第一篇：陳惠娟在市第十次黨代表大會第五次會議上的講話

陳惠娟在市第十次黨代表大會第五次會議上的講話

加快轉變發展方式 加快統籌城鄉發展 為邁進基本現代化、建設美好新如皋而努力奮斗

——在市第十次黨代表大會第五次會議上的講話

陳惠娟

（二○一○年十二月二十九日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會、南通市委十屆七次全會和中央、省市經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”發展歷程，科學謀劃“十二五”發展大計，重點研究部署明年工作，審議和通過《中共如皋市委關于制定如皋市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，動員全市各級黨組織、廣大黨員干部團結帶領全市人民，繼往開來，持續奮進，加快轉變發展方式，加快統籌城鄉發展，為邁進基本現代化、建設美好新如皋而努力奮斗。根據市委常委會討論的意見，我講四個方面的問題：

一、回顧“十一五”發展歷程，切實增強邁進基本現代化、建設美好新如皋的信心和決心

過去的五年，是如皋歷史上具有里程碑意義的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年。全市上下緊緊圍繞建成全面小康社會的目標，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施經濟國際化、新型工業化、產業集聚化、城鄉一體化四大發展戰略，圓滿完成了“十一五”規劃的主要目標任務，譜寫了經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展的嶄新篇章。

1.綜合實力大幅躍升。五年來，我們始終堅持把發展作為第一要務，全市綜合實力上了一個大臺階。主要經濟指標持續跨越。預計今年完成地區生產總值430億元，“十一五”年遞增20%以上；完成財政總收入76億元、一般預算收入33億元，一般預算收入“十一五”年遞增40%以上，由2005年全省第28位躋身前10強，增幅持續保持蘇中蘇南領先；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉居民儲蓄存款余額今年分別達19800元、8680元和310億元，年遞增14.5%、14.3%和18.7%，增幅持續保持南通領先。主體經濟總量快速擴張。工業經濟主體地位進一步凸顯，預計今年規模企業總數達1150家，比2005年凈增697家，其中億元企業達180家，凈增141家，熔盛重工成為南通首家應稅銷售超百億企業；工業應稅銷售、實繳稅金分別達581億元、25億元，同比分別增長27.8%、20.8%，總量連續三年位居南通第一。熔盛重工、九鼎新材成功上市，熔盛重工成為今年在港和全省上市的最大民營企業和非金融類企業，首期募集資金25億美元。項目投入增勢強勁。累計完成全社會固定資產投資超千億元，是“十五”期間的3.5倍，今年達281億元，增長31.86%；累計完成規模工業投入780億元，是“十五”期間的4.2倍，今年達211億元，增長37.59%。建成全面小康社會。對照省定全面小康四大類18項25個指標，在去年總體達小康的基礎上，今年一手抓薄弱環節的強化、突破，一手抓達標項目的鞏固、提升，高標準建成全面小康。

2.轉型升級成效顯著。五年來，我們始終以轉變經濟發展方式為主線，著力提高經濟增長的質量和效益。經濟結構更趨優化。三次產業比重由15.4∶51.8∶32.8調整為9.3∶56.7∶34，基本形成了船舶海工及配套、汽車及零部件兩大主導產業，長壽食品、紡織服裝、機械冶金三大傳統產業，新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務外包四大新興產業體系。新型工業化進程加快，裝備制造業在規模工業中占比達70%，建成國家級造船基地、省船舶及海洋工程和現代電力裝備特色產業基地、省級軟件和信息服務產業園。農業結構不斷調優，高效農業占比達到60.5%，生豬、家禽規模養殖占比達70%和95%以上，糧食生產連年豐收，今年被評為全國糧食生產先進縣（市）?，F代服務業加速發展，五年累計投入305億元，港口物流、現代商貿、文化產業和特色旅游等現代服務業加快發展，服務業增加值增幅持續保持在20%以上，建成省級港口物流基地，預計今年實現服務業增加值、稅收分別達147.4億元、16億元，分別是2005年的2倍、3.3倍，年均增幅17.1%、33.7%。建筑業轉型步伐加快，連續榮獲5項魯班獎，預計今年施工總產值達360億元，同比增長20%，位居全省前列。經濟效益不斷提升，今年財政收入占GDP比重為17.8%，持續保持南通第一；一般預算收入中稅收占比達87%，持續位居全省前五位。創新能力持續增強?！笆晃濉逼谀└咝录夹g產值占規模工業達32%。五年來建成省級工程創新平臺22個，榮獲省、南通市科技進步獎95項，連續七年獲得省重大科技成果轉化資金；建成科技孵化器5個，總面積達26萬平方米。產學研合作不斷加強，全市236家企業與112家高校及科研院所建立合作關系；累計獲得專利授權6248件，是“十五”期間的32倍；建成船舶產業和花木產業兩個省級創新聯盟，建成全國科技百強縣（市）、科技進步先進縣（市）和省科技創新試點城市，被列入國家技術創新工程示范縣（市）、省可持續發展實驗區。節能減排成效明顯?！笆晃濉逼谀?，全市應稅銷售耗電、萬元GDP綜合能耗、年排放化學耗氧量，分別比“十五”期末下降了50個、17.53個、19個百分點，二氧化硫排放量嚴格控制在標準以內，日污水處理能力達17.5萬噸，超額完成“十一五”節能減排目標。

3.對外開放成績斐然。五年來，我們始終堅持以發展開放型經濟為第一要事，為經濟持續跨越注入強勁動力。外資民資雙豐收。累計完成工商注冊外資、到帳外資71億美元、34億美元，預計今年完成工商注冊外資、到帳外資15億美元、10億美元，持續保持南通第一、全省領先。民營經濟快速發展，“十一五”期間全市共組建市級同業商會20個，其中省級1個、南通市級2個；“十一五”期間累計引進市外民資項目1781個，注冊資本350億元，今年引進市外民資項目445個，注冊資本75.96億元，引進民資連續四年保持南通第一，民營經濟入庫稅金總量和占比均居南通第一，預計到今年底百戶創業率達18.28%。項目質態大提升。今年新批外資項目76個，其中超千萬美元項目46個，平均單體規模達1930萬美元，項目個數和單體規模連續5年居南通第一；今年新批外資項目、新引進市外民資項目中先進制造業、新興產業、現代服務業和現代農業項目分別達55個、303個，分別占項目總數的72.4%、68.1%，占注冊外資和注冊資本總量的70.1%、76.12%。外經外貿齊發展。外經外貿始終位居全省前列，累計實現進出口總額62.4億美元，是“十五”期間的6.4倍，預計今年進出口總額達20億美元，同比增長61%；累計實現外經營業額6.91億美元、外出人數達48078人次，分別是“十五”期間的2.27倍、4.44倍；今年實現外經營業額2.01億美元，同比增長65%，期末在外人數達9012人；雙馬化工在印尼投資的杜庫達公司成為南通境外最大投資項目。

4.沿江開發全省領先。五年來，我們始終堅持將沿江開發作為縣域經濟的增長極，融入蘇南、接軌上海、走向世界的橋頭堡，建設全面小康的突破口，創造了江蘇新一輪沿江開發中的“如皋現象”。長江鎮（如皋港區）成為全省首批強鎮擴權試點鎮，“八年再造一個如皋經濟總量”目標基本實現，今年實現財政總收入19.26億元、一般預算收入9.5億元，分別占全市鎮級財政的34.7%、35.8%；完成到帳外資4.99億美元，占全市的75.7%；完成規模工業應稅銷售211億元、規模工業投入73億元，分別占全市的43.3%、34.6%。開放型經濟先導區地位更加突出。如皋港一類口岸正式對外開放，如皋海關、邊檢、出入境檢驗檢疫等聯檢部門相繼設立運行，保稅倉庫、監管倉庫、現代物流外包服務中心等功能配套項目陸續建成，外貿集裝箱航線開通，對外開放功能全面增強。今年四大主功能區預計完成工商注冊外資、到帳外資分別占全市的77.1%和85.1%。新型工業化樣板區功能顯著增強。大力完善船舶制造及配套等17個特色園區規劃，不斷加大園區搬遷、土地整理力度，累計搬遷整理土地11956畝；加快園區基礎設施建設，基本達到“九通一平”，大力推進人才公寓、職工公寓、便利中心等功能配套建設，累計建成職工公寓111萬平方米，園區承載力不斷增強。2008年以來累計落戶億元以上項目116個，其中超100億元項目1個，一批超十億項目相繼落戶。今年四大主功能區完成規模工業應稅銷售、規模工業投入、一般預算收入分別占全市的66%、55.3%和62.3%。“三化”深度融合示范區作用進一步凸顯。以萬頃良田工程為突破口，加快推進工業化、城鎮化和農業農村現代化互動并進。長江鎮（如皋港區）、經濟開發區（柴灣鎮）和如城鎮萬頃良田一期工程累計整理連片土地33870畝，騰出建設用地指標4725畝，為工業化、城鎮化騰出了發展空間；促進了居住向社區、人口向城鎮集中，五年新建農民安臵房62684戶、搬遷集居農民45546戶、土地換社保21347人，帶動全市城市化水平提升11個百分點，從根本上改變了農民生產生活方式；推動了高效農業規?；L江藥用植物園、神農光伏農業等現代規模農業項目相繼落戶。

5.城鄉建設五年巨變。五年來，我們始終堅持環境先行，做到城鄉規劃全面覆蓋、城鄉建設同步推進，預計今年城市化水平達50%，五年提高了13.81個百分點。城市面貌日新月異。中心城市建設累計投入200億元，是“十五”期間的3倍。市政基礎設施投入39億元，其中2010年投入19億元，累計新改建道路50多條、橋梁20余座，新增城市道路面積175萬平方米；累計完成舊城搬遷面積230萬平方米，新建商品房630萬平方米，城鎮人均居住面積由2005年的25.3平方米提高到39.26平方米，已建、在建高層和小高層350多幢；新增綠化面積236萬平方米，城市綠化率達40.5%，五年提高了6個百分點；建成區面積和人口分別由19.2平方公里、20萬人增加到35平方公里、30萬人。如港新城“五橫五縱”城市開發框架全面拉開，市政基礎設施基本到位；五年完成搬遷10000多戶、房地產開發200多萬平方米、農民安臵房300多萬平方米；港城實驗學校、熔盛中等專業學校、如皋港人民醫院、如皋港汽車站等功能配套相繼投入使用。交通條件日益改善。累計完成交通投入80億元，其中今年投入16.8億元，新建城鄉等級公路976公里，“八橫八縱”道路交通網絡體系基本形成，全市等級公路達3100公里，每平方公里公路密度達2.3公里，位居南通首位，比“十五”期末提高40個百分點。建成沿江一級公路、白雪線、蒲黃線和204國道、334省道如皋段新線等重點工程，協助實施江海高速、海洋鐵路、寧啟鐵路復線電氣化改造和焦港船閘等省級以上重大工程，長青沙二橋開工建設；累計建成農村公路2200多公里，改造危橋600多座，農村公路、公交實現村村通。新農村建設加快推進。大力推進農村土地流轉，促進農業規模經營，五年累計流轉33.5萬畝，占承包面積的32.3%，涉及農戶15.6萬戶，占總農戶的43.5%，其中今年流轉面積14萬畝。不斷創新農業經營機制，五年累計組建農民專業、土地股份、社區股份合作社478家、324家、49家，帶動參合農戶12.8萬戶，總量列南通第一、全省前茅。全民創業水平不斷提升，村干部創業率、村（社區）黨組織書記創業率均達90%以上，被評為省大學生村官創業富民先進集體；全市返鄉能人創業累計達4530人，獨辦、合辦私營企業達960家。農業生產條件全面改善，五年累計完成水利基礎設施投入5.5億元、農業綜合開發投入2.7億元，全市農村河道整治和管護、農業綜合開發和高標準良田建設、農業機械化和農作物秸稈機械化還田等工作均處于全省領先水平。小城鎮建設取得突破?；A設施建設加快推進，五年累計投入7億多元，重點鎮“四橫四縱”、一般鎮“三橫三縱”道路框架全面拉開?！笆畟€一”功能配套加快推進，小城鎮承載力不斷增強。累計建成商品房及鎮區農民集居房近700萬平方米。小城鎮房產開發稅收大幅增長，預計今年突破8000萬元，增長166%。城鄉創建成效顯著。緊緊圍繞群眾最關心的熱點難點問題，牢牢抓住重點區域、地段、部位和違法搭建、交通秩序、環境衛生等重點內容，持之以恒推進城鄉創建?；就瓿伤L園、東大街、集賢里等保護性改造工程，建成紅十四軍公園、東大街博物館群，古城人文底蘊進一步彰顯；大力度實施老小區改造、拆違建綠等民生工程，30個老小區配套設施得到完善，共拆除違法建筑18.16萬平方米；高水準實施了中心城區70萬平方米外立面包裝、城區主次干道200多幢建筑物亮化包裝等工程，城市現代氣息進一步增強；高標準推進農村環境整治，建立健全“五位一體”的長效管護機制，桃園鎮率先建成國家衛生鎮，17個鎮建成省級衛生鎮，131個村建成省衛生村。先后建成國家衛生城市、中國優秀旅游城市和江蘇省文明城市，國家生態市、環保模范城市、園林城市總體達標。

6.民生事業長足發展。五年來，我們始終堅持以改善民生為根本，最大限度地讓發展成果普惠于民，被國務院發展研究中心評為全國科學發展、統籌發展典范，并列為國家城鄉一體化改革試驗區。社會事業全面進步。五年完成教育投入超過45億元，建成省義務教育均衡發展先進縣（市）、省教育現代化縣（市），成為南通唯一的全省首批創建義務教育優質均衡改革發展示范區的縣（市）。公共衛生和醫療服務水平不斷提高，衛生服務體系健全率、社區衛生服務覆蓋率、新型農村合作醫療參合率均達100%。食品藥品監管不斷加強，建成省食品安全示范縣（市）。公共文化服務體系不斷完善，建成省群眾文化先進縣（市）。體育事業蓬勃發展，榮獲全國群眾體育工作先進單位、省體育強縣（市）稱號。社會事業重點工程加快建設，外國語學校、如師附小北擴、市人民醫院門急診樓、中醫院病房樓、江濱醫院、社會福利中心等一批社會事業重點工程相繼投入使用，集圖書館、文化館、博物館、規劃館、科技館于一體的文化廣場和全民健身中心即將建成，奧體公園全面開工建設。廣播電視事業發展迅猛，有線電視數字整轉率達97.6%，廣電傳媒大樓開工建設，組建文廣傳媒集團，發展活力進一步增強。人口計生工作成績顯著，市鎮村世代服務體系實現全覆蓋，被評為全國計生優質服務先進單位。飲用優質長江水率先在南通實現全覆蓋。社會保障不斷完善。城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉居民最低生活保障、新型農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障基本實現全覆蓋，城鎮勞動保障三大保險覆蓋率達98%，年滿60周歲享受政府發放基本養老金的農民達19.4萬人，五保集中供養率達70.1%，城鎮登記失業率控制在3%以內。農村勞動力培訓和轉移保持全省領先，被推薦為全國農村勞動力轉移工作示范縣（市）。為農服務高效突破。在全省率先實現村（社區）公共服務中心全覆蓋，“三大超市”、“八大功能”作用得到較好發揮；為農服務設施實現全覆蓋，農村“一公里服務圈”基本形成，建成為農服務社310家，其中今年新建115家，連續五年列全省先進。生態環境日益改善。農村垃圾處理、改廁、河道綜合整治實現全覆蓋，秸稈綜合利用率達98%，森林覆蓋率達20.8%，被評為全國綠化模范縣（市）、沼氣建設先進縣（市）和省秸稈綜合利用先進縣（市）。生態創建成效凸顯，全國生態鎮實現全覆蓋，省、南通市級生態村分別達14個和121個。脫貧攻堅取得實效。先后實施了“百村萬戶”幫扶、“雙幫”、“千企連百村”、“雙聯雙助”等工程，全市建檔立卡貧困戶脫貧率達到100%，成為全省唯一連續四年獲得省扶貧開發工作先進集體的縣（市）。

7.和諧如皋共建共享。五年來，我們始終圍繞共建共享這一目標，不斷加強民主政治建設、精神文明建設和法治平安建設。民主政治建設不斷加強。按照市委總攬全局、協調各方的原則，大力支持市人大及其常委會依法履行職能，推動政府依法行政，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，持續鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工商聯、無黨派人士的作用，統戰、人武、雙擁、群團、社團等各項事業均取得新成效，生動活潑的政治局面不斷鞏固，形成了凝心聚力謀發展、和衷共濟促騰飛的濃烈氛圍。精神文明建設特色彰顯。大力弘揚“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神，形成了富有如皋城市時代特質的核心價值觀。深入開展社會主義榮辱觀教育，不斷豐富“愛心城市”內涵，唱響“愛心城市”品牌，2010年“中國杰出青年志愿者”趙小亭成為我市繼“愛心郵路”之后的又一個全國重大典型。不斷加強未成年人思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，市民素質和城鄉文明程度不斷提高。老齡事業長足發展，尊老敬老舉措深入推進，長壽之鄉品牌效應持續放大。法治平安建設取得突破。法治如皋建設不斷加強，“書記大接訪”活動持續深化，民生訴求得到充分尊重，領導干部述法考評等舉措在全省推廣，檢察院被高檢院榮記集體一等功，建成全國首批法治創建先進縣（市）。“平安如皋”建設縱深推進，公眾安全感持續保持在98%以上，被評為省社會治安安全市。信訪、安全生產等工作不斷加強，為經濟社會轉型升級創造了和諧穩定的發展環境。

