第一篇：關于加強鎮域及小城鎮規劃區居民建設用地及農村建設用地管理辦法(草案)

擺所鎮人民政府文件

擺政發[2010] 號

擺所鎮人民政府

關于加強鎮域小城鎮規劃區居民建設用地及農村建設用地的管理辦法（草案）

各村支兩委、鎮政府各工作部門：

為切實加強我鎮小城鎮規劃區域及鎮區農村建設用地管理，構建節約集約用地機制，保障科學發展，建設社會主義新農村，堅決制止亂占濫用農村集體土地進行非農業建設的違法違規行為，根據長府發[2010]11號文件精神，并結合我鎮實際，特擬定本實施意見：

一、充分認識加強小城鎮規劃區域規劃用地和農村建設用地管理的重要性和緊迫性

加強農村建設用地管理，合理使用小城鎮規劃居民建設用地，是落實科學發展觀，全面貫徹節約集約用地精神的重要舉措，是解決當前我鎮小城鎮范圍內規劃用地及農村土地管理工作中存在的突出問 題，維護社會穩定的迫切需要，也是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的需要。一段時間以來，由于管理不到位，沒有形成監管合力，我鎮小城鎮規劃區違法用地和農村違法違規用地呈抬頭和蔓延態勢，嚴重影響了我鎮小城鎮總體規劃和村莊規劃的順利實施，已成為制約我鎮經濟社會發展的一個突出問題。各村委會、鎮屬各工作部門要從維護法律法規嚴肅性、建設法制政府、構建和諧社會的高度來深化認識，充分認識加強小城鎮建設用地、農村建設用地管理工作的重要性和緊迫性，要堅決遏制亂占濫用農村集體土地進行非農業建設的違法違規歪風，下大決心、花大力氣抓好違法違規用地處理工作，做到守土有責、守土有法、守土到位。

二、嚴格小城鎮區域規劃用地管理，從嚴控制村鎮建設規劃用地（1）我鎮農用地轉非農用地規劃區的劃分

根據我鎮小城鎮建設總規范圍的確定，結合先規劃中心街區及城鄉結合部，再規劃邊遠地區，先規劃交通便利區，后規劃交通閉塞區；先規劃鄉村部分的道路兩旁建設區，再規劃一般村民組建設區的原則，我鎮結合小城鎮規劃建設和新農村建設進行農用地轉非農用地的規劃管理，具體規劃是：擺所小城鎮建設規劃區為第一規劃區，其它農村村民組農戶用用地規劃區作為第二規劃區。擺所小城鎮總規劃范圍：根據長順縣人民政府2001批復我鎮小城鎮范圍總體規劃區的批復意見精神，及下步中長期小城鎮規劃暫定，我鎮小城鎮規劃區的范圍是： 以擺所鎮政府為中心，東至小魚井并沿S309主道直至舊場與打引組的結合部叉路口，南為此結合部叉路口至大巖腳抵河對面垂直抵擺猛溝渠，西以該垂直線所對直的溝渠中心點經小寨變電站沿擺猛油路至尅郎寨腳，北面為尅郎寨腳過河對直汪米寨寨腳。

根據鎮區小城鎮中長期共同發展規劃安排，我鎮小城鎮建設用地共分為兩大類規劃區，重點規劃區為擺所街上往南至大巖腳的田壩地區即舊場寨腳壩區、擺所林業站門前壩區、街上至尅郎橋壩區，老煙葉站往大橋壩區。一般規劃區為總規劃區中除以上重點規劃區以外的其它城鄉結合部區域。農村規劃用地分為以下三類：第一類為省、縣、鎮、村主公路旁兩側100米以內的建設用地；第二類為各村民組通組道路兩側50米以內的建設用地；第三類為遠離公路、渠道兩側以外的其它建設用地。

三、嚴格控制小城鎮規劃區用地及農村建設用地標準。

（一）、屬鎮小城鎮土地利用總體規劃范圍內的用地，分兩種形式管理，重點規劃區范圍內的土地需用作建設用地的，從2010年7月1日起，首先服從政府征撥用地管理，無條件納入需規劃用于開發的征地范圍進行管理，未被征撥或暫時不在征撥范圍內且不影響小城鎮總體規劃的土地需用作建設用地的，也一律作為土地出讓辦理，其標準按照縣人民政府關于擺所小城鎮規劃用地土地出讓基準價執行，即按不低于380元/平方米收取土地出讓金，及測繪金工本且每戶申請用地 控制在200平方米以內，并須進行掛牌出讓，對2010年6月30日前已申請建房未動工的，除用地標準按上述用地標準執行外，出讓金按不低于基準地價的40%執行，并實行掛牌出讓，用地所產生的測繪費、工本費等費用亦由用地農戶支付。交款時間限于2010年7月15日前。對于非重點規劃區范圍內的居民建設用地，在2010年7月1日前已向國土部門申請建設用地并且所申請地點不影響小城鎮總體規劃的可參照農村建設用地標準執行，2010年7月1日后申請住宅用地的，執行土地出讓政策，每戶用地控制在150平方米以內，出讓金按不低于擺所小城鎮區域出讓土地標準的20%收取，進行掛牌出讓，另收取相關耕地占用稅，測繪費及征本費。

