第一篇：2010如皋陳惠娟六城創建陳書記講話2

在全市城鎮建設轉型升級動員暨 “六城同創”推進大會上的講話

陳 惠 娟（2010年2月20日）

同志們：

新春伊始，我們召開專題會議，深入研究部署全市城鎮建設轉型升級和“六城同創”推進工作，目的就是要動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，搶抓機遇，凝心聚力，迅速推進城鎮建設轉型升級，為奮力跨江爭八強激發新動力、創造新優勢。剛才，永華同志作了一個很好的報告，請大家認真落實。下面，我講三點意見。

一、從戰略的高度深刻認識城鎮建設轉型升級

加快城鎮建設轉型升級，既是建設宜居宜商現代化中等城市的內在要求，更是推動跨越發展、科學發展、和諧發展的戰略之舉。我們一定要牢固樹立?抓城鎮建設轉型升級就是抓科學發展、抓民生改善?的理念，切實增強城鎮建設轉型升級的緊迫感和責任感。

1.呼應經濟發展新階段，加快城鎮建設轉型升級正逢其時。當前，我市人均GDP突破3600美元，城市化水平突破45％，城鎮發展已進入急劇擴張期，加快城鎮建設轉型升級正逢其時。從國家經濟政策環境看，中央經濟工作會議將加快中小城市發展和小城鎮建設提到前所未有的高度，處于長三角一體化、上海建設?兩大中心?和江蘇沿海開發等三大國家戰略的核心交匯區的如皋，迎來了城鎮建設轉型升級千載難逢的機遇；從全省城鎮發展要求看，省委明確指出要加快縣（市）城鎮發展，努力把沿海地區有 條件的縣（市）建成中等以上城市；從我市城鎮建設基礎看，近幾年城鎮建設高效突破，被列為南通縣（市）中唯一的區域性中等城市，先后建成國家級生態示范區、中國優秀旅游城市、江蘇省文明城市、江蘇省衛生城市、江蘇省園林城市，國家衛生城市和環保模范城市已通過暗訪和技術考核，一批鎮、村相繼通過環境優美鎮、衛生鎮、生態村驗收，所有這些都表明我市城鎮建設已經進入轉型升級的新階段，必須順時應勢，加快推進。

2.策應區域競爭新形勢，加快城鎮建設轉型升級勢在必行。城鎮建設是增強區域綜合競爭力的主抓手，是推進?三化?互動并進的關節點，是經濟社會發展的?發動機?。如果說工業化是創造財富的手段，那么城市化是有效集聚財富的手段，而城鎮轉型升級是為了集聚更多的優質資源。當前，日趨激烈的區域競爭已由資源、區位、政策的競爭轉為環境、功能、品位的競爭，優美的城鎮形象、完善的城鎮功能、良好的生態環境、現代新興的產業支撐、獨特的文化魅力日益成為城市核心競爭力的重要因素。城鎮建設的轉型升級直接關系到優質資源要素的吸聚，關系到區域經濟整體轉型升級，只有加快推進城鎮建設轉型升級，才能有力支撐新型工業化、農業現代化，增創區域經濟發展新優勢；只有加快推進城鎮建設轉型升級，才能推動人流、物流、信息流和資金流的乘數效應不斷放大，在更高平臺上廣泛吸聚各類優質資源要素，增強區域核心競爭力；只有加快推進城鎮建設轉型升級，才能為新興服務業發展提供平臺，不斷夯實稅源經濟發展基礎，為?奮力跨江爭八強?提供堅強保障。

3.順應科學發展新要求，加快城鎮建設轉型升級民心所向?？茖W發展觀的核心是以人為本。推動城鎮建設轉型升級，說到底就是為廣大人民群眾創造一個宜居、宜業的幸福家園。通過近年來的努力，我們的城鎮環境發生了顯著變化，得到了老百姓的總體認可。但是，隨著經濟實力的日益增強，人民群眾對生活環境 提出了更高的要求，老百姓從來沒有像現在這樣對優美舒心的環境充滿渴求，從來沒有像現在這樣對藍天碧水的生態充滿愿景，也從來沒有像現在這樣對繁榮興盛的城鎮充滿期望。民之所求、群眾所盼，就是我們的旌旗所向。

二、以寬廣的思路加快推進城鎮建設轉型升級

推進城鎮建設轉型升級是撬動經濟更好更快發展的重要杠桿。要進一步拓寬工作思路，創新組織方式，著力推動規劃向現代化、建設向標準化、管理向信息化、創建向高效化轉變，以城鎮建設的轉型升級推動區域環境綜合競爭力顯著提升。

1.切實做到“有形之手”和“無形之手”相得益彰。?有形之手?是政府作為，?無形之手?是市場作用，兩者相輔相成、相互促進，推動城鎮各類資源要素自由流動、有效整合和優化配置。在?有形之手?充分作為方面，我們要健全完善與經濟社會轉型升級相適應的現代化城鎮發展規劃體系，高起點完成各級各類開發地塊總規、概念性規劃、修建性詳規，以科學規劃引領各類資源要素優化集聚；要在把握準入門檻、依法監督管理的同時，充分開放市場，吸引實力強、品位高、信譽好的投資商開發城鎮，積極構建開放有序、充分競爭、健康運行的房地產市場；要善于協調各方利益，在充分保障人民群眾合法權益的前提下，實現人民群眾、開發主體和政府三者利益的有機統一。在發揮?無形之手?作用方面，要牢固樹立經營城鎮的理念，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，實現城鎮建設綜合效益的最大化。要以建立土地儲備開發聯席會議制度為契機，創新推進土地一級開發、收儲報批、掛牌出讓等工作，最大限度激發市場活力；要大力推進?招商建城?、?招商建鎮?、?招商建區?，廣泛吸納各類資本積極參與城鎮建設，為城鎮建設轉型升級增添全新動力。

2.切實做到基礎設施和功能配套并駕齊驅。完善的基礎設施是城鎮工農業生產、商品流通和居民生活的基本條件，是城鎮轉型 升級的前提；齊全的功能配套是提升城市品位和內涵的必然要求，是集聚各類優質資源要素的根本保障。要按照以人為本要求，遵循“先規劃后經營、先拆遷后出讓、先完善功能做優環境后開發建設”的原則，強勢推進城鎮基礎設施建設標準化、功能完備化。在基礎設施建設轉型升級方面，要統籌規劃好城鎮供水、供電、供氣、通信、排水、排污等管線管網，凡是新建的道路，強弱電管網必須整合地埋，同時對原有道路管網有計劃地進行改造；要高標準推進?硬化、綠化、亮化、美化、凈化、香化?工程，硬化要以瀝青路面為主，綠化要體現花木之鄉品位，亮化要注重節能環保，美化要凸現古城底蘊，凈化要體現現代生態服務功能，香化要體現以人為本。在城鎮功能配套轉型升級方面，要加快中心城市、港口新城、城北新城?CBD?、?RBD?規劃建設步伐，加快推進中心城市文化廣場、奧林匹克公園、全民健身中心、紅星市場、西皋市場、五星級酒店和小城鎮“八個一”功能等重點工程建設，切實提升城鎮能級水平，努力打造?三創?型人才集聚高地。

3.切實做到城鎮建設和服務業發展兩相促進。城鎮建設是集聚資源要素的有效載體，能產生促進消費的乘數效應；服務業發展是城鎮建設的有力支撐，能促進城鎮建設水平的不斷提升。有?城?無?市?是財富的浪費，有?市?無?城?是財富的流失。我們要在加快城鎮建設的同時，積極構建多種業態的現代服務業發展體系。要加快發展城鎮房地產業，加大一級開發力度，大力推進商品房、農民安居房、保障性住房和人才公寓建設，確保完成全年?400萬平米農民安居房、300萬平米商品房、200萬平米保障性住房、100萬平米人才公寓?的建設任務。要優化發展現代商貿業，進一步做大文峰、大潤發等現代商貿企業，加快建設沃爾瑪大賣場，大力招引國內外商貿連鎖企業落戶如皋，積極推動傳統商貿向連鎖品牌、多種業態的高端方向發展，加快推進汽車城、花木大世界、嘉信鋼材市場建設，加大蘇浙商貿城與西郊小商品市場整合力度，努力打造超百億元市場集群。要大力發展現代物流業，充分挖掘我市在上海組合港和蘇中物資倉儲中轉集散中的潛力，加快構建現代物流發展新格局。要提升發展特色旅游業，充分放大上海世博會旅游目的地優勢，加快推進景點景區的改造建設，積極打造“長壽、生態、古城文化”等三條特色旅游專線。要創新發展大文化產業，依托科技城（軟件園）和文廣傳媒、教育培育等公司載體，大力引進各類文化產業企業，加快建設軟件外包、廣電傳媒、創意設計、文博會展、影視演藝等文化產業發展基地。

4.切實做到綜合整治和長效管理互動并舉。城鎮環境管理是一項永不竣工的工程，既需要通過階段性的綜合整治不斷提升形象，更需要通過長效機制的完善、落實來保持高水平管理的常態化。要加強環境綜合整治。從最薄弱的環節入手，從群眾最關心的熱點難點問題突破，緊緊抓住重點區域、重點地段、重點部位和違法建設、交通秩序、環境衛生等重點治理內容，把城鄉環境綜合整治推向縱深。要強化長效機制落實。對業已建立的城市管理八大長效機制，各執法主體要以責任落實全覆蓋為基礎，以責任落實監督全天候為核心，以引入信息化管理技術為手段，以強化責任追究為保障，落實各地段、各執法主體的執法人員責任，并向社會公開承諾，嚴格獎勤罰懶，嚴肅優勝劣汰，真正將長效管理制度落到實處。要充分激發廣大群眾參與城鎮管理的熱情，建立人大代表、政協委員、市民代表監督城鎮管理制度，加強舉報監督，推動各項制度落實到位。

5.切實做到中心城市和鎮村創建上下聯動。?六城同創?是一項系統工程，單項突破、孤軍深入必然收效甚微，全市上下要以生態市創建為龍頭，切實做到市鎮村三級聯動、同步推進。高效突破中心城市創建。進一步聚焦創建重點，充分發揮人民群眾在 創建中的主體作用，確保國家衛生城市、國家環保模范城市上半年順利通過驗收，國家園林城市年內建成，江蘇歷史文化名城申報成功。全面加快小城鎮創建。深入推進環境優美鎮、衛生鎮創建，全面推進鎮級污水處理管網建設，扎實推進農村戶廁改造和?一池三改?，確保國家環境優美鎮上半年、省衛生鎮10月份實現全覆蓋，年底爭創國家生態市。加快推進村級創建。扎實推進衛生村、生態村系列創建活動，力爭80%的村建成生態村，促進城市文明向農村延伸輻射。要更加注重創新活動載體，加強社會主義核心價值觀、榮辱觀和新時期如皋城市精神的宣傳，加強全市精神文明建設，不斷提升全體市民的文明素質。

三、以堅強的領導切實保障城鎮建設轉型升級

城鎮環境建設任務艱巨而繁重，我們必須舉全市之力，咬定目標，創新機制，加壓奮進。

1.進一步完善組織領導機制。決策要更加科學民主。要充分發揮市重大經濟社會發展規劃決策咨詢委員會的作用，進一步提高決策水平，對涉及中心城區、科技城、港口新城、城北新區的整體規劃建設、重大基礎設施和功能配套項目規劃建設進行科學決策，原則上每月召開一次例會，必要時隨時召開，確保決策的科學化、民主化、高效化。指揮要更加堅強有力。指揮部要切實擔負起資金調度、用地指標落實和統籌組織推進的職能；市四套班子領導要深入到各自掛鉤聯系的拆遷地塊、城市社區和鎮村一線，發揮領導優勢，加強服務、協調、督查、推進。執行要更加高效到位。城市建設、?六城同創?條線的部門以及各鎮（區）要切實承擔起推進落實的主體責任，切實提高執行力和落實效率，做到管理水平在創建中上臺階、城鎮形象在項目推進中快出新、城鎮能級在功能完善中快提升。所有部門都要在掛鉤地塊拆遷、聯系社區創建中發揮好服務、助推作用。

2.進一步完善過程控制機制。目標任務再細化。要將拆遷、建設、創建等各項重點工作任務逐層分解落實，并作公示承諾，定責任人、定標準、定時點，確保壓力傳遞橫向到邊、縱向到底。要素保障再加強。加快突破資金、用地等瓶頸制約，超前編制各類規劃控制要點，為城鎮建設高效推進提供強有力的要素保障。序時督查再強化。要健全?市委總督查組月督查，城鎮拆遷、建設和‘六城同創’指揮部周督查?的督查體系，創新督查方式，加大督查頻率，提高督查成效。對督查中發現的典型及時總結推廣，對督查中發現的差距加強督促整改，切實做到以周保月、以月保季、以季保年。

3.進一步完善考核獎懲機制。重點要更加突出。對照年初責任制要求，突出抓好對城區鎮區園區農保區拆遷、土地出讓、基礎設施和功能配套建設、房地產開發、房地產稅收、服務業投入、服務業稅收等剛性指標的考核，確保全面超額完成年初目標，為城鎮建設轉型升級夯實基礎。考核要動真碰硬。市委、市政府將按照考核細則，對城鎮建設和?六城同創?實行嚴格的過程考核和年終結賬。獎懲要嚴格兌現。對措施得力、高效落實的部門和個人，給予表彰和獎勵，并通過新聞媒體予以宣傳；對月點評位次滯后的予以通報批評，對季考核后兩名的予以誡勉談話，并要求向社會公開承諾整改時間；對未能在整改期限內迎頭趕上的單位和個人將啟動督辦、問責、查辦機制。

同志們，推進城鎮建設轉型升級，事關全局，意義深遠，責任重大。讓我們迅速行動起來，以更加開闊的思路、更加扎實的舉措、更加過硬的作風，強勢推動城鎮建設高效突破，為轉型升級調結構、奮力跨江爭八強，建設更高水平全面小康社會作出新的更大的貢獻！

第二篇：市委十一屆二次會議陳惠娟講話

決戰決勝更高水平小康社會 全面加快基本現代化建

設進程

——在市第十一次黨代表大會第二次全體會議上的報告

陳惠娟

（2011年12月30日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆六中全會和中央、省經濟工作會議精神，認真落實省、南通市黨代會精神，深入分析當前形勢，回顧總結今年、研究部署明年工作，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部團結帶領全市人民，決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程?，F在，我代表中國共產黨如皋市第十一屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、總結成績，昂揚斗志，進一步堅定決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程的信心和決心

今年以來，全市上下圍繞“邁進基本現代化、建設美好新如皋”的戰略定位，全力推進“兩個加快”，深入實施“八項工程”，“十二五”首戰告捷。

1.全力保增長，綜合實力持續增強。在“十一五”持續跨越的基礎上，經濟社會繼續保持又好又快發展。主要指標增長較快。預計全年實現地區生產總值525億元，增長13%左右；財政總收入、一般預算收入均增長35%左右；全社會消費品零售總額205億元，增長18%左右。主體經濟穩步提升。完成全部工業應稅銷售714億元，增長23.1％，總量持續保持南通第一；熔盛重工在全球船舶行業下行背景下，新增接單量保持全國第一，南通鍛壓成功上市，萬達軸承的“萬達”商標成為中國馳名商標。有效投入不斷加快。預計完成全社會規模固定資產投資260億元，增長18%；規模工業投入200億元，增長13.5%，其中技改投入122.6億元，占規模投入的61.3%；新增裝機容量46.2萬千伏安，同比增長124.1%，總量持續位居南通首位；完成設備抵扣稅3.3億元，同比增長52.6%，增幅南通第一；預計新增規模企業100家、億元企業25家。

2.著力促轉型，發展方式加快轉變。始終堅持主題主線，不斷提升經濟發展的質量結構效益。產業結構明顯優化。工業經濟結構持續改善，高新技術產業產值占比達35%。新增高效農業30.2萬畝、設施農業4.5萬畝，高效農業規模化占比達75%。現代服務業發展提速，實現服務業稅收21億元，增長40%，服務業增加值占比上升1.7個百分點；衡山金盛、金陵金鼎等五星級酒店建成；完成軟件服務外包營業額2.8億元，增長689%。開發開放成效顯著。預計完成工商注冊外資15億美元、到賬外資8億美元，總量均居南通第一；新批超千萬美元項目36個，平均單體規模2287萬美元，項目個數和單體規模均居南通第一；我市獲得國家工商總局外資登記管理授權。實現外經營業額2.01億美元，保持全省前三；實現進出口總額30億美元，增長55.4%，其中出口18.7億美元，增長65.5%。一類開放口岸功能凸顯，實現海關關稅27.5億元，增長39.5%。創新能力顯著增強。全年申報科技項目657項、新建創新平臺55家、實施產學研合作項目37個，九鼎新材、腸衣城分別建成省玻纖復合材料和家畜廢棄物利用技術創新聯

盟；新增孵化器面積10萬平方米、孵化企業103家；軟件園被評為國家級科技創業服務中心，新能源汽車及汽車配套園、液壓裝備科技產業園建成省級創新型園區；我市再次被評為國家科技進步先進市。節能減排成效明顯。全市應稅銷售耗電、萬元GDP綜合能耗、年排放化學耗氧量，分別下降了3個、3.2個、3.5個百分點。

3.強勢抓統籌，城鄉面貌煥然一新。加快統籌城鄉發展，預計今年城市化水平達54%，比上年提高5.3個百分點。城市建設加快推進。完成投入94億元，搬遷91萬平方米，土地出讓59.7萬平方米；新開工房地產面積188萬平方米、竣工125萬平方米，建設安置房75萬平方米、公共租賃房30萬平方米；長江鎮（如皋港區）、經濟開發區（柴灣鎮）分別開工房地產120萬平方米、61萬平方米，建設安置房100萬平方米、98萬平方米，實現稅收3.5億元、1.2億元；完成中央大道等9條道路的新建工程，區域供水復線工程全線開工，天然氣高壓輸氣管道全線通氣。古街區建設、城市亮化、外立面包裝等工程全面完善，數字城管全面建成，紅十四軍公園、文化廣場建成開放，新增綠化面積63萬平方米，內外城河被評為國家級水利風景區。旅游產業不斷壯大，全年接待游客400萬人次，實現旅游綜合收入48億元，分別增長40.3%和50.1%。小城鎮集聚能力持續增強?！笆畟€一”功能不斷完善，全市累計完成118顆星級評定，白蒲、九華兩鎮通過“十星級”考評。完成基礎設施投入2.8億元，土地出讓2267畝，房地產開工123.6萬平米、竣工93.4萬平米，實現稅收2.4億元，集居房開工3.7萬戶、建成3萬戶。土地整理進程加快，萬頃良田項目區搬遷7342戶、新增耕地7483畝，全市拆舊復墾4690畝；全年報批土地9570畝，總量南通首位。農村環境持續改善。10個鎮獲國家環保部農村環境連片整治試點，8個村被列為省級村莊與環境整治試點村，“四位一體”管護成效顯著；新增休閑農業2.5萬畝，被評為國家旅游休閑農業示范市；新增綠化造林面積2.4萬畝，全市森林覆蓋率達22.4%，被評為全省惟一的全國平原綠化先進市，“如皋盆景”被確認為中國地理標志證明商標，我市被評為全國四大花木之鄉之一。交通建設克難奮進。完成交通投入18億元，334省道東延、花市路、蒲黃線西延建成通車，334省道西延、204國道南延工程基本完工，王石線等工程快速推進，完成農村公路100公里、危橋改造200座，躋身全省首批8家客運一體化發展示范縣（市）行列。

