第一篇：陳書記全體會講話2009年11月

[2009〃11]中共余干縣委十三屆七次全會文件

在縣委十三屆七次全體（擴大）會議上的

講 話

陳建輝

（2009年11月12日）

同志們：

經縣委常委會議研究決定，今天召開縣委十三屆七次全會。會議的主要任務是：學習貫徹黨的十七屆四中全會、省委十二屆十一次全會和市委二屆八次全會的精神，聽取縣委常委會工作報告，對全縣黨的建設和當前及明年經濟社會發展等方面的工作作出部署。

黨的十七屆四中全會，是在國際形勢發生深刻變化、國家處在進一步發展的重要戰略機遇期召開的一次的重要會議。全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，認真總結了建國60年來我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的寶貴經驗，著重研究解決新時期黨的建設的重大問題，指明了新形勢下黨加強和改進自身建設的目標任務，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件，為在新的進程中推進黨的建設提供了新的“路標”。省委十二屆十一次全會，就如何認真學習貫徹四中全會精神，加強和改進新時期全省黨的建設和當前及明年經濟社會發展等方面的工作，作出了詳細的部署。市委二屆八次全會，堅定既定的發展戰略和發展思路，立足當前保增長，謀劃“下一個春天”的到來。學習十七屆四中全會、省

委、市委全會精神，對于科學判斷形勢、進一步統一思想、凝聚各方力量，有效應對危機、保持經濟社會持續平穩快速發展，實現余干新跨越，具有十分重要的意義。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，認真學習領會精神，切實抓好貫徹落實。

下面，我代表縣委常委會向全會報告今年以來的工作，并就貫徹中央、省委、市委全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，做好當前及明年經濟社會發展等方面的工作，講幾點意見。

一、關于今年以來縣委常委會的工作

2009年，是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。在省委、市委的堅強領導下，縣委常委會堅持以科學發強展觀為指導，按照“三保一弘揚”和“打造一個樞紐，建設四個基地”的要求，圍繞各項工作進入全市先進行列的目標，堅決貫徹落實上級黨政的各項決策部署，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，化危為機促崛起，應對金融危機取得顯著成績，各方面工作取得顯著成效，全縣經濟在逆境中前行、在困難中飛躍。

今年以來，縣委常委會重點抓了10個方面的工作。一是堅持理論學習，不斷提升領導科學發展的能力和水平。堅持把理論學習放在縣委班子建設的首位，十分注重用最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。建立健全了縣委中心組學習制度、常委授課制度，促使每一位常委先學一步、深學一層。先后從中央黨校、人民出版社、省廳機關邀請了專家學者，利用雙休日對領導干部進行新知識培訓。

組織了《漢水橫沖》和《正道直行》兩本書的學習討論活動。尤其是結合當前金融危機，開展了現代金融知識的專題講座，使全縣各級干部增長了見識、擴大了視野、提升了素質、增強了能力。

二是堅持科學研判，牢牢把握應對危機的主動權。在年初召開的縣委全會上，我們深入分析了金融危機給我們帶來的機遇和挑戰，要求全縣上下審時度勢、堅定信心，沉著應對、狠抓落實，努力變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，奮力實現 “彎道超越”。縣委敏銳地把握住中央和省市出臺重大決策的時機，及時研究和提出了貫徹落實的方案和措施。先后制定了加強項目建設和招商引資、促進就業再就業、推動三大主導產業發展、保持房地產業健康發展等文件。由于決策正確、行動迅速，指揮得當、措施有力，為全縣干部群眾抗擊危機、搶抓機遇，贏得了時機，爭取了主動。

三是堅持項目建設，搶抓機遇加大固定資產投入。堅持把加強項目建設、擴大固定資產投資作為加快余干發展的最主要的動力，要求全縣上下把項目建設和招商引資作為全縣發展的重中之重、當務之急、頭等大事和一號工程，切實抓緊、抓實、抓狠。縣委常委會堅持將項目建設和招商引資優先考慮、優先研究、優先安排、優先落實。“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓政績，不抓項目是失職，不會抓項目是不稱職”的理念深入人心；人人抓項目、人人跑項目、人人服務項目的氛圍日益濃厚。嚴格細化了對項目建設的年度考核，要求鄉鎮場和各招商小分隊年內至少引進一個固投在千萬元以上的工業項目和商貿物流企業，爭取一個計劃外的5

萬元以上的項目或資金，實現了發展壓力的傳遞。

四是堅持幫扶企業，穩定經濟發展形勢。我們堅持把保企業作為保增長、保民生和保穩定的中心環節，充分發揮市場和政府“兩只手”的作用，盡最大努力幫助企業渡過難關、謀求生存、調整結構、壯大實力。縣財政出資2000萬元建立了企業貸款擔保中心，解決了部分中小企業資金短缺問題；縣委、縣政府多次召開專題會議研究再生資源企業優惠政策，使它們在嚴重危機中逐漸擺脫了困境、恢復了生機；定期組織召開集中解決企業困難和問題的現場辦公會，面對面落實、面對面幫助，堅定了信心、穩定了人心，確保了現有企業的正常生產、新建企業的快速達產達標，實現了全縣工業企業經濟平穩快速發展。

五是堅持發揮優勢，鞏固三農基礎地位。緊緊抓住國家加大對糧食主產區支持力度的有利政策，實施了新增百億斤商品糧工程，加強糧食示范基地建設，培育種糧大戶，提高倉儲、加工能力，推進糧食產業化，使糧食生產變成了一項農民增收的大產業。下大力氣集中建設了豐收辣椒、烏魚、螃蟹、肉鴿、紅毛鴨等有特色、有市場、有知名度、有競爭力的產業基地，進一步唱響了余干特色農產品品牌，確立和鞏固了市場競爭優勢地位。狠抓了以“三清三改”、垃圾處理為重點的生態新村建設，實施了造林綠化“一大四小”和“穿衣戴帽”工程，改善了農村生態，提升了農村居住環境。

六是堅持建管并重，統籌城鄉協調發展。圍繞建設南昌后花園和中等城市的目標，大力實施了縣城中心城市大建設和重點鄉鎮大發展的“雙輪驅動”戰略，以縣城為核心，以黃金埠、瑞洪為兩翼，以中心鎮為節點的城鎮建設。以重點

項目為載體，以重點工程為抓手，以強力舉措為保證，加大了城西開發和重點鄉鎮建設的力度，使一批重點工程取得了突破性進展。加大了“二違”整治的力度。從整治黨員干部參與土地非法交易入手，以強力拆除違規違章建筑為突破口，綜合整治，重拳出擊，使猖獗的非法土地交易、嚴重的亂搭亂建現象得到有效遏制。

七是堅持以人為本，扎實推進民生工程。受國際金融危機的影響和沖擊，今年全縣財政收支矛盾更加突出。縣委、縣政府仍堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，資金再緊，投入民生工程的資金不能減少；困難再大，年初確定的民生工程任務必須不折不扣全面完成。今年全縣財政安排民生工程建設資金不僅沒有減少，而且在去年的基礎上增加了4000萬元，達3.7 億元。目前全縣民生工程83項考核指標已完成了90%。年初，縣委、縣政府出臺了厲行節約、節省開支的嚴厲舉措，規定單位不準購買小車、不準搞超標準裝修、不搞同城吃請，做到能少花的錢堅決不多花，可花可不花的錢堅決不花，優先保證民生資金的投入。啟動了“飛翔工程”，免費資助500名農村困難群眾子女進入正規職業學校進行技術培訓，畢業后能保證推薦就業，學生高興，家長滿意，群眾擁護，領導肯定。

八是堅持守土有責，著力維護社會穩定。今年是政治敏感時期相對集中的一年，也是各類社會矛盾碰頭疊加的一年。縣委常委會要求各級黨委、政府和有關部門必須把維護社會穩定作為第一重任，履行維穩職責作為第一責任。更加突出了維穩機制建設，進一步完善了縣鄉兩級黨政、縣直機關主要領導接訪、下訪、包案制度，健全群眾信訪接待室，落實領導接訪時間表。縣委常委會堅持每半月研究調度一次維穩信訪工作，遇有突發事件隨時研究。并要求各地各部門定期研究信訪工作，暢通民意訴求，疏導公眾情緒，化解各類矛盾。深入推進和諧平安余干建設，精心部署嚴打整治專項斗爭，在洪家咀、江埠、黃金埠、瑞洪等重點鄉鎮開展了重點整治活動，堅決有力地維護了大局的穩定。

九是堅持狠抓落實，不斷強化工作力度。越是非常時期越要采取非常舉措。縣委、縣政府創新工作方式，加大對工作的督查調度力度。今年以來，縣委、縣政府重點調度了工業經濟、招商引資、新農村建設及垃圾處理、“一大四小”、農村公路、計劃生育、維穩信訪及縣領導掛鉤重點工程、重點項目、重點工作等10項工作，做到每周有布臵、每旬有檢查、每月有調度，使全縣各項重點工作抓得實而又實、緊而又緊、狠而又狠。縣委、縣政府定期召開老干部和“兩代表一委員”會議，聽取他們的意見建議，推動縣委、縣政府科學決策、促進各項工作落實到位。

十是堅持以學習實踐活動為抓手，全面推進黨的建設。按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求，精心組織了深入學習實踐科學發展觀活動，我縣第二批學習實踐活動已順利結束，第三批學習實踐活動正扎實開展。切實加強了班子自身建設，努力把常委會建設成為更加團結有力、勇于開拓創新、堅定貫徹落實科學發展觀、善于領導科學發展的堅強領導集體，為推動我縣科學發展提供有力的組織保證。進一步增強了敢抓敢管的執行力。面對重點工作和重點項目，面對熱點問題和難點工作，大膽抓、大膽管，敢于負責、勇于決策，在狠抓落實中推進工作，在攻

堅克難中打開局面。進一步改進了干部作風。縣委常委做出表率，以縣委常委班子好的作風帶動全縣各級領導班子工作作風，影響和帶動全體干部和全社會的風氣。進一步加強了黨風廉政建設。帶頭執行廉潔從政的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，自覺接受各個方面的監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，堂堂正正做人，干干凈凈做事。

在省市的正確領導下，經過全縣干部群眾的共同努力，我縣經濟社會發展的形勢總體要好于預期，呈現出經濟較快發展，民生不斷改善，黨員干部務實奮進，人民群眾安居樂業的大好局面。1—9月份，全縣實現GDP38.3億元，增幅12.6%，列全市第4，其中二產增幅列全市第1、三產增幅列全市第3；財政收入3.25億元、增幅12.3%，列全市第4；外資1469萬美元，增幅列全市第1。社會消費品零售總額11.58億元，增長19.3%；農民人均現金收入3588元；主要經濟指標逆勢進位，不少工作取得較大發展甚至是突破性進展，走在了全市前列。具體來說，主要體現在8個方面：

一是項目建設強勢推進。1—9月，城鎮固投18.45億元，增幅61.6%，列全市第2，高出全市20個百分點、全省17個百分點；實際利用省外3000萬元以上工業項目32個、資金4.67億元，其中5000萬元以上項目22個。投資增幅之高，開工項目之多、特別是重大項目之多，前所未有。在中央去年年底新增4000億元投資中，我縣爭取各類項目57個、累計投資2.87億元，項目數量和資金總額列全市第一。在各級領導的關心重視下，爭取到余電一級公路改造3000萬元、鐵路延伸4800萬元、強電下地5000萬元等一大批項目資金。

二是工業經濟快速崛起。1—9月，規模以上工業增加值11.2億元，增幅21.11%，高出全市3個百分點、全省5個百分點，列全市第5，扣除電廠因素，其增幅達37%，列全市第1。①電廠二期項目爭取在關鍵環節上取得重大進展：拿到了省政府核發的路條。②加大了園區工業招商力度，引進了中石油5萬方油庫、江西大嘉LED新能源、香港建富偉業、浙江余氏銅業等18家企業落戶園區；鵬輝高科、金泰金屬、東泰建材等一批工業項目竣工投產。③深化了與山東工業項目的對接，引進了投資8000萬元的金石科技等一批項目。

三是三農工作進一步加強。①糧食產量再創新高。全縣種植糧食面積達171萬畝，預計全年糧食總產達14億斤以上。②農業基地有效做大。豐收辣椒、瑞洪烏魚、烏泥紅毛鴨、白馬肉鴿、銘日蠶桑、大湖芡實和螃蟹等現代農業基地不斷擴大規模。③新農村建設扎實推進。東源新村、潼湖新村等185個生態新村建設點改水改廁改路和村莊穿衣戴帽工程有序進行。④湖區生態環境治理成效顯著。造林綠化“一大四小”、農村垃圾和污水處理、衛生清潔等工程扎實開展，群眾生產條件和人居環境有了明顯改善。

四是城鎮建設日新月異。①城西開發實現三大突破。實現了3條主干道建設的開工竣工：世紀大道西延工程全線拉通，西六路改造全面完工，余信路改造已開工建設；一批功能性項目快速推進或竣工：污水處理廠建成并即將投入使用；職教中心、血防醫院等主體工程進入封頂階段。饒州監獄萬人干警生活小區項目正式立項。②老城區和城北區功能不斷完善。建成了上城花園、馨港花園等4個、總面積38

