第一篇：副區(qū)長劉勤學(xué)同志在全區(qū)城市綜合管理工作會(huì)議上的講話

副區(qū)長劉勤學(xué)同志在

全區(qū)城市綜合管理工作會(huì)議上的講話

（2011年元月18日）

（供參考）

同志們：

經(jīng)研究決定，今天召開全區(qū)城市綜合管理工作會(huì)議，其主要目的是傳達(dá)貫徹元月11日全市城市綜合管理調(diào)度會(huì)精神，總結(jié)分析我區(qū)2010年12月份及下半年城市綜合管理工作情況，對(duì)新一年全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、控制和查處違法建設(shè)等城管理重要工作和春節(jié)的環(huán)境創(chuàng)新工作進(jìn)行部署和安排。會(huì)議規(guī)模之大，規(guī)格之高，充分說明了會(huì)議的重要性。剛才，城管局局長徐延林同志通報(bào)了有關(guān)情況，余區(qū)長對(duì)會(huì)議召開高度重視并親自安排，還將為會(huì)議作重要指示。下面我講四個(gè)方面的工作：

一、關(guān)于全市城市綜合管理會(huì)議的主要精神

2011年元月11日，市人民政府召開了?大城管?調(diào)度會(huì)議，總結(jié)2010年12月及2010年下半年的城市綜合管理工作，布臵2011年春節(jié)前的工作。會(huì)議由市委副書記胡曙光主持。市城市管理局局長李記澤通報(bào)了2010年12月和2010年下半年全市城市綜合管理考核結(jié)果。我區(qū)去年12月份在六個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)中排列第四名，下半年累計(jì)平均得分在六個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)中名列第三名，受到了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。會(huì)上，洪山區(qū)、東西湖區(qū)、武昌區(qū)中華路街交流了經(jīng)驗(yàn)。副市長馬旭明、市委副書記胡曙光作了重要講話，高度肯定了全市2010年城市綜合管理工作取得的成績。同時(shí)分析了我市城管工作存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，指明了今后努力的方向。市長阮成發(fā)最后作了總結(jié)講話。

講，我們都必須切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須進(jìn)一步健全和完善?大城管?工作的體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)城市綜合管理水平的提高。2010年，市委、市政府首創(chuàng)?大城管?體制機(jī)制，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，對(duì)城管工作實(shí)行了重獎(jiǎng)和處罰。今年，阮成發(fā)市長再三強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善?大城管?機(jī)制，建立更加科學(xué)、完備的考評(píng)體系。因此，今年城市綜合管理的檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更高、要求會(huì)更嚴(yán)。為了實(shí)現(xiàn)我區(qū)?大城管?工作搶先進(jìn)位的目標(biāo)，我們必須根據(jù)全市的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定出一套更加細(xì)致具體、更加完備的?大城管?工作考評(píng)辦法和獎(jiǎng)懲制度。新一年，我區(qū)城市綜合管理工作必須做到五個(gè)堅(jiān)持，突出三個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)八項(xiàng)措施。

（一）做到五個(gè)堅(jiān)持：

1、堅(jiān)持屬地管理。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作街鎮(zhèn)、社區(qū)（村灣）是責(zé)任主體，所有整治工作的組織與協(xié)調(diào)由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，區(qū)內(nèi)總的考評(píng)以街鎮(zhèn)為單位排名。主干道沿線及村灣的環(huán)境整治由所轄街鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)。

2、堅(jiān)持全面推進(jìn)。今年，全區(qū)城市綜合管理在突出市里檢查考核的重點(diǎn)街鎮(zhèn)及主干道的基礎(chǔ)上，一方面向各街鎮(zhèn)全面推開。全區(qū)所屬街鎮(zhèn)場區(qū)都一并納入考評(píng)獎(jiǎng)懲。參照市里的辦法，街鎮(zhèn)考評(píng)排名分三類。邾城街、陽邏街、陽邏開發(fā)區(qū)為一類；汪集街、三店街、潘塘街、辛沖鎮(zhèn)、徐古鎮(zhèn)為二類；其他各街鎮(zhèn)為三類。另一方面向所有村灣全面推開。所有村灣都要開展環(huán)境整治，都將列入檢查考評(píng)范圍。尤其是區(qū)內(nèi)漢施、新施、新道、陽大、劉大、陽靠、柳明、新徐、106國道、318國道10條主干道及公路沿線50米以內(nèi)的村灣是環(huán)境綜合整治重點(diǎn)，每月都要進(jìn)行檢查、考核、排名。

標(biāo)。

二是要突出重點(diǎn)整治區(qū)域。邾城街、陽邏街、陽邏開發(fā)區(qū)及汪集、三店、潘塘、徐古、辛沖是街鎮(zhèn)中的重點(diǎn)。漢施、新施、新道、陽大公路是主干道的重點(diǎn)，其中漢施、新施是重中之重，已列入了區(qū)三屆人大七次會(huì)議議案，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保證辦理工作達(dá)標(biāo)。特別是武黃高速公路汪集出口至邾城更要從凈化、綠化、亮化、美化等方面高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。邾城、陽邏兩地區(qū)的主次干道都是重點(diǎn)，其他各街鎮(zhèn)政府所在地要突出1-2條主道路重點(diǎn)。車站、碼頭、廣場等窗口地帶是重點(diǎn)。

三是要突出重點(diǎn)整治內(nèi)容。暴露垃圾、渣土污染、出店占道經(jīng)營、占道亂堆亂放、亂停亂靠、占道施工、亂搭亂蓋、違法建設(shè)、破損道路、井蓋缺失、亂設(shè)廣告、?牛皮癬?等都是重點(diǎn)問題，必須花大力氣、堅(jiān)持不懈地進(jìn)行整治。

（三）必須強(qiáng)化八項(xiàng)措施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2011年城市管理、文明城市創(chuàng)建任務(wù)重、壓力大，各街鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人都必須高度重視，親自抓。要落實(shí)有事業(yè)心、責(zé)任感，工作能力強(qiáng)的同志專抓城管工作，要組建強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)環(huán)境整治、查違控違、文明創(chuàng)建工作專班，真正使?‘一把手’負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作專班負(fù)硬責(zé)?的責(zé)任機(jī)制落實(shí)。

2、廣泛宣傳。宣傳部門和各街鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門要采取多途徑、多形式，高密度、大容量開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、文明創(chuàng)建的意義、要求、管理法規(guī)的宣傳，著力提高農(nóng)民、居民、市民素質(zhì)，最大限度地贏得人民群眾對(duì)整治與創(chuàng)建工作的理解、支持與配合。

3、落實(shí)責(zé)任。要認(rèn)真制定工作方案，早部署、早安排，將城鄉(xiāng)環(huán)境整治、查違控違、文明創(chuàng)建等方方面面的工作任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行細(xì)

部門主要領(lǐng)導(dǎo)到具體負(fù)責(zé)的職工都要建立追責(zé)機(jī)制，檢查出了問題要有人擔(dān)責(zé)，必須追究責(zé)任，要從紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)上追責(zé)到人。區(qū)政府對(duì)連續(xù)三次在市、區(qū)考評(píng)中獲倒手3名的街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要實(shí)行戒免談話，并建立區(qū)委調(diào)離工作崗位或就地免職。對(duì)連續(xù)三次得倒手3名的社區(qū)或者村灣，建議各街鎮(zhèn)對(duì)村支部書記、村長免職。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人建房管理，采取強(qiáng)硬措施遏制違法建設(shè) 為切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人建房管理，區(qū)人民政府印發(fā)了《新洲區(qū)個(gè)人建設(shè)住宅管理試行辦法》。自《辦法》印發(fā)以來，各街鎮(zhèn)場區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人建房管理，規(guī)范個(gè)人建房行為，亂占耕地、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。尤其是邾城、陽邏兩地區(qū)在市、區(qū)查控違辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的巡查控管，強(qiáng)力拆除新增違建，2010年，拆除新增違建359處，共55649.4平方米，重點(diǎn)工程周邊違法搶建、?種房牟利?得到較好遏制，保證了重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。但由于種種原因，全區(qū)重要路段、重點(diǎn)地區(qū)違法占地、亂建私房甚至私自買賣土地、未批即占、不報(bào)就建、不按審批規(guī)劃加寬加層、違法開發(fā)、違法建房、?種房牟利?等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，影響了我區(qū)開放開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

為從根本上扭轉(zhuǎn)個(gè)人建房管理的被動(dòng)局面，堅(jiān)決遏制亂占耕地、違法建設(shè)私房、違法開發(fā)、?利房牟利?之風(fēng)，建立規(guī)范個(gè)人建房管理和查違控違工作體系，區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了《區(qū)國土規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)新洲區(qū)個(gè)人建設(shè)住宅管理辦法的實(shí)施意見》，各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人建房管理。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議討論通過，村、組張榜公示無異議，所在街（鎮(zhèn)、場、區(qū)）國土規(guī)劃所現(xiàn)場踏勘確認(rèn)，由村民委員會(huì)報(bào)當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)場區(qū)初審?fù)夂螅瑘?bào)區(qū)國土規(guī)劃局審核、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

2、區(qū)國土規(guī)劃部門要規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，做到登記發(fā)證到戶、內(nèi)容規(guī)范清楚；對(duì)宅基地變更的，變更一宗，登記一宗

（三）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)居（村）民住宅新改擴(kuò)建審批制度。

1、城鎮(zhèn)居民需新建、改建、擴(kuò)建住宅的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的要求，到所在街（鎮(zhèn)、場、區(qū)）國土規(guī)劃所申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