4.扎實保民生，幸福指數持續提升。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，民生幸福工程加快推進。社會事業跨越發展。教育“四區聯創”步伐加快，在去年成為南通惟一的省首批義務教育優質均衡改革發展示范區基礎上，又被確定為全省首批學前教育改革發展示范區、南通惟一的職業教育創新發展實驗區、區域教育現代化建設水平提升工程先行試點地區，普通高考、職教對口高考全省領先。公共醫療衛生體系不斷完善，實施基本藥物制度成效初顯，建成“全國億萬農民健康促進行動”江蘇示范市、全國農村中醫工作先進縣（市），人民醫院列入南通惟一的省公立醫院改革試點醫院。食品藥品監管不斷加強，成為南通惟一的省餐飲服務食品安全示范縣（市）。人口計生工作成績顯著，在全省率先建成全國人口健康公共服務項目示范市，被表彰為人口協調發展先進縣（市）。文化事業、產業同步提升，建成省首批公共文化服務體系示范區，軟件園文化創意產業園列入全省十大文化創意產業園。數字電視用戶突破30萬戶，入戶率達91.8％。全民健身中心建成開放，我市持續被表彰為全國群眾體育先進單位。社會保障日益完善。新農合、新農保分別完成參保人數111.9萬人和45.5萬人，統計參合率均達100%；城鎮居民基本醫療保險、城鄉居民最低生活保障實現全覆蓋，城鎮登記失業率控制在3%以下；被征地農民保障不斷完善，新增失地農民100%納入基本生活保障。創建工作高效推進。國家衛生城市獲得正式命名，省級衛生鎮實現全覆蓋，建成省級衛生村168個。全國文明城市創建高分通過省級考評驗收，國家生態市、園林城市順利通過國家驗收，國家環保模范城市新標準通過省級評估。我市被國際自然醫學會認定為世界第六長壽鄉。居民收入加速提升。城鄉居民儲蓄存款余額達370億元、增長16.8%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達23000元、10200元，增長15.8%和17.3%；新增個體工商戶9655戶、私營企業3929家、私營企業注冊資本198.9億元，分別完成年任務的161%、196%和199%；建筑業富民效應持續顯現，實現施工產值470億元，同比增長31%。

5.注重激活力，和諧社會共建共享。大力營造和諧穩定的發展環境，凝聚起推進現代化建設的強大合力。民主法治建設不斷深化。支持人大及其常委會依法履行職能，推動政府依法行政，支持政協圍繞團結、民主兩大主題履行職能；深入推進平安、法治如皋建設，促進司法機關公正司法，維護社會公平正義，“六五”普法開局良好，“普法郵路通萬家”工程扎實推進，檢察院被評為全國先進基層檢察院，公安局被公安部確定為警體達標示范點，市法院被評為省廉政文化建設示范點和信息化建設先進單位，司法局被省司法廳榮記集體二等功，“法治驛站”榮獲省政法委創新二等獎，我市被評為南通惟一的省“平安家庭”創建示范縣（市）；統戰、人武、工商聯、群團、社團等工作均取得新成效，市國防動員委員會被評為省先進單位。社會管理不斷加強和創新?！皶洿蠼釉L”活動持續深化，群眾信訪批次同比下降15.6%；大調解體系不斷完善，全年調處矛盾糾紛5176件，成功率達98.6%；大防控體系不斷加強，城鎮技防設施基本實現全覆蓋，農村覆蓋率達60%，政法綜治中心、綜治組織實現鎮村全覆蓋；加大網絡輿情引導力度，網絡新聞發言人制度得到有效落實；基層基礎建設不斷夯實，主功能區新型社區實現全覆蓋。精神文明建設不斷提升。“愛心城市”建設入選“省公民道德巡禮”八大典型，“愛心大使”趙小亭當選省第三屆道德模范，丁雪峰等3人當選“中國好人”，徐俊山等2人當選“江蘇好人”；未成年人思想道德建設不斷加強，鄉村學校少年宮、校外活動平臺分別實現鎮村全覆蓋，加強館校銜接、共建第二課堂等特色活動社會反響良好。

6.合力抓黨建，執政水平不斷提高。堅持以執政能力和先進性建設為主線，全面提高黨的建設科學化水平。領導班子建設不斷加強。勝利召開市第十一次黨代會，選舉產生新一屆市委領導集體，順利完成鎮黨委換屆，班子結構進一步優化。四套班子全體領導和市鎮155名正科職領導干部深入187個聯系村，駐村住戶、駐點調研，解決問題809個，推動了“三解三促”活動常態化。宣傳思想引領持續增強。全面推進學習型黨組織建設，策劃拍攝《彩練當空》、《為了人民的期待》等大型電視政論片；在南通各縣（市）率先成立哲學社會科學界聯合會，與省社科院共建南通（如皋）沿江沿海開發研究基地。干部隊伍建設持續優化。不斷加強干部教育培訓，組織黨委書記赴臺灣、鎮長及機關駐村書記到國家行政學院開展轉型升級培訓；創新開展干部選拔任用全程紀實監督系統，加大公開選拔力度，面向全國招聘專業型干部13名。人才工作持續加強。深入實施“三三三”人才模式，全年引進本科生2423人、高技能人才2278名，碩博研究生282人，人才工作被評為全省先進。基層組織建設持續夯實。深入開展“十面紅旗”競賽活動，大力實施村干部“活力工程”，持續開展“雙聯雙助”活動，機關駐村書記實現強基強干雙贏；大學生村官工作得到中組部主要領導批示，情景劇《心碰心》代表江蘇赴京匯演得到好評。反腐倡廉建設持續強化。深入推進兩大體系建設，大力開展“重德行、增互信、優環境、促轉型”主題教育，率先在全省建成縣級廉政文化廣場；推進黨務政務公開，深入實施領導干部“三責聯審”，財政投資審計工作持續加強；強化行政權力網上公開透明運行和三級便民服務網絡常態化運行，行政效能不斷提高；繼續保持案件查處高壓態勢，全年立案查處違法違紀案件177件，挽回經濟損失1423.8萬元。

回顧2011年，在宏觀總體趨緊、下行壓力加大的復雜形勢下，全面打贏“十二五”

開局戰，實屬來之不易。取得這樣的成績，得益于我們始終堅持以科學發展為主題，敢于創業創新創優，勇于爭先領先率先，以高遠的眼界、開闊的思路科學謀劃“勇當江蘇基本實現現代化先行軍”的美好藍圖，激發了全市上下爭科學發展之先的激情；得益于我們始終以轉變發展方式為主線，攻堅克難，破解瓶頸，不論形勢多么復雜，不管壓力多么巨大，鎖定加快轉型不動搖，高效推動經濟社會持續跨越；得益于我們始終以統籌城鄉發展為抓手，敢為人先，開拓創新，堅持以萬頃良田工程為龍頭，搶抓列為省農村改革試驗區重大機遇，持之以恒加快“三化”深度融合；得益于我們始終以改革開放為動力，大力實施經濟國際化戰略，充分利用國內國外兩個市場，堅定不移地走吸納集聚、開放帶動之路，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局；得益于我們始終堅持以人為本，大力實施民生幸福工程，全力推進“四業富民”、“四保惠民”，加快城鄉居民收入倍增步伐，致力實現公共服務均等化，深化平安、法治建設，在共建共享中創和諧社會之優。得益于我們始終堅持市委總攬全局、協調各方，四套班子整體聯動，全市各級黨組織和廣大黨員干部創先爭優、真抓實干，145萬人民同心同德，共推“兩個加快”，形成強大合力。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，對照人民群眾的新期待，對照更高水平小康社會和實現基本現代化的新要求，工作中仍然存在一些迫切需要解決的問題：主要經濟指標的均量水平還不高，綜合實力仍需進一步增強；產業轉型升級步伐還不快，產業層次仍需進一步提升；企業自主創新能力還不強，創新服務體系建設力度仍需進一步加大；城市化水平還不高，現代服務業仍需進一步提速；少數黨員干部作風、能力與科學發展的要求還不相適應，機關效能建設與人民群眾的期待還有差距，黨的建設仍需進一步加強。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、認清形勢，把握大局，切實增強決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程的緊迫感和使命感

2012年我們既面臨更加復雜多變的國內外形勢，也具備在大調整大變革中加快發展的條件，仍處在大有作為的戰略機遇期。

1.充分認識宏觀形勢的嚴峻復雜，切實增強應對挑戰的憂患意識。國際形勢動蕩不安，金融、債務和社會危機疊加沖擊，全球市場陷入低迷，產能過剩矛盾更加突出，資源能源競爭更加激烈，貿易保護主義更加明顯，世界經濟下行風險壓力加大，復蘇過程艱難曲折、充滿變數。國內經濟面臨多重挑戰，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍很突出，經濟增長下行和物價上漲“雙重壓力”并存，宏觀調控政策面臨更多“兩難”選擇；企業成本上升，資金、土地、用工等瓶頸制約加劇，實體經濟面臨較大的壓力和挑戰；隨著轉型加快，一些結構性、體制性矛盾日益凸顯，保民生、保穩定的任務繁重。我市持續跨越發展壓力加大，由于歷史上存量經濟占有資源環境基數小，新一輪資源環境容量剛性約束與新增發展對資源環境容量需求的矛盾加劇，持續跨越發展的壓力加大；船舶、汽配兩大主導產業受歐債危機等影響巨大，保增長壓力加大；群眾對發展的期盼更高，在轉型中促發展、在發展中惠民生保穩定的壓力加大。因此，我們要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，切實增強危機、風險、憂患意識，積極做好應對復雜局面的思想準備，揚長避短，趨利避害，努力在科學應對中爭創新優勢，在攻堅克難中創造新業績。

2.敏銳搶抓風險挑戰中的難得機遇，越發堅定彎道超越的信心勇氣。困難挑戰越多，越要堅定發展信心，必須充分認識到當前我國經濟發展基本面沒變，發展中仍有很多有利條件和積極因素，為我市第二次彎道超越帶來難得機遇。全球經濟增速放緩，產業結構進入深度調整，為我們加速轉型、招引全球科技人才提供了有利時機。國內經濟發展環境向好，明年是黨的十八大召開的喜慶之年，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對“三農”、中小企業、實體經濟及革命老區的扶持，加大對民生、科技創新、戰略性新興產業等領域的投入，省委對經濟工作提出“穩中求進、又好又快”的總基調，都為縣域經濟發展增添了強勁動力。我市趕超優勢日益凸顯，主導產業發展潛力巨大，船舶產業加快向海工、LNG船舶等產品和中速機配套的價值鏈高端延伸，陸地方舟獲批省新能源汽車基地，雅鹿TPA、長天化等一批重大項目開工，強力支撐經濟跨越發展；我市擁有承南啟北的獨特區位、城市人口規模和獨特的歷史人文資源，服務業發展優勢明顯、潛力巨大，并已呈現強勁發展態勢；承載能力大幅提升，一類口岸效應持續放大，省級物流園和國家級軟件園、開發區、高新區創建加快推進，創新型城市建設成效初顯；城鄉統籌進程加快，“三化”融合深度推進，被中農辦列為土地征使用制度創新聯系點，創新發展的環境進一步優化；各級領導干部歷經各種復雜局面考驗，增強了應對風險、破解難題的能力。只要我們堅定信心，迎難而上，敢于在變局中把握機遇、在逆境中主動作為、在挑戰中勇于勝出，就一定能創造第二次彎道超越的奇跡。

3.準確把握基本現代化發展要求，敢于擔當時不我待的使命職責?；緦崿F現代化是堅持以人為本，促進共同富裕、社會全面進步和人的全面發展的歷史進程，與建設小康社會相比，要求更全面、內涵更豐富。而勇當江蘇基本實現現代化先行軍的定位，要求更高，盡管我市經過多年持續跨越，經濟總量已居南通前列，但因人口多、底子薄，均量還不高，結構還不優，基礎還比較脆弱，要趕超具有先發優勢、快馬加鞭的蘇南發達縣市，保持對依托過江快速新通道、加速融入上海的南三縣市的超越態勢，拉開與沿海大開發中更具政策、資源優勢的沿海縣市的差距，任務繁重，使命光榮。對照現代化44項指標體系，預計今年全市僅有13個能達到目標值要求，服務業增加值占GDP比重、城市化水平、居民收入等關鍵指標按照今年增速，到“十二五”末僅能達目標值80%左右，差距仍然很大，任務十分艱巨，容不得半點畏難，來不得半點懈怠。明年建成更高水平小康社會是基本實現現代化的關鍵一役，因此我們要切實增強舍我其誰的使命感、責任感，高點定位、挑戰自我，奮力拼搏，為邁進基本現代化夯實基礎。

依據以上分析，明年工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞勇當江蘇基本實現現代化先行軍的戰略定位，扎實推進“兩個加快”，全力促進“三化互動”，大力實施“四大戰略”，著力打造“六大示范城市”，全面推進“八項工程”，在危機中搶機遇，在困難中快轉型，在轉型中促跨越，決戰決勝更高水平小康社會，全面加快基本現代化建設進程。

明年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右（評估價）；財政總收入、一般預算收入增長35%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；全社會固定資產投資增長35%左右；進出口總額增長35%左右；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入增長15%以上；全社會研發投入占地區生產總值比重達2.2%以上；登記失業率3%以下；單位GDP能耗下降3.2%以上；人口自然增長率控制為零。

三、突出重點，創新思路，全面落實決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程的各項舉措

建成更高水平小康社會、加快基本現代化建設是時代賦予我們的重任，我們必須搶抓機遇，聚焦重點，創新思路，狠抓落實。

（一）著力加快轉型升級，持續優化產業結構。深入實施轉型升級工程，致力構建先進制造業為主體、高新技術產業為支撐、服務業為主導、現代農業為基礎的現代產業體系。

1.大力發展先進制造業。加快實施三大行動計劃，推動制造業轉型升級，確保明年全部工業應稅銷售增長30%左右，總量930億元，力爭上千億臺階。大力實施千企改造升級行動計劃。以現有800家規模企業為主體，200家科技型、成長型中小企業為重點，加快推動存量企業從勞動密集型向資本、技術密集型，從一般加工業為主向高新技術和新興產業，從傳統工藝裝備向現代化、智能化工藝裝備為主轉變。著力推進船舶海工及配套、新能源汽車及汽車零部件、石油及精細化工材料三大主導產業高端化，重點發展LNG等高附加值船舶、海洋工程裝備，加快發展船舶動力推進、通信導航、船舶環保系統，大力推廣數字造船、綠色造船技術；圍繞產業轉型和技改擴能，依托金屬表面處理園功能，大力發展汽車模具、鋼球軸承和新能源汽車電池等汽車高精密零部件配套項目；圍繞環保低碳發展方向，加大技術改造和科技創新力度，大力發展工程塑料、化紡原料、玻纖材料，建設綠色安全、高端的新材料產業體系。著力推進機械鑄造、長壽食品、紡織服裝等三大傳統產業品牌化，加快兩化融合，提高裝備水平，不斷做大做強，以南通鍛壓上市為契機，提升傳統機械產業，向航空、海洋等領域拓展；大力發展生物科技，提升傳統食品產業；注重打造自主品牌，提升紡織服裝產業。著力推進新能源、新醫藥、新型裝備制造等三大新興產業規?；哟蠓龀至Χ?，優先配置資源，推動產能擴張，著力形成市場規模和技術領先優勢，確保明年新興產業增加值占GDP比重超過15%。大力實施規模企業培育計劃。堅持政府扶持與市場推動結合、外延擴張和自主創新聯動、規劃引領與要素保障并舉，全力打造三大千億級主導產業；主功能區、重點鎮、一般鎮要分別瞄準百億、數十億、十億級企業，在基地型、龍頭型企業培育上求突破；搶抓國家出臺財政金融政策支持中小企業發展的機遇，加大對發展潛力大、技術含量高的中小企業，特別是銷售500萬到2000萬企業的扶持力度，在融資、人才等要素保障上給予傾斜，確保全年新增規模企業100家以上。鼓勵企業通過資本上市壯大發展規模，積極吸引國內外創投、風投基金參與企業股改上市，力爭明年2家上市、3家入軌。大力實施重大項目高效投入計劃。加大在手項目“一條龍”服務力度，主動為企業提供審批、土地整理、供電供水等要素保障服務，重點推動瓦錫蘭中速機、華電熱電聯產、柘中管樁、江南重工、燃氣熱電冷三聯供等在手重大項目快開工；加大在建項目“全過程”控制服務，完善四套班子領導掛鉤負責制，建立高質高效的文明施工管理機制，為項目建設創造良好服務環境，重點推動雅鹿TPA、長天化丙烯、陸地方舟、熔盛海工、雙錢技改等51個億元以上在建項目快建設；加大竣工項目“經常性”服務力度，創新項目組織推進方式，建立健全科技人才、銀企合作、產權登記等服務平臺，力爭結轉項目明年上半年竣工投產一批，確保全年規模項目投入250億元以上，其中技改投入150億元，全年實現應稅銷售超億元企業100家、超10億元5家、超150億元1家。

2.大力發展現代服務業。圍繞明年服務業增加值占比超過37%，投入產出增幅40%以上的目標，大力促進服務業發展提速、結構優化、競爭力提升。在發展提速上下功夫。加大服務業項目招引力度，促進項目快集聚，確保全年引進超億元以上現代服務業項目40個以上，中心城區、主功能區、面上各鎮分別在超10億元、3億元、超億元項目取得突破；加大項目要素保障力度，推動芬尼維斯特、金鼎商業綜合體、浙江三農、汽配交易市場、月星家具、金盛物流等重大項目快開工；以服務協調促進項目快竣工，推動104個續建項目快建設，推動如皋港物流大廈、長壽城主體功能和融達再生資源等重大項目全面建成。在結構優化上求突破。把發展現代服務業作為結構優化的主攻方向，重點抓好港口物流園、軟件園兩大產業集聚區建設。大力發展現代港口物流，加快集裝箱碼頭和國內、近洋航線建設，確保明年吞吐量超4000萬噸、實現集裝箱業務5萬標箱、引進第三方和第四方物流企業40家。大力發展現代金融業，加大金融機構招引力度，積極推動民生、浦發、招商等銀行在如設立分支機構，確保明年新增3-5家金融機構和3家以上小額貸款公司；加大金融產品創新力度，大力發展證券、信托、擔保、創投、風投等金融服務，創建金融生態示范市，確保交投、港投債券批準實施。加快通信基礎產業發展，啟動智慧城市建設，確保提前兩年完成“十二五”通信產業發展目標。大力