8.黨的建設不斷加強。五年來，我們始終堅持以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，各級黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。常委會自身建設常抓不懈。認真組織并帶頭深入開展黨的先進性教育、學習實踐科學發展觀和創先爭優等活動，并以此為重要抓手推動科學發展；帶頭加強理論學習，不斷解放思想，形成了“八破八立”等一批解放思想新成果，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，研判形勢和引領轉型的能力進一步提升；帶頭高點定位、開拓創新、勤勉工作、創先爭優，高效組織推進各項重點工作；認真貫徹民主集中制，嚴格執行市委全委會、常委會的議事規則和決策程序，注重結合實踐建立健全市委權力規范公開透明運行等體制機制，科學決策、民主決策和依法決策水平進一步提高；嚴格執行黨風廉政建設各項規定，自覺接受黨內外監督，大力弘揚密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗和批評與自我批評之風，始終做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。宣傳思想工作富有成效。圍繞宣傳黨的理論創新成果，邀請高層次專家學者進行專題輔導，組建市級宣講團經常性地深入開展“雙送”活動，全面提升了廣大黨員干部的思想理論水平。緊扣市委重大決策部署，深入開展系列主題宣傳活動，營造了轉型升級、跨江爭強的濃烈氛圍。干部隊伍建設持續加強。不斷深化干部人事制度改革，完善有利于科學發展的考核機制，堅持注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，堅持從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部，建立了干部選拔任用全程紀實、全程差額、全程公開和“一報告兩評議”制度，推行正職領導任用常委會票決、重要干部提名“兩推薦一征詢”制度，探索實施鎮黨政“一肩挑”模式；健全完善干部基層“培養鏈”，著力打造干部教育培訓“二三四五”品牌，持續實施年輕干部“四線四百”實踐錘煉工程，干部隊伍整體素質進一步提升。黨管人才工作實現突破。創新實施“三三三”人才工作模式，大力實施“111”人才引進工程，今年引進“三創”人才16名、碩博士172名、本科生1956名。目前，全市高層次人才突破了4000人，其中享受國務院特殊津貼13人、高層次領軍型人才23人?；鶎咏M織建設持續強化。大力實施村干部活力工程和大學生村干部創業“雙帶雙百雙促”工程，選派科級機關干部到村任第一書記，在全省率先實現了大學生村干部“村村有”、“村村優”，347名大學生村官創業率達87.9%、133人進入村兩委會班子、23人成為一把手、10人進入鎮級領導班子，村干部隊伍結構不斷優化。不斷提高村干部待遇，定補干部全面建立社會養老保險機制，累計提拔30名優秀村黨組織書記進入科級領導班子或享受副科級待遇。機關優秀服務品牌建設不斷深化，機關文化建設不斷加強。推動“兩新”黨組織實現全覆蓋，不斷夯實黨建基礎。切實加強社區黨建工作，促進了和諧社區建設。黨風廉政建設成效明顯。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，營造了風清氣正的良好環境?！笆晃濉逼陂g，全市各級紀檢監察組織共立案862件，挽回經濟損失5216萬元；審計政府投資工程項目1484個，核減造價7.63億元。實行行政權力網上公開透明運行，構建了三級便民服務網絡，推動了行政服務效能不斷提升。

回顧“十一五”發展歷程，我們不但取得了超出預期的輝煌成就，而且積累了彌足珍貴的寶貴經驗，主要是：一是堅持在科學發展道路上持續跨越。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在高點定位、不斷超越的同時，不因基數小、欠發達而犧牲環境資源，走以資源換發展、先發展后治理的老路，而是積極創新思路和舉措，強化科學發展的目標、政策、考核導向，引領經濟社會在跨越發展中快轉型，在快轉型中持續跨越發展，實現了發展速度與結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調。二是堅持從如皋市情出發走特色發展之路。立足存量少、欠發達但區位優、潛力大這一獨特市情，搶抓沿江沿海開發、長三角一體化、上海建設兩大中心等機遇，解放思想，挑戰自我，響亮提出“學趕張家港、建設新如皋”、“勇當新時期渡江突擊隊”、“跨江爭強”等挑戰性目標，激發全市上下奮勇爭先快發展，只爭朝夕大跨越；堅持走吸納集聚、開放帶動，沿江開發、強“極”拉動，人才強市、創新驅動，城鄉一體、“三化”互動，共建共享、統籌推動之路，持續推進招商引資、項目投入、沿江開發、全民創業、環境打造、新農村建設六大重點工作，推動經濟社會持續騰飛，主要經濟指標實現由南通末位到南通首位的歷史性飛躍。三是堅持以改革創新精神破解發展中的難題。積極應對宏觀調控、資源約束、金融危機等復雜多變的發展環境，敢為人先，開拓創新，積極推進“三集中”，率先實施萬頃良田工程，以工業化、城鎮化、農業農村現代化“三化”互動并進，推動城鄉一體化不斷加快。面對創新探索中的艱辛曲折，始終堅持困難面前不低頭、挫折面前不彎腰，不管東西南北風、咬定發展不放松，以敢于負責、勇立潮頭的精神，求真務實、動真碰硬的作風，攻堅克難，披荊斬棘，變一個個不可能為可能。四是堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。始終堅持以人為本，把人民群眾的根本利益放在首位，適度超前實施一系列富民、惠民、利民、安民工程，千方百計提高城鄉居民收入水平，加快發展各項社會事業，不斷健全社會保障體系，全面改善城鄉環境面貌，深入推進法治如皋、平安如皋建設，努力讓發展成果最大限度惠及全市人民，激發了廣大人民群眾積極投身經濟社會建設的內在動力。五是堅持以統籌兼顧促進全面協調發展。在加快推進城市化的同時，大力推進新農村建設，加快城鄉一體化進程，有力促進了城鄉統籌發展；在深入實施大沿江開發戰略的同時，著力推進鎮域經濟發展，形成了港口型經濟、都市型經濟與鎮域經濟三足鼎立的發展格局；在大力推進新型工業化的同時，持續推進農業現代化，繼續保持糧食、生豬生產大市地位；在發展持續加速的同時，不斷加強環境保護，大力推進“六城同創”，生態環境日益優化；在經濟持續跨越的同時，全面提高社會建設水平，不斷加強精神文明建設，大力弘揚“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神，涌現出趙小亭、“愛心郵路”群體等先進典型，實現了經濟與社會、人與自然、物質文明與精神文明的同步協調發展。六是堅持以加強和改進黨的領導強化政治保障。充分發揮黨的政治優勢，大力營造創業創新創優的價值取向，不斷創新黨建工作機制和領導體制，全市各級領導班子和干部隊伍呈現出只爭朝夕、比學趕超、敢于負責、勇于拼搶的良好風貌，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力顯著增強。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也要清醒地看到經濟社會發展面臨的一些矛盾和問題：一是經濟總量還不夠大，均量水平還不夠高，鎮域經濟發展活力還不夠強，發展速度仍需進一步加快；二是經濟結構還不夠優，自主創新能力還不夠強，經濟發展方式仍需進一步轉變；三是城市化水平還不夠高，服務業發展相對滯后，城市化進程仍需進一步加快；四是城鄉居民收入水平還不高，增收空間仍需進一步拓寬；五是財政收支矛盾依然突出，增收節支力度仍需進一步加大。對此，我們必須保持清醒頭腦，采取有效措施，在“十二五”工作中切實加以解決。

五年來的發展成就令人鼓舞，五年來的發展經驗彌足珍貴，五年來的奮力拼搏難以忘懷。在此，我謹代表中共如皋市委，向全市各級黨組織、各位黨代表，并通過你們向全市廣大黨員和人民群眾，向所有關心支持幫助如皋發展的各級領導、社會各界人士以及在如皋投資興業的廣大國內外客商，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、站在新的歷史起點，精心謀劃邁進基本現代化、建設美好新如皋的發展大計

“十二五”時期，是如皋在新的起點上，向更高、更宏偉目標大步邁進的關鍵時期。市委對謀劃好“十二五”發展高度重視，上半年就組織有關職能部門著手開展規劃的研究和編制工作。下半年，市委及早開展了對“十二五”思路的系列調查研究，并邀請多名專家來如調研，參與我市“十二五”規劃建議編制，還先后在南京、北京專題聽取了各級領導專家的意見。黨的十七屆五中全會、省市委全會和中央、省市經濟工作會議召開之后，市委及時傳達、貫徹會議精神，進一步統一思想，形成共識。在謀劃“十二五”發展的過程中，市委注重發揚民主，廣泛征求、聽取了社會各界的意見和建議。因此，這次提請黨代會審議的《建議(草案)》，是在科學謀劃、集思廣益的基礎上形成的，凝聚了各級領導、專家學者、各界人士和人民群眾的意志。希望同志們認真審議，進一步加以完善，力求使《建議》更加符合上級黨委要求，更加切合如皋發展實際，對編制好《如皋市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》起到更強的指導作用。下面，我著重闡述我市“十二五”發展的幾個重大問題。

（一）關于“十二五”發展的戰略定位。

“十二五”時期，是我市經濟社會持續跨越發展的黃金期，建成更高水平小康社會進而邁進基本現代化的決戰期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵期，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的加速期，我市的戰略定位是“邁進基本現代化、建設美好新如皋”。

市委提出“十二五”時期邁進基本現代化、建設美好新如皋，是基于對如皋面臨重大歷史機遇的科學判斷。當前和今后一個時期，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。國際金融危機導致的急劇動蕩逐漸緩解，新一輪科技和產業革命加快推進，新興產業和科技創新日益成為全球經濟振興的主導力量；我國經濟發展長期向好趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化向縱深發展，擴大內需政策效益繼續顯現，經濟保持平穩較快增長具備較為堅實的基礎；長三角一體化、沿海大開發、上海兩大中心建設進程加快，橋港時代、高鐵時代來臨，這些不僅為我市經濟社會持續跨越發展提供了良好的外部環境，更為我市加快集聚全球優質資源要素、加速轉變經濟發展方式帶來了千載難逢的重大歷史機遇。當然，世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟運行中不穩定不確定因素仍然較多，我市經濟社會發展還有不少矛盾和問題，我們必須切實增強憂患意識，切實趨利避害，在變化變局中搶抓機遇、推進發展，加快建成更高水平小康社會，昂首闊步邁進基本現代化。

市委提出“十二五”時期邁進基本現代化、建設美好新如皋，是基于對如皋發展所處階段的正確把握。經濟規律表明，人均GDP突破4000美元后，經濟發展由以投資驅動為主加快轉向以創新驅動為主，產業結構由“投資主導-工業推動”加快轉向“消費主導-服務業推動”，工業化、城市化進入中期加速階段。世界發展史也證明，人均GDP達到1000美元，經濟結構開始由二元向一元轉換，人均GDP達到3000-5000美元，農業增加值占GDP比重低于10%，將進入城鄉一體化發展的加速提升期，無論歐美還是日韓都是如此。今年我市人均GDP將接近5000美元，農業增加值占GDP比重為9.3%，這標志著我市工業化、城市化和城鄉一體化將進一步加快?！笆晃濉逼陂g，在宏觀調控、資源環境約束加強和金融危機挑戰中，我們奮發圖強、攻堅克難，實現了經濟社會的持續跨越；如今，我們處在新一輪發展的黃金期，我們完全有能力順時應勢、把握規律，加快建成更高水平小康社會，昂首闊步邁進基本現代化。

市委提出“十二五”時期邁進基本現代化、建設美好新如皋，是基于對如皋發展基礎的理性分析?！笆晃濉逼陂g，我市經濟社會持續跨越發展，工業化、城市化、農業農村現代化正由互動并進轉向深度融合，城鄉一體化進程不斷加快；產業體系日益健全，新興產業、現代服務業加快集聚，熔盛重工等一批目標千百億企業迅速發展壯大，經濟轉型升級態勢強勁；城鄉基礎設施、功能配套日趨完善，資源環境承載能力日益增強；形成了一整套科學高效的組織推進機制，鍛煉了一支思路寬、視野寬、胸襟寬的干部隊伍，營造了一個開拓創新、創先爭優的良好氛圍。對照人均GDP10000美元、城鎮居民人均可支配收入40000元、農民人均純收入20000元、城市化水平70%的基本現代化標準，“十二五”期間，我市的GDP、城鎮居民收入須分別年遞增20%和15%以上，即保持“十一五”時期的平均增幅；城市化水平須年均增長4個百分點，即略高于“十一五”時期的年均增幅。分析“十一五”奠定的基礎和今后的發展態勢，我們完全有條件、有能力實現以上增長目標，完全有基礎高點定位、持續奮進，加快建成更高水平小康社會，昂首闊步邁進基本現代化。

總之，市委提出“十二五”時期邁進基本現代化、建設新如皋的戰略定位，是遵循經濟發展規律、順應如皋發展大勢的科學決策，也是人民群眾的必然選擇。這一戰略定位與我市“十一五”期間提出的“建設更高水平小康社會”、“學趕張家港、建設新如皋”、勇當“新時期渡江突擊隊”等目標既一脈相承又與時俱進，它是“建設更高水平小康社會”的遞進目標，是“學趕張家港”第二階段的必成目標，是實現2020年與張家港同步邁進后工業時代不可或缺的重要階段，也是我們在經濟社會各個方面勇當“新時期渡江突擊隊”，實現全面跨江爭強的重要前提和基礎保障。只要我們保持高點定位、挑戰極限的勇氣，開拓創新、勇往直前的銳氣，只要我們每一個黨員干部都自覺把這一人民的期待、時代的重任作為一種必須承擔的義務，一個孜孜不倦的追求，立大志、干大事、創大業，我們的目標就一定能夠實現！

（二）關于“十二五”發展的指導思想、戰略目標。

我市“十二五”發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，以“邁進基本現代化、建設美好新如皋”為目標，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以加快統籌城鄉發展為路徑，以改革開放為動力，以科技創新為支撐，以改善民生為根本，大力實施新型工業化、城鄉一體化、經濟國際化、生態文明化四大發展戰略，堅定不移地走工業化、城鎮化、農業農村現代化深度融合之路，形成港口型經濟、都市型經濟與鎮域經濟三足鼎立，省級開發區、如皋港、如城鎮、主城區(科技城）四極拉動的發展新格局，實現經濟更好更快發展和社會全面進步，確保2012年全面建成更高水平小康社會，到“十二五”期末主要經濟指標達到基本現代化水平。

根據上述指導思想，“十二五”發展的戰略目標是：

——經濟更加強盛。經濟增長速度持續高于全省和南通，總體保持“十一五”水平，全市地區生產總值年遞增20%（現價）以上，到“十二五”期末達1200億元，人均地區生產總值超過80000元；財政收入年遞增35%左右，到“十二五”期末財政總收入突破300億元，一般預算收入突破130億元。產業結構明顯優化，到“十二五”期末服務業增加值占GDP比重達40%以上，二三產業占GDP比重達95%以上；全部工業應稅銷售突破3000億元，年遞增40%以上。城市化水平達到70%。

——科教更加發達。科技創新能力進一步增強，全社會R&D投入占GDP比重達2.5%以上，高新技術產業產值占規模工業總產值36%以上，形成一批擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業。教育優質均衡改革發展不斷推進，大力發展職業教育，建成國家級職業中學、國家級高等職業學院各一所，教育現代化水平進一步提高。人才強市工作取得明顯成效。

——社會更加和諧。社會事業全面發展，城鄉公共服務水平大幅提高，全民綜合素質普遍增強，城市文明程度達到全國領先水平。法治如皋、長安如皋建設再上新臺階，民主法制建設更加健全，社會管理創新不斷深化，人民權益得到切實保障，社會持久穩定，和諧社會建設走在全省前列。

——文化更加繁榮。文化事業和文化產業得到大力發展，公共文化服務水平進一步提高，社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循，新時期如皋城市精神不斷弘揚光大，建成文化強市，文化軟實力大幅提升。

——生態更加優良。低碳經濟、循環經濟得到大力發展，資源利用效率不斷提高，單位GDP能耗、主要污染物排放總量進一步下降，綠化覆蓋率和森林覆蓋率不斷上升，建成江蘇省低碳經濟示范城市，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。

——人民更加幸福。人民生活持續改善，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實現五年倍增，就業創業更加充分，社會保障更加健全，城鎮調查失業率控制在4%以內，人民群眾享有較高水平教育、健康衛生服務和公共文化產品，幸福感不斷提高。

經過全市上下共同奮斗，到 “十二五”期末，全市綜合經濟實力、自主創新能力和可持續發展能力顯著增強，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，“新六城同創”

全面推進，建成全國文明城市、國家生態文明城市，積極推進國家城鄉一體化改革試驗城市、國家創新型城市、健康城市、江蘇省低碳經濟示范城市建設并取得顯著成效，與此同時積極打造國家有機食品示范市、國家生態園林城市，在全面建成更高水平小康社會的基礎上邁進基本現代化，開發開放主功能區和有條件鎮率先實現全面現代化。

（三）關于“十二五”發展的戰略重點。

加快把如皋建設成為世界船舶與海工基地、中國新興港口城市、江蘇沿江沿海區域經濟發展高地。

1.突出自主創新，深入推進新型工業化。圍繞高端化提升發展船舶海工及配套、汽車及零部件兩大主導產業，圍繞品牌化改造發展機械電力冶金、長壽食品、紡織服裝三大傳統產業，圍繞規模化大力發展新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務外包四大新興產業，積極發展節能環保、物聯網產業，以科技創新為動力，以工業化與信息化、現代服務業與先進制造業融合發展為方向，以發展特色園區提高集約集聚水平為依托，著力構建新型工業體系?！笆濉逼陂g，建成省級科技創新平臺100家以上，建成國家技術創新工程示范市和國家級可持續發展實驗區，爭創國家級可持續發展示范區；初步形成以熔盛重工等千億級企業為龍頭、17家超百億級企業為支撐、400家超億級企業為依托、1500家規模企業為基礎的發展格局；建成2個千億級、15個100-500億級特色園區，6個道口鎮、其余各鎮建成100億級、50億級以上園區；新興產業銷售收入占全市工業比重超過40%；提速發展現代物流、金融服務、現代商務等生產性服務業，建成億噸吞吐、百萬標箱的現代港口物流基地，如皋火車站一平方公里綜合物流基地，汽車城、鋼貿城等4－5個超百億級規模專業城。

2.加大城鄉統籌發展力度，全力推進城鄉一體化。把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，協調推進工業化、城市化和農業農村現代化，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，促進公共資源在城鄉之間均衡配臵、生產要素在城鄉之間自由流動，實現城鄉統籌發展、共同繁榮。搶抓獲批國家城鄉一體化改革試驗城市機遇，全面推進萬頃良田工程，到“十二五”期末一般鎮1.5萬畝、重點鎮2萬畝、主功能區全覆蓋的突破30萬畝的萬頃良田工程基本建成。大力度發展現代高效農業，土地畝產出突破1萬元，高效農業規?；急冗_95%以上，鎮萬畝、村千畝現代農業園區實現全覆蓋。進一步改善城鄉生產生活設施和環境，基本建成城鄉一體的基礎設施網絡。深入推進農村土地制度、農村經營體制、農村金融制度、城鄉管理體制改革，建立健全城鄉一體化的體制機制。

3.不斷提升對外開放水平，持續推進經濟國際化。堅定不移地走增量型、吸納式發展之路，積極放大我市一類開放口岸等優勢，拓展對外開放的深度和廣度，全面提升開放型經濟的競爭力，促進產業轉型升級，推動經濟持續快速發展。注重提高開發開放層次，五年實際利用外資總量突破50億美元，保持南通領先、全省前列。大力提升開發開放能級，建成如皋港保稅物流中心和經濟開發區出口加工區，創造條件建設國家級開發區和如皋港保稅港，科技城（桃園鎮）躋身國家級軟件園。不斷提高外貿水平，五年累計實現進出口總額500億美元以上，躋身全省前八；大力支持有條件的企業“走出去”，外經合作營業額持續保持全省三強。