2、農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅的，持宅基地相關(guān)批準(zhǔn)文件或者原房屋產(chǎn)權(quán)證及集體土地使用權(quán)證，向所在村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)。村民委員會(huì)向街鎮(zhèn)場區(qū)申請(qǐng)并報(bào)送有關(guān)材料，街鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，對(duì)符合條件的，出具同意建設(shè)個(gè)人住宅的審核意見。

（四）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地行為。

1、農(nóng)村宅基地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或?小產(chǎn)權(quán)房?。對(duì)非法占用耕地改作他用、數(shù)量較大、造成耕地大量毀壞的，要依法追究責(zé)任。

2、實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)農(nóng)村村民確需占用耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)由申請(qǐng)人對(duì)空心村、荒廢地進(jìn)行整理，開墾出同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地，或依法繳納耕地開墾費(fèi)，按程序報(bào)批后方可占用。嚴(yán)禁以新農(nóng)村建設(shè)為名占用耕地建房。

（五）切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人建設(shè)住宅監(jiān)督管理。

1、從2011年起，將個(gè)人建設(shè)住宅管理納入各街鎮(zhèn)場區(qū)和區(qū)有關(guān)部門績效管理目標(biāo)，將交通干道兩側(cè)個(gè)人建房管理納入各街鎮(zhèn)場區(qū)績效管理目標(biāo)；將全區(qū)重要路段、重點(diǎn)地區(qū)作為控違重點(diǎn)，嚴(yán)禁在控違重點(diǎn)區(qū)域新建個(gè)人住宅。

門，做好轄區(qū)內(nèi)村（居）民新建、改建、擴(kuò)建個(gè)人住宅和改造危房的報(bào)批初審和施工監(jiān)管工作；配合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)執(zhí)法行動(dòng)；根據(jù)需要，提請(qǐng)區(qū)人民政府組織并積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)情況的月報(bào)、年報(bào)工作。

2、社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅進(jìn)行巡查監(jiān)管；要明確專（兼）職人員開展經(jīng)常性巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，先行勸阻并及時(shí)向所在街鎮(zhèn)場區(qū)報(bào)告；要加強(qiáng)對(duì)居（村）民法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，引導(dǎo)、督促其依法履行建房申報(bào)程序并遵守有關(guān)規(guī)定；應(yīng)依法管理村集體土地，組織村民會(huì)議討論決定宅基地使用方案，對(duì)村民申請(qǐng)建設(shè)個(gè)人住宅如實(shí)提出意見，出具相關(guān)證明；要協(xié)助、配合所在街鎮(zhèn)場區(qū)做好本轄區(qū)內(nèi)居（村）民新建、改建、擴(kuò)建個(gè)人住宅和改造危房報(bào)批和施工監(jiān)管工作。

3、區(qū)國土規(guī)劃局負(fù)責(zé)全區(qū)國土規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)用地的巡查控管，依法查處亂占土地、非法交易土地等行為，從源頭上控制違法建設(shè)；負(fù)責(zé)及時(shí)依法查處在檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違法用地行為，將違法用地控制在萌芽狀態(tài)；對(duì)依法應(yīng)給予行政處分或涉嫌犯罪的違法建設(shè)當(dāng)事人，及時(shí)移交監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理；負(fù)責(zé)承擔(dān)單位和個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建房屋的跟蹤檢查管理工作，及時(shí)制止、處理違反規(guī)劃的建設(shè)行為；負(fù)責(zé)按照政策規(guī)定，為符合家庭分戶、改（擴(kuò)）建等條件的申請(qǐng)人辦理建房審批手續(xù)；負(fù)責(zé)執(zhí)行國家征地拆遷政策、法規(guī)，規(guī)范拆遷行為，堅(jiān)決制止和查處拆遷違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)邾城街、陽邏街范圍內(nèi)未按規(guī)劃審批要求進(jìn)行違法建設(shè)的查處工作，負(fù)責(zé)其他街鎮(zhèn)場區(qū)范圍內(nèi)未按規(guī)劃審批要求進(jìn)行違法建設(shè)的查處工作；負(fù)責(zé)相關(guān)信息收集反饋工作，督導(dǎo)街（鎮(zhèn)、場、區(qū)）國土規(guī)劃所配合所在街鎮(zhèn)場區(qū)做好日常監(jiān)管工作。

1和查處違法建設(shè)績效考核實(shí)施細(xì)則》。《細(xì)則》明確規(guī)定，全市控制和查處違法建設(shè)績效考核的對(duì)象是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；考核評(píng)分的內(nèi)容為五個(gè)方面：一是拆除存量違建20分；二是控制新增違法建設(shè)50分；三是處理群眾投訴與媒體曝光情況15分；四是對(duì)市里督查督辦工作的落實(shí)情況10分；五是獎(jiǎng)懲調(diào)節(jié)5分（這5分主要是對(duì)完成任務(wù)好或造成安全事故的獎(jiǎng)懲）。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格按照這個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制新增違建的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一例，要堅(jiān)決拆除一例；對(duì)存量違建要有計(jì)劃、有步驟，逐步予以拆除；對(duì)市民投訴、媒體曝光、市督查專班督導(dǎo)整改的要予以高度重視，做到及時(shí)處理，及時(shí)消號(hào)。

四、精心組織，周密部署，切實(shí)做好春節(jié)期間城市綜合管理工作 春節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，在外辛苦了一年的人們都將回家過年，四面八方賓客將來新洲走親訪友，為營造一個(gè)干凈、整潔、喜慶、祥和的節(jié)日環(huán)境，當(dāng)前我們要突出抓好以下工作。

（一）組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治大行動(dòng)。

一是區(qū)屬各單位要組織干部職工對(duì)相關(guān)庭院、辦公樓天面、立面及周邊開展以打?揚(yáng)塵?、擦門窗為重點(diǎn)的搬家式衛(wèi)生大掃除；二是邾城街要組織環(huán)衛(wèi)工人對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷的積存垃圾、衛(wèi)生死角等進(jìn)行徹底清除。組織?門前三包?專管員對(duì)交通護(hù)欄、垃圾容器等進(jìn)行清洗，對(duì)主次干道墻面、電桿等載體上的?三亂?進(jìn)行清除。組織社區(qū)、發(fā)動(dòng)居民對(duì)自家房屋內(nèi)外、住宅小區(qū)樓上樓下進(jìn)行徹底的衛(wèi)生大掃除。三是各街鎮(zhèn)要組織街道及所屬單位干部職工對(duì)鎮(zhèn)政府所在地的大街小巷及各單位內(nèi)部開展衛(wèi)生大掃除，要在各村灣組織開展?打掃塵，清垃圾，干干凈凈過大年?的環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。四是各街鎮(zhèn)、各部門要合理安排、科學(xué)調(diào)度，增加環(huán)衛(wèi)清掃、清運(yùn)人員，確保節(jié)日成倍產(chǎn)生的垃圾及時(shí)掃凈、運(yùn)光。

3查控管不放松，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處臵。二是要建立應(yīng)急處臵機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違建搶建，要迅速組織人員到現(xiàn)場予以控制或拆除。三是要認(rèn)真做好市民投訴及市、區(qū)長專線辦督辦事項(xiàng)的及時(shí)處理。

（六）完善應(yīng)急預(yù)案，提高便民服務(wù)水平。

節(jié)日期間，涉及城市綜合管理的各單位、各部門都要進(jìn)一步健全和完善節(jié)日期間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作預(yù)案。及時(shí)解決、迅速處臵節(jié)日期間各種突出事件及便民服務(wù)工作，提高城管為民服務(wù)質(zhì)量和水平。

同志們，我區(qū)城市綜合管理工作在艱難中不斷向前推進(jìn)，取得了一定成績。但面臨的困難和壓力較大。希望各單位、各部門在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)做好方方面面的工作，迅速推進(jìn)我區(qū)城市綜合管理工作上水平、上臺(tái)階。

謝謝大家！

第二篇：劉曙光同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

劉曙光同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，許立全書記作了重要講話，全面系統(tǒng)地總結(jié)了今年以來的各項(xiàng)工作，深刻分析了當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，對(duì)明年工作作了全面安排部署。許書記的講話，立意高，視野寬，思路清，措施實(shí)，既有系統(tǒng)性，又有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是指導(dǎo)我們正確把握形勢，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)做好明年工作的綱領(lǐng)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。會(huì)后，各縣市區(qū)、市直各部門單位，中央、省駐濰單位，要盡早召開黨委（黨組）會(huì)議，系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)立全書記的講話精神，以這次會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)把明年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究好、謀劃好、安排好、落實(shí)好。下面，我就會(huì)議精神落實(shí)，講幾點(diǎn)意見。

一、要始終緊緊盯著一個(gè)總目標(biāo)不放松

在綜合分析客觀形勢政策和我市實(shí)際的基礎(chǔ)上，市委、市政府明確提出“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，確保完成固定資產(chǎn)投資、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、人口控制剛性目標(biāo)，努力在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展，進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和水平；在推進(jìn)改革創(chuàng)新上取得新突破，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；在改善民生上取得新成效，進(jìn)一步提高群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的總目標(biāo)、總要求，在此基礎(chǔ)上又提出了一系列具體目標(biāo)。對(duì)這一系列目標(biāo)，全市上下一定要形成共識(shí)、形成合力，堅(jiān)定不移抓落實(shí)。要把這些目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化成明年的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，轉(zhuǎn)化成明年的財(cái)政預(yù)算總體安排，轉(zhuǎn)化成“兩會(huì)”報(bào)告的主體內(nèi)容。各縣市區(qū)、各市屬開發(fā)區(qū)、各部門，要按照實(shí)事求是、積極作為的原則，主動(dòng)搞好目標(biāo)任務(wù)的對(duì)接，努力為全市總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)多作貢獻(xiàn)。發(fā)改委等有關(guān)部門要注意搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好總體指導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)既實(shí)事求是，又上下銜接、相互促進(jìn)。各部門、各單位都不要等、不要靠，從現(xiàn)在開始就要按照立全書記的講話要求，制定各自分管工作的工作方案和工作計(jì)劃，及早著手抓好落實(shí)。各分管領(lǐng)導(dǎo)要搞好協(xié)調(diào)調(diào)度。

