(xiàn)象嚴重。新世界百貨零售額總量居全市第八位,比去年年底下降兩位,金光百貨排名第十五位,下降五位。家樂福、好又多、易買得等超市零售額都有所下降。三是工業(yè)回升不確定性增加。工業(yè)企業(yè)經營仍然面臨較多制約因素,規(guī)上企業(yè)虧損面依然超過40%,18家工業(yè)星級骨干企業(yè)仍有一半稅收下降。一季度原材料、燃料購進價格指數和工業(yè)品出廠價格指數重新出現(xiàn)了近8個點的倒掛,企業(yè)利潤空間正不斷受到擠壓,加上用工成本和融資綜合成本的上升,將直接影響到下階段企業(yè)的贏利能力。同時,用工結構性短缺、企業(yè)融資實際難度加大等也將對企業(yè)生產經營帶來一定影響。
總的來看,當前形勢不容樂觀,對下階段走勢應該謹慎判斷,要把困難和問題估計得更充分一些,防止因經濟回升向好而放松對轉型升級的緊迫感,防止因主要指標較快增長而放松對經濟運行中新情況新問題的關注,防止因經濟恢復性增長而放松對企業(yè)的幫扶服務,始終保持清醒,扎扎實實地做好各項經濟工作。
三、突出重點,狠抓落實
下階段,特別是今年二、三季度是決定經濟回升勢頭能否穩(wěn)固延續(xù)、全年目標任務能否全面完成的關鍵時期。全區(qū)上下一定要認真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府年初各項工作部署,密切跟蹤運行環(huán)境和宏觀政策的走勢,積極應對求突破,突出重點抓落實,確保實現(xiàn)“時間過半、任務過半”,不斷鞏固經濟回升向好的發(fā)展勢頭。
(一)要細化落實市35條措施,做好穩(wěn)增長文章。我們要認真貫徹落實市政府拓市場35條措施,進一步細化政策、落實舉措,全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是要加強調查研究。要密切關注當前經濟運行環(huán)境、宏觀政策的變化和趨勢,強化調查研究,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題,特別是要加強對近期樓市調控、信貸投放、利率調整、項目審批等政策調整的研判分析,提高政策措施的針對性、有效性,切實幫助企業(yè)解決問題、化解風險。二是要抓緊出臺配套政策。市政府在拓市場35條意見的基礎上,近期還將出臺與此相配套的政策細則,形成“1+X”的政策體系。下一步關鍵是要突出重點產業(yè)、薄弱環(huán)節(jié),抓緊出臺貫徹落實市政府拓市場35條的實施意見,修訂完善工業(yè)、服務業(yè)、金融、外經貿等政策,并根據市配套政策制訂情況,及時出臺區(qū)里的配套政策,形成市區(qū)政策合力。三要做好宣傳和落實服務工作。要繼續(xù)深入開展“三服務”活動,充分發(fā)揮8718公共服務平臺作用,加大政策宣傳、落實和服務力度,讓企業(yè)了解政策、掌握政策、用好政策,千方百計放大政策效益。
(二)抓緊培育產業(yè)基地和總部,做好促轉型文章。一是要加快培育總部經濟。市里明確提出要打造東部新城總部型基地,要求我們和指揮部聯(lián)合做調研并加以實施。我們要迅速行動起來,加強與指揮部的銜接,積極探索發(fā)展總部經濟的新途徑。同時,要積極推動本地企業(yè)通過經營管理創(chuàng)新發(fā)展總部經濟,努力引進一批地區(qū)性、區(qū)域性總部。特別是要抓緊制定出臺進一步加快推進10%村級發(fā)展留用地開發(fā)建設的意見,創(chuàng)新開發(fā)模式,鼓勵與國內外大企業(yè)合作建設總部基地。二是要加快打造產業(yè)基地。圍繞東部新城中央商務區(qū)、三江匯金融街等區(qū)塊,積極吸引優(yōu)質開發(fā)商,致力于打造城市高端綜合體項目,集聚高端產業(yè)。加快中信泰富廣場等城市綜合體建設,進一步優(yōu)化商業(yè)、餐飲、休閑等要素配置,加快形成現(xiàn)實功能。積極推動寧波國際航運交易所建設,會同市有關部門扎實做好先期設立船舶交易市場的前期工作。明確和豐創(chuàng)意廣場、三廠服務外包基地業(yè)態(tài)定位,細化完善招商規(guī)劃,加快招商步伐。三是要加快發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)。跟蹤做好寧波書城、上影集團、頤高數碼等項目服務工作,確保5月8日新華書店中心店開業(yè),推動世紀東方廣場6月份整體開業(yè)。尤其是要以這些新型商業(yè)設施投用為契機,進一步培育和提升區(qū)域性商圈,努力培育時尚消費、數碼電子、文化休閑消費等消費熱點,進一步集聚商氣。
(三)深入開展集中攻堅行動,做好優(yōu)平臺文章。重點是抓好“四個一批”:一是要拆遷掃尾一批。要乘勢而上,深入開展拆遷集中攻堅行動,繼續(xù)強力推進拆遷掃尾工作。軌道交通江廈橋東站配套項目要以市屬機關戶為攻堅重點,以干部帶動群眾,確保6月底完成拆遷任務。進一步加快東部新城剩余的11戶村民住宅和2戶國有非住宅拆遷掃尾,分別在4月底、6月底兩個節(jié)點完成;確保寧豐區(qū)塊、7815工廠地塊、城中村改造區(qū)塊等按時間節(jié)點完成拆遷任務。二是要掛牌出讓一批。要切實加快重點項目前期手續(xù)辦理,推動核心濱水區(qū)南側一期地塊和佰利商務中心土地掛牌出讓,力爭寧豐、驚駕、戎家等10個地塊掛牌出讓。三是要開工建設一批。對于今年確定的16個計劃新建項目,要加快戚隘橋安置房、保障性住房和戎家綜合商務樓各項前期工作,確保6月底之前開工;抓緊做好江東福利中心、戚隘橋綜合樓、協(xié)星第三方醫(yī)藥物流中心等項目前期工作,爭取盡早具備開工條件。四是要竣工投用一批。加快寧波國際金融服務中心北區(qū)等項目裝飾工程,抓緊實施市政配套工程,確保國展中心2#館在浙洽會前投入使用,確保濱江國際廣場一期等項目如期竣工投用,早日產生效益。
(四)扎實推進開放型經濟工作,做好增活力文章。一是要強化招商選資。重點組織好赴香港招商推介、浙洽會等系列活動,圍繞東部新城、寧波書城、和豐創(chuàng)意廣場、世紀東方商業(yè)廣場、中信泰富等重點區(qū)塊和城市綜合體,落實好簽約客商和簽約項目,多渠道挖掘客戶資源,引進一批有帶動效應、集聚能力和產出貢獻的項目。全力跟蹤和服務好伊藤忠、新加坡ARA集團、世茂集團等投資項目,努力促成項目早日落地。二是要加快轉變外貿增長方式。搶抓國際市場復蘇回暖的機遇,進一步做大進口,繼續(xù)引導支持企業(yè)通過實施品牌戰(zhàn)略、投保出口信用保險、組建境外聯(lián)合營銷網絡等途徑大力開拓海外市場,有效規(guī)避應對貿易摩擦和匯率風險,鞏固來之不易的外貿發(fā)展形勢。三是要積極組織參加國內外的“寧波周”活動。大力支持企業(yè)依托成都、武漢“寧波周”等經貿活動平臺,加快構建內外對接的自主營銷網絡體系,統(tǒng)籌利用好國內國外“兩個市場”。推動企業(yè)到境外設立窗口,鼓勵收購境外知名品牌、營銷網絡和研發(fā)機構。
(五)加強服務、保障和對接,做好迎世博文章。今天距世博會開幕還有8天,世博主題論壇舉辦還有22天,服務保障工作已進入實戰(zhàn)階段,各項工作都要爭分奪秒,切實抓緊抓好。一是要抓環(huán)境提升。重點圍繞“一店、兩口、兩塊、三橋、五路”,扎實推進“迎世博、展形象”市容環(huán)境整治,全面推進設施整修、景觀美化、管理提升、秩序保障、素質優(yōu)化五大工程,努力擦亮亮點、攻破難點、消除盲點。結合公共文明指數測評,深入推進亂設攤、亂占道、亂停放、亂設置、亂搭建等五大專項整治行動,把整治重點鎖定在小街小巷、集貿市場周邊和城鄉(xiāng)結合部等問題最突出、矛盾最集中、環(huán)境最糟糕的三大區(qū)域,努力使總體環(huán)境衛(wèi)生狀況得到有效改觀,保持“整潔、有序、靚麗”,充分展示現(xiàn)代化新中心城區(qū)的良好形象。二是抓安全保障。按照 “六個堅決防止”和“四個不發(fā)生”的工作目標,扎實推進“環(huán)滬護城河”工程,全力構筑起立體防控網絡,尤其要在論壇舉辦前對重點區(qū)域、重點人員、重點環(huán)節(jié)進行再梳理、再排摸、再檢查,確保萬無一失。積極協(xié)調解決關系群眾切身利益的突出問題,及時理順群眾情緒,防止各類矛盾糾紛積累激化,尤其是信訪部門要隨時了解掌握信訪動態(tài),一旦發(fā)現(xiàn)集體上訪的苗頭,一定要把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是要抓產業(yè)對接。扎實開展世博產業(yè)對接,組織世博主題招商行動,依托上海掛職招商干部,全面深化接軌上海、對接世博工作,搭建相關區(qū)塊產業(yè)對接平臺,努力促進江東產業(yè)提升和經濟發(fā)展。
孫建國在一季度經濟形勢分析會上的講話
(2009年4月24日)
發(fā)布時間:2009-05-14
同志們:
這次經濟形勢分析會是在宏觀經濟形勢十分嚴峻、我市經濟發(fā)展處于緊要關頭的特殊背景下召開的。開好這次會議,對于正確判斷形勢,研究對策措施,破解發(fā)展難題,全面落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署,全面完成目標任務,推動我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。剛才,各縣(市、區(qū))作了交流發(fā)言;市統(tǒng)計局通報了一季度經濟運行情況;幾位市領導作了很好的發(fā)言,提出了許多有針對性、切實可行的意見建議;尚清同志就全市經濟運行情況作了點評,對下一步經濟工作提出了很好的意見。從目前情況分析看,面對當前特殊的經濟形勢,我們決不能掉以輕心,決不能盲目樂觀,決不能在各項政策舉措的落實上有絲毫放松。下面,我講兩點意見。
一、正確認識和把握當前經濟運行態(tài)勢,進一步堅定實現(xiàn)今年目標任務的信心和決心