萬平方米的高檔住宅小區；改造了4條、總面積4.6萬平方米老城街道和121條里弄小巷道路。③小城鎮建設步伐加快。黃金埠、瑞洪、古埠、烏泥等小城鎮面貌有了新的改觀。④城鄉管理水平不斷提升。依法強力拆除面積1.1萬平米的違章建筑，查處了54宗土地非法交易，維護了城鄉建設的正常秩序。

五是重大交通基礎設施建設好戲連臺。今年是余干公路建設史上最為濃墨重彩的一年，實施了高速、公路、鐵路、大橋和農村公路等10項重點工程。①在短短一個月內，完成德昌高速余干段征地2571畝、拆遷建筑2.3萬平米，確保了國家重點工程順利推進。②完成余電一級公路征地1171畝、拆遷建筑2.9萬平米，土方施工快速推進，年內能全線拉通。③克服資金短缺的困難，歷時長達4年之久的龍津大橋終于今年5月1日順利通車。④中洲大橋將于年底竣工通車。⑤謀劃多年的河埠大橋已進場施工。⑥按市政道路標準設計的烏泥連接線規劃已經完成，瑞洪互通即將在11月動工。⑦瑞洪至康山的旅游公路即將開工。⑧電廠至園區的鐵路延伸建設資金得到落實，工程有望近期動工。⑨農村公路硬化里程310公里，完成年任務的104%。

六是民生工程扎實推進。著重抓好了6件實事：①開通了回鄉農民工“就業直通車”。直通車每周開進農村，幫助近萬名農民工實現了在家門口就業；舉行大型招聘會6次，提供就業崗位2.1萬個。②創辦了“女子創業園”。免收3年店租、免交3年稅費、每人提供3—5萬元小額貸款，幫助600余人圓了老板夢。③啟動了“飛翔工程”。④實施了“扶貧光彩工程”。2300萬元的中央福利彩票扶貧光彩工程

順利實施，使15個貧困村徹底走出困境。⑤推進了“安居工程”。建設了面積10000平米、220套的廉租房。⑥集中整治了無證辦學、非法營運等突出問題，使管理更加規范有序。

七是社會政治和諧穩定。今年以來，沒有發生一起惡性事件、沒有發生一起群體性械斗事件、沒有發生一起重特大安全事故，保持了社會大局穩定。①著力于解決問題，化解了一大批矛盾糾紛，維護了群眾正常上訪秩序。②提高了街面見警率，實行24小時網格化巡邏，強化了對縣城區的社會面的控制。③在重點鄉鎮開展了專項整治活動，抓捕了一批犯罪分子，確保了社會治安穩定。④強化了安全生產責任制，杜絕了重特大安全生產事故的發生。

八是黨的建設不斷加強。著重實施了“三大工程”：①繼續推行了縣級領導干部“十個一工程”。縣級領導帶頭爭項目、帶頭跑招商、帶頭抓重點工程，實現了發展壓力的層層傳遞。②啟動了科級領導干部“雙千惠民工程”。全縣1000余名科級黨員領導干部每人辦一件實事、每人幫扶一戶困難群眾，推動了各項工作，密切了黨群干群關系。③開展了“雙健康工程”。全面落實了黨風廉政建設責任制，建立了干部離赴任書面交接、領導干部任前廉政談話、外地反面案例定期警示教育等制度，加強了對干部的教育管理，實現了干部健康成長、經濟健康發展的目標。

回顧總結今年以來的工作，有四個方面的深刻體會： 第一，緊緊抓住“三保一弘揚”這條主線，全面貫徹落實中央、省、市的決策部署，是應對國際金融危機，扎實做好保增長、保民生、保穩定各項工作的根本保證。這場國際金融危機來勢兇猛、沖擊之大、危害之重是歷史罕見的。危

機發生后，黨中央見事早、反應快、決策準，制定了一系列擴內需、保增長的政策措施。省委省政府、市委市政府貫徹“三保一弘揚”及時作出的部署，為我們做好工作指明了方向。特別是各級領導對我們余干的特殊關懷、特殊照顧，給了我們全縣干部群眾無限力量和極大鼓舞。沒有中央、省市的堅強領導，沒有各級領導的關懷關愛，我們有天大的本事，也難以在這場危機中快速走出來。

第二，堅持黨的實事求是的思想路線，一切從余干的實際出發，是推動科學發展、加速余干崛起、實現建設全省經濟強縣目標的思想基礎。我們之所以能夠將這場國際金融危機的影響降到最小，一個重要的原因，就是始終貫徹實事求是的思想路線，堅持從余干縣情實際出發，思考問題、作出決策。要縮小余干同發達地區的差距，必須緊緊抓住發展不足這個主要矛盾，不管東西南北風，咬定發展不放松。尤其是余干作為人口大縣、農業大縣、工業小縣、財政窮縣，必須全力以赴跑項目，必須千方百計抓招商，只有依靠項目建設和擴大投資，才有可能實現趕超；只有堅持實事求是，一切從實際出發，我們的各項決策和工作才能經得起實踐的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。

第三，科學分析判斷經濟形勢，增強工作的前瞻性和預見性，是應對復雜局面、牢牢把握發展主動權的重要前提。去年9月以來，國際國內經濟形勢風云突變，我們及時跟蹤分析研判，縣委、縣政府多次召開政銀企經濟運行分析會，迅速作出反應，立即調整策略，取得了較好的效果。實踐讓我們體會到，前瞻性、預見性實質就是一種歷史的主動性，只有具備歷史的主動，才能具有現實的從容。一旦喪失歷史

主動性，必然陷入迷茫被動的境地。一個國家是這樣，縣市同樣也是這樣。

第四，始終保持攻堅克難、奮發有為的精神狀態，是變壓力為動力、化危機為生機、變經濟波動期為發展機遇期的強大動力。在應對這場百年罕見的國際金融危機中，全縣上下眾志成城、攻堅克難，講得最多的是共克時艱，想得最多的是化危為機，干得最多的是危中求進。良好的精神狀態是我們的底氣所在、力量所在。只要我們始終保持攻堅克難、奮發有為的精神狀態，余干經濟必定能在這次危機后有一個新的跨越，必定會迎來下一個美好春天的到來。

回首過去，奮力抗擊金融危機的成績固然可喜；暢想未來，我們前進的道路仍布滿了荊棘與坎坷。經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，金融危機對我們的影響尚未完全消除。全縣經濟總量小、產業層次低、財政增長慢、民生任務重、仍是我們的壓力所在、困難所在。尤其是維護社會穩定，始終是我們任何時候都放松不得的工作。一些領導干部的素質不適應新形勢新任務的要求，敬業心、事業心、責任心不夠強，領導科學發展的能力、把握機遇的能力、做群眾工作的能力不夠強。基層基礎特別是農村村級組織軟弱渙散。少數黨員干部黨紀法律意識淡薄，違法違紀案件時有發生。對此，縣委常委會將認真研究，逐步解決。

二、集中智慧，積極探索，努力開辟新形勢下黨建工作的新途徑

加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。十七屆四中全會對新時期黨的建設提出了一系列新要求、新舉措。我們要立足于余干縣情實際，突出重點，大膽

探索，勇于創新，加強對新形勢下黨的建設問題的研究，切實提高黨建工作科學化的水平，把全縣各級黨組織打造成為推動各項事業發展的堅強領導核心，為實現余干跨越發展提供強大的動力支持和堅強的組織保障。

（一）打造學習型黨委，著力提高領導科學發展的能力 學習的問題，我們黨歷來十分重視。重視學習、善于學習是我們黨奪取事業勝利的一條重要經驗。世界在變，形勢在變。不學習就要落后于時代，不學習就要落伍于群眾。過去我們有句話：“一天不學習，就趕不上劉少奇。”用在今天知識大爆炸的時代，非常恰當。現在，余干站在了一個全新的起點上，面臨很多新的發展機遇，也遇到不少困難、風險和挑戰。我們必須按照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”的要求，積極推動馬克思學習型政黨建設，把學習作為一種人生態度、一種價值追求、一種政治責任，樂于學習、勤于學習、善于學習，做一名合格的學習型領導、學習型干部、學習型黨員。

首先，要端正學風。必須解決好“為什么學”的問題。今天談學習，目的不是為了撈學歷、裝門面，更不是去作秀、趕時髦。作為黨員領導干部，學習就是為了掌握理論武裝自己；學習就是為了學到真本領、真本事、真功夫，指導實踐，推動工作；學習就是為了提高修養，錘煉黨性，樹立理想，堅定信念。我們要堅決摒棄浮躁心態、克服急功近利思想，多一份靜心、多一份雅興，崇尚學習，熱愛學習，勤奮學習，真正做到學以增智、學以立德、學以致用。

其次，要抓住重點。知識無涯，人生有涯。在有限的時光中怎樣學到有用的東西，這就得講究學習方法，要求抓住

學習重點。市委蔡書記經常在大會上向我們推薦看什么書，他要求宣傳部門認真遴選好的書籍，供全市黨員領導干部學習。作為一名黨員領導干部，我認為要讀好“四本書”：一是讀透一本最新理論讀本。我們雖不能閱讀經典馬列著作，但我們要掌握當代的馬克思主義理論尤其是科學發展觀知識。今后凡是要求我們黨員干部學習的理論普及讀本，宣傳、組織部門都要及時購買、組織學習、搞好輔導。二是讀通一本政策法規普及讀本。現在我們有些干部出現政策“真空”，對哪些允許做、哪些不允許做，哪些做法取消、哪些新規出臺都不清楚，怎么能掌好權、執好政？作為領導干部，必須了解國家宏觀政策、省市發展戰略和縣委、縣政府的工作重點；業務人員必須熟悉本系統法規、本部門工作流程。三是讀懂一本經濟學常識讀本。在我們干部隊伍中學經濟學專業、懂經濟學知識的人了了無幾。在經濟迅猛發展的今天，掌握經濟學的知識，不再是時髦，而是迫切需要。我們要學習一些金融知識、稅務知識和工業知識，爭做一個善于招商、善抓項目、善抓工業的行家里手。四是讀好一本人生哲理讀本。一個情趣高尚的人，必定是個好讀書、讀好書的人。領導干部一定要經常讀一些經典書籍，學習一切人類文明知識、一切為我所用的知識，汲取智慧、取人之長，修身養性、陶冶情操，不斷增加人生底蘊、提高精神境界。

第三，要健全機制。一要堅持加大教育培訓力度。縣委黨校、人事部門要努力發揮陣地作用，加強對不同層次、不同崗位的人員教育培訓，把學習培訓班辦成提高班、強化班。二要有針對性地安排課題調研。堅持學習與實踐結合、學習與思考結合，開展有實踐價值的調研研討活動，努力增強學習的效果。三要逐人建立干部學習培訓檔案。把干部學習培訓情況與確定獎懲和選拔任用干部結合起來，促進培訓效果向實際能力的轉化。

（二）完善民主集中制，努力增強各級領導班子的活力 堅持和完善民主集中制，是領導班子建設中常抓常新的重要課題。改革發展不斷深入，任務越來越艱巨，新情況新問題新挑戰越來越多，賦予了領導班子民主集中制建設新的標準和新的要求。我們要堅持從實際出發，用科學發展觀作指導，著眼于解決好實際問題，加強民主集中制建設，努力增強各級領導班子的新鮮活力。

一是領導班子內部要充分發揚民主。實踐表明，“一把手”的民主素質和駕馭能力，是一個班子能不能很好地貫徹執行民主集中制的關鍵。領導班子主要負責同志，要帶頭發揚民主，有寬闊的胸襟，有容人的氣量，工作中充分尊重班子成員的意見，吸納班子成員的智慧，調動和發揮每個成員的積極性，做到統攬而不獨攬，領唱而不獨唱，在重大問題決策和干部任用上不搞個人專斷，在帶領一班人團結戰斗、開創局面上充分發揮主導作用。班子成員都要增強政治意識、民主意識、全局觀念和團隊精神，盡心盡力履行責任，嚴格遵守民主規范，共同建設團結和諧、充滿活力的領導班子。

二是領導干部要切實提高執行力。領導班子的決策，要靠班子成員去執行；領導班子決策的權威性，要靠班子成員去維護。對領導班子民主集中制建設的要求，不僅僅是民主和科學決策的過程，還要有班子成員履行職責、落實決策目標方面的內容。每一名領導干部都要圍繞增強落實決策部署的堅定性和實踐能力，自覺加強執行力建設，不斷提高對決

策目標的認知能力；不斷提高用科學發展觀指導工作、統籌推進發展的能力，不斷提高搶抓機遇、破解難題、開拓創新的能力；不斷提高團結帶領群眾干事創業的能力；不斷提高腳踏實地、真抓實干的能力。用過硬的執行力，參與集體領導，貫徹民主集中制，加快推進事業發展。