4.努力建設區域性現代化中等城市，積極推進新型城市化。按照區域性現代化中等城市的新定位，進一步優化空間布局、完善城鎮功能，促進城市和小城鎮協調發展，不斷加快新型城市化進程。到“十二五”期末，中心城區、港口新城、重點鎮、一般鎮人口規模分別達50萬、30萬、5萬、1-2萬以上，180個集居點人口逐步形成1-2千人，形成“雙城－重點鎮－一般鎮－新型社區”的城鎮空間格局，全市城市化水平達70%以上；中心城區“十橫十縱”、如港新城30平方公里建成區內道路框架全面到位；小城鎮舊鎮區搬遷改造基本結束，“十個一”工程建設到位并不斷提升品位；大力發展文體、旅游、商貿、社區等生活性服務業，到“十二五”期末，文化產業增加值、旅游產業增加值占GDP比重分別達5%、6%以上。

5.著眼增強可持續發展能力，大力推進生態文明化。堅持環保優先、節約優先方針，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，全面提升生態文明水平，促進可持續發展。加快發展低碳經濟，積極倡導低碳生活，大力發展低碳產業、低碳技術、低碳建筑、低碳交通，推進綠色消費。強化節能減排，從源頭上降低能耗、防治污染，大力發展循環經濟，推進高耗能、高排放企業技術改造，實現鎮域污水處理管網全覆蓋。加大環境綜合整治力度，解決好飲用水、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題，切實加強環境監測監控，不斷提高突發環境事件預警和應急處臵能力。

6.著力保障和改善民生，大力推進公共服務均等化。堅持以人為本、民生優先，不斷提高社會保障和公共服務均等化水平，促進人民生活實現更大改善。大力促進就業，努力構建和諧勞動關系，多渠道提高群眾收入，努力實現五年倍增。建立健全與如皋經濟社會發展相適應的現代化、多層次、開放型的教育體系，建成省義務教育優質均衡改革發展示范區。深入推進醫藥衛生事業改革發展，努力實現基本醫療衛生服務均等化。做好人口工作，爭創省人口協調發展先進縣（市）。加快發展文體事業，建成全國群眾文化先進縣（市），持續保持全國群眾體育先進單位。加快發展廣電事業，到“十二五”期末數字電視入戶率達到98%以上。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步推進城鄉社保制度接軌。深入推進法治如皋和長安如皋建設，切實加強社會管理創新，保持社會和諧穩定局面。

三、全力打好“十二五”開局戰，為邁進基本現代化、建設美好新如皋奠定基礎

明年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好各項工作至關重要。明年工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和省委、南通市委全會以及中央、省市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，著力推進經濟結構調整和科技創新，著力推進“三化”深度融合，著力提升對外開放水平，著力加強環境保護和生態建設，著力改善民生和促進社會和諧穩定，著力加強黨的建設，持續推進轉型升級，加快統籌城鄉發展，在更高水平小康社會建設征程上再創新輝煌，為“十二五”時期“邁進基本現代化、建設美好新如皋”開好局、起好步。

明年主要預期目標是：“三個確保實現、三個快速增長、三個嚴格控制”。“三個確保實現”即財政總收入確保100億元、力爭110億元，一般預算收入確保42億元、力爭45億元；工商注冊外資確保15億美元，實際到帳外資確保10億美元；市外民資確保100億元?！叭齻€快速增長”即地區生產總值增長20%以上，突破520億元；工業應稅銷售、規模工業投入增長40%以上，工業應稅銷售確保800億元，工業投入突破300億元；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入增長15%以上，分別超過22800元、10000元；“三個嚴格控制”即城鎮調查失業率控制在4%以下；單位GDP能耗下降3%以上；人口自然增長率控制為零增長。

（一）加大結構調整力度，加快構建現代產業體系。

堅持以調高調優調強為目標，加快產業結構優化升級，著力構建先進制造業為支撐、服務業為主導、現代農業為基礎、科技創新為動力，結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

1.大力發展先進制造業。依靠自主創新和“兩化”融合，加快推動制造業從勞動密集型向資本、技術密集型，從一般加工業為主向先進制造業和新興產業為主轉變。力促主導產業擴能升級。著力推進船舶海工及配套、汽車及零部件兩大主導產業集群化、高端化。船舶海工及配套產業要圍繞產品高端化，重點發展高新技術高附加值船舶、海洋工程裝備；圍繞配套高端化，加快推進熔韓船舶配套園和歐洲動力系統配套產業園建設，以船舶動力推進系統、通信導航系統、船舶環保系統為重點，帶動船舶修造及配套等上下游產業融合發展，力爭明年船舶及海工產業應稅銷售達300億元以上，其中熔盛重工確保突破200億元。汽車及零部件產業要圍繞產業轉型和技改擴能，大力推進陸地方舟20萬輛新能源汽車項目建設和英田20萬輛輕卡改造提升，確保明年上半年電動汽車項目一期工程和英田輕卡項目三期工程竣工投產，當年分別形成1萬輛和10萬輛的生產規模；要圍繞汽車零部件板塊配套高端化，依托金屬表面處理園，以上海瑞爾為龍頭打造200億級高端精密汽配專業城，確保明年建成10萬平方米標準廠房；圍繞建設全球最大全鋼子午線載重輪胎生產基地，加快擴能改造，確保明年雙錢集團達到340萬套的生產能力。力促傳統產業提質增效。積極推動機械電力冶金、長壽食品、紡織服裝等三大傳統產業運用先進技術、提高裝備水平、優化工藝流程、打造名牌產品，實現產品質量、市場份額和企業規模的提升，不斷提高產品附加值和產業競爭力。瞄準海洋工程、航天航空領域改造提升中航重機、南通鍛壓、華東油壓為代表的機械產業；運用節能環保技術，加快推進華電4×1200兆瓦電廠項目；圍繞生物技術、品牌包裝、產業鏈整合改造提升以長壽集團、腸衣城為代表的食品產業；突出自主設計、品牌打造，改造提升以泰慕士為代表的紡織服裝產業；以行業商會為載體，以規模企業為龍頭，加快整合產業鏈，提升集聚度，不斷提高市場份額和競爭力。力促新興產業集聚倍增。深入實施新興產業年倍增計劃，加快推進新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務外包等四大戰略性新興產業規?；e極發展物聯網和節能環保產業，堅持龍頭企業引領新興產業發展戰略，優先配臵資源要素，加大政策扶持力度，全力培育壯大九鼎、愛康、美能得、元升、神馬、遠大等龍頭企業。以科技城（桃園鎮）為核心加快發展軟件和信息服務外包產業，確保明年建成20萬平方米的軟件研發用房和10萬平方米人才公寓，招引軟件企業100家以上，營業額達5億元；同時引導推動本市規模企業將價值鏈中的非核心業務剝離出來，外包給專業服務提供商，提高企業經營效率，促進外包產業發展。確保2011年新興產業應稅銷售占規模工業比重達10%以上。

2.提速發展現代服務業。把現代服務業作為推動產業轉型升級的戰略重點，按照發展提速、比重提高、結構提升的總體要求，大力發展生產性、生活性服務業，積極發展現代服務業，加快服務業重大項目建設，確保明年服務業增加值占GDP比重達36%以上，服務業稅收增長40%以上。著眼提升產業配套水平，大力發展生產性服務業。要大力發展現代物流業，強化物流園區建設，招引知名物流企業，提高物流信息化水平，重點加快保稅、化學品、火車站綜合物流園區建設，推進金盛國際物流、浙商三農農副產品交易中心、中國中鐵等重點項目建設，改造提升嘉信、億豐、西皋等專業市場。大力發展金融服務業，積極策應上海國際金融中心建設，加強與長三角地區金融機構的合作，大力引進新的金融機構，加快發展各類擔?；鸷托☆~貸款公司，力爭新增3家金融機構，積極發展典當、拍賣、債券、基金、金融衍生產品以及其它金融中介。大力發展現代商務，以中央商務區建設為依托，大力發展“總部經濟”，全力培育研發、設計、財會、評估、法律、咨詢、策劃等現代商務服務業，不斷滿足生產性企業商務需求，推動服務業與制造業融合發展。著眼滿足人民群眾不斷增長的物質需求，大力發展生活性服務業。大力發展現代商貿業，積極打造大潤發、沃爾瑪、家樂福、文峰、蘇寧等商貿聯合體，繼續引進國內外知名商貿連鎖企業落戶如皋，快速推進國際汽車城建設，提升發展花木大世界、蘇浙商貿城等市場集聚區，編制花木產業發展規劃，建設百億花木產業創意園。大力發展特色旅游業，以創建中國最佳旅游城市、全國休閑觀光旅游農業示范縣（市）為抓手，積極依托五大旅游公司，加快推進景點景區改造提升和開發建設，全力打造長壽之旅、生態之旅、紅色之旅和人文之旅等特色旅游品牌，加大重要媒體宣傳推介力度，力爭全年接待游客突破400萬人次、旅游業收入增長50%以上。大力發展社區服務，適應現代社會發展趨勢，探索建立社區管理服務新機制，依托社區便民服務中心，發展健康、醫療、養老等服務業，開展緊急救助、心理疏導、家政服務、信息咨詢等各類便民服務。著眼豐富人民群眾的精神生活和提升人的素質，大力發展文化產業。依托文廣傳媒、教育培訓兩大集團，加快發展廣電傳媒、創意設計、文博會展、影視演藝、教育培訓等產業，力爭建成省級文化產業示范園區、長壽文化創意產業園。著眼信息化發展趨勢，大力發展新興服務業。大力發展電子商務、互聯網產業、3G網絡服務等新興服務業。積極運用信息化改造提升傳統服務業，提高服務業整體發展水平。

3.加快發展現代農業。堅持以萬頃良田建設工程為突破口，圍繞“農業產出三年倍增計劃”目標，不斷加快農業轉型升級步伐，確保明年土地平均畝產出3400元以上。以“萬千百”工程為引領，加快發展高效農業。要加快高效設施園區建設，確保全面建成3個萬頃良田現代農業園區和334省道、蒲黃線、新204國道和白雪線兩橫兩縱4條萬畝設施長廊，各鎮、村（社區）分別建成農業設施園2000畝、500畝以上，全市新增高效農業面積30萬畝以上；加快稻米、果蔬、全國觀賞魚基地等高效種植、生態養殖示范基地建設。各鎮確保建成現代農業園區、現代特色產業示范基地、現代農業示范村各2個。以“三資”投入為動力，加快發展項目農業。強勢推進農業招商，著力引進一批科技含量高、輻射作用強的現代農業項目，大力吸引外資、民資、工商資本，尤其是在外能人投資現代農業，確保實現注冊外資1.5億美元、到帳外資7500萬美元，“三資”投入農業24億元。加快培育輻射帶動能力強、產業效益高和出口創匯多的農業龍頭企業集群，確保新增市級以上農業龍頭企業10家，其中省級1家、南通市級2家。以“三大合作”為抓手，加快發展規模農業。圍繞農民專業合作“抓規模、促提升”，土地股份合作“抓引導、促擴面”，社區股份合作“抓發展、促效益”的要求，大力提升“三大合作”，確保農民專業合作參合農戶達40%以上，面上人均集體經營性凈資產超過2000元的村（社區）全面建立股份合作社。大力推廣“農戶+合作社+公司”模式，不斷加快土地流轉步伐，確保2011年各鎮新增土地流轉面積萬畝左右，各村（社區）新增600畝以上，全市新增土地流轉面積20萬畝以上。以國家有機食品示范市創建為載體，加快發展品牌農業。按照有機食品基地發展規劃要求，積極打造有機食品示范園區，確保明年各鎮、村（社區）分別建成有機食品基地500畝、100畝，萬頃良田工程項目區建成有機稻麥生產的樣板區；加大對

“蘇皋〃長壽”品牌的宣傳、包裝和推介力度，強化農產品原產地認證，加快形成地方特色品牌；強化質量保證體系和誠信體系建設，確保明年申報認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品累計達25個以上。

4.加大科技創新力度。以國家技術創新工程示范市創建為抓手，著力推進創新型企業、園區、鎮（區）建設，力爭2011年全市高新技術產業產值占規模工業比重達33%以上，建成國家科技進步示范市、國家可持續發展實驗區。加快創新平臺建設。突出企業創新主體作用，推動億元、十億元、百億元以上銷售企業分別建成南通、省、國家級工程技術研究中心、院士工作站以及省、國家級質量檢測中心，鼓勵企業、商會參與產業共性技術支撐平臺建設，重點建成熔盛、力星、神馬等國家級和雙馬、元升、恒康等省級創新中心，全年新建各類創新平臺50家以上；大力推進科技孵化器、科技公共服務平臺等政府創新平臺建設，充分發揮政府激勵資金“四兩撥千斤”的杠桿作用；加快建設國家級特色產業基地，確保建成輸變電特高壓電力設備及配件產業基地，建成國家級科技孵化器1家、省級孵化器2家，招引科技型入孵企業100家。加大產學研合作力度。充分發揮科技鎮長團的作用，大力推動“校企聯盟”建設，全面深化與北京、上海、南京等地院校戰略合作，探索建立以產業鏈為主線的產學研合作聯盟，推動聯合攻關和集成創新，引導創新要素向企業集聚、創新人才向企業流動，帶動中小企業提升自主創新能力，增強核心競爭力，確保申報南通市級以上科技計劃240項，授權專利突破2500件。強化知識產權保護，維護企業權益。深入推進人才強市。繼續推行“三三三”人才工作模式，大力實施“222”人才引進工程和“雉水英才”、“學子歸巢”計劃，加大人才工作力度。充分利用省級沿江開發（如皋）人才市場，以產業人才為重點，努力集聚一批高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才、高技能實用人才；繼續加強與國內外知名高校的合作，加大各類人才的培訓力度；完善人才激勵政策，優化人才創業創新環境，確保年內建成30萬平方米人才公寓，以人才優勢構筑發展優勢。

（二）大力提升開放水平，不斷增強經濟轉型動力。

堅持把吸聚外來優質資源作為經濟轉型升級、持續跨越的不竭動力，準確把握全球產業轉移新趨勢，進一步擴大開放領域，優化開放結構，提升開放層次，全面加快經濟國際化進程。

1.注重優化引資結構。以優化引資結構促調整、促轉型，明年全市引進高新技術產業、新興產業、現代服務業、現代農業項目占比達到70%以上，主功能區達到90%以上。突出招優引強。要始終把大客商、好項目作為招商引資的重中之重。加大對產業層次高、關聯度大、帶動力強的世界500強、國內100強、國資央企、上市公司和知名民企的招商力度，加快推進船舶及配套、汽車及零部件等兩大主導產業延伸型招商，大力實施新能源、新材料、軟件和信息服務、高端裝備制造等四大新興產業擴張型招商，加快推動機械電力冶金、紡織服裝和長壽食品等三大傳統產業提升性招商，著力引進大公司、大集團研發中心、地區總部和營銷中心。明年長江鎮（如皋港區）、經濟開發區（柴灣鎮）、科技城（桃園鎮）、如城鎮力爭各引進1個超百億元或10億美元項目、確保各引進3個超十億元或1億美元項目，6個道口鎮確保各引進2-3個超億元或3000萬美元項目，其他鎮各突破1個億元項目、引進2-3個超5000萬元或1000萬美元項目。聚焦重點區域。以日本、韓國、東南亞和臺、港、澳等國家和地區為主攻對象，以歐美為突破重點，積極引進優質外資；以廣東、浙江等民資密集區為主攻目標，大力招引知名民企。要更加主動地對接上海的產業轉移，深入研究、及時掌握產業轉移和資本流動的動向，積極做好規劃上的協調配合與產業上的先期對接。鼓勵股權融資。鼓勵企業主動拿出好項目、好產品，積極與國內外大公司、大財團對接，敢于讓外商參股、控股甚至整體收購，實現以產權換資金，以存量換增量，以市場換技術，催生一批大項目，加速企業裂變式發展、膨脹式擴張。

2.著力提高招商水平。堅持招商引資、招才引智、招財引稅并舉，不斷提高招商市場化、專業化水平。更加突出功能招商。積極放大和利用一類口岸開放功能、特色園區載體功能、軟件園研發功能、省級沿江人才人力兩大市場的集聚功能，以第九屆沿江經濟洽談會為載體，以上海先進制造業、現代服務業、港口物流招商，深圳電子信息產業、先進制造業、現代服務業招商，北京軟件、服務外包招商，臺灣現代農業、電子產業招商，日韓歐美船舶招商等系列活動為重點，加快吸聚各類優質資源要素。積極實施以商引商。把在如客商作為最寶貴的招商資源和最重要的招商力量，通過他們牽線搭橋，廣泛聯系大企業、結交大客商、引進大項目；充分發揮市內外如皋商會的橋梁紐帶作用，千方百計促成能人回鄉、資金回流、技術回傳、總部回遷。完善提升招商方式。大力探索專業招商，推進市招商局和主功能區模擬公司化招商運作，建立起市場化的分配、考核、激勵機制，完善對重大項目信息的快速反應機制，進一步激發招商人員的活力與潛能；進一步從全國乃至全球范圍內大力招聘熟悉經濟工作、有產業背景和資本運作經驗的高端人才參與招商，精心選配一批事業心責任感強、具有復合知識、富有激情、充滿活力的年輕干部充實到招商一線，努力打造一支熟悉國際經濟、了解世界市場、具有世界眼光的現代招商隊伍；優化駐點布局，主功能區要積極嘗試在美國、德國、香港等國家和地區建立招商窗口，提高駐點招商、委托招商的實效。

3.不斷做強開放載體。主功能區要圍繞率先基本現代化的總體要求，全力打造科技創新的先導區、新興產業的集聚區、集約發展的示范區、經濟國際化的先行區，輻射帶動全市轉型升級。長江鎮（如皋港區）要以“強鎮擴權”試點為契機，加快

“三化”深度融合，圍繞打造1000億級船舶海工及配套、1000億級港口物流、500億級低碳建材、200億級特鋼冶煉、200億級電力能源、100億級綠色化工新材料等支柱產業，加塊土地搬遷整理，加強基礎設施投入，加快項目建設進程，推進熔韓船舶機電工業園、歐洲工業園等特色園區實質啟動，沙鋼、遠大等重大項目正式落戶，熔盛海工、中鐵山橋等在建項目及早竣工，萬頃良田二期工程迅速完成，建設大載體，培育大產業，打造大港口，集聚大物流，構建大港城，實際利用外資、外貿出口、規模工業應稅銷售、財政收入分別達全市的90%、70%、50%、40%以上，城市化水平達85%以上。經濟開發區（柴灣鎮）要全面提升“一城六園”基礎設施和功能配套水平，依托金屬表面處理園等獨特優勢，加快打造500億級光伏、200億級新能源汽車、200億級精密汽配及輪胎、100億級液壓機械、100億級長壽食品、100億級外向腸衣、100億級紡織服裝等支柱產業；依托中心城市加快城北新城建設，建成RBD一期工程，完成萬頃良田一期土地搬遷整理，力爭在全省開發區排名前移10位。如城鎮要充分發揮人文、區位、功能綜合優勢，完善汽車及配套產業園、裝備制造（風電）及新材料產業園、新型電力裝備產業園和光熱產業園等四大特色園區規劃，加快集聚優質資源要素，大力培育500億級新型電力裝備、300億級輕卡及配套、200億級風電、150億級光熱等支柱產業；強勢推進萬頃良田工程，高標準建設現代農業園區，高起點規劃建成如意新城安臵區，確保主要經濟指標增幅高于全市平均水平，進位全省城關鎮十強?？萍汲牵ㄌ覉@鎮）要充分放大園鎮合并一體化新優勢，以商務公園、產業社區的理念，全面啟動“一區四園”的深度開發建設，迅速拉開大開發、大發展框架，全力做大服務外包、電子信息、新能源、現代休閑商務等四大產業板塊，打造200億級軟件和信息服務外包產業和高起點、高檔次的集成電路、電子元器件、太陽能、風能、生物質能、地熱能等主導產業，確保明年完成GDP20億元、一般預算收入1.2億元, 軟件園2012年躋身國家級軟件園，全力打造如皋新的經濟增長極。