今年以來,全市上下認真貫徹中央和省委、省政府的一系列決策部署,全面落實市委五屆八次、九次全會精神,按照“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的總體要求,努力克服金融危機帶來的不利影響,經濟運行出現(xiàn)了一些積極變化,經濟下行勢頭減緩,轉型升級步伐加快,民生工作得到加強,社會保持和諧穩(wěn)定。我市經濟運行的基本面是好的,主要表現(xiàn)為“下行趨穩(wěn)、態(tài)勢向好,形勢嚴峻、壓力不小”。我們要辯證看待、正確把握當前的經濟形勢,進一步堅定實現(xiàn)全年目標任務的信心和決心。
一季度,全市經濟運行主要呈現(xiàn)了“四個積極變化”:
一是經濟運行總體態(tài)勢好于預期。受國際金融危機和經濟周期性波動等因素的不利影響,今年一季度我市經濟發(fā)展增速出現(xiàn)了較大回落,但一些主要經濟指標增幅仍高于全省平均水平,經濟運行總體情況好于預期。一季度,全市實現(xiàn)生產總值增長8.5%,高于全國2.4個百分點、高于全省5.1個百分點,增幅居全省第二;規(guī)模以上工業(yè)產值增長1.9%,高于全省13.4個百分點;社會消費品零售總額增長14.7%,高于全省1.6個百分點,經濟發(fā)展速度總體上繼續(xù)保持了高于全省平均水平的態(tài)勢。
二是工業(yè)生產出現(xiàn)企穩(wěn)回暖跡象。主要表現(xiàn)在:3月份全市規(guī)模以上工業(yè)產值、工業(yè)用電量、進出口總額環(huán)比增長20.7%、52.4%和30.4%,增幅分別比2月份回升2.9、62.6和13.2個百分點,其中工業(yè)用電量是去年11月份出現(xiàn)下降后的首次回升。雖然總體上看企業(yè)經營仍較困難,但部分行業(yè)和企業(yè)逆勢增長。有三類企業(yè)出現(xiàn)了明顯“回暖”跡象:一是受益于國家擴大內需、產業(yè)調整振興、增值稅轉型等政策的企業(yè)生產情況明顯好轉,如礦山機械、輸配電、汽車零部件行業(yè)的企業(yè)等。二是具有品牌優(yōu)勢、技術優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)繼續(xù)保持快速增長,如元立公司一季度產值增長41.4%,開山集團增長18.6%,明旺乳業(yè)增長1.54倍。三是庫存下降明顯的企業(yè),由于產品庫存和高價原材料得到消化,生產逐步恢復正常。信心指數和景氣指數均有回升。一季度,我市企業(yè)家信心指數在2008年下半年大幅回落后首次出現(xiàn)回升,比上季度回升15.49點,企業(yè)景氣指數比上季度回升12.89點,兩項指數仍處于景氣區(qū)間。
三是固定資產投資平穩(wěn)增長。一季度全市全社會固定資產投資增長10.9%,居全省第五位。從投資構成看,工業(yè)投資支撐作用明顯,一季度限額以上工業(yè)投資達到30.6億元,增長19.2%,高于全社會投資增幅8.3個百分點;基礎設施投資快速增長,一季度增幅達到34.2%。招商引資難中求進,共引進市外投資項目113個,增長2.7%;合同引資額81.12億元,增長32%。3月份招商形勢開始明顯好轉,1-2月引進項目數、合同引資額呈現(xiàn)下降趨勢,3月止跌回升。
四是經濟運行環(huán)境有所好轉。能源原材料等價格明顯下降,原材料、燃料價格和工業(yè)品出廠價格高進低出的“倒掛”局面得到扭轉;金融支持經濟的力度進一步加大,新增貸款創(chuàng)出新高,企業(yè)資金緊張情況有所緩解;全面落實國家涉企稅收優(yōu)惠政策,并積極實行減、免、停和取消一批地方涉企收費,企業(yè)負擔進一步減輕。
在看到當前經濟運行積極一面的同時,我們也要清醒地看到國際金融危機和宏觀形勢深刻變化給我市帶來的不利影響,清醒地看到我們面臨的困難和挑戰(zhàn)依然十分嚴峻。突出表現(xiàn)為“四個壓力加大”: 一是經濟下行壓力加大。受外部環(huán)境影響,今年以來我市經濟發(fā)展明顯趨緩,經濟運行仍然延續(xù)了去年三季度以來的下行態(tài)勢。由于宏觀經濟尚未出現(xiàn)整體性的復蘇,發(fā)展的不確定因素較多,一些企業(yè)生產經營仍處于困境之中。同時去年二季度我市經濟運行處于高基數、高價格、高增長時期,因此今年二季度經濟增長仍可能呈現(xiàn)下行的趨勢。從實現(xiàn)全年目標任務來看,今年我市生產總值增長目標是11%以上,而一季度實績增長8.5%,要確保完成全年目標,二季度和下半年的任務就相當繁重。如果二季度仍然難以完成半年任務,那么三、四季度需要提高的增幅就更大,保增長的任務非常艱巨。
二是企業(yè)生產經營壓力加大。主要有:市場需求乏力,出口拉動減弱,導致企業(yè)銷售不佳、訂單減少、生產萎縮。目前全市有近三分之一的企業(yè)產能發(fā)揮不足,少數企業(yè)已處于停產、半停產狀態(tài)。企業(yè)特別是中小企業(yè)流動資金緊張,融資難問題仍然突出。為了保障資金流,不少企業(yè)采取了高額集資、民間拆借等融資手段,企業(yè)財務風險隱患增加。企業(yè)效益下降,1-2月我市規(guī)模工業(yè)利稅總額下降29.7%,其中利潤總額下降61.9%,部分企業(yè)因產品價格大幅下跌而嚴重虧損。
三是保持投資平穩(wěn)增長壓力加大。盡管在政策推動下,一季度我市固定資產投資實現(xiàn)了較快增長,但這主要得益于基礎設施等政府主導性投資的增長。雖然這些項目能帶動部分工業(yè)企業(yè)發(fā)展,也能帶動一部分社會投資,但要完全彌補因社會投資明顯不足和房地產低迷所造成的投資缺口尚有較大難度。
四是財政平衡和農民增收壓力加大。受企業(yè)經營困難等減收因素的影響,一季度全市財政總收入同比下降3.3%,其中地方財政收入下降2.5%;與此同時財政剛性支出大大增加,一季度全市財政支出增長29.8%,財政收支平衡的壓力很大。受柑橘銷售難、生豬價格下滑等因素的嚴重影響,一季度全市農村居民人均現(xiàn)金收入同比下降5.8%,低于全省平均水平,同比回落16.1個百分點,出現(xiàn)了1993年以來的首次負增長,農民增收形勢十分嚴峻。
二、全面加大工作力度,狠抓各項政策舉措落實,確保經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
扭轉經濟下行態(tài)勢、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是當前我們面臨的最緊迫的任務。要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中心任務,以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加有力的舉措,全面加大工作力度,竭盡全力遏制經濟下行趨勢,為完成全年目標任務打下堅實基礎。特別是要把保增長作為當前頭等的政治任務、經濟任務和發(fā)展任務切實承擔起來,把保增長作為落實科學發(fā)展觀的首要任務,作為檢驗學習實踐活動成效的首要標準,作為考核評價各地各部門工作的主要內容,全力以赴推進經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
(一)切切實實抓好服務,全力幫扶企業(yè)克服困難、走出困境。
保增長首先要保企業(yè)。要把幫扶企業(yè)特別是幫扶中小企業(yè)作為當務之急,作為保增長、“三服務”的重中之重,最大限度地幫扶企業(yè)解決最主要的難題特別是融資難題,最大限度地保證大多數企業(yè)平穩(wěn)運行。
1、全力破解資金難題。當前,企業(yè)最突出的困難仍是資金困難。要從多方面著手,全力加以解決。一要加大聯(lián)手幫扶力度。金融、保險、財政、郵政等部門機構都要從保增長的大局出發(fā),充分發(fā)揮各自職能,齊心協(xié)力,聯(lián)手幫扶企業(yè)特別是中小企業(yè)化解融資難題。人行和銀監(jiān)部門要督促和引導商業(yè)銀行落實國家適度寬松的貨幣政策,加大對企業(yè)的資金扶持。各金融機構要完善對中小企業(yè)的信譽評價標準和風險評估標準,在政策限度內靈活把握企業(yè)評級標準,為有發(fā)展前途的中小企業(yè)獲得貸款創(chuàng)造更為有利的條件。要充分利用好政府性資金和政府性優(yōu)質項目,建立存貸貢獻值掛鉤機制,調動銀行的積極性。引導和企業(yè)加大存款流量,減少資金的體外循環(huán),增加企業(yè)對銀行的貢獻值,爭取銀行的更大支持。要加大財政轉貸資金支持力度,對整體素質較好,但因資金一時緊張而陷入困境的企業(yè),財政要及時“拉一把”。同時要積極創(chuàng)造條件,引進股份制商業(yè)銀行;著眼長遠,研究籌建衢州城市銀行的可行性;加強監(jiān)管和政策引導,發(fā)揮好典當行等機構的融資作用。二要鼓勵業(yè)主增資擴股。在金融危機持續(xù)蔓延的形勢下,企業(yè)增資擴股無疑是對抗危機、化解風險的一個重要手段。要引導企業(yè)調整股本結構和股東股權結構,增加積累,通過內部手段緩解資金壓力。三要引導企業(yè)防范和規(guī)避經營性風險。要引導企業(yè)根據市場形勢和企業(yè)現(xiàn)狀,適時采取關機檢修、停產壓庫、收縮戰(zhàn)線等措施,以規(guī)避風險、減少損失。
2、加強對企業(yè)分類指導。各級各部門要切實深入每一家企業(yè),全面摸清每一家企業(yè)的運行情況特別是存在的困難和問題,有針對性地逐一研究解決:對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),進行重點扶持;對有困難的企業(yè),予以積極幫助;對確實難以生存的企業(yè),鼓勵兼并重組。
3、整合專項資源進行重點支持。一要完善企業(yè)扶持政策。重點研究制定針對產業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的扶持政策,更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。要參照招商引資政策,研究對骨干企業(yè)技改擴建、在技術創(chuàng)新和投資擴張中所涉及的土地、稅收、資金等方面重點扶持的辦法,以加速企業(yè)做大做強。同時研究制定中小企業(yè)孵化政策。二要研究制定行業(yè)扶持政策。抓緊完善“三新”產業(yè)特別是光伏產業(yè)規(guī)劃,制訂產業(yè)扶持政策,引導經濟要素向主導產業(yè)集聚,促進主導產業(yè)加快發(fā)展。