三是完善落實民主集中制的制度規定。要建立健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事規則和決策程序，實行民主決策、科學決策、依法決策。各級領導班子要嚴格執行領導班子民主生活會的有關規定，建立實行民主生活會質量測評辦法，強化對民主生活會的跟蹤指導和督促落實，增強民主生活會的思想性、政治性和原則性。要健全和落實談心談話制度，加強領導班子正職與副職之間、副職與副職之間、上級領導與下級領導之間的談心溝通，交流思想，增進理解，融通感情，促進領導班子成員之間的團結協作。

（三）夯實基層基礎，大力提升基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力

基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨執政的組織基礎。基礎不牢、地動山搖。哪個基層黨組織軟弱渙散，那個組織就將什么事都干不成，甚至連基本的穩定都沒有保證。我們要開展好“1234”工程，切實加強基層黨組織建設。

“1”：即選好一個帶頭人。選準配強農村黨支部書記。重點將政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優秀人才擔任村黨支部書記，把村黨組織建設成為召之能戰、戰之則勝的堅強堡壘。

“2”：抓好村兩委班子建設。明確農村“兩委”干部工作職責，推行任期目標、年度目標公開承諾制，建立健全監督制度、評議制度、考核制度。落實好村“兩委”干部的基本報酬和社會保障問題，解除他們的后顧之憂。

“3”：建強農村黨員、致富能人、大學生村官三支隊伍。一是抓好農村黨員教育管理。加大農村優秀青年入黨積極分子培養力度，提高新發展黨員質量，努力優化農村黨員隊伍結構。建立屬地與行業、流出地與流入地黨組織協調共管機制，積極推進流動黨員城鄉一體化管理，努力形成全面覆蓋、協同配合、管理有序的黨員動態管理機制。二是加強致富能人隊伍建設。深入開展三個“1+1活動”：“黨員一幫一”，組織有能力的黨員幫扶一戶致富能力差的農戶，帶領其脫貧致富；“能人一帶一”，致富能人每人幫帶一個農戶，提供技術指導和營銷服務，帶動其向大戶方向發展；“村干部一扶一”，村黨支部書記結合村情選準致富路，制定致富計劃，每名村干部幫扶一戶群眾科技增收致富。建立完善激勵措施，努力把致富能人培養成黨員，把能人黨員培養成村干部，共同帶領群眾致富增收。三是規范大學生村官管理。堅持選聘高校畢業生到村工作，把實施“一村一名大學生”計劃、“鄉土人才創業”工程作為農村后備干部的重要來源，保證農村各項事業發展后繼有人。

“4”：完善黨建工作責任制落實、典型帶動、治后促后、民主管理四項機制。一是健全縣鄉村三級黨建工作責任制。強化農村黨建目標管理，落實工作目標責任制，縣與鄉、鄉與村的黨組織負責人，逐級簽訂工作目標責任書。加大黨建工作考核力度，縣委將依據考核結果進行綜合排位，作為評

選優秀鄉鎮黨委、提拔使用黨委領導干部的重要依據。二是深化典型帶動機制。全面推行基層黨建工作星級責任目標管理，力爭通過2年的努力，使全縣“五個好”鄉鎮黨委、村黨支部達到60%以上。三是完善“治后促后”機制。把窮村、亂村、班子癱瘓村作為整頓重點，集中各方面的人力、財力、物力和精力，幫助配強班子、建強隊伍、促進發展。四是探索創新民主管理機制。積極探索按行業、產業、協會等設臵基層黨組織的模式，以聯村建支部、聯村建村委會等方式，推動村級組織設臵改革，促進大村帶小村、強村幫弱村，放大優質組織資源帶動效應。

（四）把握思想道德建設關鍵，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，保持黨同人民的血肉聯系

要始終從推動落實黨委、政府中心工作的大局出發，思考謀劃反腐倡廉建設，堅持把反腐倡廉融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中，落實到“保增長、保民生、保穩定”的各項工作中，以抓好反腐倡廉建設的實際行動促進黨的建設各項任務的落實。要牢牢把握思想道德建設這個關鍵，堅持以德為本、以德從政、以德取才、以德養廉，在領導崗位上做個好領導，在社會上做個好公民，在單位內做個好職工，在家庭里做個好成員。

一是以德為本，注重立德立言的自身修養。做官先做人，為官重修德。德，指思想政治素質，它包括一個人的世界觀、人生觀和價值觀，也包括革命事業心、理想、信念、情操等。領導干部都在一定的崗位上承擔著一定的領導責任，領導干部立德要更嚴、標準要更高。要注重自己的品行修養，潔身自好，修身養性，從一點一滴、一言一行做起，始終如一，必須不斷地校正自己的人生坐標、規范自己的人生追求，確確實實做到活到老、學到老，改造到老。

二是以德從政，樹立勤政為民的公仆意識。為“官”者的從政道德，就是要牢固樹立勤政為民的公仆意識，一切從人民的利益出發，站在人民的立場上立身處世從政，把為人民服務、廉潔奉公、勤政為民作為“官德”的核心，恪守熱愛祖國、愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會、廉潔奉公的職業道德。盡心盡責為人民群眾出主意，想辦法，擔道義，除災害，謀利益，為民辦實事辦好事，排憂解難，做到“為官一任，造福一方”。

三是以德取才，堅持德才兼備的用人導向。要大膽創新干部人事制度，以德取位，廣開進賢之路。通過建立考核激勵機制，讓德才兼備、政績突出、銳意改革、群眾擁護者上；讓德才平庸、能力不濟、違法亂紀、惟我獨尊者下。把德才兼備、群眾公認、實績突出、勤政廉潔的干部及時選拔出來，努力營造有利于干部脫穎而出的環境，讓有德有績、有膽有識的人挑起大梁。

四是以德治家，形成風清氣正的良好家風。良好的家風是社會主義道德建設的重要內容，也是領導干部從政道德的一個“窗口”。作為領導干部，必須倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結、熱心公益的家庭美德，不僅要用“愛”來聯系家庭關系，更要用“義”和“理”作為維系家庭關系的紐帶。對配偶不嫌不寵、對子女不嬌不慣，嚴加管教；對老人不厭不煩，盡到敬老愛老的孝心；不能為親戚辦一些違反原則的事情。公私分明，公事家事兩分開，領導干部不能讓親屬插手單位工程，不能用公家的車輛、設備、工

具、名義為家庭成員提供便利的條件或特殊的待遇。通過以德治家，形成良好的家風，筑起一道反腐倡廉的家庭防線。

五是以德養廉，塑造廉潔奉公的良好形象。廉潔奉公是領導干部從政道德的題中應有之義。領導干部只有為政以德，以德養廉，廉潔奉公，才能樹立起反腐敗的屏障，才能塑造清官形象，才能提高拒腐防變和抵御風險的能力。以德養廉就是要從源頭抓起，構筑牢固的思想道德防線，切實做到慎權、慎獨、慎欲，防微杜漸，警鐘長鳴；就是要發揚艱苦奮斗的優良傳統，勤儉節約，艱苦創業，不講排場，不比闊氣，反對鋪張浪費；就是要時刻保持清醒的頭腦，經受住不正之風的腐蝕和考驗，耐得住寂寞、頂得住歪風、抗得住誘惑、管得住小節，過好名位關、權力關、金錢關、美色關、人情關；就是要立黨為公，用權為民，正確對待手中的權力，不搞特權，不謀私利，不違法亂紀。真正做四個不敢：“不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權、不敢失責”，著力打造一支“會干事、能干事、干成事、不出事”的干部隊伍，促進干部健康成長、經濟健康發展。

三、狠抓當前，謀劃明年，不斷創造全縣經濟社會發展的新業績

進一步做好當前和明年全縣經濟社會發展工作總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅定不移地以“三保一弘揚”統領全縣各項工作，堅定不移地貫徹保增長、調結構、促改革、惠民生的基本方針，堅定不移地貫徹省委省政府、市委市政府提出的各項措施，堅持實事求是，干今年、想明年，搶抓機遇、乘勢而上，化危為機、危中求進，努力實現在這一輪經濟波動

中全縣經濟進入全市先進行列。務必做到“八個進一步”：

（一）進一步統一思想認識，切實強化危中求機、危中求進的緊迫感和使命感。一方面，要充分估計面臨的困難和挑戰，始終保持清醒頭腦。國際金融危機使世界經濟陷入深度衰退，現在還難言見底。雖然各國經濟有所改善，但是發達經濟體總體上很難V型反轉，經濟復蘇不可能一帆風順、一路陽光。我國經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。經濟發展過分依賴投資和出口，還缺乏應對危機風險的內在動力和活力。當前我國經濟社會發展仍處在企穩回升的關鍵時期。具體余干而言，金融危機帶來的只是暫時性的困難，主要矛盾仍是自身長期發展的不足。我們既要看到經濟發展欣喜的一面，更要看到擴大差距被動的一面。既要增強信心，應對各種挑戰；更要自我加壓，努力實現趕超。

另一方面，要充分看到危機中的有利因素和發展機遇，增強危機中求機的敏銳性。國家統計局新近發布的數據顯示，中國經濟的同比增速，已經從一季度的6.1％、二季度的7.9％，上升到三季度的8.9％，全年增長保8的目標必然會實現。對逐季向好的中國經濟來說，這無疑是一個巨大好消息。我們還注意到，媒體報道沿海各地出現了用工荒現象：深圳缺工１２萬，東莞缺工１０萬，蘇州工業園區２０多家電子企業招工缺口１萬人，等等。隨著我國經濟的企穩回暖，年初還頻頻出現企業關門歇業的長三角、珠三角等地區，如今卻在訂單的壓力下相繼出現企業招工難。一滴水珠可以折射太陽的光芒。長三角、珠三角所出現的變化，正是今年以來中國經濟走勢的縮影。從我縣看，保持經濟持續快速發展具備以下幾個有利因素：一是電廠和園區為我們發展

工業奠定了堅實的基礎。特別是近幾年來主攻工業戰略所取得成績，更增添了我們打造濱湖工業縣的信心。二是余干所具備的區位優勢更加凸現出來。既是交通區位的極佳地帶，更是鄱陽湖生態經濟區規劃的黃金板塊，余干今后生產要素的匯聚一定會加速，經濟發展的步伐一定會加快。三是一支會干事、肯干事、干成事的干部隊伍正在形成。實現了過去以抓農業為主向現在以抓工業為主的工作重心的歷史性轉移；實現了過去以催糧收款為主向現在以搞好服務為主的角色定位的歷史性轉變，我們干部的能力、水平和作風有了大幅的提高，這是我們干事成業的基礎和保證。總之，只要我們堅定信心，再接再厲，乘勢而上，完全可能化危為機，完全可能在這一輪經濟波動中實現彎道超越。

（二）進一步突出項目建設，保持投資持續高速增長。項目是經濟發展的載體，是財政稅收的源頭，是發展后勁的標志，是提升競爭力的抓手，抓項目就是實實在在地抓發展、促崛起。我們必須要有抓項目建設的十分自覺，必須要有抓項目建設的萬分緊迫。在項目建設上，我們面臨社會投資逐步回暖、產業轉移加速的有利條件，但也面臨國家新批項目趨少、產業政策趨嚴、信貸規模趨緊的重大變化，特別是兄弟縣市為爭取國資項目的“蜂擁而上”、爭取梯度產業轉移的“圍追堵截”，形勢不容樂觀，競爭異常激烈。一是要在全縣各級領導干部中深化抓項目的理念：敢抓項目是膽識、善抓項目是能力、抓好項目是本事，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位臵來抓。二是要千方百計爭取大項目的開工和資金的落實到位。要不惜一切代價、利用一切可以利用的力量，全力以赴爭取電廠二期項目盡快開工和余電一

級公路的資金落實位。要加強與省廳、市局的聯系溝通，掌握信息，爭取支持。有關部門要抓緊做好年底項目清倉和明年項目編報工作。三要深化與山東項目的對接。要跟緊盯牢50萬錠如意紡織、弘潤石油、龍大食品和太陽能等項目。力爭在煙臺、淄博、濟寧、濰坊各市都能引進一至三家有一定規模和實力的工業項目。四是要全力以赴爭搶土地指標。目前，縣城規劃區內已經省政府批準的1000畝土地尚未征用到位。我們要盡快開展土地收儲征用工作，加強組織領導，集中人力物力，力爭今年內完成，為今后項目發展積聚要素。五是要強化項目建設的協調領導。嚴格項目建設的考核。仿效省市做法，明年將項目建設排在后三名的主要領導進行談話，連續兩次談話的主要領導要組織措施。

（三）要進一步加大城鄉統籌力度，大力推進城鎮化和農村改革發展。推進城鎮化，要把以人為本作為城市發展的根本出發點和落腳點，把關注民生、改善民生貫穿于城市規劃、建設、管理的各個環節。繼續實施“雙輪驅動”戰略，推動縣城中心城市大建設和重點鄉鎮大發展。一要以重點工程的突破實現城西開發的突破。搞好世紀大道西延工程、血防中心、職教中心等在建項目的沖刺，確保年內竣工并投入使用；加速推進西三路、余信路建設，力促饒州監獄干警生活區、人防大廈、文化三館等項目年內開工，掀起城西開發新熱潮。二要抓好老城、城北兩區的功能完善和品位提升。加大老城區里弄小巷的照明、道路硬化、社區綠化等工程改造，加大河道、池塘清理治污力度，全力爭取市湖整治項目立項開工，完善老城區給排水、供電等市政設施功能，改善市民生活環境；加快城北和老城區連接道路建設，實現新老