（二）對于鄉村部分的農用地轉非農用地的，凡屬于公路旁，通組路旁用地及渠道旁兩側的用地一律納入規劃嚴管區域，嚴格按《公路法》、《水土保持法》等有關規定執行，須經鎮政府及村鎮建設管理所共同審批上報。對于農村二、三類規劃區的用地可以適當放寬政策，但仍須辦理用地手續依法逐級上報審批。

（三）農村戶口村民一戶只能擁有一處宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附屬設施）面積標準必須符合《貴州省土地管理條例》的有關規定：

1、農村壩子地區：每戶不得超過130平方米；

2、丘陵地區：每戶不得超過170平方米；

3、山區、牧區：每戶不得超過200平方米。

四、明確農村宅基地使用對象。農村村民符合下列情況之一的，可以在本集體經濟組織內申請使用宅基地；無宅基地的，外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員且承擔村民義務，需要建住宅而無宅基地的；因發生或防御自然災害，實施村鎮規劃以及進行鄉村公共設施和公益事業建設，必須整體搬遷的；人民政府規定可以申請建住宅的其他情況。

具有下列情形之一的，不批準新的宅基地：（1）不符合村莊和集鎮建設規劃要求的；

（2）住宅轉讓、出租或者抵押后，申請興建住宅的；（3）不影響居住條件、無正當理由要求搬遷的；（4）申請面積超過規定標準的；

（5）違法占用土地建住宅尚未處理，或已經處理但未履行處理決定的；

（6）其他不符合法律法規的。

五、加強農村小城鎮范圍內的居民建房用地和農村宅基地登記發證工作。國土資源管理所要按照土地登記的有關規定，加快宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。

六、非法占地建房處理意見

（一）清理的時限范圍和違法行為：

為進一步加強鎮區小城鎮區域及農村宅基地管理，結合我鎮實際，分兩個階段執行，第一階段主要清查2007年4月1日起至2010年5月30日止的違法違規建設用地，第二階段為2010年6月1日以后發生的違法用地。主要清理范圍是：基本農田保護區及省、縣道及鄉村公路兩側、鎮區小城鎮規劃區域（含城鄉結合部）的違法建設用地。著重清理以下五類非法占地建房行為：一是未批先建，即未經依法批準擅自建造住宅、附屬用房和經營用房，以及其他建筑物、構筑物，包括未經依法批準擅自將老住宅翻建新住宅的；二是批多占，即實際建房面積超過批準面積的；三是建新不拆舊，即經批準易地建造的新住宅在竣工后，按規定應在3個月內拆除舊住宅而未拆除的；四是非法出賣宅基地，即依法取得個人建房用地后又非法出售給他人的這幾類違反土地、規劃法律法規的建房行為。

（二）違法占地處罰標準：屬小城鎮規劃區內的農戶建房在6月30日前已動工建設的，一律按土地出讓處理，個人須在6月30日前交清土地出讓金152元/m（按實際用地面積計算）耕地占用稅及相關測繪費，工本費，屬農村部份的除補交清土地測繪費、耕地占用稅及

2工本費外，根據情節按耕地占用稅的1—3倍收取罰金，并限于2010年7月30日前交清。

（三）屬下列三種對象的，應責令退還非法占用土地，限期自行拆除在非法占用土地上新建的房屋，逾期不自行拆除的，依法實施強制拆除：一是2010年6月1日后仍無視執法部門依法阻止，繼續強行搶建的；二是屬小城鎮規劃區域內的建房戶在6月30日前未交清出讓金、測繪費及工本費且仍強行搶建的；三是小城鎮重點規劃區域內不符合個人建房條件，非法占地建房后用于出租、出售、搞經營，或者出租、出售老住宅，再非法占地建新住宅且不按時于2010年6月30日前補交清土地出讓金、耕地占用稅及相關測繪費、工本費的；四是未經申請擅自在省、縣、鄉主公路旁超公路控制線建房且未按時在2010年7月30日前交清罰款及測繪費、耕地占用稅、工本費又未補交申請書的。

（四）同時具備下列三項條件的，可由未批先建戶提出書面申請，經鎮人民政府審核同意，國土資源局依法收取土地出讓金或罰金后，按法定程序補辦建房手續：一是屬小城鎮總體規劃區內但是不違反土地利用總體規劃或不影響小城鎮規劃且在6月30日前交清土地出讓金及土地測繪費、耕地占用稅、工本費并補交申請的；二是農村中非法占地建房面積未超過村（居）民個人建房規定面積且已于2010年7月30日前補交清耕地占用稅、測繪費、工本費及罰金的，三是未超線 占道，占引水渠等設施建房且已于2010年7月30日前補交相關稅費及罰金、申請書的。

（五）違反土地利用總體規劃或違反交通、水渠管理規定私自建房的建房戶，可由未批先建戶作出書面承諾，經村委會簽署意見，鎮人民政府審核后，由鎮人民政府根據相關法律法規依法處理。但須書面承諾以下內容：一是不再繼續非法搶建、擴建；二是在政府建設需要征地拆遷時無條件拆除。作出以上承諾的，鎮政府作備案管理，但不給予辦理相關手續，也不作為本次拆除處理。

未批先建戶若不作出書面承諾、不接受處罰，或者不履行承諾義務的，則責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