4、著力強化部門服務。目前,企業(yè)對我市的發(fā)展環(huán)境總體是滿意的,但也還有不少反映。要進一步強化教育,切實解決好干部的服務意識問題。從近期企業(yè)反映問題交辦情況看,絕大多數問題最終都得到了妥善解決,這說明那些原本認為不能辦的事,其實是可以辦好的,關鍵還是我們服務觀念和意識上的問題。文字性的條款、規(guī)定與現(xiàn)實經濟活動間肯定有差距,也正因為這種差距的存在,才需要我們的機關部門、各種機構的工作人員創(chuàng)造性的開展工作。每一個機關干部在面對企業(yè)辦事訴求時,在簡單地照套條規(guī)就予以拒絕之前,不妨先問問自己三個問題:一是如果企業(yè)找了領導來協(xié)調,能不能辦?二是如果企業(yè)托了親友來幫忙,能不能辦?三是如果企業(yè)送了好處來疏通,能不能辦?從而真正解決好機關干部為企業(yè)服務的思想認識問題。
5、進一步優(yōu)化公共平臺服務。要加快平臺建設步伐,加強園區(qū)生產生活設施配套特別是交通、商務等生產性服務業(yè)的配套,為入園企業(yè)生產生活提供方便,增強園區(qū)吸納功能。
(二)狠抓項目推進,推動投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
當前,衢州仍處在投資拉動型的發(fā)展階段,項目投入是保增長最直接、最有效的手段。要充分發(fā)揮政府性投資的導向作用,以大項目、大投入促進經濟穩(wěn)定回升。要按照全市中央擴大內需項目實施情況匯報會的精神,牢牢抓住中央擴大內需的重大機遇,落實責任,加強監(jiān)管,積極爭取更多更好的項目,加快推進已有項目,為今后發(fā)展增添后勁和活力。一要圍繞國家、省今明兩年產業(yè)振興、民生保障、新農村建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面的投資方向,緊密結合衢州發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)規(guī)劃和基礎設施、民生保障等實際,繼續(xù)謀劃上報一大批新項目,加大向上爭取力度。二要做好項目的對接與落實工作,著力做好資金、土地等要素保障工作,特別是加強與金融機構的聯(lián)系溝通,努力解決項目建設的資金難題,為項目順利推進創(chuàng)造更好條件。三要全力做好項目實施工作,在確保程序到位、質量安全的前提下,進一步加快在建項目的建設進度,力爭項目盡快落地、盡快開工、盡快建成發(fā)揮效益。四要切實落實項目工作責任,特別是主管部門、業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)等主體的責任,完善溝通協(xié)調機制,采取更具體、更有力的督促檢查措施,確保項目建設各項責任落實到位。五要建立完善項目工作長效監(jiān)管機制,完善項目招投標監(jiān)管和資金監(jiān)管、調度、撥付等機制,確保項目工作在良性軌道中運行。各級各有關部門要全力以赴,確保完成今年“六大百億”工程項目建設任務,特別要緊緊盯住已列入國家計劃籠子的7個重大項目,全力做好工作,力爭早日開工。
(三)狠抓招商引資,進一步強化增量推動對保增長的支撐作用。
一要進一步落實招商責任。要認清當前招商引資所面臨的新形勢、新特點,找準前期招商工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),克服觀望和畏難情緒,振奮精神,加大力度,抓好招商引資工作。要進一步加強招商引資責任考核,把招商引資作為推進學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要工作,實行招商引資“一票否決制”。切實落實“一把手”親自抓、分管領導專門抓、專(兼)職干部具體抓、發(fā)動全員參與抓的招商引資責任體系,切實做到領導、經費、人員、責任四到位。特別是作為第一責任人的“一把手”,要保證有足夠的時間和精力抓招商引資工作。各種輿論媒體要加大宣傳力度,營造濃厚的輿論氛圍。要加大對招商引資工作的督查力度,做到一月一督查,一季一分析,半年一檢查,全年一考核。二要進一步完善政策舉措。要在認真梳理原有優(yōu)惠政策的基礎上,進一步完善信貸資金、土地、勞動力等生產要素配置方面的優(yōu)惠政策,盡快出臺氟硅產業(yè)、裝備制造業(yè)、區(qū)域特色產業(yè)等三大產業(yè)的項目名錄以及鼓勵發(fā)展類項目的優(yōu)惠政策,加大對外推介力度。尤其要認真分析、充分發(fā)揮衢州特色產業(yè)發(fā)展、土地資源等方面的獨特優(yōu)勢,切實增強招商吸引力,力爭在引進大項目、好項目上取得新突破。與此同時,要激發(fā)和鼓勵衢州人投資創(chuàng)辦實業(yè),并給予相應的優(yōu)惠政策。三要不斷提高招商能力和水平。進一步加強對產業(yè)集群的研究,細分和選準目標產業(yè)、目標區(qū)域、目標企業(yè),著力做好產業(yè)鏈項目的開發(fā)、包裝、推介和招商工作,實施沿鏈引進、集群化承接。要抓住上海-浙江經濟合作洽談會機遇,主動加強與上海大企業(yè)、大集團、科研院所、金融機構、投資機構的對接。要繼續(xù)加大與杭州、寧波、紹興等地的對接力度,深化資源產業(yè)合作。注重以商引商、存量資產招商、社會中介招商,鼓勵引導市內龍頭企業(yè)根據上下游產品產業(yè)鏈,以及生產、經營過程中建立的信息關系網開展招商引資;鼓勵企業(yè)利用閑置廠房、土地開展存量資源招商;出臺相關獎勵政策,進一步加大中介招商力度。
(四)毫不動搖地抓調整,堅定不移地推進經濟轉型升級。
從衢州近些年的實踐看,正是由于我們堅定不移地走量質并舉、轉型升級的新型工業(yè)化之路,我市才能夠在經濟周期調整的拐點上站穩(wěn)腳、不落伍,贏得主動。應對當前金融危機,增強經濟抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力,從根本上還要靠轉型升級。要按照市委五屆八次全會的總體部署,堅持“主導產業(yè)高端化,新興產業(yè)規(guī)?;?,傳統(tǒng)產業(yè)高新化”的指導方針,扎實推進經濟轉型升級。一要堅持規(guī)劃引導。要抓住國家產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大歷史性機遇,以高端化為導向,抓緊完善氟硅新材料、工程裝備機械等主導產業(yè)規(guī)劃,進一步細化優(yōu)勢產業(yè)集群規(guī)劃和產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)集群。二要加強科技人才支撐。堅持把科技和人才作為加快轉型升級的核心環(huán)節(jié),繼續(xù)抓好“四個一百” 政策落實,抓好領軍型產業(yè)人才的引進工作,積極打造產業(yè)技術支撐載體,提高研發(fā)能力和技術吸收消化能力。繼續(xù)實施和完善市校合作、市廳會商、產業(yè)科技論壇、科工會等活動,加強科技協(xié)作平臺建設,為企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新搞好服務。三要完善產業(yè)網絡。拉長加寬產業(yè)鏈,特別注重產業(yè)鏈下游產品的開發(fā)延伸,提升產品附加值。四要推進政策扶持。制訂一批針對關鍵領域、關鍵節(jié)點的個性化產業(yè)政策,一業(yè)一策、一企一策,有針對性地進行重點培育扶持。對轉型升級已經取得明顯成效的企業(yè),給予政策傾斜,幫助企業(yè)盡快做大做強;對有轉型舉措、前景看好、但遇到暫時困難的企業(yè),引導和幫助他們樹立信心,克服困難,通過實施技改、節(jié)能增效、開發(fā)新產品、開拓新市場等途徑,加快轉型升級。五要切實加強節(jié)能減排工作。深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動,進一步完善2009污染減排計劃,分級落實責任指標,分解落實減排任務,確保完成工作目標。
(五)高度關注民生,維護社會和諧穩(wěn)定。
一要著力抓好居民增收特別是農民增收工作。落實和完善就業(yè)政策,增加就業(yè)崗位,優(yōu)化就業(yè)結構,妥善解決返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難家庭的就業(yè)問題,以就業(yè)促增收。切實落實支農惠農各項政策,拓寬農民增收渠道,通過發(fā)展特色產業(yè)、實施民生工程項目等途徑,穩(wěn)定提高農民收入。二要切實抓好各項民生保障政策的落實,并根據實際情況的發(fā)展變化,不斷進行調整完善。三要扎實做好維護社會穩(wěn)定工作。繼續(xù)開展全市信訪矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大排查大調處活動,做好情況的收集匯總、重大不穩(wěn)定因素問題的交辦、督辦;深入開展打擊“兩搶”犯罪大會戰(zhàn)活動,維護社會治安秩序;不斷完善基層平安創(chuàng)建網絡建設,加強基層基礎工作。
當前,還要切實抓好以下幾項重點工作:一是按照市委五屆八次、九次全會重點工作分工抓落實的職責分工,市領導帶頭,責任部門參與,認真總結前段工作情況,科學謀劃下步工作,逐項抓好落實;二是大力縮減會議,集中精力抓好招商引資、幫扶企業(yè)等工作,按月通報情況,強化督查考評;三是抓緊深化主導產業(yè)規(guī)劃,重點抓好光伏產業(yè)論壇舉辦和招商工作;四是抓緊整合完善產業(yè)政策,集中有限的資源向主導產業(yè)、重點企業(yè)傾斜;五是進一步抓好重大項目向上對接工作,力爭項目早落地、早開工;六是認真研究和抓好擴大內需工作。
同志們,當前各項工作任務很重,各級各部門要切實按照市委、市政府的各項既定部署,集中精力,克難攻堅,務實奮進,為全面完成今年的各項目標任務,促進經濟社會又好又快發(fā)展作出更大努力!