城區的有效對接。三要抓好重點小城鎮建設。著力抓好黃金埠鎮、瑞洪鎮、昌德高速和一級公路沿線鄉鎮的建設，全面提升小城鎮的經濟帶動作用和人口聚集功能。四要堅持建管并重，建立城鄉長效管理機制。開展違章建設大整治，規范城市建設秩序。深化戶籍改革，鼓勵農民工進城定居，圓進城農民“城市夢”；有效滿足居民不同層次的住房需求，圓普通市民“住房夢”；把城鎮化與產業發展結合起來，進一步推進全民創業，圓有才之士“創業夢”。

推進城鄉經濟社會一體化，重點、難點在農村。要繼續堅持以新農村建設為總抓手，以農民增收為核心，以發展現代農業為重點，大力推進農村改革發展。著力發展龍頭企業。全力抓好銘日、全阜等龍頭企業的發展，力促益人生態、鵬輝高科包裝上市，提高市場競爭力。著力建設農業特色基地。做大做強豐收辣椒、烏魚、食用菌、螃蟹、生豬、肉鴿、紅毛鴨、烏黑雞和烏泥科技示范園等特色產業基地，力爭年產值億元以上的基地達5家。著力抓好生態新村建設，按照寧缺勿濫、示范帶動的要求，選出工作基礎好、群眾積極性高的試點村，集中財力、人力，努力打造一批在鄱陽湖地區乃至在全省拿得出手、經得起看的生態新村。

（四）要進一步深化國有企業改革，增強經濟發展的內生動力。深化國有企業改革，是今明兩年的一項艱巨任務。而國有工業企業改革是市里下達今年必須完成的任務。我們要按照市委、市政府提出的要求，抓好現有國有工業企業的改革。要在思想上高度統一、信心上堅定不移、手段上敢于碰硬。要充分認識國企改革是整個經濟體制改革的中心環節，是加快發展繞不過的坎，早改早主動，越拖越被動，絕

不能因為求穩怕亂，而把這個風險和難題留給后來者。要充分估計改革的難度和風險，現在沒有出事不等于全年不出事。要按照領導分工，抓緊落實，精心操作、穩妥推進。要充分發揚民主，維護職工權益，尊重職工意愿，力爭改制方案高票通過。要積極推進醫藥衛生體制改革，適時推進農墾企業、糧食企業、農業企業、水利企業、林業企業、商貿流通企業、交通企業等方面的改革，做好縣級機構改革的準備。

（五）要進一步加強生態建設，努力走出綠色發展、綠色崛起的路子。一是要深入實施生態環境綜合治理工程。加強從源頭上控制污染排放，嚴格控制新污染源產生。二是啟動使用污水處理廠。合理征收污水處理費，加強管網支線建設，做到雨污分流，確保正常運營。三是加大“一大四小” 造林綠化力度。重點抓好昌萬路、景鷹高速余干段、康山大堤和世紀大道西延伸等綠化工程，做到高標準、嚴要求，確保高成活率。四是加快推進垃圾無害化處理工程。縣有關部門要加強與上級有關部門的溝通聯系，抓緊謀劃鄱陽湖生態經濟區批準后的組織實施工作，需要匯報的抓緊匯報，能夠爭取的積極爭取，可以提前做的事主動去做。規劃一經批準，全力組織實施。

（六）要進一步保障和改善民生，讓全縣人民共享改革發展成果。民生大于天。越是困難時刻越要高度關注民生，越是要把民生工作放在突出位臵抓緊抓實。一要努力擴大就業。認真落實就業再就業的各項優惠政策，做好返鄉農民工、大學生和城鎮就業困難人員的就業工作；以“飛翔工程”為依托，加大職業技術培訓力度，提高就業再就業本領，盡力讓群眾就業有門、創業有路，生活有來源、致富有奔頭。二

要加大困難群體的救助力度。提高對低收入家庭的補貼標準，搞好農村“五保戶”集中供養，確保困難群眾的基本生活能夠維持下去。三要大力實施民生工程。組織實施交通、教育、城鄉居民基本醫療保險、農民安居、農村飲水、農村供養服務機構、社區服務體系等重點項目，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

（七）要進一步維護社會和諧穩定，切實營造良好的發展環境。社會穩定事關人民群眾的生命財產安全，事關全縣經濟社會發展的大局，事關黨和政府在人民心目中的形象。為官一任，保一方平安。切實做好維護穩定的各項工作，是我們各級黨委、政府的首要職責和第一使命。一要健全嚴打整治長效機制。深入開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，嚴厲打擊各類嚴重暴力犯罪活動，始終保持對違法犯罪的高壓態勢，著力整治突出治安問題和治安混亂地區，不斷增強人民群眾的安全感。二要健全矛盾糾紛排查調處機制。堅持定期排查制度，切實解決問題，對各類矛盾糾紛及時摸排、分級調處，化解一件、銷號一件，力爭把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。三要健全社會治安防控機制。建立健全點、線、面相結合的多方位、全覆蓋、大防控的立體治安防范網絡。要加大巡邏防控的密度，實行全天候、網格化巡邏防控，努力做到“白天見警察，晚上見警燈”，最大程度地減少可防性案件。四要高度重視安全生產。全面加強安全生產應急管理工作，搞好森林防火，抓好水上交通、道路交通等日常管理，防止發生重大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。

（八）要進一步加強干部隊伍建設，為余干跨越發展提供堅強保證。干部強，則事業強。干部興，則余干興。實現

余干跨越發展，關鍵是要各級干部聚精會神搞建設、一心一心謀發展，以良好的精神狀態、扎實的工作作風、嚴明的組織紀律，推動各項目標任務的完成。一是要增強敬業精神。愛崗敬業，是職業道德的應有之義，是作風建設的基本要求，是做好一切工作的前提條件。各級干部要常懷敬畏之心，善待組織委以的重任，更加珍惜工作崗位；要恪盡為民之責，切實增強責任心，強化使命感和緊迫感，宵衣旰食抓招商、抓工業，殫精竭慮抓落實、抓發展。二是要敢于堅持原則。我們余干人很重視情面，把它用于交朋友是一件好事，但是用到工作上、用到謀劃余干的發展上就不一定是好事，在某種程度上可以說是阻力。現在，我們有很多同志熱衷于做老好人，辦事不講原則，說話不講黨性，只對個人負責，不顧組織要求；只對部門負責，不顧大局全局；只對眼前負責，不顧長遠利益。怕得罪人、怕丟選票，怕說閑話、怕人抬杠，能拖則拖，能躲則躲。這種風氣是我們所不能容忍的。各級干部一定要以對人民負責、對歷史負責的態度，堅持原則、敢抓敢管，雷厲風行、攻堅克難，推動工作落實，促進經濟發展。三是要治理庸懶散。庸懶散問題，是與黨的先進性和全心全意為人民服務的宗旨格格不入的。有的人只會唱高調，說空話、假話、大話，做表面文章，不會干實事、好事、老實事。我們要以過硬的手腕和對黨負責的態度，加強治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴的問題，健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出的問題，使能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓忠厚老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓群眾滿意。

同志們，走過2200多年歷程的余干，歷史上創造過燦

爛的農耕文明。在共和國60年的光輝照耀下，年輕的余干、發展的余干，腳步邁得更加堅定、更加鏗鏹、更加豪邁。只要我們全縣人民同心同德、群策群力，善謀實干、開拓進取，富民強縣，指日可待；跨越發展，勢不可擋。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉科學發展的旗臶，團結一致，奮力進取，攻堅克難，共同譜寫余干科學發展、加快崛起的嶄新篇章！

第二篇：全體會講話

在區政府全體（擴大）會議上的講話

副區長

李樹森（2012年1月16日）

同志們：

今天我就2012年城市建設與管理工作的任務、工作重點和工作措施做如下安排。

我區2012年城市建設與管理工作的指導思想是：以十七大精神為指導，堅持貫徹區委第十四次會議精神，堅持以人為本，落實環境立區，突出觀念轉變，理順城市管理體制，打造城市建管亮點，實現經濟、民生、環境三方面的新提高。

一、先行先試抓建設

2011年1月21日新的《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺實施后，區委、區政府從加快發展建設的需求出發，成立了區房屋征收補償經辦中心和房屋征收管理辦公室。下步工作要制定關于房屋征收與補償工作的實施意見、房屋征收社會穩定風險評估辦法等制度和規范，進一步推進拆遷工作的實質開展。并要嚴格制訂拆遷工作計劃，加大監管力度，堅持依法拆遷，陽光拆遷，以德拆遷，平安拆遷，實現 “拆遷一處，造福一方，發展一區”的目標。

要以城市建設開發為引擎，以商貿房地產發展為動力，做好經濟發展、民生幸福的謀篇布局。與相關單位一道，策劃包裝扶華小區改造、二道江小區改造等項目14個，積極推進民政干休所、鐵城名苑等已申報項目18個，確保江畔陽光、沈鐵電務器材廠等16個新建項目如期開工。結合房地產開發，著力發展商貿地產業，實現房地產短期收益和商業長期收益的最佳結合。努力落實年初制定的民生工程計劃。積極協調市政府相關部門，爭取“暖房子”工程和廉租住房指標。本著公開、公平、公正的要求做好“暖房子”工程和廉租住房發放工作，切實為百姓安居樂業做好應盡義務。

進一步加大城市基礎設施建設力度。2012年計劃向上爭取資金1070萬元，維修延安路東段等27條街路，共7.5萬平方米，提高城市交通承載能力，確保城市居民出行條件。并對全區880余座雨污排井進行清掏，避免在汛期出現暴雨內澇現象。

全面加強城區環境綠化、沿江帶狀綠化、道路立體綠化。擴大園林綠化面積，建設2.5公頃義務植樹基地1處，義務植樹20萬株，新增城市綠地10公頃。提高“園林城市”創建成果，打造一個精品游園、綠化一條精品街路。

二、力拔頭籌抓管理

落實環境立區，管理是重要保證，要牢固樹立“為民城管”理念。今年的城市管理，要從破解難題入手，創新方式，使現有城市管理機制更加適用、高效。

成立城市綜合管理指揮中心。整合住建、執法等相關部門的職能，結合社區管理試點工作成果，推進網格化管理，突出百姓在城市管理工作中的監督作用。改變以往“坐等投訴、坐等派單”的模式，廣泛調動社區干部、群眾的積極性，延伸城市管理的觸手，積極做好社區市容管理工作。

做好“門前五包”工作，簽定責任狀，使包保率達到100%，全面提升城市形象；加強區管街路的市容管理，以定點看守和流動執法相結合的方式，杜絕出室經營、跨店經營、露天燒烤、機動車、非機動車亂停放等違法違規現象；積極配合市執法局做好區內占道市場的初審工作，加強轄區內占道市場的管理，并積極尋找退路進室途徑；規范大潤發二店周邊、東灘路、江華街等路段的戶外牌匾設置；增加機動執法頻率，對流動商販、臨時商販要堅持實行全天候、全方位、橫到邊、縱到底的管理辦法，逐步實現城市管理的長效化。

主動作為，探索在無物業和棄管小區開展物業管理。一種模式是在區物業辦的指導下，發揮社區的橋梁作用，組建業主大會。充分發揮社區居委會的協調、溝通作用，努力形成業主委員會自治管理、物業公司專業管理和居民委員會監督協調的有效監督制約機制,通過物業公司抓硬件,社區委員會抓軟件,互相支持,各司其職,打造一個和諧共贏的物業小區。另一種模式是由社區直接承擔物業職能，在社區中選取一個有代表性和具備條件的社區，成立社區物業服務部。由物業主管部門進行指導和監督，管理轄區內除專業化物業公司管理外的老舊住宅區和單體樓，提供相應的物業服務。通過不斷提高和完善社區物業管理服務，不斷優化居民的生活環境，并在實踐中探索物業管理新經驗。

三、以人為本抓環境

打造良好的城市環境，改善人民群眾的生活居住環境，既是“以人為本”的體現，更是環境立區的一個重要方面。

重點做好環境衛生以及冬季清雪和夏季防汛管理工作。按照各項規章制度，強化日常環衛清掃、保潔、清運、垃圾處置的管理，對22條重點街路繼續實施機械化清掃和水沖洗作業，消滅衛生死角，達到環境整潔優美的目標。做好冬季清雪工作和夏季城市防汛的組織和應急物資儲備工作，及時更新設備、物資，做到萬無一失。