發展信息、科技、商務、家政服務和文化創意、教育培訓、商貿流通、特色旅游等重點行業，注重發展總部經濟、科技研發和產權交易、投資咨詢等生產性中介服務，確保現代服務業投入占比達70%以上。在競爭力提升上見成效。大力改造提升傳統服務業，堅持“低門檻準入、低成本創業”戰略，招引知名地產企業，推動主功能區和重點鎮從發展一般性住宅地產向發展商業綜合體等中高端地產轉變；推動傳統物流業升級，加快構建集港口、鐵路、公路、內河運輸為一體的現代物流體系；推進專業市場改造提升，發展多功能現代物流，著力推進花木創意產業園、汽車城、嘉信鋼材、船舶配件等百億級，天平、億豐、蘇浙、西皋等50億級服務業集聚區建設；推動傳統商貿業向高端化、多元化、品牌化轉變，打造優質消費環境，引導和提升消費水平。

3.大力發展現代農業。圍繞農業現代化和創建國家有機食品示范市目標，加快“五化”進程，著力推動農業園區、規模項目、龍頭企業建設，確保實現“三年倍增”目標。提升農業規?；?。進一步推進花木盆景、生態果蔬、優質稻米、優質畜禽、優質蠶桑和特色漁業等高效產業規模擴張，推動農村土地向種養能手、專業大戶、農業企業流轉，確保2012年新增土地流轉20萬畝、高效農業20萬畝，農業適度規模經營比重達到75%以上。提升農業產業化水平。加快推進現代產業園區、農產品加工集中區、農產品市場體系“三大載體”建設，大力培育農業龍頭企業集群，確保2012年培育龍頭企業25個，其中國家級1個，省級3個。提升農業標準化水平。加快完善農業標準化生產、農產品質量安全檢測和農產品市場準入體系，確保2012年全市建成有機農產品基地20個、面積2萬畝以上，新增無公害農產品、綠色食品和有機農產品40個。提升農業集約化水平。全力抓好以農田水利為重點的基礎設施建設，深入開展高標準良田建設，提高農業綜合生產能力。著力推進現代農業園區四級聯創，大力發展高效設施農業，確保2012年新增設施農業面積5萬畝，累計占比達12%，新增1個省級現代農業產業園，鎮創南通市級、村創如皋市級農業園區覆蓋率分別達50%、70%。提升農業信息化水平。強化農寶網等信息服務平臺建設，充分利用農技員、大學生村官、農民經紀人、龍頭企業、經營大戶等資源，將信息化延伸到農業農村各個領域，確保2012年新型農業信息化覆蓋率達92%，持證農業勞動力占比達17%。

（二）著力深化開發開放，提升經濟國際化水平。堅定不移地走增量型、吸納式發展之路，進一步吸聚各類優質資源要素，持續拓展開發開放的深度和廣度，提升經濟國際化水平。

1.持續加大開放力度。堅持以開放促轉型、促調整、促創新，明年努力完成注冊外資15億美元、到賬外資10億美元、市外民資100億元。外資著力在“提升、優化”上下功夫。更加突出優勢招商，積極依托現有九大產業基礎優勢，開展產業鏈招商，推動產業集聚集群發展；注重功能優勢招商，充分發揮我市一類口岸開放、特色園區載體、軟件園研發、科技產業園孵化等功能；注重資源優勢招商，依托千年人文積淀、世界長壽文化和教育品牌資源等優勢開展招商；更加突出區位優勢招商，放大上海經濟圈核心區、長江中下游物流節點、長三角市場中心、靠江靠海靠上海獨特區位，實現招商引資、招才引智、招財引稅并舉。更加突出精準化招商，高度聚焦重點區域，鞏固上海為中心的長三角、深圳為中心的珠三角產業轉移配套合作，加大北京、南京科技文化軟件產業和央企、國資等招引力度；逐步在德國、日本、韓國增設招商窗口，利用美國招商窗口開展新興產業及科技人才招商、依托臺商服務中心大力招引高新技術產業及科研總部經濟。更加務實有效開展節會等活動招商，辦好“一會兩節”，積極開展日本、臺灣汽配及新興產業、印度軟件和服務外包等系列招商，擴大影響力，突破大項目，改造大環境，提升新形象。更加突出重大項目招引，長江鎮（如皋港區）和其他主功能區分別重點突破超5億美元、50億元和超億美元、超10億元重特大項目；重點鎮、一般鎮分別突破

超5000萬美元、超5億元和超3000萬美元、超3億元項目。外貿著力在“做大、做優”上下功夫。用足用好信用保險、出口退稅、出口信貸等國家新出臺政策，積極擴大國際市場份額，放大船舶出口品牌優勢，做大高新技術產品和以腸衣為主的農副產品出口；調整優化外貿結構，引導加工貿易向一般貿易、間接出口向直接出口、外地口岸向本地口岸出口轉變，確保全年實現出口30億美元、進口10億美元，保持南通領先、全省前十的位次。外經著力在“拓展、延伸”上下功夫。鼓勵支持優勢企業“走出去”，收購建設原料基地、加工基地、營銷網絡，提升我市企業國際化經營水平，爭取雙馬化工、亞雅油脂在印尼投資項目列入國家級境外經貿園區。推動涉外勞務向高附加值、高端市場、高技術含量、高水平組織程度發展，不斷提升出口勞務綜合效益。服務外包著力在“擴張、突破”上下功夫。以軟件園為載體大力發展服務外包，確保明年起步區北區13萬平米研發辦公用房和與之配套的人才公寓、商務會所以及晟峰、紀元軟件園全面投入使用，財富廣場力爭主體竣工，確保全年引進軟件和服務外包企業120家、執行額超20億元。積極發展離岸外包業務，開拓國際市場。

2.持續做強主功能區。圍繞率先建成基本現代化的要求，加快提升主功能區開發開放層次，充分發揮輻射拉動作用，確保明年主功能區到賬外資、項目投入、一般預算收入、全部工業應稅銷售分別達全市的90%、80%、70%、70%以上。港口型經濟要圍繞港產城、港工貿一體化目標，通過以港興產、以產興城、以城帶鄉，實現城鄉一體化。大力發展港口物流，打造長江流域最具效率的現代物流基地；全力發展船舶海工及配套、石油及精細化工材料兩大主導產業，打造長三角最具競爭力的先進制造業基地；完善“九通一平”基礎設施，加快推進科技孵化器、加速器、服務器等功能配套建設；加快推進城市綜合體、公共文化、金融服務中心和外來人員“三集中”、社區便民服務中心等功能配套建設，全面完成城區、園區、農保區搬遷，打造上海都市圈最具魅力的生態旅游休閑基地、江蘇沿江最具吸引力的宜居宜業的港口現代化城市。都市型經濟要加快發展資本、人才、技術密集型產業，打造轉型升級的示范區、科技創新的先行區、新興產業的集聚區。經濟開發區（柴灣鎮）要依托金屬表面處理園等獨特優勢，全力打造新能源汽車及汽車配件、光伏光電、電子電氣等三大新興產業園；全面加快山姆廣場、人才公寓和生物醫藥科技產業園建設。如城鎮要圍繞機械基礎件和基礎材料產業，全面加快汽車及配套、新材料、新型電力裝備和光電光熱等四大特色產業園，長壽城、汽車城、月星家居、浙江三農、花木創意產業園等五大現代服務業基地建設。積極依托新長鐵路站點及東部工業區，加快發展鐵路物流，滿足城市工貿發展需求。軟件園（桃園鎮）要大力推進電子信息、新能源等產業園區建設，全面拉開“四橫五縱”路網框架；加快龍游湖商務區形態與功能開發齊頭并進，全力打造總部經濟發展高地。提升開放能級。加快開發區升級工作，經濟開發區（柴灣鎮）、如皋港區分別建成國家級、省級開發區，軟件園（桃園鎮）建成國家級軟件園，并與如城鎮整合創新資源爭創省級高新技術區。加快推進口岸建設，建設與長三角全面接軌的“電子口岸”，積極申報如皋港保稅物流中心。

3.持續提升載體水平。進一步增強園區集聚、服務和創新功能，全面提升承載能級。實施功能性開發。進一步完善主功能區特色園區“九通一平”、面上各鎮工業區“七通一平”基礎設施，確保明年全市工業園區天然氣管道全覆蓋；加快推進功能開發，努力形成滿足發展需求的物流系統、電子商務平臺、科技創新服務功能和社會服務體系，切實增強園區的承載能級。實施集約型開發。嚴格執行主功能區總投資億元以內和其它鎮總投資3000萬元以下項目一律進標準廠房的要求；加快園區搬遷整理，確保明年主功能區、重點鎮、一般鎮園區整理土地分別達1500畝、500畝、300畝以上；大力盤活存量空間，對長期閑置、圈而未用以及投入強度、產出水平達不到要求的企業，運用行政、經濟、法律等綜合手段，推動其“騰籠換鳳”、“退二進三”，不斷提高土地產出率和經濟綜合效益。實施市場化開發。扎實推進以市場化手段經營園區、以企業化模式管理園區，鼓勵園區創新管理方式、運行機制，加強績效考核，激發園區建設活力。

（三）著力強化科技創新，打造領先發展優勢。以創建國家技術創新工程示范市為抓手，加快實施科技創新工程，確保明年高新技術產值占規模工業比重達37%。

1.培育創新主體，全面增強核心競爭能力。鼓勵企業加大研發投入，建立研發平臺，確保明年建成省級以上創新型企業、高新技術企業17家。加強企業創新平臺建設。重點推進熔盛重工、神馬科技、力星鋼球等國家級和寶眾寶達、恒康家居等省級研發平臺建設，支持大中型企業普遍建立工程技術研究中心、技術中心和研究生、博士后、院士工作站，提高企業持續創新能力，確保明年建成各類創新平臺35家。加強產學研合作。加快構建以企業為主體、高等院校和科研院所為支撐、政產學研相結合的技術創新共同體，推進校企聯盟和產業技術聯盟建設，充分發揮科技鎮長團作用，確保明年實施產學研合作項目100項以上，專利申請量突破6000件、其中發明專利2000件，新增發明專利授權量100件以上。加強投入體系建設。加大政策引導力度，把政府投入的重點更多地放到公共平臺建設上，積極推動科技與金融結合，加大科技企業上市培育力度，大力引進風投、創投基金，推進科技小額貸款公司試點，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，確保明年新增科技小額貸款公司至少1家、全社會研發經費占GDP比重2.2%以上。

2.構筑創新載體，全力打造資源集聚高地。以集聚創新資源為重點、以提高創新能力為核心，加快打造創新資源集聚高地，提升創新發展能力。進一步加快服務平臺建設。大力推進科技企業孵化器、加速器、服務器建設，做大做強科技創業園國家級科技企業孵化器和軟件園國家級科技創業服務中心，確保明年各新增入孵企業100家；主功能區各建成15萬平方米孵化器、加速器，爭創省級孵化器；其它各鎮圍繞重點鎮5萬平方米、一般鎮3萬平方米的目標，強化功能配套，提升科技、人才、金融、信息、物流等公共服務功能，打造出孵企業產業化基地。進一步加快產業基地建設。以建設國家級火炬計劃特色產業基地為目標，高起點編制產業規劃，推動企業集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合構建，創造條件推進一批省級科技產業園建設，確保明年建成船舶及海工、綠色新材料2個省級科技產業園和國家級輸變電特高壓電力設備及配件產業基地。進一步加快推進創新型鎮（區）創建。以創新型園區建設為抓手，推動主功能區各主體建成具有影響力的產業科技創新中心和自主創新示范區，白蒲、石莊率先建成創新型鎮，其它各鎮創造條件早日爭創創新型鎮（區）。

3.打造人才高地，全面提升科技創新能力。堅持把人才作為轉型升級的核心要素，解放思想、創新機制、大膽突破，強勢推進人才強市建設。大力招引高端人才。突出重點產業和科技優先發展領域，以招引創新創業領軍人才為重點，以經濟技術（科技·人才）洽談會、院士專家如皋行等活動為契機，深入實施“222”人才引進工程，力爭明年引進2000名優秀本科畢業生或中級職稱人才、200名碩士以上或高級職稱人才、20個以上的領軍型創業創新人才或團隊。用好柔性人才，充分發揮經濟社會發展顧問和咨詢委員會專家的作用。搶抓歐美、日本等國經濟下行機遇，利用科技人才溢出效應，加大招才引智力度，實現招引海外高端人才的突破。大力培育緊缺人才。依托北大、清華、復旦等國內外知名院校，加大對本地各級各類人才的培訓；加大與國內外高校以及國際培訓機構合作辦學力度，力爭明年啟動中外合作辦學和熔盛高職學院建設，加快培育一批既掌握關鍵技術又精通經營管理的科技型企業家，培養一批能夠突破核心技術、支撐引領產業發展的創業人才和團隊，造就一批現代化建設需要的技術應用型人才和勞動者。大力優化人才環境。完善落實各級各類人才政策，著力優化工作、生活環境，進一

步形成尊重人才、支持創業、鼓勵創新的濃厚氛圍，確保明年市鎮兩級人才發展專項資金達到本級財政一般預算收入的3%以上，進一步科學規劃，新增人才公寓20萬平方米。

（四）著力推動城鄉統籌，形成協調發展格局。按照城市現代化、集鎮城市化、村莊集聚化的要求，構建“雙城”功能完備、重點鎮優勢突出、一般鎮各具特色、集居區科學布點的新型城鎮體系，著力打造統籌城鄉發展示范城市。

1.以城市現代化為目標，高水平推進“雙城”建設。全面推進城市轉型升級，做大做強做優中心城市和港口新城。進一步做優城市規劃。圍繞現代化大城市的要求，加快新一輪（2011－2030）城市總體規劃的修編和完善，形成工貿文化旅游古城與現代文明港口新城為龍頭，6個中心鎮、12個一般鎮為依托，180個新型社區為基礎的城市新格局。進一步拉開城市框架。圍繞“大城市”發展理念，積極實施“東進西延南擴北拓”戰略，推進以中心城區為核心，以經濟開發區、如城鎮、軟件園為輻射的產業社區建設，實現48平方公里建成區市政基礎設施全覆蓋。加快推進軟件園（桃園鎮）中央大道東延、紫光路北延和李漁南路等道路與主城區全面接軌，經濟開發區慶余路西延和大司馬橋等道路與主城區無縫對接，如城鎮東西部工業、生態觀光、文化產業園和物流園等路網融合貫通。加快如港新城建設，推進完善120平方公里基礎設施，做強30平方公里核心城區功能配套，確保如港路和疏港路拓寬改造、如皋港閘內港池全面竣工，長青沙二橋基本竣工。進一步做強城市能級。加快發展商貿、餐飲、旅游、文化等生活性服務業和科研、設計、金融、物流、供熱供氣供電等生產性服務業，不斷提升城市建設品位。始終堅持搬遷為民、搬遷惠民理念，中心城區及各主功能區確保分別建成高標準安置房100萬平米，實現當年安置零過渡。建立指揮部統一指揮下的市鎮村三級聯動、鎮區和社區為主體、機關各部門合力推進的搬遷工作機制，確保中心城區及各主功能區分別搬遷6000戶、出讓土地1000畝左右。加快房產開發由單一住宅向高端綜合商務地產轉變，加快重點房地產項目建設，確保中心城市、港口新城、經濟開發區、如城鎮、軟件園分別新開房地產180萬、100萬、60萬、60萬、20萬平米。進一步加強城市管理。充分發揮數字化城管平臺作用，不斷提高城市管理效率，扎實推進城市管理由突擊性向長效化、靜態管理向動態管理轉變，全方位提高城市管理水平；多元化強化物業服務，完善社區公共服務功能；加強主次干道外立面包裝，推進城市亮化、美化、凈化、綠化，確保新增城市綠化60萬平米。進一步做優城市交通。全面拉開“八橫八縱”路網框架，完善市域交通網絡。加快推進丁磨路西延、丁柴線改造、如皋港至204國道連接線、連申線航道和火車新站等工程；落實“鎮建市回購”機制，調動鎮（區）適度超前建設區間干道的積極性；大力推進農村通達工程建設，確保新建通居道路100公里，實施農村危橋改造200座；進一步完善城鄉公交系統，提高居民公共交通出行分擔率；加大文明樣板公路和綠色通道建設，切實提升通行效率。

2.以集鎮城市化為目標，高標準打造魅力小城鎮。充分發揮小城鎮作為擴大內需的總抓手、啟動消費的推進器、統籌城鄉的聯結點、吸納就業的蓄水池作用，做特、做精、做優小城鎮功能。全面啟動“十個優”功能建設。推動城鎮建設由形態開發向功能開發轉變，更加注重商貿綜合體、生態休閑公園、文體活動中心等功能優化；由粗放經營向集約經營轉變，更加注重農民集居區、商品房、工業集中區等集聚集約；由傳統城鎮建設向注重現代服務業協調推進的城鎮建設轉變，打造服務業街區、現代物流業、區域文化等各具特色的小城鎮。全面推進集鎮基礎設施建設。更加注重以人為本，切實完善道路綠化、垃圾處置、供電供水、數字電視、信息網絡、天然氣管道等基礎設施，提升建設品位；精心策劃包裝“十個一”功能基礎設施項目，通過土地對接、用活建設模式等方式，大力招引社會資本、吸引在外建筑企業參與小城鎮建設。強勢推進城鎮搬遷改造。加快舊鎮成片搬遷改造步伐，確保重點鎮及九華、江安兩鎮，一般鎮分別完成鎮區搬遷

300戶、200戶以上，土地出讓面積不少于300畝、200畝；招引有實力、講信譽開發商實施鎮區重點地段、重點項目建設，確保房地產竣工面積不少于15萬平米、5萬平米，房地產稅收不少于3000萬元、1000萬元；加快推進農民進城進鎮，確保全年新增2.3萬戶，重點鎮、一般鎮分別不少于2000戶、1000戶。

3.以“美好城鄉建設行動”為抓手，高質量推進村莊建設。加大村莊環境整治力度，構建長效管護機制，確保農村環境建設水平持續走在全省前列。明確目標定位。圍繞明年332個村全面建成省“環境整潔達標村”，2013年461個規劃布點村莊中三星級、二星級“康居鄉村”分別達30個、145個，其余實現一星級全覆蓋的目標，積極實施省級村莊環境整治工程，首批8個村連片整治工程9月份實施到位并通過省級驗收。推進綜合整治。落實農村環境“四位一體”長效管理機制，提升村莊環境管理水平，確保鎮村生活垃圾、規模畜禽養殖無害化處置率和資源綜合利用率達100%，秸稈綜合利用率達98%，林木覆蓋率達22.5%以上。有序集中集居。加快萬頃良田項目實施進程，推進主功能區農戶高度集聚；各鎮依托村莊土地整治，確保每鎮1-2個、中心鎮2-3個集鎮所屬村居大力推進集中居??；強化集居區配套服務，確保明年建成合格、示范、樣板居住小區分別達150個、75個和40個。

