第一篇：益陽市城市總體規劃強制性內容專題論證報告

目 錄

一、關于城市規劃區范圍修改 ··········································································· 2

（一）現行規劃確定的城市規劃區范圍 ··················································· 2

（二）修改的必要性分析 ·········································································· 2

（三）修改的可行性 ·················································································· 4

（四）修改后的主要影響 ·········································································· 5

二、關于城市規模的修改 ··················································································· 6

（一）現行總規確定的內容 ······································································ 6

（二）修改的必要性分析 ·········································································· 6

（三）修改的可行性與方向 ······································································ 8

（四）修改后的主要影響 ·········································································· 9

三、關于市政基礎設施內容的修改 ·································································11

（一）現行總規確定的內容 ···································································· 11

（二）修改的必要性分析 ········································································ 11

（三）修改的原則及目標 ········································································ 12

（四）擬修改的主要內容 ········································································ 12

四、關于公共服務設施內容的修改 ·································································16

（一）現行總規確定的內容 ···································································· 16

（二）修改的必要性 ················································································ 18

（三）修改的原則與目標 ········································································ 19

（四）修改后的主要影響 ········································································ 20

五、關于城市綜合交通體系的修改 ·································································22

（一）現行總規確定的內容 ···································································· 22

（二）修改的必要性分析 ········································································ 24

（三）修改的原則及目標 ········································································ 25

（四）擬修改的主要內容 ········································································ 27

（五）修改后的主要影響 ········································································ 28

六、關于城市綜合防災內容的修改 ·································································28

（一）現行總規確定的內容 ···································································· 28

（二）修改的必要性 ················································································ 33

（三）修改的可行性與方向 ···································································· 35

七、關于綠化用地的修改 ·················································································34

（一）現行總規確定的內容 ···································································· 34

（二）修改的必要性分析 ········································································ 36

（三）修改的可行性與方向 ···································································· 37

（四）修改后的主要影響 ········································································ 38

八、關于環境保護控制指標的修改 ·································································39

（一）現行總規確定的內容 ···································································· 39

（二）修改的必要性分析 ········································································ 41

（三）修改的可行性與方向 ···································································· 43

（四）修改后的主要影響 ········································································ 43《益陽市城市總體規劃（2004-2020）》(以下簡稱“2004版總規”或現行總規）對政府的一系列政策產生了重大影響，有效指導了下一層次規劃的編制，明確了城市拓展方向，加快了城市基礎設施建設，優化了城市用地布局，完善了城市功能，對城市重大項目的選址和建設起到了積極的促進作用，提升了益陽城市的品味，“2004版總規”對城市建設有積極的引導作用。

限于當時編制背景和規劃條件的局限性，“2004版總規”本身還存在不完善的地方，同時由于時代進步和社會發展對城市總體規劃提出了更高要求，一大批新的法律法規的實施，上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更。益陽東部新區的開發建設及一系列重大區域基礎設施的建設都要求總體規劃能夠與時俱進，因此對總體規劃進行修改，以適應時代發展要求。為進一步強化規劃對城鄉建設的引導和調控作用，促進城鄉建設有序發展，根據《城鄉規劃法》第四十七條有關規定，有必要結合目前的經濟、社會發展要求，按照科學發展觀要求，與時俱進，依照程序對“2004版總規”進行修改，以切實指導益陽市的空間發展和土地利用。本次修改益陽市總體規劃（2004-2020年）涉及城市規劃區范圍、城市規模、市政基礎設施、公共服務設施、綜合交通體系、綜合防災、綠化用地、環境保護控制指標等強制性內容，以下對這八個方面的強制性內容修改提出專題報告。

一、關于城市規劃區范圍修改

（一）現行總規確定的城市規劃區范圍

現行總體規劃所確定的城市規劃區范圍包括迎風橋鎮、滄水鋪鎮、新市渡鎮、謝林港鎮、龍光橋鎮全部及長春鎮、新橋河鎮、蘭溪鎮、衡龍橋鎮、岳家橋鎮、筆架山鎮部分，規劃區總面積760平方公里。

（二）修改的必要性分析

1．充分落實上位規劃的發展要求

在國家中部崛起戰略、省第九次黨代會提出“3+5”城市群發展戰略和長株潭獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區等背景下，為切實推進長株潭城市群區域的發展，《湖南省3+5城市群城鎮體系規劃（2009-2030）》提出“3+5”城市群的一區三圈一帶四軸空間發展結構。其中，以長沙為中心、株洲湘潭為副中心構建“大都市區，以長沙為中心的30分鐘-1小時通勤圈（約100-110KM半徑）為大都市區第二圈層：包括益陽市區、長株潭益的部分縣市，產業、交通、設施等緊密協作并逐步一體化，益陽市轄的桃江、沅江等縣市也將融入大都市區。

益陽作為“3+5城市群”之一，應立足自身優勢，強化地區特色，主動對接長株潭，融入長株潭城市群，益陽市通過東部新區接軌（長沙）大河西先導區獲得快速發展，并在市域范圍內形成桃江（能源產業）-益陽-沅江的城市帶；遠期桃江縣和沅江縣與核心圈層有機融合為整體大都市區，其在規劃期的成長演化將直接影響和帶動湖南北部發展的格局。

由于城市區域定位得到重要提升，現行的城市規劃區已無法滿足“3+5”城市群城鎮體系規劃中所提出的“3+5”大都市第二圈層中心城市的發展需求，不利于城市功能區的建設和重點項目落實。為了與上位規劃更好的銜接，統籌益陽城鄉發展，有必要將規劃區范圍擴大。

2．充分落實省委省政府提出的東部新區建設的需要

2008年，為落實湖南省委、省政府“3＋5”城市群發展戰略，全面融入和對接長株潭城市群，加快益陽市“加工貿易梯度轉移重點承接地”建設，湖南省委省政府提出建設益陽東部新區，經過兩年的發展，東部新區啟步區已經初具規模。2010年，國務院批復了《長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》和《長株潭城市群區域規劃（2008-2020）》。《長株潭城市群區域規劃（2008-2020）》將東部新區納入核心區范圍，并成為“長株潭兩型示范區”五區十八片中大河西示范區四片之一，使東部新區處于益陽對接和融入長株潭的核心位置，是長株潭城市群城市功能外拓和產業發展的優先選擇區。2010年初，為進一步加快兩型社會示范區建設，湖南省將益陽東部新區魚形山地區選址為省市共建魚形山“兩型社會”建設實踐區，并提出一系列的扶持政策，為東部新區提供了發展機遇。

根據《長株潭城市群區域規劃（2008-2020年）編制要點及工作安排》、長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區片區規劃（2010-2030），提出的各方案編制需依據各市城市總體規劃，由于城市的快速發展，現行的城市總體規劃范圍已經不能滿足示范區的建設發展需求，為了充分落實上位規劃對益陽市提出的發展要求，擴大規劃區范圍是必須的。

3．適應與土地利用規劃的銜接，必須做好城市總體規劃的調整。總規需要根據土地利用總體規劃中對基本農田空間范圍的安排，調整建設用地布局。新橋河鎮在新一輪的土地利用總體規劃中，城鎮建設用地規模和空間范圍作了較大調整，全部納入規劃區。因此，城市總體規劃必須與土地利用總體規劃相銜接。

4．重大基礎設施的建設擴大了城市的輻射帶動范圍

益馬高速、益婁高速、岳常高速和二廣高速益陽段以及繞城高速等公路交通的建設，以及石長鐵路、洛湛鐵路和長—益—常城際鐵路都將大大提升益陽市的區域交通地位，將對益陽城市發展產生重大影響，進一步擴大了城市的輻射帶動范圍。

（三）修改的可行性分析

根據宏觀發展條件的變化、上一輪總體規劃具體實施情況的反饋以及城市迅速發展的客觀事實，對原規劃區的調整是必要的和緊迫的。遵循以下原則和思路調整后，規劃區的范圍將更為符合未來益陽發展的實際需要，具有較強的可行性和操作性，調整思路如下：

1．與上位規劃有效銜接

益陽市城市總體規劃的規劃區應充分銜接上位規劃《湖南省3+5城市群城鎮體系規劃（2009—2030年）》中提出的益陽城市發展設想，將未來影響益陽市城區建設的鄉鎮納入到規劃區范圍中。

2．行政邊界完整

規劃區的劃定應充分結合行政邊界，盡量以鄉鎮為最小單位，規劃區由若干個鄉鎮、區行政轄區構成，方便今后規劃的具體管理工作。

3．納入重點發展地區和生態敏感地區 益陽“兩型社會”示范片區、國家級和省市級開發區、影響較大的連綿發展的城市組團，以及水源地、森林公園等生態敏感地區必須納入到規劃區。

（四）修改后的主要影響

1．有利于資源節約與生態環境的保護

規劃區調整后將使益陽市獲得更大的發展空間，能在更大的空間范圍內進行各項資源的優化與整合，并積極建設與保護城鄉生態廊道與斑塊，最終將有利于整個區域的資源節約與生態環境的保護。

2． 有利于城鄉統籌

規劃區的調整將有利于城鄉產業、交通、用地和各項基礎設施的統籌布局與建設，有利于實現城鄉公共服務的均等化發展，同時也便于規劃區內的城鄉統籌政策與措施的制定，逐步實現區域城鄉統籌發展。

3．推進新型城鎮化的健康有序發展

在修改后的規劃區范圍內實施合理的政策，促進新型城鎮化的發展，引導人口、產業和用地向城鎮集中，有益于帶動全市新型城鎮化的健康有序發展，防止城鎮無序的擴展。

二、關于城市規模的修改

（一）現行總規確定的內容

益陽市現行總體規劃確定中心城區的人口與建設用地規模為：近期（2010年）57萬人，用地控制在57平方公里以內，人均建設用地不超過100平方米；遠期（2020年）80萬人，用地控制在87.18平方公里以內，人均建設用地不超過109平方米。

（二）修改的必要性分析

1．現狀城市建設用地規模已超過近期（2010年）規模

依據益陽市目前的人口和建設用地規模現狀（2010年現狀城區建設用地規模57.6平方公里）分析，已超過現行總規中的相關預測（2010年建設用地57平方公里）。

2．適應上位規劃對益陽市提出的更高要求

《湖南省環長株潭城市群城鎮體系規劃（2009-2030）》提出：益陽市是都市區副中心城市、能源基地和生態旅游基地，其中，益陽市區、迎豐橋鎮、過鹿坪鎮、長春鎮、新橋河鎮、謝林港鎮、新市渡鎮、滄水鋪鎮、蘭溪鎮、龍光橋鎮屬長株潭大都市區范圍，規劃期內將益陽納入都市區。規劃期內益陽市城市規模達到100—200萬人。

《長株潭城市群區域規劃（2008-2020）》將益陽定位為：長株潭城市群新能源基地和休閑旅游服務基地。重點推進桃花江核電站建設，成為長株潭、全省乃至更大區域內的新能源基地，建設區域性休閑旅游基地。

以上兩個規劃對益陽市的經濟社會發展目標、定位、空間布局、功能分區、用地規模以及人口規模等都提出了新的要求，為適應上位規劃對益陽市提出的新的發展要求，有必要調整建設用地規模。3．有關政策與戰略的提出將加快益陽快速發展（1）轉變經濟發展方式與調整產業結構

2009年以來，在中央經濟工作會議中，胡錦濤總書記和溫家寶總理均作了重要講話，突出強調了加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性。

（2）新型工業化的加速發展

面對2009年以來嚴峻復雜的經濟形勢，益陽委、市政府科學統攬，準確研判，果斷作出彎道超車、科學跨越的戰略部署。工業經濟的增幅和排位好于上年同期，年度目標全面完成，一些重要指標取得歷史性突破，實現了又好又快發展。

（3）新型城鎮化的穩步推進

2010年中央一號文件提出，加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎。城鎮化在吸引農村富余勞動力轉移、促進農民增收、農業增效等方面的作用十分突出，有了城鎮化的加速發展必然帶來城鎮人口與總人口的快速增長。

4．益陽市經濟發展總體態勢良好

改革開放以來，雖然經濟發展呈現一定的波動性，但總體上表現為上升趨勢，特別是近年來，隨著區域宏觀經濟的穩定調整與快速發展以及交通區位的改善，經濟總體上進入了快速發展期。2003年，益陽市GDP總量為239.87億元，而2010年益陽市GDP總量為712.27億元，GDP年均增長率達16%以上。經濟的持續較快發展，增強了城市的活力，不單有利于增加就業機會，還提高了城市吸納農村剩余勞動力和吸引外地人口的能力，從而促進人口的機械增長。

5．優越的發展條件

益陽市有多方面的優良發展條件。優越的區位交通條件為益陽發展提供有力保障，豐富的自然、人文資源為益陽發展提供重要支撐，東部新區“兩型”示范片區等周邊區域發展將形成良好帶動作用，這些優越條件將使益陽成為周邊產業轉移的目的地和產業發展集聚的集聚地段，因而有利于人口增長。

6．“兩型”示范片區的要求

東部新區被納入長株潭兩型社會示范區五區十八片之一，以及石長鐵路復線、長益城際鐵路的規劃建設，意味著與長沙的對接進入實質性階段。基于東部新區優越的區位條件和良好的生態環境，目前，湖南省將魚形山地區確定為“兩型社會”建設實踐區，并提出省市共建（以市為主）、行政托管。由省政府成立“兩型”投資管理公司，通過市場化運作搭建政府投資平臺。

而現行總規難以預見兩型示范片區的建設，建設用地規模更是難以體現。隨著東部新區建設的逐步完善，結合當地優美的自然環境與優越的發展條件，將會吸引越來越多的外來人口，必然直接促進益陽人口規模與建設用地規模的增長。

7．各類開發區與園區建設推動人口規模增長

益陽市內的高新技術開發區等各類開發區與園區的建設，吸引各項具體的項目投資，提供大量的就業崗位，需要大量的產業人口，這將加速推動中心城區和市域人口規模的增長。

8．相關產業帶動的服務人口的增長

隨著中心城區和周邊各市、工業園區的開發建設以及相關產業的發展帶動，必將吸引相關服務類人口的增長。

9．加強區域內重大項目建設銜接的需要

現行總規批準后，東部新區片區的建設、長益城際鐵路、石長鐵路復線等國家或省市重大建設項目落戶益陽，以及境內多條高速公路的開工建設，這些重大項目的建設均突破了原有規劃的控制范圍，為了便于有效指導這些區域的發展，有必要調整建設用地規模。

（三）修改的可行性與方向

1．以上位規劃為依據，落實發展要求 針對現行總規中城市建設用地規模的修改要充分銜接《湖南省環長株潭城市群城鎮體系規劃（2009-2030）》、《長株潭城市群區域規劃（2008——2020）》等上位規劃，滿足上位規劃對益陽市發展提出的更高要求。

2．銜接土地利用總體規劃

以土地利用總體規劃中的中心城區建設用地規模作為參照，基本農田指標等作為約束性指標為基礎，進行規劃區建設用地規模的論證。通過與土地利用規劃的充分銜接，從而更好的推動城市各項建設。

3．根據環境容量，合理確定人口與用地規模

將生態保護放在首位，從生態環境保護的角度出發，確定合理的人口與用地規模。通過對區域內生態敏感性分析，綜合疊加后得出生態用地和規劃區建設用地容量后，構建規劃區內的生態格局，將生態用地與建設用地統籌考慮，明確限制和禁止建設用地的范圍，最終確定合理的人口與建設用地規模。

4．體現“兩型”社會的要求

從集約、節約土地資源的角度出發，將“兩型”社會的要求通過城鄉人均建設用地指標的下降和單位用地效益的提高來體現，嚴格控制各類用地使用強度，嚴把用地指標，理順布局與產業發展之間的關系等，最終實現規劃區內的資源節約與環境友好。

（四）修改后的主要影響

1．確保益陽市城市功能提升與發展方式轉變

益陽市城市功能的提升與各級重大項目的建設需要土地空間作為保障。人口與建設用地規模是關系到未來益陽市可持續發展的關鍵性資源要素之一，同時也是總體規劃的核心內容之一。此次人口與建設用地規模調整可以順應外部條件改變給益陽帶來的跨越式發展機遇，適應益陽發展要求，并為發展提供所需要的空間。2．環境保護壓力增大

城市規模的修改會給生態環境帶來一定壓力，因此通過各種技術與管理手段，嚴格控制人口與建設用地規模，保證建設用地的開發效益，有助于增強對中心城區資源環境的整體控制能力。從城市安全的角度出發，確定人口與建設用地的上限和資源環境的底限，體現規劃的科學性。

3．提高資源利用效率

除控制人口與建設用地規模外，還要提升資源的利用效率。通過對各類建設用地的保護與利用的研究，提出切合“兩型”建設要求的產業準入門標準和土地使用效益指標，切實提高資源利用效率，體現“兩型社會”建設目標，使益陽走上可持續發展道路。

4．基礎設施建設壓力加大

城市規模的修改使基礎設施建設壓力陡增，因此在強調用地集約節約使用的同時，增強基礎設施的配套與保障，以應對城市規模增加的壓力。

5．提高規劃的可操作性和調控能力

使總體規劃科學指引規劃區的重大項目，切實反映益陽市發展的實際情況，提高規劃的可操作性和調控能力。

三、關于市政基礎設施內容的修改

一、燃氣設施：

（一）現行總規確定的內容

規劃主要氣源為天然氣，液化石油氣為輔助氣源。規劃遠期天然氣用量約為37.2萬m3/日。天然氣管網系統在遠期輸配系統的基礎上，遠近結合分期建設。規劃燃氣輸配系統的壓力級別為中壓一級系統。城市中壓管網由中壓輸配干管和中壓管網組成。規劃建設天然氣門站與天然氣儲配站各一處，天然氣加氣站4座。

（二）修改的必要性分析

1.城市發展新要求需要市政設施配套

《湖南省環長株潭城市群城鎮體系規劃（2009-2030）》對益陽的發展提出了新的發展要求，為落實上位規劃的有關要求，需要提高市政設施配置的標準，完善市政網絡，為城市經濟的發展提供有力支撐。

隨著益陽城區的不斷發展擴大，人口增加、工業發展迅速，天然氣用量也會相應改變。并且隨著城區天然氣氣化率的提高，東部新區和桃江燃氣的接入，現有的一座天然氣門站已不能滿足要求，需要規劃第二門站。如按總規繼續執行，將制約益陽城區的天然氣利用的發展，需要對總規進行修改。2.兩型社會建設、發展低碳城市的新需求

益陽市東部新區被納入兩型示范片區的框架中，給益陽的發展帶了新挑戰。“資源節約、環境友好”需要更高標準的節水、節地、節能、節材等。如何更好的利用中水回用等新技術對現行總規中確定的人均用水、用電及市政基礎設施用地指標等進行調整，落實國家節能降耗的目標，深入貫徹可持續發展的理念，這些方面都對城市總體規劃的修改提出了新要求。

（三）修改的原則和目標 1.尊重現狀，強化保障

對現行總規中市政基礎設施方面強制性內容的調整，在充分尊重現狀的基礎上，依據益陽城市的發展建設的要求，擴建和新建部分市政基礎設施，提高現有市政基礎設施建設標準，全面提升市政基礎設施對城市發展的保障能力。

2.實現城鄉均等、同質化

在現行總規中未覆蓋的區域，如東部新區和部分規劃區的重大項目與基礎設施的建設，都對建設區域內的給水、排水、電力、信息、燃氣等市政設施需實現城鄉均等化和同質化。

3.節約型發展目標

積極實施節約用地策略，選用占地少的各類布局形式。充分利用相關條件布置廊道，協調各類型的市政設施管網。

(四)擬修改的主要內容

燃氣工程：規劃期內，益陽市天然氣主要來自于接忠武管道潛湘支線的長常支線、西氣東輸二線中的樟樹—湘潭支干線，以及西氣東輸三線。中心城區規劃期內由長常支線供氣，并規劃在東部新區新建天然氣門站一座。市域范圍內建設資陽區—桃江—安化支線和赫山區—沅江—南縣支線。

二、給水工程規劃

（一）現行總規確定的內容

根據1999年2月1日實施的《城市給水工程規劃規范》（GB5028－98）大城市單位人口綜合用水量指標為0.7～1.1（104m3/萬人．d），綜合益陽市目前的用水量水平，確定綜合用水量指標為0.8（104m3/萬人.d）。總用水量65 萬m3/ d。

（二）修改的必要性分析 隨著兩型社會建設、節水技術的逐步發展，《城市給水工程規劃規范》（GB5028－98）已不在符合目前的用水情況，以其做為確定用水量指標的依據，會導致用水量指標偏大。間接導致城市總供水量偏大。

（三）修改的原則及目標

根據《用水定額》（湖南省地方標準DB43/T388-2008）及參考湖南省各地級市用水量指標，確定至規劃期末城市人均綜合用水量指標0.6（104m3/萬人.d）。城市總供水量為60 萬m3/ d。

（四）擬修改的內容

調整第四水廠規模為15萬m3/ d。

三、排水工程規劃

（一）現行總規確定的內容

污水量按用水量的80％計算，則至2020年，城市日平均污水排放量為52萬噸/日。

（二）修改的必要性分析

因給水量預測偏大，導致污水量預測偏大。

（三）修改的原則及目標 城市總污水量為48 萬m3/ d。

（四）擬修改的內容

調整赫山南污水處理廠，設計規模為8萬m3/d，占地面積為10ha，污水處理達標后排入清溪河。

調整高新區污水處理廠，設計規模為7.5萬m3/d，占地面積為10ha，集中處理該園區云霧山片污水及朝陽區姚家灣片污水，污水處理達標后排入志溪河。

四、電力工程基礎設施

（一）現行總規確定的內容 到規劃期末，規劃區范圍內總用電負荷約為178.4萬千瓦。

現狀迎風橋及毛家塘220變電站規劃進行擴容改造，擴建后主變容量均為2X180MVA。規劃新建益陽南220KV變電站，主變容量2X180MVA；規劃新建高速及會龍山東220KV變電站，主變容量均為1X180MVA。保留現狀鐵鋪嶺、朝陽、接城堤、會龍山、江家坪、長坡嶺及清水塘110千伏變電站，規劃進行擴容改造，擴建后主變容量為2X31.5MVA或2X50MVA。規劃新建7座110千伏變電站，規劃主變容量均按2X50MVA考慮。

（二）修改的必要性分析

隨著益陽城區的不斷發展擴大，人口增加、工業發展迅速，尤其是東部新區納入城區版圖，城區面積增大很多，原有的負荷預測偏低，變電站布點也不足。

在變電站布點方面，未開工新建220kV變電站，但對220kV毛家塘變進行了擴容，擴容后毛家塘變變電容量為240MVA。2007年城區新增110kV變電站2座，即110kV梓山湖變和110kV秀水變。

上版規劃的變電站布點不能滿足城區規模擴大的需求，此次修改需要增加變電站布點及高壓走廊通道。

（三）修改的原則及目標

電力建設適度超前，以滿足經濟、社會發展對電力的需求。

改善和優化電網結構，提高電網的可靠性、靈活性、經濟性。

節約用地原則，選用占地少的變電站布置形式，充分利用河道、綠地等安排電力高壓走廊。協調電網建設與城區規劃的關系，充分預留高壓走廊及電纜通道。

（四）擬修改的內容

新建1個500kV變電站，主變容量按3x1000MVA考慮，擬選址在規劃區外圍東南。新建2個220kV變電站，主變容量按3x180MVA考慮，擬選址在東部新區。新建7個110kV變電站，主變容量按3x50MVA或3x40MVA考慮，擬選址在規劃區內部各負荷中心，增容現有110kV變電站。統籌安排高壓走廊用地，對用地分割嚴重的高壓走廊予以拆除改線，對同一方向的高壓線路整合在高壓走廊帶中，在城市規劃區外圍規劃數條高壓走廊帶。

四、關于公共服務設施內容的修改

（一）現行總規確定的內容 1．行政辦公用地

（1）市屬行政辦公用地主要集中于高新北片區，規劃將行政辦公用地盡量集中布置，明確中心片區內的功能分區。

（2）赫山南片區規劃部分行政辦公用地滿足城市次中心的功能。（3）商務辦公用地集中在益陽大道兩側以及高新北、桃花侖、赫山北三大片區內。

（4）區級行政中心共設置2處，其中資陽區政府選址在長春工業園以北，臨資陽路；益陽高新區辦公基地選址在高新區南片區云霧山路和高新大道交叉處。（5）各居住區應設置居住區級管理中心。2．商業金融用地

（1）商業網點由市級商業中心、區級商業中心和居住區級商業中心構成。市級商業中心：以康富路為軸，東西分別以金山路和龍洲路為界，南北分別以梓山路、桃花侖路為界，規劃區域2-5平方公里。

區級商業中心：資陽區級商業中心、桃花侖區級商業中心、赫山廟區級商業中心、赫山北片區級商業中心、赫山南片區級商業中心、火車站區級商業中心和高新南片區級商業中心等7處。

居住區級商業中心：資陽區4處；赫山區12處；高新區6處。（2）接待設施建設

規劃加大酒店設施建設力度，主要建設高爾夫球場配套接待設施、佳寧娜大酒店和益陽大酒店等建設項目。

3．市場用地規劃 生產資料批發市場：即益陽機械電子市場、赫山南綜合市場、益陽農業生產資料批發市場和益陽農機批發大市場。

工業消費品市場：對朝陽大市場進行整改，適當增設若干工業消費品市場。農產品批發市場：擴建馬良農副產品批發大市場，整治學門口農貿批發大市場、秀峰水果批發市場、益陽檳榔批發市場、七里橋菜市場。新建資陽定點蔬菜批發市場。改建團洲蔬菜批發市場，設立益陽水產品批發市場、團洲花卉苗木批發市場與永鑫綠色食品城。

4．文化娛樂用地

近期舊城以改造為主，逐步完善，注意保護與改造可以反映歷史文化的傳統街區；在高新北片區形成一個新的市級文化中心，結合梓山湖高爾夫球場、奧林匹克公園布置大量的文化娛樂設施。

5．體育設施用地

充分利用奧林匹克體育中心，建設三處區級體育中心，分別位于資陽片區、高新北片區、赫山南片區；舊城改造現有學校體育設施，要求社區和學校的體育設施向社會開放或半開放；新區必須按標準設置居民公共活動場所，增加運動場地，發展大眾化的體育活動；綜合開發梓山湖運動休閑區，設置系列運動設施。

6．教育科研用地

大力發展高等教育，加強科研院所建設，發展職業教育。對主城區教育資源進行優化組合。基本形成以益陽職業技術學院、湖南工業美術職業學院和兩所高級技工學校為龍頭，以1所示范性中等職業學校為重點，以一定數量的職業培訓機構為補充的高、中、初等教育相互銜接的職業教育體系。擴建湖南工藝美術職業學院；規劃省兵器工業高級技校去籌轉正；申辦益陽高級技工學校；建設好湖南城市學院和益陽醫學高等專科學校的新校區；益陽職業技術學院遷址原益陽師專。結合高新產業區、高教區等功能區布置科研用地。7．醫療衛生設施規劃 建立一流的醫療服務、預防保健和衛生監督體系，規劃建設衛生監督所、疾病控制中心、衛生檢驗中心。加強疾病預防控制工作，提高應對現代突發公共衛生事件的能力；逐步完善市級醫療中心—組團或片區級醫院—社區門診所三級組成的醫療服務系統。規劃益陽市中心醫院為全市大型綜合醫院，市急救中心設在益陽市中心醫院內；益陽市四醫院為傳染病醫院；規劃遠期市區醫院13個；中心血庫、獻血中心按標準建設；居住小區和工業區則按有關標準設置相應的衛生所和門診部。

（二）修改的必要性

1．東部新區的啟動給中心城區的公共服務設施提出了新的布局要求。隨著長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區片區規劃的完成，益陽市東部新區建設已經開始啟動，東部城區必須融入益陽市區共同規劃建設，東部城區和中心城區的公共設施必須形成功能互補、設施共享的發展態勢。

2．城區周邊區域的大型交通設施建設，給益陽城區公共服務設施的發展提出了新的發展要求。

城際鐵路、婁益高速、城區環線高速等重大對外交通設施的規劃建設對于益陽市城市功能布局產生重大影響。這些設施的建成將給益陽城區帶來更多的客流量，這就要求益陽市提供更多更完善的公共服務設施，以滿足城市發展的需求。

3．新時期以人為本的發展觀需要進一步完善公共服務設施布局

益陽市正在進入新一輪的城市快速發展期，宜居成為現在益陽城市發展的重要組成部分。在這樣的發展環境下，結合城市規劃公共政策需要，必須對現有文化娛樂體育設施進行適當擴充與完善，按照不同層次服務半徑需要設置這些設施。同時，增加并完善農村地區公共服務設施的配置，以滿足城鄉統籌發展的需求。4．服務人口大量增加需要提高公共服務設施的配置標準和服務能力 隨著產業發展和城市地位的提升，益陽中心城區對人口的聚集能力不斷提升，益陽城區現在的人口已達到56.8萬人，規劃的城東新區規劃人口40萬人，將來服務人口的大量增加要求益陽提供更多更完善的公共服務設施，同時從改善民生的角度出發需要相應提高公共服務設施配置標準，以滿足城市發展的需求。

5．隨著新的用地分類標準實施，需要將公共服務設施和商業服務設施相對分開考慮。

老版的規劃依照原來的用地分類標準，將公共服務設施、商業服務設施統一考慮布局，這在一定程度上不能更好的反映公共服務和商業服務的分布特點，造成規劃與實施存在很多差異，新的標準的實行，將兩者分開分類，給公共設施規劃提出了新的布局思路。

6．“2004版總規”實施中存在的問題

在總規的指導下，城市公共服務設施逐步完善，服務水平不斷提高。原規劃但也存在部分規劃項目在外部環境的變化下已做出了調整。如“2004版總規”沒有解決的問題：一是行政辦公用地嚴重超標的發展局面，二是沒有形成益陽市公共服務設施服務體系，雖然益陽市公共服務中心已經基本形成，但是區級服務中心、社區級公共服務中心還沒有形成體系，三是雖然目前圍繞著公共服務中心有各類型的商業設施布局，沒有形成強有力的城市核心商業區，區級商業中心也不完善。

（三）修改的原則和目標 1．修改原則

（1）增強城市的宜居性原則

重視滿足市民基本生活需要的基層網點建設，依照國家、省、市有關建設標準進行項目配置與布點，網點配置符合城市布局結構，根據市場服務半徑形成合理的服務網絡。在現有公共服務設施基礎上，根據城市發展的現實需求和未來城市功能提升的要求，進一步完善公共服務設施和商業服務設施，強化市級、區級公共服務設施網絡體系的構建。

（2）城市增長方向引導的原則

大型公共設施發展項目的區位選擇及其規模的確定，既要符合市場的需求，也要有利于補充城市功能，提高城市品位。

（3）政府宏觀調控與市場彈性相結合原則

通過政府宏觀調控，建立符合城市總體公共利益的合理設施網絡，實現均衡分布、功能互補，同時也保證各片區公建設施用地安排的彈性選擇，有利于局部效益、效能的發揮。對市級、區級以及農村文化、教育、體育和醫療衛生設施網絡的覆蓋范圍進行剛性控制，對社區級公共服務設施建設留有較大的彈性空間，并制定相關公共政策保障各項公共服務設施的落地。

2．修改目標

充分適應政府職能轉變的時代要求，全面履行政府社會管理與公共服務職能，統籌社會經濟的可持續發展，以低碳環保為核心原則，完善中心城市的綜合服務功能，高度重視科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的協調與可持續發展，最大程度地滿足人民群眾精神、文化、物質和健康的需要。

（四）修改后的主要影響

1．增強城市競爭力，提升城市地位

公共服務設施的完善和提升，將有利地促進人口、產業集聚和城市功能提升，從而大大增強城市競爭力并提升城市在區域中乃至全國的地位。

2．引導城市空間結構優化

通過公共服務設施和商業服務設施的優化配置，尤其是外圍地區公共服務和商業服務設施的完善提升，促進老城地區人口疏解轉移，同時通過組團中心公共服務設施和商業服務設施的集中建設，促進益陽多中心城市結構的形成，優化益陽整體城市空間結構。

3．提高城鄉居民生活水平和幸福指數

通過對公共服務設施配套標準的提升，完善農村地區公共服務設施配套水平，有效提高城鄉居民生活水平和幸福感。

五、關于城市綜合交通體系的修改

（一）現行總規確定的內容 1．高速公路

長常高速公路是實現與長沙對接的重要通道和城市南北方向對外聯系的主要交通線。

益陽南環繞城高速公路是城市未來對外交通聯系的重要匯接線。規劃在主城區預留四個互通式立交口，分別與G319國道、團圓路、S308省道和四橋引線相交。

2．一般公路

城區段G319國道新增平行設置的通道；婁底方向近期建設一條通道；沅江方向建沅益一級公路；桃江方向平行鐵路在鐵路南增加一條通道。

在高速公路繞城線外圍東北部、西北部和南部建設三條與高速公路大致平行的輔助性干道。

區域性干道適當向各外圍專業鎮方向延伸，其中S308省道改從梓山路東端直接通往蘭溪鎮。

3．鐵路

（1）城際鐵路：建設益陽至長沙西輕軌鐵路，利用現有石長鐵路進行線路和站場改造。

（2）公鐵聯運：加強公鐵聯運，提高鐵路交通樞紐作用。重點加強鐵路站場與公路和城市道路的銜接。

（3）水鐵聯運：水鐵聯運下河線南移至環城南路（快速路）南側。4．航運

益陽千噸級碼頭選址位于資江二橋下游南岸1公里的范圍內，設計1000噸級泊位2個，500噸級泊位3個。5．航空

利用長沙與常德兩個航空港。6．城市道路（1）快速路

在主城區外圍建設城市快速環路，近期采用部分立交，遠期實行全立交全封閉措施。道路紅線寬度控制40米，嚴格控制交叉口數量及形式。主要規劃有桃益公路城區段、迎賓路、十洲路、白馬山路、關山路、虎山路。

（2）主干路

道路紅線寬度35-60米，包括關瀨路、馬良路、資陽路、長春路、五一路、迎春路、文昌路、花鄉路、桃花侖路、益陽大道、梓山路、鹿角園路、學府路、云樹路、金山路、康富路、龍洲路、團洲路、蘿溪路、團圓路、蓉園路、云霧山路、高新路、石港路、竹林路、中山村路、梅林路、楠珠路、石橋路、永福路、工業大道、天成路、袁家湖路等。

（3）次干路

道路紅線寬度20-35米，包括沿江路、向倉路、三益街、賀家橋路、七鴨子路、山渠路、青龍路、興業路、五福路、幸福渠路、金花湖路、資江路、碧云路、會龍路、紅星路、濱江路、棲霞路、丁香路、環保路、秀峰路、大桃路、陸賈山路、關公路、教育路、中師路、天橋路、榮益路、茂林路、海棠路、大利路、怡園路、玉蘭路、春曉路、團山路、曉園路、鳳山路、紫竹路、塘下路、千家路、莎坪路、清水路、煙波路、東港路、茶園路、香樟路、寧家村路、梨園路、石竹路、月潭路、春嘉路、龍桂路、松林路、茶林路、雨荷路、澗山路、龍泉路、棗林路、龍塘路、金塘路等。（4）支路

道路紅線寬度15-20米。（5）規劃道路指標

城市快速路、主、次干路總長約為305公里，路網密度為3.5公里/平方公里；城市支路的路網密度控制在3.53公里/平方公里左右。（6）靜態交通設施規劃

規劃市級和區級廣場13處，游憩集會、文化娛樂性質的廣場11處，交通集散型廣場2處，分別為益陽火車站廣場、益陽火車東站廣場。

布置35處大型停車場，每處占地約1公頃。

城市公共加油（氣）站的服務半徑宜為0.9—1.2公里，進出口宜設置在次干路上，并附設車輛等候加油的停車道。（7）公共交通規劃

設置公交車輛停保場9處，調度中心1處。主城區各片區布置公交停車場，每處規模停放100—250輛公交車。公交首末站每處用地1300—1500平方米，最小不低于750平方米。

（二）修改的必要性分析 1.益陽市外圍交通發生重大變化

隨著南部益婁高速、西部益馬高速的施工建設，北部益陽至南縣高速、東部益陽至平江龍門高速的線路確定，根據《湖南省環長株潭城市群城鎮體系規劃》、《“3+5”城市群綜合交通規劃》的相關內容，石長鐵路復線的施工以及長常城際鐵路、汨益婁衡城際鐵路的規劃建設等因素將大大提升益陽在湘中北的交通樞紐地位。

2.落實上位規劃確定的重大交通基礎設施的需要

長常城際鐵路穿過益陽，并在中心城區設有一客運站，汨益婁衡城際鐵路也通過益陽，都對益陽城市道路和空間結構產生了重大的影響，城際鐵路在現行總規中沒有體現，因此，有必要調整城市道路交通規劃。

（三）修改的原則和目標 1.原則

（1）分區域、分層次協調發展

加快快速道路系統的建設，構建與城市布局形態和功能結構協調的交通主通道，快速集散跨區域機動車交通出行。保持快速通道與城市出入口道路和組團聯系道路的緊密銜接，縮短中心城區與主要發展組團之間的時空出行距離，為推進城市發展向走廊和組團的戰略轉移提供交通系統的保障條件。并以快速通道為骨架，完善主、次干路系統，嚴格控制支路網密度，構建等級系統匹配和結構合理的道路網系統。

（2）綠色主導，構建和諧多元交通模式

優先發展城市公共交通，全面落實公交優先發展政策：加大對公交發展的財政補貼和政策支持力度；完善公交線網，形成層次分明、功能完善的交線網體系；重視公交場站建設，落實公交發展用地；建立銜接順暢、換乘方便的公交換乘系統；開辟特色專線，在旅游景區開通旅游專線，通過長途旅游巴士加強與周邊城市的旅游資源的整合協調。

創造良好的慢行交通環境，鼓勵非機動車和步行出行：重視非機動車道路網絡的規劃、建設，同時進一步加強交通整治管理，確保非機動車交通空間的連續性和安全性；加大步行系統建設，加強步行空間的改造和管理，塑造安全、舒適、友好的步行環境。

（3）可持續發展戰略

在符合國家確定的可持續發展戰略方針下，城市交通發展建立現代化城市交通發展的良性循環模式，解決好擁擠、安全和環境三大交通難題，實現交通運行秩序化、安全化、人性化，更好的促進整個城市的有序運行。

2.目標（1）因地制宜構建城市道路網絡

依托現狀主干道路網絡，根據益陽城市未來發展方向與空間結構，協調道路交通與用地，構建層次清晰、功能合理的道路網絡系統。依托結構性主干道，構建直達快速通道，提高路網整體運行效率。

（2）協調區域性交通線路，服務城市交通

根據《湖南省環長株潭城市群城鎮體系規劃》確定的汨益婁城際鐵路、長常城際鐵路的確定，同時石長鐵路益陽段復線改造的開工建設，這一系列軌道交通應加強與現有洛湛鐵路的銜接，協調鐵路走廊及站點布局，避免對城市用地的分割。

（3）加強城區內部交通管理，提高路網總體容量

交叉口、重要跨河橋梁、人流密集點是制約路網整體效能發揮的關鍵。在城市道路建設中，應改變只建少管的舊觀念。對既有主次干道交叉口應根據條件結合道路改造或用地開發，努力做到基本渠化；對重要跨河橋梁段積極實施拓改并實行紅綠燈交通管制；對人流密集點根據景觀要求選擇建設人行地下通道或人行天橋，減少人流對車行交通的干擾與影響。

（4）加強城市對外通道的建設，提高城市交通樞紐地位

根據城市外圍交通干線的變化，應積極修建對外聯系通道，加強內外交通的溝通與銜接，創建一個快捷、通達、便利的城市，提升益陽在湖南省的交通樞紐地位。

（5）加強靜態交通設施建設管理，實施差異化管理

加快公共停車場建設，合理配置其不同形式停車設施的建設比例和區位布局。節省土地資源，靈活多樣、總量控制、分散布局，開發形式多樣的停車設施。公共建筑物的配建停車設施是城市停車供應的主體，應嚴格落實配建停車場建設，使靜態交通建設跟上動態交通發展的步伐。（6）需求控制，全面提升交通管理水平

在組織架構和形式上，可以成立由市政府直接牽頭，規劃、建設、交通、交警、城管、市政等多個職能部門參加的交通綜合整治領導小組，組織、指導、協調交通領域內重大問題的研究和處理。

優化道路交通組織體系，全面實施交通系統管理，建立合理的交通組織體系。包括建立空間上相互分離的機動車、自行車、步行系統和專用道系統，組織單向交通和公共交通優先體系等各種手段，科學合理地調節交通流，充分發揮路網潛力和效益。

建立完善的交通管理保障體系與交通安全體系，強化市民交通安全教育，建立交通行為準則；提高交通管理隊伍素質，維護執法的公平、公正；加強交通事故的監控技術，提高事故預防能力；建立交通事故、突發事件快速處理機制和快速救援體系等。

（四）擬修改的主要內容

因益陽市城區的快速發展，現有的城市道路已難以滿足未來城市發展的需求。規劃將增加快速通道，串聯中心城區、東部新區等片區。

由于外部已確定了“半環形”的高速公路，本次規劃在東側構筑一條連通益（陽）南（縣）與大荊高速的快速路，形成益陽城區外圍的快速公路環。

利用現有的城際干線，規劃構建與城際干線平行的三條快速路，即從益陽火車站往東南，過寨子侖、碧云峰、達魚形山，另一條快速路是從益陽一大橋出發，沿桃花侖路往東南延伸，一直到東部新城，為更有效的強化快速路之間的銜接，規劃從泉交河收費站起，往西至泥江口，接益婁高速，形成連接兩條高速、三條快速路的橫向快速通道。

城際鐵路益陽站的修建，將加快益陽聯系外界的速度與密度，促進益陽的跨越式發展，因此以益陽火車站為中心，強化客運交通樞紐地位，布局公交樞紐站場、對外長途汽車站、城市廣場等與之配套的公共設施。

（五）修改后的主要影響 1．改善益陽市交通條件

通過城際鐵路、高速公路等對外聯系通道和城際鐵路站場的建設與整合，改善益陽市的交通條件，加快中心城區與東部新城的聯系和交流，同時更好、更快的融入長株潭城市群。

2．促進市域一體化發展，實現城鄉統籌

通過市域快速路、高等級公路的建設，加強市域功能組團之間、城鄉之間的交通聯系，為市域一體化和城鄉統籌發展提供支撐條件。

3．提高交通可達性，倡導綠色交通、低碳交通

通過各級道路網、軌道交通的建設，構建層次豐富的交通體系，提高城市的交通可達性。積極倡導綠色交通、低碳交通，在出行方式與交通工具上加以引導，降低私家車出行比重，減少碳排放與環境污染。

六、關于城市綜合防災內容的修改

（一）現行總規確定的內容 1．人防工程規劃 人民防空建設貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，堅持人防建設與城市建設相結合的原則，納入城市建設總體規劃。

益陽市為三類人防重點城市。從實際出發，人防建設與城市建設相結合。統籌考=慮人防總體防護要求。新建為主，平戰結合，發揮人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。

規劃2020年城區戰時留城人口約32萬人，人防掩蔽工程面積約48萬平方米（新建約40萬平方米）。（1）重點防護目標

指揮控制系統：黨、政、軍指揮機關，廣播電視發射中心、電信樞紐中心、各級指揮機關。

城市生命線系統：鐵路、公路樞紐站、變電站、火電廠、燃氣公司、液化氣站、自來水廠、醫療機構、橋梁等。

重要工業企業：如資江機械廠、橡膠機械廠等在城市經濟中起骨干作用的大、中型工廠。

重要的物資儲備系統：包括軍需庫、油庫、物資倉庫、醫藥倉庫、糧庫、生產資料倉庫等。

（2）城市人防設施布局

人防工程布局要保證在空襲警報發出10分鐘內人員全部進入人防工事為原則。在城市建設中，重要的建筑物及高層建筑下面按人防工事的標準設置地下室或地下停車場等。新、改建的居住區結合公建和綠地設置人防工程設施。（3）疏散通道和疏散方向

戰時防空襲離城疏散主次干道11條，分別向桃江縣、赫山區、資陽區等相關鄉鎮疏散。中小學操場、公園、街頭綠地、路邊綠地和廣場等為集散地。資陽區向長春、迎風橋和新橋河等三個鄉鎮疏散，赫山區向謝林港、新市渡、滄水鋪、蘭溪、衡龍橋、龍光橋和筆架山等七個鄉鎮疏散。2．防洪工程規劃（1）城市防洪標準

益陽市防洪等級為Ⅱ等城市，在防洪保護圈內，主城區采用近期100年一遇控制（39.53米，黃海高程），遠期150-200年一遇控制，工程等級為二等，非主城區采用近期50年一遇控制，遠期100年一遇控制，工程等級為二等。（2）城市防洪范圍

城北片區保護圈：資水以北區域，由現有的長春大堤和長常高速公路組成。桃花侖片區保護圈：資水以南區域，由現有的河南大堤和長常高速公路組成。黃泥湖保護圈：資水以南和志溪河以西區域，由現有的資江大堤和志溪河大堤組成。

東港片區保護圈：位于資水以南和鐵路下河線以西，由現有的資江大堤、鐵路下河線和高速公路組成。（3）防洪堤規劃

設立防洪保護圈，加高培厚原有堤防和增設新堤防。堤頂寬度根據防洪標準分級相應分為二級，150年-200年一遇堤防采用Ⅰ級，堤寬不小于8.0米；100年一遇堤防采用Ⅱ級，堤寬不小于6.0米。

沿資江、志溪河、蘭溪河加固堤防，堤頂高程等于設計水位加超高 2.0米。沿資江、志溪河、蘭溪河內堤坡腳線延伸30—50米為非建設區。

蘭溪河、志溪河與資江交匯處設置防洪閘門，以降低蘭溪河、志溪河防洪堤標準。蘭溪河和志溪河按50年一遇標準設防。

城區防洪工程應與資江風光帶結合，體現三國文化及益陽民俗文化。（4）治澇規劃 治澇標準

城區及市郊居民點，按10年一遇，最大24小時暴雨24小時排干；市郊稻田，按10年一遇，最大3日暴雨3天排到作物耐淹水深；市郊菜地，按10年一遇，最大24小時暴雨24小時排干。

治澇規劃

以資江為界，將主城區劃分為2個大排水片區，其中資江以北為城北片，資江以南為城南片。擴建原有電排站，擴充原裝機容量，排水泵站規劃總數為13個，分別是接城堤電排、東門口電排、娘娘廟電排、西流灣電排、新安電排、大碼頭電排、白馬山電排、龍山港電排、大渡口電排、賀家橋電排、裴公亭電排、磨公咀電排和團洲垸電排，裝機容量為2757千瓦，使總裝機容量達到5283千瓦。

3．抗震工程規劃 益陽市屬6度設防區，新建工程必須按此標準進行抗震設防。（1）工程地質抗震規劃

對新建筑物選擇地質條件較好地段進行建設，工程設計要進行抗震設計；對現有建筑實施抗震加固；主干道兩側的房屋高度應考慮不得在震時倒塌堵塞交通。加快老城區的改造，在場地較好地段，應以多層建筑為主，降低建筑密度。

（2）城區避震疏散規劃

規劃建設和完善避震疏散場地和疏散通道，避震疏散場地按三級配置，市（Ⅰ級）19個、區（Ⅱ級）32個、街、鄉鎮（Ⅲ級）24個。

以南北向的4條主干道（馬良路、迎春路、康富路、金山路）和東西向六條主干道（五一路、資陽路、資江路、桃花侖路、益陽大道、會龍路）為主，結合次干道及支路構成的道路骨架網以及鐵路、高速公路、港口碼頭配套完善疏散通道。

（3）城區生命線系統規劃

生命線系統包括供電、供水、郵電、醫療衛生、消防、交通、糧食、防洪、燃氣和煤炭等九個部門，各生命線工程有關單位，應配備器材、精干人員和車輛，組成搶險組，以備救災。

（4）城區地震次生災害防治規劃

重點保護次生災害源點，石油公司、農藥廠、氮肥廠、濱湖柴油機廠、橡膠機械廠等五家企業為次生災害重點防范區；整治資江河道，加高加固防洪大堤的31 和水庫堤壩。

4．消防工程規劃（1）消防站

市區消防站分為普通消防站和特勤消防站兩大類，其中普通消防站又分為一級普通消防站和二級普通消防站

一級普通消防站轄區面積一般不大于7平方公里，占地面積約2公頃，配備消防車數量為4-6輛，共規劃12處。

二級普通消防站轄區面積一般不大于4平方公里，占地面積約1公頃，配備消防車數量為2-3輛，共規劃2處。

消防指揮中心（特勤消防站）設在高新南片區，龍洲路東，迎賓路南側，占地4公頃，配備消防車數量為7-10輛。（見附表19）

分期建設消防站，近期新建消防指揮中心（特勤消防站）、馬良消防站、火車站消防站和城東消防站；擴建金山消防站，建成消防培訓中心。

(2)建筑消防規劃

城市新建的各類建筑，均應為一、二類防火等級，限制三級建筑。舊城改造及新區建設應嚴格遵照有關消防規劃及規定，控制消防間距，控制好街區的防火分隔。

（3）消防設施系統

建設市政與消防合用的給水系統，市政給水設施應滿足消防給水技術要求。宜采用多水源供水方式，利用就近天然地表水，積極保護水源，保障充足的消防用水。城市給水管道管徑應滿足消火栓接口需要。市政消火栓沿道路兩旁設置，靠近交叉路口，保護半徑不大于150米，兩栓間距不大于120米。

消防通道寬度不應小于3.5米，凈高不應小于4米。消火栓設置應采用規格統一的地上式消火栓，沿道路設置，間距不應超過120米，道路寬度超過60米

時，應雙側設置消火栓。

改造完善現有消防通訊系統，逐步建成現代化的電子消防通訊系統。有線通訊系統報警方式以“集中接警”與“分片接警”相結合，消防指揮中心與城市供電、供水、供氣、醫療、交通、環保、專職消防隊以及消防重點單位設置消防專線通訊。無線通訊系統實現火場無線通訊“三極組網”和有線、無線通訊自動匯接；公安消防部隊的消防通訊裝備的配備，必須形成獨立完整系統。

（4）消防供電

市消防指揮調度中心、消防站、城市水廠應采用專線供電或雙電源供電，公安消防站應有自己的變配電設施。城市供電規劃應保證市區內性質重要、火災撲救難度較大的建筑達到一級負荷供電條件，即要有雙電源供電。5．地質災害防治 在城市建設中盡量避免利用或靠近山體進行工程建設，如確需利用或靠近山體建設時，應勘測土層的結構及其下伏基巖的巖性，巖面與地形的關系，正確選擇邊坡開挖的方位和開挖深度。應盡量避免邊坡坡向與巖層軟弱結構面的傾向一致，兩者的夾角應大于45°。邊坡的幾何形狀，應根據有關規范要求進行設計，確保安全。

利用軟土作地基時，應盡量利用上層土作持力層，如需要用軟土作持力層時，應避免對原狀結構的破壞和攪動，并采用適合的基礎型式，尤其是修建具有振動荷載的構筑物，更要慎重考慮。

（二）修改的必要性

1．適應上位規劃提出的要求，城市防災減災任務等級需提升

《湖南省3+5城市群城鎮體系規劃》（2009-2030）對益陽城市發展提出了更高要求，客觀上要求城市防災減災的人防工程、消防工程、防洪工程等相應提升

防護等級。

2．存在問題（1）人防

目前益陽市人均擁有人防工程面積為0.25平方米，達不到三類人防城市人均擁有人防工程面積1平方米的要求。各類人防工程配套不完善、比例失調，總體防護效率低。資江南北兩岸各類人防工程分布不平衡，資江南岸配套有一些抗力等級較高的人防工程，北岸各類人防工程十分緊缺。由于重視不夠，普通地下空間開發未能兼顧人民防空的要求。

（2）防洪

防洪標準偏低，在已建的防洪堤中，除近年城區修建的河北防洪堤和和西流灣防洪堤防洪標準100年一遇外，其它防洪堤防洪標準多為20-50年一遇；防洪堤堤身單薄，不安全。現有防洪堤大多數頂寬只有3—5米，少數僅有2—3米，大堤內外邊坡較陡，多數為1：1.5-1：2，且堤頂高低不平，給防洪搶險帶來了一定困難。

排澇標準低，只有1-6年一遇；排澇區的調蓄能力差，缺乏合適的蓄洪區，且隨著城市建設的發展，原來的洼地，魚塘變成街道和工廠，使調蓄容積逐年減少，加重排澇負擔。

（3）抗震

舊城區人口密度大，避震疏散場地不足、部分疏散通道狹窄，不能滿足震時疏散要求。

（4）消防站布點少，責任區面積過大，消防設施未達到國家相關標準規定的城市消防的要求。消防站占地面積小，同時缺乏一個與城市規模和發展相適應的、具有先進水平的功能齊全的指揮中心。消防給水管網問題嚴重，部分給水支管管道老化，管徑偏小；會龍片區、大部分新城區及城市邊緣重點防火單位給水

管多為枝狀，水壓不足，造成部分消火栓保護半徑不到150米，市區還有許多路段消火栓間距超過120米，不能滿足消防給水要求。

（三）修改的可行性與方向 1．構建綜合防災體系

對于現行總規中未考慮的區域，規劃實施防災減災設施區域全覆蓋。同時結合益陽城市性質和功能定位，從城市空間結構和功能布局著手，強化市級、區級防災建設設施網絡體系的建設，構建益陽高效率綜合防災體系。

2．提高安全保障能力

保障城市安全是兩型社會建設過程中急需解決的重要問題，在現行總規的基礎上，重點建設應對安全保障與重大災害應急響應管理體制，發展適合益陽市情的計算機信息管理體系和決策輔助系統，最大限度提高益陽安全保障能力。

（四）修改后的主要影響

經過本輪次強制性內容的修改應達成以下兩個目標： 1．防災效率提高

修改后的防災減災將根據現狀對現行總規強制性內容進行調整，調整的內容以優化、新增為主。將對現行總規未考慮的城市建設區域進行防災減災設施布局，預留建設用地，建設高效率防災系統。

2．城市更加安全

修改后的防災減災設施將更好的保障益陽城市更加安全，構建和諧益陽。

七、關于綠化用地的修改

（一）現行總規確定的內容 1．總體布局 采用環形加網狀布局，結合綠化軸線，建立有機、完善的城市綠地系統，形

成“二環三廊，六軸多點”的結構形式。

（1）形成由外環快速路防護帶，城市西、南部生態保護綠地，寨子侖風景區，梓山湖主題公園，云霧山生態保護區，會龍山生態保護區，資江兩岸生態綠帶組成的“山-水-城”扇環；由碧云峰風景區、黃家湖自然風景區、洪山竹海風景區、魚形山水庫風景區、迎風橋水庫風景區、南洞庭濕地生態保護區組成的“山-水”圓環。

（2）結合“綠帶”與“藍帶”，形成由資江、志溪河、蘭溪河及其兩岸的水源保護綠地、防護綠地、自然濕地和濱水公園構成的生態恢復廊道，寬度控制在30米以上，局部為100-150米。

（3）沿金山路、龍洲路、銀城路、迎賓路、益陽大道和長春路布置綠化帶，形成 “六軸”，規劃布置生態公園、主題公園、休憩綠地、防護綠地、街頭綠地、道路綠地。

（4）城市主干道交叉口、城市景觀重要節點、專類公園、區級公園、小游園和街頭綠地等組成的綠化體系。

2．公共綠地規劃 主城區規劃公共綠地面積720公頃，其中包括市級公園、區級公園、社區公園和街頭綠地四類。

（1）市級公園：市級綜合公園規劃3處：會龍山公園、秀峰公園及梓山湖公園。會龍山生態公園位于城西，面積約149公頃；秀峰公園位于城市中心，為綜合性水上公園，總面積約58.5公頃；梓山湖公園位于益陽大道以南，為市區游憩活動的中心，總面積約280公頃；其它市級公園還有文昌公園、益陽植物園和益陽體育公園。

（2）區級公園：區級公園規劃6處，主要為一個城市組團或一個行政區的居民服務，其用地面積一般大于2公頃，服務半徑約3—5公里。

36（3）社區公園：主城區八大片區至少各設置社區公園1處，用地面積一般不大于2公頃，服務半徑約1-1.5公里。

（4）街頭綠地：主要分布于主城區景觀道路兩側，居住區出入口附近，每處面積為0.5-2公頃。

3．生產防護綠地規劃 主城區生產防護綠地面積240公頃，包括防護綠地和生產綠地二類。（1）防護綠地

主要布置在鐵路、高速公路、城市快速路兩側，大型工業園區、污水處理廠周圍，寬度為15-30米。

（2）生產綠地

結合耕地、草地和魚塘布置苗圃，主要規劃在北峰山、黃泥湖、城南、城東與新堤嘴等地方，面積約140公頃。

4．生態綠地 由基本農田、耕地、林地、園地和自然濕地組成。規劃強化沿主城區外圍的生態“綠環”，建立城鄉一體化的綠化聯動體系，為城市的遠景發展預留余地。“綠環”向東與資陽區的黃家湖、迎風橋水庫，向西與桃江縣的洪山竹海，構成規劃區內的生態綠化體系。

現行規劃中期目標：主城區綠地總量588公頃，綠化覆蓋率35%，人均公共綠地達到5.8平方米。居住區、居住小區綠地率不低于30%，大型公共設施、服務設施用地不低于30%，工業用地不低于20%，其他建設用地不低于25%。遠期目標為完善綠地系統、提升已建設綠地的質量。主城區綠地綠地總量960公頃，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地9平米；舊城區綠地率達到30%。

（二）修改的必要性分析 1.綠地指標偏低

城區由于受經濟條件的限制以及其他的歷史原因，現有城市綠地率、人均公園綠地面積與國家園林城市的指標還有一定的差距。

2.綠地格局有待提高和改善

現有河流、山體等重要生態綠地未能有效保護和預留，城市與外圍生態綠地的廊道未得到合理的預留和保護。與規劃內容相比城市綠地建設相對滯后，可供市民活動休閑的綠地較少，服務半徑過大。而防護綠地的數量更少，未能形成對水系、山體的保護，加劇了城市無序的蔓延。

3．城市發展與綠地建設的矛盾日益突出

由于城市在過去的十年間，城市規模擴展過快，城市環境建設相對滯后，使得原規劃預留的公共綠地和隔離綠帶逐漸被蠶食，未能形成城市合理、有序的綠地系統結構。

4．“兩型社會”建設對于城市生態與綠地系統建設提出了更高要求 環境友好是“兩型社會”的重要原則。“兩型社會”建設要求益陽市城市發展在規模快速增長的同時，也應注重城市品位和生活品質的同步提高。園林城市、宜居城市等建設理念的提出，要求益陽市在今后的發展中進一步強化城市生態景觀和綠地系統的建設力度，為居民提供一個環境友好、生態宜人的生活和工作環境。城市規劃應將森林公園、濕地公園等公共綠地生態斑塊、鍥體的建設作為重大民生工程進一步明確和加強，通過公共綠地系統的建設錨固城市發展骨架，避免建設用地的無序蔓延，避免城市連綿成片攤大餅發展模式。

（三）修改的可行性與方向 1．加強生態建設

加強與城市外圍生態綠地、主要農田、濕地公園的銜接，加強對生態綠地的控制和保護，形成相應的保護措施，為城市發展創造良好的生態環境。建議將生態建設目標納入到兩型指標體系中去，通過剛性的生態指標體系控制和落實各

類、各級綠地的規劃建設要求。

2．完善城市綠地系統，改善城市環境

規劃應梳理益陽市現有綠地系統，保護和控制沿河、沿鐵路綠地、城市外圍山體，形成環繞城市的景觀和生態綠環；利用河流廊道結合農田的保護，預留生態廊道，構建城市良好的生態格局。完善現有綠地，增加老城的街頭綠地，合理布局城市新增區域綠地，提升城市人居環境質量，突出城市濱水和丘陵地貌的特色。從點、線、面多個層面加強城市綠地系統的建設，處理好定位城區周邊山體與城區的景觀關系，尤其是重視對于居民生活環境影響巨大的公共綠地系統的完善。依據《城市綠線管理辦法》劃定城市綠線，嚴格限制在綠線范圍內的建設開發模式和開發規模，實現對綠化用地的有效保護，積極創建宜居城市。

3.構建兩型社會生態體系

環境友好是兩型社會原則之一。規劃應將生態和綠地的建設指標納入兩型指標體系中，通過生態指標體系和土地利用規劃，控制和落實各類、各級綠地的規劃能夠得到有效落實。

（四）修改后的主要影響 1．提高生態環境承載能力

通過城市綠地的建設、城市綠色、藍色廊道的控制以及城市外圍生態綠地的有效保護，構建連接城市與周邊生態環境的有機銜接，形成良好的城市生態格局。基本農田和綠化用地的保護和建設可作為限制城市建設用地無序增長的重要手段，有助于提高全市的生態環境承載能力，為益陽市更長遠的發展預留空間。

2．優化城市景觀

通過對綠化用地的剛性控制，以及綠地布點和設施的完善，有助于固化城市空間主骨架，優化中心城市景觀，有利于提高市民的生活品質，提升城市整體品

味。

3．促進城鄉協調發展

對于基本農田的保護，能夠有效保障益陽市的農業生產和糧食安全，保證大量的鄉村勞動力就業安置，從而促進城鄉產業和居民就業的協調發展。

4．強化規劃有效管理

總規與土地利用規劃的銜接內容重點之一便是基本農田保護內容，通過銜接兩規對于基本農田保有量和空間范圍的規劃安排，可以保證規劃建設的可實施性，強化規劃管理的有效性。

5．環境友好，提高居民生活品質

通過城市綠地系統的構建，為居民提供優美的視覺環境，健康的生活環境，舒適的休閑環境，改善城市人居環境，提高居民的生活品質。通過良好生活環境打造體現以人為本的規劃理念，有利于提高市民的生活品質，盡早實現兩型社會建設的環境友好目標。

八、關于環境保護控制指標的修改

（一）現行總規確定的內容 1．環境保護目標

（1）近期目標：逐步實施環境功能分區管理，深化城市環境綜合整治工作，禁止有嚴重污染的工業項目落戶主城區，使城區的環境污染得到有效控制，環境質量有較大改善，為創建山水生態城市打下良好的基礎。

（2）遠期目標：遵循可持續發展的理念，切實保障市區內資源和能源的合理開發和利用，工業布局和建設布局充分體現循環經濟的理念，各功能區環境質量全面達標，市區環境狀況良好，城市生態良性循環，形成清潔、優美、安全、舒

適的城市環境。2．水環境功能分區 飲用水源一級保護區為資江干流市四水廠上游 1000米，市一水廠下游 200米、迎風橋水庫、桃花江水庫及魚形山水庫等水域，執行GB3838—83《地面水環境質量標準》Ⅱ類標準；飲用水源二級保護區為規劃建設用地范圍內資江流域除飲用水源一級保護區以外的水域，主要指資江干流市四水廠上游 1000米至3000米，市一水廠下游 200米至1000米，執行Ⅲ類以上標準；水源準保護區為規劃行政區劃范圍內其余的所有水域，執行Ⅳ類以上標準，可適當用于工業、農田灌溉、排污、排澇；城區邊緣嚴禁設置規模化養殖場。

3．大氣環境功能分區

主城區主導風向上風向禁止安排有嚴重大氣污染的工業項目，全市大氣環境保護劃分為三類環境空氣質量控制區：其中自然保護區、風景旅游區、名勝古跡、休療養地、大型公園、一類居住區、高校區及高新區南片區為一類區，執行GB（3095-1996）《環境空氣質量標準》標準；高新北片區、赫山北片區等除一、三類控制區外所有建成區為二類區，執行二級標準；東港工業區、長春工業園二、三類工業組團、赫山南片區二類工業組團為三類環境空氣質量控制區，執行三級標準。

4．噪聲環境功能區劃分 高新區南片區、資水兩岸居住區、梓山湖主題公園周邊居住區、行政辦公及文教區按一類噪聲標準控制。除一、三類以外所有建成區按二類噪聲標準控制。長春工業園、赫山南片區、東港片區、益陽橡膠機械廠工業片區及過境公路、長石鐵路、洛湛鐵路兩側按三類噪聲標準控制。

（二）修改的必要性分析

1．“兩型社會”建設對益陽市生態環境的保護提出了更高要求

以長株潭為核心的長株潭城市群獲批為國家“資源節約、環境友好”綜合改革配套試驗區，益陽市東部新區已經進入省政府“五區十八片”的示范片區，在兩型社會建設中對生態環境的保護提出了更高的標準。現行總規提出的環境保護要求已經不能完全適應新的發展要求，需要進一步豐富和提升環境保護目標，進一步強化恢復益陽市較好生態本底和提高益陽市的生態環境承載能力。

自2008年以來，低碳、綠色發展逐步成為全世界關注的熱點問題，我國已做出至2020年碳減排45%的國家承諾，同時至2020年將新能源使用比例提高至15%，這是對益陽市發展模式提出的新課題。益陽市位于“兩型社會”建設的核心區，必須在低碳建設上做出自己的貢獻。同時2012年碳稅的開征使得益陽市在工業結構和環境治理上做出向低碳方向進發的調整。

2．益陽市發展面臨更為嚴峻和緊迫的生態環境壓力

（1）水源地安全問題：隨著益陽市經濟的發展，新型城鎮化進程的推進，益陽市河污染問題日益突出，已經對水源地的安全形成了威脅。盡管益陽市污水處理廠已建成運營，但因歷史欠賬太多，一時并不能徹底扭轉這種環境污染局面，因此必須進行長期監控。

（2）碳排放問題：益陽市碳排放沒有列入環境治理指標，與此同時益陽市既無碳排放相關研究，也無碳排放的歷年統計數據。經過粗略測算，益陽市的現狀人口碳排放值明顯高于上海等發達城市，碳減排壓力巨大。

（3）農村環境問題日益突出。隨著工業向農村拓展，能源消耗加大，同時城市環境和農村環境通過大氣、水體相互影響，城市污染開始向農村擴展，土質退化、生態遭到破壞，也繼而污染河流，影響示范片區的供水質量。

3．益陽市的環境保護控制性指標未成系統

盡管現行總規提出環境保護規劃的一些具體要求，但所提出的控制要求還不全面。離“兩型社會”建設的要求還相去甚遠。如自然環境友好指標、人工環境

協調指標、環境污染控制指標涉及不多，有的甚至沒有涉及到。從國家的整個大的發展趨勢來看，節地、節能、節水方面提到了很高的高度，因此，在本次的總體規劃修改中，應努力按照相應的要求，使益陽市的環境保護指標體系化，為構建山青水秀的益陽市提供強有力的支撐。

4.新出臺《規劃環境影響評價條例》要求城市總體規劃增加環境影響評價專項內容

根據2009年出臺的《規劃環境影響評價條例》要求，國務院有關部門、市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當進行環境影響評價。益陽城市總體規劃屬于城市建設領域的專業規劃，按照條例要求應當增加規劃環境影響專項內容。

（三）修改的可行性與方向 1．落實上位規劃要求

將國家、省和區域層面的上位規劃提出的如國家層面的低碳指標、能源條件約束等環境保護和控制指標通過整合和細化融入到此次益陽市總規調整中，從而落實上位規劃對于益陽市環境保護和控制的要求。

2．提高環境建設標準，強調落實和解決具體的生態環境問題

在原有環境指標的標準上結合“兩型社會”建設更高目標提出更高的環境保護和控制指標，并且提出每項指標實現的具體路徑、空間上的實現層次和實現指標應采取的具體規劃措施等，針對實際的生態環境問題提出解決思路，從而將控制指標進一步落實。

3．結合部頒標準和益陽市實際制定環境控制指標體系

在指標的選擇和標準確定上參照建設部頒布的總體規劃指標體系，將其中的環境保護和控制指標納入規劃，同時增加了體現兩型社會要求和環境保護最新發展的環境控制指標，在指標標準的確定上根據益陽市的實際情況進行提升，并明確城區工業用地的環保要求及污水排放指標等控制要求。

4、探索兩型規劃中落實環境保護要求的技術方法

新環境保護控制指標的提出和標準確定需要與兩型規劃方法的探索相結合，如對于生態用地指標的確定就需要結合用地生態敏感性分析、生態格局的構建和生態控制線劃定等多種創新方法才能實現。因此對于環境指標的探索可以促進規劃方法上的創新，并且可以將新方法所得到的成果通過定量的方式確定下來。

（四）修改后的主要影響

1．提高環境承載力，保障城市生態安全

通過環境保護控制指標的范圍的擴大、標準的提高和落實的強調，將環境保護目標、規劃的方法和管理的手段相結合，從而切實提高益陽市的環境承載力，保障益陽市未來的生態安全，為市民提供良好的生活環境。

2．支撐兩型低碳社會建設

兩型低碳社會建設不僅理念上的進步，更需要通過一系列的目標、方法和手段來細化和落實。總體規劃中的環境保護控制指標體系的內容涵蓋了大氣、水、噪聲等各類城鄉生態環境，體現城鄉環境保護的復合型目標。通過對這些指標的量化和落實可以有力的支持益陽市兩型低碳社會的建設。

3．提高益陽市整體生態環境水平

通過對基本農田、區域生態系統和城市綠地系統的規劃建設與整體保護，提高益陽市整體生態環境水平。

第二篇：關于調整城市總體規劃強制性內容的辦法

關于控制性詳細規劃調整城市總體規劃

強制性內容的思考

按照城鄉規劃法的要求，建設單位和個人在城市規劃區內利用土地，進行工程建設必須依法取得城市規劃主管部門頒發的規劃許可方能進行。城市規劃行政主管部門依據控制性詳細規劃審查土地利用和建設工程設計方案，對符合城市規劃的項目頒發規劃許可，這是我國城市規劃實施的基本制度。

城市總體規劃和控制性詳細規劃都是法定規劃，他們之間的關系是上位規劃和下位規劃的關系。下位規劃是對上位規劃的深化、細化和具體化，下位規劃應服從上位規劃。上位規劃是下位規劃編制的依據。從城市總體規劃和控制性詳細規劃的性質、作用、內容來看，城市總體規劃是屬于戰略性的，控制性詳細規劃是屬于戰術性的（操作性的）。控制性詳細規劃作為我國法定城市規劃體系中的重要層次是城市規劃科學的巨大進步。控制性詳細規劃已經成為城市具體規劃與建設實施之間從戰略性控制到實施性控制的核心層次和重要手段，是引導和控制城市建設發展最直接的法定依據，也是城市規劃主管部門實施規劃管理最為直接的法律依據。

從全國城市規劃工作中存在的問題進行分析，控制性詳細規劃在編制中調整城市總體規劃特別是調整總體規劃中的強制性內容具有一定普遍性。按照有關規定，調整城市總 1 體規劃強制性內容的，城市人民政府必須組織論證，就調整的必要性向原規劃審批機關提出專題報告，經審查批準后方可進行調整（《城市規劃強制性內容暫行規定》2002年8月29日建設部頒發），這一規定基本上沒有得到執行落實。從國家到地方（省主管部門）對此有著不同的看法和認識：一是控制性詳細規劃調整城市總體規劃強制性內容是違規，問題突出，必須查處；二是控制性詳細規劃調整城市總體規劃強制性內容應區別對待，具體情況具體分析。從科學的角度，應堅持實事求是，本人更傾向于后者。

一、應當允許控制性詳細規劃對城市總體規劃強制性內容予以適當調整，這個裁量權應當是地方政府的。

城市總體規劃的主要內容是城市的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。第一，城市總體規劃屬于戰略層面，其內容、深度的規定有很多是概括性的要求，很多內容做不到具體指導實施、引導和調整城市建設發展的要求，達到這種要求和深度只能是通過控制性詳細規劃去深化、具體化和實現。第二，由于小比例尺地形圖的限制，在城市總體規劃中，也難以對各類性質用地邊界具體確定，包括總體規劃中的強制性內容。城市用地性質（包括用地兼容）、用地邊界大都是通過控制性詳細規劃規劃去落實的。第三，在城市總體規劃編制中對有些用地性質的劃定很少考慮或不考慮用地的產權、改變用地性質的可能性、經濟分析等，這就為城市規劃的實施留下了變數。從而可以認為，控制性詳細 2 規劃依城市總體規劃進行編制，控制性詳細規劃對城市總體規劃內容進行深化、細化，并予以適當調整是正常的，就是對城市總體規劃的強制性內容進行一定的、必要的調整也是正常的，這是其工作階段、內容、深度、需求所決定的，這個行政自由裁量權應該和城市規劃的事權相對應，應該是地方政府的權力。

二、要牢牢守住城市規劃的“底線”，切實保證城市的公眾利益、公共安全和可持續發展。

城市規劃編制、實施、管理、督察要牢牢守住“綠線”、“藍線”、“黃線”、“紫線”等強制性內容這個“底線”，嚴格落實對城市綠地、河湖水系、基礎設施、歷史文化遺產、風景名勝資源等敏感地區的空間管制，切實保護好城市不可再生的各類資源，保證城市的成長、運行和供給，維護城市公眾利益、公共安全、公平和公正，保證城市按照規劃健康可持續發展。

綠線：是指城市規劃中確定的山體綠地、公園綠地、濱水綠地、道路綠地、防護綠地、水源地保護區、專用綠地等各類綠地的保護和控制的地域界限。

藍線：是指城市規劃中確定的海、江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界限。

黃線：是指城市規劃中確定的對城市發展全局有影響的，必須控制的城市基礎設施用地的控制線。城市黃線中內容較多，其中在城市規劃建設發展中不確定性因素及可能性較大，需要城市規劃對應該且能夠控制的一定要控制住，需 3 留下彈性的應該有一定的靈活性。

紫線：是指城市規劃中確定的歷史文化名城、歷史文化街區、歷史優秀建筑，有關文物保護單位的保護范圍和界線。

“四線”等強制性內容的規定要與不同階段城市規劃內容及深度保持一致，其控制范圍、界限要界定清晰并明確建設控制要求。城市總體規劃階段應盡力把“四線”等強制性內容的劃定具體化，增強其可操作性，控制性詳細規劃階段對“四線”等強制性內容的劃定應十分明確、具體。

城市規劃的“底線”在不同的城市規劃階段對其內容、深度有不同的要求，應區別對待。牢牢守住城市規劃的“底線”，保證城市的公眾利益、公共安全和可持續發展的要求必須強化，在城市規劃實施管理、城鄉規劃督察中這個底線必須守住、不能退讓，對不符合控制性詳細規劃擅自侵占強制性內容的違法建設必須嚴肅依法查處。

《城市規劃強制性內容暫行規定》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》等部令和規范性文件都是在城鄉規劃法頒布實施前制定的，應根據城鄉規劃法的要求和城市規劃工作的實際對其進行修訂完善，進一步明確城市規劃的強制性內容，進一步細化和明確“四線”等強制性內容規定的具體要求，進一步規范城市總體規劃強制性內容修改的程序和規定，按照城市規劃事權劃分的原則，進一步明確國家、地方對城市總體規劃強制性內容修改的責任和權限。

三、控制性詳細規劃調整城市總體規劃強制性內容要按 4 一定的程序進行，不得隨意調整。

在市場經濟條件下，尤其是經濟全球化時代，城市經濟和社會未來發展過程及目標都具有相當程度的不確定性，城市規劃的基本矛盾─如何處理未來的不確定性，這是各個國家各城市普遍遇到的問題。英國的經驗是采用指導性的規劃與自由裁量式來應對市場變化,還要有嚴格的程序和透明的制度。城市規劃即要有嚴肅的剛性,也應具有相應的靈活性和適應性。城市規劃的變是絕對的，不變是相對的，城市規劃工作中應正確把握和對待，在城市規劃編制、上下層級規劃的銜接中也有類似情況，需要妥善處理。

控制性詳細規劃不得隨意調整城市總體規劃強制性內容，確需調整的應按一定程序進行。

在控制性詳細規劃的編制、維護、實施中如需要調整城市總體規劃的強制性內容，應當由城市規劃主管部門提出調整的理由，組織專家論證和征求公眾意見，報城市規劃委員會審議，并按法定程序批準后方可實施。

后記，今年7月上旬，部稽查辦楊麗坤副主任、南楠同志，省住房城鄉建設廳盧曉棟副廳長、譚歡副處長參加了城鄉規劃督察山東二組的巡查，期間通過匯報、座談、交流、核查圖斑，我感到有必要對控制性詳細規劃調整總規特別是調整強制性內容進行研究探討，遂成此文，一己之見，和有關同行交流。

2014.7.26 5

第三篇：城市總體規劃修改論證報告

第1章

城市總體規劃實施評估結論

一、對城市建設起到積極指導作用

1、城市發展方向基本一致

近幾年來漢川市基本是按05版總體規劃確定的發展方向進行建設，即向北以充實完善為主，適當向西；新河開發區主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工業用地；馬口主要發展方向西北，與廟頭呈現一體化發展態勢；城隍主要向東承接中心城區功能的擴散。超出05版總體規劃的發展方向主要位于荷沙一級公路以北區域以及馬口鎮依托漢宜快速鐵路站點及白石湖的開發有向南拓展的趨勢。

2、主城空間總體結構框架為城市發展提供了一定指引

六年來，漢川主城區基本按照上輪總規確定的結構框架進行建設。老城關組團逐步實施舊城改造，承擔商業、居住、休閑的主導功能進一步凸顯；城北組團已成為市級行政辦公用地主要集中布局的空間，同時吸納老城區的人口轉移； 北橋和華一工業組團是近幾年新增工業用地比較集中的區域，主要沿霍城大道兩側集中分布；新河開發區綜合組團依據總體規劃，編制了漢正工業園規劃并進行了開發建設，同時漢川電廠三期擴建、達利、銀露等食品加工業相繼入駐，為漢川與武漢吳家山產業園區的對接提供平臺。

3、將馬口納入城區范圍適應了城市經濟產業及空間發展的需求

上輪城市總體規劃，充分考慮到馬口為湖北省著名紡織基地，是漢川襄南政治、經濟、文化中心。自96版城市總體規劃編制以來，逐漸成為重點開發的地區，新區包括居住、行政辦公、商業服務等各種功能，在建筑、景觀等方面均達到了較高的水準，為漢川市民提供了現代化居住、工作、交通等設施和場所。

二、05版總規對某些問題的判斷存在失誤和不足，導致實施中問題突出

1、對城市發展目標的制定考慮不夠長遠

在經濟發展指標的制定方面未能準確預測漢川近年來的發展速度，導致經濟的快速發展所帶來的城市發展空間需求也突破了上輪總規的預測，城市建設用地規模以及人均建設用地指標均不能滿足城市發展的現實需要。

2、城鄉統籌規劃缺失，市域城鎮化整體發展不均衡

由于05版城市總體規劃沒有對全市域城鄉協調發展進行統籌規劃，導致城鄉基礎設施的建設缺少科學的指引。劉家隔鎮在上輪總規編制時尚未考慮到武荊高速公路的建成通車可能對其帶來的重要影響，目前該區域已成為市域城鎮發展的重點區域，由于其臨近中心城區，因此對中心城區的空間發展方向將產生強大的引力。同時，城鎮空間結構規劃難以對市域西北部城鎮產生重要的帶動作用，應結合區域基礎設施的總體構想，在西北部城鎮體系格局中培育新的增長極，帶動市域城鎮體系的均衡發展。

3、馬口的快速發展超出預期

主要體現在人口增長、基礎設施的帶動和產業多元化三個方面。

根據上輪總體規劃，規劃至2010年，馬口人口規模為6萬人，而據2010年漢川公安局實際人口統計資料，馬口人口規模為7.8萬人，超出規劃人口規模30%，人口的快速增長對基礎設施的配套提出了新的要求。

由于區域性重大基礎設施的布局超出了上輪總體規劃可控制范圍，導致漢宜快速鐵路及其馬口站點并未納入上輪城市總體規劃布局。目前，隨著該工程即將建成完工，必將對馬口城區的發展及白石湖旅游資源的深度開發帶來新的契機，這一未預見因素對馬口的發展提出了新的功能要求，亟待有新的城市總體規劃進行指引。

在產業方面，由于馬口擁有較為雄厚的產業基礎和豐富的生態旅游資源，同時毗鄰武漢經濟技術開發區，直接承接武漢的技術產業轉移。近幾年來，馬口不但實現了傳統紡織產業的升級，同時也大力發展光纖光纜、汽車零配件和旅游接待等產業，逐步實現了產業多元化發展。隨著對外交通條件的進一步改善，馬口將進一步形成具有綜合功能的新型城鎮。

4、城市空間快速拓展，突破05版總規近期規劃規模

主要表現在市域總人口、城區人口和城市建設用地規模三個方面。2010年漢川總人口113萬人，已超過規劃的2010年111.9萬人的近期目標。城鎮化率達到了47.7%，在孝感地區位于前列；高于05年版總規確定的2010年44%的城鎮化水平指標，也高于全國平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。據2010年漢川市公安局人口數據資料統計，主城區人口規模達到298161人，超出上輪總體規劃預測的近期人口規模7.2%。由于漢川目前處在城鎮化加速發展期，按此增長速度，預計至2020年，現狀主城區人口規模將大幅超過規劃人口。現狀2010年漢川城區實際建設用地面積約為34.90平方公里，比2005年（17.66平方公里）增加了約17.24平方公里，年均新增城市建設用地約2.8平方公里左右；超過近期（2010年）規劃用地24.5平方公里的規模。城區人口約29.8萬人，比2004年（20.0萬人）增加了9.8萬人；人均建設用地117.05平方米，比2005年(83平方米/人)人均建設用地指標增加了34.05平方米，遠遠超出國家標準控制范圍。

5、城鎮公共設施服務功能仍有待強化，市政基礎設施配套落后

城北新區的行政辦公設施缺乏組織、零散建設，規劃的市級行政辦公中心未能按規劃實施。城區缺乏布點均衡的、服務半徑合理的托幼設施、醫療衛生設施和文體活動設施。城市市政公用設施建設基礎薄弱，市政服務水平較低，街區內市政設施配套建設缺乏統籌；規劃區內的主干道已陸續進行修建，但結合道路建設的市政管線配套多無及時統籌鋪設。

6、舊城更新力度不大，城市特色彰顯不足

漢川市處于工業化快速發展階段，但是以城關為代表老城中心區居住環境一般，建設質量不高。城中村面積很大，居住環境和條件較差，配套設施缺乏，舊城更新力度不大。其次，漢川市歷史文化未得到有效彰顯，濱水景觀特色未加以充分利用，這些文化和景觀特色的潛力價值目前仍需深入挖掘。

第2章 城市總體規劃修改的必要性

2.1 上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更

漢川市05版城市總體規劃的編制，以《孝感市城市總體規劃（1999-2020）》作為重要依據。由于近年來孝感市的發展速度高于99版總體規劃的預測，建設用地特別是工業用地供給不足，區域交通因素的變化對城市發展產生重大影響，為了滿足新的形勢下城市發展的需求，孝感市于2008年重新修改了城市總體規劃。新版《孝感市城市總體規劃（2008-2020）》提出城鄉統籌發展戰略，配合城市化發展和產業結構調整，優化了市域城鎮空間結構與布局。在孝感市域城鎮空間布局中，明確提出“漢川城區作為縣域中心城市，規劃至2020年，城市人口達到40萬人，以發展金屬制品、食品醫藥、高新產業、汽車配件等為主”，同時，在空間管制、綜合交通規劃、重大基礎設施等方面都對漢川市的發展提出了新的要求，需要對漢川現行城市總體規劃進一步修改。2.2 《城鄉規劃法》對城市總體規劃的編制提出了新的準則

2008年1月1日實施的《城鄉規劃法》在規劃修改原則、編制內容和組織形式上都對城市總體規劃提出了新要求，不僅確立了“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的20字工作原則，而且對規劃工作程序、公眾參與和部門合作的具體形式都進一步予以明確，甚至對總規在綱要和最終成果階段的具體內容要求都做了細化。同時，《城鄉規劃法》突出了城鄉統籌，重視資源節約與環境保護的重要地位。05版漢川市城市總體規劃在諸多方面都有所缺失，應按照新的規劃修改原則，對現行總規進行深化和完善。2.3 新版《城市規劃編制辦法》為城市總體規劃編制樹立了新標尺

2006年10月1日實施的新版《城市規劃編制辦法》對城市總體規劃編制的內容、程序、強制性內容都提出了明確要求。尤其是在綱要內容方面重點強調提出市域城鄉統籌發展戰略；確定生態環境、土地和水資源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求；提出市域空間管制原則；提出中心城區三區范圍；確定中心城區空間增長邊界；增加綜合防災等方面的內容，其總體規劃編制的導向由從建設安排轉變為發展控制。由于05版漢川城市總體規劃編制時，這些方面的調整都對05版漢川城市總體規劃有較大突破。2.4 區域社會經濟發展的新要求（1）國家“中部崛起”戰略

中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題在全國來說顯得更加突出，因此，國家將兩個“兩型社會”試驗區都布置在中部地區。2004年，國家提出要堅持推進西部大開發，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。在這一新的發展時期，漢川可充分發揮自主優勢，激發潛力，利用“中部崛起”戰略決策提供的宏觀政策平臺，實施城市產業轉型戰略，培育和發展后續資源導向型產業，主動參與構建中部地區的交通、信息、電力、水利等重大基礎設施體系建設，謀取更大的發展空間。

（2）武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區

為了落實國家推動區域協調發展方針和中部崛起戰略，推動東、中、西部協調發展，武漢城市圈經國務院批準，成為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。其主要內容是：按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體目標，以武漢為主體，發揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用，同時增強武漢城市圈內“8+1”城市在產業、金融、交通等方面的關聯度，通過改革統籌城鄉發展，縮小城鄉差別。漢川市位于武漢城市圈核心圈層中，與區域核心城市武漢具有較強的聯系，應積極融入城市圈的發展，不斷壯大自身實力，推動漢川市實現跨越發展。（3）湖北省“兩圈一帶”發展戰略

湖北省省長李鴻忠在湖北省十一屆人大三次會議會上所作政府工作報告中提出為促進區域協調發展，加快形成新的經濟增長極，將全面推進我省“兩圈一帶”戰略的實施。2010年1月21日，常務副省長李憲生在省委、省政府舉辦全面推進“兩圈一帶”建設專題講座上指出：“要整體推進，從全省范圍內考慮資源的整合和優化配置，形成區域協調發展新格局。對重大產業布局、重大基礎設施安排、重點流域生態環境保護等進行重新梳理。通過“兩圈”旅游業的有效對接，物流網點的優化布局，汽車產業鏈的有效延伸等實現整體推進與重點突破的有機統一。” 漢川地處武漢城市圈核心圈層，是武漢的西部門戶，接受長江經濟帶的輻射。“兩圈一帶”發展戰略的實施，將給漢川的發展帶來新的機遇。

第3章 城市總體規劃修改論證分析

3.1 城市職能及產業定位缺乏前瞻性，需要對城市性質進行調整

六年來，隨著區域對外交通條件的改善，漢川與區域核心城市武漢之間的聯系進一步加強，漢川承接了武漢部分產業的轉移，如紡織服裝、食品醫藥等。然而，由于行政區劃的壁壘尚未突破，基礎設施和公共資源在目前條件下還不能與武漢實現真正的同城化，除了產業的部分轉移外，漢川與武漢之間的聯系還是以武漢對漢川的單向吸引為主，居住人口、城市功能、產業經濟并未實現真正的緊密聯系，在基礎設施的對接和公共服務設施的一體化方面還有較大的提升空間。

從武漢市自身的發展來看，目前，隨著市委市政府提出推進“主城+新城組群（1+6）城市格局”,“突出抓好工業發展?倍增計劃?”,“加快推進新城建設”的目標，武漢市進一步強化了武漢都市發展區內六個發展方向上6大新城組群的建設和功能完善，通過科學選擇新城中心，構建主城與新城之間現代化的交通網絡，制定區域職住平衡方案，支撐城市人口、產業的梯度轉移和聚集分布。因此，在目前乃至將來相當長的一段時期內，武漢都市發展區內新城將成為武漢市主城功能擴散的重點，漢川作為武漢的衛星城，條件尚不成熟，在行政區劃束縛沒有打破的前提下，難以承擔武漢市人口、產業與城市功能的擴散與轉移。

在各城區的定位方面，仙女山、新河開發區和馬口分別定位了產業發展方向為以發展金屬制品、食品醫藥、高新產業等為主的工業基地、以發展紡織服裝、光纖電纜等為主，協調發展休閑旅游業。由于產業定位較為具體，勢必在未來規劃期來束縛了城市產業的發展方向，不能真正體現出遠景年限內，作為新型工業化城市的發展目標。

基于以上分析，從城市職能及產業定位角度，需要對漢川的城市性質進行重新定義。3.2 城市空間增長重點發生變化，規劃區范圍應予調整

近幾年來漢川市基本是按05版總體規劃確定的發展方向進行建設，即向北以充實完善為主，適當向西；新河開發區主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工業用地；馬口主要發展方向西北，與廟頭呈現一體化發展態勢；城隍主要向東承接中心城區功能的擴散。超出05版總體規劃預測的城市拓展方向主要位于荷沙一級公路以北區域，沿武荊聯絡線向北延伸，同時，以及馬口鎮依托漢宜快速鐵路站點及白石湖的開發有向南拓展的趨勢。以上城市空間拓展的新增長點，客觀上已突破05版城市總體規劃所劃定的城市規劃區范圍，需要結合現狀情況，及時調整城市規劃區范圍，以利于城市規劃建設管理。3.3 市域城鄉發展不平衡，應予以進一步統籌

由于近年來漢川市市域范圍內工業化進程的加速以及對外交通條件不斷改善，城鎮發展速度加快，城鎮化水平不斷提高，除劉家隔鎮、沉湖鎮、分水鎮、廟頭鎮發展態勢超出上輪總規的城鎮職能定位外，大部分城鎮發展實際情況符合職能規劃。從當前市域城鎮發展態勢來看，05版總規對市域城鎮空間結構規劃有兩點需要完善：

（1）劉家隔鎮在05版總規編制時尚未考慮到武荊高速公路的建成通車可能對其帶來的重要影響，目前該區域已成為市域城鎮發展的重點區域，由于其臨近中心城區，因此對中心城區的空間發展方向將產生強大的引力；

（2）05版總規城鎮空間結構規劃難以對市域西北部城鎮產生重要的帶動作用，應結合區域基礎設施的總體構想，在西北部城鎮體系格局中培育新的增長極，帶動市域城鎮體系的均衡發展。

城鄉間由于交通條件的制約，以及基礎設施配套不足，公共服務設施等級體系尚未建立而引起的城鄉間發展不平衡還需要通過進一步的統籌規劃來實現城鄉協調發展。3.4 城市人口及空間快速增長，城市規模應適當擴大（1）市域城市化水平快速提高，城區人口聚集效應凸顯

2010年漢川總人口113萬人，已超過規劃的2010年111.9萬人的近期目標。城鎮化率達到了47.7%，在孝感地區位于前列；高于05年版總規確定的2010年44%的城鎮化水平指標，也高于全國平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。根據公安局統計數據，2010年，漢川城區（仙女山辦事處、馬口鎮、新河開發區）總人口規模達到29.8萬人，高于上輪總規確定的2010年26.37萬人的預測規模，人口向城鎮集聚趨勢明顯。（2）城市空間拓展加速，空間發展規模大幅突破規劃預期

2005年以來建成區規模迅速擴大，空間布局呈現粗放式增長，2010年，城區（含仙女山、新河、馬口）建設用地面積達到34.9平方公里，較2004年的16.65平方公里增加了18.25平方公里。按照公安局統計的2010年城區城市人口數量29.8萬人，現狀人均建設用地面積117.1平方米。

基于人口及用地規模的快速增長，均已突破05版城市總體規劃預期的客觀現實，需要對城市規模進行必要的調整，以此作為提高城市公共服務設施配套標準的重要依據，以滿足未來城市快速發展的需要。

3.5 區域交通條件發生重大變化，城市空間格局應予重構

05版城市總體規劃實施以來，區域基礎設施條件的改善對城市空間拓展產生重要影響，急需對現有規劃進行調整，對城市發展進行合理引導。六年來，在高速公路建設方面，武漢至荊門的武荊高速公路建成通車，以及劉家隔至漢川城區的武荊高速聯絡線的建成，帶動了城市建設用地向北擴展。在鐵路建設方面，漢宜快速鐵路即將建成通車，并在馬口設有站點，將對馬口實現跨越式發展帶來新的機遇。同時，根據2009年國家發改委的批文，武漢城市圈城際鐵路遠景年（2030年）規劃線路將由孝感經劉家隔、汈汊湖、城隍、廟頭、馬口至蔡甸，由北向南穿越漢川，該線路將對漢川城市空間拓展產生一定的影響。

區域交通條件所發生的重大變化，對城市空間格局產生了深遠影響，同時也是未來影響城市空間拓展及功能布局的重要因素，在此背景下，需要有新的城市總體規劃作為依據，對城市空間格局重構進行科學引導。

3.6 馬口的快速發展超出預期，其發展應予以重新定位

六年來，隨著馬廟工業園、漢宜高速鐵路車站和白石湖風景區的開發建設，馬口城區進如快速發展期，主要體現在人口增長、基礎設施的帶動和產業多元化三個方面。

（1）人口與建設用地規模 根據上輪總體規劃，規劃至2010年，馬口人口規模為6萬人，而據2010年漢川公安局實際人口統計資料，馬口人口規模為7.8萬人，超出規劃人口規模30%。2010年，馬口城區現狀建設用地457公頃，新增加建設用地88.56公頃，以工業和居住用地為主。馬口城區主要發展方向西北，與廟頭呈現一體化發展態勢。人口的快速增長與建設用地規模的擴大都對基礎設施的配套提出了新的要求。

（2）基礎設施

由于區域性重大基礎設施的布局超出了上輪總體規劃可控制范圍，導致漢宜快速鐵路及其馬口站點并未納入上輪城市總體規劃布局。目前，隨著該工程即將建成完工，必將對馬口城區的發展及白石湖旅游資源的深度開發帶來新的契機，這一未預見因素對馬口的發展提出了新的功能要求，亟待有新的城市總體規劃進行指引。

（3）產業發展

在產業方面，由于馬口擁有較為雄厚的產業基礎和豐富的生態旅游資源，同時毗鄰武漢經濟技術開發區，直接承接武漢的技術產業轉移。近幾年來，馬口不但實現了傳統紡織產業的升級，同時也大力發展光纖光纜、汽車零配件和旅游接待等產業，逐步實現了產業多元化發展。隨著對外交通條件的進一步改善，馬口將進一步形成具有綜合功能的新型城鎮。

隨著漢宜快速鐵路馬口站點的建設以及白石湖風景區的深度開發，勢必帶來馬口城區的新一輪發展。因此，為了給馬口城區的建設提供科學指引，需要有新的城市總體規劃作為依據。

第4章 城市總體規劃需研究和修改的主要內容

經本次城市總體規劃實施評估及論證分析，漢川市城市總體規劃修改的主要內容應包括下列方面：

4.1 城市發展目標和定位

結合國家、湖北省及武漢城市圈的發展戰略與政策，規劃應重新分析論證漢川市在區域發展中的地位和作用，合理確定城市經濟社會發展、資源與環境保護、城市建設的目標，準確地界定城市發展定位及其綜合職能。

4.2 城市發展戰略（1）交通提升戰略

由于多年的交通建設滯后，漢川市域各鄉鎮間交通聯系仍顯不足，難以支撐日益增長的交通流量需求，有可能對漢川的經濟發展形成一定的制約。針對以上情況，在市域綜合交通體系的構建上應著重從四個方面構建城鄉一體化的都市區交通路網體系：一是突出城市內環線的帶動；二是強化縱橫向的對外交通聯系；三是建立各組團間的交通聯系；四是完善城鄉間的交通路網布局。

（2）區域協作戰略

漢川擁有良好的區位條件和自然資源條件，其產業發展定位應突出承接武漢的產業轉移，以差異化的產業發展戰略，增強漢川經濟發展的競爭力，實現區域協調發展。同時，在區域生態環境保護與旅游資源開發上，聯合周邊地區，通過聯合劃定保護區等手段，協作開發生態旅游資源。

（3）經濟產業戰略

針對漢川市經濟發展仍停留在以工業化為主導的階段，第三產業所占比重較輕，與經濟發展階段不相適應的現狀，需要大力提升漢川第二產業檔次的同時，發展第三產業以提升城市發展提供后續動力。

（4）空間拓展戰略

目前，漢川經濟發展處于重要轉型期，受到區域經濟產業聯系和重大交通基礎設施的吸引，城市空間呈現出粗放和無序的擴展特征。為了給漢川遠期發展階段內提供合理的空間拓展指引，需要深入研究城市現狀條件和發展的動力機制，制定穩定的城市空間拓展戰略，為漢川的長遠發展提供科學依據。

（5）城鄉統籌戰略

目前，漢川的城鄉建設面貌在工業化的帶動下雖取得了巨大成就，但依然存在農村基礎建設滯后，城鄉間差距逐漸拉大的現實問題。為解決漢川城鄉間發展不平衡的矛盾，規劃按照網絡化的原則，強調廣域的集約，戰略要地的集聚，促進城市功能的網絡化，完善功能設施服務層級，形城鄉一體化的發展格局，實現城鄉基礎設施共享和城鄉共同進步的目標。

（6）城市特色戰略

漢川市域范圍內湖泊密布，溝渠縱橫，具有塑造水鄉生態城的良好條件和差異化發展的資源潛力。由于工業的快速發展，以及資源的盲目開發，導致漢川的生態環境遭到不同程度的破壞和浪費。為了充分利用漢川豐富的自然資源，做好水文章，改善城市景觀風貌，塑造宜居的城市特色，提升城市品味與吸引力。

4.3 市域城鄉統籌 結合漢川市域自然環境稟賦及城鄉建設現狀，研究并提出市域范圍內差別有序、因勢利導的城鄉統籌策略，研究構建合理的城鎮體系格局，依托漢川良好的區位條件，在完善市域交通體系的基礎上，明確新型城鎮化路徑、模式及空間組織優化措施，構建城鄉一體化的的公共服務設施配套體系。

4.4 城市發展規模與空間格局

（1）針對漢川市域城鎮化整體水平不均衡的現狀，研究在新型工業化發展背景下，市域城鎮化合理增速、人口規模人及口空間分布格局。

(2)城市空間發展格局

根據漢川所在區域的基礎設施條件，綜合考慮漢川市發展戰略要求，主要經濟流向及綜合交通的牽引作用，研究城區空間拓展方向及空間布局重構模式，合理確定城市用地布局。

4.5 城市空間特色及人居環境質量

漢川城市建設風貌日益與湖北乃至全國的一般中等城市同化，原有的城市風貌特色受到較大的沖擊和破壞，如何發揮漢川歷史文化和空間資源優勢，打造富有特色的中等城市風貌，體現城市文化內涵與景觀特點，是漢川發展面臨的重要挑戰和亟待解決的問題之一，需要在城市總體規劃修改中重點強化。

4.6 總體規劃強制性內容

根據2006年4月1日起實施的城市規劃編制辦法，對涉及城市發展長期保障的資源利用和環境保護、區域協調發展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執行的強制性內容，在城市總體規劃修改中應予以明確。

第四篇：市城市總體規劃內容公示

**市城市總體規劃內容公示

按照《**省建設廳關于對2005年前上報待批的城市總體規劃進行修改完善的通知》精神，我市城市總體規劃于2009年10月19日編制完成。2009年11月26日通過了由省建設廳組織的專家評審。

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制管理辦法》、《**省建設廳關于在全省實行城市規劃公示制度的通知》有關規定，城市總體規劃報送審批前應進行公示，充分征求社會公眾的意見，修改完善后報上級部門審批。現對《**市城市總體規劃（2009-2020年）》進行公示。歡迎社會各界人士積極參與，提出寶貴意見和建議。

公示方式：分別在**市政府網、**市電視臺、**市城鄉規劃管理局規劃公示欄、芒碭路與歐亞路交叉口、人民廣場、沱河風景帶公示。

通信地址：**市東方大道**市城鄉規劃管理局用地科。聯系電話：

郵編：電子信箱

公示時間：2009年11月27日—12月27日

**市城市總體規劃編制主要內容

一、城市規劃區范圍

本次市域規劃范圍：**市行政轄區，總面積1994.49平方公里。城市規劃區：城市規劃區是城市建成區以及因城鄉建設和發展需要必須實行規劃控制的區域，范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。城市規劃區范圍包括演集鎮、城關鎮、侯嶺鄉、城廂鄉、高莊鎮、茴村鄉，總面積約392.44平方公里。中心城區規劃范圍：東至永東工業集聚區，西至老城區西界，北至311國道，南至南環路，中心城區建設用地空間增長邊界范圍內面積90.92平方公里。規劃2015年城市建設用地43平方公里,人均建設用地115平方米。規劃2020年城市建設用地54.3平方公里，人均建設用地100平方米。

二、規劃期限

規劃期限為2009—2020年。其中:近期 2009—2015年；遠期 2016—2020年；遠景2020年以后，展望到2050年。

三、城鎮空間結構規

確定**城鎮空間發展的首要任務是促進優勢地區城鎮的率先崛起，打破現狀低水平的均衡狀態，從這一基礎出發，確定**城鎮體系空間結構規劃的基本思路為：“強化軸向骨架生長，形成指狀城鎮空間”，最終形成 “兩軸兩翼，一主

四副多點”的城鎮空間格局。規劃期內以中心城區為核心，加強重點鎮與中心城區在功能與空間上的協調整合，促進區域城鎮空間的全面推進和協調發展。

（1）兩軸：一主一副兩個發展軸。北起條河南至黃口的發展軸是**市城鎮、產業發展的主軸，是**市工業、礦業、旅游業等產業重點發展地帶，且連接起**的兩條高速公路，對外交通條件優越，城鎮與產業向這一發展軸集聚是經濟、社會、城鎮發展的客觀要求。311國道東接徐州、西連亳州，是**市東西向重要的交通走廊，其沿線構成**市城鎮、產業發展的副軸。

（2）兩翼：西部與南部地區和北部地區作為市域城鎮發展的兩翼。西部與南部地區是主要的農業地帶，要按照國策解決好“三農問題”；北部地區是礦業、工業和旅游資源開發地帶，要協調好礦業開發、工業發展、旅游開發和環境保護的關系，做好塌陷區治理及居民的安置工作。

（3）一主：**中心城區是**市的主中心，是政治、經濟、文化的重心。

（4）四副：芒山鎮、陳官莊鎮、酂城鎮、馬橋鎮，作為市域發展重點鎮。

（5）多點：一般建制鎮和鄉政府駐地是各鄉鎮周邊農村地區的農業、農民、農村的“三農”服務基地，要發揮各

自優勢，建設具有特色和活力的鄉鎮。

四、城市性質定位

**是**省以能源、有色金屬、食品工業及其精深加工為主導的重要的現代化工礦城市，蘇、魯、豫、皖四省交界地區的副中心。

五、城市發展目標

要把**市建設成為：

中部地區和華東地區重要的能源、原材料基地；

**省重要的煤化工、鋁深加工、農畜產品加工基地；

擴大面粉加工業規模、延伸加工制造產業鏈，促進倉儲、貿易、會展等相關行業發展，形成面粉產業鏈條，打造名副其實的“全國面粉城”；

進一步推進資源依賴性經濟結構調整，加快采礦沉陷區改造，實現城市經濟結構、生態環境轉型，形成**省生產發展、生活富裕、生態良好的和諧宜居示范城市；

整理和發掘夏、商、周文化資源以及隋唐大運河文化遺址，在保護文化遺存的基礎上，打造以漢文化和愛國主義教育為主要特點的文化旅游名城；

加強**在中部崛起以及中原城市群的發展中的作用，加快豫東地區重要的增長核和經濟次中心的建設，形成蘇、魯、豫、皖四省交界地區有較強競爭力的現代化大城市。

六、城市規劃用地布局結構

以城湖為核心，組織外圍新城、老城、永中工業集聚區以及永西工業集聚區，使**市城市空間結構從“被動分散組團”走向“有機緊密組團”空間布局，形成“一帶一核兩城三區”的中心城區空間模式。

“一帶”即以沱河為主體的生態景觀帶，成為串連幾個組團的生態紐帶。

“一核”即老城及新城間以城湖為核心的生態核心區。“兩城”即老城和新城，是**中心城區的主體生活空間。“三區”即永中工業集聚區、永西工業集聚區及永東工業集聚區（獨立工礦區），構筑**南部工業走廊。

七、城市用地遠景發展設想

規劃期內, **中心城區“一帶一核兩城三區”的規劃范圍將達到近85平方公里（包括城湖及沱河生態帶）,規劃建設用地規模近60平方公里。而以中心城區為核心劃定的規劃區392.44平方公里范圍內，在“兩城三區”間將形成120平方公里的生態涵養區。遠景城市向南、向北擴展，城市建設用地共有近60平方公里的發展空間。

第五篇：安全條件論證報告的內容

安全條件論證報告的內容

進行編制安全條件論證首先要確定基本工作內容：界定需要論證建設項目，具體了解其主要生產工藝和周邊環境等方面的情況，然后分析其內在的危險、有害因素對其周邊單位生產、經營活動或者居民生活的影響，周邊單位生產、經營活動或者居民生活對建設項目的影響，當地自然條件對建設項目的影響，若以上三個方面的影響均未超過要求，則認為該建設項目具備安全生產條件。

2.1概述

2.1.1建設項目概況

2.1.1.1項目概述

著重介紹項目選址、自然條件、周鄰情況、總平面布置、設備方案、土建工程、工藝流程、主要原輔材料、勞動定員、公用工程等方面的內容；

2.1.1.2項目主要技術經濟指標

簡要介紹項目的產品方案、生產規模、投資規模、贏利能力、投資回收期等

2.1.1.3面的內容

安全條件論證單位及人員資質：雖然《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》對此無非凡要求，但實際工作中建設單位仍應委托有資質的安全評價機構或工程咨詢機構進行編制，編制人員應為國家注冊的安全評價人員或咨詢工程師。

2.1.2安全條件論證目的2.1.2.1建設項目是否在設區的市級人民政府批準的化工集中區內；

2.1.2.2建設項目內在的危險、有害因素對周邊場所、區域的影響是否符合國家有關規范、標準和規定；

2.1.2.3周邊的生產經營活動對該建設項目的影響是否符合國家有關規范、標準和規定；

2.1.2.4所在地的自然條件對該建設項目的影響是否在可接受和可控制的范圍內。

2.1.3安全條件論證依據

根據建設項目的具體情況，搜集相關法律、法規和技術標準，非凡是了解當地省、市政府的有關文件，準確把握其要領，是做好建設項目安全條件論證的基礎。

安全條件論證的依據主要包括以下三個方面：

法律、法規和技術標準；

文件要求；

建設單位提供的相關資料。

2.2建設項目內在的危險、有害因素對建設項目周邊單位生產、經營活動或者居民生活的影響

2.2.1建設項目內在的危險有害因素分析

主要危險物質的危險有害性及其等級劃分：首先列出所有危險化學品的MSDS，再分別依據《建筑設計防火規范》、《壓力容器中化學介質毒性和爆炸危險程度分類》、《危險化學品名錄》等標準、規范對各危險物質進行分級定性，并明確界定企業應當領取危險化學品安全生產許可證的范圍。

對生產過程中和生產裝置內在的主要危險有害因素進行分析，重點分析其易燃易爆性和毒害性，不能漏項。

項目建成后是否可能構成重大危險源，如構成重大危險源應重點考慮在非正常狀態下的事故后果及其影響。

2.2.2建設項目對周邊單位生產、經營活動和居民生活的影響

具體了解建設項目周邊人口分布及生產經營單位的活動情況，準確把握系統中存在的固有的危險、危害程度，透徹分析對周邊區域可能產生的影響。

重點分析極端條件下，建設項目內在的危險有害因素對周邊相鄰單位生產經營活動和居民生活的影響，非凡是發生重大事故時的影響，必要時要模擬計算出事故的人員傷害、財產損失半徑。

2.2.3建設項目對地方政治經濟的影響

建設項目是否符合國家產業政策的導向要求，采用的設備和工藝是否受國家禁止和淘汰的，產品是否有利于社會及人民群眾精神文明與物質文明建設需要，項目的建設對國家及地方政治、經濟的影響分析論證。

2.2.4建設項目對法律法規予以保護區域的影響

建設項目是否符合國家法律、法規，現行的產業政策、能源政策、土地政策、清潔生產政策、行業準入制度、行政許可制度對建設項目有無約束。建設項目安全條件論證時應非凡關注與《危險化學品安全治理條例》所規定的以下八個方面場所、區域的安全距離必須符合要求：

居民區、商業中心、公園等人口密集區域；

學校、醫院、影劇院、體育場等公共設施；

供水水源、水廠及水源保護區；

車站、碼頭、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及入口；

基本農田保護區、畜牧區、漁業水域和種子、種畜、水產苗種生產基地；

河流湖泊風景名勝區和自然保護區；

軍事禁區、軍事治理區；

法律、行政法規規定予以保護的其他區域。

2.3建設項目周邊單位生產、經營活動或者居民生活對建設項目的影響

2.3.1周邊生產經營活動因素的影響

闡述建設項目與周邊生產經營活動的相互關系與作用，如季風、水域等自然因素可能造成的影響。

2.3.2應急救援及交通的影響

擬建地址周邊的交通條件將對事故后的應急救援起較大的影響，這是在項目選址時應重點論證的。假如周邊道路不能滿足應急救援的需要，有可能使事故后損失大幅度增加，若采取補償措施仍不能滿足要求，則項目應重新選址。

同時，還應針對建設項目原料輸入、產品輸出量大小以及運輸方式，結合區域的交通狀況及基礎設施，側重于交通及物流的安全影響分析論證。

2.3.3選址規劃的影響

分析建設項目與擬建地規劃的適應性，重點分析與中長期規劃的適應性。

2.3.4人口活動的影響

充分考慮建設項目所在地的人口分布、鄉土人情等方面的因素對項目的影響分析論證。

2.4當地自然條件對建設項目的影響

2.4.1風的影響

依據主導風向，確定該建設項目對周邊環境和城市影響較小的方位，非凡注重散發有害物質的工業企業廠址，應位于城鎮、相鄰工業企業和居住區全年最小頻率風向的上風側，應重點考慮項目周邊單位和居民的風向是否適應，作出對建設項目的影響分析。

2.4.2溫、濕度的影響

準確了解建設項目所在地的溫、濕度等方面的數據，分析其對建設項目的作用與影響。

2.4.3降水和排澇的影響

具體了解建設項目擬建區域內的降水量，包括年平均降水量、年最多降水量、日平均降水量、日最多降水量小時最大年降水量等方面的信息，作出對建設項目工程標高和排水方面的要求。

廠址應位于不受洪水、潮水或內澇威脅的地帶，當不可避免時，必須具有可靠的防洪、排澇措施，若位于壩或堤決潰后可能沉沒的地區，則不得進行項目建設。

2.4.4地震的影響

了解建設項目區域內的地質及可能發生地震的概率，分析論證區域內地質災難對建設項目的制約和可能造成影響；需要注重的是地震斷層和設防烈度高于九度的地震區不得選為廠址。

2.4.5地質條件的影響

了解擬建區域地質條件，確定其能否滿足建設項目的要求，對于有泥石流、滑坡、流沙、溶洞等直接危害的地段和Ⅳ級自重濕陷性黃土、厚度大的新近堆積黃土、高壓縮性的飽和黃土和Ⅲ級膨脹土等工程地質惡劣地區，不得進行項目建設。

2.4.6其它

分析擬建區域的雷電、氣壓、降雪等方面的自然因素對建設項目的影響。

2.5安全條件論證結論

安全條件論證的最后階段應對整個論證過程進行歸納總結，明確建設項目是否在政府規劃區域內，其核心應歸納總結建設項目和周邊生產經營活動分別存在的固有的危險有害因素，確定相互之間可能造成的影響是否符合國家有關規范、標準和規定，分析自然條件對建設項目可能造成的影響是否在可接受和可控制的范圍內。

假如以上影響因素超出了規定要求，應采取一定的補償措施；若采取補償措施后，可能造成的影響仍不符合法律法規的要求、不在可接受范圍內或無法控制，該建設項目應另行選址，重新論證。

3報告的編制

安全條件論證報告編制時必須考慮與同時上報的其他材料的適應性，做到即不漏項，也不過于重復，比如若安全條件論證報告為項目可行性研究報告或設立安全評價報告的組成部分，則應作適當的刪減，但應當滿足以上基本要素，保持其完整性。

4結束語

經過近一年的實踐，安全評價和工程咨詢機構在危險化學品生產、儲存企業，新建、改建、擴建項目安全條件論證水平上有了相當大的進步，為這一類項目的建設提供了很大的幫助，筆者也見到了不少高水平的安全條件論證報告。本文中提出的只是個人見解，希望與同行們進行業務交流，共同提高。

作者簡介：李智，男，國家注冊安全評價人員、注冊安全工程師，主要從事安全評價與安全生產技術咨詢工作。