（六）對少批多占戶，應責令退還多占的土地，限期自行拆除多占土地上的房屋，逾期不自行拆除的，將依法實施強制拆除；但因房屋結構原因拆除有困難，又不影響城鎮規劃或公渠道建設的，可以采取補交相關稅費或土地出讓金，并重新申請用地方式并經村委會簽署意見后，予以補辦用地手續，如未按時于7月15日前交清土地出讓金或不作出書面申請的，則責令退還多占的土地，限期拆除多占土地上的房屋。

（七）對建新不拆舊的，按有關法律規定依法拆除；不履行建新拆舊承諾義務，而將舊住宅出售給他人的，按非法轉讓土地處理。

（八）對非法買賣宅基地的，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規定，按非法轉讓土地處理。

（九）對其他違反土地、規劃法律法規的行為，按有關法律法規處理。

（十）各村委會、各職能部門在清理整治工作中要嚴格執行有關法律法規，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對影響極大、極壞的違法違規建筑要堅決予以拆除拆除;對在建的違法違規建筑，由于建設周期短的特殊原因，要從快組織實施拆除，盡量減少農民的經濟損失。

（十一）對縱容、袒護非法占地建房行為，管理嚴重失職的村干部，以及帶頭非法占地建房或涉及其他違反土地、規劃法律法規行為的黨員、干部，必須從嚴、從重給予處理；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

七、建立建設用地共同監管機制，嚴格土地執法

（一）建立共同監管機制，對幫助違反規定擅自建房的，用地人辦理相關用地手續的，嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）嚴格日常監管制度。進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強鎮區村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。重點加強城鄉結合部及農村宅基地的監督管理。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住 宅發放土地使用證。對嚴重違法行為，要公開曝光。

八、加強對農村建設用地管理的組織領導

為保證我鎮城鄉規劃建設工作順利推進，成立由鎮政府主要領導為組長、分管領導為副組長、鎮相關部門主要負責人為成員的鎮農村建設用地管理工作領導小組。領導小組下設辦公室在鎮國土資源所，由王朝運同志任辦公室主任，負責統籌協調全鎮農村建設用地管理各項工作。各村同時要成立以主要領導任組長、分管副主任或副支書任辦公室主任的農村建設用地管理工作領導小組，負責協調本村規劃建設用地管理方面的工作。

二0一0年六月五日

主題詞：國土資源 農村 建設用地 管理 辦法 抄 送：各村委會鎮屬各部門 擺所鎮人民政府辦公室 2010年6月5日印發

共印30份

第二篇：鎮集鎮規劃區違法用地和違法建設

Xx鎮集鎮規劃區違法用地和違法建設

處 理 辦 法

為維護集鎮規劃區建設秩序，有效遏制違法用地、違法建設行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規以及《縣人民政府辦公室關于印發縣城規劃區違法用地違法建設清理整治工作方案的通知》(巴政辦函?2011?108號）等文件精神，結合我鎮實際，制定本辦法。

第一條 處理原則

集鎮規劃區范圍內違法用地、違法建設清理整治堅持依法依規、分類處置、教育為主、懲罰為輔；實事求是、寬嚴相濟、主動從輕、抵制從重；保障安全、疏堵結合、客觀公正、公平公開的原則。

第二條 處理程序

（一）集鎮綜合管理領導小組辦公室根據清理清查情況，以小區為單位分戶造冊、一戶一檔、分類匯總，分門別類做好匯總統計工作，填寫《房屋建設情況登記表》、《“兩違”清理清查匯總表》，并向社會公示。

（二）違法當事人在規定的時間內到鎮村鎮辦、鎮國土所、地稅分局等部門接受處罰并繳納相關稅費和土地出讓

金，經集鎮綜合管理領導小組辦公室審核后，分別由相關部門對處罰對象補辦相關手續。對本次清理范圍內原已經作出處理的建房戶，由原行政執法主體依法予以清理規范。對于嚴重影響規劃實施、執法程序和適用法律明顯不當的，應依法予以糾正。

（三）對在建尚未竣工的違法用地、違法建設行為，違法當事人在申報并接受處罰后，根據集鎮綜合管理領導小組辦公室意見復工。對已超規劃層數或面積的房屋，在現有層數封頂；沒有達到規劃層數或面積的，建設到規劃層數后封頂。

第三條 違法行為種類

（一）自建自住類：對象為移民戶、地災搬遷戶、市政建設搬遷戶、危房翻修戶，土地使用權為建房戶所有，主要供家庭成員居住的違法違規建筑。

（二）使用他人戶頭建房類：使用移民戶、市政搬遷戶、地災搬遷戶、危房翻修戶戶頭，以與其合伙、合作、合資或聯合的名義建房，建筑物主要以自住、出租、出售為目的的違法違規建筑。

（三）黨員干部違法建房類：凡屬共產黨員、國家公務員、企事業職工，本人無建房資格，使用移民戶、市政搬遷戶、地災避讓搬遷戶、危房翻修戶戶頭，以與其合伙、合作、合資或聯合的名義建房，建筑物主要以出租、出售為目的的