4.持續做優外貿外經。堅持提升層次、優化結構并重，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源加快發展。要在轉變外貿發展方式上實現新突破。加大政策引導力度，不斷提高船舶自營、機電產品和高新技術產品出口比重，引導存量企業由間接出口向直接出口、由簡單加工向一般貿易、由轉口貿易向本地口岸貿易轉變；鼓勵企業開拓新興市場，支持企業參加境內外知名會展，建設自主性國際營銷體系；積極擴大進口貿易，努力優化進口結構，鼓勵企業引進先進技術裝備，確保明年全市實現外貿出口30億美元、進口10億美元，保持南通第一方陣、全省前十位次。要在擴大外經合作上實現新突破。加大對六建、雙馬等重點龍頭外經企業的培育力度，推動雙馬化工印尼投資項目列入國家級境外園區；鼓勵資源依托型企業到境外開展資源性項目合作，確保明年再新增1-2家企業“走出去”；依托我市外派勞務服務中心和培訓機構，推動外派勞務向智力型、技能型、管理型轉變，提升對外勞務合作的層次，確保外經營業額突破2億美元，新派人數3500人，持續位居全省前二。

5.大力提升開放功能。不斷完善口岸開放功能。全面完成如皋港國家級保稅物流中心建設和申報，實現封關運行；全面提升聯檢部門服務水平，如皋海事入駐辦公，大力建設與長三角全面接軌的“數字口岸”、“電子口岸”，為貨物通關提供高效便捷、成本低廉的服務。加快港口硬軟件建設。完成長青沙、泓北沙內港池碼頭建設，加快如皋港內港池建設，建成又來沙油品化學品公用碼頭和保稅罐、公共管廊，建成港務集團3號、4號泊位集裝箱碼頭；以建設信息化港口為目標，積極構筑港口電子物流信息平臺，建立與上海電子口岸聯網的物流信息交互系統。大力發展港口物流。著力推進物流總部經濟基地建設，籌建港口物流總部大廈、化工物流交易中心，力爭招引40家國內外大型物流及配套企業落戶，以第三方、第四方物流為目標，以船舶、特鋼等工業原料和建材家居、化學品、礦石國際國內貿易等為重點，確保明年吞吐量達3000萬噸、貿易額達300億元。進一步加大集裝箱航線的輻射范圍、發班密度，完善激勵政策，激發集裝箱物流市場活力，確保明年集裝箱業務量達5萬標箱。

（三）強化項目投入支撐，保持經濟持續跨越態勢。

按照加快轉變經濟發展方式的要求，堅持把加大有效投入作為保持經濟持續跨越最直接、最有效的手段，不斷提高投入的總量、速度、效益，加快培育更多更優的經濟增長點。

1.增量存量并舉快投入。項目建設是經濟增長的“生命線”、轉型升級的“支撐點”，必須緊抓不放。要加快推進項目建設。以跟蹤落實“一會兩節”項目為重點，推動在手項目快開工、開工項目快建設、在建項目快投產，確保85個在建結轉規模項目中，熔盛海工、海通重工等項目明年上半年建成投產，森松重工、愛康太陽能、瑞泰船務、中鐵山橋等項目明年年底前竣工投產。做好76個明年新開工規模項目的前期準備工作，重點推進1000臺船用中速機、500萬馬力船用低速柴油機、熔興科創、華電如皋電廠、低碳建筑等一批超50億元項目，力爭一季度、確保上半年全面開工建設。要加快推進技改投入。強勢推動企業通過技術改造擴大生產規模，提升科技水平，提高產品附加值和核心競爭力；鼓勵企業加大重大裝備和先進技術采購，運用新裝備、新技術、新工藝改造提升產品層次，加快轉型升級步伐。重點推動神馬復合塔、九鼎風電及聚乳酸、雙錢集團全鋼子午胎和煉膠中心擴建、南通鍛壓、美能得太陽能二期、天澤化工三期、寶眾寶達三期等億元以上技改項目加快實施，確保全年技改項目投入占規模工業投入60%以上。要加快培育規模企業。以2011年定報企業標準提高到2000萬元為契機，一方面通過加大要素保障、完善生產生活配套，推動新建企業早竣工、快達產，中小企業擴產能、快發展；另一方面，推動500萬元定報企業加大技術改造力度，確保現有存量不做減法。主功能區要重點抓好目標千百億企業培育，加大政策扶持、資金支持、要素傾斜力度，引導企業加大技術改造、自主創新、資本運作、市場開拓、品牌打造力度，確保明年千百億企業中應稅銷售超10億元企業10家、超30億企業3-5家、超200億企業1家。

2.提升載體能級促投入。圍繞“彰顯特色、集聚集約、創新驅動、綠色發展”的總體要求，加快形成一批產業配套能力強、市場影響大、創新活力足的特色園區，打造產業優化升級的先導區、創新創優的引領區、集聚集約的示范區、低碳發展的先行區。以高起點規劃引領特色園區建設。以打造省級、國家級乃至世界級產業基地為目標，全面加快17個特色園區規劃修編，以彰顯區域特色、放大地方優勢，為主功能區和新興產業配套為目標，大力推進16個鎮工業集中區規劃修編，并全面完成深度專項規劃，確保與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃相銜接。以高效率開發推動特色園區建設。加快推進園區搬遷，確保主功能區特色園區、各鎮和雪岸、高明、常青鎮園區搬遷分別不少于500、100和60戶，整理土地分別不少于2500、500和300畝。加快園區功能配套建設，重點建好物流、研發、培訓、職工住宅、人才公寓、便利中心等生產生活性服務平臺，主功能區特色園區、各鎮和雪岸、高明、常青鎮園區新建標準廠房分別不少于40000、20000和6000平方米，不斷提升園區承載能力。船舶及海洋工程、電力裝備兩大省級特色產業基地要高標準推進生態示范園區建設，帶動17個特色園區低碳綠色發展。要依托村集體經濟，建設創業型標準廠房，為在外能人返鄉及知識型青年創業提供平臺。以高水平經營促進特色園區建設。創新園區開發、運行機制，加快探索園區共建、一級開發、BT、BOT等模式，支持和引導各類主體參與特色園區開發建設，建立更多的“區中區”、“園中園”，不斷激發園區建設活力，提升園區經營水平。

3.強化要素配臵保投入。實現經濟持續快速發展，必須破解瓶頸制約，加強要素保障。強化金融保障。加大銀企合作力度，深入推進“金融進鄉鎮、進企業”活動，努力搭建公共平臺，推動銀企互利共贏。加大農業開發、農村基礎設施建設、萬頃良田等項目包裝力度，爭取政策性銀行和其他商業銀行的中長期信貸支持，確保市政15億元債券明年批準實施。圍繞“十二五”期間上市發行債券的目標，不斷壯大交投公司、城投公司、港投公司和主功能區新農村建設公司的規模和融資能力。加大企業直接融資力度，引導企業上市、發行債券，確保南通鍛壓、神馬科技明年成功上市，切實加快恒康家居、華燦電訊、力星鋼球、超達科技、華泰重工、雙馬化工等企業的上市步伐。加大金融產品創新力度，引導金融機構向鎮區延伸，大力發展擔保、創投、風投等金融服務，積極試行中小企業、農民專業合作社聯保貸款業務，探索推進知識產權質押等新型質押方式，不斷加強對高新技術和新興產業、中小企業、“三農”的信貸支持。加大金融生態創建力度，深入開展“信用鎮、村、企業”創建活動，不斷優化金融發展環境。強化電力保障。按照適度超前的原則，加大電網建設改造和新技術應用力度，扎實推動城南片區高壓走廊改造，完成220kv泓北沙等變電站改造工程，打造可靠、優質電網，提高供電能力；圍繞項目建設，以滿足企業需求為出發點，創新服務手段，完善服務機制，提升服務能力，確保企業用上電，用好電。強化人力資源保障。依托教育培訓集團、熔盛中等專業學校以及全市職業學校，采取廠校聯手、訂單培訓等方式，培養企業急需的熟練工人，確保滿足企業人力資源需求。積極拓寬勞務引進渠道，加強與中西部職業學?！?+1”的培訓合作，加快吸納外地勞動力；充分發揮沿江人才和人力資源市場優勢，幫助企業搭建員工引進平臺，引進更多的產業工人；抓住春節農民工返鄉有利時機，精心組織新春系列招聘活動，積極引導本地農民就地轉移就業；大力完善生活配套設施，創造良好的職工生產生活環境，探索外來職工社保、醫保舉措，為企業招人、用人、留人增創優勢。

（四）著力打造城鄉環境，力促城市化水平快速提升。

按照區域性現代化中等城市的定位，進一步優化城鎮布局，完善城鎮功能，構建經濟實力較強、功能優勢互補、歷史文化與現代氣息交相輝映，“雙城”功能完備、重點鎮優勢突出、一般鎮各具特色、集居區形成規模的新型城鎮體系，加快新型城市化進程。

1.以深度全覆蓋為目標，進一步完善城鄉建設規劃。牢固確立規劃先行理念，完善面對現代化的新一輪《如皋市總體規劃修編（2011~2030）》，進一步整合城鄉資源，優化城鎮空間布局。要加快做好“雙城”的中央商務區、休閑商業區、重要節點、重點地段的城市深度設計，完善鎮區和集居點修建性詳規和各項專業規劃，切實提高控制性詳規的質量和覆蓋率。要積極推行“陽光規劃”，主動向社會公示，實現事前、事中和事后的全程動態監督，切實提高規劃決策的科學性和規劃執行的嚴肅性。要加大規劃執行監察力度，建立規劃行政責任追究制，確保規劃剛性執行到位，堅決狠剎各類違章建筑。

2.以增強帶動力為目標，高水平推進“雙城”建設。進一步加大基礎設施投入。確立大城區發展理念，以中心城區品質提高為核心，以科技城（桃園鎮）、經濟開發區（柴灣鎮）城北新城、如城鎮共開共發為呼應，推進主城區擴張提升。加快基礎設施建設無縫對接，確保中心城市老區、新區道路市政設施建設全覆蓋，經濟開發區（柴灣鎮）全面啟動海陽路北延等5條道路，科技城（桃園鎮）加快規劃建設海陽南路南延工程，全面啟動“一區四園”支路建設，建成10公里龍游湖環湖大道。加快如港新城建設，確保建成緯六路等4條市政道路，全面形成城市框架，完成核心區市政基礎設施建設，建成城市水系沿河風光帶，啟動污水處理廠二期工程。進一步加快城市改造步伐。牢固確立搬遷為民、搬遷惠民理念，切實強化主體責任，充分發揮基層黨組織作用，積極整合各方力量，進一步做好城市搬遷，全面完成“雙城”城區范圍搬遷工作，確保中心城區完成搬遷6000戶、出讓土地1200畝，長江鎮（如皋港區）完成鎮區搬遷1000戶、出讓土地1200畝，如城鎮、經濟開發區（柴灣鎮）、科技城（桃園鎮）分別完成鎮區搬遷500戶、出讓土地1000畝以上。進一步提高房產開發水平。以產業社區、商務公園的理念，加快房產開發由單一住宅向高端商業地產轉變，積極探索以酒店、寫字樓、購物中心、公寓等為主的城市綜合體開發，在規劃、建設中推廣應用低碳、節能、環保的新材料、新工藝、新設備。中心城區要著力突破中央商務區和休閑商務區建設，加快重點房地產項目建設進程，確保新開房地產180萬平方米，創建省級優秀住宅小區5個以上；長江鎮（如皋港區）要推進已出讓地塊加快建設，重點加快熔盛社區、森松花園、華泰公寓等小區建設，確保新開商品房200萬平方米以上；經濟開發區（柴灣鎮）、如城鎮分別新開商品房50萬平方米，科技城（桃園鎮）新開商品房35萬平方米。進一步提升城市建設品位。中心城區要著力打造城市標志性景觀、標志性建筑等地標工程，確保城市文化廣場對外開放，加快啟動新區公園、如泰河風光帶、龍游河風光帶等綠地景觀建設。精心打造金鼎名城、金茂國際、華府御庭、都市華庭、水繪曦園等一批省級園林式住宅小區。進一步加大城市改造提升和文化包裝力度，持續開展城市外立面包裝改造，深入推進城區亮化工程，加快打造一批特色文化廣場。如港新城要進一步完善商貿服務、餐飲娛樂、文化體育等功能配套，建成金融服務、文化餐飲娛樂中心、大型農貿市場等工程，全力打造宜居宜業的現代化臨港新城。

3.以建成“十個一”為目標，大力度打造特色小城鎮。又好又快推進小城鎮建設是加快城市化進程的關鍵所在、潛力所在。加大招商建鎮力度。牢固樹立“抓城鎮建設就是抓鎮域經濟”的新理念，堅持用市場化手段盤活城鎮資源，按照政府引導、市場運作相結合的原則，建立多元化投入機制，積極探索試行土地收益權抵押、個人資本參與、企業投資經營等合作模式，大力招引各類資本參與集鎮建設，確保重點鎮、一般鎮基礎設施投入分別不少于2000萬元、1300萬元，全面提升集鎮承載力、集聚力和輻射力。加快舊鎮改造步伐。大力推進小城鎮和被撤并老鎮區的成片整體搬遷改造，充分放開房地產開發市場，重點招引有實力、講信譽的開發商，有序推進鎮區房地產開發，確保重點鎮、一般鎮分別完成鎮區搬遷100戶、60戶以上，商居土地出讓面積不少于200畝、100畝，房地產竣工面積不少于10萬平方米、4萬平方米，房地產稅收不少于2000萬元、800萬元。提升功能配套水平。以“十星級”創建為抓手，推進“十個一”功能配套建設，全面提升鎮區道路、管網和綠化、亮化等基礎設施建設水平，美化鎮區環境，做靚鎮區形象，確保所有鎮“十星級”考評均獲6星以上，白蒲、九華、郭園、東陳等鎮力爭全面通過星級考評。加快打造核心商業街區，由沿線開發向縱深連片開發轉變，大力發展商貿、餐飲、中介、物流等生產性、生活性服務業，提升鎮區能級，帶動產業集聚，促進城鎮繁榮。

4.以加密升級為目標，高效率推進交通工程建設。全力推進交通基礎設施建設，大力提升公共交通能級水平，著力構建公、鐵、水、港現代交通綜合運輸體系。加大資金保障力度。充分發揮交通投資公司融資平臺作用，加大對上爭取力度，積極爭取銀行信貸計劃，著力構建“政府投資、地方籌資、社會融資、上級支持”的全方位、多渠道交通建設籌資機制，全面建成城區與鎮、鎮與鎮之間的快速通道，確保交通投入突破20億元。加快推進重點工程。優選工程隊伍，強化工期管理，提高配套水平，確保完成334省道東延西延、花市路、204國道南延、

第二篇：市委十一屆二次會議陳惠娟講話

決戰決勝更高水平小康社會 全面加快基本現代化建

設進程

——在市第十一次黨代表大會第二次全體會議上的報告

陳惠娟

（2011年12月30日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆六中全會和中央、省經濟工作會議精神，認真落實省、南通市黨代會精神，深入分析當前形勢，回顧總結今年、研究部署明年工作，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部團結帶領全市人民，決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程?，F在，我代表中國共產黨如皋市第十一屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、總結成績，昂揚斗志，進一步堅定決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程的信心和決心

今年以來，全市上下圍繞“邁進基本現代化、建設美好新如皋”的戰略定位，全力推進“兩個加快”，深入實施“八項工程”，“十二五”首戰告捷。

1.全力保增長，綜合實力持續增強。在“十一五”持續跨越的基礎上，經濟社會繼續保持又好又快發展。主要指標增長較快。預計全年實現地區生產總值525億元，增長13%左右；財政總收入、一般預算收入均增長35%左右；全社會消費品零售總額205億元，增長18%左右。主體經濟穩步提升。完成全部工業應稅銷售714億元，增長23.1％，總量持續保持南通第一；熔盛重工在全球船舶行業下行背景下，新增接單量保持全國第一，南通鍛壓成功上市，萬達軸承的“萬達”商標成為中國馳名商標。有效投入不斷加快。預計完成全社會規模固定資產投資260億元，增長18%；規模工業投入200億元，增長13.5%，其中技改投入122.6億元，占規模投入的61.3%；新增裝機容量46.2萬千伏安，同比增長124.1%，總量持續位居南通首位；完成設備抵扣稅3.3億元，同比增長52.6%，增幅南通第一；預計新增規模企業100家、億元企業25家。

2.著力促轉型，發展方式加快轉變。始終堅持主題主線，不斷提升經濟發展的質量結構效益。產業結構明顯優化。工業經濟結構持續改善，高新技術產業產值占比達35%。新增高效農業30.2萬畝、設施農業4.5萬畝，高效農業規模化占比達75%。現代服務業發展提速，實現服務業稅收21億元，增長40%，服務業增加值占比上升1.7個百分點；衡山金盛、金陵金鼎等五星級酒店建成；完成軟件服務外包營業額2.8億元，增長689%。開發開放成效顯著。預計完成工商注冊外資15億美元、到賬外資8億美元，總量均居南通第一；新批超千萬美元項目36個，平均單體規模2287萬美元，項目個數和單體規模均居南通第一；我市獲得國家工商總局外資登記管理授權。實現外經營業額2.01億美元，保持全省前三；實現進出口總額30億美元，增長55.4%，其中出口18.7億美元，增長65.5%。一類開放口岸功能凸顯，實現海關關稅27.5億元，增長39.5%。創新能力顯著增強。全年申報科技項目657項、新建創新平臺55家、實施產學研合作項目37個，九鼎新材、腸衣城分別建成省玻纖復合材料和家畜廢棄物利用技術創新聯

盟；新增孵化器面積10萬平方米、孵化企業103家；軟件園被評為國家級科技創業服務中心，新能源汽車及汽車配套園、液壓裝備科技產業園建成省級創新型園區；我市再次被評為國家科技進步先進市。節能減排成效明顯。全市應稅銷售耗電、萬元GDP綜合能耗、年排放化學耗氧量，分別下降了3個、3.2個、3.5個百分點。