二、要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)運(yùn)作，確保高水平、高質(zhì)量完成明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

立全書記在講話中系統(tǒng)闡述了“六個(gè)重點(diǎn)”、“四個(gè)支撐”、“三大保障”，這些方面有機(jī)聯(lián)系，高度關(guān)聯(lián)。工作中，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做到堅(jiān)持主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)把握，努力提高工作的層次和水平。具體工作中，要注重把握五個(gè)關(guān)系。

一是科學(xué)把握消費(fèi)、投資、出口三者關(guān)系，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，消費(fèi)、投資、出口在不同地區(qū)、不同時(shí)間、不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各自的地位和作用不同。我們一定要深入研究當(dāng)前形勢下與我市發(fā)展相關(guān)要素的變化及其趨勢，確定合理的策略，最大限度地用好有利因素，最大限度地避免不利因素，為我所用、加快發(fā)展。投資始終是我市發(fā)展的主動(dòng)力，2007到2010年我市規(guī)模以上投資對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到43.7%、58.5%、71.3%和 64.5%，明年的格局也難以改變。因此，各級(jí)一定要抓住主要矛盾，一如既往地強(qiáng)化措施、加大力度，下氣力抓投入、抓項(xiàng)目，確保投資穩(wěn)定增長。要更加充分地用好財(cái)政資金，引導(dǎo)利用好企業(yè)資金，激發(fā)運(yùn)用好社會(huì)資金，努力穩(wěn)定境外資金，確保明年固定資產(chǎn)投資不低于3000億元，增速不低于18%。各類資金都來之不易，都有代價(jià)、有風(fēng)

1險(xiǎn)。要科學(xué)投入，越是經(jīng)濟(jì)趨緊的時(shí)候，資金越金貴，一定要把有限資金用在刀刃上，確保最大限度地發(fā)揮作用。凡政府投資，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)運(yùn)作，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，保重點(diǎn)、提效益、控風(fēng)險(xiǎn)。出口，盡管在我市總量中占比不高，預(yù)計(jì)今年全市出口總額100億美元，僅占GDP的18%左右，而且宏觀環(huán)境偏緊，但必須加大力度，保穩(wěn)定、求發(fā)展、作貢獻(xiàn)。姜大明省長講話中講到，促開放重在適應(yīng)變化調(diào)整戰(zhàn)略，要認(rèn)真體會(huì)，用心把握運(yùn)用，調(diào)整好戰(zhàn)略，確保進(jìn)出口總額增長12%的目標(biāo)。消費(fèi)是中央確定的全年經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是我市加快發(fā)展的最大潛力，更是我市發(fā)展的優(yōu)勢所在。全市上下要真正把擴(kuò)大消費(fèi)作為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，深入研究，立足市內(nèi)，面向周邊，著眼全國，以需求為導(dǎo)向，以政策和載體為支撐，認(rèn)真研究落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展的具體措施，促進(jìn)全市消費(fèi)有一個(gè)大的增長，努力成為支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生力量。

二是正確處理好宏觀、中觀、微觀的關(guān)系，努力把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。保持一個(gè)區(qū)域的健康快速持續(xù)發(fā)展，必須注重并善于從整體上把握大局，從總體上把握大勢，只有這樣，才能形成大格局，把握大趨勢，形成大發(fā)展。目前，全市的大局已經(jīng)清晰，關(guān)鍵是如何落實(shí)，深化細(xì)化。深化細(xì)化，關(guān)鍵在中觀，具體講，就是各縣市區(qū)、各市屬開發(fā)區(qū)、市直各部門單位在全市發(fā)展格局中地位極其關(guān)鍵，作用十分重要。目前我市已經(jīng)形成了一個(gè)數(shù)量合理、層次較高、活力充足的中觀運(yùn)行體系，關(guān)鍵是搞好上下銜接，搞好橫向協(xié)調(diào)，抓好科學(xué)運(yùn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)活力、形成合力、提高競爭力。中觀層次，要科學(xué)定位，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展；要注重制度創(chuàng)新，優(yōu)化機(jī)制，激發(fā)活力；要注重并善于把握和解決好關(guān)系區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵措施，集中人力、物力、財(cái)力，努力形成新的發(fā)展格局。微觀，是社會(huì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和根本。目前，全市有各類企業(yè)近6萬戶，城鄉(xiāng)社區(qū)1100多個(gè)，村莊近6000個(gè)，我們研究的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，最終都要靠企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村來落實(shí)、來實(shí)現(xiàn)。沒有微觀主體的穩(wěn)定發(fā)展，就不會(huì)有全局的穩(wěn)定發(fā)展；沒有微觀主體的活力，就沒有全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；沒有微觀主體的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，全市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)不了、調(diào)不好。所以，在具體工作中，一定要善于把握宏觀，科學(xué)謀劃中觀，傾力關(guān)注、搞活和發(fā)展微觀，突出引進(jìn)一批大項(xiàng)目，培育一批大企業(yè)，形成一批大產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立企業(yè)為本的理念。在經(jīng)濟(jì)工作中，各級(jí)黨委政府、社會(huì)各個(gè)方面，都要高度關(guān)注企業(yè)，緊緊圍繞企業(yè)，全力服務(wù)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展的水平和后勁作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。要建立一整套及時(shí)了解企業(yè)需求、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)解決社會(huì)問題的制度，并在實(shí)踐中不斷完善。當(dāng)前，一方面要把明年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)切實(shí)落實(shí)到企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村；另一方面，要認(rèn)真分析各類微觀主體，特別是不同類型企業(yè)的狀況，把握發(fā)展趨勢，積極主動(dòng)、超前地研究好在偏緊的環(huán)境下促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的綜合措施，確保更多的企業(yè)，特別是中小企業(yè)能夠渡過難關(guān)、健康發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)在追求利益的同時(shí)，也要重責(zé)任、講信譽(yù)，努力形成與社會(huì)的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。

三是正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系越密切。在謀劃明年和今后的經(jīng)濟(jì)工作中，一定要樹立生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的發(fā)展理念，以生態(tài)為前提，以生產(chǎn)為手段，以生活為目的，三者統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)，共同服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這一總目標(biāo)。要堅(jiān)定不移地把生態(tài)建設(shè)放在基礎(chǔ)和前提的位置，在與生產(chǎn)、生活發(fā)生矛盾的時(shí)候，堅(jiān)定不移地把生態(tài)放在首位，以便留下空間、環(huán)境和資源發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。市委、市政府提出了生態(tài)建設(shè)的一系列剛性目標(biāo)，尤其是今年又把PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)由“十一五”期間的總量控制調(diào)整為控制，進(jìn)一步提高了節(jié)能減排的要求。各級(jí)各部門要從年初就開始高度重視環(huán)境保護(hù)，高度重視節(jié)能減排，高度重視生態(tài)建設(shè)，真正把濰坊建設(shè)成為生態(tài)之城。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決一切問題的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持又好又快，好字當(dāng)頭，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到既強(qiáng)市又富民，既關(guān)注總量又提高人均。在發(fā)展的基礎(chǔ)上努力使廣大人民群眾最大限度地享受到改革發(fā)展的成果。要將這次會(huì)議確定的就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、社保、住房等一系列民生事項(xiàng)和目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)地計(jì)劃，一項(xiàng)一項(xiàng)地對(duì)接，拿出具體方案，列出時(shí)間表，確保資金到位、工作到位、好事辦好。

四是正確處理好激發(fā)內(nèi)力與用好外力的關(guān)系，努力增強(qiáng)全市發(fā)展的活力。濰坊是一個(gè)充滿活力的城市，但毋庸置疑，政府、社會(huì)、企業(yè)、群眾當(dāng)中仍然蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γㄈ肆Α⑽锪Α⒇?cái)力。濰坊的發(fā)展，必須首先立足于用足搞活內(nèi)部資源，這是各地發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，我們一定要努力深化改革、完善政策、營造氛圍、健全機(jī)制，最大限度地釋放內(nèi)部發(fā)展活力。這方面，立全書記已作為“三大保障”之一作了系統(tǒng)闡述。會(huì)后，政府各有關(guān)部門要把會(huì)議提出的各項(xiàng)政策措施和要求，逐一列出單子，與全省綜合配套改革的要求搞好銜接，然后一項(xiàng)一項(xiàng)地研究，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，確保完成既定的目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，要高度重視利用好外部資源，為我所用，更好發(fā)展。要走出去，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，創(chuàng)新工作方式，加快對(duì)外開放步伐，用好外部各類資源。要以更大的力度走上去，爭取資金、爭取項(xiàng)目、爭取政策。目前，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢偏緊在短時(shí)期內(nèi)難以改變，但中央、省財(cái)政收入的增幅仍然很高，特別是中央盤子很大，有望達(dá)到10萬億，并且掌握著巨大的政策資源和項(xiàng)目資源。在做好內(nèi)在工作的基礎(chǔ)上，積極走上去，是一條加快發(fā)展的重要渠道，是一件事半功倍的事情。這項(xiàng)工作，要拿出具體的意見和辦法，積極推動(dòng)，認(rèn)真抓好。