第三篇:1同志在全縣四項重點工作和重大項目集中攻堅行動動員會上的講話
****同志在全縣四項重點工作和重大項目集中攻堅
行動動員會上的講話
(2015年8月20日 根據錄音整理)
同志們:
今天這次會議是經縣委常委(擴大)會議研究召開的一次重要會議,主要任務是盤點今年以來全縣經濟社會發(fā)展情況,分析當前形勢,安排部署重點工作,進一步增強全縣上下科學發(fā)展、趕超發(fā)展的信心和決心,確保圓滿完成各項目標任務。根據會議安排,我先講三點意見,稍后,*書記還要做重要講話,大家一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。
一、用活政策,借力借勢,經濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長
今年以來,面對嚴峻復雜的經濟形勢,縣委、縣政府主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),堅持把穩(wěn)增長保態(tài)勢作為全局工作的突出任務,自覺克服自身發(fā)展動力不足的難題,向爭取政策要紅利,向招引項目要動力,經濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢。元至7月份,一般公共預算收入、社會消費品零售總額、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經濟指標,分別居全市第1位、第2位、第3位、第4位。
(一)兩大“國”字號產業(yè)快速發(fā)展。一是我縣作為全國食品工業(yè)強縣,食品產業(yè)規(guī)模品位不斷提升。在全國2800多個縣里,全國食品工業(yè)強縣有174個,我縣是其中之一,這是我縣的一塊金字招牌。市委市政府高度重視我縣食品產業(yè)的發(fā)展,何雄書記親自帶隊為我縣食品產業(yè)招商引資,先后與上海光明食品集團、旺旺集團、維維集團等名企進行了對接洽談,促成了與中國食品工業(yè)協(xié)會簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,全省僅兩家,另外一家是李克常務副省長協(xié)調聯(lián)系的蘭考縣。通過與中國食品工業(yè)協(xié)會建立合作關系,進一步深化了我縣與中食協(xié)的合作與交流,中食協(xié)領導和專家多次到****調研指導,從2013年中食協(xié)會長石秀詩到****現(xiàn)場辦公以后,陸續(xù)派專家到****指導食品工業(yè)發(fā)展。明天,中食協(xié)常務副會長劉治,光明集團原總裁曹樹民再次蒞臨****。中食協(xié)指導幫助我縣提升食品企業(yè)發(fā)展品位,專題推介****食品產業(yè),幫助我縣敲開了全國知名企業(yè)的大門。至目前,木倫河集團三期、幫太食品、天人健等一批企業(yè)建成投產。元至7月份,全縣食品工業(yè)總產值達到98.7億元,占全縣工業(yè)總產值的比重達到49.6 %,占據了****工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”。二是我縣作為全國兩家之一的生物基材料示范集群,產業(yè)鏈條初步建成。*書記、*市長高度關注,親自搭建平臺、專題研究、專項扶持,積極幫助與央企對接合作。目前,我縣生物基材料產業(yè)鏈8個項目全部開工,其中,2萬噸聚乳酸纖維項目、5萬噸生物可降解薄膜項目已經投產;5萬噸可降解育秧盤項目主體廠房已經建成;10萬噸聚合級L—乳酸等5個項目正在建設,初步形成了從玉米淀粉開始,經過L-乳酸、液態(tài)聚乳酸,到纖維、紡織服裝和可降解薄膜、育秧盤等終端產品的全國首家最完整的產業(yè)鏈。同時,超導熱管式無極熱交換器等超億元企業(yè)開工建設,裝備制造產業(yè)規(guī)模不斷壯大。產業(yè)集聚區(qū)載體平臺作用明顯增強。信息科技平臺、企業(yè)服務中心等陸續(xù)投入投用。成立了中小企業(yè)促進會,積極搭建銀企對接平臺。與上海市楓涇工業(yè)區(qū)建立友好合作關系。
(二)穩(wěn)增長擴投資成效顯著。為有效應對經濟下行壓力,我們按照“三嚴三實”、“三查三保”要求,主動作為,相繼制定出臺了加快工業(yè)、服務外包產業(yè)、生物基材料產業(yè)發(fā)展的意見和促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施等一系列文件,較好地促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是重點項目建設進展順利。**高速東延加快推進;**國道升級改建、**省道南濮線升級改造工程已獲上級批復。新開工建設農村公路45公里。農網改造升級工程完工,110千伏**、**輸變電工程進展順利。第六批小農水重點縣**鄉(xiāng)項目完工,**鎮(zhèn)項目開工建設。**河改線東線工程、**末端治理工程、**灌區(qū)改造工程進展順利。二是縣城功能和品位明顯提升。**南延、**路西延等8條城區(qū)道路改造進展順利;第二水廠、集中供熱、**公園等項目加快推進;**街、**村、**等城中村及片區(qū)改造工程安臵房主體完工;**濕地公園一期、二期相繼完工,縣城變得更加秀美靈韻。三是招商引資工作成效顯著。緊緊圍繞新能源新材料、食品加工、裝備制造等主導產業(yè)實施建鏈、延鏈、補鏈招商。大力推進協(xié)會招商、以商招商。今年以來,全縣新簽約億元以上項目27個,新開工億元以上項目26個。在上半年全市招商引資考評中榮獲全市第一。四是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐加快。**、**和**項目開工建設,**建材館建成投用,**商業(yè)廣場、**農貿市場、****等項目主體工程完工。五是農業(yè)農村發(fā)展步伐加快。全縣夏糧平均畝產515.3公斤,總產26.6萬噸,實現(xiàn)12連增。畜牧業(yè)榮獲全市先進縣。累計完成植樹319萬株,完成林業(yè)生態(tài)建設重點工程1.65萬畝。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。深入開展垃圾清運、道路維修、溝渠疏浚,高標準打造了**鎮(zhèn)**等32個美麗鄉(xiāng)村示范村,**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)**村、**鄉(xiāng)**村、**鄉(xiāng)**村被評選為全省美麗宜居鄉(xiāng)村建設試點。
(三)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。社會保障更加有力。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋,月補貼標準提高到70元。城鎮(zhèn)低保和農村低保實現(xiàn)了應保盡保。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5600人。未保中心暨兒童福利中心項目主體竣工,老年福利中心項目加快推進。完成脫貧2000余人。社會事業(yè)全面發(fā)展。高招成績再創(chuàng)新高,全縣本科上線1630人,本科上線率75.3%,較去年提高9個百分點。**整體搬遷項目穩(wěn)步推進,三實小建成投用,全面改造薄弱學校辦學條件11所。新建改建53所標準化村衛(wèi)生室,**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建完工,中醫(yī)院綜合病房樓、公共衛(wèi)生服務樓加快推進。基層文化豐富多彩。生態(tài)環(huán)境日益改善。社會治理力度加大。深入開展平安****創(chuàng)建活動,全面開展了食品藥品安全、生產安全、交通安全、消防安全、治安安全等各類專項整治行動,扎實推進“滿天星”三期工程,社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
同志們,成績來之不易,我們必須倍加珍惜;問題不容忽視,我們必須高度重視。當前,我縣經濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題。一是財政剛性支出日益增多,收支矛盾突出,融資形勢嚴峻,解決發(fā)展資金問題任務艱巨。二是產業(yè)結構不合理的深層次矛盾依然存在,經濟增長的基礎不夠穩(wěn)固,加快發(fā)展仍然是****的第一要務。三是城鎮(zhèn)化水平較低,承載能力有待提高,等等。對此,我們必須直面問題,深刻剖析,認真解決!