4.以機制體制創新為突破，高效率激發農村發展活力。搶抓我市被列入中農辦農村改革聯系點的機遇，積極穩妥推進農村發展體制機制創新。推進農村土地制度創新。充分放大我市萬頃良田工程效應，用足用好城鎮建設用地增減掛鉤政策，推進居住集中、農地成片、多余建設用地集聚；整合村集體建設用地到鎮工業區，發展集體經濟，增加村營收入；在建設用地規模不增加、規劃規?？臻g不擴大的前提下，積極探索農村集體建設用地制度改革，建成城鄉用地協調互動機制。推進農村金融制度創新。積極發展村鎮銀行、擔保公司、小額貸款公司，積極探索興辦農民資金互助合作組織。建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，引導金融網點向鎮（區）延伸，拓寬金融服務“三農”的領域。推進農村經營制度創新。大力發展社區股份合作，發展壯大村級集體經濟，確保明年消除村營收入20萬以下的村，打造一批資產總額超百千萬億元社區；大力發展農民專業合作和土地股份合作，確保農民參加專業合作組織比重達到60%以上，切實提升土地產出效益，增加農民收益。

（五）深入推進“六城同創”，全力建設生態文明。建設生態文明是破解資源環境約束之需、加快經濟轉型升級之要、民生改善之基。要以“六城同創”為抓手，努力實現生態持續改善。

1.大力推進新“六城同創”。深入推進全國文明城市創建。深化拓展愛心城市建設，繼續做大各級各類愛心基金和愛心超市；大力推進軟件園（桃園鎮）創建全國文明鎮，如城鎮等8個鎮創建省級文明鎮，全市20%以上的家庭建成市級文明家庭，確保城市公共文明指數測評全面達標。積極推進健康城市創建。大力開展健康宣傳教育，倡導健康生活方式，深入開展衛生鎮村創建，確保2012年省衛生村比例達60%以上，長江、九華、東陳等鎮衛生鎮創建通過國家級考核，啟動丁堰、江安、吳窯等鎮的國家級創建。全面啟動國家生態文明城市創建。鞏固提升國家生態市和國家環保模范城市創建成果，深入推進生態鎮、村創建，2012年新建南通市級以上生態村100個，占比達70%以上，實現國家生態鎮全覆蓋。扎實開展國家生態園林城市創建。大力推進城市綠地建設，確保市政基礎設施安全運行、城市排水和景觀照明等達到國家生態園林城市標準。加快申報國家歷史文化名城。全面加快東大街、武廟巷等5個歷史街區保護性改造工作，推進世界長壽博物館等博物館群建設，明年在創成江蘇歷史文化名城的基礎上，不失時機申報國家歷史文化名城。全力打造中國最佳綠色旅游城市。放大世界長壽鄉品牌，精心打造銀色、古色、紅色、綠色文化等特色旅游，推進水繪園創5A級、紅十四軍公園和長

江藥用植物園創4A級風景區進程，確保明年丁堰等5個鎮建成省3星級以上鄉村文化旅游點，旅游綜合收入增長40%以上。

2.大力推進節能減排。全面加強污染防治。堅決取締不符合安全條件的化工企業，積極推動合法化工企業進園區；逐步取締燃煤鍋爐，主要污染物排放嚴格控制在指標范圍內；建立健全危險廢棄物管理制度，確保危險廢棄物安全處置率達100%；完善重點污染企業防控制度，重點污染源穩定達標排放率100%。積極推進污染減排。提高準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放行業增長；重點實施熱電廠搬遷改造等一批重點節能減排工程，嚴格執行新項目環境影響和能耗評價制度；加快長江鎮污水處理擴容改造，加強化工園區信息化管理，有力有效控制污染，確保飲用水安全。大力推進環境保護。全面建立工業污染源穩定達標排放監督機制，實施鎮污水處理提升工程，推進各鎮污水管網與路網同步建設，提高管網覆蓋面和工業集中區廢水接管率，確保明年各污水處理廠運行負荷達80%以上。

3.全面建設低碳社會。緊緊圍繞省低碳經濟示范市目標，積極發展低碳產業，大力倡導低碳生活，全面構建低碳社會。積極構建低碳產業體系。大力發展新能源、新材料等新興產業，推進天然氣全覆蓋工程，推行清潔生產和循環經濟，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳產業體系。全面建設低碳示范園區。加大生態工業園區創建力度，推進產業鏈緊密相連；強化園區功能配套建設，完善節能減排設施，實現資源的集約節約使用。大力倡導低碳生活方式。鼓勵低碳出行，大力推廣使用新能源汽車，積極打造以公共交通為導向的低碳交通體系；大力推廣低碳節能建筑，積極推進城鄉集聚區光熱工程全覆蓋，在奧林匹克公園、軟件園、檔案館、公共文化中心等公共建筑上示范運用低碳節能材料；開展綠色低碳機關、學校、家庭創建活動，創造人與自然和諧相處的環境。

（六）著力推進民生改善，建設共享發展家園。堅持以人為本、民生優先，加快實施民生幸福工程，在拓寬“四業富民”渠道、加大“四保惠民”力度的基礎上，解決好群眾反映強烈的民生難題，確保兌現對全市人民的民生承諾。

1.大力構建高效合理的收入倍增體系。始終堅持將居民收入倍增計劃作為最大的民生實事，作為保障和改善民生的硬任務。大力拓寬增收渠道。堅持以穩定和擴大就業增加工資性收入，以鼓勵和支持創業增加經營性收入，以擴大民眾投資渠道增加財產性收入，以完善社保和加強幫扶增加轉移性收入，千方百計提高城鄉居民的收入水平，確保城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別超過26400元、11700元。大力發展建筑業，推動南通六建、江中集團等龍頭建筑企業轉型升級，在提高自主創新能力、拓展高端市場、增強市場競爭力的同時，參與家鄉建設，做大本地總部經濟，確保2012年建筑業施工總產值突破600億元。大力促進充分就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，提升發展勞動密集型產業，大力發展中小企業特別是科技型企業、現代服務業，不斷優化就業服務體系，加快形成“15分鐘公共就業服務網”，多渠道實現充分轉移、充分就業，確保2012年全市70%以上的行政村（社區）達到充分就業標準，新增城鎮就業7000人、轉移農村勞動力2萬人。大力推動全民創業。持續推進“千名能人、百億投入”、村干部“雙強雙帶”、大學生村官創業工程，依托各類技校、成人學校，積極開展經營管理、職業技能培訓，不斷提升群眾持續增收致富的本領，確保2012年凈增個體工商戶5000戶、私營企業1500家、私營企業注冊資本100億元，百戶創業率達24%。

2.大力構建發達均衡的公共服務體系。圍繞創建公共服務均衡發展示范城市目標，大力發展社會事業。構建現代教育體系。堅持優先發展教育，持續加大教育投入，加快推進安定小學、職教中心北擴等重點工程。扎實推動教育“四區聯創”，鞏固擴大學前

教育改革發展成果，不斷提高?。ㄊ校﹥炠|幼兒園比重，率先建成省義務教育優質均衡改革發展示范區，實施普通高中質量提升和特色建設工程，加快職業教育創新發展，大力開展繼續教育，深入推進社區教育，建立靈活開放的終身教育體系。完善醫療衛生體系。以深化醫藥衛生體制改革為動力，不斷完善基本醫療衛生體系，實現公共衛生服務、醫療服務、醫療保障城鄉全覆蓋；不斷提高新農合保障水平，確保參合率達100%。健全養老服務體系。堅持政府主導與社會參與、家庭養老與社會養老、公益性服務與經營性服務相結合，大力構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息服務為輔助的社會養老服務體系，推進老年事業、產業發展，確保全市養老機構總床位數占老年人口的3‰以上。推進其它社會事業發展。扎實推進全國群眾體育先進縣（市）創建，切實做好省體育現代化縣（市）試點工作，全力打造“10分鐘體育健身圈”；強化食品、藥品等安全監管，確保人民群眾的健康安全；不斷完善人口和計劃生育“世代服務”體系，確保明年全市計劃生育率達到98%以上。

3.大力構建健全完善的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的原則，加快形成制度完善、保障有力的社會保障體系。不斷提高社會保障水平。以提升社會保險覆蓋面為目標，著力擴大職工保險人數，確保全市職工養老、失業、醫療、工傷、生育等五險參保人數各凈增8000人；不斷完善被征地和失地農民先保后征、即征即保、應保盡保機制，確保保障金及時發放率達100%；建立與城鄉居民收入增長相適應的城鎮居民醫保、新農合籌資機制和財政補助增長機制，完善各項社會保險的轉換銜接制度。不斷提升社會救助水平。建立城鄉低保標準動態調整機制，完善城鄉最低生活保障、城鄉低保邊緣人群臨時救助、醫療救助、慈善事業和志愿服務等制度，持續提高救助水平，確保動態消除貧困率保持100%。加快發展社會福利事業。持續加大財政投入，不斷完善養老、托老、孤兒收養、社會救助等社會福利事業；加快發展慈善事業，大力完善經常性社會捐助服務網絡，推動社會福利事業發展。不斷強化住房保障。圍繞擴大住房保障覆蓋面和提高保障水平的要求，堅持增加投入和創新機制并重，大力推進保障性住房建設，建立基本住房合理價格形成機制，確保全年建成公共租賃住房1600套，新增廉租住房100套。

（七）著力加強文化建設，提升人民精神生活。深入實施文化建設工程，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業和文化產業強、文化人才隊伍強的文化強市，更好地發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

1.全面增強文化凝聚力和引領力。大力構建富有如皋城市特質的核心價值體系，堅持以文化凝聚奮斗力量，引領前進方向。扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，廣泛開展理想信念和形勢政策教育，充分發揮哲學社會科學重要功能，進一步把全體人民的思想、智慧和力量凝聚到決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程的奮斗目標上來。扎實推進公民道德建設。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，不斷強化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，深入推進“愛心城市”建設，全面提升公民道德素質；切實加強未成年人思想道德建設，健全完善學校、社會、家庭“三位一體”教育網絡，大力開展未成年人零犯罪社區創建活動。扎實推進現代傳播體系建設。切實加強傳媒主陣地建設，提高主流輿論的引導力、影響力、公信力；加強市委新聞網、政府網站等重點新聞網站建設，唱響網上思想文化主旋律，使互聯網成為傳播先進文化的新陣地、提供公共文化服務的新平臺、豐富精神文化生活的新空間。

2.全面發展文化事業和文化產業。堅持文化事業和文化產業雙輪驅動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。提升發展文化事業。大力完善文化基礎設施，加快標志性工程建設，推進鎮村文體設施改造提升，打造城市“15分鐘文體圈”、農村“十

里文化圈”，確保廣電傳媒中心明年5月份正式運行，奧林匹克公園9月份投入使用，美術館（書畫院）、少兒圖書館年底前建成使用，黨校、老干部和工青婦活動中心加快建設；著力豐富城鄉文化活動，加快實施文化惠民工程，大力推進公共文化設施免費開放，深入開展全民健身、“四送”活動，提升“雉水之夜”廣場文化、東皋大講堂等品牌建設，加強文化遺產保護利用，讓城鄉居民共享文化發展成果。加快發展文化產業。突出優化產業結構、培育骨干企業、集聚集群發展，大力推進軟件園文化創意產業園、如城鎮長壽文化創意產業園和百億花木盆景藝術產業園、如皋港生態科技文化養生園等四大文化產業園區建設，培育文廣傳媒、中冶文化、長江藥用植物園等3個目標10億元企業，教育培訓等3個目標3億元企業，先鋒科技等一批目標億元以上企業，確保明年文化產業增加值增長50%以上。

3.全面加強文化人才隊伍建設。堅持多出人才和多出精品互動并進，加快建設如皋文化高地。著力打造文化人才隊伍。加大高層次文化人才引進力度，加強基層文化隊伍建設，在文藝創作、文化創意、文化事業管理、文化產業經營等領域，打造一支既能出精品、興事業，又能扎根基層、服務百姓的文化人才隊伍，努力形成優秀文化人才促進文化藝術繁榮的良好局面。大力創作文化精品力作。以 “五個一”工程為龍頭，加快打造展現如皋歷史文化和現代文明的大型音畫舞蹈詩，加快推進紅十四軍、李昌鈺、冒辟疆等題材影視劇拍攝制作，創作一批體現時代風采的精品力作。致力創優文化發展環境。完善激勵機制，加大對廣大文藝工作者和優秀文化人才的關心愛護，著力營造有利于優秀人才和作品脫穎而出的良好環境。

（八）著力加強社會建設，營造和諧發展環境。健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，確保建成全國社會管理示范城市，為黨的十八大召開和全市基本現代化建設提供和諧穩定環境。

1.加強民主政治建設。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，以人大、政府、政協換屆為契機，大力發揮人大在法律監督、工作監督中的重要作用，不斷提升政府依法行政水平，大力支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，引導和鼓勵社會各階層人士積極投身現代化建設；切實加強黨管武裝工作，加強人武和國防后備力量建設，深入推進軍民共建、雙擁創建；充分發揮工青婦、工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯等群團社團組織的橋梁紐帶作用，形成全市上下凝心聚力決勝更高水平小康社會、加快基本現代化建設的強大合力。

2.加大矛盾化解和社會穩控力度。圍繞社會和諧，全面提升社會管理科學化水平。加大源頭管理力度。完善群眾利益訴求表達和權益保障機制，深入開展“書記大接訪”活動，及時妥善處理群眾合理訴求。完善社會穩定風險評估機制，推動土地征用、環境保護、涉農利益等領域的決策事項風險評估制度化、規范化。完善大調解工作機制，建立健全集預防、受理、調處、化解功能于一體的市鎮村調解工作體系，依法保護人民群眾合法權益。深入推進法治如皋建設。扎實開展“六五”普法，深化黨務、政務和村務公開，推進依法行政和公正司法，實施法治為民“1+4”工程，強化公民法治驛站標準化運行，深入開展法治南通合格鎮、法治建設先進單位等創建活動，力爭法治建設滿意率達90%以上，建成江蘇省首批法治縣（市）。完善應急管理機制。健全社會敏感問題和突發事件監測預警、應急處置救援、突發公共事件聯合處置機制，努力建成“四位一體”智能化應急指揮平臺。健全完善網上輿論引導響應、重大事件快速反應機制，充分發揮網絡新聞發言人作用，把握網上輿論引導主動權。

3.強化基層基礎建設。做好社會管理工作關鍵要強化基層基礎工作，推進管理重心下移。加強現代防控體系建設。按照全市技防建設“三年規劃”要求，全力推進現代防控基礎設施建設，努力實現農村技防全覆蓋、監控全閉合、城鄉技防監控一體化，確保

現代技防鎮建設達標率90%以上，規范化運行率100%。健全完善“大巡防”工作機制，大力推進“綜治長安服務隊”群防群治新機制，筑牢社會和諧穩定的第一道防線；依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保公眾安全感持續保持在98%以上。加強社區服務體系建設。整合基層社會管理服務資源，進一步推進政法綜治工作中心等級化創建和村級平臺的標準化建設。大力推行網格化管理模式，加強新型社區基層基礎工作，加強社區干部隊伍建設，努力把社區建成加強社會管理、提供社會服務、維護社會穩定的綜合平臺。加強人口管理體系建設。進一步加強外來人口、流動人口以及特殊人群服務管理，大力推進“一站式”服務管理中心建設，為外來人口提供優質高效服務；大力推進外來人員“三集中”服務模式，推進流動人口服務管理“一證通”制度。

四、加強黨的建設，為決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程提供堅強有力的政治保證

面對復雜形勢，全市各級黨組織和廣大黨員干部要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，深入開展創先爭優活動，為決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程提供可靠保證。

1.堅持科學發展理念，在復雜形勢中保持高昂斗志。應對嚴峻困難挑戰，必須持續推動思想解放，努力在理念更新中謀劃新思路、在復雜環境中探索新路徑、在科學發展中開創新局面。要始終樹立與基本現代化相一致的目標定位。國際政治經濟環境的嚴竣形勢、國內經濟運行的復雜情況、我市基本實現現代化的宏偉大業，需要全市人民牢固樹立高點定位、挑戰極限、不留余地的拼搏意識，持續激發見賢思齊、見快思超、見強思爭的昂揚斗志，以好于開局年發展的要求標準，在探索中求突破，在創新中求實效。要不斷強化與基本現代化相合拍的發展取向。堅持把穩與進、好與快緊密結合起來，牢固樹立依靠科技、人才的創新驅動理念，優化產業結構、提升產業層次的轉型升級理念，集約節約、低碳綠色的生態發展理念，發展為了人民、發展依靠人民的以人為本理念，追求包容協調的增長方式，努力實現長久更好更快發展。要持續保持與基本現代化相適應的精神風貌。復雜環境和困難是共同的，誰能經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，誰就能戰勝困難、搶占先機、把握主動，要大力弘揚“三創三先”的江蘇精神和“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神，堅持“五加

二、白加黑”，只爭朝夕地拼、爭分奪秒地搶、一著不讓地爭，切實防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，不斷在南通和全省爭位次、創佳績，努力實現第二次“彎道超越”。

2.突出干部隊伍建設，在干事創業中激發持續動力。培養和造就一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍，是提高黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的重要保證。要以更有針對的學習提升引領能力。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，精心組織黨政“一把手”、優秀中青年干部、黨政后備干部、骨干企業家、村（社區）黨組織書記等培訓活動，推動黨員干部自覺地向先進學習、向實踐學習、向群眾學習，不斷提高政治動員、資源整合、開拓創新、駕馭復雜局面的能力。要以更加鮮明的導向打造“三寬型”干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先原則，創新干部考評選任機制，深化年輕干部“四線四百”工程；著力推動廣大黨員干部善謀大勢眼界寬、善于創新思路寬、善聚人心胸襟寬，不為個人名利，用干部“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”；多干順民意、得民心的好事，多干打基礎、利長遠的實事，讓一切為了人民利益、為了經濟發展，成為全市各級干部的價值追求。要以更加優化的結構推進領導班子建設。各級黨組織 “一把手”要準確把握宏觀大勢、政策法規、社情民意，善于吸納不同意見、善于協調各方力量，不斷提高科學決策水平。各級黨組織一班人在困難中要有一以貫之抓落實的毅力、攻堅克難推進的能力、宣傳發動群眾的本領，團結實干，高效突破。

3.強化基層組織建設，在創先爭優中打造堅強堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，要深入實施新一輪“強基工程”，全力以赴爭科學發展之先，同心同德創社會和諧之優。進一步提升帶頭人素質。深化村級干部“活力工程”，以“四有一責”行動為載體，努力造就一支熟悉基層、熱愛基層、扎根基層、服務基層的高素質帶頭人隊伍。加大激勵引導力度，最大限度激發所有黨組織書記活力，為基本現代化建設爭作貢獻。要深入推進機關下派第一書記工作，不斷深化大學生村官“3112培養工程”，加大從村致富能人中選拔基層干部的力度，著力培養基層組織接班人、創業富民領路人、農民群眾貼心人。進一步打造惠民品牌。村級黨組織以“十面紅旗”、新農村建設十大工程等活動為抓手，不斷激發活力，打造堅強堡壘；新型社區黨組織以黨的工作全覆蓋工程為重點，著力提升創新社會管理、服務社區居民的能力；“兩新”組織以“五強五優”活動為平臺，切實增強黨組織的吸引力、滲透力和有效性，服務轉型升級，助推企業發展；機關黨組織以“雙聯雙助”、“優秀服務品牌”創建為載體，提升效能，進一步服務科學發展、服務城鄉基層、服務人民群眾。進一步發揮先鋒作用。推動黨員思想政治建設經常化、制度化，引導廣大黨員積極投身更高水平小康和基本現代化建設大潮，努力成為勤勞致富的標兵、服務群眾的先鋒、廉潔奉公的表率。