五是正確處理好明年和長遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)工作是一個(gè)連續(xù)的過程，當(dāng)前和長遠(yuǎn)始終密切聯(lián)系、高度關(guān)聯(lián)。只抓當(dāng)前，忽視長遠(yuǎn)，就可能手忙腳亂、顧此失彼；只顧長遠(yuǎn)，放松當(dāng)前，長遠(yuǎn)也失去了基礎(chǔ)。因此，在全面籌劃、部署和落實(shí)好明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，一定要兼顧“十二五”，以至更長遠(yuǎn)的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展要求，在保當(dāng)前的同時(shí)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、管全局的事情，特別是涉及“四個(gè)支撐”、“三大保障”的重大問題、重大措施，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、人才政策、質(zhì)量建設(shè)等，都要從長計(jì)議，從短安排，努力爭取主動(dòng)，逐步積累，形成區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)

關(guān)于明年及今后一段時(shí)期的作風(fēng)建設(shè)，立全書記高度重視，用了比較長的篇幅，圍繞著學(xué)習(xí)、責(zé)任、群眾、實(shí)干、團(tuán)結(jié)和廉政六個(gè)方面，提出了全面的要求。對(duì)此，全市各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。完成全年目標(biāo)任務(wù)，必須要有過硬的作風(fēng)來保障。政府及各部門要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好落實(shí)。

一要真抓實(shí)干。當(dāng)前，全市發(fā)展的大政方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施都已明確，下步關(guān)鍵就是實(shí)干。對(duì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，要早辦、實(shí)辦、快辦，辦好、辦出更高水平。對(duì)明年確定的重點(diǎn)工作，要對(duì)照任務(wù)目標(biāo)，倒排工期，強(qiáng)化調(diào)度，確保落實(shí)。

二要講究科學(xué)。科學(xué)發(fā)展，首先要科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)組織，以科學(xué)的態(tài)度和方法抓好明年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，既要抓住關(guān)鍵，又要彈好鋼琴；既要爭創(chuàng)一流，又要夯實(shí)基礎(chǔ)；既要追求進(jìn)度效率，又要保證質(zhì)量效益；既要更好更快，又要依法依規(guī)。要更加注重依靠制度的力量將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、收到實(shí)效。

三要注重創(chuàng)新。明年，雖然制約全市發(fā)展的可以預(yù)料和難以預(yù)料的因素比較多，但對(duì)市委確定的目標(biāo)任務(wù)，要努力探索推進(jìn)更好更快發(fā)展的新思路、新辦法、新途徑、新舉措，聚集發(fā)展要素，破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

四要廉潔勤政。明年是換屆后的第一年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照立全書記講話中“既要一心干事、又要一身干凈”的要求，要求自己，把握自己。各級(jí)政府組成人員要帶頭執(zhí)行中央關(guān)于黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，履行好“一崗雙責(zé)”，奉公守法，秉公用權(quán)，把廣大人民群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好。要注意厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。

總之，要以新班子的新作風(fēng)、新能力、新作為，樹立新形象、開創(chuàng)新局面，不辜負(fù)組織和人民的重托。

四、切實(shí)做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作

后天就是元旦了，馬上就要進(jìn)入2012年了，年末歲初，改革發(fā)展的任務(wù)都很重。各級(jí)要及早人員到位，思想到位，工作到位，全力保穩(wěn)定、促發(fā)展、抓改革、惠民生，確保各項(xiàng)工作不斷線，部署好、落實(shí)好。

一是抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要加強(qiáng)小麥田間管理，保持種子、化肥、柴油等農(nóng)資穩(wěn)定供應(yīng)，及早做好春耕備播工作。抓好雨雪、冰凍等重大自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警，確保蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)做好冬季森林防火。

二是妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活。認(rèn)真做好為低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象、建國前老黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼和給部分退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助工作，嚴(yán)格落實(shí)物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。大力開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，把黨和政府的關(guān)心關(guān)愛送到生活困難群眾、各類特殊群體中間。政府類投資項(xiàng)目堅(jiān)決不能發(fā)生拖欠工資行為，實(shí)現(xiàn)春節(jié)前農(nóng)民工工資無拖欠。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，確保首季、首月“開門紅”。當(dāng)前正值冬季電力和熱力供需高峰時(shí)期，要密切關(guān)注需求變化，加強(qiáng)煤電油運(yùn)跟蹤監(jiān)測，積極做好調(diào)度保障工作，穩(wěn)定市場供應(yīng)。組織好明年一季度特別是一月份工業(yè)運(yùn)行，確保實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”。扎實(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂節(jié)日市場的違法行為，確保消費(fèi)市場穩(wěn)定。

四是高度重視安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。前幾天，白峰同志已召開專門會(huì)議，對(duì)全市安全生產(chǎn)工作作了部署，提出利用三個(gè)月時(shí)間，對(duì)全市安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行徹底排查、集中整改。各級(jí)各部門各單位要按照誰主管誰負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制，加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，確保全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三篇：劉仆同志在全市城市管理工作會(huì)議上的講話

劉仆同志在全市城市管理工作會(huì)議上的講話

文號(hào)：政務(wù)通報(bào)第17期 簽發(fā)單位：

簽發(fā)時(shí)間：2007-06-12 生效時(shí)間： 2007-06-12（2007年5月25日）

剛才曉鳴同志總結(jié)了全市去年的城市管理工作，全面部署了今年的工作，青羊區(qū)政府、紅牌樓街道辦事處及錦江區(qū)城管局的同志分別作了交流發(fā)言，紅林同志還將就城市管理工作做重要講話。現(xiàn)在，我就貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中心城區(qū)城市管理工作的意見》（成府發(fā)?2007?41號(hào)）具體講幾點(diǎn)：

一、管好城市是各級(jí)政府和街道辦事處的重要責(zé)任 這次會(huì)議的召開和市政府41號(hào)文件的出臺(tái)是中心城區(qū)城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段的標(biāo)志。1999年，市委、市政府聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理。2007年，我們總結(jié)了過去成功的經(jīng)驗(yàn)，注意了防止管理中存在的責(zé)任不清、主體不明確的問題。所以說，41號(hào)文件和今天的會(huì)是一個(gè)轉(zhuǎn)折，一個(gè)標(biāo)志。我的體會(huì)是：第一，城區(qū)政府和街道辦事處要把工作的重點(diǎn)放在城市管理上，建設(shè)城市不容易，要管好城市更加不容易；第二，管理城市的責(zé)任在基層，在區(qū)、在街道辦事處，或者說是主要責(zé)任在區(qū)、在街道辦事處；第三，要用制度和機(jī)制來保證城市管理工作要求的落實(shí)，而不是靠突擊、靠運(yùn)動(dòng)來提高我們城市管理的水平，這就是市政府

41號(hào)文件和這次會(huì)議的要求。用制度和機(jī)制來保證城市管理工作，就是要全面地貫徹市政府41號(hào)文件精神的各項(xiàng)要求。

第一，要明確責(zé)任。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的城市管理的體制，下移工作重心，突出屬地管理，全面落實(shí)城市管理工作責(zé)任。具體講，市城市管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市城市管理工作，制定城市管理規(guī)范性文件、政策和工作標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)處理城市管理的重大問題，依法查處違反城市管理法律、法規(guī)和政策的行為，代表市政府分解下達(dá)城市管理工作的任務(wù)目標(biāo)，組織監(jiān)督、檢查、考評(píng)五城區(qū)和高新區(qū)城市管理工作的實(shí)施情況。市城管局的職責(zé)概括起來就是制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，然后檢查、督促、評(píng)比。五城區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理的責(zé)任主體，組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)城市環(huán)境管理和揚(yáng)塵整治工作，組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法，依法治理和查處違反城市管理政策和法規(guī)的行為，向街道辦事處分解下達(dá)城市管理的工作目標(biāo)，組織督促、檢查、考評(píng)，落實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。街道辦事處是轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理工作的責(zé)任主體，按照區(qū)政府的部署和城市管理工作的總體要求，實(shí)施街道清掃保潔工作，依法治理出攤占道、亂停亂放、亂貼亂畫、違章搭建、違法設(shè)置廣告等行為。這就是責(zé)任明確。同時(shí)，市政府41號(hào)文件還明確各區(qū)城市管理部門是區(qū)政府實(shí)施城市管理的工作機(jī)構(gòu)，受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)政府負(fù)責(zé)，并接受市城管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體工作就是按政府的部署和城市管理的總體要求開展城市管理工作，實(shí)

施垃圾清運(yùn)、街道沖洗，指導(dǎo)檢查街道辦事處做好各項(xiàng)城市管理工作。

第二，要整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法。市城市管理部門要對(duì)現(xiàn)有的3個(gè)直屬分局進(jìn)行整合，設(shè)立精干的直屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢查和查處跨區(qū)域或重大的違反城市管理法律法規(guī)的行為和案件，其余人員要統(tǒng)籌安排用于全市城市管理工作，充實(shí)加強(qiáng)有關(guān)部門行政執(zhí)法力量。各區(qū)城市管理部門派駐的綜合執(zhí)法中隊(duì)與街道辦事處的城市管理職能機(jī)構(gòu)實(shí)行兩塊牌子合署辦公，以街道辦事處管理為主，具體負(fù)責(zé)本街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理和綜合執(zhí)法工作，街道辦事處的城市管理隊(duì)伍的人員編制不得挪作他用，要保障基層，加強(qiáng)執(zhí)法。