3.強勢抓統籌，城鄉面貌煥然一新。加快統籌城鄉發展，預計今年城市化水平達54%，比上年提高5.3個百分點。城市建設加快推進。完成投入94億元，搬遷91萬平方米，土地出讓59.7萬平方米；新開工房地產面積188萬平方米、竣工125萬平方米，建設安置房75萬平方米、公共租賃房30萬平方米；長江鎮（如皋港區）、經濟開發區（柴灣鎮）分別開工房地產120萬平方米、61萬平方米，建設安置房100萬平方米、98萬平方米，實現稅收3.5億元、1.2億元；完成中央大道等9條道路的新建工程，區域供水復線工程全線開工，天然氣高壓輸氣管道全線通氣。古街區建設、城市亮化、外立面包裝等工程全面完善，數字城管全面建成，紅十四軍公園、文化廣場建成開放，新增綠化面積63萬平方米，內外城河被評為國家級水利風景區。旅游產業不斷壯大，全年接待游客400萬人次，實現旅游綜合收入48億元，分別增長40.3%和50.1%。小城鎮集聚能力持續增強?！笆畟€一”功能不斷完善，全市累計完成118顆星級評定，白蒲、九華兩鎮通過“十星級”考評。完成基礎設施投入2.8億元，土地出讓2267畝，房地產開工123.6萬平米、竣工93.4萬平米，實現稅收2.4億元，集居房開工3.7萬戶、建成3萬戶。土地整理進程加快，萬頃良田項目區搬遷7342戶、新增耕地7483畝，全市拆舊復墾4690畝；全年報批土地9570畝，總量南通首位。農村環境持續改善。10個鎮獲國家環保部農村環境連片整治試點，8個村被列為省級村莊與環境整治試點村，“四位一體”管護成效顯著；新增休閑農業2.5萬畝，被評為國家旅游休閑農業示范市；新增綠化造林面積2.4萬畝，全市森林覆蓋率達22.4%，被評為全省惟一的全國平原綠化先進市，“如皋盆景”被確認為中國地理標志證明商標，我市被評為全國四大花木之鄉之一。交通建設克難奮進。完成交通投入18億元，334省道東延、花市路、蒲黃線西延建成通車，334省道西延、204國道南延工程基本完工，王石線等工程快速推進，完成農村公路100公里、危橋改造200座，躋身全省首批8家客運一體化發展示范縣（市）行列。

4.扎實保民生，幸福指數持續提升。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，民生幸福工程加快推進。社會事業跨越發展。教育“四區聯創”步伐加快，在去年成為南通惟一的省首批義務教育優質均衡改革發展示范區基礎上，又被確定為全省首批學前教育改革發展示范區、南通惟一的職業教育創新發展實驗區、區域教育現代化建設水平提升工程先行試點地區，普通高考、職教對口高考全省領先。公共醫療衛生體系不斷完善，實施基本藥物制度成效初顯，建成“全國億萬農民健康促進行動”江蘇示范市、全國農村中醫工作先進縣（市），人民醫院列入南通惟一的省公立醫院改革試點醫院。食品藥品監管不斷加強，成為南通惟一的省餐飲服務食品安全示范縣（市）。人口計生工作成績顯著，在全省率先建成全國人口健康公共服務項目示范市，被表彰為人口協調發展先進縣（市）。文化事業、產業同步提升，建成省首批公共文化服務體系示范區，軟件園文化創意產業園列入全省十大文化創意產業園。數字電視用戶突破30萬戶，入戶率達91.8％。全民健身中心建成開放，我市持續被表彰為全國群眾體育先進單位。社會保障日益完善。新農合、新農保分別完成參保人數111.9萬人和45.5萬人，統計參合率均達100%；城鎮居民基本醫療保險、城鄉居民最低生活保障實現全覆蓋，城鎮登記失業率控制在3%以下；被征地農民保障不斷完善，新增失地農民100%納入基本生活保障。創建工作高效推進。國家衛生城市獲得正式命名，省級衛生鎮實現全覆蓋，建成省級衛生村168個。全國文明城市創建高分通過省級考評驗收，國家生態市、園林城市順利通過國家驗收，國家環保模范城市新標準通過省級評估。我市被國際自然醫學會認定為世界第六長壽鄉。居民收入加速提升。城鄉居民儲蓄存款余額達370億元、增長16.8%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達23000元、10200元，增長15.8%和17.3%；新增個體工商戶9655戶、私營企業3929家、私營企業注冊資本198.9億元，分別完成年任務的161%、196%和199%；建筑業富民效應持續顯現，實現施工產值470億元，同比增長31%。

5.注重激活力，和諧社會共建共享。大力營造和諧穩定的發展環境，凝聚起推進現代化建設的強大合力。民主法治建設不斷深化。支持人大及其常委會依法履行職能，推動政府依法行政，支持政協圍繞團結、民主兩大主題履行職能；深入推進平安、法治如皋建設，促進司法機關公正司法，維護社會公平正義，“六五”普法開局良好，“普法郵路通萬家”工程扎實推進，檢察院被評為全國先進基層檢察院，公安局被公安部確定為警體達標示范點，市法院被評為省廉政文化建設示范點和信息化建設先進單位，司法局被省司法廳榮記集體二等功，“法治驛站”榮獲省政法委創新二等獎，我市被評為南通惟一的省“平安家庭”創建示范縣（市）；統戰、人武、工商聯、群團、社團等工作均取得新成效，市國防動員委員會被評為省先進單位。社會管理不斷加強和創新?！皶洿蠼釉L”活動持續深化，群眾信訪批次同比下降15.6%；大調解體系不斷完善，全年調處矛盾糾紛5176件，成功率達98.6%；大防控體系不斷加強，城鎮技防設施基本實現全覆蓋，農村覆蓋率達60%，政法綜治中心、綜治組織實現鎮村全覆蓋；加大網絡輿情引導力度，網絡新聞發言人制度得到有效落實；基層基礎建設不斷夯實，主功能區新型社區實現全覆蓋。精神文明建設不斷提升。“愛心城市”建設入選“省公民道德巡禮”八大典型，“愛心大使”趙小亭當選省第三屆道德模范，丁雪峰等3人當選“中國好人”，徐俊山等2人當選“江蘇好人”；未成年人思想道德建設不斷加強，鄉村學校少年宮、校外活動平臺分別實現鎮村全覆蓋，加強館校銜接、共建第二課堂等特色活動社會反響良好。

6.合力抓黨建，執政水平不斷提高。堅持以執政能力和先進性建設為主線，全面提高黨的建設科學化水平。領導班子建設不斷加強。勝利召開市第十一次黨代會，選舉產生新一屆市委領導集體，順利完成鎮黨委換屆，班子結構進一步優化。四套班子全體領導和市鎮155名正科職領導干部深入187個聯系村，駐村住戶、駐點調研，解決問題809個，推動了“三解三促”活動常態化。宣傳思想引領持續增強。全面推進學習型黨組織建設，策劃拍攝《彩練當空》、《為了人民的期待》等大型電視政論片；在南通各縣（市）率先成立哲學社會科學界聯合會，與省社科院共建南通（如皋）沿江沿海開發研究基地。干部隊伍建設持續優化。不斷加強干部教育培訓，組織黨委書記赴臺灣、鎮長及機關駐村書記到國家行政學院開展轉型升級培訓；創新開展干部選拔任用全程紀實監督系統，加大公開選拔力度，面向全國招聘專業型干部13名。人才工作持續加強。深入實施“三三三”人才模式，全年引進本科生2423人、高技能人才2278名，碩博研究生282人，人才工作被評為全省先進?；鶎咏M織建設持續夯實。深入開展“十面紅旗”競賽活動，大力實施村干部“活力工程”，持續開展“雙聯雙助”活動，機關駐村書記實現強基強干雙贏；大學生村官工作得到中組部主要領導批示，情景劇《心碰心》代表江蘇赴京匯演得到好評。反腐倡廉建設持續強化。深入推進兩大體系建設，大力開展“重德行、增互信、優環境、促轉型”主題教育，率先在全省建成縣級廉政文化廣場；推進黨務政務公開，深入實施領導干部“三責聯審”，財政投資審計工作持續加強；強化行政權力網上公開透明運行和三級便民服務網絡常態化運行，行政效能不斷提高；繼續保持案件查處高壓態勢，全年立案查處違法違紀案件177件，挽回經濟損失1423.8萬元。

回顧2011年，在宏觀總體趨緊、下行壓力加大的復雜形勢下，全面打贏“十二五”

開局戰，實屬來之不易。取得這樣的成績，得益于我們始終堅持以科學發展為主題，敢于創業創新創優，勇于爭先領先率先，以高遠的眼界、開闊的思路科學謀劃“勇當江蘇基本實現現代化先行軍”的美好藍圖，激發了全市上下爭科學發展之先的激情；得益于我們始終以轉變發展方式為主線，攻堅克難，破解瓶頸，不論形勢多么復雜，不管壓力多么巨大，鎖定加快轉型不動搖，高效推動經濟社會持續跨越；得益于我們始終以統籌城鄉發展為抓手，敢為人先，開拓創新，堅持以萬頃良田工程為龍頭，搶抓列為省農村改革試驗區重大機遇，持之以恒加快“三化”深度融合；得益于我們始終以改革開放為動力，大力實施經濟國際化戰略，充分利用國內國外兩個市場，堅定不移地走吸納集聚、開放帶動之路，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局；得益于我們始終堅持以人為本，大力實施民生幸福工程，全力推進“四業富民”、“四?；菝瘛?，加快城鄉居民收入倍增步伐，致力實現公共服務均等化，深化平安、法治建設，在共建共享中創和諧社會之優。得益于我們始終堅持市委總攬全局、協調各方，四套班子整體聯動，全市各級黨組織和廣大黨員干部創先爭優、真抓實干，145萬人民同心同德，共推“兩個加快”，形成強大合力。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，對照人民群眾的新期待，對照更高水平小康社會和實現基本現代化的新要求，工作中仍然存在一些迫切需要解決的問題：主要經濟指標的均量水平還不高，綜合實力仍需進一步增強；產業轉型升級步伐還不快，產業層次仍需進一步提升；企業自主創新能力還不強，創新服務體系建設力度仍需進一步加大；城市化水平還不高，現代服務業仍需進一步提速；少數黨員干部作風、能力與科學發展的要求還不相適應，機關效能建設與人民群眾的期待還有差距，黨的建設仍需進一步加強。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、認清形勢，把握大局，切實增強決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程的緊迫感和使命感

2012年我們既面臨更加復雜多變的國內外形勢，也具備在大調整大變革中加快發展的條件，仍處在大有作為的戰略機遇期。

1.充分認識宏觀形勢的嚴峻復雜，切實增強應對挑戰的憂患意識。國際形勢動蕩不安，金融、債務和社會危機疊加沖擊，全球市場陷入低迷，產能過剩矛盾更加突出，資源能源競爭更加激烈，貿易保護主義更加明顯，世界經濟下行風險壓力加大，復蘇過程艱難曲折、充滿變數。國內經濟面臨多重挑戰，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍很突出，經濟增長下行和物價上漲“雙重壓力”并存，宏觀調控政策面臨更多“兩難”選擇；企業成本上升，資金、土地、用工等瓶頸制約加劇，實體經濟面臨較大的壓力和挑戰；隨著轉型加快，一些結構性、體制性矛盾日益凸顯，保民生、保穩定的任務繁重。我市持續跨越發展壓力加大，由于歷史上存量經濟占有資源環境基數小，新一輪資源環境容量剛性約束與新增發展對資源環境容量需求的矛盾加劇，持續跨越發展的壓力加大；船舶、汽配兩大主導產業受歐債危機等影響巨大，保增長壓力加大；群眾對發展的期盼更高，在轉型中促發展、在發展中惠民生保穩定的壓力加大。因此，我們要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，切實增強危機、風險、憂患意識，積極做好應對復雜局面的思想準備，揚長避短，趨利避害，努力在科學應對中爭創新優勢，在攻堅克難中創造新業績。

2.敏銳搶抓風險挑戰中的難得機遇，越發堅定彎道超越的信心勇氣。困難挑戰越多，越要堅定發展信心，必須充分認識到當前我國經濟發展基本面沒變，發展中仍有很多有利條件和積極因素，為我市第二次彎道超越帶來難得機遇。全球經濟增速放緩，產業結構進入深度調整，為我們加速轉型、招引全球科技人才提供了有利時機。國內經濟發展環境向好，明年是黨的十八大召開的喜慶之年，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對“三農”、中小企業、實體經濟及革命老區的扶持，加大對民生、科技創新、戰略性新興產業等領域的投入，省委對經濟工作提出“穩中求進、又好又快”的總基調，都為縣域經濟發展增添了強勁動力。我市趕超優勢日益凸顯，主導產業發展潛力巨大，船舶產業加快向海工、LNG船舶等產品和中速機配套的價值鏈高端延伸，陸地方舟獲批省新能源汽車基地，雅鹿TPA、長天化等一批重大項目開工，強力支撐經濟跨越發展；我市擁有承南啟北的獨特區位、城市人口規模和獨特的歷史人文資源，服務業發展優勢明顯、潛力巨大，并已呈現強勁發展態勢；承載能力大幅提升，一類口岸效應持續放大，省級物流園和國家級軟件園、開發區、高新區創建加快推進，創新型城市建設成效初顯；城鄉統籌進程加快，“三化”融合深度推進，被中農辦列為土地征使用制度創新聯系點，創新發展的環境進一步優化；各級領導干部歷經各種復雜局面考驗，增強了應對風險、破解難題的能力。只要我們堅定信心，迎難而上，敢于在變局中把握機遇、在逆境中主動作為、在挑戰中勇于勝出，就一定能創造第二次彎道超越的奇跡。

3.準確把握基本現代化發展要求，敢于擔當時不我待的使命職責?；緦崿F現代化是堅持以人為本，促進共同富裕、社會全面進步和人的全面發展的歷史進程，與建設小康社會相比，要求更全面、內涵更豐富。而勇當江蘇基本實現現代化先行軍的定位，要求更高，盡管我市經過多年持續跨越，經濟總量已居南通前列，但因人口多、底子薄，均量還不高，結構還不優，基礎還比較脆弱，要趕超具有先發優勢、快馬加鞭的蘇南發達縣市，保持對依托過江快速新通道、加速融入上海的南三縣市的超越態勢，拉開與沿海大開發中更具政策、資源優勢的沿?？h市的差距，任務繁重，使命光榮。對照現代化44項指標體系，預計今年全市僅有13個能達到目標值要求，服務業增加值占GDP比重、城市化水平、居民收入等關鍵指標按照今年增速，到“十二五”末僅能達目標值80%左右，差距仍然很大，任務十分艱巨，容不得半點畏難，來不得半點懈怠。明年建成更高水平小康社會是基本實現現代化的關鍵一役，因此我們要切實增強舍我其誰的使命感、責任感，高點定位、挑戰自我，奮力拼搏，為邁進基本現代化夯實基礎。

依據以上分析，明年工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞勇當江蘇基本實現現代化先行軍的戰略定位，扎實推進“兩個加快”，全力促進“三化互動”，大力實施“四大戰略”，著力打造“六大示范城市”，全面推進“八項工程”，在危機中搶機遇，在困難中快轉型，在轉型中促跨越，決戰決勝更高水平小康社會，全面加快基本現代化建設進程。

明年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右（評估價）；財政總收入、一般預算收入增長35%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；全社會固定資產投資增長35%左右；進出口總額增長35%左右；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入增長15%以上；全社會研發投入占地區生產總值比重達2.2%以上；登記失業率3%以下；單位GDP能耗下降3.2%以上；人口自然增長率控制為零。

三、突出重點，創新思路，全面落實決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程的各項舉措

建成更高水平小康社會、加快基本現代化建設是時代賦予我們的重任，我們必須搶抓機遇，聚焦重點，創新思路，狠抓落實。

（一）著力加快轉型升級，持續優化產業結構。深入實施轉型升級工程，致力構建先進制造業為主體、高新技術產業為支撐、服務業為主導、現代農業為基礎的現代產業體系。

1.大力發展先進制造業。加快實施三大行動計劃，推動制造業轉型升級，確保明年全部工業應稅銷售增長30%左右，總量930億元，力爭上千億臺階。大力實施千企改造升級行動計劃。以現有800家規模企業為主體，200家科技型、成長型中小企業為重點，加快推動存量企業從勞動密集型向資本、技術密集型，從一般加工業為主向高新技術和新興產業，從傳統工藝裝備向現代化、智能化工藝裝備為主轉變。著力推進船舶海工及配套、新能源汽車及汽車零部件、石油及精細化工材料三大主導產業高端化，重點發展LNG等高附加值船舶、海洋工程裝備，加快發展船舶動力推進、通信導航、船舶環保系統，大力推廣數字造船、綠色造船技術；圍繞產業轉型和技改擴能，依托金屬表面處理園功能，大力發展汽車模具、鋼球軸承和新能源汽車電池等汽車高精密零部件配套項目；圍繞環保低碳發展方向，加大技術改造和科技創新力度，大力發展工程塑料、化紡原料、玻纖材料，建設綠色安全、高端的新材料產業體系。著力推進機械鑄造、長壽食品、紡織服裝等三大傳統產業品牌化，加快兩化融合，提高裝備水平，不斷做大做強，以南通鍛壓上市為契機，提升傳統機械產業，向航空、海洋等領域拓展；大力發展生物科技，提升傳統食品產業；注重打造自主品牌，提升紡織服裝產業。著力推進新能源、新醫藥、新型裝備制造等三大新興產業規?；哟蠓龀至Χ?，優先配置資源，推動產能擴張，著力形成市場規模和技術領先優勢，確保明年新興產業增加值占GDP比重超過15%。大力實施規模企業培育計劃。堅持政府扶持與市場推動結合、外延擴張和自主創新聯動、規劃引領與要素保障并舉，全力打造三大千億級主導產業；主功能區、重點鎮、一般鎮要分別瞄準百億、數十億、十億級企業，在基地型、龍頭型企業培育上求突破；搶抓國家出臺財政金融政策支持中小企業發展的機遇，加大對發展潛力大、技術含量高的中小企業，特別是銷售500萬到2000萬企業的扶持力度，在融資、人才等要素保障上給予傾斜，確保全年新增規模企業100家以上。鼓勵企業通過資本上市壯大發展規模，積極吸引國內外創投、風投基金參與企業股改上市，力爭明年2家上市、3家入軌。大力實施重大項目高效投入計劃。加大在手項目“一條龍”服務力度，主動為企業提供審批、土地整理、供電供水等要素保障服務，重點推動瓦錫蘭中速機、華電熱電聯產、柘中管樁、江南重工、燃氣熱電冷三聯供等在手重大項目快開工；加大在建項目“全過程”控制服務，完善四套班子領導掛鉤負責制，建立高質高效的文明施工管理機制，為項目建設創造良好服務環境，重點推動雅鹿TPA、長天化丙烯、陸地方舟、熔盛海工、雙錢技改等51個億元以上在建項目快建設；加大竣工項目“經常性”服務力度，創新項目組織推進方式，建立健全科技人才、銀企合作、產權登記等服務平臺，力爭結轉項目明年上半年竣工投產一批，確保全年規模項目投入250億元以上，其中技改投入150億元，全年實現應稅銷售超億元企業100家、超10億元5家、超150億元1家。