違法違規建筑。

（四）違法開發類：無建房資格或以買賣、入股、轉讓等方式非法獲取建設用地，無任何建房手續，非法開發房地產，建筑物主要以出租、出售、轉讓為目的的違法違規建筑。

第四條 違法違規的危害程度界定

（一）同時符合下列條件的，屬危害程度較輕的行為。1.不影響鎮容立面效果，四鄰無異議的；

2.原址改建，不占用道路、公共綠地，四鄰無異議的； 3.符合集鎮規劃或輕微影響集鎮規劃、可采取補救措施的未批先建、少批多建、加層加高，四鄰無異議的；

4.超占地面積320㎡以下的； 5.超建筑面積3000㎡以下的； 6.建筑層數11層以下的； 7.不存在安全隱患的。

（二）有下列情形之一的，屬危害程度嚴重的行為。1.不符合集鎮規劃布局、與規劃用地功能相抵觸，已構成改變集鎮規劃土地使用性質的（含影響集鎮總體規劃和重點企業、重點項目建設的）；

2.侵占集鎮規劃道路紅線、道路兩側隔離帶或綠化帶的；

3.侵占園林綠地、各類公共綠地和其他公共設施用地 的；

4.侵占集鎮市政管線控制地帶或通訊走廊控制帶的； 5.對集鎮街道市容或城市景觀影響較大的；

6.對集鎮消防、防洪、防汛及環境保護構成直接影響的； 7.超占地面積320㎡以上的； 8.超建筑面積3000㎡以上的； 9.建筑層數11層以上的；

10.存在嚴重安全隱患、不可維修加固消除的； 11.無任何建房資格或用地許可，擅自違法占地建設的。第五條 處理辦法

（一）已建成和在建樓層在6層以上的房屋，在具有房屋安全鑒定資質的中介機構出具房屋質量安全鑒定報告的前提下，屬于安全和經過整改后達到安全的，方可接受處理。

（二）集鎮規劃區內私房建設行政許可的面積標準上限為：占地面積120m2，建筑面積600 m2。

（三）對違法用地行為的處罰。

1.移民戶、避讓搬遷戶、扶貧搬遷戶及其他項目建設搬遷戶。由本人寫出情況說明，由所在鄉鎮人民政府、國土資源所、鎮村鎮辦分別簽署意見，占地面積在120平方米內的免于行政處罰；超過占地面積60平方米以下的，拆除或沒收又確有困難的，由本人向縣國土資源局提出自愿繳納罰沒款書面申請，縣國土資源局處理后依法按程序補辦用地手

續。罰沒款收取標準每平方米50元。超占地面積60 m2以上的，罰沒款收取標準每平方米100元。

2.本村新增戶。在依法取得規劃許可證和建設用地許可證后少批多占的，拆除和沒收又確有困難的，由本人向縣國土資源局提出自愿繳納罰沒款書面申請，縣國土資源局處理后依法按程序補辦用地手續。罰沒款收取標準每平方米100元。

3.外地遷入戶。在依法取得規劃許可證和建設用地批準文件后少批多占，拆除和沒收又確有困難的，由本人向國土資源局提出自愿繳納罰沒款書面申請，縣國土資源局處理后補辦用地手續。罰沒款收取標準每平方米200元。

4.非法占地60平方米以下的（含60平方米）用地戶。按上述程序予以處理；60平方米以上的，按照法定程序立案查處，結案后可補辦用地手續。

5.擅自占地、非法轉讓等行為涉嫌土地違法的。嚴格按照法定程序立案查處，結案后方可補辦用地手續。

（四）對違法建設行為的處罰。

1.自建自住類的，分下列情形處罰：超建筑面積600㎡以下的，按超建面積工程造價的5%處罰；超建筑面積600㎡以上1200㎡以下的，按超建面積工程造價的6%處罰；超建筑面積1200㎡以上1800㎡以下的，按超建面積工程造價的7%處罰；超建筑面積1800㎡以上2400㎡以下的，按超建面

積工程全部的8%處罰；超建筑面積2400㎡以上3000㎡以下的，按超建面積工程造價的9%處罰。

2.使用他人戶頭建房的，分下列情形處罰。

超建筑面積600㎡以下的，按超建面積工程造價的6%處罰；超建筑面積600㎡以上1200㎡以下的，按超建面積工程造價的7%處罰；超建筑面積1200㎡以上1800㎡以下的，按超建面積工程造價的8%處罰；超建筑面積1800㎡以上2400㎡以下的，按超建面積工程造價的9%處罰；超建筑面積2400㎡以上3000㎡以下的，按超建面積工程造價的10%處罰。

3.黨員干部違法建房的，分下列情形處罰。

超建筑面積600㎡以下的，沒收非法收入10%，并處超建面積工程造價5%的罰款；超建筑面積600㎡以上1200㎡以下的，沒收非法收入20%，并處超建面積工程造價6%的罰款；超建筑面積1200㎡以上1800㎡以下的，沒收非法收入30%，并處超建面積工程造價7%的罰款；超建筑面積1800㎡以上2400㎡以下的，沒收非法收入40%，并處超建面積工程造價8%的罰款；超建筑面積2400㎡以上3000㎡以下的，沒收非法收入50%，并處超建面積工程造價9%的罰款。