二、精準發(fā)力,科學施策,鞏固強化良好發(fā)展態(tài)勢
完成全年目標任務,鞏固強化良好發(fā)展態(tài)勢,各級各部門一定要按照“三準三專三聚三提”的要求,抓好“四個一”“五個點”,強力推進四項重點工作和重大項目集中攻堅行動。
(一)抓產業(yè)集群培育,提升工業(yè)集群化發(fā)展水平。主導產業(yè)集群的發(fā)展壯大需要持續(xù)發(fā)力。湯陰食品產業(yè)之所以有今天的局面,是多年努力的結果。因此,我們要繼續(xù)做大做強食品加工、生物基材料、裝備制造等主導產業(yè)。一要大力發(fā)展食品產業(yè)。發(fā)展壯大食品工業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)食品工業(yè)品牌集聚發(fā)展,對于加快農業(yè)現(xiàn)代化,推動農業(yè)生產標準化、規(guī)?;?、品牌化,從而帶動農民素質提升,實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收具有重要作用。要持續(xù)深化與中國食品工業(yè)協(xié)會的戰(zhàn)略合作,力爭在引進食品產業(yè)龍頭企業(yè)、培育壯大現(xiàn)有食品企業(yè)方面取得新突破,全力打造“百億級”有機綠色食品制造基地。要重點抓好木倫河、幫太、天人健、紅高粱等項目建設,進一步拉長產業(yè)鏈條,爭創(chuàng)知名品牌,促進食品產業(yè)提檔升級。二要持續(xù)培育生物基材料產業(yè)。年內確保生物質熱塑復合材料項目建成投產,聚乳酸合成、聚乳酸樹脂、聚合級-L乳酸項目、生物基增塑劑等項目主體廠房建成,研發(fā)中心項目完成研發(fā)大樓和部分實驗室建設,進一步提升生物基材料產業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模與效益。三要發(fā)揮好產業(yè)集聚區(qū)載體平臺作用。產業(yè)集聚區(qū)要重點構建完善的配套服務體系,加快食品檢測中心等功能平臺和住房、餐飲等公共服務設施建設,提升配套服務能力。加快供排水、供電、供熱、供氣、信息網絡等配套設施建設,提升基礎設施支撐能力。四要加大開放招商力度。要圍繞食品加工、生物基材料等主導產業(yè),發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)的橋梁紐帶作用,更多開展專題招商、點對點招商、產業(yè)鏈招商,著力引進名企、名牌和行業(yè)龍頭,努力在招大引強和集群招商上取得突破。五要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。大力培育創(chuàng)新型企業(yè),認真落實國家、省、市有關扶持政策,在技術培訓、資金投放等方面給予最大限度的支持。加強公共科技服務平臺建設,推進企業(yè)研發(fā)機構建設,培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。要加強政產學研合作,充分發(fā)揮其技術、人才、資源等優(yōu)勢,幫助企業(yè)開展科技攻關、成果轉化,提高競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新扶持資金作用,鼓勵企業(yè)與高校、科研院所及行業(yè)協(xié)會積極開展合作。六要強化生產要素保障。要繼續(xù)加大對重點龍頭企業(yè)和產業(yè)集群扶持力度,落實好國家、省、市支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,切實解決好企業(yè)在融資貸款、資源調配、勞動用工等方面的問題。要用好助保貸、過橋資金,分行業(yè)、分專題、分層次加強銀企對接,組織金融機構定點聯(lián)系一批有市場、有潛力、資金緊張的企業(yè),著力破解企業(yè)融資難問題。
(二)抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,提升新型城鎮(zhèn)化建設水平。新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”。去年底,全省城鎮(zhèn)化率達到45.2%,全市為**%,而我縣僅**%,加快新型城鎮(zhèn)化建設任務艱巨。要堅持縣域中心城市、小城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村三級聯(lián)動,努力擴大投資、拉動消費。一要不斷增強縣城的輻射帶動能力?!翱h城是推進新型城鎮(zhèn)化的短板和洼地,更是下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間和潛力所在”。要圍繞增強縣城承載能力,加快城區(qū)規(guī)劃制定和基礎設施建設。要完成**路南延、東入城口改造、**路改造、**路西延等改造提升工程,提升縣城區(qū)通暢能力。要加快推進第二水廠、城區(qū)集中供熱等項目。加大保障性住房建設與管理力度,重點抓好***片區(qū)棚戶區(qū)改造項目,確保完成建設任務。二要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要突出抓好現(xiàn)代物流、金融、文化旅游、信息服務、健康養(yǎng)老、商貿服務等六大領域,每個業(yè)態(tài)我們都成立了推進小組,各小組要按照“五個一”的要求,謀劃、招引一批服務業(yè)項目。要加快**、**、**建設進度,**項目爭取一期產業(yè)樓及配套用房主體完工,以重點領域突破帶動服務業(yè)發(fā)展。三要積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。要發(fā)揮市場主導作用,鼓勵引導優(yōu)勢企業(yè)向研發(fā)、設計、物流、品牌推廣方面發(fā)展。順應互聯(lián)網與工業(yè)行業(yè)加速融合的發(fā)展趨勢,研究政策,及時跟進,謀劃對接項目。要大力發(fā)展電子商務等新興業(yè)態(tài),努力培育一批支撐經濟增長的新亮點。四要加大小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設力度。要堅持規(guī)劃先行,制定完善鄉(xiāng)村詳細規(guī)劃,保護特色、突出亮點,使小城鎮(zhèn)建設和美麗鄉(xiāng)村建設實施有目標,推進有計劃,建設有標準。要重點抓好美麗鄉(xiāng)村示范村,以點帶面促進全縣美麗鄉(xiāng)村建設。
(三)加強基礎設施建設,不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。一要抓好重大基礎設施項目建設。爭取**國道升級改建工程、S**線升級改造工程盡快開工建設;繼續(xù)加快農村公路建設,爭取10月底前完成新改建農村道路64公里任務。實施好**鎮(zhèn)小農水重點縣項目,加快推進**河改線東線工程、**末端治理工程、******灌區(qū)改造工程。二要強化能源保障能力。實施好110千伏樂東輸變電工程、110千伏****站增容工程,進一步提升供電保障能力。三要抓好項目謀劃。搶抓當前國家、省、市穩(wěn)增長擴投資的機遇,立足早、著眼于快,積極與上級部門聯(lián)絡對接,捕捉政策信息,加大項目謀劃、整合、包裝力度。要結合“十三五”規(guī)劃編制,謀劃一批關乎****長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性項目,積極向上級部門匯報對接,爭取更多更大項目落戶****。
(四)加快轉變發(fā)展方式,著力提高農業(yè)綜合效益。要緊盯“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標,在創(chuàng)品牌、延鏈條、促整合上下大工夫。一要提高農業(yè)精準化水平。要加強與光明集團、首農集團等大型農業(yè)龍頭企業(yè)的對接合作,運用電商和“互聯(lián)網+”等技術平臺,探索建立全縣農產品綜合信息電子商務平臺,為全縣農產品信息的收集、匯總、分析、對接、發(fā)布、指導,全方位提供信息及電子商務服務,倒逼我縣農業(yè)生產實現(xiàn)集約化、規(guī)模化、標準化。二要創(chuàng)知名品牌。要圍繞林果、畜禽、蔬菜等優(yōu)勢資源,認真做好無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”認證工作,著力打造一批有影響力、有文化內涵的農業(yè)品牌,切實提高農業(yè)效益。三要深化農村產權制度改革。加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。加快推進村鎮(zhèn)銀行設立,進一步完善金融服務體系。
(五)全面發(fā)展社會事業(yè),切實改善民生。一要做好就業(yè)和社會保障工作。深入實施全民技能振興工程,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。落實好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。加強社會養(yǎng)老服務體系和縣級社會福利中心建設。堅持精準扶貧。二要加快發(fā)展社會事業(yè)。要認真做好學校建設及招生工作,加快****新校區(qū)、縣第***實驗小學建設,完成薄弱學校改造、標準化學校建設任務。加大醫(yī)療衛(wèi)生項目建設力度,完成中醫(yī)院建設項目主體工程,加快推進縣公共衛(wèi)生服務樓、**鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診樓、14所村衛(wèi)生室等項目建設,開工建設殘疾人托養(yǎng)中心、中醫(yī)院老年病康復中心。三要加強生態(tài)環(huán)境建設。深入實施藍天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程,推進土壤環(huán)境保護和農村環(huán)境綜合整治,不斷改善空氣、水和農村環(huán)境質量。要加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴查環(huán)境違法行為。