第三，要將環(huán)衛(wèi)機(jī)具配備到一線、到基層。市城市管理部門將現(xiàn)有的市屬環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)設(shè)備配備到五城區(qū)和高新區(qū)，由各區(qū)城市管理部門根據(jù)城市管理工作任務(wù)的需要安排使用。同時(shí)，五城區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)也要加大投入，添、配置必需的城市管理的機(jī)具設(shè)備，加快建設(shè)生活垃圾壓縮站的工作進(jìn)度。機(jī)具全部下放，先運(yùn)行一年，一年的費(fèi)用全部由市里出，以后各區(qū)以購買服務(wù)的方式來解決運(yùn)行和管理的問題。

第四，要保障城市管理的工作經(jīng)費(fèi)。為加強(qiáng)城市管理工作，市政府決定在已經(jīng)安排的城市管理資金之外，再安排3000萬元，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式來加強(qiáng)各城區(qū)城市管理工作。各區(qū)政府也要加大資金的保障力度，確保一線能夠正常地開

展工作。我們明確提出，城市管理的經(jīng)費(fèi)在街道辦事處這一級(jí)的，區(qū)政府的出資比例不能低于70%，街道辦事處的出資比例不能高于30%，其目的就是要求以區(qū)政府的資金來保障基層的工作能夠落實(shí)。

第五，要實(shí)行目標(biāo)管理。市城管局制定規(guī)則，就是當(dāng)裁判，當(dāng)裁判的辦法就是目標(biāo)管理，檢查評(píng)比。市政府決定，在目標(biāo)管理體系中加大對(duì)區(qū)政府城市管理工作目標(biāo)分值的權(quán)重，市政府要求區(qū)政府對(duì)街道辦事處實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)行一票否決制，原因和意義就是剛才講的，城市管理工作是政府和街道辦事處的主要責(zé)任，我們有能力建設(shè)好一個(gè)城市，也要有能力管理好一個(gè)城市。

二、當(dāng)前城市管理工作還需重點(diǎn)做好三件事

一是加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理。簡單講，就是把街道打掃干凈。成都市作為全國最佳旅游城市，一座來了就不想走的城市，一座走了還想來的城市，如果街道都不干凈，就不配這些稱謂。要做好街道清掃保潔工作，必須做到以下三點(diǎn)：一要有個(gè)好的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制就是市城管局督促要求區(qū)政府，區(qū)政府督促要求街道辦事處，街道辦事處管理要求保潔公司，公司負(fù)責(zé)管理保潔的工人。今年6月這個(gè)機(jī)制就要完全建立起來，正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要保障經(jīng)費(fèi)。各區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)告訴我，大多數(shù)城區(qū)已經(jīng)在常委會(huì)或常務(wù)會(huì)上研究確定增加保潔的經(jīng)費(fèi)，保潔工人每月800元，加上社保，愿意做的人很多，給公司7%利潤，有很多公司愿做。三要堅(jiān)決淘汰不合格的公司。現(xiàn)在有一兩百家公司在掃地，要經(jīng)過四、五

年，培育七、八家具現(xiàn)代水平的作業(yè)公司。我不贊成僅搞末位淘汰制，只要不合格就必須堅(jiān)決淘汰。

二是改革戶外廣告設(shè)置的體制、機(jī)制。保潔做好了，城市美不美觀，是不是宜居的城市，戶外廣告和店招是一個(gè)重要的方面。對(duì)戶外廣告，我們已經(jīng)研究清楚了，就這么幾條：

1.所有廣告必須統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃要經(jīng)過審批，審批的規(guī)劃設(shè)置位才能夠設(shè)置廣告。2.符合規(guī)劃的戶外“經(jīng)營性廣告”載體設(shè)置位必須公開拍賣，廣告拍賣的收益全部用于城市管理工作，市、區(qū)、街道進(jìn)行分成，重點(diǎn)是區(qū)、街道辦事處。對(duì)廣告載體設(shè)置位是業(yè)主的，根據(jù)《物權(quán)法》的精神給予業(yè)主拍賣價(jià)款60%的補(bǔ)償。3.違法廣告必須嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決拆除，可能這段時(shí)間有個(gè)過渡，希望明年就清清爽爽，所有經(jīng)營性廣告都符合規(guī)劃，都經(jīng)過拍賣出讓。

三是加大對(duì)城市揚(yáng)塵治理的工作力度。揚(yáng)塵治理提到如此高度是由成都市的自然條件和地理位置，以及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多決定的，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，非常重視。揚(yáng)塵整治就三句話：一屬地管理。二部門負(fù)責(zé)，屬于區(qū)范圍的區(qū)上要管好，屬市級(jí)部門責(zé)任的區(qū)上要報(bào)告。三加強(qiáng)督查，市城管局要加大工作力度。工地是揚(yáng)塵的主要來源，必須對(duì)不合格的工地進(jìn)行處罰、曝光，待拆地、拆遷地也是揚(yáng)塵的主要來源，市建委、市國土局要按責(zé)任依標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施治理。運(yùn)輸渣土的車輛也是揚(yáng)塵的重要部分，交管部門要管住。做好城市管理工作，必須做到防微杜漸，從嚴(yán)管理，把各種違法違規(guī)的行為制止在初始狀態(tài)。嚴(yán)格管理是當(dāng)前的主旋律。

在相當(dāng)長一段時(shí)間，我們都必須嚴(yán)格管理，疏堵結(jié)合只能是局部，更主要的還是要嚴(yán)格管理，現(xiàn)在還是要立規(guī)矩和養(yǎng)成習(xí)慣的時(shí)候。早上8點(diǎn)前，晚上6點(diǎn)以后，中小街道出攤占道、亂停亂放的情況還較普遍，要是放任就會(huì)擴(kuò)大。我們的城管基礎(chǔ)很好，要發(fā)揚(yáng)，在此基礎(chǔ)上把城市管理得更好。

當(dāng)前，市城管局要盡快出臺(tái)并落實(shí)具體的配套辦法。配套辦法要包括這幾條：1.保潔的標(biāo)準(zhǔn)體系。要按新的要求完善已有的標(biāo)準(zhǔn)。2.檢查評(píng)比的新辦法。哪些做得不好，哪些做得好都要在媒體上曝光，要把這些放入目標(biāo)體系中去。3.建立巡查機(jī)制。現(xiàn)在是保潔的人員不少，檢查的人太少。4.廣告管理怎樣實(shí)行拍賣，怎樣規(guī)劃，怎樣查處違規(guī)廣告。

我相信，只要大家多做實(shí)際工作，一定會(huì)達(dá)到市委、市政府希望的目標(biāo)！

第四篇：劉保林同志在全省稅源管理工作會(huì)議上的講話

劉保林同志在全省稅源管理工作會(huì)議上的講話（摘要）作者:asqsds更新時(shí)間：2009-11-11 12:23:58點(diǎn)擊數(shù)：69

今天，我們在這里召開全省稅源管理工作會(huì)議，會(huì)議的主要內(nèi)容是認(rèn)真貫徹落實(shí)省局“確保稅費(fèi)收入平穩(wěn)較快增長，強(qiáng)化“兩基”建設(shè)，強(qiáng)化信息化應(yīng)用，強(qiáng)化稅源管理，提高依法治稅水平，提高稅收征管質(zhì)量和效率，提高納稅服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，提高工作執(zhí)行力，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)”的稅務(wù)工作會(huì)議精神，明確稅源管理部門的職責(zé)，找準(zhǔn)稅源管理部門的定位，安排和部署今年的稅源管理工作，努力開創(chuàng)稅源管理工作新局面。

一、轉(zhuǎn)變觀念，努力做好大集中條件下的稅收管理工作

新的稅收管理軟件上線，標(biāo)志著遼寧地稅的信息化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。隨著系統(tǒng)大集中、應(yīng)用大集中、數(shù)據(jù)大集中、管理大集中和風(fēng)險(xiǎn)大集中的實(shí)現(xiàn)，給稅收管理的思維方式、工作模式、部門職能、體制機(jī)制和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是管理方式由過去簡單粗放型向科學(xué)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。二是行政執(zhí)法工作逐步向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。三是納稅服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了納稅服務(wù)理念和服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。四是系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

以上四大轉(zhuǎn)變，給我們的工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在稅收管理上主要有六個(gè)方面：

一是系統(tǒng)大集中以后，各項(xiàng)工作全面依賴于信息化技術(shù)手段的支持，一旦信息系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)生問題，各項(xiàng)工作都將無法正常進(jìn)行。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也由過去在縣區(qū)局轉(zhuǎn)變?yōu)槭∈锌h局并重，這就要求我們要全方位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面加強(qiáng)安全管理，切實(shí)保證系統(tǒng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式，實(shí)行自上而下的、相對(duì)統(tǒng)一的管理辦法，才能適應(yīng)信息化條件下數(shù)據(jù)的大集中。

三是軟件與征管由松散轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密相聯(lián)，所有的業(yè)務(wù)工作都在網(wǎng)上運(yùn)行，加大了軟件調(diào)整完善的難度和工作量，這就要求我們必須面對(duì)客觀實(shí)際，高度重視運(yùn)維工作，不斷完善軟件，以適應(yīng)工作的需要。