認真落實環境保護工作，依法依規強化環境監督管理。認真貫徹執行環境保護目標責任制，控制污染物總量、加大污染防治力度，實現工業固體廢物實現“零”排放；嚴把建設項目審批關，控制新污染的產生，認真執行建設項目環境影響評價及“三同時”制度，對不符合環境保護法律、法規要求，不符合國家產業政策，以及環境污染與生態破壞嚴重的項目，實行“一票否決”；堅決取締不達標燃煤鍋爐，規范油煙排放，全面整治擾民噪聲，遏制污染反彈。

四、落實責任抓安全

夯實安全生產主體責任，嚴格安全管理。按照分級和屬地的個原則，進一步建立健全領導干部安全生產責任制，將安全生產責任落實到每一個職位，每一個崗位，每個人頭，有關行業與領域主管部門將安全生產工作納入年初發展規劃，指導本行業安全生產管理工作，對本行業安全生產工作負責。要強化生產過程管理，及時組織重點時段安全生產檢查。

深化安全生產專項整治，嚴格“打非治違”。著力解決事故多發行業和領域的突出問題，繼續深化對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通安全、食品安全、人群聚集場所等多方面的專項整治檢查。針對各類隱患，要加大督促整改力度，督促企業加大安全投入，嚴格安全管理，努力創造安全穩定的發展環境。

完善應急體系建設，提高隊伍素質。加強重大危險源監控，保證其平穩運行。有針對性的組織應急實戰演練，不斷修訂和完善重點領域、企業的應急預案，提高應急隊伍的作戰能力。加強安全監管監察人員的思想作風建設，加強素質能力建設，加強廉政機關建設。努力打造一支業務過硬，素質完善的安全生產監管隊伍。

五、平戰結合抓人防

2012年全區的人防工作要從服務于戰備需要和經濟建設需要出發，加大基礎工作的建設力度，強化執法意識，提高執法水平，努力開創人防建設的新局面。

充分利用人防資源，加快人防工程的建設步伐。積極與市人防部門溝通，向上申請資金并與開發單位協商，在原人防指揮所位置重建一處兩層結構設施齊全功能完備的指揮所。根據我區城市建設發展情況，在警報空白地段增設警報器，擴大警報覆蓋面，并加強警報器的維護維修工作嗎，保證完好率和鳴響率達到100%。加強人防工程的開發和維管，要做到工程主體、防護設施、設備維護正常，維管率達到97%，完好率達到71%。以駐區大企業和中小學為宣傳教育工作的依托，進一步加強人防法規和人防知識的宣傳教育工作。并強化行政執法力度，用法律的手段解決侵害人防工程的案件，積極完成人防四費收繳任務。

六、主要工作方法和措施

2012年我區的城市建設與管理工作任務十分艱巨，但這也是考驗我們和實現我們工作目標的機會，在今年的工作中，大家要樹立攻堅克難的思想和決心，迎難而上，按照為區委、區政府的總體部署，確保城市建設與管理各項工作目標的實現。

第一，明確責任，落實任務。相關單位要統一思想，對應全區城市建設和安全生產的工作目標，制定本部門相應的工作措施和工作具體進度，對每一項工作，都落實到具體科室，要有具體人員負責，形成齊抓共管的工作局面，絕不能因為一個部門或某一個環節的工作，影響全區工作目標的實現。

第二，完善制度，加強督導。完善《昌邑區露天占道市場管理辦法》、《昌邑區環境衛生長效管理督導檢查實施辦法》等規章制度。通過制度建立長效管理機制，強化管理；通過月調度、季匯報，及時了解工作情況，溝通相關部門，及時發現解決問題，強化對對重點工作的指導，保證工作措施落到實處，見到實效。

第三，樹立拼搏精神，提高隊伍素質。城市管理工作的好壞，有體制因素，也有人的因素，要加大投入開展業務培訓，交流經驗，提高愛崗敬業精神，樹立不畏困難、積極進取的拼搏精神，推動工作目標的實現。

同志們，新工作和任務已經擺在我們面前，機遇與挑戰同在，我們一定要團結拼搏，與時俱進，克服困難，在區委區政府領導下，圓滿實現2012年工作目標。

第三篇：陳書記 講話

在疏勒縣“八一愛民”學校奠基儀式的講話

地委委員、縣委書記 陳澤浦

尊敬的解放軍***、各位領導、各位來賓、老師們、同學們：

今天，春意盎然，笑語盈耳，我們在這里隆重舉行疏勒縣“八一愛民”學校開工奠基儀式。這是我縣的一件大喜事，也是我縣教育發展中的一件盛事。在此，我謹代表縣委、縣政府向多年來關心支持我縣教育的解放軍總參謀部表示衷心的感謝，向參加此次開工奠基儀式的各級領導、各位來賓、全體師生表示誠摯的歡迎，向縣“八一愛民”學校的開工奠基表示熱烈的祝賀！

這次解放軍總參謀部在我縣援建的疏勒縣““八一愛民”學校，是貫徹落實胡錦濤總書記重要講話的具體行動，是維護新疆和諧穩定、加強軍政軍民和民族團結的有效舉措，體現了解放軍總參謀部對我縣各族人民的關心和厚愛,也是對我縣教育工作的重大支持和幫助。多年來，疏勒縣委、政府高度重視教育事業，切實把教育放在優先發展的戰略地位，面對新形勢、站在新起點、開創新局面、實現新發展，大力推進“科教興縣”戰略的實施，促進了全縣經濟和社會各項事業的發展。2009年，我縣順利通過了國家“兩基”驗收，標志著我縣教育發展邁上了一個新臺階。今年，自治區又提出“強基育人”工程，我縣爭取到了10.18億元資金用于教育教學條件的改善。借此東風，縣政府將集中精力進行教育布局的調整和優化，全縣中學由原來的16所縮減到5所，小學由原來的92所，縮減到48所。目前，全縣各職能部門已全力投入緊張的工作，疏勒的教育已走上了高速發展的快車道，一個教育的新春天正迎面而來。

軍民情誼，如魚似水。“八一愛民”學校的開工建設，標志著不久的將來，在我們腳下的這塊土地，將崛起一座高標準的學校；標志著在不久的將來，巴仁鄉5村乃至全鄉的小學生將告別艱苦的學習環境。標志著在不久的將來，一個高起點、高質量、全新的小學教育平臺在此形成！

我們有理由相信，有教育部門堅持科學、精益求精的務實精神，有施工單位團結協作、吃苦耐勞的優良作風，“八一愛民”學校就一定能高質量、高水平地完成工程建設。我們更有理由相信，有解放軍總參謀部的關心支持，有全縣人民的共同努力，疏勒的教育一定會有跨越式的發展，我們多年的愿望就一定能如期實現！

再次向各位領導、各位來賓的到來表示感謝！祝各位身體健康、萬事如意、合家歡樂！

謝謝！

第四篇：縣政府全體會講話

縣政府全體會上的講話

同志們：

今天，我們召開縣政府第一次全體會議，主要任務是認真貫徹落實全區項目工作會議和縣黨代會精神，動員全縣上下，把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，把熱情和干勁引導到經濟社會發展的目標任務上來，圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，堅持穩中求進、好中求快、乘勢而上、全力發展，全面推進經濟社會“四個發展”，努力完成全年的目標任務。下面，我就今年的各項工作講以下幾點意見：

一、緊盯既定目標，迅速啟動各項工作

地委、行署將今年確定為項目建設年，縣**屆三次黨代會，對今年全縣各項工作進行了全面安排部署。剛才，從繡宗同志對全縣經濟走勢分析看，我縣經濟社會發展的開局是良好的，但困難很多，壓力很大。農業現代化水平較低，農業基礎薄弱，富硒產業剛剛起步，農民增收渠道不寬；工業結構單一，規模化程度不高，骨干項目稀少，產業關聯度低，鏈條短，項目落戶難、融資難，發展后勁不足；城鎮基礎設施建設和公共服務水平低；城鄉居民就業壓力大；控制物價上漲的任務仍十分艱巨；影響社會穩定的因素還比較多，發展環境仍需不斷優化。各鄉鎮、各部門一定要強化時間觀念和效率意識，加大工作力度，所有續建、新建項目要盡快復工建設，不能等待觀望，不能拖延工期，要對各項工作早安排、早啟動、早實施，迅速掀起工作熱潮，努力實現全年工作“開門紅”。

（一）致力于農民增收，切實提升農業農村發展水平。一要著力加快調整種植業結構。繼續做大做強優勢特色種植業，推廣種植全膜馬鈴薯3萬畝，冬小麥**萬畝，優質雜交油菜6.45萬畝，大蒜0.8萬畝。二要著力擴大富硒資源推介宣傳廣度。積極開展形式多樣、特點突出的宣傳推介和招商引資工作，打造“高原硒都”品牌。頒布《**縣富硒農產品專用標志》、《**縣富硒農產品專用標志管理辦法》，實施《東部農業區農畜產品硒含量分類標準》，認定富硒產品生產企業，進一步規范富硒農畜產品的管理。加大對農業示范園區的投入力度，重點抓好青海金陽光富硒示范園、白沈溝富硒果蔬標準園和**富硒產業園核心區的建設。并積極探索有效模式，提高基地整體效益。力爭使**縣農產品富硒科技研發中心、青海省小麥良種繁育基地、中國農科院油料所北方繁育基地、青海藤田富硒黑蒜深加工基地等企業發揮效益。逐步打造并形成與富硒產業發展相關的原料基地、科研、服務、包裝、加工、銷售等產業基本配套的產業集群，充分挖掘富硒資源，全力打造“高原硒都”品牌。三要著力優化畜牧業養殖結構。全面實施好**縣高原富硒蛋雞產業，加大“自繁自育”力度，擴大全縣肉羊飼養規模。繼續做好金陽、聯勝、伊源、軍泰等在建規模養殖場工作的基礎上，重點抓好**佳隆富硒蛋雞、生態雞養殖加工基地、文強肉牛養殖基地、宏達肉牛養殖廠、**興農奶牛養殖公司、**明樂蛋雞養殖場、**鑫禾富硒蛋雞繁育場、洪水泉養羊小區建設等新建規模養殖場建設工作，進一步擴大全縣養殖規模。肉、奶、蛋產量分別要達到8198噸、4200噸、905噸。四要著力加強農村基礎設施建設。繼續抓好文祖口水庫、**年小型農田水利重點縣項目、祁家川防洪一期、白沈溝防洪三期、高標準農田水利建設項目、湟水干流**縣小峽段防洪工程、**年西岔灣灌區高標準農田示范項目等新建、續建水利項目。積極爭取文祖口水庫灌區及供水工程、大紅嶺灌區渠道維修改造工程、**縣泉水溝城鎮防洪工程、南山綠化水利配套項目。認真做好牙扎水庫的申報工作。扎實推進濱河路道路建設和平張公路建設，全面完成**鎮至**灣子、石溝沿至東村等公路建設，完成六道溝、西溝橋等7座配套橋梁建設工程。爭取完成易地扶貧搬遷村的道路建設。五要著力加快新農村建設步伐。積極爭取總投資2000萬元的馬驛新型農村社區建設項目開工建設。做好古城鄉古城村、三合鎮寺臺、莊科等5個示范村及小峽鎮三十里鋪、王家莊、紅土莊、西上莊、百草灣，三合鎮新安、仲家7村“黨政軍企共建示范村”建設項目。認真做好三合鎮瓦窯臺、巴藏溝鄉爾官，沙溝鄉蘆草溝等新農村的村莊綠化、村莊整治、水、電、路基礎設施改善等后續項目建設。全面落實好保潔工程建設年和星級衛生文明戶評選活動，鞏固農村環境衛生整治工作，使農村環境衛生保潔工程取得明顯成效。六要著力推進生態文明建設。政府確定今年為綠化建設年，要切實做好南北山、七星臺、臨空綜合經濟園、高鐵新城小區及周邊綠化工作，認真做好縣城綠化工作，確保補植補栽工作取得明顯成效，使縣城綠化再上一個新臺階。各單位要高度重視，認真研究綠化工作，結合實際，做好單位內部、居住小區的補植補栽工作。要發揮各自優勢，突出綠化特色，上下聯動，內外結合，為縣城綠化工作做出應有的努力。黨政軍企共建村、新農村綠化都要認真安排，切實取得實效。做好天然林造林、三北防護林、退耕還林等工作。完成造林綠化面積5.08萬

畝，大果櫻桃種植0.3萬畝、沙棘種植基地0.5萬畝，新農村綠化21個村。森林火災受害率控制在6‰以內，林業有害生物成災率控制在9‰以內，林木采伐控制在限額以內。持續推進林權制度改革配套工作。七要著力加大扶貧開發建設力度。進一步落實好“十二五”六盤山區扶貧開發規劃及項目的實施。抓好涉及全縣10個貧困村的扶貧開發整村推進項目，三合鎮新

安、條嶺兩村280戶扶貧易地搬遷項目。抓緊抓好總投資1.06億元，涉及500戶2500人的易地搬遷進城安置各項工作。加強與對口幫扶單位的協調聯系，實施好幫扶項目。全面完成玉樹援建各項工作任務。