(六)化解防控各類風險,努力保持社會大局穩(wěn)定。一要毫不松懈抓好安全生產。要深刻吸取平頂山魯山“5.25”、鄭州“6.25”火災和天津“8.12”爆炸等事故教訓,全面貫徹落實總書記、李克強總理批示精神,把抓好安全生產作為一項重大政治任務,始終把人民生命財產安全放在第一位,時刻繃緊安全生產這根弦,樹立寧可不生產、也要保安全的責任意識。要加強隱患排查整治,切實做到防微杜漸、防患于未然。要著力消除消防、交通運輸、食品藥品、危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等領域安全隱患,堅決杜絕問題發(fā)生。要切實加強應急管理,完善企業(yè)、部門、政府各級安全生產應急救援體系,切實提高應急能力,確??茖W施救、安全施救。二要切實保持社會穩(wěn)定。隨著抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動日益臨近,做好信訪穩(wěn)定工作變得尤為重要。要進一步強化信訪穩(wěn)定工作,加強源頭預防治理,堅持把社會穩(wěn)定風險評估作為制定重大決策的前臵程序和剛性門檻,扎實推進依法逐級走訪。要認真落實縣級領導接訪制度、包案制度,暢通群眾訴求渠道,把問題化解在基層,把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。要深入開展平安****創(chuàng)建活動,加快推進滿天星工程,實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)控全覆蓋,提高人民群眾的安全感指數。三要防范化解金融風險。要強化屬地管理責任和行業(yè)主管、監(jiān)管部門職責,認真開展風險排查。要加大案件查處力度,特別是對可能發(fā)生的極端事件和影響社會穩(wěn)定的群體性事件,要及時跟蹤、堅決查處。要全面開展防范非法集資宣傳教育活動,從源頭治理非法集資滋生和蔓延的環(huán)境,確保社會大局和諧穩(wěn)定。
三、干在實處,拼在一線,始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)
面對穩(wěn)增長、保態(tài)勢的艱巨任務,省委提出“盡全省之力拼上去”,市委要求“一定要和省委沖到一起,拼上去,拼上去干”。全縣各級干部要與省委、市委保持高度一致,干在實處,拼在一線,拼出速度,拼出活力,拼出作風,再掀趕超發(fā)展新高潮。
(一)要堅持問題導向。各級各部門要按照“三嚴三實”專題教育和“三查三?!被顒拥囊?,深入查擺在重點項目建設、安全生產、信訪穩(wěn)定、作風建設等方面存在不“嚴”不“實”的問題。****區(qū)位特殊,不僅僅是****的北大門,更是守衛(wèi)北京河南的北大門。連續(xù)一周以來,通過我們連夜檢查,一線辦公,在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能局委發(fā)現(xiàn)了一些問題,各級各部門都要高度重視,要實實在在的整改落實。同時,也發(fā)現(xiàn)了一些好典型,比如楊村鄉(xiāng)派出所、張果屯鎮(zhèn)政府、進京檢查站的一線工作人員,看到了大家的敬業(yè)與擔當?,F(xiàn)在距年底僅有四個多月的時間了,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要認真盤點目標任務完成情況,經驗有哪些、問題是什么、措施怎么定、任務怎么完,都要條分縷析,了如指掌。對進展較慢的,要列出臺賬,細化任務,明細責任,制定措施,加快進度,確保穩(wěn)增長保態(tài)勢目標全面完成。
(二)要堅持依法依規(guī)。要加快政府權利清單和責任清單制定,確保權利公開、陽光運行。依法依規(guī),就要做到法無授權不可為。要牢固樹立紅線意識和底線思維,牢記法律紅線不可逾越,法律底線不可觸碰,嚴格按法定權限和程序辦事履職,做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,依法行政,依法決策,依法辦事。依法依規(guī),就要做到法定職責必須為。依法依規(guī),不能成為不干事的借口?!盀楣俨灰住辈荒堋盀楣俨粸椤?。在各自崗位上履好職、盡好責,是對領導干部的基本要求。要牢記使命責任,自覺做好分內之事、擔好應擔之責,做到守土有責、守土負責、守土盡責。要履行好發(fā)展之責,把發(fā)展作為最大的政治、最大的任務,努力擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、控制風險點、搶占制高點。要履行好穩(wěn)定之責,全力維護****和諧穩(wěn)定的大好局面。
(三)要堅持科學謀劃。把準方向,走對路子,是保證經濟社會健康發(fā)展的根本。拼在一線、趕超發(fā)展,不是胡干蠻干、逞一時之勇、圖一時之快,我們做每件事情都要對優(yōu)勢和困難進行客觀分析、對機遇與風險進行科學研判,以對****人民和未來發(fā)展高度負責的態(tài)度,拼搏實干。要尊重規(guī)律,尊重科學,反復論證、科學施策,把干事的熱情與科學的態(tài)度緊密結合,抓住關鍵、做到點上,用正確的方法做正確的事,少走彎路。要尊重民意,做決策、辦事情,都要設身處地站在群眾的立場和角度去考慮,把工作的謀劃尤其是有限的財力更多向民生傾斜,讓人民群眾得到更多實惠。
(四)要堅持實處發(fā)力?!扒θf忙,不抓落實就是瞎忙;千招萬招,不抓落實就是虛招”。四項重點工作集中攻堅,任務已經明確,責任已經具體,關鍵是狠抓落實。要發(fā)揚釘釘子精神,看不準不動手、看準了不松手、干不成不放手,真正把各項工作落到實處、抓出實效。要敢于擔當,直面矛盾和困難,以“功成不必在我”的境界,以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁,以迎難而上、逢難必克的勇氣,求真務實、真抓實干。要加強督查,嚴格問責,以責任倒逼任務落實,確保件件有落實、事事有回音。
同志們,大干四個月,全面完成今年的各項目標,任務繁重、責任重大。我們一定要以重如泰山的責任感和使命感,振奮精神,再鼓干勁,搶抓機遇,奮發(fā)有為,為加快建設富裕和諧美麗新****做出新的更大貢獻!
第四篇:陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要
陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要
今天的會議非常重要。剛才,彭佳學常務副市長通報了市政府機構改革方案,王昌榮部長宣讀了政府機構改革相應的人事安排,趙一德市長作了非常好的動員報告,明確了政府機構改革的意義、方向、具體內容和下步工作要求,希望大家認真貫徹落實。下面,我講三點意見:
一、以公共服務型政府建設推進“三大轉型”
“十二五”時期,是溫州推進經濟、社會和政府“三大轉型”的關鍵時期。這次人口普查顯示,溫州常住人口達912萬,居全省第1位,居全國第12位(不含直轄市),說明溫州已進入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半,處在全省后列。之所以形成這樣的狀況,主要是經濟轉型升級緩慢,產業(yè)低小散問題突出。這不是溫州人沒有錢,而是原來的環(huán)境不佳所致。經過改革開放30多年的發(fā)展,溫州企業(yè)家積累了第一桶金,亟需產業(yè)轉型升級,但本地難以提供更大的空間,難以提供形成產業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的平臺,因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了,本地變成了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的孵化器,始終停留在產業(yè)鏈的低端。一方面是企業(yè)轉型升級亟需加大投入,另一方面是溫州數千億元的民間資本像幽靈一樣在全國游蕩,在本地卻難以落地。去年全市固定資產投資僅為930億元,在全省排名靠后,投資率甚至不到全國平均水平的一半,這樣的投資總量對溫州轉型升級只能是杯水車薪,同時現(xiàn)在溫州不是低端產業(yè)向外轉移,而是高端產業(yè)轉移出去、低端產業(yè)留在本地,長期積累下來導致了整個產業(yè)處于產業(yè)鏈低端。出現(xiàn)這種狀況,關鍵原因在于缺乏良好的投資環(huán)境。
現(xiàn)在,在老百姓衣食住行的消費結構中,溫州已經跨過了溫飽小康階段,進入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶家庭擁有小汽車量是全省最高的,老百姓的出行需求也是全省最高的,而出行就是老百姓從家庭小環(huán)境進入外部大環(huán)境。在進入外部大環(huán)境以后,環(huán)境消費和體驗型消費就成為民生的最重要部分,環(huán)境也就對老百姓的生活品質和幸福感帶來了決定性影響。去年以來,我們部署開展“六城聯(lián)創(chuàng)”和城市轉型發(fā)展破難攻堅大行動,就是抓環(huán)境。環(huán)境是最大的公共品,環(huán)境包括硬環(huán)境、軟環(huán)境和城市形象環(huán)境,抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓民生。打造公共環(huán)境是各級黨委政府在“十二五”時期最主要的、核心的工作,這就需要政府轉型。計劃經濟時期,政府是生產型政府,因為整個經濟發(fā)展都掌控在政府手中。改革開放以后,政府是建設型政府,以經濟建設為中心,政府逐步放寬了對微觀經濟領