四是在信息共享的基礎(chǔ)上，各個(gè)部門如何按照各自的職能搞好稅源管理與監(jiān)控，形成一個(gè)優(yōu)化的稅源管理網(wǎng)絡(luò)，這已成為新的、重大的課題。

五是數(shù)據(jù)大集中后，省市局由過去純粹的管理型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c生產(chǎn)指揮控制并重型的機(jī)關(guān)，在扁平化管理中如何發(fā)揮更大的監(jiān)督與控制作用，已更加突出的擺到我們的面前。

六是根據(jù)國際間的經(jīng)驗(yàn)，在扁平化管理之后，過去那種傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)工作的需要，流程再造、機(jī)構(gòu)重組的重大任務(wù)，也就顯得十分緊迫。

根據(jù)以上分析，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)大集中形勢的變化，開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)新，認(rèn)真研究探討做好大集中條件下的稅收管理工作的一系列問題，把遼寧的稅收管理水平提高到一個(gè)新的高度。

二、提高認(rèn)識(shí)，努力做好稅源管理工作

（一）強(qiáng)化稅源管理，是實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理的基本要求

科學(xué)化精細(xì)化管理是科學(xué)發(fā)展觀在稅收管理中的具體體現(xiàn)。所謂科學(xué)化管理，就是要一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，不斷探索和掌握稅收征管的客觀規(guī)律，建立健全稅收征管制度體系，創(chuàng)新理念，與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)用各種科技手段方法，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要在科學(xué)化的指導(dǎo)

下，把各項(xiàng)制度、辦法落實(shí)到各級(jí)、各部門的職責(zé)中，按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)稅收征管，不斷提高管理效能，實(shí)現(xiàn)稅收收入的最大化。科學(xué)化和精細(xì)化管理是有機(jī)的整體、相輔相成。強(qiáng)化稅源管理就是運(yùn)用各種方法，通過對(duì)構(gòu)成稅源的國民收入進(jìn)行監(jiān)督和控制，及時(shí)掌握稅源的規(guī)模與分布，分析預(yù)測稅源發(fā)展變化趨勢，發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，把潛在的稅源變成現(xiàn)實(shí)的稅收收入，確保稅收收入應(yīng)收盡收。顯然，稅源管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容充分體現(xiàn)了科學(xué)化精細(xì)化的基本要求，是科學(xué)化精細(xì)化管理思想在稅收征管工作中的體現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化稅源管理，是實(shí)現(xiàn)稅收職能作用的根本保證

財(cái)政職能是稅收的基本職能之一。從根本上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定稅源狀況，進(jìn)而決定稅收規(guī)模。但稅源并不等同于稅收，稅源在多大程度上能轉(zhuǎn)化為稅收，取決于課稅努力程度和稅源管理水平的高低，即在經(jīng)濟(jì)規(guī)模既定的前提下，稅收收入的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，主要取決于稅源管理與控制水平的高低。如果稅源管理水平低，稅收收入很難增加，規(guī)模也很難擴(kuò)大。歷史上我國曾經(jīng)有過一段時(shí)間稅收的彈性系數(shù)小于1，而且有的年份小的幅度還很大。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，受利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，偷逃騙抗稅的違法行為是不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)，所以，只有不斷強(qiáng)化稅源管理，才能更好地實(shí)現(xiàn)稅收的財(cái)政職能。

（三）強(qiáng)化稅源管理，是提高稅收管理水平的有效途徑

稅源管理效益的高低，主要體現(xiàn)在稅收收入的總量上。一方面通過加強(qiáng)稅源管理對(duì)稅源的分布、規(guī)模、變化趨勢有總體的掌握，為科學(xué)預(yù)測和編制整體和局部的稅收計(jì)劃提供可靠的依據(jù)。另一方面可以避免大而化之的粗放式管理，抓住稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，從根本上形成科學(xué)化精細(xì)化的稅源管理長效機(jī)制，切實(shí)提高稅收征管的質(zhì)量和效率，增加稅收收入。因此，加強(qiáng)稅源管理是提高稅收管理水平的根本途徑。

隨著全省征管信息系統(tǒng)的全面上線和數(shù)據(jù)的省局集中，如何圍繞稅收中心工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合利用，做好稅源監(jiān)控分析，透過集中數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)基層在稅收管理中的問題，就成為擺在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的重要課題。省局黨組高度重視稅源管理工作，專門在省、市、縣（區(qū)）三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立稅源管理部門，主要負(fù)責(zé)征管系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，開展納稅評(píng)估，做好與外部門數(shù)據(jù)交換，應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺(tái)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。目的就是要強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理，提高稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

強(qiáng)化信息化條件下的稅源管理，是一項(xiàng)新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要我們在實(shí)踐中探索總結(jié)，逐步完善。從總體上講，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，開拓思路，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，認(rèn)真研究抓好稅源管理工作。

首先，要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想。在稅源管理中，既要抓住當(dāng)前數(shù)據(jù)不全、底數(shù)不清的主要矛盾，立足于解決征管基礎(chǔ)薄弱問題，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，通過治標(biāo)實(shí)現(xiàn)治本，保持稅收收入的可持續(xù)增長；也要根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估和監(jiān)控，實(shí)時(shí)地增加稅收收入，確保當(dāng)前收入的穩(wěn)定增長。

其次，要以改革創(chuàng)新的精神，探索稅源管理的新路子。傳統(tǒng)的稅源管理是從申報(bào)數(shù)開始，在信息化條件下如何運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及政府部門的綜合數(shù)據(jù)控制稅源、掌握稅基，這是擺在我們面前的一個(gè)艱巨任務(wù)，只有以改革的精神，才能創(chuàng)造新的思路，新的方法，才能取得新的成果。

最后，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。要將評(píng)估、分析、比對(duì)等一系列工作，從稅源控管角度統(tǒng)籌考慮，在各有側(cè)重的前提下，努力構(gòu)建評(píng)估分析、約談稽查、完善征管的管理機(jī)

制，在閉環(huán)管理的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)完整的稅源監(jiān)控體系。

三、以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為著眼點(diǎn)，切實(shí)提高系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量

新的稅收征管系統(tǒng)在全省上線已經(jīng)一年多了，一年來。經(jīng)過不斷的調(diào)整修改，基本滿足了各級(jí)地稅機(jī)關(guān)征收管理工作的要求。各地在抓好應(yīng)用和強(qiáng)化數(shù)據(jù)錄入方面做了大量工作，過去系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入無人管的狀況初步得到改善。但數(shù)據(jù)錄入不完整、不及時(shí)、不夠真實(shí)準(zhǔn)確、部分?jǐn)?shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系不正確等問題仍然存在。盡管省局通過后臺(tái)對(duì)各地區(qū)稅收征管數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行了幾次檢查，并下發(fā)了通報(bào)，但目前仍有部分地區(qū)沒有按照文件要求進(jìn)行稅收征管數(shù)據(jù)檢查和補(bǔ)錄工作，稅收征管數(shù)據(jù)仍然存在著較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題。因此，必須下大力氣夯實(shí)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)，努力把夯實(shí)稅收征管數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)重要的工作抓緊抓實(shí)抓好，為搞好稅源的監(jiān)控與分析奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）明確數(shù)據(jù)管理職責(zé)分工，由稅源管理部門牽頭，采取協(xié)調(diào)會(huì)議的辦法進(jìn)行討論決定，以保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和完整性。

（三）建立健全數(shù)據(jù)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作真正落到實(shí)處，提高數(shù)據(jù)管理水平。

四、以納稅評(píng)估為切入點(diǎn)，努力提高稅源監(jiān)控管理水平

依托信息化手段開展納稅評(píng)估，主要是透視納稅人申報(bào)納稅問題，加強(qiáng)稅收征管，增強(qiáng)稽查工作的針對(duì)性，促進(jìn)納稅人依法納稅意識(shí)的提高。

（一）做好軟件的推廣應(yīng)用

各市要按照省局的工作部署，積極做好試點(diǎn)分局的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，按計(jì)劃在試點(diǎn)分局進(jìn)行軟件上線。在上線過程中，要花氣力、派專人實(shí)行跟蹤監(jiān)控，在確保試點(diǎn)單位平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，做好納稅評(píng)估工作，為下一步在全地區(qū)的推開奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化納稅評(píng)估分析

要注意根據(jù)不同稅種之間的關(guān)聯(lián)性和勾稽關(guān)系，參照相關(guān)預(yù)警值分析稅種之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系及其異常變化；應(yīng)用稅收管理員日常管理中所掌握的情況和積累的經(jīng)驗(yàn)，將納稅人申報(bào)情況與其生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況相對(duì)照，分析其合理性，以確定納稅人申報(bào)納稅中存在的問題及其原因；將納稅人生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，主要生產(chǎn)經(jīng)營要素的當(dāng)期數(shù)據(jù)、歷史平均數(shù)據(jù)、同行業(yè)平均數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，以推測納稅人實(shí)際納稅能力，找出異常變化的成因。對(duì)于分析中的疑點(diǎn)，要逐一篩選，并按照約談、稽查等程序進(jìn)行相應(yīng)處理，形成評(píng)估分析、約談稽查良性互動(dòng)機(jī)制。沈陽市沈河分局，在評(píng)估軟件的試點(diǎn)工作中，就是利用評(píng)估進(jìn)行分析比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，增加了收入，完善了管理，而且制定了相關(guān)制度，確保了評(píng)估工作的有效開展。

在納稅評(píng)估中要正確處理好三個(gè)關(guān)系：第一，評(píng)估和宏觀分析的關(guān)系。第二，宏觀分析與查詢的關(guān)系。第三，評(píng)估和日常征管的關(guān)系。