2.大力發展現代服務業。圍繞明年服務業增加值占比超過37%，投入產出增幅40%以上的目標，大力促進服務業發展提速、結構優化、競爭力提升。在發展提速上下功夫。加大服務業項目招引力度，促進項目快集聚，確保全年引進超億元以上現代服務業項目40個以上，中心城區、主功能區、面上各鎮分別在超10億元、3億元、超億元項目取得突破；加大項目要素保障力度，推動芬尼維斯特、金鼎商業綜合體、浙江三農、汽配交易市場、月星家具、金盛物流等重大項目快開工；以服務協調促進項目快竣工，推動104個續建項目快建設，推動如皋港物流大廈、長壽城主體功能和融達再生資源等重大項目全面建成。在結構優化上求突破。把發展現代服務業作為結構優化的主攻方向，重點抓好港口物流園、軟件園兩大產業集聚區建設。大力發展現代港口物流，加快集裝箱碼頭和國內、近洋航線建設，確保明年吞吐量超4000萬噸、實現集裝箱業務5萬標箱、引進第三方和第四方物流企業40家。大力發展現代金融業，加大金融機構招引力度，積極推動民生、浦發、招商等銀行在如設立分支機構，確保明年新增3-5家金融機構和3家以上小額貸款公司；加大金融產品創新力度，大力發展證券、信托、擔保、創投、風投等金融服務，創建金融生態示范市，確保交投、港投債券批準實施。加快通信基礎產業發展，啟動智慧城市建設，確保提前兩年完成“十二五”通信產業發展目標。大力

發展信息、科技、商務、家政服務和文化創意、教育培訓、商貿流通、特色旅游等重點行業，注重發展總部經濟、科技研發和產權交易、投資咨詢等生產性中介服務，確?，F代服務業投入占比達70%以上。在競爭力提升上見成效。大力改造提升傳統服務業，堅持“低門檻準入、低成本創業”戰略，招引知名地產企業，推動主功能區和重點鎮從發展一般性住宅地產向發展商業綜合體等中高端地產轉變；推動傳統物流業升級，加快構建集港口、鐵路、公路、內河運輸為一體的現代物流體系；推進專業市場改造提升，發展多功能現代物流，著力推進花木創意產業園、汽車城、嘉信鋼材、船舶配件等百億級，天平、億豐、蘇浙、西皋等50億級服務業集聚區建設；推動傳統商貿業向高端化、多元化、品牌化轉變，打造優質消費環境，引導和提升消費水平。

3.大力發展現代農業。圍繞農業現代化和創建國家有機食品示范市目標，加快“五化”進程，著力推動農業園區、規模項目、龍頭企業建設，確保實現“三年倍增”目標。提升農業規?；健＿M一步推進花木盆景、生態果蔬、優質稻米、優質畜禽、優質蠶桑和特色漁業等高效產業規模擴張，推動農村土地向種養能手、專業大戶、農業企業流轉，確保2012年新增土地流轉20萬畝、高效農業20萬畝，農業適度規模經營比重達到75%以上。提升農業產業化水平。加快推進現代產業園區、農產品加工集中區、農產品市場體系“三大載體”建設，大力培育農業龍頭企業集群，確保2012年培育龍頭企業25個，其中國家級1個，省級3個。提升農業標準化水平。加快完善農業標準化生產、農產品質量安全檢測和農產品市場準入體系，確保2012年全市建成有機農產品基地20個、面積2萬畝以上，新增無公害農產品、綠色食品和有機農產品40個。提升農業集約化水平。全力抓好以農田水利為重點的基礎設施建設，深入開展高標準良田建設，提高農業綜合生產能力。著力推進現代農業園區四級聯創，大力發展高效設施農業，確保2012年新增設施農業面積5萬畝，累計占比達12%，新增1個省級現代農業產業園，鎮創南通市級、村創如皋市級農業園區覆蓋率分別達50%、70%。提升農業信息化水平。強化農寶網等信息服務平臺建設，充分利用農技員、大學生村官、農民經紀人、龍頭企業、經營大戶等資源，將信息化延伸到農業農村各個領域，確保2012年新型農業信息化覆蓋率達92%，持證農業勞動力占比達17%。

（二）著力深化開發開放，提升經濟國際化水平。堅定不移地走增量型、吸納式發展之路，進一步吸聚各類優質資源要素，持續拓展開發開放的深度和廣度，提升經濟國際化水平。

1.持續加大開放力度。堅持以開放促轉型、促調整、促創新，明年努力完成注冊外資15億美元、到賬外資10億美元、市外民資100億元。外資著力在“提升、優化”上下功夫。更加突出優勢招商，積極依托現有九大產業基礎優勢，開展產業鏈招商，推動產業集聚集群發展；注重功能優勢招商，充分發揮我市一類口岸開放、特色園區載體、軟件園研發、科技產業園孵化等功能；注重資源優勢招商，依托千年人文積淀、世界長壽文化和教育品牌資源等優勢開展招商；更加突出區位優勢招商，放大上海經濟圈核心區、長江中下游物流節點、長三角市場中心、靠江靠?？可虾＊毺貐^位，實現招商引資、招才引智、招財引稅并舉。更加突出精準化招商，高度聚焦重點區域，鞏固上海為中心的長三角、深圳為中心的珠三角產業轉移配套合作，加大北京、南京科技文化軟件產業和央企、國資等招引力度；逐步在德國、日本、韓國增設招商窗口，利用美國招商窗口開展新興產業及科技人才招商、依托臺商服務中心大力招引高新技術產業及科研總部經濟。更加務實有效開展節會等活動招商，辦好“一會兩節”，積極開展日本、臺灣汽配及新興產業、印度軟件和服務外包等系列招商，擴大影響力，突破大項目，改造大環境，提升新形象。更加突出重大項目招引，長江鎮（如皋港區）和其他主功能區分別重點突破超5億美元、50億元和超億美元、超10億元重特大項目；重點鎮、一般鎮分別突破

超5000萬美元、超5億元和超3000萬美元、超3億元項目。外貿著力在“做大、做優”上下功夫。用足用好信用保險、出口退稅、出口信貸等國家新出臺政策，積極擴大國際市場份額，放大船舶出口品牌優勢，做大高新技術產品和以腸衣為主的農副產品出口；調整優化外貿結構，引導加工貿易向一般貿易、間接出口向直接出口、外地口岸向本地口岸出口轉變，確保全年實現出口30億美元、進口10億美元，保持南通領先、全省前十的位次。外經著力在“拓展、延伸”上下功夫。鼓勵支持優勢企業“走出去”，收購建設原料基地、加工基地、營銷網絡，提升我市企業國際化經營水平，爭取雙馬化工、亞雅油脂在印尼投資項目列入國家級境外經貿園區。推動涉外勞務向高附加值、高端市場、高技術含量、高水平組織程度發展，不斷提升出口勞務綜合效益。服務外包著力在“擴張、突破”上下功夫。以軟件園為載體大力發展服務外包，確保明年起步區北區13萬平米研發辦公用房和與之配套的人才公寓、商務會所以及晟峰、紀元軟件園全面投入使用，財富廣場力爭主體竣工，確保全年引進軟件和服務外包企業120家、執行額超20億元。積極發展離岸外包業務，開拓國際市場。

2.持續做強主功能區。圍繞率先建成基本現代化的要求，加快提升主功能區開發開放層次，充分發揮輻射拉動作用，確保明年主功能區到賬外資、項目投入、一般預算收入、全部工業應稅銷售分別達全市的90%、80%、70%、70%以上。港口型經濟要圍繞港產城、港工貿一體化目標，通過以港興產、以產興城、以城帶鄉，實現城鄉一體化。大力發展港口物流，打造長江流域最具效率的現代物流基地；全力發展船舶海工及配套、石油及精細化工材料兩大主導產業，打造長三角最具競爭力的先進制造業基地；完善“九通一平”基礎設施，加快推進科技孵化器、加速器、服務器等功能配套建設；加快推進城市綜合體、公共文化、金融服務中心和外來人員“三集中”、社區便民服務中心等功能配套建設，全面完成城區、園區、農保區搬遷，打造上海都市圈最具魅力的生態旅游休閑基地、江蘇沿江最具吸引力的宜居宜業的港口現代化城市。都市型經濟要加快發展資本、人才、技術密集型產業，打造轉型升級的示范區、科技創新的先行區、新興產業的集聚區。經濟開發區（柴灣鎮）要依托金屬表面處理園等獨特優勢，全力打造新能源汽車及汽車配件、光伏光電、電子電氣等三大新興產業園；全面加快山姆廣場、人才公寓和生物醫藥科技產業園建設。如城鎮要圍繞機械基礎件和基礎材料產業，全面加快汽車及配套、新材料、新型電力裝備和光電光熱等四大特色產業園，長壽城、汽車城、月星家居、浙江三農、花木創意產業園等五大現代服務業基地建設。積極依托新長鐵路站點及東部工業區，加快發展鐵路物流，滿足城市工貿發展需求。軟件園（桃園鎮）要大力推進電子信息、新能源等產業園區建設，全面拉開“四橫五縱”路網框架；加快龍游湖商務區形態與功能開發齊頭并進，全力打造總部經濟發展高地。提升開放能級。加快開發區升級工作，經濟開發區（柴灣鎮）、如皋港區分別建成國家級、省級開發區，軟件園（桃園鎮）建成國家級軟件園，并與如城鎮整合創新資源爭創省級高新技術區。加快推進口岸建設，建設與長三角全面接軌的“電子口岸”，積極申報如皋港保稅物流中心。

3.持續提升載體水平。進一步增強園區集聚、服務和創新功能，全面提升承載能級。實施功能性開發。進一步完善主功能區特色園區“九通一平”、面上各鎮工業區“七通一平”基礎設施，確保明年全市工業園區天然氣管道全覆蓋；加快推進功能開發，努力形成滿足發展需求的物流系統、電子商務平臺、科技創新服務功能和社會服務體系，切實增強園區的承載能級。實施集約型開發。嚴格執行主功能區總投資億元以內和其它鎮總投資3000萬元以下項目一律進標準廠房的要求；加快園區搬遷整理，確保明年主功能區、重點鎮、一般鎮園區整理土地分別達1500畝、500畝、300畝以上；大力盤活存量空間，對長期閑置、圈而未用以及投入強度、產出水平達不到要求的企業，運用行政、經濟、法律等綜合手段，推動其“騰籠換鳳”、“退二進三”，不斷提高土地產出率和經濟綜合效益。實施市場化開發。扎實推進以市場化手段經營園區、以企業化模式管理園區，鼓勵園區創新管理方式、運行機制，加強績效考核，激發園區建設活力。

（三）著力強化科技創新，打造領先發展優勢。以創建國家技術創新工程示范市為抓手，加快實施科技創新工程，確保明年高新技術產值占規模工業比重達37%。

1.培育創新主體，全面增強核心競爭能力。鼓勵企業加大研發投入，建立研發平臺，確保明年建成省級以上創新型企業、高新技術企業17家。加強企業創新平臺建設。重點推進熔盛重工、神馬科技、力星鋼球等國家級和寶眾寶達、恒康家居等省級研發平臺建設，支持大中型企業普遍建立工程技術研究中心、技術中心和研究生、博士后、院士工作站，提高企業持續創新能力，確保明年建成各類創新平臺35家。加強產學研合作。加快構建以企業為主體、高等院校和科研院所為支撐、政產學研相結合的技術創新共同體，推進校企聯盟和產業技術聯盟建設，充分發揮科技鎮長團作用，確保明年實施產學研合作項目100項以上，專利申請量突破6000件、其中發明專利2000件，新增發明專利授權量100件以上。加強投入體系建設。加大政策引導力度，把政府投入的重點更多地放到公共平臺建設上，積極推動科技與金融結合，加大科技企業上市培育力度，大力引進風投、創投基金，推進科技小額貸款公司試點，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，確保明年新增科技小額貸款公司至少1家、全社會研發經費占GDP比重2.2%以上。

2.構筑創新載體，全力打造資源集聚高地。以集聚創新資源為重點、以提高創新能力為核心，加快打造創新資源集聚高地，提升創新發展能力。進一步加快服務平臺建設。大力推進科技企業孵化器、加速器、服務器建設，做大做強科技創業園國家級科技企業孵化器和軟件園國家級科技創業服務中心，確保明年各新增入孵企業100家；主功能區各建成15萬平方米孵化器、加速器，爭創省級孵化器；其它各鎮圍繞重點鎮5萬平方米、一般鎮3萬平方米的目標，強化功能配套，提升科技、人才、金融、信息、物流等公共服務功能，打造出孵企業產業化基地。進一步加快產業基地建設。以建設國家級火炬計劃特色產業基地為目標，高起點編制產業規劃，推動企業集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合構建，創造條件推進一批省級科技產業園建設，確保明年建成船舶及海工、綠色新材料2個省級科技產業園和國家級輸變電特高壓電力設備及配件產業基地。進一步加快推進創新型鎮（區）創建。以創新型園區建設為抓手，推動主功能區各主體建成具有影響力的產業科技創新中心和自主創新示范區，白蒲、石莊率先建成創新型鎮，其它各鎮創造條件早日爭創創新型鎮（區）。

3.打造人才高地，全面提升科技創新能力。堅持把人才作為轉型升級的核心要素，解放思想、創新機制、大膽突破，強勢推進人才強市建設。大力招引高端人才。突出重點產業和科技優先發展領域，以招引創新創業領軍人才為重點，以經濟技術（科技·人才）洽談會、院士專家如皋行等活動為契機，深入實施“222”人才引進工程，力爭明年引進2000名優秀本科畢業生或中級職稱人才、200名碩士以上或高級職稱人才、20個以上的領軍型創業創新人才或團隊。用好柔性人才，充分發揮經濟社會發展顧問和咨詢委員會專家的作用。搶抓歐美、日本等國經濟下行機遇，利用科技人才溢出效應，加大招才引智力度，實現招引海外高端人才的突破。大力培育緊缺人才。依托北大、清華、復旦等國內外知名院校，加大對本地各級各類人才的培訓；加大與國內外高校以及國際培訓機構合作辦學力度，力爭明年啟動中外合作辦學和熔盛高職學院建設，加快培育一批既掌握關鍵技術又精通經營管理的科技型企業家，培養一批能夠突破核心技術、支撐引領產業發展的創業人才和團隊，造就一批現代化建設需要的技術應用型人才和勞動者。大力優化人才環境。完善落實各級各類人才政策，著力優化工作、生活環境，進一

步形成尊重人才、支持創業、鼓勵創新的濃厚氛圍，確保明年市鎮兩級人才發展專項資金達到本級財政一般預算收入的3%以上，進一步科學規劃，新增人才公寓20萬平方米。

（四）著力推動城鄉統籌，形成協調發展格局。按照城市現代化、集鎮城市化、村莊集聚化的要求，構建“雙城”功能完備、重點鎮優勢突出、一般鎮各具特色、集居區科學布點的新型城鎮體系，著力打造統籌城鄉發展示范城市。

1.以城市現代化為目標，高水平推進“雙城”建設。全面推進城市轉型升級，做大做強做優中心城市和港口新城。進一步做優城市規劃。圍繞現代化大城市的要求，加快新一輪（2011－2030）城市總體規劃的修編和完善，形成工貿文化旅游古城與現代文明港口新城為龍頭，6個中心鎮、12個一般鎮為依托，180個新型社區為基礎的城市新格局。進一步拉開城市框架。圍繞“大城市”發展理念，積極實施“東進西延南擴北拓”戰略，推進以中心城區為核心，以經濟開發區、如城鎮、軟件園為輻射的產業社區建設，實現48平方公里建成區市政基礎設施全覆蓋。加快推進軟件園（桃園鎮）中央大道東延、紫光路北延和李漁南路等道路與主城區全面接軌，經濟開發區慶余路西延和大司馬橋等道路與主城區無縫對接，如城鎮東西部工業、生態觀光、文化產業園和物流園等路網融合貫通。加快如港新城建設，推進完善120平方公里基礎設施，做強30平方公里核心城區功能配套，確保如港路和疏港路拓寬改造、如皋港閘內港池全面竣工，長青沙二橋基本竣工。進一步做強城市能級。加快發展商貿、餐飲、旅游、文化等生活性服務業和科研、設計、金融、物流、供熱供氣供電等生產性服務業，不斷提升城市建設品位。始終堅持搬遷為民、搬遷惠民理念，中心城區及各主功能區確保分別建成高標準安置房100萬平米，實現當年安置零過渡。建立指揮部統一指揮下的市鎮村三級聯動、鎮區和社區為主體、機關各部門合力推進的搬遷工作機制，確保中心城區及各主功能區分別搬遷6000戶、出讓土地1000畝左右。加快房產開發由單一住宅向高端綜合商務地產轉變，加快重點房地產項目建設，確保中心城市、港口新城、經濟開發區、如城鎮、軟件園分別新開房地產180萬、100萬、60萬、60萬、20萬平米。進一步加強城市管理。充分發揮數字化城管平臺作用，不斷提高城市管理效率，扎實推進城市管理由突擊性向長效化、靜態管理向動態管理轉變，全方位提高城市管理水平；多元化強化物業服務，完善社區公共服務功能；加強主次干道外立面包裝，推進城市亮化、美化、凈化、綠化，確保新增城市綠化60萬平米。進一步做優城市交通。全面拉開“八橫八縱”路網框架，完善市域交通網絡。加快推進丁磨路西延、丁柴線改造、如皋港至204國道連接線、連申線航道和火車新站等工程；落實“鎮建市回購”機制，調動鎮（區）適度超前建設區間干道的積極性；大力推進農村通達工程建設，確保新建通居道路100公里，實施農村危橋改造200座；進一步完善城鄉公交系統，提高居民公共交通出行分擔率；加大文明樣板公路和綠色通道建設，切實提升通行效率。

2.以集鎮城市化為目標，高標準打造魅力小城鎮。充分發揮小城鎮作為擴大內需的總抓手、啟動消費的推進器、統籌城鄉的聯結點、吸納就業的蓄水池作用，做特、做精、做優小城鎮功能。全面啟動“十個優”功能建設。推動城鎮建設由形態開發向功能開發轉變，更加注重商貿綜合體、生態休閑公園、文體活動中心等功能優化；由粗放經營向集約經營轉變，更加注重農民集居區、商品房、工業集中區等集聚集約；由傳統城鎮建設向注重現代服務業協調推進的城鎮建設轉變，打造服務業街區、現代物流業、區域文化等各具特色的小城鎮。全面推進集鎮基礎設施建設。更加注重以人為本，切實完善道路綠化、垃圾處置、供電供水、數字電視、信息網絡、天然氣管道等基礎設施，提升建設品位；精心策劃包裝“十個一”功能基礎設施項目，通過土地對接、用活建設模式等方式，大力招引社會資本、吸引在外建筑企業參與小城鎮建設。強勢推進城鎮搬遷改造。加快舊鎮成片搬遷改造步伐，確保重點鎮及九華、江安兩鎮，一般鎮分別完成鎮區搬遷