域的控制。而溫州由于地緣關系、歷史延續(xù)等因素影響,對微觀經濟主體的控制比較弱,同時改革開放以后各級黨委政府非常開明,放手發(fā)展民營經濟,形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機以后,市場經濟發(fā)展進入相對高級階段,開始從緊缺經濟向過剩經濟轉型,使得創(chuàng)新要素供給成為經濟轉型發(fā)展的最關鍵要素。但當前溫州創(chuàng)新供給不足,原因是城市化發(fā)展滯后、半城市化問題突出,導致環(huán)境不佳,難以集聚高端要素,難以為產業(yè)轉型升級提供支撐。所以,必須以社會轉型、以公共環(huán)境的營造來推進經濟的轉型。這其中的關鍵就是必須以公共服務型政府建設來實現(xiàn)政府轉型,推進社會轉型,最終推動經濟轉型發(fā)展,提高人民群眾生活水平。這次機構改革最本質的內涵就是從推進生產型、建設型政府向公共服務型政府轉型,以政府的公共品特別是環(huán)境這個最大的公共品供給來推進發(fā)展、改善民生。
二、以政府職能轉變推進公共服務型政府建設
公共服務型政府建設的核心和本質要求是轉變政府職能,就是要從過去與計劃經濟相適應的政府,轉變?yōu)榕c處于高級階段的市場經濟相適應、與加快社會管理體制創(chuàng)新相適應、與現(xiàn)代公民社會發(fā)展相適應的政府。
(一)要從微觀管理向宏觀環(huán)境營造轉變?,F(xiàn)在很多領導干部還是比較習慣于過去的工作方式方法,作風非常深入,經常下企業(yè)調研、指導工作,但實際上對企業(yè)的了解能有多少?對一家具體企業(yè)來講,幾年難得去一趟,到那以后聽了匯報,發(fā)表一番高談闊論,說得好聽一點,相當一部分只能是比較空洞的東西?,F(xiàn)在市場競爭非常激烈,一個企業(yè)家把幾千萬上億的身家資產都投在企業(yè)里面,可以說是每天24小時、一年365天寢食難安,他和他所招集的一班人才對這個行業(yè)的鉆研、對市場的了解一定更深入、更準確,對企業(yè)自身發(fā)展的責任感也一定更強。所以,政府部門要改變過去的工作方式,改變過去保姆式的服務,這些服務并不是當前市場經濟條件下企業(yè)所需要的。應該更多地從微觀指導企業(yè)轉向宏觀環(huán)境營造上來,以環(huán)境營造來推動和倒逼企業(yè)轉型發(fā)展。這次機構改革以后,各部門的專項資金要從過去扶持企業(yè)具體項目中跳出來,不要再補貼到企業(yè)微觀層面。政府財政的錢是全體納稅人所有,拿財政的錢補貼給企業(yè)的具體項目,就會帶來公共服務的公平性問題,因為大量的中小企業(yè)并不能得到政府的扶持,而且容易引發(fā)很多問題。只有從具體的微觀項目管理轉到宏觀環(huán)境營造,設定統(tǒng)一的準入門檻和標準,打造公共的產業(yè)集聚區(qū)和技術服務平臺,對所有企業(yè)才是公平的,而且才能為所有企業(yè)提供他們所需要的服務。企業(yè)只要能依法經營、照章納稅、善待員工、不污染環(huán)境、生產的產品不對社會帶來危害,剩下的事情就交給企業(yè),政府不要介入太多。政府一方面營造好的環(huán)境,另一方面
就是要加大安全生產、公共安全等方面的監(jiān)管力度,加大環(huán)境保護、勞動者權益保護、知識產權保護等工作力度,對企業(yè)在這些方面的違法行為堅決予以懲處。但這種懲處也一定要體現(xiàn)一致性,要體現(xiàn)公平性。
(二)要從高層管制向基層服務轉變。經濟的自由一定會帶來經濟的發(fā)展。高度集中的體制是計劃經濟的象征,實際上現(xiàn)在離真正完善的社會主義市場經濟還有相當距離。高度集中的管理體制帶來經濟運行上的不自由,造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動,從而實現(xiàn)優(yōu)化配置,這些都阻礙了經濟發(fā)展。在經濟管理中,層次越高,離市場和企業(yè)就越遠,服務就變成了管制。經濟管理權限一定是層次越低越好,這樣才能真正使市場在資源配置中起基礎性作用,使基層在為企業(yè)服務中起基礎性作用。去年以來,我們推進市區(qū)管理體制和財政體制改革,前段時間又實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整,下步建設“1650”現(xiàn)代化網絡型大都市的基礎性節(jié)點和平臺就是中心鎮(zhèn)和功能區(qū)。所以,在這一輪機構改革中,市級機構改革只是其中的一部分,還有縣級機構改革和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的機構改革問題,其核心就是職能轉變。要加大權力下放力度,加大財政分成下放力度,使基層責權利相統(tǒng)一,在經濟社會發(fā)展包括產業(yè)集聚區(qū)建設中發(fā)揮更大的積極性,有更強的服務能力。
(三)要從政經合一向政經分開轉變。過去的條塊分割阻礙了要素流動及資源優(yōu)化配置,國有企業(yè)只是政府的附屬物。去年以來,我們進行了一輪國資體制改革和國企整合,但還要加大力度推進第二輪整合,真正實現(xiàn)政經分開,防止以權經商、以權謀私。要在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和村級組織“轉并聯(lián)”的基礎上,加快推進“三分三改”。其中最基礎的是要解決政經合一問題,實行政經分開,以解決基層的經濟發(fā)展問題。
(四)要從管辦合一向管辦分離轉變。中央已經提出事業(yè)單位分類改革的問題,在分類基礎上推進事業(yè)單位改革,實現(xiàn)從政事合一到政事分開的轉變。這輪機構改革主要是政府行政單位改革,下步機構改革的重要方面就是政事分開、管辦分離。現(xiàn)在凡是政府從事的領域都是老百姓不太滿意的領域,包括上好學難、看病貴、出行難、公路收費高等。這里面非常重要的一個原因就是政事合一。因為過去提供公共品的門檻是封閉的,只有政府這一個主體,這種政事合一的體制阻礙了社會化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足,很難把所有的問題都大包大攬下來;另一方面又沒有構建公平的競爭環(huán)境,社會投入不足,難以形成有效競爭。所以,要建立現(xiàn)代事業(yè)制度,政府從公共品直接生產者轉為購買者,鼓勵社會和民間力量投入公共品生產,實現(xiàn)投資主體多元化、社會化,在生產環(huán)節(jié)實行充分競爭,以競爭提升效率。
三、以有力舉措確保政府機構改革順利完成完成好這次政府機構改革任務,總的要把握“五句話”要求:方法必須明確,措施必須有力,行動必須迅速,方法必須穩(wěn)妥,成果必須圓滿。
(一)加強領導,落實責任。這次政府機構改革在市委市政府統(tǒng)一領導下,由市機構編制委員會負責組織實施。各部門主要負責人是這次機構改革工作的第一責任人,必須切實負起責任,不折不扣地執(zhí)行好改革方案,確保這次政府機構改革圓滿完成。
(二)抓緊銜接,有序推進。當前抓投入建設發(fā)展的任務緊迫而繁重,而且這次機構撤并的力度比較大,必須把機構改革與推動工作緊密結合起來,做到工作不斷、秩序不亂、隊伍不散,而且要通過這次改革來促進工作效能提升和服務質量提高。
(三)顧全大局,嚴明紀律。機構改革的目的在于理順關系、優(yōu)化結構、提升效能、促進發(fā)展,所以各級各部門要講政治、顧大局,按照市委市政府要求做好各方面工作,同時不能突擊進人、突擊提干、突擊發(fā)錢、突擊花錢。紀檢、組織、人事等部門要加強監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題并督促糾正整改。審計部門在這次機構改革之后,要對相關部門單位進行審計,確保各項紀律落實到位。
深化政府機構改革,加快政府轉型,具有影響全局、帶動各方的重大意義。希望各級各部門和廣大干部同心同德,銳意改革,高度負責,奮發(fā)有為,確保圓滿完成這次政府機構改革的各項任務,以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮,為加快溫州轉型發(fā)展、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻。
第五篇:陳同志在城市轉型發(fā)展破難攻堅大行動動員大會上的講話摘要
這次會議的主要任務是,動員全市上下集中時間、集中力量,開展破難攻堅大行動,為溫州新一輪大投入大建設大發(fā)展掃清障礙,加快推進轉型發(fā)展。下面,我講三點意見:
一、開展破難攻堅是加快轉型發(fā)展的迫切要求 今年是“十二五”的開局之年,是溫州在新的起點上實現(xiàn)更高層次發(fā)展的關鍵一年。今年以來,各級各部門解放思想、真抓實干,全力以赴抓好擴大投入、“六城聯(lián)創(chuàng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等各項重點工作,掀起了新一輪的發(fā)展熱潮。
但是,隨著各項工作的推進,一些矛盾和問題正在不斷暴露和顯現(xiàn)。特別是在城市環(huán)境和項目建設方面,剛才大家在專題片中看到的六個方面問題,都是觸目驚心、積重難返的大難題和硬骨頭,都是阻礙溫州發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。這些問題不解決,強化投入、改善環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等都無從談起。
城市是發(fā)展的最大平臺,環(huán)境是發(fā)展的核心競爭力。由于城市化滯后、半城市化問題突出,城中村、違章建筑、“文明墻”、違章廣告、“四小車”等等,都使溫州這件“名牌西裝”上布滿了污漬和破洞,使這座城市的品牌大為貶值。城市環(huán)境不好,就不可能集聚高端要素,經濟轉型升級就失去了支撐。