4.切實改進黨的作風，在勤政為民中營造優質環境。黨的作風關系著人心向背和黨的事業興衰成敗。要以親民愛民的作風踐行宗旨。深入開展下基層駐點“三解三促”活動，全面推廣黨員干部“三理工作法”，推動各級領導干部深入村組、社區和企業，訪民情、聽民聲、察民意、解民憂，使科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根成為新時期如皋干部的鮮明特征。要以求真務實的作風真抓實干。堅持把加快發展作為最大的責任，把發展惠民作為最大的追求，把務實落實作為最大的使命，切實做到在崗、在行、在狀態，出實招、辦實事、見實效，艱苦奮斗、頑強拼搏、創先爭優。要以清正廉明的作風取信于民。認真貫徹黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，大力推進以“兩大體系”為重點的懲防體系建設，以嚴明的紀律保障重大決策的高效落實，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效贏得群眾的信任。

同志們，更高水平小康社會的藍圖催人奮進，基本實現現代化的征程任重道遠。全市上下務必保持昂揚向上、積極進取的精神風貌，務必保持團結拼搏、克難奮進的意志品質，務必保持乘勢而上、勇于挑戰的豪情干勁，持續推進“兩個加快”，深入實施“八項工程”，不斷開創如皋科學發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：陳書記 講話

在疏勒縣“八一愛民”學校奠基儀式的講話

地委委員、縣委書記 陳澤浦

尊敬的解放軍***、各位領導、各位來賓、老師們、同學們：

今天，春意盎然，笑語盈耳，我們在這里隆重舉行疏勒縣“八一愛民”學校開工奠基儀式。這是我縣的一件大喜事，也是我縣教育發展中的一件盛事。在此，我謹代表縣委、縣政府向多年來關心支持我縣教育的解放軍總參謀部表示衷心的感謝，向參加此次開工奠基儀式的各級領導、各位來賓、全體師生表示誠摯的歡迎，向縣“八一愛民”學校的開工奠基表示熱烈的祝賀！

這次解放軍總參謀部在我縣援建的疏勒縣““八一愛民”學校，是貫徹落實胡錦濤總書記重要講話的具體行動，是維護新疆和諧穩定、加強軍政軍民和民族團結的有效舉措，體現了解放軍總參謀部對我縣各族人民的關心和厚愛,也是對我縣教育工作的重大支持和幫助。多年來，疏勒縣委、政府高度重視教育事業，切實把教育放在優先發展的戰略地位，面對新形勢、站在新起點、開創新局面、實現新發展，大力推進“科教興縣”戰略的實施，促進了全縣經濟和社會各項事業的發展。2009年，我縣順利通過了國家“兩基”驗收，標志著我縣教育發展邁上了一個新臺階。今年，自治區又提出“強基育人”工程，我縣爭取到了10.18億元資金用于教育教學條件的改善。借此東風，縣政府將集中精力進行教育布局的調整和優化，全縣中學由原來的16所縮減到5所，小學由原來的92所，縮減到48所。目前，全縣各職能部門已全力投入緊張的工作，疏勒的教育已走上了高速發展的快車道，一個教育的新春天正迎面而來。

軍民情誼，如魚似水。“八一愛民”學校的開工建設，標志著不久的將來，在我們腳下的這塊土地，將崛起一座高標準的學校；標志著在不久的將來，巴仁鄉5村乃至全鄉的小學生將告別艱苦的學習環境。標志著在不久的將來，一個高起點、高質量、全新的小學教育平臺在此形成！

我們有理由相信，有教育部門堅持科學、精益求精的務實精神，有施工單位團結協作、吃苦耐勞的優良作風，“八一愛民”學校就一定能高質量、高水平地完成工程建設。我們更有理由相信，有解放軍總參謀部的關心支持，有全縣人民的共同努力，疏勒的教育一定會有跨越式的發展，我們多年的愿望就一定能如期實現！

再次向各位領導、各位來賓的到來表示感謝！祝各位身體健康、萬事如意、合家歡樂！

謝謝！

第四篇：陳惠娟在全市2009總結表彰大會上的講話

陳惠娟在全市2009總結表彰大會上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這里隆重召開全市總結表彰大會，表彰獎勵2009年為全市總體建成全面小康作出突出貢獻的先進單位和個人，動員全市上下深入貫徹落實市第十次黨代會第四次會議精神，以先進典型為榜樣，解放思想，開拓創新，為轉型升級調結構、奮力跨江爭八強，開啟建設更高水平小康社會新征程而努力奮斗。

回首2009，全市上下團結拼搏、共克時艱，創造了令人矚目、催人奮進的輝煌業績。

一年來，全市上下深入學習實踐科學發展觀，搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發上升為國家戰略的重大機遇，緊緊圍繞總體建成全面小康社會的奮斗目標，創新思路謀發展，真抓實干快突破，經濟社會發展經受住了嚴峻考驗，圓滿實現了持續騰飛、彎道超越和總體小康，主要成績可概括為“五個突破、四個優化、三個增強、兩個提升、一個建成”。

——綜合實力在持續騰飛中實現五個突破。即地區生產總值、財政收入、城鄉居民收入、工業經濟和開放型經濟總量持續突破。全年實現地區生產總值突破340億元，增幅連續7年位居南通首位；完成財政總收入突破50億元、一般預算收入突破20億元，增幅均在30%以上，連續6年獲得省政府表彰；城鎮居民人均可支配收入突破18000元、農民人均純收入突破8000元，分別增長16.8%和14.8%，社會消費品零售總額突破150億元，增長21.2%，增幅均繼續位居南通首位；完成工商注冊外資突破15億美元、到帳外資6.5億美元，總量繼續保持南通第一、全省八強，外貿進出口突破15億美元，其中出口突破10億美元，總量分別居全省第11、12位，實現外經營業額1.8億美元，總量南通第一、全省第三；完成全部工業應稅銷售突破450億元，總量、增幅均居南通第一。再次榮膺全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），躋身全國中小城市科學發展百強縣（市）。

——經濟結構在加快轉型中實現四個優化。即產業結構、投入結構、財稅結構、農業結構不斷優化。三次產業結構比重由11.1∶56.1∶32.8優化為9.5∶56.4∶34.1，高新技術產業產值增幅達40%，居南通第一；完成全社會固定資產投入213億元，規模工業投入160億元，其中技改投入占比60.6%，比上年提高4個百分點，新增規模企業201家，總數居南通第一；財政收入占GDP比重超過15％，持續位居南通第一，一般預算收入中稅收比重達到88.4%，位居南通第一、全省第四，工業增值稅總量位居南通第一、全省第九；高效農業規模面積和生豬、家禽規模養殖占比分別達58%、64%和94%，優質稻米、花木盆景、栽桑養蠶、優質畜禽四大特色產業成為“十億能級”產業板塊，總數占南通1/2強，在全省領先。

——承載能力在科學發展中實現三個增強。即開放能級、集聚能力、節能減排能力不斷增強。如皋港一類口岸對外開放，如皋海關正式開關。城鎮拆遷、開發、建設全面推進，交通建設力度進一步加大；主功能區專業園區規劃修編完善，軟件園獲批省級軟件園，工業集中區基礎設施和功能配套進一步提升，區內規模以上工業企業完成應稅銷售398.48億元，占全市的98.3%。新增日處理廢水能力5.2萬噸，化學耗氧量減排1146噸，萬元GDP能耗下降5.5%。

——民生保障在城鄉統籌中實現兩個提升。即公共服務和公共保障水平實現全面提升。城鄉環境進一步改善，省區域教育現代化先進縣（市）通過省級驗收，社區衛生服務站覆蓋率、新型農村合作醫療參合率均達100%，村級勞動力保障服務平臺在全國率先建立；農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障、城鄉最低生活保障實現全覆蓋，五保集中供養率達70.1%。

——全面小康在合力攻堅中總體建成。對照全面小康四大類18項25個指標，總評分98.8分，人們群眾滿意度預調查達到70.71%，高出省定標準10.71個百分點，比省計劃提前三年、本市計劃提前一年總體建成全面小康社會。

累累碩果，凝聚的是全市廣大干群和衷共濟、自強不息、艱苦創業的心血，展現的是全市黨員干部高點定位、求真務實、超越爭先的精神！在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！向奮戰在全市各條戰線的廣大黨員干部、廣大人民群眾表示衷心的感謝和親切的慰問！

回首2009，先進典型挑戰自我、勇攀新高，展現了昂揚向上、銳意進取的時代風采。

一年來，全市廣大黨員干部不斷挑戰自我、追求卓越，持續勇攀新高、爭創一流，各行各業、各條戰線都涌現出一大批敢為人先、勇創大業的先進典型，為積極應對金融危機、總體建成全面小康社會，作出了積極貢獻。今天受到大會表彰的先進集體、先進個人就是其中的優秀代表。

——先進典型集中體現了高點定位、敢干大事的崇高境界。只有確立遠大的目標，才能具備宏大的氣魄，產生不竭的動力，創造一流的業績。一年來，面對金融危機和轉型升級的雙重壓力，全市上下保持奮發有為的精神狀態，以“蘇中爭第一、全省有位置、全國有影響”的要求來定位工作、謀劃思路，敢謀大事的境界、善干大事的能力顯著提升。各鎮（區）不斷提升工作定位和標準，以爭創一流的目標激發活力、挖掘潛力，呈現你追我趕的發展態勢。大沿江片充分發揮開發開放主體功能區優勢，傾心打造區域經濟增長極，注冊外資、到賬外資、一般預算收入、工業應稅銷售、市外民資分別達全市的76.2%、91.75%、58.7%、66.7%、50%。長江鎮（如皋港區）瞄準“八年再造一個如皋經濟總量”的目標，大力發展港口型經濟，開放能級和貢獻份額不斷提升，全年實現財政總收入10.46億元、一般預算收入6.03億元，分別增長70%和88%，實現注冊外資6.92億美元、到賬外資5.33億美元，分別占全年目標的153%和204.7%，實現規模工業應稅銷售166億元,增長41%，五項指標分別占全市總量的20.1%、27.8%、43.9%、82%和41%，獲得南通市“開放型經濟省、國家級開發（園）區爭先進優第一名”。經濟開發區（柴灣鎮）緊扣“躋身全省開發區20強”的目標，強勢推進大招商、大拆遷、大建設，全年實現財政總收入6.14億元、一般預算收入2.83億元,增幅分別達42.6%和48.7%，萬頃良田項目一期工程高效突破。如城鎮圍繞“城關鎮綜合排名南通爭首位、全省進十強”的目標，大力推進企業技改投入，加快產業轉型升級，全年累計開工億元以上項目11個、5000萬元以上項目14個，技改總投入25.6億元，九鼎風電、神馬三期、英田輕卡、力星風電鋼球、元升高硼硅、力威海工絞車等超億元項目相繼建成，增添了發展后勁?？萍汲牵ㄜ浖@）圍繞建成省級軟件園的目標，強勢推進規劃、拆遷、招商和建設四大重點工作，35平方公里科技城概念性規劃和軟件外包產業園詳規全面完成，省級軟件園成功獲批，12個項目相繼落戶，12萬平方米的軟件標準用房正加快建設。桃園鎮堅持走“三化”互動并進之路，良好發展態勢進一步鞏固和放大，主要經濟指標均提前、超額完成全年目標任務，全部工業和規模工業實繳稅金增幅分別超過40%和60%，國家級衛生鎮創建成功，綜合考核居全市鎮域經濟板塊第一。東陳鎮認真落實市委“全面騰飛、多作貢獻”的要求，一著不讓做好各項工作，繼續保持“應稅銷售、工業用電、財政收入”同步增長的良好勢頭，綜合考核列全市第二。石莊鎮圍繞持續騰飛要求，突出抓好主體經濟，工業用電量增幅達39.7%，綜合考核大幅前移，列全市第三。江安、郭園等鎮狠抓稅源培育和稅收征管，財政收入高位增長，排名全市鎮域經濟板塊第二、三名，均獲鎮工作目標綜合考核先進鎮三等獎。桃園、常青、磨頭、搬經、東陳、丁堰、九華、林梓、雪岸、下原等鎮多措并舉抓招商，全面超額完成全年注冊外資和到賬外資任務。九華鎮高起點編制完善工業集中區規劃，加大拆遷整理、基礎設施和功能配套建設力度，集中區承載能力不斷增強，新進區企業投入、應稅銷售、實繳稅金均居全市鎮域經濟板塊前列，財政總收入率先突破億元大關。九華、白蒲、東陳致力打造精品特色城鎮，推動了小城鎮能級快速提升，考核分列全市前三名。袁橋、磨頭、東陳等鎮堅持統籌發展，加快推進農民集居區建設，農民集居區多層住宅樓開工、建設和入住率居全市前三位。市級機關各部門不斷增強服務意識和大局意識，自覺確立起更高的目標定位，全力服務經濟社會持續跨越發展。市發改委圍繞“保增長、促轉型”發展主題，緊扣工業運行、項目投入、園區建設等重點工作，高起點牽頭編制了十大產業規劃綱要、主體功能區專業特色園區規劃、目標千百億企業發展規劃，強化政策引導、行政服務和序時控制，推動經濟發展逆勢而上，為全市工業應稅銷售、用電量等經濟指標總量持續保持南通第一作出了積極貢獻。市財政、國稅、地稅局發揮整體合力，不斷提高財稅征管組織水平，超額完成市委、市政府提出的“財政總收入50億、一般預算收入20億元”目標，增幅均超30%，提前一年實現“十一五”規劃目標。市外經局瞄準“三外”工作在南通領先、全省前列的總體目標，強化項目服務和過程控制，利用外資綜合考核南通第一、全省前列，外貿進出口增幅蘇中蘇南第一，外經各項指標居南通第一、全省前三。市國土局積極爭取“萬頃良田工程”試點，長江鎮、柴灣鎮“萬頃良田”項目在南通首批通過省國土廳批準；搶抓城鄉建設用地增減掛鉤機遇，加強服務、指導和推進，入庫面積、完成速度、竣工驗收率均列南通各縣（市）之首；全年組織報批土地12550多畝，名列南通前茅，有力保障了發展，有效保護了耕地。市水務局、農發局積極爭取上級項目資金，全年累計爭取項目投資規模分別達2.4億元、5815萬元，到賬1.1億元、5400萬元，總量分列南通第一、全省第一。市農機局加快推進秸稈綜合利用，秸稈還田機械推廣數量全省第一，秸稈綜合利用率全省領先，我市被列為全省十個秸稈機械化還田示范縣（市）之一，在全省率先建成水稻種植機械化縣（市）。市供銷總社加快為農服務社和“新網工程”連鎖店建設，全年新辦為農服務社58家，完成全年任務的145%，為農服務社連續4年保持南通第一、全省領先。市供電公司將服務沿江大開發、促進地方經濟發展作為重中之重，全年投入3.1億元用于電力基本建設，累計完成供電量28.9億千瓦時，在南通排名第一。市旅游局搶抓世博會機遇，加大旅游促銷力度，“長壽體驗之旅”被列為上海世博會官方推薦線路，全年共接待游客237萬人次，實現旅游綜合收入23.5億元,總量及增幅均居南通第一。市建工局堅持量質并舉，推動建筑業轉型升級，全市建筑施工總產值突破300億元，排名全省第四，境外營業額實現1.9億美元,同比增長58%。市郵政局不斷拓展服務領域，奮力追趕跨越，全年郵政業務收入同比增長22.16%，規模總量超過吳江，追平張家港，列全省縣（市）第四，繼續保持如皋唯一的“全省文明單位標兵”榮譽。一大批敢想敢為的企業，勇于直面危機，矢志做強做大，成為我市提前全面達小康的重要推動力量。熔盛重工圍繞“打造世界一流船企”的目標，在金融危機中“控風險、促管理、抓機遇、謀發展”，不僅攬下了去年全球最大的船舶訂單，手持訂單中國第一、全球第五，而且成為南通首家銷售超百億企業，上交稅金4.5億元、增長127.8%。雙錢輪胎、如高高壓化危為機再鑄輝煌，納稅雙超億元大關。通寶船舶、長青沙船舶、泰慕士服裝、三泉服裝、華燦電信、中偉業通訊、振國藥業、陽鴻石化、奔馳運輸等納稅百強企業，在嚴峻的經濟形勢下，加大投入力度，優化產品結構，奮力開拓市場，納稅增幅均超150%。恒康海綿作為大學生返鄉創辦僅兩年的中小企業，敢于致力打造世界級的行業航母和海綿制品行業首家上市公司，與上海同濟大學等著名高校以及國外著名科研機構建立長期合作關系，不斷研發新產品，國內外市場占有率迅速提高，2009年躍入全市納稅百強，并啟動上市計劃。江中、六建集團積極應對建筑市場變化新形勢，大力調整經營結構，施工產值和稅收均保持20%以上的增幅，江中集團再獲魯班獎，六建集團首獲南通唯一境外工程魯班獎。移動公司、電信公司積極投身小康建設，提高農村信息化水平，在服務大局中自身也得到更好更快發展，業務總量在全省分列第八、第九位。