（二）致力于工業布局，切實增強經濟發展動力。要加強與海東工業園區的溝通協調，緊緊圍繞國家產業政策和市場需要，切實加快工業經濟發展。全年工業總產值達到57.9億元，工業增加值增長22%。選擇9家運行情況好、發展速度快的規模以下企業著力進行培育，使之成為規模以上企業。一要全力推進集中區建設。認真抓好**東營新型建材工業集中區和東臺工業小區建設中的各項工作，力爭使**集團公司**商混站、青海興達礦業公司加氣砌塊磚等項目入駐東營建材工業集中區并建成投產。同時，做好企業入駐前的各項協調服務工作，使兩個工業小區初具規模。切實落實中小微企業“六十條”政策，全力做好企業幫扶工作。二要全力抓好招商引資。精心謀劃招商引資，扎實做好調研論證，想方設法銜接洽談。認真落實好青洽會、東洽會簽約項目的落地工作。要積極配合企業，抓好投資6.3億元年處理165萬噸的元石山鎂鎳礦二期項目、上莊磷鐵礦項目前期工作，力促企業早開工、早建設。同時，建立我縣招商項目信息網絡，讓投資商及時了解我縣經濟發展現狀及項目投資需求。今年，我縣招商工作要在富硒產業上取得突破性進展。要切實做好“西洽會”的各項籌備工作，提前謀劃好“西洽會”期間對**富硒等產品的宣傳推介工作。三要全力做好商貿流通工作。積極對接臨空綜合經濟園建設，大力推進商貿物流，以高鐵新城、綠緣島項目、臨空綜合服務區為重要節點，全面推進**物流園區工程建設，重點發展金融、物流以及文化、中介服務等現代服務業，依托商貿流通三項工程，積極發展生活性服務業，使其成為我縣商貿領域新的增長點。四要全力做好臨空綜合經濟園各項工作。積極配合海東工業園區管委會認真做好臨空綜合經濟園各項協調服務和企業入駐前的各項前期準備工作。切實做好農戶安置和“六小”企業入駐東臺工業小區工作。臨空辦牽頭，認真研究出臺小峽鎮七村農戶安置方案，鎮黨委、政府和7個村黨支部、村委會的行政組織機構設置，建立新的管理模式，加強征地農民的思想教育工作，及時處理存在的困難和問題，排查化解矛盾糾紛。

（三）致力于提檔升級，切實加快城市建設步伐。緊緊圍繞 “青海省東部交通樞紐，新型產業示范基地，古驛文化特色凸顯的現代化園林空港城市”功能定位，力爭縣城建成區面積達到10平方公里，城鎮化率達到52%以上，完成城市基礎設施建設投資10億元以上，住房與房地產開發投資8億元以上，集鎮建設投資5000萬元以上。一要加強規劃編制。全面完成《**縣老城區控制性詳細規劃》、《**縣棉紡廠及變壓器廠修建性詳細規劃》等控規、詳規的編制、審查和報批工作。修編《三合鎮集鎮建設規劃》，啟動古城、沙溝集鎮規劃的編制工作，重中之重是盡快做好**鎮王家莊、三十里鋪片區新型農村社區規劃工作。二要加快城市項目建設。全面完成新安路、互助南路、新平大道道路與排水、小峽鎮垃圾處理場等工程。力爭平張路、古驛大道東延段、五橋南路道路與排水、污水處理廠二期、古驛公園、化隆路東側景觀、縣城雨污分流管網改造、享堂路等工程開工建設。在加快保障性住房、在建房地產開發項目建設進度的同時，切實做好億家中央國際商城征地拆遷工作，確保人防工程近期動工建設。開工建設南嶺華府、東郡麗都二期等住宅小區項目及民政局片區改造和行政辦公小組團項目。配合海東工業園區做好高鐵新區市政設施和公共服務設施建設，把好規劃設計關、審批關、放線關；啟動商貿中心、星級酒店、高標準商住小區等重大項目，建設一批風格多樣，錯落有致的現代建筑群，逐步打造功能完善、特色突出的商務休閑小區。切實加快伊爾頓綠緣島生態園建設步伐。三要提升城市管理水平。深入開展環境衛生綜合整治活動，不斷創新衛生管理方式，鞏固“全國文明城市”創建成果，創新管理手段、管理方法，建立完善宣傳引導、考評獎懲等城市管理的長效機制，形成大城管、精細化的管理格局。加大違法建筑的整治力度，嚴厲打擊違章建筑行為。切實落實好“門前三包”管理制度。大力實施“潔、綠、亮、美”工程，對城市標志性建筑、標志性地段、重點部位做到精心設計，嚴格施工，力求完美，打造精品工程。精心打造提升城市靈氣的水文化、彰顯城市特色的奇石文化、建筑文化、燈光文化、生態文化，打造和建設城市森林，不斷增加城市的靈氣和秀氣。

（四）致力于擴大投資，切實加快項目建設步伐。項目建設能早就早，能快就快，要迅速掀起全縣項目建設的高潮。一要全力推進重點項目建設。認真抓好**縣金陽光富硒農產品綜合開發及白沈溝富硒設施農業、元石山二期擴建、**縣城市市政道路建設等11個海東確定的重點建設項目和上莊磷鐵礦、東營東臺工業集中區、文化體育公園、古驛公園、**新城高鐵新區回遷戶安置、白沈河流域河道治理等我縣確定的重點建設項目。二要切實抓好土地報批。在保護好耕地和基本農田的前提下，做好用地指標爭取工作，確保項目有地可用，加強與上級部門的溝通協調，爭取把重點基礎設施項目和重點工業項目納入重點工程范圍，爭取更多更大的支持。實現項目落地快、騰地快、安置快、建設快的目標，爭取土地整理項目早日盡快落地實施。要整理盤活閑置的國有土地，向內部挖潛要地，集約節約用地，為項目建設提供用地保障。三要加大項目爭取力度。圍繞農林牧、扶貧、工業、現代服務業、城市基礎設施建設、黨政軍企共建、改善民生等方面扎實做好重大項目的各項前期工作，爭取更多的項目落戶**，為全縣經濟發展增添后勁。做好項目篩選、論證、申報、爭取工作。狠抓項目儲備，早謀劃、多選取、多儲備一批符合國家產業政策、經濟效益高、帶動力強的大項目、好項目。要超前組織項目前期論證，做好條件成熟項目開工前的各項準備工作，確保項目進度。**年，力爭實施農、林、牧、水、交通、城市建設、社會事業等建設項目178項。并認真做好項目管理，嚴格落實項目招投標制、法人制、合同制、監理制，加強項目資金管理。

（五）致力于增收節支，切實改善財政金融環境。一要不斷強化財稅管理。努力保持財政收入持續穩定增長，為全縣經濟和社會事業發展提供財力保障。完善和落實財稅部門工作聯系會議制度，確保稅收收入應收盡收。規范“收支兩條線”管理，切實抓好節支工作，開展公務卡強制結算工作，嚴格執行公用經費支出“零增長”。進一步強化財政資金管理，認真做好財政監察管理工作，提高財政資金使用績效評價水平，真正發揮“小財政辦大民生”效應。二要傾力做好融資工作。**年，要不斷創新融資模式，積極采用BT、BOT等融資模式。繼續加強與相關金融機構的合作，積極推進土地儲備融資，力爭貸款及時到位。同時，及時組織企業定期不定期的召開座談會、銀企對接會，切實解決企業的融資困難。積極引導社會、民間融資，有力支持縣域經濟的發展。加強信用體系建設，構建良好的金融生態環境。

（六）致力于豐富文化，切實提升旅游產業。一要大力發展文化事業。全力打造文化強縣、全面繁榮社會文化事業，逐步規劃建設體育公園、古驛博物館、中華**壇、圖書館、影劇院，實施一村一廣場、一村一書屋建設規劃，加強農村基層文化基礎設施和文化體育廣場建設，力爭全縣三分之一的村建成文化廣場。認真做好夏宗寺、巴藏溝上下拱北國家級文物保護單位的申報工作，加大物質文化遺產的開發力度和非物質文化遺產的保護力度。二要全力加快旅游業發展。出臺并實施好《**縣關于加快發展旅游業的實施意見》、《**縣農家樂實施方案》。重點抓好自然景觀、特色文化旅游、生態農業旅游開發，積極培育“農家樂”鄉村休閑度假區。結合漁塘垂釣及農家樂開發，打造生態旅游、農事采摘、休閑度假為一體的新型觀光農業產業。積極組織和培訓專業導游人員，加大宣傳力度，集中展示我縣文化遺產，打造文化品牌。認真做好賓館、酒店等服務業工作。切實做好福海賓館、越海賓館、西海度假村、金陽光生態園、奇石文化博覽產業園建設項目，重點扶持**十字繡、**布鞋、富硒黑蒜、河湟奇石等具有**特色的旅游產品研發和提檔升級。

（七）致力于改善民生，全面推進社會保障建設。堅持以人為本，著力改善民生，大力實施民生工程、發展社會事業，讓發展成果普惠于民。一要優先發展教育事業。加快標準化學校建設步伐，完成**一中、一小、三小、四小、石灰窯鄉中心學校、沙溝鄉中心學校、**鎮東村小學、小峽鎮王家莊小學建設任務。重點完成**一中和三中的校址置換，并做好一中、三中、四小的秋季招生工作。切實改善校園環境，9月前全面完成一中和二小校園住房置換工作。鞏固和不斷提升早教點的管理水平，加強學前教育工作，加快幼兒園建設項目步伐，學前入園率達到87.5%。大力發展職業教育，不斷提高招生率和就業率。繼續開展“**校園”、“三無校園”等創建活動，深入貫徹落實農村義務教育學生營養改善計劃，鞏固校安工程。深化教育體制改革工作，全力做好全省中小學教師隊伍建設試點工作。二要積極促進就業增收。千方百計擴大就業，實施更加積極的就業政策，支持企業穩定勞動關系，提供更多的就業崗位。完善就業服務體系，對困難家庭高校畢業生及殘疾人、低保對象等弱勢群體給予優先扶持和重點幫助。認真搞好農村勞動技能培訓，邊遠地區少數民族群眾的就業培訓，特別是抓好初高中返鄉青年和失地農民的培訓。繼續加大下崗職工、失業人員小額貸款扶持力度，落實稅費減免和就業援助政策，逐步實現下崗救助向失業保險和城鎮低保過渡。三要進一步健全社會保障體系。加強城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和城鎮居民基本醫療保險和養老保險，新農保、新農合和生育保險等工作。繼續完善社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會救助體系，不斷提高保障能力和水平，保障社會特殊群體和困難群眾的基本生活。四要努力提高居民健康水平。加快衛生基礎設施建設力度，確保縣急救中心、洪水泉衛生院、古城衛生院、縣衛生監督所、縣婦幼保健院等建設項目投入使用。深入推進縣級公立醫院體制改革，嚴格規范食品藥品監管工作，鞏固深化整治成果，保障食品藥品安全。扎實開展人口和計劃生育工作，著力實施“康福家行動”，繼續穩定低生育水平，推進出生人口缺陷干預，提高出生人口素質。五要加快保障性住房建設。以廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價商品房保障不同收入群體的住房需求。全面完成棉紡織總廠居民住房置換入住工作。加快在建保障性住房建設工程進度，加快農村“兩房”建設力度，切實解決城鄉居民住房困難問題。六要加強社會管理工作。建立健全工作制度，不斷提升社會管理的整體水平。大力推進戶籍制度改革，提高城鎮化建設水平，建立健全人口動態管理制度，強化流動人口服務管理。加強安全生產監督檢查工作，嚴防各類安全事故的發生。高度重視信訪工作，積極穩妥地做好矛盾化解工作，將矛盾化解在基層、在當地、在萌芽狀態。繼續深入開展“六五”普法工作，堅持依法行政，深入開展民族團結創建活動，抓好民族宗教管理工作。要建立反自焚、反邪教、涉藏維穩的長效機制。進一步加大技防、物防、人防投入力度，完善立體化的社會治安防控體系建設，加大社會治安整治力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實維護社會穩定。

二、完善工作機制，不斷提升行政效能

今年，全縣確定的經濟社會發展目標要求高、任務重、壓力大，各級各部門要自我加壓，奮力趕超，采取超常規的措施和辦法，創造性開展工作，確保全面完成各項預期目標。

一要完善責任落實機制。年初，縣政府與各鄉鎮、各部門簽訂了目標管理責任書，分解了任務，細化了目標。各鄉鎮、各部門一定要強化年初建賬、年中查賬、年底交賬的意識，把主要工作目標化，目標任務具體化。要按照縣上的總體安排部署，列出時間表，算清任務賬，對每項工作都提出明確的進度和時限要求，及早啟動，及時調度，確保按期完成。對縣委、縣政府安排的每一項工作任務都必須確定一個責任主體，由責任主體負責，一抓到底。各單位的領導班子要各司其職，各負其責，嚴格責任管理，明確工作分工，對承擔的目標任務逐項細化分解，層層落實到具體單位、具體人，按時限要求加快推進。主要負責人要切實負起第一責任，深入一線，靠前指揮，調查研究，破解難題；班子成員要切實負起直接責任人的責任，對分管工作要經常研究，掌握情況，突出重點，抓好落實。

二要完善督查考核機制。各位副縣長要按照分工，搞好分管工作和包抓重大工程、重大項目的督促檢查，隨時發現問題、解決問題。要采取定期督查與不定期督查、全面督查與專項督查、常規督查與突擊督查相結合的辦法，全方位加大重點工作、惠民實事的督查落實力度，切實做到工作進展到哪里，督查就跟進到那里。縣監察局要把縣上確定的重點工作的落實情況作為效能監察的重點，跟蹤監察，隨時掌握動態，及時解決問題。各位副縣長負責對分管工作每月進行一次分析調度，月底未達到目標要求的，涉及部門的主要負責人要說明原因，季度未達到目標要求的，縣政府分管領導要在會上說明原因。集中時間和精力深入施工現場和工作一線抓督查、抓協調、抓落實。各經濟主管部門要根據縣上考核辦法制定相應的考核細則，把階段工作考核與全年目標責任考核結合起來，按進度、分階段組織考核，將各階段考核結果作為目標管理考核的重要依據。

三要完善協調配合機制。各鄉鎮、各部門在落實縣委、縣政府的決策部署上，必須牢固樹立“一盤棋”的思想，發揚群體意識和團隊精神，做好上下左右的溝通、銜接和配合，做到縣鄉聯手、部門聯動。對項目建設、典型培育、重大工程等涉及多個部門的工作，牽頭部門要主動協調，配合單位要主動參與，相互支持、相互配合，絕不能推諉扯皮，做到凝心聚力抓落實，實實在在促發展。班子成員之間要做到大事講原則，小事講風格，相互支持不內耗，相互補臺添動力，努力用團結的力量形成推動工作落實的強大合力。

四要完善廉潔政府機制。認真貫徹落實中央、省、地縣關于改進工作作風，密切聯系群眾的相關規定，進一步加強政府自身建設，努力提高政府工作的整體水平。落實廉政建設責任制，切實加強政府系統廉政建設。深入開展反腐敗斗爭，推進教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭上預防腐敗的力度。規范建設工程招投標、土地招拍掛、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，堅決查處違法違規行為，努力樹立廉潔政府良好形象，以廉政建設和反腐斗爭的實際成果取信于民。

同志們，當前，是攻堅全年目標任務的關鍵時期，我們一定要在縣委的堅強領導下，按照這次政府全體會議的部署要求，以時不我待、只爭朝夕的精神，以雷厲風行、求真務實的作風，解放思想，凝心聚力，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全年目標，推動**經濟社會發展邁上新的臺階、取得新的成績！

第五篇：陳書記動員會講話

在全市深入學習實踐科學發展觀活動 第二批總結暨第三批動員大會上的講話

陳 強

（2009年9月12日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央和省委深入學習實踐科學發展觀活動第二批總結暨第三批動員會精神，對我市學習實踐活動進行總結、動員和部署，推動學習實踐活動有力有序有效開展，為加快發展、加速崛起，提供堅強的政治保障。省委對我市學習實踐活動非常重視，以程鵬同志為組長的省委第二巡回檢查組親臨會議指導，程鵬組長等會還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。

下面，根據市委常委會和市委學習實踐活動第四次領導小組會議研究的意見，我講四個問題。

一、凝聚新共識，充分肯定第二批學習實踐活動成效

根據中央和省委的部署，第二批學習實踐活動已基本告一段落。在歷時半年的第二批學習實踐活動中，我們最大的收獲，就是進一步加深了對科學發展觀的

— 1 — 理解，凝聚了加快發展的共識。概括起來，主要有四個方面：

第一，加快發展最為緊迫，科學發展更為重要。科學發展觀的第一要義是發展。近年來，巢湖的發展取得了明顯成效、打下了堅實基礎、保持了良好勢頭，但發展不足仍然是最主要的矛盾，加快發展仍然是最緊迫的任務。特別是當前，發展的困難很多，進位的壓力很大，我們必須堅持加快發展、加速崛起不動搖，必須堅持好中求快、又好又快不變向，更加注重質量效益，更加注重城鄉統籌，更加注重改善民生，更加注重保護環境，真正堅持科學發展，邁出又好又快發展的新步伐。

第二，搶抓機遇主動作為，搶占高地決戰決勝。面對建設合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區千載難逢、最為難得的歷史性機遇，我們既有可能搶占發展的高地，也有可能陷入發展的“洼地”。必須在科學發展的大背景下，來認識機遇、把握機遇、搶抓機遇，快速反應、快速出擊，乘機而入、乘勢而上，唱主角唱得精彩、演配角演得出彩，打好這場主場主角的戰役、決戰決勝的戰役，推動巢湖在新一輪區域經濟發展中，搶占高地、爭先進位、奮力崛起。

— 2 — 第三，創新創造永不停步，務實落實毫不懈怠。科學發展觀是世界觀，也是方法論，學習實踐科學發展觀，就是要解決“怎么看”的認識問題、“怎么辦”的方法問題。必須適應發展的新形勢、把握發展的新要求，激勵創新思維、創新方法，拓展發展的新思路、解決發展的新問題；必須咬定既定的目標、抓住發展的要害，在創新中體現務實，在創造中推動落實，最終把大項目引進來，把大投資搞上去，把又好又快發展推進好。

第四，崛起責任勇于擔當，凝心聚力團結干事。推進科學發展、加速巢湖崛起，是我們義不容辭的責任。必須義無反顧擔負起這一責任，盡職盡責地履行好這一責任，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持奮力崛起的雄心壯志，始終保持團結干事的良好環境，心無雜念、身無旁騖，把人心凝聚在一起，把力量匯聚在一起，在干事中體現責任，在落實中行使責任，凝聚大智慧，形成大力量，解決大問題，推動大發展。

這四條共識，是我們在學習實踐活動中不斷總結和提煉的，更需要我們在推進科學發展中，不斷深化和實踐。

— 3 — 回顧我市第二批學習實踐活動，自今年3月份開始，共有514個單位、3.84萬名黨員參加，另有21個第三批試點單位、1萬多名黨員參加。半年來，各地各單位認真貫徹“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊緊圍繞“科學發展上水平、奮力崛起爭先進”主題，緊密聯系應對金融危機的新形勢新任務，始終突出“保增長、保民生、保穩定”這個最大實踐，在深化理論武裝上下功夫，在解決實際問題上下功夫，較好地完成了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的工作任務，取得了比較明顯的成效。主要體現在四個方面：

一是思想認識提升提位。堅持把深化理論武裝，作為學習實踐活動的重要切入口，貫穿于學習實踐活動的始終，采取多種形式，加強理論學習，深入調查研究，廣泛開展解放思想討論，廣大黨員干部對科學發展觀的認識有了新提高，在事關科學發展的重大問題上形成了新共識，思想解放的程度有了新提位，“爭進位、爭上游”成為全市上下的常態目標、共同追求。

二是“三保”工作重質重效。堅持把學習實踐活動，作為應對危機、抓好“三保”的重大契機，借助“三找三定”、“三聯三幫”等有效載體，全力以赴保

— 4 — 增長，盡心盡力保民生，加大力度保穩定。今年以來，全市經濟整體向好，逐步回升，主要經濟指標穩中有進，保持了平穩較快增長的良好勢頭；28項民生工程有序推進、進展順利，返鄉農民工、高校畢業生、就業困難人員等群體的就業工作，得到高度重視，取得新的成效；全市進京非正常訪、到省集體訪總量，均有較大幅度下降，重要時段、敏感節點，沒有發生大規模上訪和群體性事件，社會大局和諧穩定。

三是解決問題求深求實。堅持把找準存在問題、解決突出問題，作為學習實踐活動的重要目標，廣泛征求意見，剖析問題根源，深入分析檢查，邊學邊改、邊查邊改、集中整改，做到了整改問題項目化、整改措施具體化、整改主體責任化、整改任務對接化、整改工作制度化，解決了一批影響和制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，辦了一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，優化了政治生態，密切的黨群干群關系。全市共確定整改項目4348個，制定整改落實措施5469條，目前已解決突出問題1590個，為民辦實事好事6807件。

四是體制機制創新創優。堅持把制度創新，作為學習實踐活動的重要環節，按照“精而管用”的要求，— 5 — 從實際需要和群眾意愿出發，修改、完善、制定了一批具體的制度、意見和辦法，進一步完善了保障和促進科學發展的體制機制，形成了有利于科學發展的正確導向。全市共完善體制機制和政策制度2593項，其中新建794項、修訂1376項、廢止423項。

總的來看，我市第二批學習實踐活動，活動主題明確，實踐特色突出，組織措施得力，工作有序有力，成效比較明顯，得到了省委的充分肯定，也得到了干部群眾的廣泛認可，群眾測評滿意率達99.64%。但我們也要清醒地看到存在的問題和不足：個別參學單位對開展學習實踐活動組織不夠有力、工作力度不夠大，有的理論學習重視不夠、深入不夠，有的解決突出問題措施不夠得力、效果還不夠明顯。同時，第二批學習實踐活動整改落實的時間還不長，把查找出來的突出問題解決好、落實好，把相關的體制機制建設好、完善好，還有著許多工作要做，必須繼續深入，繼續深化，不斷鞏固和擴大活動成果。

二、提高新認識，切實增強抓好第三批學習實踐活動責任感和緊迫感

第三批學習實踐活動，是整個學習實踐活動的重要組成部分，扎實開展好這一批的學習實踐活動，中

— 6 — 央和省委要求很高，社會普遍關注，群眾寄予厚望，意義十分重大。

第一，開展第三批學習實踐活動，是深化理論武裝的必然要求。深化理論武裝，強化思想建設，是黨的優良傳統，也是黨的政治優勢。在黨的發展史上，每到一個重要發展階段，都要開展集中教育活動。這次在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是在我國發展呈現一系列新的階段性特征、黨的自身建設面臨許多新課題新考驗，開展的又一次集中教育活動。中央決定分三批開展學習實踐活動，三個批次緊密聯系、有機統一。我們在第二批學習實踐活動中，形成的科學發展共識、體制機制成果、惠民利民政策等，需要通過第三批學習實踐活動，貫徹到基層、落實到群眾中去。參加第三批學習實踐活動的基層黨組織和廣大黨員，處在最基層，位于第一線。扎實搞好第三批學習實踐活動，有利于基層廣大黨員干部，進一步深化對科學發展觀的認識，加深對科學發展觀的理解，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性，增強推進科學發展的堅定性；有利于解決好基層基礎工作中的突出問題，實現批次互動、連續深入，確保整個學習實踐活動順利進行、取得實效。

— 7 — 第二，開展第三批學習實踐活動，是搶抓崛起機遇的重大契機。巢湖以其獨特的區位，在科學發展的大背景下，在國家擴大內需的大環境下，在安徽區域經濟發展的大格局下，贏得了建設合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區的歷史性機遇。搶抓機遇、承東啟西，是一個戰役、兩條戰線，最終要靠一個個具體項目的落實、一個個具體問題的解決，最終要看基層單位的工作舉措、工作力度和工作成效。我們要以學習實踐活動為契機，引導基層單位和廣大黨員干部，加深對機遇的認識，加強對機遇的研究，結合各自的特點，發揮自身的優勢，找準發展的定位，落實發展的舉措，切實把學習實踐活動的成效，體現在積極主動作為的精神狀態上，體現在搶抓崛起機遇的具體工作中。

第三，開展第三批學習實踐活動，是抓好“三保”工作的現實需求。抓好“三保”是工作的大局、當前的重點，是實現既定的目標任務的重中之重。當前，巢湖保增長的形勢比較嚴峻，部分指標與序時進度差距較大，與全省平均水平差距較大，完成目標任務的壓力大，爭先進位的壓力大；保民生的任務十分繁重，關系群眾切身利益的就業、就醫、就學、— 8 — 保障等民生民計，還有諸多具體問題、突出問題亟待解決；保穩定的工作非常艱巨，特別是建國60周年慶祝活動即將舉行，國慶安保、維護穩定的工作絲毫不能懈怠。必須通過搞好第三批學習實踐活動，引導廣大黨員干部，把思想統一到中央和省委、市委對當前形勢的判斷上來，把行動落實到中央和省委、市委作出的決策部署上來，立足于穩，著力于保，力爭于快，抓好當前“三保”，完成目標任務。

第四，開展第三批學習實踐活動，是夯實基層基礎的重要途徑。第三批學習實踐活動，把“加強基層組織”，作為重要目標之一，體現了實事求是，突出了關鍵所在。總體上說，近年來我們在基層組織建設上，進行了積極的探索，取得了初步成效，基層黨組織戰斗力是強的，基層黨員干部隊伍是好的，但也有不少問題和不足，一些基層黨組織工作基礎還比較薄弱，有的黨員干部的思想觀念、能力素質、工作作風，與科學發展觀的要求還不完全適應，黨員干部黨性黨風黨紀方面也還存在著群眾反映強烈的突出問題。開展第三批學習實踐活動，正是為了有效解決這些問題，著力加強基層基礎，著力提高基層廣大黨員干部的能力和素質，把科學發展觀貫徹到最基層、落實到人民