4.違法開發類的，沒收實物或者違法收入，并處工程造價10%的罰款。

（五）2009年12月31日以前的“兩違”戶按“自住自

建”類處理，以鎮人民政府審批時間為準。

（六）根據市場測算，私房建設工程造價暫定500元每平方米，交易價差暫定400元每平方米。

（七）規劃部門規定的街道正負零以下建構筑物，在批準的面積范圍內的建筑面積不計入處罰面積。

（八）所有超建面積都必須按20.00元每平方米繳納城鎮基礎設施配套費。

（九）對危害程度嚴重必須依法拆除的處理。無建房資格和任何建房手續的；嚴重影響規劃實施、市容市貌、市政基礎設施、城市公共綠地、道路通行的；對安全鑒定應整改的違法建筑責令其兩個月內整改，無法整改或者拒不整改的；對超占地面積320㎡以上或者超建筑面積3000㎡以上或者建筑層數11層以上，經鑒定為不安全的。建房戶在2012年4月30日以前自行拆除違法建筑，鎮人民政府補償一定的材料費。到時不拆除的，按照程序實施強拆。

（十）自本辦法印發之日起，兩個月內違法當事人主動到相關行政主管部門申報接受處罰的，視為主動配合；逾期的，由相關行政主管部門從重處罰，并嚴格執行“黑名單”管理制度，凡利用違法建筑進行生產經營活動的，公安、衛生、文化、工商、稅務等相關部門不得為其發放證照，已經批準發放的，應當依法予以糾正。

第六條 責任追究

（一）國家機關、事業單位及其工作人員實施、參與違法用地、違法建設不主動申報的，包庇違法建設、阻擾違法建設查處工作的，縱容唆使有關當事人阻擾執法的，由其所在單位、上級主管部門或監察機關按照規定予以從重處理；其單位取消年終評先評優資格，屬文明單位的，取消其文明單位稱號。

（二）行政執法機關和人員在清理整治過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，給予行政處分；造成經濟損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成在建戶（以本次清理情況為準）新的違法用地、違法建設的，根據工作職責分工，按照有關規定追究相關責任人的責任。

（三）凡干擾、阻撓執法人員依法執行公務，甚至以暴力抗拒執法人員的，將依法從嚴查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（四）嚴禁無理取鬧、串聯、造遙惑眾、煽動鬧事、擾亂公共秩序等行為。違者，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，予以警告、罰款；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的規定追究刑事責任。對違反以上規定的組織者、策劃者和煽動者，依法從重處罰。

第七條 自“兩違”處理結束后，集鎮規劃區內個人建房必須嚴格按照《xx縣私房建設管理辦法》準建五層，對超

層行為重處重罰，沒收實物或違法收入，并處工程造價10%的罰款，追究管理人員的相關責任。

第八條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：巢湖市城市規劃區經營性用地管理辦法

安徽省巢湖市人民政府關于印發《巢湖市城市規劃區經營性用地管理辦法》的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢各單位，市開發區管委會：

《巢湖市城市規劃區經營性用地管理辦法》業經2009年7月29日市政府第53次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

安徽省巢湖市人民政府 二〇〇九年十月十一日

巢湖市城市規劃區經營性用地管理辦法 第一章 總則

第一條 為優化土地資源配置，促進土地市場健康有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》及相關法律、法規和規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規劃區范圍內商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地出讓、開發建設及監督管理，適用本辦法。

第三條 經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓活動，應當遵守法律、法規的規定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 市政府成立經營性用地管理委員會，市長任主任，常務副市長、分管副市長任副主任，市發展和改革、國土、建設、財政、監察、審計、房產、規劃、招管、城投公司、土地儲備中心等部門(單位)負責人及居巢區政府、市開發區管委會分管負責人為成員。經營性用地管理委員會原則上每半年召開一次會議，研究、解決經營性用地管理中的相關問題。第二章 經營性用地出讓計劃制訂

第五條 經營性用地出讓實行計劃管理。市國土資源部門應根據我市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、住房建設規劃以及產業政策、市場供需情況等，于每年的1月中旬前會同市發展和改革、建設、房產、規劃等部門及居巢區政府、市開發區管委會，共同制定市城市規劃區本的經營性用地擬出讓計劃，經經營性用地管理委員會研究后，報市人民政府批準實施。

第六條 市城市規劃區經營性用地計劃中應統籌包括保障性住房用地面積。市建設和房產部門應當在每年年初分別擬定相關實施方案報市人民政府一并批準。

第七條 市土地儲備中心根據經營性用地出讓計劃，會同市建設、房產和市城投公司等部門(單位)及居巢區政府、市開發區管委會，制定擬出讓宗地的拆遷安置或征地報批計劃，報市人民政府批準實施。第三章 經營性用地出讓

第八條 經營性用地實行“凈地”出讓、“凈地”交付制度。

第九條 市發展和改革、國土、建設、財政、監察、審計、房產、稅務、規劃、招管、城投公司、土地儲備中心等相關部門(單位)應當在各自職責范圍內，共同做好經營性用地出讓、開發建設、商品房銷售、稅費征收及監督管理工作。

(一)市土地儲備中心負責會同居巢區政府、市開發區管委會，做好經營性用地擬出讓地塊的儲備和前期開發整理工作，明確凈地交付條件和交地時間。擬出讓地塊屬存量建設用地的，必須權屬清晰、四至清楚，先行收儲并落實拆遷補償事宜；屬新增建設用地的，應會同居巢區政府、市開發區管委會先行辦理土地征收審批、拆遷安置補償等手續。

(二)市建設部門根據市國土資源部門的提請，會同市規劃、房產、供電、供水、供氣、通信等部門提供擬出讓地塊的水(給、排水)、電、氣、通訊等公用基礎設施配套的現狀情況，并牽頭協調遷移等事項。