土地是財富之母。溫州人有錢,但就是因為缺地,形成不了本土投資。為了解決發(fā)展用地問題,我們正全力推進甌飛工程建設,但甌飛工程只能解決“十三五”的發(fā)展空間問題?!笆濉钡陌l(fā)展用地只能靠挖潛,靠省里指標給一點、轉而未供清一點、農房改造節(jié)一點,通過盤活存量資產,提高資源利用效率,為強化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供空間支撐。目前僅市區(qū)就有轉而未供土地38065畝,供而未用土地2783.9畝,這是極大的資源浪費。
投入要項目支撐。我們一方面因缺地而少項目,好容易有也往往議而不決、決而不辦、辦而不實,成為“馬拉松”工程。這次清理的市區(qū)歷年遺留項目就有165個,其中絕大部分還是政府投資項目。項目不落實,一個重要原因是一些人和企業(yè)無視公眾利益,趁征地拆遷之機,漫天要價、要挾政府,嚴重阻撓工程建設和項目落地,有的一拖就是幾年甚至十幾年?!搬斪印辈话?,項目落實不了,投資率就上不去,溫州的發(fā)展就會成為無源之水.我們的發(fā)展有這么多這么難的問題,而問題是時代的口號。難題不解決,就不能發(fā)展,所以我們只有把破難攻堅作為當務之急,舉全市之力破解難題,拔除一切工作中的“釘子”,粉碎一切前進中的“絆腳石”,打死一切阻礙發(fā)展的“攔路虎”。
二、全力以赴開展破難攻堅大行動 開展這次破難攻堅大行動,總的要求是堅持以科學發(fā)展觀為指導,以加快推進溫州轉型發(fā)展和改善民生為目的,以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為標準,全力以赴打好“七大硬仗”,掃除一切阻礙發(fā)展和民生改善的障礙,確保全面完成“十二五”和今年市委市政府確定的各項目標任務。
“七大硬仗”,就是開展“拔釘清障”、違章“六必拆”、“拆圍去丑”、“四小車”整治、建設用地清理、歷年遺留項目限期建設、“村房兩改”等七大專項行動。各地各部門也可以根據實際工作需要,把其他需要克難攻堅的任務納入其中,以借助這次大行動的東風,攻克大難題,推動大發(fā)展。
大行動和“七大硬仗”的工作目標、主要任務和具體要求,在會上下發(fā)的實施意見、專項行動方案和任務書中都已經明確。市區(qū)各級各單位要按照市委市政府的部署要求,進一步細化方案,明確責任,認真抓好落實,其他各縣(市)也要參照市里的做法,聯(lián)動組織開展破難攻堅行動,形成整體效應。
開展破難攻堅大行動,打好“七大硬仗”,是一次聯(lián)合大會戰(zhàn)。在具體工作推進中,要堅持以“拔釘清障”先行,實行違章“六必拆”、“拆圍去丑”和“四小車”整治三路并進,帶動土地清理、歷年遺留項目限期建設、“村房兩改”等三項工作落實。
(一)堅持“拔釘先行”?!鞍吾斍逭稀笔沁@次大行動的首要任務,必須形成尖刀推進的態(tài)勢。凡是阻礙民生工程建設,凡是影響重點工作落實,凡是損害公共利益,凡是破壞溫州環(huán)境形象的各類“釘子”,都要堅決限期依法拔除。我們的政府是人民的政府,必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為宗旨要求,把維護社會公平正義作為價值取向,把依法行政作為工作生命線,積極有為,言必信、行必果,絕不能讓遵紀守法的人吃虧,讓投機鉆營的人占便宜。當然強化依法辦事也要注重工作方式方法,對那些疑難戶、重點戶,要切實維護其合法權益,耐心細致地做好思想工作,可以通過媒體發(fā)動群眾進行公開說法拉理,動員其自愿主動搬遷。但對那些目無法紀、蠻不講理的“釘子”,不管后臺有多硬、態(tài)度有多蠻橫,都必須堅決依法予以強制拔除。
(二)實行“三路并進”。就是抓好違章“六必拆”、“拆圍去丑”和“四小車”整治三項重點。違章“六必拆”,就是對城市規(guī)劃建設區(qū)范圍內的違法違章建筑、構建物以及戶外廣告設施,黨員干部的違章必拆,沿河沿路的違章必拆,妨礙建設的違章必拆,存在安全隱患的違章必拆,頂風新建的違章必拆,大型典型的違章必拆?!傲夭稹睕]有討價還價的余地,誰頂著不拆,無論職位多大、社會地位多高、影響力多強,都要在媒體上公布,并予以強制拆除。造成一定負面影響的,還要追究相關紀律和法律責任,推進面上拆違工作?!安饑コ蟆?,就是要堅決拆除所謂的“文明墻”,凡是規(guī)劃建設區(qū)范圍內的實體圍墻,除工地和城中村以外,原則上都要拆掉。確實需要保留的圍墻,要嚴格進行審批,準予建通透圍墻。拆圍的目的是除丑,圍墻拆了之后,潔化、綠化、美化工作要及時跟進,要切實做到拆除一處、綠化一處,建設一處、見效一處,確保到年內基本完成市區(qū)特別是沿河沿路“兩拆兩綠”工作,實現(xiàn)城區(qū)面貌大改觀?!八男≤嚒闭危褪且凑铡罢w規(guī)劃、一車一案、梯次整治、有序推進”的原則和“先易后難、分層明責、分步實施”的辦法,綜合考慮群眾需求,依法加強管理,逐步解決“四小車”問題。
(三)抓好“三項工作”。就是土地清理、歷年遺留項目限期建設、“村房兩改”等三項工作,要乘勢而上,聯(lián)動推進。要著力抓好轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理,確保年底完成90%以上轉而未供土地的供地任務,確保年內基本完成供而未用、用而未盡土地清理,同步推進市區(qū)未利用土地的下征工作。要著力推進歷史遺留項目的限期建設,對歷年來全市投資500萬元以上但未能如期完成投資任務的項目,進行全面梳理,按照“提速一批、啟動一批、處置一批”的要求,限時逐項研究解決。要著力推進農房集聚改造和城中村改造,這兩項工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口和“六城聯(lián)創(chuàng)”的重點難點,必須緊抓不放,全力推進。上半年各試點鎮(zhèn)都要確保有一批農房集聚改造項目開工建設,明年底要有一批改造項目竣工投用。5 p& X: n: t3 R" a B5 k
三、確保破難攻堅大行動取得全勝
搞好破難攻堅大行動,態(tài)度決定一切,細節(jié)決定成效,策略決定效果,責任決定落實。各級各部門要堅定信心、加強領導、明確責任、形成合力,確保各項工作落到實處,務必取得全勝。
(一)堅定必勝信心。開展大行動,我們的力量來源在民心所向,全市人民是我們的堅強后盾。能不能取得預期效果,主要取決于我們的決心和態(tài)度,取決于廣大黨員干部尤其是各級領導干部的事業(yè)心和責任心。只要各級各部門統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動,把決心下到底,把措施落到底,把工作抓到底,就沒有克服不了的困難,就沒有解決不了的問題。今天動員大會以后,各級各部門要立即召開黨員干部會議,傳達貫徹好會議精神,把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來。
(二)加強組織領導。破難題、攻難關,組織大會戰(zhàn),必須要有強有力的領導組織體系。要按照統(tǒng)分結合、有統(tǒng)有分的要求,搭建好領導組織框架。統(tǒng)的層面就是所有工作都要圍繞城市轉型發(fā)展破難攻堅這個主題,實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進。分的層面就是七項具體任務都要建立專門的行動領導小組,由市委市政府分管領導牽頭,分區(qū)域、分條線、分項目抓好落實。為此,市里已經建立了由我和趙一德市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組,下設分管領導牽頭的七個專項行動領導小組和宣傳、督考、維穩(wěn)三個工作小組。三區(qū)三委和有關部門以及其他縣(市)也要成立相應的機構,條塊結合,聯(lián)動推進。各級黨政“一把手”要率先垂范,靠前指揮,抓好落實。
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(三)強化責任落實。“七大硬仗”都要明確工作主體和協(xié)同力量,分解細化任務,明確時間節(jié)點要求,按照定時定量定人的要求落實責任。要建立市直部門與市區(qū)街道條塊責任捆綁機制,形成縱橫交織的責任體系,確保工作到位和任務落實。以市區(qū)街道為主的工作,部門要掛鉤聯(lián)系,以部門為主的工作,市區(qū)街道屬地要積極配合。各級各部門都要整合資源,把力量集中在破難題、打硬仗的前沿,把責任落實到邊、貫穿到底。
(四)堅持典型引路。抓典型是基本的工作方法,也是破難攻堅的有效手段?!捌叽笥舱獭倍家獦浜米ズ靡慌吹湫停吭屡懦鲆慌哉娴湫褪痉?,以反面典型示警,一批一批、一輪一輪地把破難攻堅行動引向深入。今天會議以后,各地各部門要立即行動起來,“七大硬仗”每一仗在市、區(qū)、街道三個層面都要排出一批典型項目,統(tǒng)一啟動,集中推進,確保首戰(zhàn)必勝。
(五)營造強大聲勢。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度,深入引導、廣泛發(fā)動,鼓勁助陣,使破難攻堅贏得社會各界和廣大市民的支持配合,成為老百姓自覺參與的全城行動,以強大的聲勢和濃厚的氛圍掀起破難攻堅熱潮。
實行督查考績。要建立“六督聯(lián)查”機制,強化黨委效能監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和公眾社會監(jiān)督,形成全方位、全過程的監(jiān)督體系,促進任務落實。要把拔釘率、供地率、拆違率、綠化率等具體指標納入對各縣(市、區(qū))和市直部門的目標考核體系,將各級干部在破難攻堅中的表現(xiàn)作為干部考核的重要依據。要根據考績法和績擢法,實行獎優(yōu)罰劣、選賢任能,形成鮮明的工作導向.同志們,破難攻堅,刻不容緩;改善環(huán)境,時不我待;推進轉型,事在人為。各級各部門和廣大干部一定要迅速行動起來,以舍我其誰的責任感和搏擊中流的氣概,鼓勁加壓、迎難而上,扎實苦干、全力拼搏,為破解發(fā)展難題、加快推進轉型發(fā)展、開創(chuàng)溫州科學發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻!