第一篇：沿海開發專題報告會講話[2009。6。28]

牢牢把握千載難逢機遇 持續興起沿海開發熱潮

——學習貫徹《江蘇沿海地區發展規劃》專題報告

王 建 華（2009年6月28日）（根據錄音整理）

同志們：

6月10日，溫家寶總理主持召開國務院第68次常務會議，原則通過了由國家發改委編制的《江蘇沿海地區發展規劃》，正式將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發提升到國家戰略。這樣一個具有劃時代意義和里程碑性質的重大利好消息，引起了國內外各界人士的廣泛關注，更使488萬港城人民歡欣鼓舞、倍感振奮，今天的連云港再度成為世人矚目的熱點和輿論聚集的焦點。

在全市干群滿懷信心地學習貫徹國務院常務會議精神、加快推進沿海開發的喜慶氛圍中，我們又迎來了黨的生日。今天我們以舉行學習貫徹《江蘇沿海地區發展規劃》專題報告會的特殊形式，隆重慶祝建黨88周年，目的就是要組織動員全市廣大共產黨員和干部群眾迅速行動起來，發揚優良傳統，牢記歷史使命，以更加到位的認識、更加積極的態度、更加有力的措施，搶抓連云港進入國家戰略的歷史機遇，持續興起沿海開發熱潮，高昂起東方大港龍頭，刷新開放城市形象，把連云港的科學發展、跨越

―1― 發展不斷推向新階段。今天，我主要跟大家交流五個方面的內容。

第一，進入國家戰略帶來的千載難逢的歷史機遇

我到連云港工作已經四年多，這四年來一直夢想著把連云港的發展推上國家戰略。為實現這一夢想，我和同志們一道，抓住一切可以抓住的機會，采取所有可以采取的形式，向中央首長、向省里領導、向新聞界朋友、向各界人士，匯報、宣傳、推介連云港的重要戰略地位，連云港在全省、全國發展中的作用，從加深人們對連云港的認識，到引起各方面對連云港的關注，到進一步得到各級領導的肯定、正式進入行政決策程序，如今終于夢想成真。這從根本上得益于黨中央、國務院對連云港地理區位的高度重視，得益于省委、省政府的全力支持和直接推動，也得益于市委、市政府和全市方方面面的積極爭取和主觀能動性的充分發揮。回顧這一歷時近四年的歷程，一切的一切都令人感慨和振奮。

2005年，原省委書記、現中組部部長李源潮同志一年內八次到連云港視察調研，當時的省長、現在的省委書記梁保華同志也多次到連云港現場辦公。兩位領導反復強調連云港在區域發展中的重要性，要求重振連云港，帶動蘇北地區的發展。

2006年4月，賈慶林主席到連云港視察調研，對連云港的地理區位寄予厚望，他指出，“連云港的最大優勢在于沿海區位和港口，要努力成為區域發展的龍頭，在帶動蘇北振興和中西部發展中發揮更大的作用”。

2007年元旦，溫家寶總理親臨連云港視察慰問，將連云港擺上全國發展大局來考慮，他指出，“連云港南連長三角，北接

―2― 渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，是連接南北、溝通東西的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位”，“要搞好連云港的規劃和建設，加快連云港的建設步伐，從而使連云港成為連接沿海地帶包括環渤海灣、長江三角洲以及浙江、福建的一個中間環節，又使連云港成為隴海線經濟發展與沿海經濟發展相溝通的一個紐帶”。在這次國務院常務會議上，溫總理對在連云港視察深思熟慮作出的重要指示記憶猶新，他指出，“2007年元旦，我在連云港考察，發現連云港港口的地位很重要，是新亞歐大陸橋的起點，連云港市又是首批沿海開放城市，地理位臵十分重要，當時我提出搞好連云港港口建設，做好規劃，加快發展”。溫總理的視察指示，標志著連云港進入國家戰略開始破題。

2007年3月，為貫徹落實溫總理視察連云港的重要指示精神，省委召開常委會議，專題研究連云港的建設和發展，提出舉全省之力振興連云港，在干部配備和人才引進、資金投入、資源配臵、項目布局等政策上向連云港傾斜，使連云港成為振興蘇北的龍頭，全省開放與發展的新增長極，全國連接南北、溝通東西的重要經濟樞紐，為連云港進入國家戰略積極創造條件。

2007年10月黨的十七大期間，胡錦濤總書記親自參加江蘇代表團的討論，經努力爭取，省委、省政府安排我匯報發言，我向總書記脫稿匯報了連云港的重要戰略區位和發展情況，總書記對連云港的地理區位給予充分肯定，指出“連云港的位臵重要，是涉及全局的問題。連云港的建設不僅要看到附近的幾個省，中

―3― 亞國家也關注歐亞大陸橋”，在與我握手時，總書記還勉勵，“連云港地理位臵有優勢，要好好發展”。總書記的肯定，為連云港進入國家戰略定下基調。

2007年下半年到2008年初，正因為有總書記、總理和賈慶林主席的高度重視，原全國政協副主席錢正英院士組織21名院士對江蘇沿海開發進行戰略研究，在研究報告中著重就連云港在江蘇沿海開發及國家生產力布局中的重要戰略位臵、如何發揮好連云港的綜合優勢布點重大產業、以什么樣的形式把連云港納入國家戰略層面等關鍵問題進行了著重闡述，并以江蘇省政府和中國工程院聯合行文的形式，將戰略研究報告提交國務院研究審議，為連云港進入國家戰略提供專家論證支持。

2008年5月，國務院召開總理辦公會，專題研究江蘇沿海開發，把連云港作為重中之重來強調，并要求國家發改委牽頭組織國家相關部委到連云港調研，為編制戰略發展規劃做準備。

2008年8月，按照總理辦公會的精神，國家發改委牽頭組織十八個部委到連云港調研，實地考察了解情況，并著手編制江蘇沿海地區發展規劃，開始從國家層面規劃以連云港為龍頭的江蘇沿海開發，初稿形成后又多次征求各部委的意見。

2009年4月，習近平副主席把連云港作為在江蘇視察調研的第一個城市，對連云港的發展態勢、發展潛力和區位重要性給予充分肯定，他指出，“如果孫悟空的故事有現實版的寫照，應該就是連云港在新的時期新的世紀后發先至，構建新歐亞大陸橋，完成我們新時代的西游記”。習副主席的視察指示，為連云

―4― 港進入國家戰略給予強有力推動。

2009年6月10日，溫家寶總理主持召開國務院第68次常務會議，討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，正式將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發提升到國家戰略。在討論過程中，溫總理和各位副總理、國務委員都對連云港給予高度重視和關注。

2009年6月25日，張德江副總理來連云港視察調研，對連云港的發展、連云港的戰略區位都作出了很高的評價，他指出，“連云港是新歐亞大陸橋的東端起點，名聲很大，戰略地位非常重要。經過多年發展，連云港發生了很大變化，取得很大成績。黨中央、國務院對連云港的發展高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、習近平副主席以及其他中央領導同志，近幾年都先后到連云港視察或對連云港發展作出重要指示，這在地級市中是不多見的。這足以說明黨中央、國務院對連云港的發展是寄予厚望的，連云港的發展是有巨大潛力的。希望連云港加快建設大港口、發展大工業、服務大腹地，在蘇北地區率先崛起”。

總之，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發上升為國家戰略，使連云港多年來孜孜以求的戰略定位提升得以夢想成真，這將給連云港帶來更為直接的政策導向上的重視、項目布點上的傾斜、輿論環境上的支持，連云港真正迎來了千載難逢的歷史性機遇。細致解讀《江蘇沿海地區發展規劃》，我們主要面臨八大機遇。

一是戰略定位提升的機遇。一個城市的戰略定位，決定著這個城市的前途命運，戰略定位越高，政策資源越多，對外影響越

―5― 大，要素聚集越強，城市發展越快，這在全國其他被提上國家戰略的城市已經得到證明。《江蘇沿海地區發展規劃》對連云港給予特別重視和關注，極大地提升了連云港的戰略定位。總體定位上，《規劃》將連云港確立為江蘇沿海開發的龍頭，要求構建輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，探索設立國家東中西部區域合作示范區。港口定位上，《規劃》提出將連云港港建設成為我國重要的綜合交通樞紐和上海國際航運中心北翼重要組成部分。城市定位上，《規劃》提出按照特大城市的標準把連云港建設成為連接長三角與環渤海的國際性海港城市。產業定位上，《規劃》要求優先發展石化、造船等臨港產業，合理布局鋼鐵、糧油加工產業，加快發展新醫藥、新材料、新能源等優勢特色產業。旅游定位上，《規劃》提出將連云港建設成為國際知名的海濱旅游城市和國內著名的旅游目的地。戰略定位的空前提升，標志著連云港在國家生產力布局中的地位得到顯著提升。

二是樞紐大港建設的機遇。連云港港是拉動區域發展的龍頭載體，也是江蘇沿海開發的重中之重。江蘇沿海《發展規劃》在闡述沿海港口群建設時，每一個段落首先提到的都是連云港港的建設與發展。在起始段落中，《規劃》提出加快以連云港港為核心的沿海港口群建設。在完善港口體系段落中，《規劃》提出連云港港是國家沿海主要港口及區域性中心港口，要加快深水航道建設，開辟新港區，大力發展集裝箱干線運輸，提升為中西部地區服務的能力。在擴大港口能力段落中，《規劃》提出推進連云港港30萬噸級深水航道建設，盡快啟動徐圩、贛榆港區進港航

―6― 道建設，并根據產業發展需要及時浚深，積極推進灌河口航道整治工程，加快連云港區大堤作業區10萬噸級以上集裝箱泊位建設，盡快論證確定原油、礦石等大型專業化深水泊位布局，推動煤炭下水港建設，推進贛榆港區深水泊位和灌河港區萬噸級以上泊位建設。在提升服務功能段落中，《規劃》提出加快建設連云港航運交易市場，提高連云港口岸查驗單位級別和查驗設施水平，開設兩翼港區一類口岸，建設電子數據交換信息管理系統，完善口岸“大通關”體系；加強與隴海蘭新沿線及蘇北其他地區的跨區域口岸協作，在主要城市建設具有綜合物流集散功能的內陸“無水港”；積極推進連云港至莫斯科國際班列西延，實現新亞歐大陸橋全線貫通。6月10日、11日，連云港港口股票連續兩天漲停，充分說明了《規劃》給港口帶來的重大利好。

三是主導產業振興的機遇。江蘇沿海《發展規劃》對扶持連云港臨港產業、“三新”產業、現代服務業等主導產業發展，進行了著重強調。臨港產業方面，《規劃》強調利用沿海地區較好的區位和資源條件，合理布局石化、鋼鐵、車船、糧油加工等臨港產業；引導沿江及內陸地區，特別是城市鋼鐵企業向連云港轉移，重點發展滿足沿海先進制造業基地所需的鋼鐵產品；繼續開展連云港液化天然氣項目前期工作，適時在連云港等地規劃布局油氣儲備基地，規劃建設原油管道連云港支線。“三新”產業方面，《規劃》強調加快發展工程材料、復合材料、功能性高分子材料，建設國家級碳纖維生產基地；實施科技興海戰略，積極發展海洋化工，形成鹽堿聯合開發、鹽化和石化相協調的發展格局；培育全

―7― 國重要的醫藥龍頭企業，重點發展具有自主知識產權的創新藥；重點推進灌云等陸地風電項目和沿海灘涂海上風電開發，建設千萬千瓦風電基地；加快推進田灣核電擴建項目前期工作；支持與中國科學院在能源動力研究方面的合作，建設清潔能源創新產業園；優化太陽能光伏電池及原材料制造業發展，提高自主創新能力。現代服務業方面，《規劃》強調利用港口、機場等交通樞紐和重要節點，建設現代物流基地；加快連云港國際商務中心建設，設立服務隴海蘭新沿線地區的技術交易市場、非上市公司產權交易市場、中小企業融資服務市場、進出口市場和信息中心，積極發展會展交易等商務服務，打造區域性和國家級會展品牌；創造條件在連云港等地引進發展郵輪經濟，以連云港為基地開發日韓海上旅游航線；大力引進和集聚海內外研發機構和工業設計企業，形成一批工業研發設計服務中心。我們著力發展的主導產業得到《規劃》肯定和進一步明確，非常有利于我們向外引辦和向上爭取重大產業項目。

四是統籌城鄉發展的機遇。江蘇沿海《發展規劃》列專章、用大量的篇幅闡述城鄉統籌和新農村建設。《規劃》要求按照城鄉一體化發展的原則，走新型城鎮化道路，加快推進社會主義新農村建設，大力發展社會事業，提高基本公共服務均等化水平；要求推進城鄉發展規劃一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉就業社保一體化“四個一體化”進程；要求加快連云港、鹽城、南通三個中心城市建設，到2020年建成經濟實力較強的特大城市，在全國沿海城市中的地位明顯提高；要求深

―8― 化農村體制改革，加強農村定居點建設，提高農業收入，發展社會事業，積極培育新型農村合作金融組織，引導更多信貸資金和社會資金投向農村，探索設立國家東部沿海地區現代農業和新農村建設示范區。抓住和用好這些機遇，我們既可以加快國際性海濱城市建設進程，又可以把廣大農村逐步打造成為富有田園風情和現代氣息的新農村。

五是基礎設施完善的機遇。鐵路方面，《規劃》提出加快建設沿海鐵路大通道，重點建設黃島至連云港至鹽城、南通至上海鐵路，構建大能力鐵路通道；加快隴海鐵路客運專線建設，實施連徐線電氣化擴能改造，新建宿州至淮安至連云港鐵路；根據徐圩等港區發展需要，規劃建設相關港口鐵路支線。航空方面，《規劃》提出擴建連云港白塔埠機場并提升為國家一類開放口岸，根據發展需要規劃遷建新機場，實施軍民分設，建設服務蘇北魯南地區、面向亞太的區域性國際航空港。航道方面，《規劃》提出以連云港港疏港航道為重點，加快連申線、鹽河、灌河等骨干航道建設，打通連徐水運通道。公路方面，《規劃》提出加快推進國道和省道干線公路網改擴建工程，實現高等級公路與沿海港口和產業集中區直接連接，建設貫通南北的臨海高等級公路。水利方面，《規劃》提出擴大泰州引江河至通榆河供水線的供水規模，近期完成通榆河北延工程，完善薔薇河清水通道工程，完成沂沭泗洪水東調南下新沂河、新沭河擴大工程，同步規劃建設新建港區、臨港城鎮和產業集中區防洪排澇工程。把這些重大基礎設施落下來，連云港的硬件承載條件將會實現質的飛躍。

―9― 六是社會事業進步的機遇。江蘇沿海《發展規劃》明確提出加強沿海三市的教育文化、科技人才、醫療衛生、就業社保等社會事業建設，優化公共產品配臵，推進基本公共服務均等化；提出加大連云港等地高校海洋學科建設和海洋人才培養力度，支持高校及科研單位在江蘇沿海地區聯合辦學和開展科學研究，為沿海地區海洋開發提供人才支撐；提出支持設立企業技術開發中心、工程（技術）研究中心、國家重點實驗室和博士后科研工作站，培育創新型企業，推動企業成為技術創新主體。這些事項的加快實施，將會切實改變我市社會事業基礎差、底子薄、功能弱、欠帳多的狀況，提升我市國際性海濱城市的形象和功能，強化全市經濟社會的協調發展。

七是融資規模擴大的機遇。江蘇沿海《發展規劃》在擴大投融資方面作出了一系列探索性規定，提出積極發展地方金融，加快引進各類金融機構，支持設立地方性銀行；支持符合條件的企業發行企業債券和上市，支持股權投資企業和創業投資企業發展，建立支持中小企業發展的融資平臺；鼓勵國內外金融企業在江蘇沿海地區設立分支機構；探索發展股權投資基金，設立政府創業投資引導基金，擴大企業融資規模；依法減免海域使用金；支持設立沿海新能源產業發展基金，促進新能源產業發展。融資模式和融資條件的創新，為我們有效籌集建設發展資金打開了廣闊通途。

八是土地資源開發的機遇。江蘇沿海《發展規劃》提出，支持海域灘涂資源開發，在新增建設用地土地有償使用費的安排

―10― 上，對符合條件的海域灘涂開發給予支持，新增耕地可用于全省耕地占補平衡；支持低產鹽田用途調整；支持土地管理改革，開展多種模式的征收安臵試點，開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控等方面的改革試驗，探索農用地轉用和土地征收方案一次報批、分期分批組織實施，實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，推動農村建設用地向城鎮集中。這些闡述，為我們更好地爭取和獲得更多的產業用地和建設用地提供了政策依據。

以上八大機遇中包含的所有政策事項，都是從《江蘇沿海地區發展規劃》中梳理出來的，都是含金量很高、可以轉化為重大生產力的政策事項，都是對連云港有著重大而直接的影響。我們一定要認真解讀，把握機遇，用好政策，為連云港崛起騰飛添加強大的政策動力。

第二，業已形成的強勁發展態勢

在我們為正式上升為國家戰略而欣喜，并站在新的出發陣地向新的目標邁進的時候，我們有必要對近年來的發展歷程和現有基礎作一個基本的回顧、分析和判斷，以進一步增強信心、開拓奮進。

最近幾年，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導和大力支持下，我們始終堅持一手抓長遠、一手抓當前，以長遠帶當前、以當前保長遠的總體要求，在積極爭取進入國家戰略的同時，深入謀劃發展思路，科學編制愿景規劃，明確了“一心三極”海濱城市、“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”T型產業走廊的建

―11― 設框架，并在這一規劃指導下，重點突破，整體推進，突出抓了四大戰役。一是港口提升戰役。港口是我們的核心戰略要素，我們首先要提高港口的能力、擴大影響力，所以這幾年我們在港口投入了巨大的精力，港口吞吐量三年翻了一倍，去年運量過億噸，集裝箱突破300萬標箱，國際國內知名度也有了大幅度的提升，這對連云港長遠的發展是個巨大的拉動。二是臨港產業區辟建戰役。3年多的時間，76平方公里、三個澳門的面積，從規劃到基礎設施的推進，到項目的落地，到生產力的形成，市臨港產業區的發展取得了重大突破，即將成為未來3年當中連云港最現實的生產力集聚區。三是濱海新區拓展戰役。為解決港口、城市、旅游爭地爭空間的問題，我們適時推進了58平方公里的濱海新區圍灘造城工程，現在啟動區基礎設施快速推進，即將形成初步形象。我們這個海濱城市，將來真正成為城市皇冠上的明珠的是海濱新區，真正能讓到這個城市來的人怦然心動的地方也是濱海新區，一個地方必須有高端的城市載體容納要素和完善的城市功能拉動發展。四是徐圩片區開發戰役。為考慮更長遠的發展，從去年起就開始謀劃，到今年3月5日召開常委議港會作出決策，強力實施重兵壓上、廣匯要素、決戰徐圩戰略，為那些長期搬不動的重大基礎產業的發展尋找空間，把事關連云港百年發展的重要載體建設好。以這四大戰役為重點，推動全市大開發、大建設、大發展熱潮不斷興起，形成了科學發展、跨越發展的強勁態勢。2005—2008年，全市GDP年均增長15%，財政收入、實際利用外資、固定資產投資三年翻一番。縱使在國際金融危機的不利影

―12― 響下，全市主要經濟指標仍然保持了較快增長。今年一季度GDP增長13%，1—5月份財政收入、固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額分別增長17.4%、26.8%、15%、16.8%。

一是大港建設闊步邁進。按照“提升主港、拓展兩翼”的港口群構想，四年投資150億元建設航道、碼頭、疏港通道等基礎設施，主港區航道由7萬噸級提升至15萬噸級，30萬噸級航道先導工程開工建設，萬噸級以上泊位增加到39個，30萬噸級散貨碼頭進入設備安裝階段，南疏港通道建成使用，東疏港通道加快建設，港口保稅物流中心獲準設立，港口股份成功上市，港口功能、吞吐量和外在形象實現大幅度提升，四年新增通過能力相當于1933年開港到2004年的總和。兩翼港區的功能定位、岸線利用、水域布局和集疏運規劃、灌河口攔門沙治理方案等基本形成，徐圩港區10萬噸級航道和灌河港區一批碼頭啟動建設。港口吞吐量四年新上6個千萬噸級臺階，集裝箱運量四年翻兩番半，2008年成功建成億噸大港。今年1—5月份，港口吞吐量逆勢增長，完成4708萬噸，同比增長10%，增幅在全國沿海港口中位居前列。

二是海濱城市迅速拓展。根據“一心三極”的空間布局，全面拉開國際性海濱城市建設框架，四年累計投入城建資金260億元，在新區開發、舊城改造、重點地塊整治等方面打了一系列漂亮仗，城市建成區面積從70平方公里擴展到95平方公里。海濱新區圍填陸域形成工程和地面設施建設同步推進，已新增陸域6平方公里，起步區建設了勝利湖景觀、東方商務廣場等重點項目。

―13― 東部城區“一區三線六組團”全線推進，中央商務區、連島等重要地塊開發進程加快，建成國際商務大廈等一批標志性建筑，海濱城市風貌得以顯現。新海城區東河、孔望山等片區啟動建設，城市主軸線花果山大道建成使用，體育中心、科教創業園等城市重點工程扎實推進，三極互動、向心收攏的城市發展格局基本形成。

三是支柱產業快速集聚。致力走新型工業化、產業高端化道路，以高新技術產業和臨港基礎工業為產業發展重心，依托“T”型產業走廊和園區載體，做強支柱產業，壯大工業經濟。新醫藥、新材料、新能源等高新技術產業形成明顯優勢，培育了國家級新醫藥、新材料產業基地，建成了亞洲最大的風電葉片生產基地，與中科院共建了先進能源動力研究中心，突破國外技術封鎖新上的萬噸級碳纖維基地一期投產，從葉片、塔架到電機構建出整套風電設備制造鏈條。與此同時，臨港基礎工業得到大力發展，船舶修造、裝備制造產業初具規模，鋼鐵、石化產業取得突破，1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目達成合作協議，1000萬噸精品鋼基地通過專家評審。

四是基礎設施日益完善。通過重抓基礎設施建設，多年來制約全市發展的硬件瓶頸得到有效緩解。四年累計用于園區基礎建設投入160億元，在近海臨港地區辟建了76平方公里的市臨港產業區以及25平方公里的板橋、45平方公里的柘汪（海頭）、60平方公里的燕尾港、50平方公里的堆溝港等臨港產業片區，今年3月起又整合方方面面力量實施了占地290平方公里的徐圩片區開發。各類軟硬環境不斷完善的產業園區，正在張開懷抱迎

―14― 接優質項目入駐。特別值得一提的是，97公里海堤達標“三年任務、一年完成”，機場高速竣工通車，連鹽高速建成使用，東隴海鐵路電氣化改造完工，連臨高速、310國道、242省道、通榆運河等一大批重點工程加快推進，全市硬件條件明顯改善。

五是招商引資全面擴大。堅持外資主攻日韓、擴大港臺、拓展歐美，內資一手抓南方資本轉移、一手抓北方資本落戶，先后多次組團赴日韓、港臺、歐美及沿海發達城市開展大型招商活動，積極舉辦江蘇國際農洽會、蘇北經貿洽談會、蘇臺經貿洽談會等經貿洽談，硅晶體、風電設備制造、造船、石化等一大批重大項目相繼落戶我市。2005年以來，全市累計新批外資項目850個，實現合同利用外資56億美元、實際到帳外資23億美元。在此過程中，各園區、各縣區在招商引資實踐中培養歷練了一大批懂政策、會談判、善招商的專業隊伍，為下一步奪取更大的招商成果提供了堅實的力量保證。

六是縣域經濟競相發展。圍繞構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，大力推進縣域經濟發展，全市四縣形成并保持你追我趕、齊頭并進的喜人態勢，實現在全省位次的整體前移，灌南、灌云兩縣一般預算收入均上升10個位次以上。2008年四縣GDP增幅均在15%以上，財政收入均超過17億元，固定資產投資均在110億元以上，利用外資均突破1.3億美元。今年1—5月份，四縣主要指標經濟繼續保持較快增長，一般預算收入增幅均超過22%，固定資產投資增幅均超過29%，規模以上工業增加值增幅均超過17%。

―15― 七是發展后勁明顯增強。國企改革順利完成，個體私營經濟蓬勃發展，民營經濟成為全市經濟“半壁江山”，2008年增加值占全市GDP比重達到51%，成為吸納就業、推動發展的重要增長極。投融資體制改革深入推進，組建金海、海州灣、新海連、金港灣四個投融資平臺，積極對接國際國內資本市場，已籌集資金100多億元。與鄭州、蘭州、西安、西寧、烏魯木齊、銀川以及蘇北四市簽訂共建共用連云港口岸協議，與中海、中遠、信達、中交建等戰略協作關系持續深化，全市發展的空間進一步拓展。

這幾年，不斷有人問我，你為什么對連云港的發展如此有信心？我的回答是，信心源自于底氣，底氣源自于客觀條件的支撐和對客觀規律的把握以及經驗的積累。今天的連云港和四年前相比，我們已經站在一個全新的起點和基礎之上。這些為我們貫徹落實《江蘇沿海地區發展規劃》、掀起新一輪大發展熱潮奠定了堅實的基礎。

第三，與上升為國家戰略相適應的目標追求

上升為國家戰略，承擔起更大的服務和促進全國區域共同發展的責任，對連云港提出了新的更高的要求。經過多年來的深入謀劃，我們確立了建設中國沿海中部現代化的海港中心城市，具體就是建設國際性的海濱城市、現代化的港口工業城市和山海相擁的知名旅游城市的城市定位。面對進入國家戰略的新形勢，我們要在既有城市定位的引領下，進一步提升發展標桿，樹立更加高遠的愿景追求，使連云港的發展與國家戰略相匹配、相適應、相一致，更好地凝聚人心、激發干勁、開創未來。具體起來，我―16― 們所要建設的連云港應該是以下一番美好景象。

（一）我們所要建設的是一個跨越發展的富強連云港。在深入貫徹落實科學發展觀、顯著提高經濟增長質量與效益的基礎上，持續保持跨越發展的勢頭，在經濟實力、產業擴張、城市拓展、外向開拓、縣域經濟、小康進程上全方位跨越一個發展階段，確保全市綜合實力明顯增強，人民生活富裕安康，石化、鋼鐵、造船等臨港大產業快速崛起，新醫藥、新材料、新能源等高新技術產業業內領先，連云港真正成為江蘇沿海開發的龍頭、全國重要的經濟樞紐和國內外聞名遐邇的海港中心城市。“十一五”期間，確保GDP翻一番，財政收入、固定資產投資翻兩番以上，城鄉居民收入增長八成以上；“十一五”期末，力爭GDP突破1000億元，財政收入達到300億元，固定資產投資達到1300億元，城市居民人均可支配收入達到19200元，農民人均純收入達到7000元。樹立后發先至的雄心壯志，從現在起，爭取通過2到3年努力，全市綜合實力在全省省轄市中的排名實現前移，人均指標全面領先蘇北；再通過10到20年努力，全市綜合實力進入首批沿海開放城市的中間集團。

（二）我們所要建設的是一個海納百川的開放連云港。作為全國首批沿海開放城市，我們連云港人應以寬闊的胸懷歡迎大量外來優質要素的進入，并與之相融合。我們要自覺順應大開放大融合的時代潮流，以更大力度推進經濟社會各個領域的對外交流合作。在接軌大上海、融入長三角、呼應環渤海過程中，主動接受先進產業輻射轉移和都市文明延伸；在服務江蘇沿海開發和中

―17― 西部聯動發展中實現資源共享，加速在隴海經濟帶和沿海經濟帶交匯點形成經濟集聚區；在融入國際經濟大循環中，更加充分地利用兩個市場、兩種資源；在持續優化軟硬環境中，打造資源要素競相匯聚的區域高地。通過3至5年努力，使連云港首批沿海開放城市的開放效應顯著放大，要素匯聚呈幾何變量增長，以港口貿易繁榮、項目蜂擁而至、區域合縱連橫的國際化門戶姿態屹立于黃海之濱。

（三）我們所要建設的是一個生態良好的魅力連云港。按照“大尺度、生態型、高端化”的城市發展思路，我們的整個城市要由舒緩別致的建筑群體、郁郁蔥蔥的生態組團共同構成260平方公里的物理構架，利用山體、河流濕地構建外圍生態屏障，留出從山到海、從城到海的生態廊道，通過3年努力，基本建成現代化的特大城市、充滿活力的區域中心城市、富有魅力的國際性海濱城市，成為本地人自豪、外地人向往的城市。依托沿海城市少有的有山有海、山海兼備的旅游風光，保持海洋、森林、濕地的自然風貌，推動旅游產業向高端化發展，打造青山、碧海、銀灘、濕地相交融，來了不想走、走了還想來的休閑度假旅游勝地。

（四）我們所要建設的是一個充滿活力的創新連云港。始終堅持走區域創新發展之路，大力實施創新驅動戰略，全面推進觀念創新、科技創新、制度創新、管理創新和服務創新，敢于走別人沒走過的路，敢于做別人沒做過的事，以新眼光看待新事物，以新思維思考新情況，以新辦法解決新問題，以新技術推動新發展，一切僵化半僵化了的體制機制得到切實打破，一切孤立的、―18― 分散的、原生態的優質資源得到有效整合，連云港成為名副其實的創造才能充分發揮、創新成果奔流涌現的創新型城市，以源源不斷地贏取創新成功的巨大邊際效應。

（五）我們所要建設的是一個安詳文明的和諧連云港。通過卓有成效的平安連云港、法治連云港、文明連云港建設和社會公益事業的大發展，致力為廣大群眾和投資者創造一個安全穩定的政治環境、安寧和諧的社會環境、安居樂業的生活環境、安心經營的發展環境，實現社會大局的和諧穩定、利益關系的統籌協調、精神生活的充實豐富、發展成果的普惠于民，人民群眾臵身其中安心舒適地工作生活，營造出一座全體市民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的宜居之城、創業之城、和諧之城。

第四，興起新一輪沿海開發熱潮的思路舉措

貫徹落實江蘇沿海《發展規劃》，緊密結合連云港的市情實際，我們的總體考慮是：深入實施“以港口為龍頭帶動、以產業為主攻方向、以城市為有力依托、以基礎設施為堅實支撐、以城鄉統籌為戰略取向”的沿海開發策略，構筑大港口，興辦大項目，發展大產業，建設大城市，服務大腹地，持續興起大開發、大建設、大發展熱潮，像黨中央、國務院和省委、省政府要求的那樣，早日昂起江蘇沿海開發的龍頭，成為全國連接南北、溝通東西的重要經濟樞紐，在服務和促進江蘇沿海開發以及全國區域共同發展中發揮新的更大的作用。重點措施主要有五個方面。

（一）堅持以港口為龍頭帶動，圍繞“一體兩翼”的港口布局，―19― 加快構筑樞紐港、干線港、組合港。連云港是江蘇沿海開發的龍頭，港口是連云港發展的龍頭，應該說，港口建設是沿海開發的重中之重。我們必須堅定不移地高舉“以港興市”大旗，按照“提升主港、拓展兩翼”的港口群構想，舉全市之力推進港口的建設與發展。一方面，要全力提升主港。年內完成廟三突堤集裝箱泊位、30萬噸級礦石碼頭建設，基本建成焦炭專業化泊位，加快建設30萬噸級航道先導工程、南疏港道路二期工程、東隴海鐵路電氣化改造東延工程、旗臺作業區防波堤工程，力爭建成東疏港高速，扎實推進北疏港道路、疏港航道和保稅物流中心建設，切實做好保稅港區的爭取工作。另一方面，要積極拓展兩翼。加快徐圩港區10萬噸級航道和灌河港區碼頭建設，開展贛榆港區5萬噸級起步航道前期工作。要在去年建成吞吐量過億噸、集裝箱過300萬標箱的億噸港基礎上，確保2010年港口吞吐量、集裝箱運量分別達到1.2億噸、400萬標箱，逐步成為長三角和渤海灣之間重要的區域性國際樞紐大港、集裝箱干線大港和帶動區域發展的組合大港。

（二）堅持以產業為主攻方向，圍繞一縱一橫“T”型的產業布局，加快培育新興臨港產業和高新技術產業基地。推進沿海開發，產業發展是主體，也是主導。江蘇沿海《發展規劃》明確要求，沿海地區要重點主攻大項目、培育大產業，形成特色產業基地。我們要充分利用港口、交通、園區、電力等組合優勢，依托沿海沿線兩大產業走廊，快速引辦一批基地型、龍頭型產業項目，大力發展高新技術產業、臨港基礎工業、現代服務業三大特色支

―20― 柱產業。高新技術產業方面，要著重發展新醫藥、新材料、新能源產業，加快推進創新藥物、生物技術、萬噸級碳纖維、IGCC、太陽能光伏、高科技生態產業園等一批重點項目建設，打造高新技術產業基地。臨港基礎工業方面，要著重發展造船、石化、新型管材、風電設備制造等產業，加快推進南鋼精品鋼、中石化煉化一體化、灌河口造船等重點項目建設，打造新興臨港工業基地。現代服務業方面，要著重發展商貿金融、旅游休閑、港口物流和空港物流業，加快推進商務中心、保稅物流園區、保稅港區、空港開放等重點項目建設，打造區域性國際商務中心、物流中心和休閑旅游度假中心。在此過程中，要把園區建設作為產業發展的主戰場，不遺余力地快速推進。徐圩片區是江蘇沿海開發“三極一帶多節點”的重要節點，是全市發展的重要戰略區和大型石化、鋼鐵產業以及港口航道、碼頭的集中布局區，要快速建設、強勢突破。市開發區要切實抓好市臨港產業區的開發，抓好新材料產業園、新醫藥產業園、中科院先進能源動力研發中心、創新藥物研究中心等“五園五中心”的建設，用3年時間將市臨港產業區項目擺滿。柘汪、海頭、燕尾、堆溝產業區及各縣區開發區要進一步加大項目招引和基礎設施建設力度，顯著提升園區發展的層次和實力。

（三）堅持以城市為有力依托，圍繞“一心三極”的城市布局，加快建設國際性的海濱城市。深入實施“戰略東進、擁抱大海”策略，沿著“一心三極”城市空間布局，扎實推進國際性海濱城市建設。一要抓好重點工程建設。海濱新城要抓好陸域形成工程和

―21― 東方商務廣場、勝利湖景觀等地面設施建設，盡快展現起步區形象。東部城區要抓好中央商務區、連島度假區建設，精心打造金海商務大廈、海濱休閑大道等亮點工程。新海城區要抓好體育中心、科教創業園等重點地塊的開發建設，成片實施市政公用、環境景觀、商務辦公、商住服務項目。二要強化城市組團連接。要在“一心三極”的城市建設框架下，大力推進海濱新城、猴嘴片區和孔望、東河、鳳凰新城建設，推進三極互動、向心收攏，強化各個組團、各個節點之間的空間連接。三要加快完善配套功能。切實加強水、電、氣、路、學校、醫院、超市等配套設施建設，把城市功能尤其是東部城區的功能盡快提上去。到2012年，中心城市規劃人口超過130萬人，規劃建設用地面積達到160平方公里。

（四）堅持以基礎設施為堅實支撐，圍繞海陸空聯運的交通布局，加快完善硬件載體和平臺。按照“完善鐵路、拓展公路、提升空港、打通河運”的思路，打造全方位、立體式、高效率、海陸空河兼備的交通網絡。一是完善鐵路。早日開工建設國家已經批準的沿海高速鐵路、連云港至淮安至宿州鐵路和連徐線電氣化擴能改造，爭取開工建設與徐州之間的客運專線、與南京之間的城際鐵路。二是拓展公路。抓好連臨高速、242省道、226省道、310國道、海堤公路等重點工程建設，暢通區域內與區域外的公路運輸。三是提升空港。近期按照提高上海、加密北京、鞏固廣州、開辟國際的要求，加密航線航班，爭取開辟至日本、韓國、香港國際航線。同時，按照江蘇沿海《發展規劃》要求，加

―22― 快實施軍民機場分設，啟動區域性大型機場選址和遷建工作。中遠期，充分利用得天獨厚的空域資源和區位交通優勢，爭取發展國際空港物流，把連云港建設成為區域性國際貨運中心和江蘇沿海《發展規劃》提出的區域性國際航空港。四是打通河運。立足海河聯運，按照江蘇沿海《發展規劃》提出的加快通榆運河、連申線、鹽河、灌河等骨干航道建設，著力提升“一縱三橫”河運通道，即鹽河經善后河、燒香河入海通道，鹽河經善后河、埒子口入海通道，鹽河經灌河入海通道，形成滿足大運量海河聯運要求的內河水運體系。與此同時，扎實推進水利、電力、通訊、信息傳輸等基礎設施建設，為沿海開發提供優良的硬件載體。

（五）堅持以城鄉統籌為戰略取向，圍繞城鄉一體化的發展布局，加快提升新農村建設水平。把推進城鄉統籌發展作為貫徹落實《發展規劃》的有力抓手，做到四個“緊抓不放松”。一是緊抓縣域經濟發展不放松。堅持以縣域經濟為龍頭、鄉鎮經濟為主體、村級經濟為基礎，全面推進農村工業化、城市化、農業產業化進程，確保縣域經濟主要指標增長快于全市、鄉鎮經濟主要指標增長快于各縣、村級集體經濟實力明顯增強，繼續保持你追我趕、競相發展的良好態勢。二是緊抓農業結構調整不放松。以高效農業規模化為龍頭、產業化為抓手、外向化為動力、生態化為優勢，高標準推進新一輪農業結構調整，大力發展生態高效外向農業，壯大設施蔬菜、海淡水養殖加工、花卉苗木等特色產業，到2012年農業適度規模經營面積占耕地面積比重達到50%，高效農業面積占耕地面積比重達到35%以上。三是緊抓農民持續增

―23― 收不放松。推動農民工就地就業和異地轉移，每年新增本地就業和異地輸出農村勞動力15萬人。通過興辦種養、加工流通項目以及干個體、辦私營等形式，引導農民自主創業、發家致富。認真落實黨的強農惠農政策，全面兌現各種農業補貼。到2012年，全市農民人均純收入力爭達到8000元。四是緊抓農村實事工程不放松。認真實施省委、省政府新一輪農村六件實事，抓好農村人才、農民健康、為農服務、農村文化、農村環境、脫貧攻堅六大工程，顯著改善農村生產生活條件。

第五，新形勢新任務對黨員干部的新要求

連云港的發展正式進入國家戰略，史無前例的戰略機遇已經向我們撲面而來。目前最需要思考的就是，作為設臵在連云港這塊熱土上的各級黨政組織，作為奮戰在沿海開發主戰場的各級干部，作為生于斯長于斯的港城兒女，我們應該怎么辦？我想答案只有一個，就是貫徹落實國家戰略，搶抓重大歷史機遇，我們必須在認識上有一個大躍升，在作風上有一個大轉變，在行動上有一個大跨越，奮力開創連云港科學發展、跨越發展的新局面。

（一）貫徹落實沿海開發國家戰略，必須具備重任在肩的使命意識。推進江蘇沿海開發，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是全市上下必須完成的歷史使命。面對進入國家戰略的新形勢，連云港的發展已經不僅僅只關系到我們這個地區本身的發展，而且還關系到蘇北的發展、江蘇沿海地區的發展、廣大中西部的發展和全國區域共同發展，我們需要承擔的責任更大、使命更重。面對彌足珍貴的戰略機遇，如果我們再次錯失，連云港將

―24― 會在一個很長的時間段內繼續徘徊，我們將愧對組織，愧對人民，愧對連云港這片有著美好前景的土地。因此，我們一定要切實增強歷史責任感、使命感，做到責任靠身、重任在肩。要清醒地認識到，振興港城、人人有責，一榮俱榮、一損俱損。在落實沿海開發國家戰略的過程中，包括我們的干部、我們的人民在內的每一個連云港人，沒有一個是旁觀者，沒有一個是局外人，都要以強烈的主人翁精神，努力找準自己的位臵，扎實做好自己的事情，切實承擔自己應盡的責任，萬眾一心、全力以赴去攀登沿海開發的新高峰。

（二）貫徹落實沿海開發國家戰略，必須具備干事創業的能力素質。上升為國家戰略極大地振奮了全市人心，令全市上下歡欣鼓舞、群情激揚，但貫徹落實國家戰略光有積極性和熱情還遠遠不夠，還必須有抓機遇、干成事、做大事的能力水平，這給我們的各級干部提出了新的重大的考驗。我們一定要加強能力建設，強化理論學習和實踐鍛煉，堅持缺什么學什么、短什么補什么，加快完善綜合素質，提升工作能力，開闊思路眼界，培養戰略思維，確保有能力將沿海開發的工作任務擔當好、完成好，確保事情干一件成一件、件件都能成為令人刮目相看的精品，實現事業發展與隊伍提升的雙豐收。

（三）貫徹落實沿海開發國家戰略，必須具備昂揚振奮的精神狀態。古人云：“天行健，君子以自強不息”，“事在人為，人在精神”。如愿進入國家戰略就如一支強力的催發劑，給港城大地注入了無限的信心與力量。在這種利好連連的時刻，我們沒有

―25― 理由不抖擻精神，沒有理由不昂揚斗志，沒有理由不豪情萬丈。而且全市上下當前對連云港未來發展的預期很好，熱情很高，信心很足，這種士氣非常可貴。氣可鼓而不可泄，我們一定要從骨子里煥發出十足的激情和干勁，始終精神飽滿、意氣風發地開展工作，以沿海開發的高歌猛進，闊步推進連云港后發先至、后來居上的時代征程。

（四）貫徹落實沿海開發國家戰略，必須具備扎實細致的工作作風。在決策這一根本環節確定后，其余99個環節靠落實，這99個環節哪怕有一個環節落實不到位，都會影響決策的具體實施。江蘇沿海《發展規劃》內含的政策很豐富，但這些政策早落下來還是晚落下來、落在我們這里還是落在別的地方，關鍵在于我們的匯報爭取。在這個十分重要的關節點上，我們一定要見勢早、動作快，大力發揚不怕吃苦、連續作戰的拼搏精神，切實加強與中央和省有關部門的爭取對接，以自己深入細致、扎實到位的工作，最大限度地爭取政策支持，絕不允許消極怠慢、動作遲緩、貽誤戰機。

（五）貫徹落實沿海開發國家戰略，必須具備優質高效的服務環境。將沿海開發相關重要事項逐一落到實處，迫切需要良好的服務做保障。全市各級機關一定要把服務放在第一位，始終繃緊服務這根弦，切實履行服務沿海開發、服務基層群眾的職責，在主動服務、優質服務、創新服務上狠下功夫、全力而為，為沿海開發創造優越的服務環境。市軟環境建設專職部門要進一步加大投資發展軟環境整治建設力度，嚴肅查處中梗阻、不作為、亂

―26― 作為等損害軟環境的行為，著力提高機關服務效能和服務水平。

再過3天，就是我們黨88周歲生日。值此連云港上升為國家戰略之際，我們要以慶祝建黨88周年為契機，繼承黨的偉大事業，弘揚黨的優良傳統，加快推進沿海開發，進一步動員全市各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，廣大共產黨員和黨員干部充分發揮先鋒模范作用，始終走在全市沿海開發的前列，展現新時期共產黨人的風采。

借今天這個機會，我還就全市開展深入學習實踐科學發展觀活動做一些強調。自5月9日我市學習實踐活動轉入分析檢查階段以來，我們以習近平同志來連視察為強大動力，按照中央和省委的部署安排，緊扣“建設科學發展新港城，增創跨越發展新優勢”主題，圍繞召開專題民主生活會、撰寫分析檢查報告兩個環節，進一步深化理論學習，深刻分析檢查，解決突出問題，完善體制機制，學習實踐活動繼續有力有序向前推進。目前，市委常委會及118個參加單位都召開了專題民主生活會，形成了高質量的分析檢查報告，并組織了廣泛的群眾評議。從評議情況看，對市委常委會分析檢查報告總體評價好及較好的占99.8%，對全市領導班子分析檢查報告總體評價好及較好的平均為98.36%。根據中央要求和省委統一部署，學習實踐活動即將進入整改落實階段。這一階段是整個學習實踐活動出成果的關鍵階段。各參加單位要針對查找出來的問題，認真制定整改落實方案，集中解決一批影響和制約科學發展的突出問題，辦好一批群眾迫切希望解決的實事。要進一步明確和完善推動科學發展的思路舉措，抓緊出

―27― 臺9個制度性文件，建立貫徹落實科學發展觀的長效機制。各參加單位要進一步增強緊迫感和責任感，精心組織，狠抓落實，把各項工作抓得更緊、更實、更好，確保學習實踐活動取得預期成效。

同志們，進入國家戰略，是我們多年來夢寐以求的愿望，也是矢志不渝的追求。我們要牢牢把握千載難逢的歷史性機遇，奮發進取，扎實工作，闊步邁進沿海開發新時代，持續興起沿海開發新熱潮，以科學發展、跨越發展的優異成績，為江蘇沿海開發和全國區域共同發展作出新的更大的貢獻。

我們堅信，有黨中央、國務院的高度重視，有江蘇沿海開發的強大動力，有港城488萬人民的努力奮斗，連云港這座中國沿海中部的現代化海港中心城市，這座國際性的海濱城市、現代化的港口工業城市、山海相擁的知名旅游城市，一定會早日崛起于祖國萬里海疆中部的黃海之濱。

―28―

第二篇：鎮沿海開發工作匯報

（草稿）

江蘇沿海開發上升至國家戰略層面，給千年古鎮豐利帶來了千載難逢的發展良機，全鎮上下時刻以爭當如東沿海開發排頭兵為追求，奮力開啟江海經濟新時代。全鎮上下以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府關于“三爭三實”的工作要求，以“招商引資、項目建設”百日競賽、“百企升級”、“雙百雙解”活動為抓手，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，全面貫徹落實省、市、縣關于沿海開發的相關要求，凝心聚力穩增長，強化服務抓推進。今年以來，全鎮經濟呈現總體穩定，沿海開發各項主要指標較快增長的良好運行態勢。

一、主要任務和重點工作推進情況

2012年豐利鎮緊扣縣委縣政府“兩年趕超、五年爭先”的目標，積極應對宏觀經濟復雜多變、經濟下行壓力增大等諸多挑戰，圍繞“打基礎、求突破、擴總量、提質量”的總體思路，統籌推進各項工作。

1、招商引資強勢推進。我鎮著力把招商引資工作作為經濟工作的重中之重來抓，大力實施“走出去，請進來”的工作戰略，不斷拓寬招商思路，整合招商資源，完善招商隊伍配臵，加強基礎設施建設，優化投資環境。鎮黨委、鎮政府進一步強化“招商引資為零、項目建設為零、產出為零、一切皆為零”的工作理念，聚焦招商引資，堅定不移地把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，加大了組織領導和工作推進力度，完善了招商引資優惠政策措施，鎮主要領導親自招商,重大項目親自洽談，以誠招商。在人員配臵方面，把工作能力強、服務意識強、責任心強、熱心招商事業的優秀人才和新錄用公務員都充實到招商一線，充實專業招商隊伍；在機構設臵方面，由原來的四個招商分局進一步優化

分局負責人。招商局全體人員立足服務大局，不斷提升服務水平，千方百計搜尋項目信息，主動參與洽談項目，全方位為項目落戶提供服務，真正做到“想為投資業主所想，急為投資業主所急”，快節奏、高效率完成交辦工作。

今年來，我鎮分別在無錫、南通、蘇州等地成功舉辦了小型投資環境說明會。同時組織小分隊出擊去上海、蘇州有重點外出招商，先后有多批客商組隊來豐利投資考察，同時借助“縣級搭臺、鎮區唱戲”的全縣投資環境推介活動，來提升招商項目的質態。今年各類招商活動達成簽約項目3個，其中境外簽約千萬美元項目一個，既完成了縣交招商活動的簽約項目任務，也促成了項目的早日落戶。

在全鎮干群的共同努力之下，今年我鎮的招商引資工作呈良好的發展態勢，不斷向縱深方向發展，有力地推動了全鎮經濟邁上新臺階。1-9月份，我鎮共完成新批注冊外資1000萬美元，占任務數的100%，同比增長52.91%；到賬外資100萬美元，占任務數的16.67%，同比減少12.92%，主要原因是今年的外資到賬要求比去年高；市外民資完成數3.2912億元，占任務的126%，同比減少25.16%。三季度全縣排名第 8 位，比去年同期后移1位。

2、項目建設全面加快。豐利鎮圍繞轉型升級主攻重點項目推進，以打造楓發工業集中區為抓手，對照重點項目落戶的標準，高起點、高標準、高效率推進集中區公共基礎設施建設，全年工業集中區基礎設施項目投資全年任務1000萬元，1-9月份已累計完成投資483萬元，完成了勝利河東區區內道路、水、電三通一平工程及其配套設施，優化了投資硬環境，為集聚大項目和承載大產業提供強有力的支撐。經過全鎮上下的共同努力，今年以來已有南通博業包裝、南通寶得滿紡織、青田紡織、森世機械、南

源水墨科技八家企業落戶我鎮工業集中區開工建設，其中投資超億元企業一家，千萬元以上企業六家，外資企業一家，總用地面積近150畝，全面達產后年應稅銷售總額超3億元。

1－9月份，全鎮完成全部工業投入8.42億元，占年計劃的93.52%；完成千萬元以上項目投入8.03億元，占年計劃的133.81%，同比增幅10.31%；累計實施千萬元新開工項目10個，占年計劃的100%，超序時26個百分點；實施千萬元新竣工項目5個，占年計劃的62.5%，接近完成序時任務；億元以上新開工項目1個，已完成縣下達任務。1－9月份，全鎮工業項目投入考核位居全縣中上游，項目建設綜合考核位居全縣中游。

目前我鎮共有千萬元以上落戶項目7個，在建項目11個，顧書記、周鎮長十分重視項目建設工作，徐偉鎮長具體掛帥負責，每周五上午召開招商引資、項目建設推進會，通報情況、分析問題、解決困難，明確下周工作要求和責任。使項目建設得以高效、順利推進。其中7個重點在建項目推進良好，成效顯著，分別是：①江蘇利田科技股份有限公司的1萬噸乙氧基喹啉和2萬噸彈性乳液樹脂項目，其中乙氧基喹啉項目主車間已竣工，進入設備安裝。2萬噸彈性乳液樹脂項目，土建主體車間工程已完工，配套工程循環水池室外管架、消防管網、清水管網、道路的施工已接近尾聲。目前設備安裝已完成安裝工程量的95%。②江蘇海上龍源風力發電有限公司的150兆瓦海上潮間帶發電項目，該項目目前100兆瓦工程的38臺風機已投入并網發電正常運營，50兆瓦工程安裝施工已經結束，正在最后調試階段，預計10月底前全部竣工。③如東振豐奕洋化工有限公司的萬噸亞磷酸項目。目前基建工程已全面結束，設備已進場正在安裝，預計主要設備11月中旬安裝結束進入調試。④如東綠都臵業有限公司開發的綠都財富廣場項目，主體工程已竣工，古楓農貿市場已營業，10月份商住樓主體工程竣工交付使用。⑤江蘇榮興亞克力建裝材料有限公司投資1372萬元的塑膠板材項目，目前土建工程已基本完工，即將進入設備安裝。⑥南通寶得滿紡織有限公司投資1800萬元的坯布生產項目，目前主體工程已竣工，88臺設備全部投入生產，后套車間、生活用房已開工建設。⑦南通青田紡織有限公司投資1564萬元的色織布生產項目，目前部分基礎設施工程已結束，進入主體工程建設中。

3、工業經濟穩中攀升。1-9月份全部工業實現應稅銷售12.7億元，占年任務計劃的71.77%，比同期增長31.63%,高于全縣平均增幅24.8個百分點，其中規模以上工業實現應稅銷售9.6億元，同比增長25.76%。1－9月份規模工業完成現價總產值36.53億元，占年計劃任務的53.09%，比去年同期負增長21.93%，實現銷售收入35.5億元，占年計劃任務的53.23%，比去年同期負增長23.73%，實現利潤27961萬元，占年計劃任務的126.5%。全鎮五大主要行業總體上呈現穩健發展態勢。從應稅銷售總量情況看，精細化工、紡織服裝、機械制造業總量居前三位，1-9月份實現應稅銷售分別為6.25億元、2.15億元、2.01億元，新能源風電實現應稅銷售1.48億元，水產品紫菜加工業實現應稅銷售0.82億元。從應稅銷售增幅情況看，由于化工行業技改擴產項目的拉動貢獻凸顯，行業19家企業累計實現應稅銷售6.25億元，同比增長26.6%，凈增總量1.31億元，水產品紫菜加工業累計應稅銷售增幅同比增長2.25%。從應稅銷售占比情況看，高新產業、新興產業占比提升，傳統產業占比下降，產業結構調整趨向優化，其中紡織服裝業16.9%、機械制造業15.79%、精細化工業49.2%、新能源風電業11.65%、水產品紫菜加工業6.46%。1-9月份規模企業中超1000萬元應稅銷售的企業有15家，共計實現應稅銷售8.83億元，占

91.98%，同比增長34.29%，高于規模工業平均增幅8.53個百分點。其中應稅銷售超過3000萬元以上的企業有5家，分別是江蘇利田、江蘇龍源、維立科、豐利機械、華艷繭絲綢公司，超3000萬元的這5家骨干企業共實現應稅銷售7.21億元，同比增長53.74%，高于規模企業平均增幅27.98個百分點，占規模以上工業應稅銷售的75.1%。1-9月份利田科技、江蘇海上龍源和維立科化工應稅銷售超億元，其中利田科技實現應稅銷售3.41億元，同比增長33.8%。江蘇海上龍源風電、維立科化工分別實現應稅銷售1.48億元、1.25億元，同比分別增長959.35%、51.64%。

4、財政稅收克難求進。1-9月份，全鎮共完成國地“兩稅”一般預算收入3355萬元，占縣交任務7400萬元的45.3%，比上年同期3764萬元下降10.87%，同比減少409萬元，掉序時30個百分點，全縣排名第八名。其中，國稅完成一般預算收入918萬元（含調庫數70.2萬元），占任務的55.6%，比去年同期813萬元，增收105萬元，增長13%；地稅完成2437萬元，占任務的42.4%，比去年同期2951萬元減收514萬元，下降17.42%。目前我鎮稅收收入呈現以下特點：①國稅收入仍顯現上升態勢。雖增幅僅達13%，但獨當一面的作用不容忽視，其中增值稅同比增長5.5%，企業所得稅同比增長37.5%。在完成的地方一般預算收入方面，規模企業完成375.46萬元，占44.3%；其他企業及個體完成472.5萬元，占55..7%。體現出企業所得稅對一般預算收入的貢獻進一步加大，同時個體稅收較快增長，對增值稅總體收入增長起到了一定作用。②重點稅源企業“兩稅”不能平衡增長。出現“此增彼降”的扯平現象，總體貢獻份額增長不明顯。③因市場因素及外部條件影響，全鎮35家規模企業9月份當月有14家企業未有國稅收入實現，而且企業本身基建投入也未能實現稅收。④部分成長型企業

步增長，但起點低，增量占總體比重小，難以支撐整個局面的態勢。

5、民營經濟健康發展。把民營經濟發展作為沿海開發工作的重要組成部分，領導重視，全面發動，政策支持，強化考核，有效地激發了全民創業的熱情，提升了民營經濟發展水平和質量，把各類鼓勵全民創業發展民營經濟的政策落到實處，使今年民營企業各項經濟指標比上年都有較大增幅，民營經濟工作取得了喜人的成績。2012年1-9月份凈增個體戶237戶,占全年任務170戶的139.41%；私營企業凈增105戶,占全年任務110戶的95.45%；私營企業注冊資金全年凈增任務4.1億元，1－9月份凈增3.53億元,占比86.13%；全年民資任務2.84億元，1－9月份完成3.32億元，占比116.9%（其中市外民資任務2.64億元，1－9月份完成3.29億元，占比124.7%）；小規模納稅人轉一般納稅人，全年任務12戶，1－9月份完成7戶，占比58.3%；新增應稅銷售收入500萬以上企業，全年任務8家，1－9月份完成4家，占比50%；全年商標注冊任務40個，1－9月份14個，占比35%。

6、城鎮發展水平提升。城鎮建設是沿海開發的重要內容，我鎮始終堅持走新型工業化與新型城鎮化相結合的道路，以構建和諧豐利為目標，保障和改善民生，逐步完善公益設施。推進并完善了登豐路綠化、亮化、美化工程；通過招商引資加快了商業步行街、綠都財富廣場建設工程；市民休閑廣場、文楓廣場、古豐社區健身俱樂部等先后投入使用；城鎮污水處理廠建成并投入運行；加強了對鎮區私人住宅建設管理，清理鎮區違法建筑，規范鎮區廣告牌，推行文明施工，鎮區面貌得到明顯改善。豐利新農村建設蒸蒸日上，進一步完善農村服務加大農田基本設施投入，兩年累計建成水泥路49條，長112.9km，修建橋梁60多座，河道疏浚整治104條，總長度236.4 km，土方337.6萬m。以沿海防

3累計投入280多萬元完成造林2112畝；投入130多萬元，對河道、農路、垃圾清理和綠化等進行了統一管理；加快推進排灌泵站改造，推廣特色農機裝備，提升高效農業、規模農業機械化生產水平，初步呈現了民富村美風氣好的農村新面貌。

7、三產服務成果顯著。1-9月份全鎮新增5000萬元以上項目2個，占全年任務計劃數的200%；1000萬元以上項目2個，提前完成全年任務數；服務業項目投入40217萬元，占年計劃的103.1%；累計完成入庫稅收1778.9萬元，占年計劃的59.3%；限額以上批發零售8050萬元，占年計劃的106.5%。伴隨著沿海大開發戰略的實施和我鎮新型城鎮化與新型工業化建設的不斷推進，近年來豐利鎮的社區服務、公共服務等服務業快速起步，三產服務領域還將進一步擴大。

二、面對新一輪機遇，沿海開發必須乘勢而上，但在開發推進的過程中，仍然存在以下一些問題：

1、主要指標完成情況脫幅較大。由于利田科技公司上市數據的核查監管，加之石屏磚瓦廠、豐利助劑廠、順達化工公司等10家企業的統計零申報，兩大因素影響產值統計30億元之多，致使產值的目標任務缺口較大，并因此而導致高新技術產業和新興產業產值在規模工業產值的占比下降，主要經濟指標中，應稅銷售大幅增長，產值指標大幅回落。

2、市場形勢仍處低迷。目前受市場形勢低迷影響，我鎮部分行業產品價格跌幅較大。雖然今年紡織原材料價格維持相對穩定，但與國際市場價格行情出現明顯倒掛，因而坯布價格降幅較大，不少紡織企業為了穩定員工，而虧損經營。針織服裝企業部分產品價格跌幅也超過15%。產品價格的下跌嚴重影響了企業經濟效益，部分企業出現了虧損。生產訂單難落實，產品銷售不暢，資

足，致使企業產品積壓、貨款不能及時回籠，生產經營較為困難。

3、企業創新有待加強，轉型升級急需加快。在市場形勢如此低迷的時期，一個企業的自主創新能力就成了考量一個企業核心競爭力的關鍵手段了。我鎮除了利田科技、維立科化工、豐利機械、華艷絲綢等少數幾家規模以上企業以外，大多數中小微型企業長期存在產品層次低、科技含量低、產品附加值不高、企業品牌意識不強、技術裝備落后等問題，嚴重影響著企業核心競爭力和市場應變能力，并直接影響著企業的經濟利益。

4、項目源匱乏，項目規模較小。一是由于受宏觀經濟不確定性的影響，業主對市場前景和投資預期不易把握，投資決策更為謹慎，業主投資意愿明顯減少，投資行為相應調整，不少企業在項目投資上采取觀望之態；二是投資資金約束繼續加大。不少投資項目受阻于資金不足而擱淺；三是企業自主創新能力不強，不少企業尚處于資本的原始積累階段。

5、個別重點項目推進不快。目前我鎮在手、在建的幾個重點項目由于前期工作難度較大，土地指標難以落實等因素，影響了項目的開工建設，例如，如東鴻杰時裝紡織有限公司等項目進展緩慢。

三、主要指標和重點工作全年完成情況預測（詳見表

一、表二）

1、主要指標完成預測：預計到12月底，注冊外資、到賬外資、市外民資注冊、全部固定資產投資、全部工業項目投資、服務業投入（含基礎設施）、新增億元企業數、高新技術產業投入等八大指標能夠完成甚至是超額完成縣下達的全年任務，但是仍有規模工業產值、全部工業應稅銷售收入、公共財政預算收入和高新技術產業產值等四大指標預計與縣下達的全年任務脫幅較大。究其原因，在規模工業產值方面主要是由于受利田科技影響14個

和10家關停零申報企業影響6個多億；在全部工業應稅銷售收入方面主要是由于市場形勢尤其出口企業銷售疲軟，訂單大幅度下降，同時今年下達任務比去年實績增幅加大31%，脫離企業實際；在公共財政預算收入方面主要原因是一方面一次性稅源“斷檔”，在又無后繼稅源補充的情況下，影響整體總量的下降，另一方面由于我鎮企業單體規模小，抵御市場風險的能力有限，導致銷售明顯回落，同時作為支柱產業的化工行業，隨著退鎮進園的加速推進，對稅收也產生了一定影響。

2、重點工作完成預測：預測到12月底，2012年沿海開發的各項重點工作除華能48兆瓦陸上風電項目外均能順利完工。

四、明年的工作思路、重點工作和主要任務（詳見表

一、表三）

1、工作思路：堅持以科學發展觀為指導，全力搶抓江蘇沿海開發和長三角一體化深入推進的戰略機遇，更加突出科學發展主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“推進現代化、建設新如東”為統領，大力實施“港口引領、科技驅動、城鄉一體和可持續發展”四大戰略，根據自身特點有效吸收沿海五大園區載體的輻射，以工業集中區建設為重點，以基礎設施配套為支撐，以城鎮建設為依托，進一步創新體制機制、激發發展活力，調整空間構架、做強特色產業，強化生態建設、優化發展環境，著力改善民生、促進社會和諧，全面持續掀起沿海發展新熱潮，全面超額完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，為如東爭當江蘇沿海開發第一縣奠定堅實的基礎。

2、重點工作和主要任務。

對照省市縣沿海開發座談會的精神和縣十二五沿海開發規劃目標任務，競爭壓力大，重點工作推進任務重，全鎮上下要嚴格按照“三爭三實”的工作要求，集中一切精力，想盡一切辦法，創新舉措、攻堅克難，加快推進各項重點工作，確保2013年沿海

①、強勢推進重點項目，努力在項目招商、項目報批和項目建設上謀求快突破。縣委副書記周建飛同志今年3月13日在全縣沿海開發暨重點工作督查推進會上講過：“項目是沿海開發的生命線，大項目大發展、小項目小發展、沒有項目就沒有如東經濟的轉型升級和跨越發展。要繼續堅持以大項目催生大產業、實現大發展。”我鎮要不斷強化招商推進機制，進一步做好“以商引商”，積極爭取更多項目信息，特別是重大項目、外資項目信息。繼續與香港客商和上海泛華投資有限公司等有意愿在我鎮投資房地產開發的投資商做好洽談工作，爭取項目早日落戶注冊。要對已經開工的重大項目加大服務力度，及時協調解決項目建設過程中的難點問題，確保項目快建設、快投產、快見效，使重大項目真正帶動全鎮沿海開發實現突破性進展。

②、全力完善優勢載體功能，努力在基礎設施、生產服務和生活配套上謀求新提升。要繼續把我鎮楓發工業集中區的建設作為承載重大項目、加快產業集聚的重點工程來大力度推進。一要加快完善基礎性配套功能。集中區要強化路網、水系、綠地、污水處理等基礎設施建設的整體推進。二要加快做好生產服務性配套功能。楓發工業集中區要根據自身特點有效吸收沿海五大園區載體的輻射，選擇好發展重點，明確好主導產品，堅定不移抓好突破。三要加快提升生活性配套功能，要以加快推進新型城鎮化建設為契機，不斷完善城鎮公用設施，提升城鎮基礎功能，盡快融入全縣沿海開發戰略的大框架，努力打造成沿海開發組團的重要單體。

③、全力優化產業結構，努力在運行監測、轉型升級和培植規模企業上謀求好方法。我們要始終把監測分析放在做好工業運行工作的首位。要以深化“雙百雙解”活動為抓手，深入企業一

監測，切實強化運行分析、要素化解和預警監測等工作，增強主動性和敏感性，積極關注宏觀形勢變化和重大政策取向，及時跟進和調整工作思路。重點加大對重點行業的監控分析，提高工作的前瞻性和預見性，為企業發展提供宏觀指導。要準確把握國家相關產業政策和宏觀經濟走勢，進一步推進企業轉型升級。加大創新載體建設，加快科技成果轉換加強知識產權保護，鼓勵重點企業加快技術改造、技術創新和信息化建設，引導企業增強自主創新能力，提升企業核心競爭力，增強經濟發展活力。通過加快技術創新、品牌創新、管理創新步伐，不斷加大設備投入力度，增強紡織服裝、機械制造、水產品紫菜加工等傳統產業的競爭力。同時注重項目結構優化，把發展兩新產業與招商引資、項目建設工作有機結合起來，積極引進技術含量高、投資見效快、帶動能力強的高新技術項目和企業，不斷優化全鎮工業經濟結構，形成產業層次更高、專業化分工協調、上下游產品配套的新型工業化體系，增強發展活力。要進一步加大應稅銷售引導力度。通過月統計通報、考核排名、季度點評分析的方法，營造企業間爭先晉位的良好氛圍，2013年重點抓好江蘇榮興亞克力建裝材料、南通寶得滿紡織、凱鴻紡織等新進2000萬以上應稅銷售新定報企業培植服務。圍繞全鎮新培育3個新定報企業、8個500萬以上成長型企業，1個億元企業、一個6億元企業的目標，強化過程控制。重點要切實做好江蘇海上龍源風電公司擴建項目的服務工作和江蘇利田科技上市前的相關服務工作。加快江蘇利田科技公司的上市進程和其光固化新材料募集項目160畝新增用地的指標落實。

④、全面推進管理機制創新，努力在組織領導、協調服務、督查考核上謀求高效率。要完成新一年我鎮的沿海開發目標任務，責任重、壓力大，全鎮上下務必加強統籌，不斷創新組織管理機

在鎮顧書記為首的沿海開發領導小組的強有力領導下，強化對全鎮沿海開發的組織領導，在推進重大項目、制定扶持政策、搭建服務平臺等方面積極發揮主導作用。堅持重大項目領導掛鉤聯系制度，及時掌握項目進度、幫助協調解決困難和問題。鎮各大辦公室，尤其是工業辦公室要充分發揮職能作用，創新服務舉措，拓展服務領域，提高服務效率，深入一線，了解實情，主動研究推進中遇到的難點問題，確保沿海開發各項重點工作有序高效推進。

沿海開發工作事關全鎮的發展大局，各方面工作任務重、時間緊、要求高，我們作為全縣沿海開發前沿鎮，肩負重任，一定要集中精力抓緊、抓實、抓好每一項具體工作，確保既定的目標任務順利推進，為我縣實現“兩年趕超、五年爭先”目標勇挑重擔、爭作貢獻。

豐利鎮人民政府 2012年10月17日

第三篇：沿海開發創新調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

一、創新發展模式取得顯著成效

黨的十六大以來，在省委、省政府領導下，市委、市政府堅持以中國特色社會主義理論為指導，貫徹落實科學發展觀，創新發展模式，經濟社會發展取得顯著成就。特別是從去年下半年開始，市把開展深入學習實踐科學發展觀活動，作為科學發展、跨越發展的推動力，把學習實踐活動與保增長、保民生、保穩定相結合，堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，從本地實際出發，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，經濟社會發展及東方橋頭堡建設取得重要進展。

綜合經濟實力明顯增強。2003年到2008年，全市地區生產總值從332.75億元增加到750.1億元，年均增長14.3%，近三年更是高達15%。財政總收入、地方一般預算收入和固定資產投資五年翻了兩番，其中地方財政總收入從34.13億元增加到180.6億元，年均增長39.5%。實際利用外資從2.1億美元增加到9.4億美元，年均增長34.3%。今年1-9月份，全市GDp增長13.4%，一般預算收入達65.69億元，相當于2008年全年的水平，同比增長27.8%，增幅居全省前列。

產業結構調整進展迅速。加快形成以生態高效農業為基礎、以新興產業為引領、以高端服務業為支撐的現代產業體系。從2003年到2008年，全市三次產業比例由24.3∶39.1∶36.6調整到16.4∶47.3∶36.3。高效生態外向型農業發展迅速，高效農業面積達140萬畝，占耕地總面積的22.8%。2008年全市農產品出口創匯居全省第一。近三年，全市高新技術產業產值年均增長60%以上，2008年超過200億元，今年上半年增速高達80.4%。新醫藥、新能源、新材料三大新興產業成為主導產業，今年前三季度，其產值已占規模以上工業的25.3%。新興臨港工業基地蓬勃興起，船舶修造、裝備制造、石化鋼鐵等產業已初具規模。現代服務業發展向高端攀升，國際商務中心、保稅物流園區、空港開放、科技創意園、旅游景區等一批重點項目加快建設，區域性國際物流中心地位逐步顯現。

東方橋頭堡地位開始發揮作用。2008年，港貨物吞吐量在連續三年新上四個千萬噸級臺階的基礎上，首次突破1億噸，集裝箱突破300萬標箱，躋身中國十強、全球百強集裝箱港行列。近三年新增吞吐能力4500萬噸，相當于1933年開港至2005年72年的總和。與中西部地區互動并進，中西部地區貨物已占港口吞吐量的60%以上，與東北亞國家之間的溝通聯系更加緊密，區域性國際樞紐大港的龍頭地位進一步提升。國際金融危機爆發以來，港口吞吐量不降反升，今年1-9月同比增長10.3%。

海濱城市建設大規模展開。以“戰略東進、擁抱大海”為取向，全面拉開海濱城市框架，由內而外形成港灣服務區、中央商務區、濱海居住區、高新產業區、外圍產業區五個層次和多個組團。近四年投入城市建設資金260億元，同步推進濱海拓展、新區開發和舊城改造。城市建成區面積從2003年的62.6平方公里擴展到95平方公里，初步形成山海港城渾然一體、自然和人文相互交融、歷史文脈和現代氣息相得益彰的國際性海濱城市特色。

人民生活明顯改善。2008年城鄉居民人均收入分別達到15255元和5454元，恩格爾系數已降至40.7%。今年1-9月，城鄉居民收入分別增長12%和13.9%。全面普及九年制義務教育，高中階段毛入學率達92%，衛生服務體系健全率為99.8%，社會治安綜合環境名列全國第6位。全市環境質量優良率達91.5%，良好的生態環境正逐步成為的第一品牌。

二、加快沿海開發的主要做法和成功經驗

（一）轉變思維方式，凝心聚力謀發展。市從創新思維模式入手，為科學發展、跨越發展奠定堅實的思想基礎。

一是從外因思維轉向內因思維。由于經濟發展長期落后，一個時期的干部群眾一度普遍滋生自卑心理、封閉觀念和畏難情緒，陷入對外部條件的過度依賴之中，與先發地區的差距越拉越大。針對這種現狀，市委、市政府大力解放思想，引導廣大干部群眾消除“等靠要”的消極情緒，打破唯條件論的思想束縛。以新一輪城市發展規劃為契機，用國際性海濱城市的目標愿景，增強全市上下“科學發展在港城”的發展信心。在深入學習實踐科學發展觀活動中，著力沖破傳統發展模式的束縛，增強人“跨越發展建港城”的內生動力，煥發一心一意謀發展的創業激情。

二是從一域思維轉向全局思維。過去，人謀劃發展，程度不同地受到地域局限，往往“就論”，甚至對“能不能發展”心存疑慮。市委、市政府引導大家跳出看，著眼全局看。大家看到了過去看不到或看不清的發展優勢：作為新歐亞大陸橋的東端起點，是世界經濟東西交匯、東亞經濟圈互動交融的戰略節點。由于海闊灣平、終年不凍，隴海鐵路直達港區、海河聯運條件完備，空港口岸、蘇北密度最大高速公路網、數百平方公里的低產鹽田齊聚于此，加之良好的生態環境，加快開發開放的條件得天獨厚。特別是黨中央、國務院賦予了“連接南北、溝通東西”的戰略定位和沿海開發的龍頭地位，省委、省政府提出“舉全省之力發展”，的發展已遠遠超出一地一域范疇，需要承擔帶動區域共同發展的更大責任。

三是從策略思維轉向戰略思維。面對“山海港城產”相互爭奪空間、發展“洼地”導致資源要素流失等現狀，市委、市政府帶領全市上下打破“就事論事”的策略思維，圍繞發展戰略取向，大手筆決策，推動城市走國際化發展之路；圍繞發展空間布局，大手筆創新，為港口、城市、產業發展拉開框架；圍繞發展要素支撐，大手筆運作，為匯聚全球優質要素創造良好外部環境。正是運用戰略思維，突破了過去越不過的檻階，科學發展之路越走越清晰、越走越寬廣。

（二）打破常規模式，高起點定位。市立足“跨越一個發展階段”，以高起點規劃為引領，努力走出一條后發先至的跨越發展新路。

一是在發展規劃上追求高起點。的科學發展從科學規劃做起，超前謀劃戰略思路。2005年，市委、市政府邀請20多位國內外著名專家學者，圍繞歐亞大陸橋東方橋頭堡的戰略定位，研究形成“一心三極”國際海濱城市、“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”T形產業走廊等城市發展總體布局。在形成規劃綱要的基礎上，就未來城市東部核心區域的總體規劃面向全球招標，并從64家知名競標機構中優選8家分別做規劃方案，博采眾長，形成具有國際水準的城市發展戰略規劃。以此為指導，先后投入3億元，邀請英國阿特金斯、美國易道及香港、深圳等國內外一流規劃設計單位，編制城市發展總體規劃、港口發展總體規劃和國際商務中心、保稅港區等40多項控制性詳規。他們籍規劃展示形成城市發展合力。在城市中心地帶，建成具有國際水準、國內一流的規劃展示館，對社會公眾免費開放。運用聲光電等現代科技手段綜合展示的美好明天，讓投資客商增強信心，各級干部明確目標，人民群眾看到希望，全社會加強監督。這一做法，有效地擴大了規劃的影響力，統一了思想，凝聚了人心，形成了推動發展的合力。

二是在產業選擇上追求高層次。明確以沿海和沿東隴海線為軸線，構建一縱一橫“T”型產業布局。縱向的沿海產業帶，以市開發區為中心、沿海產業園為節點，打造新興臨港產業基地；橫向的沿東隴海線產業帶，以市開發區和各縣區開發區為主陣地，打造以都市型、環保型工業為主的先進制造業走廊。初步形成以新能源、新醫藥、新材料為主的新興產業集群，以鋼鐵、石化為主轉自:http://www.tmdps.cn的臨港產業集群和以科教、文化為主的都市型產業集群。新醫藥產業，已培育3家上市公司，形成以恒瑞、康緣、豪森等為骨干的醫藥企業群，建成國內最大的創新藥物研發生產基地、現代中藥產品出口基地和新型藥用包裝研發生產基地。新材料產業，已建成我國首個擁有自主知識產權、年產萬噸規模的中復神鷹碳纖維生產企業和國內規模最大、技術水平最高的漢高華威環氧模塑料生產企業。新能源產業，已引進中復連眾等一批項目。引入中科院先進能源動力研究中心，將整體煤氣化聯合循環（IGCC）技術運用到重化工產業，將清潔能源發電與鋼鐵、煉油項目建設有機結合，努力構筑煤化工、電力、鋼鐵、石化一體化發展的低碳產業循環鏈條，培育具有國際領先水平、無污染、生態環保的新型臨港大產業。積極實施灌河大開發，形成臨港精細化工和民營造船業等發展優勢，發展各具特色的縣域經濟。

三是在城市建設上追求高水準。堅持以人為本、以生態為先、以海濱為特色，精心打造一座具有國際水準的海濱城市。著力提升海濱城市品位。確定東部城區為建設國際性海濱城市的精華區域。嚴格按規劃建設，注重每一個細節，建好每一幢建筑，使未來的連云新城具有高檔的品位和恒久的魅力。著力凸顯城市發展亮點。加強城市功能建設，大力改造國際商務中心、體育中心、花果山大道等重點工程地塊，全力開發東河、鳳凰、孔望山等新城片區，推進城市綠化、亮化、美化。加大舊城改造力度，提升城市整體層次，追求歷史文化風貌與自然生態環境的和諧統一。著力優化城市生態環境。構筑從河到山、從城到海的生態廊道，保持950平方公里的生態空間。維護自然風貌，傳承地域文脈，借助山海風光，融合西游神話，將森林、濕地、湖泊、山脈自然鑲嵌于城市之中，使真正成為綠色景觀之城、生態環保之域。

（三）創新開發模式，打牢跨越基礎。作為沿海開發的龍頭，堅持以開放的視野、全球的眼光，選準開發突破口，打好基礎促跨越。

一是加快推進沿海開發。為進一步確立和鞏固歐亞大陸橋的龍頭地位，采取了多項舉措。開航興港，深挖30萬噸級航道打造國際深水大港。為提升港口引擎的能級，在國家部委和省里支持下投資78.9億元，于今年9月正式啟動30萬噸級航道試挖工程。2014年建成后，將擁有200多個萬噸級以上的碼頭，乘潮可直接進出滿載30萬噸級船舶。用不到一年的時間，開掘出一條6公里長的疏港隧道，隧道一頭通往港口，一頭連接臨港產業基地。吹填了58平方公里淺灘興建海濱CBD。為推進“一心三極”海濱城市建設，經科學論證，從2006年開始，吹填58平方公里淺灘，打造未來城市核心連云新城。改造290平方公里低產鹽田建設臨港產業園。為進一步突出組合大港、土地資源和產業發展的疊加優勢，在低產鹽田和淺海灘涂上規劃出一個290平方公里的徐圩新區。隨著船舶修造、裝備制造、大型石化等大批項目加快進駐，新興臨港工業基地正展示出蓬勃生機與活力。

二是加快集聚優質要素。通過全方位開放、市場化運作，最大限度地吸引各種優質資本、技術要素。主要是，采用銀團貸款、委托貸款、票據融資等方式，鼓勵金融機構加大信貸投放力度，爭取金融信貸支持。搭建投融資平臺，成立金海投資等5個市級投融資平臺。在全國首次運用海域使用權抵押、A股股權質押等融資方式，成功發行10億元地方債券。加強招商選資，2005年以來，全市累計實際到帳外資29億美元，引進國內資金1222億元。從科研機構匯聚智力，把自主創新作為主戰略，吸引各種科技資源向匯聚。與中科院及清華、南大、東大等一大批著名高校開展合作，組織各種產學研對接活動。先后組建7批28家市級工程中心，培育19家國家級和省級工程中心。引導恒瑞醫藥、中復連眾、鷹游等重點企業建立研發中心。與中石化、中建材、國電集團等大企業建立戰略合作關系，與蘇南等發達地區合作建設工業園區，與中西部城市合作建設物流場站，力促區域優質要素的共享互動。與日本合作建設科技生態園項目，引領全市經濟轉型升級。

三是加快軟硬環境建設。針對基礎設施建設歷史欠賬較多的狀況，大力推進鐵路電氣化改造、高速公路延伸、航班加密以及運河航道拓展等綜合交通體系建設，著力解決事關城市安全、沿海開發的海堤達標等16個“卡脖子”問題。良好的生態環境，是跨越發展的后發優勢。十分珍惜這一優勢，嚴把項目引進環評關，切實防止污染企業向轉移。近四年來全市共否決擬進入的重污染項目120多個，投資總額達100多億元，其中包括一個投資達60億元的化工項目。加大節能減排力度,2008年環保投入占GDp比重達到3.4%。大規模推進生態建設，實施城市園林綠化等500多項工程。每年設立2000萬元的高層次人才引進專項資金，設立“創新創業人才獎”，對作出突出貢獻的人才給予重獎，使高層次人才在受尊重、有地位、得利益。

三、未來發展前景

當前，市后發崛起已具備良好基礎，但要實現科學發展、后發先至的宏偉目標，仍面臨嚴峻挑戰和諸多困難。在未來發展中，將深入貫徹落實科學發展觀，把學習實踐科學發展觀活動的成果進一步轉化為推進沿海開發、創新發展模式的實踐，加快締造連接南北、溝通東西的主要經濟樞紐，全面提升新歐亞大陸橋東方橋頭堡的服務帶動功能，努力實現科學發展、跨越發展。

市近、中、遠期的發展目標分別是：到2012年，力爭全市地區生產總值達到1800億元，港口吞吐能力達到1.6億噸。到2015年，全市地區生產總值達到4000億元，建成國內乃至國際臨港產業基地。到2020年，全市人均地區生產總值達到或高于我國東部沿海地區平均水平，綜合實力進入全國首批14個沿海開放城市的中等行列。

為實現上述目標，未來將突出“五個更加注重”強化發展思路：

在發展目標上，更加注重把長遠目標和立足當前結合起來。堅持以科學規劃引領科學發展，引導全市上下既對未來的發展充滿信心，敢想敢干，又始終保持清醒頭腦，務實苦干，打牢基礎，通過持續不斷的努力，把宏偉藍圖盡快化為美好現實。

在發展路徑上，更加注重處理好速度與結構、質量、效益的關系。堅定不移地走新型工業化道路，大力發展新醫藥、新材料、新能源等優勢產業，充分發揮資源環境的戰略優勢，全力推動可持續發展。

在發展動力上，更加注重提升自主創新能力。堅持把推進科技創新、建設創新型城市作為發展主戰略，構建區域科技創新體系，加強創新型人才隊伍建設，以高素質人才支撐創新發展，以創新型經濟提升區域核心競爭力。

在運作機制上，更加注重政府推動與市場運作相配合。在政府引導推動發展的同時，進一步發揮市場機制作用，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，大規模吸納和集聚發展要素，把寶貴的發展機遇轉化為現實的發展優勢，努力推動跨越發展。

在工作方法上，更加注重統籌兼顧。堅持“以工興港、以港興市、以城帶鄉”，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，實現港口、城市、產業以及新農村建設統籌推進、協調發展。

沿海開發上升為國家戰略，給的發展帶來了千載難逢的歷史機遇。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導和省委、省政府的直接領導下，市委、市政府帶領全市480多萬干部群眾，再經過10年左右的艱苦奮斗，一定能夠把建設成為沿海開發的一顆璀璨明珠，展示出歐亞大陸橋東方橋頭堡更加壯麗的雄姿，演繹出科學發展、后發先至的生動實踐。

第四篇：沿海中小企業新員工開發[小編推薦]

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珠三角地區中小企業新員工開發

西華師范大學管理學院07級4班 XX（200707240404）

摘要：2008年金融危機以來，珠三角中小出口型代工企業遭受嚴重沖擊，隨著國家4萬億基礎設施建設投資的逐步落實，內地經濟發展迅速，沿海企業依靠廉價勞動力的路子越來越艱難，沿海中小企業員工開發，尤其是新員工開發迫在眉睫，由于筆者在珠三角某企業有半年的人事工作實習經驗，下面結合實習工廠實際就新員工開發做簡單的論述。

關鍵字：珠三角 中小企業 新員工 發開

應對外部環境變化的能力是組織具有生命力與否的重要標志。要增強組織的應變能力，關鍵是不斷地提高人員的素質，不斷地培訓、開發人力資源，現代組織的管理注重人力資源的合理使用和培養，代表著一種現代管理哲學觀的用人原則：開發潛能，終身培養，適度使用。

培訓與開發是現代組織人力資源管理的重要組成部分。組織發展最基本，也是最核心的制約因素就是人力資源。新員工開發是專門為新員工設計并實施的開發形式,而新員工培訓在新員工開發環節中占重要地位，決定著培訓工作的成敗，在塑造企業的合格員工、傳承企業文化、建設高績團隊、贏得企業的持續競爭優勢等方面發揮重要的作用。新員工開發方案必須體現“以人為本、科學發展”的理念,有科學完善的新員工開發計劃。在進行開發方案設計時,要從開發目標、開發原則、開發效果評估等方面入手。

員工是企業最重要、最具競爭優勢的資源要素,企業的所有價值都需

要通過員工直接或間接來創造。新員工作為寶貴的財富來到企業,企業需重視對他們的培訓和開發,幫助他們成長,使他們盡快適應新的工作環境，以便為企業做出更大的貢獻。

一、新員工開發概述

新員工開發分為建立員工開發檔案、入職培訓、崗前培訓、職業生涯分析、培訓效果評估等,是專門為新員工設計并實施的開發方案,更是一個在塑造企業的合格員工、傳承企業文化、建設高績效團隊、贏得企業的持續競爭優勢等方面有著獨特作用的過程。然而，由于沿海中小企業員工流動性大，文化素質相對偏低，管理難度相對較大，個別企業任人唯親，在新員工開發工作中效果不佳，需要進一步改進。

二、新員工開發的必要性

培訓開發的必要性體現在以下方面：首先，培訓是員工迎接新技術革命挑戰的需要。從本質上說，新技術革命在改變著社會勞動力的成分，不斷增加著對專業技術人員新的需求。現在科學技術日新月異，對企業新技術開發的需求越來越明顯。對員工進行培訓，是避免由于工作能力較低而不適應新興產業需要引起的“結構性失業”的有效途徑。其次，培訓是員工個人發展的需要，是使員工的潛在能力外在化的手段。通過培訓，一方面使員工具有擔任現職工作所需的學識技能；另一方面希望員工事先儲備將來擔任更重要職務所需的學識技能，以便一旦高級職務出現空缺即可預見以升補，避免延誤時間與業務。此外，培訓亦可解決知識與年齡同步老化。再次，培訓是解決學能差距的需要。學能差距是指工作中所需要的學識技能與員工所具有的學識技能二者之間的差距，亦即崗位現任規范與實際工

作能力間的差距。這種差距就應進行培訓開發來補足。

三、新員工發開的作用

對企業來說,由于員工沒有理解企業文化、價值觀以及工作要求所帶來的損失難以估計的,而新員工培訓可以有效地避免或降低這些損失,同時培訓也是一項回報率很高的投資。中鐵二局為每年新招聘的大學生制定新員工開發計劃，為每名新入職的學生指定相應的指導老師，指導時間長達一年，并為每為指導老師發放每月200元的津貼，投入可見一斑，但是從長遠角度來講，效果相當好。現階段,學生在校期間長期與社會實踐脫節,導致職業開始不順暢。因此,在正式工作之前,他們需要得到企業的培訓,而建立一個完善的員工開發方案就是一個非常好的方式。

1、建立新員工開發檔案，在入職之前做基本的心理及其他專業測試，測評新員工的心理狀況和職業發展潛能，引導新員工做適合自身的職業生涯規劃，安排合適的崗位。

2、培訓新員工從學生角色轉化到社會人的過程中發揮著舉足輕重的作用,使新員工做一個有職業理想和追求的企業一員。有效的培訓對新員工會產生深刻持久的影響,甚至決定了他們今后工作的成敗。

3、新員工缺乏在企業中同心協力的工作態度,該培訓可以培養員工對企業產生認同和歸屬感,幫助他們順利地融入到企業團隊中去。

4、在各個階段（如以半年、年為單位）對新入職員工進行考核，比照職業生涯規劃調整崗位、薪酬等。

四、新員工開發中培訓工作需要注意的問題

組織關于人力資源的培訓開發計劃，是以對需要的分析為依據的。對

任現職人員來說，它考慮的是目前職務對現職人員的要求。他的實際工作成績與要求達到的成績之間的差距，就是個人的培訓需要。對新選拔出來的人員來說，下一個職務的要求與他們現有的才能之間的差距，就是其個人的培訓需要，這兩方面的個人培訓需要，構成了組織培訓計劃的主體。此外，組織還要根據對未來組織內外環境變化的預測，來確定對未來主管人員的要求，這些要求作為未來組織發展的需要，在現在也應納入培訓計劃，因此，這部分內容也是組織培訓計劃的重要組成部分。

1.轉變觀念，提高對新員工開發的重視程度。

沿海中小企業需要適應時代的需要，改變以往的企業管理方式，用先進的理念管理企業，逐漸建立職業經理人制度。在人力資源管理與開發方面，需要引進西方先進的人力資源管理理念，通過高校或者科研機構，開發適合企業自身發展的人力資源開發方案。目前，很多企業管理者就是老板，而大多數“老板”文化程度不高，對管理理念比較模糊，忽視新員工開發，造成企業發展人才匱乏，后勁不足，甚至不愿意培養大學生。2培訓工作必須與組織目標相結合每一個組織都應清楚地認識到，培訓主管人員的目的是為了提高主管人員的素質和能力，以更好地適應現職務或新職務的要求，保證組織目標的實現。因此，組織目標是組織一切活動緊緊圍繞的中心，培訓工作也不例外。如果培訓工作與組織目標之間沒有多大關系，或根本相脫節，那么，這樣的培訓工作不僅與培訓本身的目的相悖，而且還有礙于組織目標的實現。

2.運用先進的培訓方法和手段，促進開發的順利開展

現階段，有很多培訓付出沒有回報，挫傷了企業管理者培訓的積極性，以至于有的企業不招聘沒有經驗的學生，只招聘“有相關工作經驗”的應聘者。尋根究底，問題的關鍵在于沒有選擇適合企業自身的培訓方式，使培訓難見其效。其實，培訓作為人力資源開發的一項系統工程，僅有正確的培訓觀念是不夠的，還必須要根據培訓目的、培訓對象以確定合適的培訓方式來保證培訓的效果。目前有的企業采用拓展訓練的方式培養新員工的團隊合作意識、冒險精神和挑戰意識，通過課間游戲等方式讓員工在輕松有趣的氛圍中增強對培訓內容的理解，掌握最新實用的工作技能和管理理論。有的企業都會組織新招聘的大學生進行崗前培訓，采用幾天的課堂學習和一定時間的戶外體驗相結合的方式，獲得了前所未有的新收獲。還因此，在實踐工作中不要迷信某一方法，應該隨時隨地根據變化和自身的實際情況選擇合適的方法以實現企業預期的開發目標。

3.建立健全完善的開發體系，確保培訓開發的持續進行

在入職初期，企業應當根據員工自身實際情況，在企業引導下做出適合員工個人的職業生涯規劃，然后做出相關的培訓方案，新員工有迅速適應崗位要求、在實際工作中學習、提升和鍛煉自己的愿望，根據職業生涯規劃，使對新員工的培訓工作有個全面健康的發展。

4.建立科學有效的評估體系，衡量目標的實現

a、了解受訓者對培訓的反應，通過問卷以及相關的測試來評估； b、衡量新員工對培訓內容的掌握程度，通過測試來衡量；

c、通過受訓者接受培訓后行為的改變來檢驗培訓的效果；

d、通過培訓后績效的改變來衡量培訓的效果。，以及直接主管來評估培訓效果。

通過筆者半年時間的實習經驗發現：對于很多廣東地區中小企業來說，人力資源管理并沒有發揮應有的作用，而僅僅起到人事工作的作用，隨著大批專業畢業生的加入，人力資源管理會得到應有的發展，而擺在人力資源部首要的問題就是招工難問題、留人難的問題。人力資源部在企業中扮演著重要的角色，只有堅持正確的發展觀，在科學理論的指導下才能更好的開展工作，發揮自己的作用。

[參考文獻]

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第五篇：##縣沿海開發生態環境保護規劃

##地處蘇北平原，黃海之濱，與日本隔海相望，南距鹽城50公里，北距歐亞大陸橋東橋頭堡連云港不足100公里，全縣總面積1880平方公里，海岸線44.6公里，人口107萬，##縣沿海開發生態環境保護規劃。

隨著沿海地區的逐步開放，##的經濟高速增長，城市化進程迅猛推進，城市建設日新月異，經濟與社會發展都取得了令人矚目的成就，但隨著經濟的快速增長，濱海的資源與環境的壓力也日益凸現，所以，必須尋求一套科學、系統、實際的發展戰略和措施來指導其在經濟社會、生態保護等方面的具體實踐，實現社會、經濟和環境的協調發展。

生態環境是一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分。要發展蘇東沿海經濟，改善投資環境，使濱海成為蘇東沿海地區人流、物流、資金流、信息流的熱點，就必須加強生態保護和環境建設，提高資源利用效率，在更高層次和水平上謀求有力的資源環境支撐，全面參與“海上江蘇”一體化進程，才能實現優勢互補，互惠互利，加強區域生態建設和環境保護，集約利用有限資源，推動建立可持續發展的資源環境新休系，不斷增強濱海縣的綜合競爭力。

一、濱海生態環境的現狀

1生態環境

（1）沿海灘涂

縣境海岸線南至扁擔港，北至中山河口，經二罾、振東、淤尖、臨淮、樊集5個鄉和新灘鹽場。全長44.6公里，達標堤長70公里。有灘涂28.12萬畝，其中潮上帶21.02萬畝，潮間帶19.07萬畝，未圍1.95萬畝。縣境海岸由于海區內強勁的潮流和波浪的共同作用，逐步形成了侵蝕性海岸，灘面刷深嚴重，年均刷深15cm，蝕退15m左右，最大縱深3.2km，最小縱深為0，灘地高程一般在1~1.8m，土質為粉沙泥質，潮間帶淺灘平均1.58km，坡度2~2.6%。

（2）生物資源

濱海生物資源比較豐富，水產資源主要有各種魚類、蝦、蚌、蟹等71種，林木主要有水杉、意楊、刺槐、銀杏、柳樹、桃李、梨、杞柳等100余種，草本植物有200余種，中藥材100余種，農作物主要有稻、麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜等200余種，另有黨參、太子參、白術、何首烏、半夏等100余種中藥材植物。野生動物資源120多種。動物資源豐富，人工養殖畜禽有黃牛、馬、長毛兔、鴨、鵝等多種，有魚類等水產品71種，有鳥類120多種，其中屬國家級保護動物3種，二級保護動物20多種，還有野鴨、野兔、獾等各種野生獸類和兩棲類動物。

（3）旅游資源

濱海縣有綿長的海岸線和豐富的灘涂資源，因此，濱海縣根據資源稟賦特點開發了濱海海堤風光游覽區，鹽城國家級珍禽自然保護區的二號位、三號位位于濱海段灘涂地區。此外，濱海深厚的歷史文化底蘊，造就了人文旅游資源，其特有的民風、民俗等傳統文化和抗戰遺址成為濱海特有的人文氣息，是生態文化旅游的熱點。

2、經濟建設現狀

（1）地區經濟總量

濱海縣2004年國內生產總值達到69.36億元，按可比價計算比2003年增長了16.8%，占鹽城總量的7.96%；其中第一產業增加值19.94億元，增長6.9%，占鹽城第一產業總量的10.02%；第二產業增加值28.86億元，增長22.1%，占鹽城第二產業總量的2.26%；第三產業增加值20.56億元，增長17.2%，占鹽城第三產業總量的7.31%。人均國內生產總值6386元，比2003年增長了17.2%。經濟結構進一步優化，一、二、三產業增加值在地區生產總值種的構成比例由2003年的30.1：39.4變化為28.7：41.6：29.7。財政收入占鹽城地區生產總值比重從1995年有4.5%上升到2004年的5.7%，工作計劃范文《##縣沿海開發生態環境保護規劃》。經濟總量在穩步提高，經濟總體水平尚處于鹽城各市縣后端。

（2）開發區建設

濱海縣開發區主要包括工業項目集中區、化工項目集中區、濱海縣經濟技術開發區。工業項目集中區規劃面積35平方公里，分為啟動區、中區（濱海上海科技工業園）、東區（高新技術產業園）、南區（濱海臺灣工業園）、西區和北區六個分區。工業類型主要包括棉紡、機械、制藥、食品等，涉及傳統產業項目和高科技含量、高附加值地新工業項目。目前工業項目集中區已有63個項目進入，30多個企業投產運行。

化工項目集中區南區總規劃面積10平方公里，項目涉及科技含量較高、污染較輕的精細化工、醫藥化工中間體項目，以及一些基礎化工和成品化工項目。其設計規劃，污水處理廠、環保熱電廠及污水管網工程設計均委托知名院所負責。

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