（三）搞好部門協(xié)調(diào)配合納稅評(píng)估是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及部門比較多，各級(jí)稅源管理部門作為牽頭單位，應(yīng)當(dāng)搞好部門間的工作協(xié)調(diào)，遇事多溝通，形成合力，同時(shí)要研究制定綜合性納稅評(píng)估方法，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅評(píng)估工作，定期對(duì)評(píng)估工作開展情況進(jìn)行總結(jié)和交流，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析研究，向有關(guān)部門提出完善稅收政策和加強(qiáng)管理的建議。各級(jí)稅務(wù)稽查部門應(yīng)充分利用納稅評(píng)估提供的有效案源，通過稽查驗(yàn)證納稅評(píng)估的實(shí)際效果，及時(shí)反饋檢查結(jié)果，為改進(jìn)納稅評(píng)估工作提供依據(jù)。總之，在評(píng)估中要注重納稅評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，形成評(píng)估-約談-核查-稽查-反饋的鏈條管理，提高稅源監(jiān)控管理水平。

五、以國地稅數(shù)據(jù)交換為先導(dǎo)，強(qiáng)化與外部門涉稅信息比對(duì)

今年年初，國地稅數(shù)據(jù)交換軟件已經(jīng)正式上線運(yùn)行，在全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)國地

稅數(shù)據(jù)交換，從目前軟件的運(yùn)行情況看，總體比較平穩(wěn)。一些市局利用信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)了在開業(yè)、停業(yè)、附加稅費(fèi)申報(bào)等方面的問題，初步收到了促進(jìn)稅收征管的效果。因此，各市局要加強(qiáng)國地稅數(shù)據(jù)交換的應(yīng)用，通過外部信息，對(duì)相關(guān)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行歸類分析比對(duì)，挖掘稅源潛力，提高稅源監(jiān)控水平。由于涉稅信息涉及面和數(shù)據(jù)量比較大、涉及相關(guān)部門比較多，因此，部門數(shù)據(jù)交換工作應(yīng)當(dāng)遵循循序漸進(jìn)、先易后難的原則進(jìn)行。根據(jù)目前征管工作中存在的一些問題，各市應(yīng)充分利用國地稅數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，集中精力清理漏征漏管戶，強(qiáng)化稅源控管，如對(duì)有國稅登記無地稅登記戶、有增值稅消費(fèi)稅申報(bào)而沒有城建稅等附加稅費(fèi)申報(bào)戶、有建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)新辦企業(yè)所得稅申報(bào)而沒有營業(yè)稅申報(bào)戶的比對(duì)分析等等。在信息比對(duì)分析的過程中，一定要做到有始有終，即發(fā)現(xiàn)提出問題，調(diào)查核實(shí)問題，糾正違法行為，提出管理建議，完善制度建設(shè)，真正做到在解決現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上著力解決治本的問題。

六、以數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)為載體，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用和稅源分析水平

玉文局長在今年全省稅務(wù)工作會(huì)議上把強(qiáng)化稅收信息化的應(yīng)用作為重點(diǎn)，提出了明確的要求。時(shí)至今日，搞好遼寧地稅的信息化建設(shè)，關(guān)鍵是在完善軟件的基礎(chǔ)上抓好應(yīng)用。為了保證應(yīng)用，省局去年發(fā)了一系列的文件，明確了有關(guān)程序、政策等方面的問題，在沈陽市局編寫的操作手冊的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《遼寧省地方稅務(wù)局征收管理系統(tǒng)操作規(guī)范》，這些措施都是為了保證稅收管理系統(tǒng)能夠有效應(yīng)用。因此，我們一定要按照玉文局長提出的要求，高度重視信息化應(yīng)用工作，使管理軟件發(fā)揮促進(jìn)征管、增加收入的作用。

為了搞好信息化的應(yīng)用，充分利用大集中的數(shù)據(jù)，省局開發(fā)了數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，現(xiàn)已上線運(yùn)行，請(qǐng)各市局一定充分利用好這個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)信息化的應(yīng)用。因此，各市要運(yùn)用好數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，查找征管薄弱環(huán)節(jié)、注重?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)功能的應(yīng)用，挖掘稅源潛力，按季度形成稅源管理分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。在數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行過程中，需要完成舊征管軟件歷史數(shù)據(jù)的遷移工作，各地要按照省局部署完成歷史數(shù)據(jù)確認(rèn)，不能因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)的工作進(jìn)度影響全省的進(jìn)度。

在積極運(yùn)用好數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)的同時(shí)，我們要認(rèn)真研究探索稅源監(jiān)控體系的整合問題，形成一個(gè)互不交*、相互補(bǔ)充的比較完善的監(jiān)控體系。在稅源監(jiān)控體系的整合中，一是要堅(jiān)持合并同類的原則，把相近相關(guān)的功能，進(jìn)行歸并；二是要堅(jiān)持優(yōu)化的原則，在歸并的基礎(chǔ)上對(duì)各種功能進(jìn)行優(yōu)化，合理分配功能模塊資源；三是堅(jiān)持層級(jí)分明的原則，將監(jiān)控模塊按照工作實(shí)際需要?jiǎng)澐譃槿粘１O(jiān)控、查詢、評(píng)估預(yù)警、收入預(yù)測、稅源分析等等，與相關(guān)的稅管（征收、稽查員）員、科所長、局長等使用人員的層級(jí)相對(duì)應(yīng)，簡化方便使用。這項(xiàng)工作主要在省局，各市局要做好配合工作，提出需求，以使監(jiān)控體系更加完善，更加符合基層征管工作實(shí)際。

七、扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)稅源管理工作的良好開端。各級(jí)稅源管理部門要切實(shí)貫徹落實(shí)玉文局長的指示精神，實(shí)現(xiàn)部門工作的良好開端。

（一）配齊干部人員，加強(qiáng)培訓(xùn)力度

從稅源管理部門的職責(zé)我們可以看出，稅源管理工作業(yè)務(wù)的綜合性強(qiáng)，技術(shù)含量高，又是一項(xiàng)全新的工作，因此在人員的配備上，需要思想素質(zhì)高、稅收業(yè)務(wù)能力和信息技術(shù)水平較強(qiáng)的人員。，各市要選派那些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員充實(shí)到稅源管理部門來，同時(shí)在物力上予以適當(dāng)傾斜，保證他們的工作需要，使稅源管理部門工作實(shí)現(xiàn)良好開局。同時(shí)，省局將加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高各級(jí)稅源管理部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息技術(shù)水平，盡快適應(yīng)稅源管理部門的工作需要。

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范基礎(chǔ)工作

在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，省局將逐步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，適時(shí)下發(fā)《數(shù)

據(jù)質(zhì)量管理辦法》、《納稅評(píng)估工作規(guī)程》、《強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用有關(guān)問題通知》等規(guī)章制度，規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

（三）搞好溝通協(xié)調(diào)，密切部門配合“金稅三期”工程實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)省集中，使省局的管理職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由過去的單一行政管理，已經(jīng)過渡到行政管理和直接的業(yè)務(wù)監(jiān)控管理并重，而且有些工作按照機(jī)構(gòu)重組、流程再造的原則，直接面向了縣區(qū)局基層征收機(jī)關(guān)，省局的工作量陡增。所以，各市稅源管理部門要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，在省局和縣區(qū)局之間搞好工作的溝通和銜接，使省局的各項(xiàng)工作部署能夠真正落到實(shí)處。

（四）求真務(wù)實(shí)，勤政廉政，努力做好工作

稅源管理工作任務(wù)艱巨，富于挑戰(zhàn)性，要做好工作，開創(chuàng)一個(gè)新局面，不僅需要業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)，更需要有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍。因此，從事稅源管理工作的同志們，一定要努力練好內(nèi)功，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，盡職盡責(zé)地做好工作。一是要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤于鉆研，勇于攻堅(jiān)，樂于協(xié)作，甘于奉獻(xiàn)的精神，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高做好本職工作的能力，既要埋頭苦干，扎實(shí)工作，又要清正廉潔，干干凈凈地做好工作，使部門工作盡快取得突破；二是要樹立效率觀念，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)打開工作局面；三是要樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，部門組建伊始，需要大家齊心協(xié)力，相互補(bǔ)位，盡職盡責(zé)。

第五篇：同志在縣委工作會(huì)議上的講話

咬定目標(biāo)真抓苦干

確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

------同志在縣委工作會(huì)議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會(huì)議，是在省十一次黨代會(huì)提出的建設(shè)“西部強(qiáng)省”、“實(shí)施陜南突破發(fā)展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會(huì)的重要時(shí)期召開的一次會(huì)議。崔書記的報(bào)告，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步明確了下一步的工作重點(diǎn)和落實(shí)舉措。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