——先進典型集中體現了創新創造、攻堅克難的開拓精神。創新是民族進步的靈魂，更是區域興旺發達的不竭動力。一年來，面對各種挑戰和困難，全市上下同心求創新，攻堅克難謀發展，取得了挑戰性工作的新突破。面對土地、資金、拆遷等難題，各鎮（區）、各部門開通腦筋，創新舉措，強勢突破。長江鎮（如皋港區）以“萬頃良田”工程為突破口，為項目建設提供土地保障，一期工程拆遷整理全面完成，全年整理土地6982畝。經濟開發區（柴灣鎮）牢固確立“拆遷整理是第一工序”的理念，不斷創新考核獎懲機制，扎實推進城市、園區、萬頃良田和面上農保區拆遷整理，全年整理土地6695畝，形成了1400畝左右的城市建設用地、近800畝的工業用地指標。市委農工辦通過培植典型、現場推進，不斷加大農戶原住房拆除、復墾力度，全年推動面上鎮拆舊復墾5971戶、6091畝。下原、桃園、袁橋、丁堰、林梓等鎮用足用好增減掛鉤政策，強勢推進農戶原住房宅基地復墾工作，全面超額完成市交任務，為發展拓展了空間。丁堰鎮搶抓226省道和334省道工程穿鎮而過的機遇，攻堅克難，加快推進主鎮區“南拓西擴”步伐，全力打造“皋南五角場”，全面完成了兩條省道425戶的拆遷任務。市建設局、交通局創新思路，通過“BT”、銀行借貸、爭取上級補助等方式，積極破解資金難等瓶頸制約，全年完成市政建設投入7.8億元、交通建設投入15.8億元。市發改委牽頭組織相關部門深入中小企業現場辦公，為120多家企業補辦“兩證”解決抵押難題；推動建立企業應急互助基金，緩解了企業短期融資需求；協助政府擔保公司做大盤子，健全機制，增強服務能力，有效緩解了企業信貸擔保難題。金融辦、市人民銀行成立中小企業融資協調辦公室，組建小企業服務中心，創新小企業服務品種，有效緩解中小企業融資難題，全年新增中小企業融資近百家。市國稅局加大對重點在建項目和重點企業的支持力度，對熔盛重工等企業實行出口退稅“先退稅后核銷”服務，累計辦理出口退稅12.7億元，同比上升165.97%，為企業快速發展注入了活力。市工商局充分發揮動產抵押登記職能，努力搭建全程服務平臺、多方協作平臺和機制保障平臺，為企業化解融資難題提供優質高效服務，全年共辦理動產抵押登記157件。下原鎮為解決企業融資難題，政府牽頭組織企業聯保貸款1500萬元，為企業共渡難關作出了有益嘗試。市機關事務管理局全面整合行政事業資產，搭建融資平臺，實現行政事業資產由不良低效到增值高效、從實物資產到貨幣資產的轉變，全年盤活資金3500萬元。面對保增長、促發展的要求，機關各部門不斷創新服務內容、提升服務效能、優化發展環境。市委組織部、市人事局積極探索人才工作“三三三”模式，全年推動引進各類人才4118人，為總體建成全面小康提供了有力的人才支撐。市政法委在科級領導干部中創新實施述法考評機制，提升干部依法行政能力，被人民網評為“地方十大新政”，被評為全省政法工作創新創優一等獎第一名。市政府辦（法制辦）、監察局、行政服務中心根據程序最簡、時間最短的原則，編制行政權力運行流程圖，開發出網上政務大廳系統、電子監察和法制監督系統，對所有的行政權力進行實時監控、預警糾錯和績效考核，共梳理行政權力5112項，進一步規范了運行流程，節約了辦件時間，提高了行政效能。市農林局創新實施“駐點興園”，精心挑選百名優秀農技人員與百個規模種養殖園區和規模農產品加工企業掛鉤對接，為農業園區、龍頭企業的持續發展注入了新的活力。市水務局在涉水項目審批過程中，立足科學規劃和科學實驗，敢于破除“條條框框”的制約，竭盡全力對上爭取，推動了一批長江碼頭岸線、如皋港港池等項目的成功獲批。市委統戰部、市工商聯加大非公經濟組織的引導力度和行業商會建設力度，新成立市級商會4家，累計達28家，市級商會在應對金融危機、引領產業集聚和轉型升級中發揮了積極作用。市檔案局充分發揮檔案在經濟建設中的作用，努力把死檔案變成“活資料”，出版的《長壽如皋》、《大事如皋》等書籍成為對外推介如皋、宣傳如皋的搶手材料。市黨史辦一班人甘坐冷板凳，努力尋求打造精品、資政育人的新路子，《如皋市志》、《中共如皋黨史(第二卷)》編修工作緊鑼密鼓有序推進。市臺辦搶抓兩岸升溫機遇，全年組織4個團隊赴臺招商，推動臺灣花卉園藝等考察團來如考察，達成了一批合作協議，加深了兩岸感情。面對調結構、轉方式的壓力，全市上下主動在轉型中快發展，在發展中快轉型。市科技局積極推進區域自主創新能力建設，全年共推動建成博士后科研工作站1家、省級公共技術服務平臺2家、省級技術研究中心10家，申報南通市以上科技計劃項目446項，申請專利3200件，新實施產學研合作項目48個，建立產學研合作關系49家，我市被列為江蘇國家技術創新試點縣（市），再創全國科技進步先進市。郭園鎮在接軌沿江開發中，注重提升項目層次，推動企業科技創新，逐步形成以德瑪瑞、環洋等企業為核心的船舶配套產業，全年共落戶各類工業項目19個，其中先進制造業項目占80%以上，億元項目2個。江安鎮積極推進食品工業園建設，加快食品產業轉型升級，目前已進園企業12家、總投資2億元，同時引導“農”字號企業申請商標注冊30個，12家農副產品企業通過ISO9000質量體系認證，項目農業考核全市排名第一。吳窯鎮高效農業發展迅猛，賽天蓬牧業、皇家園藝等龍頭企業加快投入擴張，總投資1500萬元的賽天蓬二期主體工程建成投產；總投資2000萬元的南通皇家園藝項目大棚實驗室、配送中心已投入使用。神馬科技牢牢鎖定“做全球行業最強企業、打造出屬于中國創造的電力核心產品百億企業”的發展戰略，通過自主創新，用新技術、新材料、新工藝研發出一系列“資源節約型”、“環境友好型”全新產品，220千伏復合絕緣橫擔已成功掛網運行，550千伏接地極桿塔與變電架構成功通過國家級試驗，發展前景不可限量。泰慕士服裝在服裝企業受全球金融危機影響較為嚴重的背景下，以百億規劃為引領，狠抓技改投入、產品檔次提高、自主品牌經營，全面提升整體競爭力，持續保持快速發展勢頭，2009年實交稅金超過3000萬元，同比增長181.98%。九鼎集團搶抓新能源發展機遇，加快企業從傳統產業向新興產業轉型，成功研發、生產擁有獨立自主知識產權的1.5兆瓦風電機組，并以此為基礎，研究制定了依靠轉型升級、爭取2013年銷售過百億的發展規劃。超達機械積極走科技創新之路，去年又投資3000萬元購置國際一流的數控加工設備，納稅進入全市30強，并獲得國家級高新技術企業稱號。丁紡作為市紡織商會會長單位，不僅帶頭狠抓產品結構調整、技術改造、信息化管理和降本增效，而且牽頭成立了紡織商會“納稅人維權中心”和“勞動爭議調解工作站”，幫助會員企業協調解決融資、用工等問題，增強戰勝金融危機的信心。玉兔食品當年投入5000多萬元用于技術改造，并新建了肉制品加工工程研究中心，研發出傳統特色肉制品“中味西作”加工技術及產業化生產模式，為企業在金融危機中轉型升級，繼續保持強勁發展勢頭夯實了基礎。戴莊建安公司大力實施科技強企和品牌拉動戰略，不斷開拓市場，全年納稅突破1000萬元，增幅達343.8%，在全市眾多建筑企業中增幅最快，為其他建筑企業樹立了榜樣。海橋勞務不斷提升勞務輸出水平，整體承租上海二紡機、上海路橋建設集團等十五家企業集團，被省人保廳譽為不征地、不貸款、不污染的“綠色工廠”，2010年營業稅可望突破1000萬元，被評為省勞務派遣先進單位。

——先進典型集中體現了動真碰硬、雷厲風行的工作作風。一年來，全市上下以敢于動真格、較真勁、辦實事的工作態度，以雷厲風行、只爭朝夕、一抓到底的工作干勁，扎實推進各項重點工作。面對完成目標、依法行政、群眾滿意的要求，全市上下敢于直面矛盾、真抓嚴管。一年來，按照市委一號文件和各項目標責任制，嚴格督查、嚴格考核、嚴格獎懲，全年因中心工作推進不力1人被免職，2人被誡勉談話、限期整改，因違紀違法4人被撤銷領導職務，干部調整中4人因工作實績、群眾公論較差被就地免去現職。市紀委、監察局加大懲治腐敗力度，全市立案173件，結案173件，其中涉及副科級以上干部25人，移送司法機關處理4件，通過辦案挽回經濟損失1041.67萬元。市城管局在城市拆違中，勇于迎難而上，敢于動真碰硬，面對恐嚇攻擊，毫不畏懼退讓，堅持依法執法、公正執法，全年共封閉大司馬路等道路兩側破墻開門95家，拆除寧海路等主次干道兩側歷史性違法建設463起，拆除城中村、小區新增違建458起，累計拆除違法建設面積32704平方米。市財政局嚴格按照“小金庫”專項治理的工作要求，堅持不走過場，全年共查糾違法違紀金額204.63萬元，查處“小金庫”3個。市審計局切實加強政府投資項目監督，嚴把審計關口，全年固定資產投資審計核減達1.85億元，在南通各縣（市）排名第一。市招投標辦在人民醫院某項目招投標過程中，對浙江某企業弄虛作假行為一查到底，保證了項目招投標的公平、公正，全年共調處質疑8起、受理投訴5起、查處不良行為10起，無一例行政復議和行政訴訟。市外經貿局、工商局在清理整頓外派勞務市場秩序專項行動中，嚴厲打擊違法違規行為，累計注銷、吊銷涉外勞務中介企業75家，變更經營范圍22家，立案查處違法經營機構32家，規范了外派勞務市場秩序。市工商局、農林局深入開展“紅盾護農”專項執法行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農藥等違法行為，立案查處43件，沒收不合格復合肥97噸，保護了農民的合法權益。市法院在如師附小北擴工程拆遷案件中，在依法執行的前提下，敢于動真碰硬、果斷處置，從立案到結案僅用了3天時間，有力地支持了城市建設。市安監局認真開展事故隱患排查治理工作，堅持工作標準不降低，敢于較真不“和牌”，共排查事故隱患6627處，隱患整改6560處，整改率達100%，確保了人民群眾的生命財產安全。搬經鎮在年底目標責任制考核中對村（社區）出現點外違章建房的，實行一票否決，全年共拆除點外違章建房12戶，有力地推進了農民集中居住。下原鎮狠抓鎮村兩級干部作風建設，全年共查處經濟違紀黨員干部8名，追繳涉案款項數十萬元，對全鎮黨員干部隊伍起到了較好的警示教育作用。面對持續騰飛、彎道超越、全面小康的要求，全市上下只爭朝夕、星夜兼程，拆遷快推進，土地快整理，項目快建設。長江鎮（如皋港區）在萬頃良田長青社區拆遷中，全面實施評估、簽約、安置等“八公開一監督”陽光拆遷政策，日夜奮戰、高效推進，僅用30多天就完成630多戶的拆遷，為工程建設贏得了主動。如城鎮萬頃良田凌青項目區僅用一周就完成一期314戶的拆遷評估，公示核對后兩天內交房95%，300多人的專業拆卸隊伍、50多臺套的拆卸機械迅速進駐展開拆卸,1個月內拆卸全部完成，保證了萬頃良田工程的快速推進。科技城（軟件園）在零號地塊拆遷中，分管領導、社區干部堅持日夜作戰，一日兩餐在現場吃盒飯，僅用一個半月就完成拆遷246戶、整理用地350畝，搶出了交地時間、搶出了施工周期。市民政局、第七拆遷推進組、孔廟社區在原福利院宿舍樓拆遷中，動之以情、曉之以理，僅用24天完成了公寓樓45戶住戶的平穩搬遷。新抽調拆遷第一小組以高度的事業心和責任感，面對阻力不折不撓，一個月完成了大潤發東側17號地塊的拆遷任務。總投資5300萬元的力星鋼球風力發電專用鋼球項目，從2月份廠房動工到7月份竣工投產，僅用了短短5個月時間，當年形成銷售1500萬元、利稅300萬元，搶出了時間，搶出了效益。江蘇中鐵山橋一期工程總投資2億多元，項目開工后，單位領導和工作人員連春節都未休息，搶時間，搶進度，常規施工需要12個月的項目不足半年就建成投產。江南德瑞斯船用艙口蓋項目總投資6.8億元，僅用了一年時間就完成了3.6萬平方米的廠房、3萬平方米場地以及3000噸級碼頭項目建設任務，投入速度快，建設標準高，當年納稅1849萬元。海通海工在金融危機的影響下，不但沒有減緩投資步伐，而是緊緊抓住船舶行業擴張成本較低的機遇，加快投入和建設，僅用9個月就完成了一期3萬平方米主體廠房、1.7萬平方米船東樓、8300平方米涂裝廠房及碼頭的建設任務，并于去年9月份部分投入生產，全面投產后年銷售將突破20億元。雙馬化工加快實施“走出去”戰略，面向世界集聚資源要素，境外1780萬美元的增資項目和境內1.5億元的技改項目，全部實現當年開工當年投產，2009年實現應稅銷售超10億元，實繳稅金4127萬元，繼續位居全市納稅前五強。

——先進典型集中體現了發展惠民、構建和諧的時代要求。落實好、維護好、發展好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點，也是檢驗發展成果的重要標志。一年來，我們始終堅持情為民所系，權為民所用，利為民所謀，努力讓經濟社會發展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。關注民生推動發展惠民。市環保局以創建國家環模城市為目標，加強環境監測，加大減排力度，積極開展基層綠色創建，全市共有12個鎮通過全國環境優美鎮省級考核，居南通各縣（市）之首，分別建成省、市級生態村11個和84個，居江北縣（市）之首。市衛生局以保障人民群眾的健康權益為目標，強化新型農村合作醫療政策宣傳，加快城鄉醫療衛生基礎設施建設，全市社區衛生服務站覆蓋率、新型農村合作醫療參合率均達100%，農村戶廁改造全省遙遙領先，新建成桃園鎮國家級衛生鎮1個，九華、江安、搬經、東陳、長江等5個省級衛生鎮，總數占全省的三分之一，并包攬了蘇中蘇北全部名額。市教育局進一步叫響“教育如皋”品牌，普通高考、職教對口高考、義務教育水平測試全省領先，推動了港城實驗學校等一批新建工程交付使用，加快了外國語學校等新建工程建設進度，區域教育現代化先進縣（市）高分通過省級驗收。市文化局不斷出新招，求實效，創特色，民營劇團“如皋現象”叫響全國，獲省文化理論創新工程一等獎，農村文化陣地管理服務志愿者模式在全省推廣。市廣電局不等不靠，大力推進數字電視轉換，有線電視數字化整轉率達95.3%，成為江北首個達到城鄉一體化數字電視整轉標準的縣（市）。市計生委加快推進世代服務體系建設，質量和速度在南通處于領先地位，被評為江蘇省計劃生育優質服務先進縣（市）。市體育局大力推進全民健身，成功承辦了全國老將田徑運動會，我市被省命名為體育強市，被國家體育總局表彰為全國群眾體育先進市。市藥監局加強藥品、醫療器械源頭監管與日常監管，全年立案查處假劣藥品、醫療器械案件72起，藥品稽查執法工作位居南通第一。市勞保局進一步健全社會保障體系，率先在全國建立了村級勞動力保障服務平臺，農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障實現全覆蓋，城鎮登記失業率控制在2.7%以內，社會保障水平不斷提高。市民政局積極落實惠民政策，建立城鄉低保標準自然增長機制，全年發放最低生活保障金4556萬元，城鄉低保和“五保”實現應保盡保，五保集中供養率達70.1%，名列全省前茅。市“雙幫”辦、扶貧辦深入推進“1美元工程”，幫扶工作實現全覆蓋，建檔立卡貧困戶脫貧率達97.1%，在南通遙遙領先。多措并舉促進社會和諧。市委宣傳部突出抓好彎道超越保增長等系列宣傳，深入開展新時期如皋城市精神大討論活動，進一步增強了全市人民的凝聚力和向心力，營造了勵精圖治、奮發有為、爭創一流的濃烈氛圍。市公安局全力打造“長安如皋”品牌，群眾對社會治安滿意率始終保持在98%以上，連續四年獲得全省社會治安安全市稱號，公安局偵破特大網絡販賣槍支案專案組被公安部記一等功，交巡警大隊被公安部評為“全國執法規范化建設示范交警隊”。市檢察院強職能、抓規范、重創新，預防職務犯罪等多項工作南通第一，打造了檢調對接等全國、全省特色品牌，被省檢察院推薦為全國檢察機關集體一等功表彰單位。市司法局大力推進司法惠民，勞動爭議調處“六法”被全國總工會總結推廣，法律援助“12348”品牌被司法部表彰。市信訪局建立健全“書記大接訪”長效機制，建立健全訪調對接制度，著力將矛盾化解在基層和萌芽狀態。全年共接待群眾來訪1494批6133人次，辦理群眾來信1148件，化解上級交辦的信訪積案67件，信訪積案化解率100%；排查各類矛盾糾紛1479件，化解1468件，化解率達99%。市總工會積極籌集資金，保障特困職工基本生活，同時積極破解外出務工“管理難”，在北京開設了全國第一個流動工會會員之家，得到全國總工會、省總工會的高度評價。團市委、婦聯、科協、文聯、僑聯、殘聯等群團、社團組織充分發揮黨聯系群眾的橋梁紐帶作用，最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性，和衷共濟渡難關，凝心聚力奔小康。