(三)市規劃部門根據批準的經營性用地出讓計劃，明確擬出讓地塊的規劃設計條件。

(四)市國土資源部門負責綜合各部門意見，擬定經營性用地出讓方案，出讓方案應包括出讓地塊的基本情況、出讓要求、規劃條件、開發建設時限和起始價或出讓起叫價等內容。土地出讓起始價或起叫價應在地價評估的基礎上，結合市場情況考慮預期收益提出。出讓方案報市人民政府批準后，按國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(第39號令)等規定的程序和要求在省市以上媒體發布出讓公告，并組織出讓。

第十條 經營性用地出讓競買保證金，不低于出讓起始價總額的10%。出讓成交后，競買保證金自動轉為土地出讓金。

第十一條 土地出讓成交后的出讓金首付比例：成交價在1億元以上的(含1億元)，不低于30%；成交價在1億元以下的，不低于40%。

確因國家政策變化等重大影響，不能按期繳納土地出讓金的，應在約定期限屆滿前10日向市國土資源部門申請同意，其中單次欠繳500萬元及以上的，應報經市人民政府批準。

第十二條 出讓國有土地使用權時，需在開標、拍賣開始或掛牌截止前經集體決策確定標底或底價。研究確定標底或底價工作程序為：

(一)市政府常務副市長和分管副市長、分管秘書長、市國土資源部門以及居巢區政府或市開發區管委會負責人各1名(不少于3人，不多于6人)，必須在招標拍賣開始或掛牌截止前1小時到達市招標采購交易中心指定地點，在市監察部門監督下研究確定標底或底價，由相關工作人員負責記錄。標底和底價確定后，參加研究的人員在標底或底價存根上簽字。底價單當場密封，由相關工作人員在市監察部門監督下，遞交給出讓活動現場的公證處公證員。

參加出讓土地底價或標底研究的領導和工作人員必須關閉通訊工具，交現場監督人員集中保管，并在出讓活動結束后方可離開現場。

(二)市監察部門負責對每次出讓活動實施現場監督，及對標底或底價研究確定工作的監督和對開標、拍賣、掛牌過程的監督。

第十三條 受讓人依照出讓合同的約定繳清全部土地出讓金，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓金的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓金繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。

第十四條 市國土資源部門、市土地儲備中心和宗地受讓人三方，按事先約定的交地條件、時間，簽訂《出讓宗地移交書》。第四章 經營性用地開發建設

第十五條 市國土資源部門應當及時將經營性用地出讓宗地的基本情況和《國有建設用地使用權出讓合同》約定的主要內容，向市財政、建設、稅務、審計、房產和規劃等部門通報。各相關部門應按規定的程序和要求，及時為經營性用地項目的建設辦理相關手續。

第十六條 市建設、規劃部門應當在受理項目建設單位按出讓時規定的規劃設計條件和相應規范要求編制的規劃設計方案后，原則上在6個月內完成其項目規劃設計方案的審批工作及辦理相關手續。市建設、規劃部門批準的規劃設計方案應抄送市國土資源、房產部門。

第十七條 經營性用地項目應當按照出讓時約定的規劃容積率、土地用途以及其他規劃設計條件開發建設，嚴格控制容積率等規劃條件的調整，容積率經市規劃委員會研究批準后，原則上不予調整；確需增加和調整規劃容積率、土地用途或其他規劃設計條件的，應當經市規劃部門審查同意，按程序報批。經批準后，市規劃部門及時向市國土資源部門通報。市國土資源部門根據調整后的規劃容積率、土地用途或其他規劃設計條件，核定補繳的土地出讓金數額報市政府批準后，市國土資源部門與受讓人簽訂出讓合同變更協議或者重新簽訂出讓合同，受讓人補繳土地出讓金后，辦理土地變更登記。規劃部門依據市國土資源部門出具的變更事項證明，核發建設工程規劃許可證。

第十八條 調整容積率或其他規劃條件補繳土地出讓金的計算方法為：

(一)經批準增加容積率，距出讓成交時間不滿1年的，按出讓成交時確定的每平方米建筑面積土地價格乘以增加的建筑面積計算，公式為：成交土地價格÷(土地面積×原容積率)×(土地面積×增加容積率)；經營性用地經批準增加容積率距出讓成交時間超過1年的，應當經重新評定地價后補繳土地出讓金，計算公式為：重新評定地價÷(土地面積×原容積率)×(土地面積×增加容積率)。

(二)經批準調整土地用途或建筑密度、綠地率等規劃技術經濟指標及其他規劃條件的，應當對調整用途或規劃技術經濟指標后的土地重新評定價格，部分調整的，應對實際調整的部分土地重新評定價格，計算公式為：(重新評定地價-調整用途或其他規劃條件前地價)×土地面積。

(三)容積率調整后增加的建筑面積達到或超過原總建筑面積30%或由非經營性用地調整為經營性用地的，以及享有優惠政策的特定開發建設項目用地，改變其土地出讓時設定主體內容的，均應當解除土地出讓合同，由市國土資源部門重新擬定出讓方案報市人民政府批準后，再組織土地出讓。