一、冷靜分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢

今年以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十五次黨代會(huì)和縣人大十五屆六次會(huì)議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運(yùn)行好、速度快、特色強(qiáng)、亮點(diǎn)多的良好態(tài)勢，突破發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的四大指標(biāo)保持較高增速。前6個(gè)月，全縣實(shí)現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財(cái)政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財(cái)政收入823萬元，同比增長48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)作用明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高，增長方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達(dá)13.8萬頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍(lán)6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項(xiàng)目全面啟動(dòng)，精洗煤廠建設(shè)項(xiàng)目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。全局抓項(xiàng)目的意識(shí)明顯增強(qiáng)，進(jìn)展速度加快，帶動(dòng)效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項(xiàng)目30個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動(dòng)了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進(jìn)度的70%，垃圾填埋廠完成形象進(jìn)度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進(jìn)展順利。新啟動(dòng)并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項(xiàng)目，11個(gè)省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動(dòng)的9個(gè)扶貧重點(diǎn)村和1個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對(duì)外開放成效顯著。大力實(shí)施招商引資工作，新引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點(diǎn)的宣傳推介聲勢強(qiáng)大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴(kuò)大。在“西洽會(huì)”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會(huì)”和“鎮(zhèn)坪‘自然國心’旅游開發(fā)研討會(huì)”。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實(shí)驗(yàn)場特種動(dòng)物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級(jí)步伐加快，接待能力進(jìn)一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認(rèn)定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。科技為農(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，啟動(dòng)實(shí)施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動(dòng)深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動(dòng)，參合率達(dá)91.5%。計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭和省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達(dá)98.9%。5個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進(jìn)一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻考驗(yàn)，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的辦法，“三排查、三落實(shí)”工作得到夯實(shí)。以交通、礦山為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項(xiàng)目少、建設(shè)周期長、技術(shù)改造慢、對(duì)一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動(dòng)乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，物價(jià)上漲的趨勢不容忽視。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡，缺乏大的項(xiàng)目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對(duì)建設(shè)西部強(qiáng)省和陜南突破發(fā)展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺適應(yīng)，發(fā)展

意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、市場意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競爭意識(shí)不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢形成強(qiáng)烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進(jìn)西部強(qiáng)省建設(shè)，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

二、咬定目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)

行了調(diào)整，主要是：國民生產(chǎn)總值達(dá)到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財(cái)政收入2400萬元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項(xiàng)考核指標(biāo)都有大幅增加，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅(jiān)定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化任務(wù)觀念，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)對(duì)照，逐一落實(shí)，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅(jiān)定不移推進(jìn)“135”富民工程不動(dòng)搖，大力實(shí)施強(qiáng)村大戶、集約經(jīng)營，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機(jī)制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍(lán)、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項(xiàng)目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。當(dāng)前，要以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補(bǔ)欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達(dá)16.5萬頭。積極爭取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，切實(shí)搞好以豬肉供應(yīng)為重點(diǎn)的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應(yīng)正常。要扎實(shí)搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購銷市場，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以抓生產(chǎn)、提效益為重點(diǎn)，想盡千方百計(jì)，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過千萬；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實(shí)搞好煤炭生產(chǎn)，確保國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬元；要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級(jí)各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動(dòng)地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，以先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。要切實(shí)抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂”的提檔升級(jí)，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，刺激民眾消費(fèi)，拉動(dòng)三產(chǎn)大幅增長。

（二）強(qiáng)化效益觀念，確保項(xiàng)目建設(shè)增勢強(qiáng)勁。要牢固確立項(xiàng)目是全局的意識(shí)，堅(jiān)持用項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)發(fā)展，用項(xiàng)目質(zhì)量和效益作為目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項(xiàng)目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)精品”的建設(shè)要求，嚴(yán)格工期觀念，明確時(shí)限要求。要全面清理在建項(xiàng)目，確保如期竣工達(dá)產(chǎn)，積極推進(jìn)一批項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點(diǎn)的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進(jìn)瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項(xiàng)目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進(jìn)浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級(jí)各部門要牢固樹立抓大項(xiàng)目的意識(shí)，搶抓下半年項(xiàng)目爭取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計(jì)，勤跑苦爭，力爭使一批新的經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)和災(zāi)后重建項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作生命線工程來抓，強(qiáng)化社會(huì)信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅(jiān)決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機(jī)制，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高招商引資的針對(duì)性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

（三）強(qiáng)化品位觀念，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度。以爭創(chuàng)“省級(jí)文明縣城”為目標(biāo)，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動(dòng)部分項(xiàng)目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項(xiàng)目建設(shè)；快速推進(jìn)南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實(shí)施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、整村推進(jìn)、扶貧到戶的思路，突出抓好5個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長效管理機(jī)制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實(shí)責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機(jī)制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)化增收觀念，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)財(cái)政快速增長。今年財(cái)政收入任務(wù)艱巨，財(cái)政供需矛盾十分突出，確保財(cái)政收支平衡壓力巨大。我們要堅(jiān)定信心，深挖財(cái)政增收潛力，堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和收繳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)“一費(fèi)制”管理，啟動(dòng)板石稅費(fèi)“一費(fèi)制”，切實(shí)增加財(cái)政收入。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅費(fèi)減免審批，杜絕稅費(fèi)流失，確保財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級(jí)各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化預(yù)算鋼性約束，確保財(cái)政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)提供信貸支持的力度。

三、搶抓機(jī)遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護(hù)、安巫高速公路項(xiàng)目對(duì)鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨(dú)有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個(gè)點(diǎn)，更重要的是代表整個(gè)鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認(rèn)識(shí)“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，以“自然國心”品牌開發(fā)為切入點(diǎn)，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規(guī)劃、來建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動(dòng)，全方位、多角度推進(jìn)“自然國心”品牌宣傳，形成更加強(qiáng)烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動(dòng)物之首。近年來，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報(bào)告評(píng)審會(huì)上，專家一致認(rèn)定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報(bào)道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對(duì)提升鎮(zhèn)坪知名度，促進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從講政治的高度切實(shí)加大對(duì)華南虎的保護(hù)力度，積極投入到拯救華南虎的行動(dòng)中來。要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計(jì)劃等部門要充分搶抓這一難得機(jī)遇，想盡千方百計(jì)，積極進(jìn)省赴京爭取項(xiàng)目，力爭早日使華南虎自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)。要積極與國際國內(nèi)華南虎保護(hù)組織進(jìn)行聯(lián)系，獲取多方的資金和項(xiàng)目支持，全面促進(jìn)鎮(zhèn)坪華南虎保護(hù)工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項(xiàng)目。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實(shí)施突破發(fā)展的重點(diǎn)工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)的騰飛之日。近年來，鎮(zhèn)坪交通在各級(jí)各部門的共同努力下，取得了突破性進(jìn)展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題，還必須爭取到更高等級(jí)的公路或過境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項(xiàng)目爭取工作年初已在中、省、市“兩會(huì)”上作為建議、提案提出。計(jì)劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項(xiàng)工作，積極向上匯報(bào)，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請(qǐng)求省、市成立爭取該項(xiàng)目的工作機(jī)構(gòu)，積極做好前期準(zhǔn)備工作，必要時(shí)可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級(jí)匯報(bào)，搭建省與省之間的溝通合作平臺(tái)，積極向國家交通部和發(fā)改委爭取該項(xiàng)目立項(xiàng)。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）更加關(guān)注民生問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實(shí)以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴(kuò)大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴(yán)密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會(huì)。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣力度，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)水平。推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實(shí)落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計(jì)劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動(dòng)搖，嚴(yán)格責(zé)任追究和一票否決，嚴(yán)厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計(jì)劃生育工作質(zhì)量。深入推進(jìn)“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對(duì)外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測和當(dāng)前的雨情汛情來看，今年是一個(gè)災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級(jí)各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的思想，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點(diǎn)，切實(shí)做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點(diǎn)部位的防、搶、撤等各項(xiàng)預(yù)案準(zhǔn)備；要加強(qiáng)對(duì)雨情、汛情、險(xiǎn)情的監(jiān)測預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確判斷，果斷決策；要堅(jiān)持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強(qiáng)防汛預(yù)案和各項(xiàng)救災(zāi)措施的宣傳，增強(qiáng)群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實(shí)行定期不定期的檢查，對(duì)擅離職守的要嚴(yán)肅查處。要扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施，扎實(shí)開展以道路交通、礦山為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時(shí)偵破大案要案，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持屬地管理、歸口辦理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、夯實(shí)措施，扎實(shí)苦干力保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）振奮精神，堅(jiān)定完成任務(wù)的信心。實(shí)施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時(shí)不我待，前景催人奮進(jìn)，歷程充滿艱辛。各級(jí)各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定有所作為的意志，彰顯強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一在突破發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點(diǎn)放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來，以只爭朝夕抓落實(shí)、爭分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績推動(dòng)突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)完成任務(wù)的責(zé)任。各級(jí)干部要把工作著力點(diǎn)放在抓具體任務(wù)的落實(shí)上，牢固樹立數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任四個(gè)概念，將完成任務(wù)的時(shí)量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個(gè)“早”字，落實(shí)一個(gè)“快”字，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實(shí)際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會(huì)干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個(gè)一個(gè)問題上，把精力放在克服一個(gè)一個(gè)困難上，以實(shí)績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場，自覺接受黨和人民的檢驗(yàn)。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進(jìn)一步提高對(duì)目標(biāo)責(zé)任考核重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任考核作為推進(jìn)突破發(fā)展的重大舉措，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保成效。各級(jí)各部門要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、工作到位。要把握考核重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項(xiàng)目建設(shè)這幾個(gè)事關(guān)突破發(fā)展的重要指標(biāo)；對(duì)部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進(jìn)發(fā)展上評(píng)價(jià)工作成效。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格考核紀(jì)律，真正做到嚴(yán)考細(xì)核、真考實(shí)核，促進(jìn)工作落實(shí)。要嚴(yán)格考核評(píng)比，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要強(qiáng)化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、輿論督辦、定時(shí)與隨時(shí)督辦相結(jié)合等形式，對(duì)縣委、縣政府決策的事項(xiàng)逐個(gè)督查，確保各項(xiàng)任務(wù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實(shí)到位。

同志們，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時(shí)期，理清思路，突出重點(diǎn)，再添措施，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！