——先進典型集中體現了愛崗敬業、無私奉獻的高尚情操。一年來，全市廣大黨員干部深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，把崗位作為實現人生價值的舞臺，用事業詮釋人生無限的精彩。市委辦、政府辦深入打造“忠誠公仆、金牌樞紐、鋼鐵團隊”和“輔政高參、服務團隊”品牌，帶頭解放思想、創新服務、默默奉獻，常常夜以繼日、通宵達旦，為機關高效優質服務樹立了榜樣。市人大、政協機關圍繞全市中心工作，深入基層開展調查研究，分別形成調研報告20份和14份，為市委、市政府決策的科學化、民主化發揮了不可替代的作用。市委農工辦克服人少事多，掛靠的辦公室多，承擔的市委、市政府中心任務多的實際困難，強化統籌協調、督查推進，在推進農村“三大合作”、農民集中居住、拆舊復墾等重點工作中發揮了重要作用。東陳鎮黨委書記冒平同志統籌全局思路清，科學發展能力強，攻堅克難點子多，全年放棄休息日，團結和帶領一班人埋頭苦干，實現了高平臺上的持續快發展。長江鎮（如皋港區）管委會主任吳志華同志，全年沒有休息一天，帶領機關干部發揚“白加黑”、“5+2”精神，每天工作時間12個小時以上，在闌尾炎發作期間，仍堅持邊掛水邊工作。經濟開發區管委會主任馬金華同志勇于開拓，善于創新，通過提升發展理念、完善工作機制，激發全區上下工作熱情，在高效推進“萬頃良田”工程、加快工業經濟轉型升級和城市化進程等方面取得了新突破。市發改委主任楊飛同志，敢于打破常規，甘于服務奉獻，在重大項目審批服務中廢寢忘食，不分白天黑夜，體現了強烈的敬業精神和奉獻意識。市城管局局長王云娟同志身先士卒、起早貪黑、埋頭苦干，在創衛迎驗期間，每天工作都在16個小時以上。中國銀行如皋支行行長田烽同志創新金融服務思路，全年新增貸款12.1億元，增長66%，落戶外匯資本金4.2億美元，有力地支持了地方經濟發展。市城管局副局長郝如良同志在城市花園二期的拆違中，沖在一線，靠前指揮，受傷不下火線，順利完成拆違任務。吳窯鎮黨委副書記、市招商局副局長王昌齡同志長期堅守在招商一線，以真心、誠心、熱心打動客商，全年引進外資項目3個，注冊總額4500萬美元，到賬1259萬美元；市外民資項目1個，注冊6000萬元，連續兩年招商考核居全局第一。柴灣鎮副鎮長陸愛斌同志負責“萬頃良田工程”拆遷，善于做群眾工作，創造了一期工程972戶4天評估結束、6天簽約98%、15天交房100％的拆遷新記錄。郭園鎮統戰委員許忠同志雖然身患肝臟疾病，但仍長期堅守在交通工程質量監管第一線，對不合格工程堅決責令返工，全年嚴令施工單位返工12次，確保了工程質量。搬經鎮副鎮長劉平林同志在鎮黨委、政府的大力支持下，盡心盡力打造法治品牌，被南通市委、市政府表彰為“十大平安衛士”，省委、省政法委表彰為“江蘇省杰出政法干警”。市衛生局合管辦主任陸興華同志，全身心投入新型農村合作醫療工作，被國家衛生部、藥監局、中醫藥局聯合表彰為“全國醫藥衛生系統先進個人”。市公安局督察大隊長鄭云娟同志，敢于動真碰硬，堅持公平公正，并探索出獨特的隊伍管理動態預警機制，被省公安廳確定為全省督察系統重大典型。如城鎮建設規劃科員王廣來同志，身患多種疾病，隨身帶著救心丸堅持在創建一線，在迎接國家暗訪期間，由于勞累過度，冠心病復發，醫生要求住院休息一個月，但他沒有休息一天，為順利通過暗訪檢查做出了貢獻。拆遷推進第二小組組長陳華同志一心撲在拆遷工作上，父親去世后，簡單料理后事，就迅速投入到拆遷一線，在他的帶領下，全組取得了完成拆遷529戶、企事業單位15家的領先成績。常青鎮土山村黨總支書記、村委會主任薛桂如同志身患疾病，先后做過幾次大手術，但他始終以為民造福為己任，引進鹽城客商建成總面積1062畝的高效農業示范園區，全村人均純收入以18.2%的速度遞增，贏得了廣大農民群眾的高度信任。高明鎮曉莊村黨總支書記繆世益同志一心推動農民增收，引進胡桑優質新品種，創新發展桑園生態養雞，實現人均單項增收3200多元；大膽嘗試社會養老新模式，建成如皋首家村級托老院。石莊鎮永興居黨支部書記許國生同志，盡管年過花甲，但精神飽滿勤奮工作，除夕夜仍堅持在拆遷戶家中做工作，僅用一周時間就完成了搬石線南延一期工程40戶拆遷戶簽約拆遷任務。目前他又高點定位，計劃用一年時間完成村居整建制拆遷，全力打造省級現代農業觀光園區。長江鎮（如皋港區）永建社區黨總支書記楊國清同志雖然年過60，但憑借其豐富的農村工作經驗，團結帶領社區一班人，日夜奮戰在拆遷第一線，不到30天就全面完成204國道港口連接線96戶簽約和拆卸工作。雪岸鎮萬富社區大學生村官周杰發起成立全市首個大學生村官工業型創業園、全省首家大學生村官“春之風”文工團，充分展示了我市大學生村官的風采。抽調“雙幫”工作的市委辦施建石、市人大辦孫世軍、市交通局孫宏祥等同志，積極幫助幫扶村多渠道籌集資金，多舉措增加村營收入，改善村民生產生活條件，有力助推了任職村全面達小康?！皭坌泥]路”群體11年如一日幫扶孤寡老人，當選為新中國成立以來感動江蘇人物，王飛云同志當選為“中華孝親敬老之星”，新華社《瞭望東方周刊》專刊進行了報道。張振熙、姜步源等督導組老同志，始終以高度的責任感,不辭辛勞,認真督查，及時發現典型并在全市加以推廣，有力地助推了全市全面小康建設。長江鎮黨委協理員鄒連華同志職務退二線，但工作在一線，放棄節假日休息，撲在新材料工業園區拆遷現場，精心組織實施陽光拆遷，僅用一個月就完成了150戶的簽約拆卸。

先進典型不勝枚舉，感人事跡層出不窮。希望受表彰的單位和個人以表彰為動力，以榮譽為起點，再接再厲，再創佳績；全市廣大干部群眾要以先進為榜樣，心系發展，愛崗敬業，為推動轉型升級調結構、奮力跨江爭八強，開啟建設更高水平小康社會新征程作出自己應有的貢獻！

展望2010，宏偉目標令人鼓舞、催人奮進，引領著科學發展、跨越發展的嶄新征程

2010年是全面完成和超額完成“十一五”發展規劃目標的決勝之年，是建設更高水平小康社會的開局之年，更是轉型升級調結構、奮力跨江爭八強的鏊戰之年。全市上下必須以先進典型為榜樣，咬定目標不放松，創新思路快突破，推動全市經濟社會大跨越、大發展。

——轉型升級調結構、奮力跨江爭八強，開啟建設更高水平小康社會新征程，必須千斤重擔大家挑。一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山。要實現“跨江爭八強”這個極具挑戰性、艱巨性的目標，必須以弘揚新時期城市精神為載體，集民智、聚民心，引領廣大干部群眾團結協作、奮勇前進?！膀v江越海、登高致遠”的新時期城市精神，集中展現了如皋人民志存高遠、挑戰極限、不懈追求的精神風貌。要突出一個“搶”字，搶抓沿海開發新機遇，搶占轉型升級制高點，搶時間，搶效益，搶速度，與時俱進、開拓創新，為如皋跨江爭強注入新動力；重在一個“大”字，把握橋港時代新要求，放眼全局，著眼長遠，大手筆規劃，大力度推進，建設大港口，培育大產業，打造大城市，為如皋跨江爭強增添新優勢；貴在一個“優”字，著眼于科學發展、可持續發展，永不滿足，永不懈怠，朝著更高的目標，更高的境界，奮力開拓，勇往直前，打開跨江爭強的新局面。通過大力弘揚“騰江越海、登高致遠”的城市精神，讓創新元素注入全市人民的血液之中，讓創業激情滲透到所有經濟的細胞之中，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

——轉型升級調結構、奮力跨江爭八強，開啟建設更高水平小康社會新征程，必須比學趕超勇爭先。當前，弘揚新時期城市精神，就是要始終保持積極進取的心態、追趕超越的姿態，在全市、全省乃至全國確立趕超目標，努力以更大的變化縱超歷史，以更快的速度橫超周邊，以更多的亮點振奮人心，以更好的實績造福于民。全市上下要繼續以“學趕張家港”為目標，咬緊時點，奮勇拼搏，為在“十三五”期間與張家港同期步入后工業時代不斷夯實基礎。主體功能區要在沿江縣（市）中找準目標，追趕超越、爭先進位，長江鎮（如皋港區）要如期實現“八年再造一個如皋經濟總量”的目標，爭當全省沿江經濟開發區排頭兵，經濟開發區力爭省級開發區20強，如城鎮躋身全省城關鎮十強，中心城區（包括主城區和科技城）全面加快現代化中等城市和省級軟件園建設步伐；目標財政超億元的九華、白蒲、石莊、丁堰、東陳、林梓、江安等7個鎮要高點定位，爭當全市鎮域經濟的領跑者、排頭兵；桃園、郭園、下原、袁橋等后起之秀要再接再厲，不僅要在速度上爭一流，還要在總量、效益上爭一流，尤其是桃園鎮要確保2011年財政收入過億元；搬經、吳窯、磨頭等鎮要攀高比強奮勇爭先，形成與中心鎮地位相適應的總量規模；常青、高明、雪岸等鎮要奮起直追、迅速崛起，實現跨越發展，擺脫落后局面。企業特別是重點企業要在全省全國乃至全球同行業中比總量份額、比科技創新、比位次貢獻，熔盛造船要瞄準中國第一、世界一流的目標，著力打造中國的“現代”、世界的“熔盛”；英田農用車要瞄準江蘇第一、全國領先的目標，成為同行業中的龍頭老大；九鼎玻纖要爭創全國行業第一；力星鋼球要不斷加大技改投入，確保全球行業三強；神馬科技要快馬加鞭，加快投入擴張，做全球行業最強企業；其他企業都要進一步增強發展意識和責任意識，依靠科技進步做大做強，為全市跨江爭強多作貢獻。市級機關各部門要在跨江爭強中找準定位，拓寬思路，創新服務，超前服務，高效服務，為基層排憂解難，為發展保駕護航。

——轉型升級調結構、奮力跨江爭八強，開啟建設更高水平小康社會新征程，必須錘煉隊伍強保障。以開展學習沈浩活動為契機，大力弘揚解放思想、求真務實的精神，無私奉獻、鞠躬盡瘁的情操，雷厲風行、只爭朝夕的作風。要著力打造一支“想干事、會干事、干成事、不出事”的領導干部隊伍。要實現“跨江爭八強”的目標，關鍵在各級領導干部，關鍵在領導干部的能力和水平。要不斷增強審時度勢、科學決策的能力，在事關全局的大事、要事上，看得準、拿得下、干得成；要不斷增強狠抓落實、高效執行的能力，善于通過抓重點、樹典型，以點帶片、以片促面，確保將市委的部署落到實處；要不斷增強攻堅克難，開拓創新的能力，主動深入基層，沖在一線，打破常規快突破，創新思路快發展。要著力培養一支“干事有能力、創業有本領、能帶頭致富、能帶領致富”的基層黨員干部隊伍。農村基層黨組織要以建設更高水平小康社會為目標，突出推進三大合作、發展現代農業、實現三年倍增計劃、提高村營收入、增加農民收入、農民進城進鎮、土地拆遷整理、加快三集中步伐等重點，充分發揮好戰斗堡壘作用。村級黨組織書記要切實提升富民強村能力，以“雙強雙帶”為抓手，在農村發展、農業增效、農民增收，建設更高水平小康中充分發揮好“領頭雁”作用。社區黨組織要圍繞高效推進拆遷、六城同創和提升社區綜合服務能力等重點，創新載體，凝心聚力，創建文明和諧社區，打造優美人居環境。要著力塑造一支“開拓創新、務實高效、廉潔勤政、團結奉獻”的機關黨員干部隊伍。以深化“優秀服務品牌”、“服務績效雙提升”工程為載體，切實做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、事事快辦，不斷提高機關工作人員服務基層、服務企業、服務群眾的水平；大力實施“陽光政務”，提高行政執法、權力運作的規范度和透明度，塑造機關干部奮發進取、清正廉潔的良好形象，爭做基層發展的推動者、企業做強的服務員、群眾辦事的貼心人。要著力建設一支“視野開闊、敢于競爭、創新創優、超越自我”的企業家隊伍。企業是投資和市場的主體，也是跨江爭強的主體力量，企業家要立志做大做強，以追求自身更大價值來創造更多的社會價值。通過加大技改投入，加快人才引進，增強自主創新能力，加快企業轉型升級步伐；要提升資本運作水平，通過引進戰略投資伙伴和投資基金，大力推動企業上市，用全球資源，做世界市場，創更大效益，為“跨江爭八強”勇挑重擔、多作貢獻。

——轉型升級調結構、奮力跨江爭八強，開啟建設更高水平小康社會新征程，必須突出效益嚴考核。強化督查、嚴格考核是保證政令暢通的重要手段，是激發各類主體活力、確保目標順利實現的有效抓手。要堅持以實績論英雄的用人導向。不斷深化干部人事制度改革，堅持德才兼備、以德為先，注重實績、群眾公認，民主公開、競爭擇優的原則，更加注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部，把那些接受任務不講條件，完成任務不怕困難，為了事業無私無畏，心無旁騖、一往無前的“推土機”式的干部提拔到重要崗位上來。要嚴格以實績為標尺的考核考評。市委1號文件和鎮（區、園）、部門工作目標責任制考核辦法，是立足我市發展新平臺，按照科學發展要求，充分體現實事求是與解放思想、高點定位相統一，速度、質量與效益相結合原則，引導全年工作的考核大綱，年中和年底市委、市政府將動真碰硬進行嚴格考核評比，完善優勝劣汰的獎懲機制。各鎮（區）、各部門要迅速將各項目標任務分解落實到具體單位、時點和責任人，真正做到緊張每一刻、干好每一天、做好每一件、成就每一年。要強化以實效為根本的督查推進。更加突出財政收入、工業應稅銷售、裝備投入、中心城區和小城鎮開發納稅、有效注冊外資和實際到賬外資、有效項目投入，先進制造業、現代服務業、高新技術產業、現代農業在投入中的占比，實際拆遷面積、房產開發面積和土地整理面積等硬性指標、質量效益指標和民生改善指標的督查考核，切實增強督查考核的實效性和導向性。進一步強化過程控制，對重點難點工作推進情況實行序時跟蹤、動態監控，以周保月、以月保季、以季保年，確保全年目標任務的完成和超額完成。

——轉型升級調結構、奮力跨江爭八強，開啟建設更高水平小康社會新征程，必須全力拼搶“開門紅”。當前，發展任務重、工作壓力大、時間要求緊，全市上下要淡年氣、聚人心，集中精力、緊扣中心，科學統籌、奮力拼搶，確保各項工作“開門紅”。一是拼搶的氛圍要濃。以本次大會為契機，將學先進、趕先進、超先進與確保實現“開門紅”結合起來，在全市上下迅速掀起謀發展、快發展、搶發展的熱潮。要圍繞“開門紅”開展大規模的專題報道活動，營造全方位、多層面、立體式的宣傳輿論聲勢，使

“開門紅”的重大成效廣為人知，“開門紅”的先進典型耳熟能詳，形成大干快上、百舸爭流的生動局面。二是拼搶的舉措要實。要嚴格按照序時進度，鎖定目標，分解任務，強勢推進，做到項項抓實，環環相扣，步步緊跟；要大力推行一線工作法，主動深入基層、沉在一線，及時發現問題、研究問題、解決問題，不達目標誓不罷休；要始終堅持說實話、辦實事、出實招、求實效，不搞形式主義，不做表面文章，埋頭苦干、真抓實干，為實現“開門紅”起好步、跨大步。三是拼搶的速度要快。要搶字當頭，以強烈的時間觀、效率觀和時不我待的緊迫感、危機感，事事往前趕，件件不落后；要雷厲風行，定下的事，立說立行、說干就干，全力拼搶、奮力趕超；要拼搏進取，不管多大的困難和挑戰，都要竭盡全力，攻堅克難，以高效率贏得快速度，以快節奏推進大發展。四是拼搶的成效要顯。要把出實效作為檢驗工作的唯一標準，圍繞重大項目、重點工作的推進和落實，選準突破口，抓住關節點，確保一季度財政收入、招商引資、項目投入、工業產銷利稅和集鎮、園區、農保區拆遷建設開發等工作目標全面超序時，實現

“開門紅”。

同志們，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更須快馬加鞭?！稗D型升級調結構，奮力跨江爭八強”的宏偉目標令人鼓舞、催人奮進。讓我們以科學發展觀為指導，大力弘揚“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神，解放思想、開拓創新，奮力拼搏、攀高爭先，共同描繪如皋跨江爭雄的嶄新畫卷，共同奏響如皋持續騰飛的激越樂章！

第五篇：陳書記動員會講話

在全市深入學習實踐科學發展觀活動 第二批總結暨第三批動員大會上的講話

陳 強

（2009年9月12日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央和省委深入學習實踐科學發展觀活動第二批總結暨第三批動員會精神，對我市學習實踐活動進行總結、動員和部署，推動學習實踐活動有力有序有效開展，為加快發展、加速崛起，提供堅強的政治保障。省委對我市學習實踐活動非常重視，以程鵬同志為組長的省委第二巡回檢查組親臨會議指導，程鵬組長等會還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。

下面，根據市委常委會和市委學習實踐活動第四次領導小組會議研究的意見，我講四個問題。

一、凝聚新共識，充分肯定第二批學習實踐活動成效

根據中央和省委的部署，第二批學習實踐活動已基本告一段落。在歷時半年的第二批學習實踐活動中，我們最大的收獲，就是進一步加深了對科學發展觀的

— 1 — 理解，凝聚了加快發展的共識。概括起來，主要有四個方面：

第一，加快發展最為緊迫，科學發展更為重要?？茖W發展觀的第一要義是發展。近年來，巢湖的發展取得了明顯成效、打下了堅實基礎、保持了良好勢頭，但發展不足仍然是最主要的矛盾，加快發展仍然是最緊迫的任務。特別是當前，發展的困難很多，進位的壓力很大，我們必須堅持加快發展、加速崛起不動搖，必須堅持好中求快、又好又快不變向，更加注重質量效益，更加注重城鄉統籌，更加注重改善民生，更加注重保護環境，真正堅持科學發展，邁出又好又快發展的新步伐。

第二，搶抓機遇主動作為，搶占高地決戰決勝。面對建設合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區千載難逢、最為難得的歷史性機遇，我們既有可能搶占發展的高地，也有可能陷入發展的“洼地”。必須在科學發展的大背景下，來認識機遇、把握機遇、搶抓機遇，快速反應、快速出擊，乘機而入、乘勢而上，唱主角唱得精彩、演配角演得出彩，打好這場主場主角的戰役、決戰決勝的戰役，推動巢湖在新一輪區域經濟發展中，搶占高地、爭先進位、奮力崛起。

— 2 — 第三，創新創造永不停步，務實落實毫不懈怠。科學發展觀是世界觀，也是方法論，學習實踐科學發展觀，就是要解決“怎么看”的認識問題、“怎么辦”的方法問題。必須適應發展的新形勢、把握發展的新要求，激勵創新思維、創新方法，拓展發展的新思路、解決發展的新問題；必須咬定既定的目標、抓住發展的要害，在創新中體現務實，在創造中推動落實，最終把大項目引進來，把大投資搞上去，把又好又快發展推進好。

第四，崛起責任勇于擔當，凝心聚力團結干事。推進科學發展、加速巢湖崛起，是我們義不容辭的責任。必須義無反顧擔負起這一責任，盡職盡責地履行好這一責任，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持奮力崛起的雄心壯志，始終保持團結干事的良好環境，心無雜念、身無旁騖，把人心凝聚在一起，把力量匯聚在一起，在干事中體現責任，在落實中行使責任，凝聚大智慧，形成大力量，解決大問題，推動大發展。

這四條共識，是我們在學習實踐活動中不斷總結和提煉的，更需要我們在推進科學發展中，不斷深化和實踐。

— 3 — 回顧我市第二批學習實踐活動，自今年3月份開始，共有514個單位、3.84萬名黨員參加，另有21個第三批試點單位、1萬多名黨員參加。半年來，各地各單位認真貫徹“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊緊圍繞“科學發展上水平、奮力崛起爭先進”主題，緊密聯系應對金融危機的新形勢新任務，始終突出“保增長、保民生、保穩定”這個最大實踐，在深化理論武裝上下功夫，在解決實際問題上下功夫，較好地完成了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的工作任務，取得了比較明顯的成效。主要體現在四個方面：

一是思想認識提升提位。堅持把深化理論武裝，作為學習實踐活動的重要切入口，貫穿于學習實踐活動的始終，采取多種形式，加強理論學習，深入調查研究，廣泛開展解放思想討論，廣大黨員干部對科學發展觀的認識有了新提高，在事關科學發展的重大問題上形成了新共識，思想解放的程度有了新提位，“爭進位、爭上游”成為全市上下的常態目標、共同追求。