300戶、200戶以上，土地出讓面積不少于300畝、200畝；招引有實力、講信譽開發商實施鎮區重點地段、重點項目建設，確保房地產竣工面積不少于15萬平米、5萬平米，房地產稅收不少于3000萬元、1000萬元；加快推進農民進城進鎮，確保全年新增2.3萬戶，重點鎮、一般鎮分別不少于2000戶、1000戶。

3.以“美好城鄉建設行動”為抓手，高質量推進村莊建設。加大村莊環境整治力度，構建長效管護機制，確保農村環境建設水平持續走在全省前列。明確目標定位。圍繞明年332個村全面建成省“環境整潔達標村”，2013年461個規劃布點村莊中三星級、二星級“康居鄉村”分別達30個、145個，其余實現一星級全覆蓋的目標，積極實施省級村莊環境整治工程，首批8個村連片整治工程9月份實施到位并通過省級驗收。推進綜合整治。落實農村環境“四位一體”長效管理機制，提升村莊環境管理水平，確保鎮村生活垃圾、規模畜禽養殖無害化處置率和資源綜合利用率達100%，秸稈綜合利用率達98%，林木覆蓋率達22.5%以上。有序集中集居。加快萬頃良田項目實施進程，推進主功能區農戶高度集聚；各鎮依托村莊土地整治，確保每鎮1-2個、中心鎮2-3個集鎮所屬村居大力推進集中居住；強化集居區配套服務，確保明年建成合格、示范、樣板居住小區分別達150個、75個和40個。

4.以機制體制創新為突破，高效率激發農村發展活力。搶抓我市被列入中農辦農村改革聯系點的機遇，積極穩妥推進農村發展體制機制創新。推進農村土地制度創新。充分放大我市萬頃良田工程效應，用足用好城鎮建設用地增減掛鉤政策，推進居住集中、農地成片、多余建設用地集聚；整合村集體建設用地到鎮工業區，發展集體經濟，增加村營收入；在建設用地規模不增加、規劃規?？臻g不擴大的前提下，積極探索農村集體建設用地制度改革，建成城鄉用地協調互動機制。推進農村金融制度創新。積極發展村鎮銀行、擔保公司、小額貸款公司，積極探索興辦農民資金互助合作組織。建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，引導金融網點向鎮（區）延伸，拓寬金融服務“三農”的領域。推進農村經營制度創新。大力發展社區股份合作，發展壯大村級集體經濟，確保明年消除村營收入20萬以下的村，打造一批資產總額超百千萬億元社區；大力發展農民專業合作和土地股份合作，確保農民參加專業合作組織比重達到60%以上，切實提升土地產出效益，增加農民收益。

（五）深入推進“六城同創”，全力建設生態文明。建設生態文明是破解資源環境約束之需、加快經濟轉型升級之要、民生改善之基。要以“六城同創”為抓手，努力實現生態持續改善。

1.大力推進新“六城同創”。深入推進全國文明城市創建。深化拓展愛心城市建設，繼續做大各級各類愛心基金和愛心超市；大力推進軟件園（桃園鎮）創建全國文明鎮，如城鎮等8個鎮創建省級文明鎮，全市20%以上的家庭建成市級文明家庭，確保城市公共文明指數測評全面達標。積極推進健康城市創建。大力開展健康宣傳教育，倡導健康生活方式，深入開展衛生鎮村創建，確保2012年省衛生村比例達60%以上，長江、九華、東陳等鎮衛生鎮創建通過國家級考核，啟動丁堰、江安、吳窯等鎮的國家級創建。全面啟動國家生態文明城市創建。鞏固提升國家生態市和國家環保模范城市創建成果，深入推進生態鎮、村創建，2012年新建南通市級以上生態村100個，占比達70%以上，實現國家生態鎮全覆蓋。扎實開展國家生態園林城市創建。大力推進城市綠地建設，確保市政基礎設施安全運行、城市排水和景觀照明等達到國家生態園林城市標準。加快申報國家歷史文化名城。全面加快東大街、武廟巷等5個歷史街區保護性改造工作，推進世界長壽博物館等博物館群建設，明年在創成江蘇歷史文化名城的基礎上，不失時機申報國家歷史文化名城。全力打造中國最佳綠色旅游城市。放大世界長壽鄉品牌，精心打造銀色、古色、紅色、綠色文化等特色旅游，推進水繪園創5A級、紅十四軍公園和長

江藥用植物園創4A級風景區進程，確保明年丁堰等5個鎮建成省3星級以上鄉村文化旅游點，旅游綜合收入增長40%以上。

2.大力推進節能減排。全面加強污染防治。堅決取締不符合安全條件的化工企業，積極推動合法化工企業進園區；逐步取締燃煤鍋爐，主要污染物排放嚴格控制在指標范圍內；建立健全危險廢棄物管理制度，確保危險廢棄物安全處置率達100%；完善重點污染企業防控制度，重點污染源穩定達標排放率100%。積極推進污染減排。提高準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放行業增長；重點實施熱電廠搬遷改造等一批重點節能減排工程，嚴格執行新項目環境影響和能耗評價制度；加快長江鎮污水處理擴容改造，加強化工園區信息化管理，有力有效控制污染，確保飲用水安全。大力推進環境保護。全面建立工業污染源穩定達標排放監督機制，實施鎮污水處理提升工程，推進各鎮污水管網與路網同步建設，提高管網覆蓋面和工業集中區廢水接管率，確保明年各污水處理廠運行負荷達80%以上。

3.全面建設低碳社會。緊緊圍繞省低碳經濟示范市目標，積極發展低碳產業，大力倡導低碳生活，全面構建低碳社會。積極構建低碳產業體系。大力發展新能源、新材料等新興產業，推進天然氣全覆蓋工程，推行清潔生產和循環經濟，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳產業體系。全面建設低碳示范園區。加大生態工業園區創建力度，推進產業鏈緊密相連；強化園區功能配套建設，完善節能減排設施，實現資源的集約節約使用。大力倡導低碳生活方式。鼓勵低碳出行，大力推廣使用新能源汽車，積極打造以公共交通為導向的低碳交通體系；大力推廣低碳節能建筑，積極推進城鄉集聚區光熱工程全覆蓋，在奧林匹克公園、軟件園、檔案館、公共文化中心等公共建筑上示范運用低碳節能材料；開展綠色低碳機關、學校、家庭創建活動，創造人與自然和諧相處的環境。

（六）著力推進民生改善，建設共享發展家園。堅持以人為本、民生優先，加快實施民生幸福工程，在拓寬“四業富民”渠道、加大“四保惠民”力度的基礎上，解決好群眾反映強烈的民生難題，確保兌現對全市人民的民生承諾。

1.大力構建高效合理的收入倍增體系。始終堅持將居民收入倍增計劃作為最大的民生實事，作為保障和改善民生的硬任務。大力拓寬增收渠道。堅持以穩定和擴大就業增加工資性收入，以鼓勵和支持創業增加經營性收入，以擴大民眾投資渠道增加財產性收入，以完善社保和加強幫扶增加轉移性收入，千方百計提高城鄉居民的收入水平，確保城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別超過26400元、11700元。大力發展建筑業，推動南通六建、江中集團等龍頭建筑企業轉型升級，在提高自主創新能力、拓展高端市場、增強市場競爭力的同時，參與家鄉建設，做大本地總部經濟，確保2012年建筑業施工總產值突破600億元。大力促進充分就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，提升發展勞動密集型產業，大力發展中小企業特別是科技型企業、現代服務業，不斷優化就業服務體系，加快形成“15分鐘公共就業服務網”，多渠道實現充分轉移、充分就業，確保2012年全市70%以上的行政村（社區）達到充分就業標準，新增城鎮就業7000人、轉移農村勞動力2萬人。大力推動全民創業。持續推進“千名能人、百億投入”、村干部“雙強雙帶”、大學生村官創業工程，依托各類技校、成人學校，積極開展經營管理、職業技能培訓，不斷提升群眾持續增收致富的本領，確保2012年凈增個體工商戶5000戶、私營企業1500家、私營企業注冊資本100億元，百戶創業率達24%。

2.大力構建發達均衡的公共服務體系。圍繞創建公共服務均衡發展示范城市目標，大力發展社會事業。構建現代教育體系。堅持優先發展教育，持續加大教育投入，加快推進安定小學、職教中心北擴等重點工程。扎實推動教育“四區聯創”，鞏固擴大學前

教育改革發展成果，不斷提高?。ㄊ校﹥炠|幼兒園比重，率先建成省義務教育優質均衡改革發展示范區，實施普通高中質量提升和特色建設工程，加快職業教育創新發展，大力開展繼續教育，深入推進社區教育，建立靈活開放的終身教育體系。完善醫療衛生體系。以深化醫藥衛生體制改革為動力，不斷完善基本醫療衛生體系，實現公共衛生服務、醫療服務、醫療保障城鄉全覆蓋；不斷提高新農合保障水平，確保參合率達100%。健全養老服務體系。堅持政府主導與社會參與、家庭養老與社會養老、公益性服務與經營性服務相結合，大力構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息服務為輔助的社會養老服務體系，推進老年事業、產業發展，確保全市養老機構總床位數占老年人口的3‰以上。推進其它社會事業發展。扎實推進全國群眾體育先進縣（市）創建，切實做好省體育現代化縣（市）試點工作，全力打造“10分鐘體育健身圈”；強化食品、藥品等安全監管，確保人民群眾的健康安全；不斷完善人口和計劃生育“世代服務”體系，確保明年全市計劃生育率達到98%以上。

3.大力構建健全完善的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的原則，加快形成制度完善、保障有力的社會保障體系。不斷提高社會保障水平。以提升社會保險覆蓋面為目標，著力擴大職工保險人數，確保全市職工養老、失業、醫療、工傷、生育等五險參保人數各凈增8000人；不斷完善被征地和失地農民先保后征、即征即保、應保盡保機制，確保保障金及時發放率達100%；建立與城鄉居民收入增長相適應的城鎮居民醫保、新農合籌資機制和財政補助增長機制，完善各項社會保險的轉換銜接制度。不斷提升社會救助水平。建立城鄉低保標準動態調整機制，完善城鄉最低生活保障、城鄉低保邊緣人群臨時救助、醫療救助、慈善事業和志愿服務等制度，持續提高救助水平，確保動態消除貧困率保持100%。加快發展社會福利事業。持續加大財政投入，不斷完善養老、托老、孤兒收養、社會救助等社會福利事業；加快發展慈善事業，大力完善經常性社會捐助服務網絡，推動社會福利事業發展。不斷強化住房保障。圍繞擴大住房保障覆蓋面和提高保障水平的要求，堅持增加投入和創新機制并重，大力推進保障性住房建設，建立基本住房合理價格形成機制，確保全年建成公共租賃住房1600套，新增廉租住房100套。

（七）著力加強文化建設，提升人民精神生活。深入實施文化建設工程，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業和文化產業強、文化人才隊伍強的文化強市，更好地發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

1.全面增強文化凝聚力和引領力。大力構建富有如皋城市特質的核心價值體系，堅持以文化凝聚奮斗力量，引領前進方向。扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，廣泛開展理想信念和形勢政策教育，充分發揮哲學社會科學重要功能，進一步把全體人民的思想、智慧和力量凝聚到決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程的奮斗目標上來。扎實推進公民道德建設。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，不斷強化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，深入推進“愛心城市”建設，全面提升公民道德素質；切實加強未成年人思想道德建設，健全完善學校、社會、家庭“三位一體”教育網絡，大力開展未成年人零犯罪社區創建活動。扎實推進現代傳播體系建設。切實加強傳媒主陣地建設，提高主流輿論的引導力、影響力、公信力；加強市委新聞網、政府網站等重點新聞網站建設，唱響網上思想文化主旋律，使互聯網成為傳播先進文化的新陣地、提供公共文化服務的新平臺、豐富精神文化生活的新空間。

2.全面發展文化事業和文化產業。堅持文化事業和文化產業雙輪驅動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。提升發展文化事業。大力完善文化基礎設施，加快標志性工程建設，推進鎮村文體設施改造提升，打造城市“15分鐘文體圈”、農村“十

里文化圈”，確保廣電傳媒中心明年5月份正式運行，奧林匹克公園9月份投入使用，美術館（書畫院）、少兒圖書館年底前建成使用，黨校、老干部和工青婦活動中心加快建設；著力豐富城鄉文化活動，加快實施文化惠民工程，大力推進公共文化設施免費開放，深入開展全民健身、“四送”活動，提升“雉水之夜”廣場文化、東皋大講堂等品牌建設，加強文化遺產保護利用，讓城鄉居民共享文化發展成果。加快發展文化產業。突出優化產業結構、培育骨干企業、集聚集群發展，大力推進軟件園文化創意產業園、如城鎮長壽文化創意產業園和百億花木盆景藝術產業園、如皋港生態科技文化養生園等四大文化產業園區建設，培育文廣傳媒、中冶文化、長江藥用植物園等3個目標10億元企業，教育培訓等3個目標3億元企業，先鋒科技等一批目標億元以上企業，確保明年文化產業增加值增長50%以上。

3.全面加強文化人才隊伍建設。堅持多出人才和多出精品互動并進，加快建設如皋文化高地。著力打造文化人才隊伍。加大高層次文化人才引進力度，加強基層文化隊伍建設，在文藝創作、文化創意、文化事業管理、文化產業經營等領域，打造一支既能出精品、興事業，又能扎根基層、服務百姓的文化人才隊伍，努力形成優秀文化人才促進文化藝術繁榮的良好局面。大力創作文化精品力作。以 “五個一”工程為龍頭，加快打造展現如皋歷史文化和現代文明的大型音畫舞蹈詩，加快推進紅十四軍、李昌鈺、冒辟疆等題材影視劇拍攝制作，創作一批體現時代風采的精品力作。致力創優文化發展環境。完善激勵機制，加大對廣大文藝工作者和優秀文化人才的關心愛護，著力營造有利于優秀人才和作品脫穎而出的良好環境。

（八）著力加強社會建設，營造和諧發展環境。健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，確保建成全國社會管理示范城市，為黨的十八大召開和全市基本現代化建設提供和諧穩定環境。

1.加強民主政治建設。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，以人大、政府、政協換屆為契機，大力發揮人大在法律監督、工作監督中的重要作用，不斷提升政府依法行政水平，大力支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，引導和鼓勵社會各階層人士積極投身現代化建設；切實加強黨管武裝工作，加強人武和國防后備力量建設，深入推進軍民共建、雙擁創建；充分發揮工青婦、工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯等群團社團組織的橋梁紐帶作用，形成全市上下凝心聚力決勝更高水平小康社會、加快基本現代化建設的強大合力。

2.加大矛盾化解和社會穩控力度。圍繞社會和諧，全面提升社會管理科學化水平。加大源頭管理力度。完善群眾利益訴求表達和權益保障機制，深入開展“書記大接訪”活動，及時妥善處理群眾合理訴求。完善社會穩定風險評估機制，推動土地征用、環境保護、涉農利益等領域的決策事項風險評估制度化、規范化。完善大調解工作機制，建立健全集預防、受理、調處、化解功能于一體的市鎮村調解工作體系，依法保護人民群眾合法權益。深入推進法治如皋建設。扎實開展“六五”普法，深化黨務、政務和村務公開，推進依法行政和公正司法，實施法治為民“1+4”工程，強化公民法治驛站標準化運行，深入開展法治南通合格鎮、法治建設先進單位等創建活動，力爭法治建設滿意率達90%以上，建成江蘇省首批法治縣（市）。完善應急管理機制。健全社會敏感問題和突發事件監測預警、應急處置救援、突發公共事件聯合處置機制，努力建成“四位一體”智能化應急指揮平臺。健全完善網上輿論引導響應、重大事件快速反應機制，充分發揮網絡新聞發言人作用，把握網上輿論引導主動權。

3.強化基層基礎建設。做好社會管理工作關鍵要強化基層基礎工作，推進管理重心下移。加強現代防控體系建設。按照全市技防建設“三年規劃”要求，全力推進現代防控基礎設施建設，努力實現農村技防全覆蓋、監控全閉合、城鄉技防監控一體化，確保

現代技防鎮建設達標率90%以上，規范化運行率100%。健全完善“大巡防”工作機制，大力推進“綜治長安服務隊”群防群治新機制，筑牢社會和諧穩定的第一道防線；依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保公眾安全感持續保持在98%以上。加強社區服務體系建設。整合基層社會管理服務資源，進一步推進政法綜治工作中心等級化創建和村級平臺的標準化建設。大力推行網格化管理模式，加強新型社區基層基礎工作，加強社區干部隊伍建設，努力把社區建成加強社會管理、提供社會服務、維護社會穩定的綜合平臺。加強人口管理體系建設。進一步加強外來人口、流動人口以及特殊人群服務管理，大力推進“一站式”服務管理中心建設，為外來人口提供優質高效服務；大力推進外來人員“三集中”服務模式，推進流動人口服務管理“一證通”制度。

四、加強黨的建設，為決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程提供堅強有力的政治保證

面對復雜形勢，全市各級黨組織和廣大黨員干部要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，深入開展創先爭優活動，為決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程提供可靠保證。

1.堅持科學發展理念，在復雜形勢中保持高昂斗志。應對嚴峻困難挑戰，必須持續推動思想解放，努力在理念更新中謀劃新思路、在復雜環境中探索新路徑、在科學發展中開創新局面。要始終樹立與基本現代化相一致的目標定位。國際政治經濟環境的嚴竣形勢、國內經濟運行的復雜情況、我市基本實現現代化的宏偉大業，需要全市人民牢固樹立高點定位、挑戰極限、不留余地的拼搏意識，持續激發見賢思齊、見快思超、見強思爭的昂揚斗志，以好于開局年發展的要求標準，在探索中求突破，在創新中求實效。要不斷強化與基本現代化相合拍的發展取向。堅持把穩與進、好與快緊密結合起來，牢固樹立依靠科技、人才的創新驅動理念，優化產業結構、提升產業層次的轉型升級理念，集約節約、低碳綠色的生態發展理念，發展為了人民、發展依靠人民的以人為本理念，追求包容協調的增長方式，努力實現長久更好更快發展。要持續保持與基本現代化相適應的精神風貌。復雜環境和困難是共同的，誰能經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，誰就能戰勝困難、搶占先機、把握主動，要大力弘揚“三創三先”的江蘇精神和“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神，堅持“五加

二、白加黑”，只爭朝夕地拼、爭分奪秒地搶、一著不讓地爭，切實防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，不斷在南通和全省爭位次、創佳績，努力實現第二次“彎道超越”。