第五章 經營性用地監督管理

第十九條 市國土資源部門定期會同市財政、建設、審計、規劃、房產和稅務等部門，對已出讓經營性用地的土地出讓金和稅費繳納、開發建設、規劃實施等土地出讓合同(含變更協議)履約情況進行聯合檢查，檢查情況及時報市人民政府并抄送市監察部門備案。項目建成后，根據土地出讓合同(含變更協議)及項目規劃驗收表辦理土地分割登記。

第二十條 市建設部門對出讓地塊的拆遷、項目建設進度和工程質量實施動態監管，按照各類建安工程規范的要求，保證項目建設工程質量達到規范標準，確保人民群眾的生命財產安全。負責組織對項目建設情況的檢查，市國土資源、房產、規劃等部門應當參與項目檢查。

第二十一條 市規劃部門負責對項目建設規劃內容實施全程動態監管，確保項目建設按規劃用途和規劃經濟技術指標等規劃條件要求實施建設。

第二十二條 市稅務部門加強對房地產項目開發所涉及的相關稅費動態監管，做好相關稅費的征收工作。

第二十三條 市財政部門加強對土地出讓和建設過程中的相關稅費收繳情況的監管。土地出讓金收入全額納入財政預算管理，統一繳入國庫，支出一律通過財政預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第二十四條 市審計部門負責對經營性用地所涉及的征地拆遷安置支出、土地出讓金征收、相關稅費征收等方面，適時進行審計和審計調查。

第二十五條 市監察部門加強對各行政主管部門及其工作人員，在經營性用地出讓、開發建設等環節中依法行政情況的監督檢查，并受理相關的投訴、舉報。第六章 法律責任

第二十六條 經營性用地應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓而擅自采用協議方式出讓的，集體土地未經批準征用為國有土地而直接作為經營性用地出讓的，擅自違規批準調整土地用途、容積率等土地使用條件的，依據監察部等三部委《違反土地管理規定行為處分辦法》(第15號令)和《安徽省經營性國有土地使用權出讓違法行為行政處分辦法》追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十七條 國家機關及其相關工作人員玩忽職守，不認真或不正確履行職責，致使經營性用地出讓、開發建設、稅費征收等工作不能按時實現，造成國家和競得人(中標人)經濟損失的，依據有關規定追究直接責任人和該機關負責人的行政責任和經濟責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十八條 取得經營性用地使用權的競得人(中標人)未按《國有建設用地使用權出讓合同》約定的期限和條件，實施開發建設的，各相關部門應當依法和按照《國有建設用地使用權出讓合同》的約定予以查處。

項目建設單位擅自違反規劃、改變批準用途的，或擅自增加建筑面積、改變批準的容積率的，市規劃部門會同市國土資源部門依法嚴肅查處。

第二十九條 完善土地市場準入監管，建立行業誠信管理制度。對采取惡意串通、圍標串標、排斥競爭對手等不正當競爭行為的投標人、競買人，一經查實，應記入不良信用檔案，并向社會公示，3年內不得參加本市國有建設用地使用權的競標和競買活動。

建設單位不認真履行《國有建設用地使用權出讓合同》，不能按時繳納土地出讓金、未經批準改變土地用途、違反規劃設計條件進行項目建設或無故拖延建設時限的，必須經按相關法律、法規和規章進行處理后，方可參加國有建設用地使用權的競標和競買活動。第七章 附則

第三十條 本辦法自頒布之日起施行。2002年7月巢湖市人民政府頒布的《巢湖市市區經營性用地管理暫行辦法》(巢政(2002)26號)和2002年8月巢湖市人民政府頒布的《關于進一步加強市區經營性用地管理的通知》(巢政(2002)27號)同時廢止。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于轉發《重慶市小城鎮建設用地管理辦法

【發布單位】83102

【發布文號】重辦發[1994]68號 【發布日期】1994-08-08 【生效日期】1994-09-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

重慶市人民政府辦公廳關于轉發《重慶市小城鎮

建設用地管理辦法（試行）》的通知

（重辦發〔1994〕68號1994年8月8日）

經市政府同意，現將市國土局《重慶市小城鎮建設用地管理辦法（試行）轉發給你們，請遵照執行。

重慶市小城鎮建設用地管理辦法（試行）

第一條 第一條 為加強小城鎮建設，促進農村城市化的進程和社會經濟的全面發展，根據國家、省、市有關土地管理法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱“小城鎮”是指我市城市規劃區和縣城（包括縣級市和遠郊區）的規劃區范圍以外的鎮（鄉）政府所在地的集鎮。

第三條 第三條 在小城鎮的工業、商業、服務粘、旅游業、鄉鎮企業工業小區、非公有制經濟園區、居民住宅等建設用地適用本辦法。

第四條 第四條 小城鎮建設開發用地應當堅持“實事求是、量力而行”的方針和土地統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理的原則，嚴格用地管理、做到合理、節約、依法用地。

第五條 第五條 統一規劃。小城鎮建設用地規劃應當符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，并按照有利于發展經濟、有利于方便群眾生活的要求，因地制宜，合理布局，發揮優勢，形成各具特色的小城鎮建設模式。小城鎮的總體規劃應能指導土地開發，詳細規劃應能指導土地出讓。

第六條 第六條 統一征地。按照小城鎮建設規劃，依照法律規定，由國土部門會同鎮（鄉）政府根據當地經濟社會發展的客觀需要，分期征地，并依法對被征土地的農民進行補償和安置。