二是“三保”工作重質重效。堅持把學習實踐活動，作為應對危機、抓好“三保”的重大契機，借助“三找三定”、“三聯三幫”等有效載體，全力以赴保

— 4 — 增長，盡心盡力保民生，加大力度保穩定。今年以來，全市經濟整體向好，逐步回升，主要經濟指標穩中有進，保持了平穩較快增長的良好勢頭；28項民生工程有序推進、進展順利，返鄉農民工、高校畢業生、就業困難人員等群體的就業工作，得到高度重視，取得新的成效；全市進京非正常訪、到省集體訪總量，均有較大幅度下降，重要時段、敏感節點，沒有發生大規模上訪和群體性事件，社會大局和諧穩定。

三是解決問題求深求實。堅持把找準存在問題、解決突出問題，作為學習實踐活動的重要目標，廣泛征求意見，剖析問題根源，深入分析檢查，邊學邊改、邊查邊改、集中整改，做到了整改問題項目化、整改措施具體化、整改主體責任化、整改任務對接化、整改工作制度化，解決了一批影響和制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，辦了一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，優化了政治生態，密切的黨群干群關系。全市共確定整改項目4348個，制定整改落實措施5469條，目前已解決突出問題1590個，為民辦實事好事6807件。

四是體制機制創新創優。堅持把制度創新，作為學習實踐活動的重要環節，按照“精而管用”的要求，— 5 — 從實際需要和群眾意愿出發，修改、完善、制定了一批具體的制度、意見和辦法，進一步完善了保障和促進科學發展的體制機制，形成了有利于科學發展的正確導向。全市共完善體制機制和政策制度2593項，其中新建794項、修訂1376項、廢止423項。

總的來看，我市第二批學習實踐活動，活動主題明確，實踐特色突出，組織措施得力，工作有序有力，成效比較明顯，得到了省委的充分肯定，也得到了干部群眾的廣泛認可，群眾測評滿意率達99.64%。但我們也要清醒地看到存在的問題和不足：個別參學單位對開展學習實踐活動組織不夠有力、工作力度不夠大，有的理論學習重視不夠、深入不夠，有的解決突出問題措施不夠得力、效果還不夠明顯。同時，第二批學習實踐活動整改落實的時間還不長，把查找出來的突出問題解決好、落實好，把相關的體制機制建設好、完善好，還有著許多工作要做，必須繼續深入，繼續深化，不斷鞏固和擴大活動成果。

二、提高新認識，切實增強抓好第三批學習實踐活動責任感和緊迫感

第三批學習實踐活動，是整個學習實踐活動的重要組成部分，扎實開展好這一批的學習實踐活動，中

— 6 — 央和省委要求很高，社會普遍關注，群眾寄予厚望，意義十分重大。

第一，開展第三批學習實踐活動，是深化理論武裝的必然要求。深化理論武裝，強化思想建設，是黨的優良傳統，也是黨的政治優勢。在黨的發展史上，每到一個重要發展階段，都要開展集中教育活動。這次在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是在我國發展呈現一系列新的階段性特征、黨的自身建設面臨許多新課題新考驗，開展的又一次集中教育活動。中央決定分三批開展學習實踐活動，三個批次緊密聯系、有機統一。我們在第二批學習實踐活動中，形成的科學發展共識、體制機制成果、惠民利民政策等，需要通過第三批學習實踐活動，貫徹到基層、落實到群眾中去。參加第三批學習實踐活動的基層黨組織和廣大黨員，處在最基層，位于第一線。扎實搞好第三批學習實踐活動，有利于基層廣大黨員干部，進一步深化對科學發展觀的認識，加深對科學發展觀的理解，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性，增強推進科學發展的堅定性；有利于解決好基層基礎工作中的突出問題，實現批次互動、連續深入，確保整個學習實踐活動順利進行、取得實效。

— 7 — 第二，開展第三批學習實踐活動，是搶抓崛起機遇的重大契機。巢湖以其獨特的區位，在科學發展的大背景下，在國家擴大內需的大環境下，在安徽區域經濟發展的大格局下，贏得了建設合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區的歷史性機遇。搶抓機遇、承東啟西，是一個戰役、兩條戰線，最終要靠一個個具體項目的落實、一個個具體問題的解決，最終要看基層單位的工作舉措、工作力度和工作成效。我們要以學習實踐活動為契機，引導基層單位和廣大黨員干部，加深對機遇的認識，加強對機遇的研究，結合各自的特點，發揮自身的優勢，找準發展的定位，落實發展的舉措，切實把學習實踐活動的成效，體現在積極主動作為的精神狀態上，體現在搶抓崛起機遇的具體工作中。

第三，開展第三批學習實踐活動，是抓好“三?！惫ぷ鞯默F實需求。抓好“三保”是工作的大局、當前的重點，是實現既定的目標任務的重中之重。當前，巢湖保增長的形勢比較嚴峻，部分指標與序時進度差距較大，與全省平均水平差距較大，完成目標任務的壓力大，爭先進位的壓力大；保民生的任務十分繁重，關系群眾切身利益的就業、就醫、就學、— 8 — 保障等民生民計，還有諸多具體問題、突出問題亟待解決；保穩定的工作非常艱巨，特別是建國60周年慶?；顒蛹磳⑴e行，國慶安保、維護穩定的工作絲毫不能懈怠。必須通過搞好第三批學習實踐活動，引導廣大黨員干部，把思想統一到中央和省委、市委對當前形勢的判斷上來，把行動落實到中央和省委、市委作出的決策部署上來，立足于穩，著力于保，力爭于快，抓好當前“三?！?，完成目標任務。

第四，開展第三批學習實踐活動，是夯實基層基礎的重要途徑。第三批學習實踐活動，把“加強基層組織”，作為重要目標之一，體現了實事求是，突出了關鍵所在?？傮w上說，近年來我們在基層組織建設上，進行了積極的探索，取得了初步成效，基層黨組織戰斗力是強的，基層黨員干部隊伍是好的，但也有不少問題和不足，一些基層黨組織工作基礎還比較薄弱，有的黨員干部的思想觀念、能力素質、工作作風，與科學發展觀的要求還不完全適應，黨員干部黨性黨風黨紀方面也還存在著群眾反映強烈的突出問題。開展第三批學習實踐活動，正是為了有效解決這些問題，著力加強基層基礎，著力提高基層廣大黨員干部的能力和素質，把科學發展觀貫徹到最基層、落實到人民

— 9 — 群眾中、體現在又好又快發展上。

三、落實新任務，扎實推進第三批學習實踐活動有力有序有效開展

按照中央和省委安排，我市第三批學習實踐活動從現在開始，到明年2月基本結束。參學單位主要為鄉（鎮）、街道、村、社區，中等職業學校、中小學校、醫院，新經濟組織、新社會組織等。市委已經制定了實施方案，提出了學習實踐活動的目標要求、階段安排、方法步驟等。各地各單位要以更加積極的態度、更加堅定的信心、更加務實的精神，精心組織，周密安排，認真實施，切實把第三批學習實踐活動的新任務落實好。

（一）把握一個總體要求。中央對學習實踐活動，提出了三句話的總要求，即，黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，其根本目的是鞏固黨的執政地位，落腳點是把經濟發展上去、把人民群眾的生活水平提高上去。具體到第三批學習實踐活動，我們要緊緊圍繞這個總要求，準確把握四項原則，即，堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主；努力實現四個具體目標，即，提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展；

— 10 — 堅持“五個更加注重”，即，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調；注意突出“五性”，即，突出科學性、教育性、實踐性、群眾性、聯動性，進一步凝聚發展認識，理清發展思路，堅持自主創新，又好又快發展。

（二）抓好三個關鍵階段。第三批活動總體上按3個階段進行，重點抓好6項工作。

一是學習調研階段。重點抓好學習討論、調研走訪兩項工作。要制定學習計劃，明確學習內容，創新學習方式，保證學習時間，組織廣大黨員干部，認真學習科學發展觀有關文件，聯系實際開展討論，努力在事關本地本單位科學發展的重要問題上，統一思想，形成共識。鄉鎮、街道和規模較大、黨員數量較多的中等職業學校、中學、醫院等基層單位，領導班子成員要開展調查研究，形成專題調研報告；其他單位的黨員干部要開展廣泛走訪活動，認真聽取黨員群眾的意見，堅持邊學邊改，解決實際問題。

二是分析檢查階段。重點抓好召開專題民主生活會和組織生活會、進行分析檢查兩項工作。鄉鎮、街道等單位，要認真組織召開領導班子專題民主生活會，— 11 — 深入查找問題，深刻剖析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評；黨組織領導班子要廣泛征求意見，撰寫分析檢查報告，檢查分析問題，理清科學發展思路，明確科學發展舉措。其他單位要召開專題組織生活會，進行分析檢查，提高思想認識，明確改進方向，形成簡明實用的分析檢查材料。

三是整改落實階段。重點抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。鄉鎮、街道等單位，要以分析檢查報告為依據，制定操作性強的整改落實方案，明確目標、責任和時限；其他單位要制定整改落實措施。整改落實方案和措施，要以適當方式向黨員群眾公布，作出承諾，接受監督。要集中解決一批通過努力能夠解決的突出問題，辦成一些群眾迫切希望辦的實事好事，形成一批規范實用、簡便易行、操作性強的規章制度，更好地促進工作、推動發展。

學習實踐活動基本結束后，要及時總結，適時進行滿意度測評，抓好鞏固提高，擴大活動成果。

（三）突出五項實踐特色。按照“規范動作要落實到重點上、地方動作要體現在實際上”的要求，緊密結合本地本單位實際，找準結合點，抓好著力點，突出實踐特色，解決實際問題，以又好又快發展的成

— 12 — 效，來檢驗學習實踐活動的成果。

第一，著力保持搶抓機遇的好勢頭。機遇來之不易、不容閃失，發展時不我待、尤為緊迫。我們搶抓合肥經濟圈和沿江城市帶承接產業轉移示范區建設的機遇，已經到合肥、馬鞍山開展了對接活動，最近還要到蕪湖進行對接。我們的反應是快的，工作是主動的。面對機遇，我們必須繼續搶抓快上、決戰決勝，堅持東向、西向同時并舉，主角、配角同樣出彩，特點、重點同向發展，建好產業轉移的集中區，建設與合肥對接的濱湖宜居城市，加快工業化、城鎮化進程。各地各參學單位，都要強化機遇意識，在這場主場主角的戰役中，明確自身應該做什么、能夠做什么、怎樣做得好，特別是要把項目一一列出來，把責任一一落到位，切實做到主動、快動、聯動，切實把優勢轉化為強勢、勝勢。

第二，著力增強“三?！惫ぷ鞯暮贸尚?。保增長依然是當前經濟工作的頭等大事，靠的是全市上下的真抓實干。每一個基層單位都為“三保”作貢獻，就會匯成“三?！钡拇罅α?，形成發展的大合力。各地各參學單位，要把狠抓“三?！保鳛閷W習實踐活動的最大實際，對照既定的目標任務，查進度、找差距，— 13 — 訂措施、抓落實。要堅持把加快投資進度、加大投資強度，作為當前最緊迫、最重要的任務來抓，抓大招商、引大企業，抓大融資、上大項目，抓大機遇、促大建設，推動投資加快，促進增長提速。要堅持把落實民生工程、保障民生民計，作為工作的出發點和落腳點來抓，確保惠民利民的政策不折不扣落實到基層，確保事關群眾切身利益的具體問題、突出問題，得到及時有效的解決。要堅持把做好國慶安保、維護社會穩定，作為當前特殊的政治任務來抓，以特別的重視程度、特別的落實力度、特別的推進深度、特別的工作強度，落實好責任，落實好措施，確保國慶期間穩定安全，確保社會環境平安和諧。國慶期間的穩定工作，市委還將召開專題會議進行部署。

第三，著力形成統籌發展的好局面。從目前的發展現狀看，巢湖的工業化、城鎮化水平還不高，統籌城鄉發展的任務很重，基層組織的責任很大。同時也要看到我們的優勢，縣域經濟實力較強，占全市經濟的比重達到80%以上；民營經濟發展很快，占全市生產總值的比重達到64%；厚積薄發的產業集群、特色鮮明的工業園區，集中在縣域、鎮域。要堅持以工業化為核心，抓住擴權強縣、擴權強鎮的機遇，承接產

— 14 — 業轉移，發展民營經濟，做強鎮域經濟，壯大縣域經濟。要堅持以城鎮化為導向，抓住建設合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區的機遇，科學規劃，加快建設，著力打造環湖城鎮群、皖江北岸新城鎮。要堅持以農業產業化為突破口，調整結構，壯大基地，引進項目，扶持龍頭，做大品牌，搞活流通，促進農業增效、農民增收。要以新農村示范工程建設為抓手，大力開展村莊整治，改變農村面貌，改善人居環境；以工地整治、整村推進為抓手，積極實施遷村并點工作，推進城鄉一體化發展。

第四，著力打牢科學發展的好基礎。推動科學發展，必須有堅強的基層組織、堅實的基礎工作。要把開展好第三批學習實踐活動，與學習貫徹即將要召開的十七屆四中全會精神結合起來，認真研究、切實解決基層黨建方面存在的突出問題。要大力加強黨的基層組織建設，堅持以改革創新精神，全面推進農村、街道社區，學校、醫院等事業單位，以及“兩新”組織黨的建設，深入開展以學習實踐科學發展觀為主題的創先爭優活動，切實提高基層黨組織在推動科學發展中的執行力，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為貫徹落

— 15 — 實科學發展觀的骨干力量。要著力解決基層工作中的突出問題，完善制度體系，健全激勵機制，特別是要進一步完善選人用人制度，靠干事鍛煉干部，靠干事認識干部，靠干事選用干部，調動基層組織的積極性，激發基層干部干事創業的激情，打牢科學發展的基礎。

第五，著力營造團結干事的好氛圍。團結出生產力，團結出戰斗力。只有團結干事，又好又快發展才會成為可能，決戰決勝才會出大智慧，政治生態環境才會得大改善。要通過學習實踐活動，引導廣大黨員干部，堅定志在必得的信心，保持奮發向上的激情，弘揚務實落實的作風，說干就干，雷厲風行，加快節奏，加大力度。領導班子要合力干，領導干部要帶頭干，黨員干部要一線干，心往一處想，勁往一處使，心無旁騖抓機遇，凝心聚力抓“三保”，齊心決戰決勝，同心奮力崛起。

四、把握新要求，確保第三批學習實踐活動取得實效

這次學習實踐活動要求高、任務重。各級黨委一定要按照新要求，擺上新高度，加強領導，精心組織，確保各項工作落到實處、取得實效。

第一，組織領導要體現堅定性。市委已對第三批

— 16 — 學習實踐活動領導小組作了相應調整，由我任組長，飛飛同志任第一副組長；增加市委統戰部、市民政局、市衛生局、市農委等部門負責同志為領導小組成員；分別成立了市委巡回檢查組和分系統指導小組。各參學單位要及時成立相應的領導機構和工作機構，落實領導責任、指導責任和工作責任，迅速開展工作。各縣區委學習實踐活動領導小組，要對本地區學習實踐活動負直接領導責任；基層黨組織負責人負第一責任人的職責；鄉鎮黨委、街道黨工委在抓好自身學習實踐活動的同時，要切實加強對村、社區，以及相關學校、醫院、“兩新”組織學習實踐活動的領導和指導。要充分發揮領導干部示范帶頭作用，建立黨員領導干部聯系點制度，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點。

第二，分類指導要體現針對性。第三批學習實踐活動參學單位、參學黨員的特點，要求我們更加注重分類指導，體現針對性。工作安排上要更有針對性。市委活動辦已經分別制定了鄉鎮和街道、村和社區、中小學校和醫院、“兩新”組織的實施方案。在這批學習實踐活動中，鄉鎮、街道和村、社區是重點，一定要抓緊抓實；“兩新”組織和流動黨員是難點，一定要

— 17 — 采取有效舉措加以突破；黨員領導干部是關鍵，一定要發揮示范帶頭作用?；顒觾热萆弦嗅槍π?。圍繞加深對科學發展觀的理解，圍繞解決基層組織、基層工作中存在的突出問題，圍繞落實具體責任、抓好具體工作、確保全市目標任務的完成，在事關本地本單位科學發展的重要問題上形成共識，在解決群眾關注、經過努力能夠解決的突出問題上求得實效，在搶機遇、促崛起，保增長、促發展上見到成果。方式方法上要更有針對性。堅持中央、省委、市委總體要求的原則性，與具體操作的靈活性相結合，科學設計活動步驟，合理安排活動時間，注重喜聞樂見，支持大膽創新，激發黨員的積極性，調動群眾的參與熱情。市委巡回檢查組、分系統指導小組和縣區指導檢查組，一定要認真負責，抓好督促檢查、指導協調；各地各參學單位要積極支持，密切配合。

第三，載體設計要體現創新性。各地各參學單位要根據黨員干部思想實際、本地本單位工作實際，找準結合點，抓住著力點，精心設計一些符合基層、富有吸引力的實踐載體，使科學發展主題具體化。鄉鎮、街道、村、社區的載體設計，要與“雙培雙帶”、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、社區規范化建

— 18 — 設、城鄉基層黨組織結對共建等相結合、相融合；學校、醫院的載體設計，要重點圍繞辦人民滿意教育、創人民滿意醫院來開展；“兩新”組織的載體設計，要緊緊圍繞各單位的生產經營和業務工作，開展具有特色的主題實踐活動。

第四，活動開展要體現群眾性。第三批學習實踐活動，“受教育”的是基層黨員，“得實惠”的是基層群眾。必須堅持“開門”搞活動，緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，讓群眾知情，向群眾學習，請群眾監督，確定活動方案要向群眾問計，查找突出問題要聽群眾意見，起草分析檢查報告要請群眾評議，制定整改落實方案要向群眾請教，衡量活動成效要由群眾評判，確保把學習實踐活動，辦成群眾滿意工程。使活動切實反映群眾意愿。必須強化輿論引導，精心制定宣傳計劃，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，大力宣傳中央、省委、市委的部署要求，大力宣傳學習實踐活動的先進典型、工作成效和新鮮經驗，用具體事例、生動細節、精彩畫面、鮮活語言，增強輿論宣傳的針對性、生動性和實效性，營造濃厚氛圍，凝聚群眾參與。

— 19 — 第五，統籌兼顧要體現實效性。開展學習實踐活動的根本目的，是為了全面貫徹落實科學發展觀，又好又快發展，加速奮力崛起。各地各參學單位，要把學習實踐活動，與搶抓機遇、承東啟西、搶占高地結合起來，與加大投資、抓好“三?！?、全面完成目標任務結合起來，與學習貫徹即將召開的黨的十七屆四中全會精神、加強黨的建設、優化政治生態結合起來，與慶祝建國60周年、總結發展成就、堅定信心和決心結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以學習實踐活動的新進展，開創加快發展、加速崛起的新局面，以加快發展、加速崛起的新成果，檢驗學習時間活動的新成效。

同志們，開展學習實踐活動，是一項重大的政治任務，也是一項重大的政治責任。我們要以高度負責的態度，奮發有為的精神，求真務實的作風，有力有序有效地開展好學習實踐活動，努力取得更多的認識成果、實踐成果、制度成果，為保增長、促發展，抓機遇、促崛起，提供堅強有力的政治保證！