— 9 — 群眾中、體現在又好又快發展上。

三、落實新任務，扎實推進第三批學習實踐活動有力有序有效開展

按照中央和省委安排，我市第三批學習實踐活動從現在開始，到明年2月基本結束。參學單位主要為鄉（鎮）、街道、村、社區，中等職業學校、中小學校、醫院，新經濟組織、新社會組織等。市委已經制定了實施方案，提出了學習實踐活動的目標要求、階段安排、方法步驟等。各地各單位要以更加積極的態度、更加堅定的信心、更加務實的精神，精心組織，周密安排，認真實施，切實把第三批學習實踐活動的新任務落實好。

（一）把握一個總體要求。中央對學習實踐活動，提出了三句話的總要求，即，黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，其根本目的是鞏固黨的執政地位，落腳點是把經濟發展上去、把人民群眾的生活水平提高上去。具體到第三批學習實踐活動，我們要緊緊圍繞這個總要求，準確把握四項原則，即，堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主；努力實現四個具體目標，即，提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展；

— 10 — 堅持“五個更加注重”，即，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調；注意突出“五性”，即，突出科學性、教育性、實踐性、群眾性、聯動性，進一步凝聚發展認識，理清發展思路，堅持自主創新，又好又快發展。

（二）抓好三個關鍵階段。第三批活動總體上按3個階段進行，重點抓好6項工作。

一是學習調研階段。重點抓好學習討論、調研走訪兩項工作。要制定學習計劃，明確學習內容，創新學習方式，保證學習時間，組織廣大黨員干部，認真學習科學發展觀有關文件，聯系實際開展討論，努力在事關本地本單位科學發展的重要問題上，統一思想，形成共識。鄉鎮、街道和規模較大、黨員數量較多的中等職業學校、中學、醫院等基層單位，領導班子成員要開展調查研究，形成專題調研報告；其他單位的黨員干部要開展廣泛走訪活動，認真聽取黨員群眾的意見，堅持邊學邊改，解決實際問題。

二是分析檢查階段。重點抓好召開專題民主生活會和組織生活會、進行分析檢查兩項工作。鄉鎮、街道等單位，要認真組織召開領導班子專題民主生活會，— 11 — 深入查找問題，深刻剖析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評；黨組織領導班子要廣泛征求意見，撰寫分析檢查報告，檢查分析問題，理清科學發展思路，明確科學發展舉措。其他單位要召開專題組織生活會，進行分析檢查，提高思想認識，明確改進方向，形成簡明實用的分析檢查材料。

三是整改落實階段。重點抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。鄉鎮、街道等單位，要以分析檢查報告為依據，制定操作性強的整改落實方案，明確目標、責任和時限；其他單位要制定整改落實措施。整改落實方案和措施，要以適當方式向黨員群眾公布，作出承諾，接受監督。要集中解決一批通過努力能夠解決的突出問題，辦成一些群眾迫切希望辦的實事好事，形成一批規范實用、簡便易行、操作性強的規章制度，更好地促進工作、推動發展。

學習實踐活動基本結束后，要及時總結，適時進行滿意度測評，抓好鞏固提高，擴大活動成果。

（三）突出五項實踐特色。按照“規范動作要落實到重點上、地方動作要體現在實際上”的要求，緊密結合本地本單位實際，找準結合點，抓好著力點，突出實踐特色，解決實際問題，以又好又快發展的成

— 12 — 效，來檢驗學習實踐活動的成果。

第一，著力保持搶抓機遇的好勢頭。機遇來之不易、不容閃失，發展時不我待、尤為緊迫。我們搶抓合肥經濟圈和沿江城市帶承接產業轉移示范區建設的機遇，已經到合肥、馬鞍山開展了對接活動，最近還要到蕪湖進行對接。我們的反應是快的，工作是主動的。面對機遇，我們必須繼續搶抓快上、決戰決勝，堅持東向、西向同時并舉，主角、配角同樣出彩，特點、重點同向發展，建好產業轉移的集中區，建設與合肥對接的濱湖宜居城市，加快工業化、城鎮化進程。各地各參學單位，都要強化機遇意識，在這場主場主角的戰役中，明確自身應該做什么、能夠做什么、怎樣做得好，特別是要把項目一一列出來，把責任一一落到位，切實做到主動、快動、聯動，切實把優勢轉化為強勢、勝勢。

第二，著力增強“三保”工作的好成效。保增長依然是當前經濟工作的頭等大事，靠的是全市上下的真抓實干。每一個基層單位都為“三保”作貢獻，就會匯成“三保”的大力量，形成發展的大合力。各地各參學單位，要把狠抓“三保”，作為學習實踐活動的最大實際，對照既定的目標任務，查進度、找差距，— 13 — 訂措施、抓落實。要堅持把加快投資進度、加大投資強度，作為當前最緊迫、最重要的任務來抓，抓大招商、引大企業，抓大融資、上大項目，抓大機遇、促大建設，推動投資加快，促進增長提速。要堅持把落實民生工程、保障民生民計，作為工作的出發點和落腳點來抓，確保惠民利民的政策不折不扣落實到基層，確保事關群眾切身利益的具體問題、突出問題，得到及時有效的解決。要堅持把做好國慶安保、維護社會穩定，作為當前特殊的政治任務來抓，以特別的重視程度、特別的落實力度、特別的推進深度、特別的工作強度，落實好責任，落實好措施，確保國慶期間穩定安全，確保社會環境平安和諧。國慶期間的穩定工作，市委還將召開專題會議進行部署。

第三，著力形成統籌發展的好局面。從目前的發展現狀看，巢湖的工業化、城鎮化水平還不高，統籌城鄉發展的任務很重，基層組織的責任很大。同時也要看到我們的優勢，縣域經濟實力較強，占全市經濟的比重達到80%以上；民營經濟發展很快，占全市生產總值的比重達到64%；厚積薄發的產業集群、特色鮮明的工業園區，集中在縣域、鎮域。要堅持以工業化為核心，抓住擴權強縣、擴權強鎮的機遇，承接產

— 14 — 業轉移，發展民營經濟，做強鎮域經濟，壯大縣域經濟。要堅持以城鎮化為導向，抓住建設合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區的機遇，科學規劃，加快建設，著力打造環湖城鎮群、皖江北岸新城鎮。要堅持以農業產業化為突破口，調整結構，壯大基地，引進項目，扶持龍頭，做大品牌，搞活流通，促進農業增效、農民增收。要以新農村示范工程建設為抓手，大力開展村莊整治，改變農村面貌，改善人居環境；以工地整治、整村推進為抓手，積極實施遷村并點工作，推進城鄉一體化發展。

第四，著力打牢科學發展的好基礎。推動科學發展，必須有堅強的基層組織、堅實的基礎工作。要把開展好第三批學習實踐活動，與學習貫徹即將要召開的十七屆四中全會精神結合起來，認真研究、切實解決基層黨建方面存在的突出問題。要大力加強黨的基層組織建設，堅持以改革創新精神，全面推進農村、街道社區，學校、醫院等事業單位，以及“兩新”組織黨的建設，深入開展以學習實踐科學發展觀為主題的創先爭優活動，切實提高基層黨組織在推動科學發展中的執行力，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為貫徹落

— 15 — 實科學發展觀的骨干力量。要著力解決基層工作中的突出問題，完善制度體系，健全激勵機制，特別是要進一步完善選人用人制度，靠干事鍛煉干部，靠干事認識干部，靠干事選用干部，調動基層組織的積極性，激發基層干部干事創業的激情，打牢科學發展的基礎。

第五，著力營造團結干事的好氛圍。團結出生產力，團結出戰斗力。只有團結干事，又好又快發展才會成為可能，決戰決勝才會出大智慧，政治生態環境才會得大改善。要通過學習實踐活動，引導廣大黨員干部，堅定志在必得的信心，保持奮發向上的激情，弘揚務實落實的作風，說干就干，雷厲風行，加快節奏，加大力度。領導班子要合力干，領導干部要帶頭干，黨員干部要一線干，心往一處想，勁往一處使，心無旁騖抓機遇，凝心聚力抓“三保”，齊心決戰決勝，同心奮力崛起。

四、把握新要求，確保第三批學習實踐活動取得實效

這次學習實踐活動要求高、任務重。各級黨委一定要按照新要求，擺上新高度，加強領導，精心組織，確保各項工作落到實處、取得實效。

第一，組織領導要體現堅定性。市委已對第三批

— 16 — 學習實踐活動領導小組作了相應調整，由我任組長，飛飛同志任第一副組長；增加市委統戰部、市民政局、市衛生局、市農委等部門負責同志為領導小組成員；分別成立了市委巡回檢查組和分系統指導小組。各參學單位要及時成立相應的領導機構和工作機構，落實領導責任、指導責任和工作責任，迅速開展工作。各縣區委學習實踐活動領導小組，要對本地區學習實踐活動負直接領導責任；基層黨組織負責人負第一責任人的職責；鄉鎮黨委、街道黨工委在抓好自身學習實踐活動的同時，要切實加強對村、社區，以及相關學校、醫院、“兩新”組織學習實踐活動的領導和指導。要充分發揮領導干部示范帶頭作用，建立黨員領導干部聯系點制度，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點。

第二，分類指導要體現針對性。第三批學習實踐活動參學單位、參學黨員的特點，要求我們更加注重分類指導，體現針對性。工作安排上要更有針對性。市委活動辦已經分別制定了鄉鎮和街道、村和社區、中小學校和醫院、“兩新”組織的實施方案。在這批學習實踐活動中，鄉鎮、街道和村、社區是重點，一定要抓緊抓實；“兩新”組織和流動黨員是難點，一定要

— 17 — 采取有效舉措加以突破；黨員領導干部是關鍵，一定要發揮示范帶頭作用。活動內容上要更有針對性。圍繞加深對科學發展觀的理解，圍繞解決基層組織、基層工作中存在的突出問題，圍繞落實具體責任、抓好具體工作、確保全市目標任務的完成，在事關本地本單位科學發展的重要問題上形成共識，在解決群眾關注、經過努力能夠解決的突出問題上求得實效，在搶機遇、促崛起，保增長、促發展上見到成果。方式方法上要更有針對性。堅持中央、省委、市委總體要求的原則性，與具體操作的靈活性相結合，科學設計活動步驟，合理安排活動時間，注重喜聞樂見，支持大膽創新，激發黨員的積極性，調動群眾的參與熱情。市委巡回檢查組、分系統指導小組和縣區指導檢查組，一定要認真負責，抓好督促檢查、指導協調；各地各參學單位要積極支持，密切配合。

第三，載體設計要體現創新性。各地各參學單位要根據黨員干部思想實際、本地本單位工作實際，找準結合點，抓住著力點，精心設計一些符合基層、富有吸引力的實踐載體，使科學發展主題具體化。鄉鎮、街道、村、社區的載體設計，要與“雙培雙帶”、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、社區規范化建

— 18 — 設、城鄉基層黨組織結對共建等相結合、相融合；學校、醫院的載體設計，要重點圍繞辦人民滿意教育、創人民滿意醫院來開展；“兩新”組織的載體設計，要緊緊圍繞各單位的生產經營和業務工作，開展具有特色的主題實踐活動。

第四，活動開展要體現群眾性。第三批學習實踐活動，“受教育”的是基層黨員，“得實惠”的是基層群眾。必須堅持“開門”搞活動，緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，讓群眾知情，向群眾學習，請群眾監督，確定活動方案要向群眾問計，查找突出問題要聽群眾意見，起草分析檢查報告要請群眾評議，制定整改落實方案要向群眾請教，衡量活動成效要由群眾評判，確保把學習實踐活動，辦成群眾滿意工程。使活動切實反映群眾意愿。必須強化輿論引導，精心制定宣傳計劃，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，大力宣傳中央、省委、市委的部署要求，大力宣傳學習實踐活動的先進典型、工作成效和新鮮經驗，用具體事例、生動細節、精彩畫面、鮮活語言，增強輿論宣傳的針對性、生動性和實效性，營造濃厚氛圍，凝聚群眾參與。

— 19 — 第五，統籌兼顧要體現實效性。開展學習實踐活動的根本目的，是為了全面貫徹落實科學發展觀，又好又快發展，加速奮力崛起。各地各參學單位，要把學習實踐活動，與搶抓機遇、承東啟西、搶占高地結合起來，與加大投資、抓好“三保”、全面完成目標任務結合起來，與學習貫徹即將召開的黨的十七屆四中全會精神、加強黨的建設、優化政治生態結合起來，與慶祝建國60周年、總結發展成就、堅定信心和決心結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以學習實踐活動的新進展，開創加快發展、加速崛起的新局面，以加快發展、加速崛起的新成果，檢驗學習時間活動的新成效。

同志們，開展學習實踐活動，是一項重大的政治任務，也是一項重大的政治責任。我們要以高度負責的態度，奮發有為的精神，求真務實的作風，有力有序有效地開展好學習實踐活動，努力取得更多的認識成果、實踐成果、制度成果，為保增長、促發展，抓機遇、促崛起，提供堅強有力的政治保證！