2.突出干部隊伍建設，在干事創業中激發持續動力。培養和造就一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍，是提高黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的重要保證。要以更有針對的學習提升引領能力。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，精心組織黨政“一把手”、優秀中青年干部、黨政后備干部、骨干企業家、村（社區）黨組織書記等培訓活動，推動黨員干部自覺地向先進學習、向實踐學習、向群眾學習，不斷提高政治動員、資源整合、開拓創新、駕馭復雜局面的能力。要以更加鮮明的導向打造“三寬型”干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先原則，創新干部考評選任機制，深化年輕干部“四線四百”工程；著力推動廣大黨員干部善謀大勢眼界寬、善于創新思路寬、善聚人心胸襟寬，不為個人名利，用干部“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”；多干順民意、得民心的好事，多干打基礎、利長遠的實事，讓一切為了人民利益、為了經濟發展，成為全市各級干部的價值追求。要以更加優化的結構推進領導班子建設。各級黨組織 “一把手”要準確把握宏觀大勢、政策法規、社情民意，善于吸納不同意見、善于協調各方力量，不斷提高科學決策水平。各級黨組織一班人在困難中要有一以貫之抓落實的毅力、攻堅克難推進的能力、宣傳發動群眾的本領，團結實干，高效突破。

3.強化基層組織建設，在創先爭優中打造堅強堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，要深入實施新一輪“強基工程”，全力以赴爭科學發展之先，同心同德創社會和諧之優。進一步提升帶頭人素質。深化村級干部“活力工程”，以“四有一責”行動為載體，努力造就一支熟悉基層、熱愛基層、扎根基層、服務基層的高素質帶頭人隊伍。加大激勵引導力度，最大限度激發所有黨組織書記活力，為基本現代化建設爭作貢獻。要深入推進機關下派第一書記工作，不斷深化大學生村官“3112培養工程”，加大從村致富能人中選拔基層干部的力度，著力培養基層組織接班人、創業富民領路人、農民群眾貼心人。進一步打造惠民品牌。村級黨組織以“十面紅旗”、新農村建設十大工程等活動為抓手，不斷激發活力，打造堅強堡壘；新型社區黨組織以黨的工作全覆蓋工程為重點，著力提升創新社會管理、服務社區居民的能力；“兩新”組織以“五強五優”活動為平臺，切實增強黨組織的吸引力、滲透力和有效性，服務轉型升級，助推企業發展；機關黨組織以“雙聯雙助”、“優秀服務品牌”創建為載體，提升效能，進一步服務科學發展、服務城鄉基層、服務人民群眾。進一步發揮先鋒作用。推動黨員思想政治建設經?；?、制度化，引導廣大黨員積極投身更高水平小康和基本現代化建設大潮，努力成為勤勞致富的標兵、服務群眾的先鋒、廉潔奉公的表率。

4.切實改進黨的作風，在勤政為民中營造優質環境。黨的作風關系著人心向背和黨的事業興衰成敗。要以親民愛民的作風踐行宗旨。深入開展下基層駐點“三解三促”活動，全面推廣黨員干部“三理工作法”，推動各級領導干部深入村組、社區和企業，訪民情、聽民聲、察民意、解民憂，使科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根成為新時期如皋干部的鮮明特征。要以求真務實的作風真抓實干。堅持把加快發展作為最大的責任，把發展惠民作為最大的追求，把務實落實作為最大的使命，切實做到在崗、在行、在狀態，出實招、辦實事、見實效，艱苦奮斗、頑強拼搏、創先爭優。要以清正廉明的作風取信于民。認真貫徹黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，大力推進以“兩大體系”為重點的懲防體系建設，以嚴明的紀律保障重大決策的高效落實，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效贏得群眾的信任。

同志們，更高水平小康社會的藍圖催人奮進，基本實現現代化的征程任重道遠。全市上下務必保持昂揚向上、積極進取的精神風貌，務必保持團結拼搏、克難奮進的意志品質，務必保持乘勢而上、勇于挑戰的豪情干勁，持續推進“兩個加快”，深入實施“八項工程”，不斷開創如皋科學發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：在政協市第七屆委員會第五次會議開幕式上的講話

在政協市第七屆委員會第五次會議開幕式上的講話

中國人民政治協商會議XX市第七屆委員會第五次會議，今天隆重開幕了。我代表中共XX市委員會，對大會的召開表示熱烈祝賀！

2005年，是我市發展歷程中很不尋常的一年。全市上下包括全體政協委員在內的170多萬人民，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央和自治區黨委、CC市委

“十五”時期，我市改革開放和現代化建設取得重大成就。這五年，我市經濟實力顯著增強，經濟結構調整加快推進，基礎設施日臻完善，重大產業項目建設捷報頻傳，特色優勢產業迅速成長，改革開放邁出了新步伐，人民生活明顯改善，全市呈現經濟繁榮、政通人和、積極向上的喜人局面。2003年、2004年連續兩年被評為“AA經濟發展十佳縣（市）”。此外還榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國城市環境綜合整治先進城市”、“全國科技工作先進縣（市）”、“全國文化先進縣（市）”、“全國體育先進縣（市）”、“全國法制宣傳教育先進縣（市）”、全國“雙擁模范城”、“AA衛生城市”、“AA園林城市”、“自治區市容南珠杯競賽先進城市”、“全區社會治安綜合治理先進單位”、“全區掃盲先進縣（市）”、“全國科技進步先進縣（市）”等榮譽稱號。這些成績的取得，是鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引的結果，是上級黨委政府正確領導的結果，是全市各族干部群眾團結奮斗的結果，也是市政協組織和廣大政協委員，牢牢把握團結和民主兩大主題，強化創新意識，認真履行職能，積極參政議政的結果。在此，我代表中共XX市委，向市政協和廣大政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各族各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2012年，是實施“十一五”規劃的開局之年。在新的一年里，我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、自治區黨委八屆六次全會和CC市委二屆七次全會精神，堅定不移地加強理論武裝工作，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，打牢全市各族人民團結奮斗的共同思想基礎；堅定不移地貫徹落實科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，統籌推進富裕XX、文化XX、生態XX、平安XX建設，努力把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道；堅定不移地抓好發展這個第一要務，加快推進工業化、城鎮化、農業產業化和市場化；堅定不移地加強創新能力建設，不斷增強我市自主創新能力；堅定不移地深化改革擴大開放，推進體制機制創新，提高對外開放水平；堅定不移地加強民主政治建設和先進文化建設，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展；堅定不移地重視和改善民生，認真解決群眾的實際問題，努力提高城鄉居民生活水平，維護社會和諧穩定；堅定不移地加強黨的建設，提高黨的執政能力和領導水平，永葆黨的先進性，為順利實施“十一五”規劃提供堅強的組織保證。

實現今年的奮斗目標，開創“十一五”的新輝煌，需要包括廣大政協委員在內的全市各族人民的共同努力。市政協和廣大政協委員，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想統攬各項工作，確保政協工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。要圍繞發展這個第一要務，圍繞實施“十一五”規劃，圍繞建設富裕XX、文化XX、生態XXXX，深入調查研究，積極建言獻策。要堅持團結和民主兩大主題，協助市委、市政府做好團結群眾、反映民意、化解矛盾、維護穩定的工作，為構建和諧XX服務。要認真學習貫徹中共中央、自治區黨委關于加強政協工作的決策部署，貫徹落實《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和自治區黨委的《實施意見》，深入扎實地履行政治協商、民主監督、參政議政職能，進一步發揮人民政協在社會主義民主政治建設中的重要作用。要切實加強自身建設，完善各種工作規章和程序，進一步提高履行職能的能力和水平，使政協工作始終保持生機和活力。

各位委員，同志們，朋友們！在充滿希望的2012年里，讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，奮發圖強，開拓進取，共創XX更加美好的未來！

預祝大會圓滿成功！本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

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第四篇：在政協市第七屆委員會第五次會議開幕式上的講話

在政協市第七屆委員會第五次會議開幕式上的講話

中國人民政治協商會議XX市第七屆委員會第五次會議，今天隆重開幕了。我代表中共XX市委員會，對大會的召開表示熱烈祝賀！

2005年，是我市發展歷程中很不尋常的一年。全市上下包括全體政協委員在內的170多萬人民，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央和自治區黨委、CC市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神以及、AA市各項決策、部署，齊心協力，艱苦奮斗，開拓創新，戰勝了建國以來最大洪水和百年不遇特大山洪的自然災害，全市經濟社會保持持續快速健康協調發展的良好勢頭。經初步核算，全年全市GDP完成59.91億元，增長10.50％；財政收入4.18億元，增長21.22；全社會固定資產投資25.90億元，增長65.07；農民人均純收入2560元，增長8.80；城鎮居民人均可支配收入7043元，增長21.56。全市經濟發展，社會進步，人民安居樂業，為“十五”計劃劃上圓滿的句號。

“十五”時期，我市改革開放和現代化建設取得重大成就。這五年，我市經濟實力顯著增強，經濟結構調整加快推進，基礎設施日臻完善，重大產業項目建設捷報頻傳，特色優勢產業迅速成長，改革開放邁出了新步伐，人民生活明顯改善，全市呈現經濟繁榮、政通人和、積極向上的喜人局面。2003年、2004年連續兩年被評為“AA經濟發展十佳縣（市）”。此外還榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國城市環境綜合整治先進城市”、“全國科技工作先進縣（市）”、“全國文化先進縣（市）”、“全國體育先進縣（市）”、“全國法制宣傳教育先進縣（市）”、全國“雙擁模范城”、“AA衛生城市”、“AA園林城市”、“自治區市容南珠杯競賽先進城市”、“全區社會治安綜合治理先進單位”、“全區掃盲先進縣（市）”、“全國科技進步先進縣（市）”等榮譽稱號。這些成績的取得，是鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引的結果，是上級黨委政府正確領導的結果，是全市各族干部群眾團結奮斗的結果，也是市政協組織和廣大政協委員，牢牢把握團結和民主兩大主題，強化創新意識，認真履行職能，積極參政議政的結果。在此，我代表中共XX市委，向市政協和廣大政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各族各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年。在新的一年里，我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、自治區黨委八屆六次全會和CC市委二屆七次全會精神，堅定不移地加強理論武裝工作，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，打牢全市各族人民團結奮斗的共同思想基礎；堅定不移地貫徹落實科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，統籌推進富裕XX、文化XX、生態XX、平安XX建設，努力把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道；堅定不移地抓好發展這個第一要務，加快推進工業化、城鎮化、農業產業化和市場化；堅定不移地加強創新能力建設，不斷增強我市自主創新能力；堅定不移地深化改革擴大開放，推進體制機制創新，提高對外開放水平；堅定不移地加強民主政治建設和先進文化建設，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展；堅定不移地重視和改善民生，認真解決群眾的實際問題，努力提高城鄉居民生活水平，維護社會和諧穩定；堅定不移地加強黨的建設，提高黨的執政能力和領導水平，永葆黨的先進性，為順利實施“十一五”規劃提供堅強的組織保證。

實現今年的奮斗目標，開創“十一五”的新輝煌，需要包括廣大政協委員在內的全市各族人民的共同努力。市政協和廣大政協委員，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想統攬各項工作，確保政協工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。要圍繞發展這個第一要務，圍繞實施“十一五”規劃，圍繞建設富裕XX、文化XX、生態XXXX，深入調查研究，積極建言獻策。要堅持團結和民主兩大主題，協助市委、市政府做好團結群眾、反映民意、化解矛盾、維護穩定的工作，為構建和諧XX服務。要認真學習貫徹中共中央、自治區黨委關于加強政協工作的決策部署，貫徹落實《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和自治區黨委的《實施意見》，深入扎實地履行政治協商、民主監督、參政議政職能，進一步發揮人民政協在社會主義民主政治建設中的重要作用。要切實加強自身建設，完善各種工作規章和程序，進一步提高履行職能的能力和水平，使政協工作始終保持生機和活力。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，對于提高黨的執政能力具有重要意義。各級黨委要從加強黨的執政能力建設的高度，進一步提高對政協組織地位和作用的認識，切實加強對政協工作的領導。要把政協工作納入重要議事日程，定期聽取政協工作匯報，專題研究部署政協工作，妥善解決政協工作中的重大問題，支持政協按照章程獨立負責、協調一致地開展工作。要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式為全市改革發展穩定服務，把政治協商納入決策程序，堅持重大問題在決策前和

決策執行中進行協商。要重視和加強政協機關干部隊伍建設，為政協工作的開展創造良好條件。要認真傾聽來自政協的批評和建議，自覺接受政協和各位委員的監督。好范文版權所有

各位委員，同志們，朋友們！在充滿希望的2006年里，讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，奮發圖強，開拓進取，共創XX更加美好的未來！

預祝大會圓滿成功！

第五篇：在市第十次黨代會閉幕式上的講話

在市第十次黨代會閉幕式上的講話

（2011年8月11日）

仇 和

各位代表、同志們：

中國共產黨昆明市第十次代表大會，在省委的高度重視下，在省委換屆指導組的精心指導下，經過全體代表和同志們的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。在此，我謹代表大會主席團，向各位代表和省委換屆指導組各位領導，以及為大會付出辛勤勞動的全體工作人員表示衷心的感謝！同時，也代表新當選的市委委員、候補委員和市紀委委員，對各位代表的信任和支持表示誠摯的謝意！

這次大會，是一次承前啟后、繼往開來的大會。大會實事求是地總結了市第九次黨代會以來的主要工作和基本經驗，全面客觀地分析了面臨的形勢和存在的問題，科學謀劃了我市未來五年的發展思路、奮斗目標和工作重點。大會審議通過的市委工作報告，立足新形勢新任務新機遇，著眼在更高起點上推進現代新昆明建設，明確提出要“加快建設區域性國際城市，為在科學發展社會和諧中造福人民而奮斗”?！秷蟾妗肥羌w智慧的結晶，凝聚著全市廣大黨員干部、全體代表和社會各方面的心血汗水，體現了黨中央、國務院和省委、省政府對昆明發展的戰略要求，表達了全市各族人民追求幸福生活的共同愿望，展示了昆明未來發展的美好前景，是指導我市今后五年乃至更長時期發展的綱領性文件。目標定位高遠、鼓舞人心，思路符合實際、切實可行，措施扎實有力、催人奮進?？梢哉f，市第十次黨代會對于昆明發展具有劃時代、里程碑式的意義，必將對推動昆明率先發展、科學發展、和諧發展，加速跨越崛起、實現跨越騰飛產生重要而深遠的影響。

這次大會，是一次務實創新、凝聚共識的大會。與以往黨代會相比，這次會議既有共同之處，又有創新之舉，就是第一次以“現場觀摩+現場直播”的形式召開大會，第一次實行代表提案制度，向每一位代表發放《履職工作日志》。大會專門安排一天時間，組織全體代表，行程300公里，觀摩了28個點37個項目；又以電視、網絡、電臺等多種方式全程直播了大會開幕式。之所以用這樣的方式召開會議，一方面是通過觀看展覽和現場觀摩，增進全體代表對現代新昆明建設成效和跨越式發展成果的全面了解和感性認識；另一方面是通過現場直播，讓全市廣大黨員和各族群眾，以及所有關心和支持參與昆明建設發展的各界人士，對昆明未來發展的目標定位和戰略舉措，進行廣泛討論和理性思考。同時，會議期間，全體代表以高度的政治責任感和歷史使命感，圍繞大會報告，共商發展大計、共謀跨越良策、共繪宏偉藍圖，各抒己見、暢所欲言，討論思辨、建言獻策。通過觀看展覽+現場觀摩+現場直播+現場討論，最終達到感性認識、理性思考和討論思辨的結合，形成了凝心聚力謀發展、群策群力促跨越的思想共識，為大會順利召開、圓滿成功奠定了堅實的基礎，必將激勵全市人民同心同德、奮發有為，在新的歷史征程中再立新功、再創輝煌。

這次大會，是一次發揚民主、團結奮進的大會。肩負著全市29.4萬黨員的重托和726萬各族人民的期盼，全體代表以對黨和人民事業高度負責的精神，認真履行《黨章》所賦予的權利和義務，講政治、顧大局、守紀律，在廣泛醞釀討論和充分發揚民主的基礎上，選舉產生了新一屆市委和市紀委班子，為加快建設區域性國際城市、在科學發展社會和諧中造福人民提供了強有力的政治和組織保證。會議始終洋溢著民主、團結的氣息，充滿著求實、奮進的氛圍。同時，由于年齡原因和工作需要，九屆市委組成人員中的一些同志不再進入十屆市委班子。多年來，這些同志為昆明改革發展傾注了大量心血，付出了辛勤勞動，作出了重要貢獻。希望新當選的市委委員、候補委員和市紀委委員，繼承發揚他們的敬業精神和優良作風，不辱使命、不負重托，把昆明的各項事業不斷推向前進。各位代表、同志們，宏偉藍圖已經繪就，發展目標催人奮進。全面實現這次黨代會確定的各項目標任務，既是全體代表的共同責任，也是全市人民的共同心愿，更是我們義不容辭的神圣使命。當前，要把貫徹黨代會精神作為一項重要政治任務，按照“貫徹=學習+研究+落實”的要求，認真學習、理清思路，明確發展方向；認真研究、找準結合點，突出工作重點；認真落實、強化抓落實的機制，確保目標任務落到實處，以抓落實的成效來檢驗貫徹黨代會精神的效果。各級黨組織要結合實際，盡快制定學習貫徹方案，采取多種形式，迅速掀起學習熱潮，把黨代會精神及時準確地傳達到每一個黨員和干部，切實把干部群眾的思想和行動統一到黨代會作出的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到大會確定的目標任務上來，充分激發全體黨員、干部和群眾干事創業的積極性、主動性、創造性。各地各部門要把傳達學習黨代會精神與深入落實科學發展觀緊密結合起來，與貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話精神和省委八屆十一次全會精神緊密結合起來，與扎實做好當前各項工作緊密結合起來，深研究、緊結合、出硬招、促落實，真正把黨代會精神落到實處。各位代表回到自己的工作崗位后，要帶頭學習宣傳黨代會精神，帶頭在本職工作中貫徹落實黨代會的部署和要求，帶頭在閉會期間圍繞事關全市經濟社會發展的重要工作、重大項目和重點工程搞調研、提建議、上提案，在創先爭優、促進發展、服務群眾中當楷模、作表率、立新功。全市共產黨員要迅速行動起來，充分發揮先鋒模范作用，為實現黨代會確定的目標任務作出應有的貢獻，努力創造無愧于組織、無愧于人民、無愧于時代的嶄新業績。

各位代表、同志們，時代賦予了我們神圣的使命，人民寄予了我們殷切的期望。我們堅信，有黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，有歷屆市委打下的堅實基礎，有全市廣大黨員干部和各族人民群眾的頑強拼搏，市第十次黨代會描繪的宏偉藍圖一定會變成現實，昆明的明天一定會更加美好！