第七條 第七條 統一整治開發。按照規劃的要求和功能，在國土部門的指導下由鎮（鄉）政府組織整治開發，進行道路、給排水、供電等基礎設施建設，創造投資條件，由縣級以上人民政府依法出讓。

第八條 第八條 統一出讓。小城鎮建設用地應實行有償、有限期出讓，對經營性用地應盡量采取招標、拍賣方式進行。土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押等，按國家、省、市有關規定辦理。

第九條 第九條 在市以上人民政府批準試點的小城鎮規劃區范圍內出讓土地使用權，出讓金由區、市、縣國土部門統一收取，全部用于所在小城鎮的基礎設施建設和土地開發，全為市、區市縣政府對小城鎮建設的投入，專款專用，不得挪作它用。

第十條 第十條 小城鎮建設用地由國土部門統一管理。用地單位和個人都必須接受國土部門的監督、檢查、建設工程需要臨時使用土地的，須經國土部門批準并辦理《臨時用地許可證》。任何單位和個人不得擅自占用土地，不得違法出讓、轉讓和出租土地使用權。

第十一條 第十一條 凡在小城鎮依法取得土地使用權并按規定進行投資建設后，可以依法轉讓、出租、抵押土地使用權及其地上建（構）筑物，或者以土地使用權作價入股與他人合資、合作經商辦廠。

第十二條 第十二條 凡在市以上人民政府批準試點的小城鎮規劃區范圍內征用土地，公路基礎設施附加費和耕地占用稅按規定征收后不再上交，全部返還給所在小城鎮用于基礎設施建設。

第十三條 第十三條 小城鎮被征用土地的征地補償費，屬集體集中管理使用的部分，可由農村集體經濟組織采取建立農村合作基金或實行鄉鎮企業股份合作制等辦法進行管理；屬個人所有或使用的部門，按有關規定辦理。

第十四條 第十四條 取得土地使用權的用地單位和個人，如不能按期開發、不按規定用途使用，或土地閑置時間超過兩年的，縣級以上人民政府有權依法收回土地使用權。

第十五條 第十五條 本辦法自1994年9月15日起施行。今后國家對小城鎮建設用地管理另有規定的，按新規定辦理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：建設用地容積率管理辦法

建設用地容積率管理辦法

第一條 為進一步規范建設用地容積率的管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權的建設用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條 容積率是指一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

容積率計算規則由省（自治區）、市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據國家有關標準規范確定。

第四條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出容積率等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定容積率等規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，土地使用權出讓合同無效。

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地。

第五條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按本辦法的規定進行，不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整容積率。

第六條 在國有土地使用權劃撥或出讓前需調整控制性詳細規劃確定的容積率的，應當遵照《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第二十條的規定執行。

第七條 國有土地使用權一經出讓或劃撥，任何建設單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調整：

（一）因城鄉規劃修改造成地塊開發條件變化的；

（二）因城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

（三）國家和省、自治區、直轄市的有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第八條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：

（一）建設單位或個人向控制性詳細規劃組織編制機關提出書面申請并說明變更理由；

（二）控制性詳細規劃組織編制機關應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家等對容積率修改的必要性進行專題論證；

（三）控制性詳細規劃組織編制機關應當通過本地主要媒體和現場進行公示等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；

（四）控制性詳細規劃組織編制機關提出修改或不修改控制性詳細規劃的建議，向原審批機關專題報告，并附有關部門意見及論證、公示等情況。經原審批機關同意修改的，方可組織編制修改方案；

（五）修改后的控制性詳細規劃應當按法定程序報城市、縣人民政府批準。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果；

（六）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第九條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：

（一）建設單位或個人向城市、縣城鄉規劃主管部門提出書面申請報告，說明調整的理由并附擬調整方案，調整方案應表明調整前后的用地總平面布局方案、主要經濟技術指標、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內容；

（二）城鄉規劃主管部門應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證；

專家論證應根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取有關專家，論證意見應當附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。專家與申請調整容積率的單位或個人有利害關系的，應當回避；

（三）城鄉規劃主管部門應當通過本地主要媒體和現場進行公示等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；

（四）城鄉規劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第十條 城市、縣城鄉規劃主管部門應當將容積率調整程序、各環節責任部門等內容在辦公地點和政府網站上公開。在論證后，應將參與論證的專家名單公開。

第十一條 城鄉規劃主管部門在對建設項目實施規劃管理，必須嚴格遵守經批準的控制性詳細規劃確定的容積率。

對同一建設項目，在給出規劃條件、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，城鄉規劃主管部門給定的容積率均應符合控制性詳細規劃確定的容積率，且前后一致，并將各環節的審批結果公開，直至該項目竣工驗收完成。

對于分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該符合規劃條件、建設用地規劃許可證確定的容積率要求。

第十二條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門對建設工程進行核實時，要嚴格審查建設工程是否符合容積率要求。未經核實或經核實不符合容積率要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

第十三條 因建設單位或個人原因提出申請容積率調整而不能按期開工的項目，依據土地閑置處置有關規定執行。

第十四條 建設單位或個人違反本辦法規定，擅自調整容積率進行建設的，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門應按照《城鄉規劃法》第六十四條規定查處。

第十五條 違反本辦法規定進行容積率調整或違反公開公示規定的，對相關責任人員依法給予處分。

第十六條 本辦法自2012年3月1日起施行。