第一篇：中紀委第三輪專項巡視 重點轉向央企

中紀委第三輪專項巡視 重點轉向央企

中央巡視組將對八家央企進行專項巡視。

昨日（11月18日），據中央紀委監察部網站消息，經中央批準，2014年中央第三輪巡視將對文化部、環保部、中國科協、全國工商聯、中國國際廣播電臺、南方航空、中國船舶、中國聯通、中國海運、華電集團、東風汽車、神華集團以及中石化等13個單位進行專項巡視。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家（微博）告訴《每日經濟新聞》記者，上兩輪已巡視完各省份，但很多央企還沒有巡視。“凡是中組部認定的正副部級單位都在巡視之列，沒有巡視的自然會在新一輪的巡視之列，包括事業單位、國有企業等都應進行巡視。”

專項巡視廣泛應用

中央紀委監察部網站此前發布消息稱，中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍透露，今年第三輪巡視將全部進行專項巡視，主要從中央國家機關、中管事業單位和國有重要骨干企業中選擇巡視對象；同時還將擇機從巡視過的省（區、市）中選擇回訪對象。

張軍介紹，中央巡視主要有三種巡視方式。“點穴式”：“哪里問題反映強烈，哪里問題突出，就到哪里開展巡視，類似公安的 110 ”；巡查式：“按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發現那些容易忽視、隱藏較深的突出問題”；回訪式：“對已巡視過的單位，事先不確定，殺個回馬槍，檢查整改成效，發現新的問題”。而專項巡視即上述三種方式中的“點穴式”。

從今年開始，專項巡視開始廣泛運用于巡視工作中，除了一汽集團等單位，中糧集團、復旦大學、教育部等單位也接受了專項巡視。

在今年上兩輪專項巡視試點中，促進查處了中國華糧物流集團大連北良有限公司原總經理宮明程，一汽原副總經理安德武、一汽-大眾汽車有限公司原副總經理李武、一汽-大眾汽車有限公司奧迪銷售事業部副總經理周純等人。

中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山18日出席中央巡視工作動員部署會并講話，他強調，專項巡視要害在“專”，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視。監督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個 “回馬槍”，強化震懾、不敢、知止的氛圍。與常規巡視不同，專項巡視要目標清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點、挖深吃透，不求面面俱到。

重點轉向央企

公開報道顯示，2009年7月2日，中共中央發布實施了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》。中紀委負責人曾解釋，由于巡視機構力量有限，而黨的隊伍數量龐大，巡視工作必須有所側重。省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員，必須將其作為巡視工作的主要對象。而國有重要骨干企業、金融機構、高等學校等，條例只設計了概括性條款，這樣規定，既符合當前巡視工作的實際情況，也為巡視工作的進一步發展預留了制度空間。

中央黨校教授張希賢曾建議將國企納入重點巡視對象。事實上，在巡視組以往的巡視過程中，國企腐敗問題也頻頻被曝光。今年7月9日，中央第二、第五巡視組分別向北京、天津領導班子反饋巡視意見，中央第二巡視組組長徐光春說，“北京在各層級干部中存在腐敗現象，國有企業、工程建設、教育文化、醫療衛生等部門和領域的腐敗案件相對集中。”

中央第五巡視組向天津反饋意見時稱，天津存在“國有企業大案要案頻發、城市建設領域腐敗問題突出、農村基層腐敗不容輕視、”一把手“違紀違法案件多危害大”等問題。從巡視反饋意見看，國有企業腐敗問題成為京津兩地“通病”。而結合今年案件查處與中紀委動向看，“國企”已成為今年反腐的“重要戰場”。

針對國企腐敗問題，業內學者認為權力和資源的話語權和支配權都有可能轉化成腐敗，這也是國企腐敗頻發的原因。竹立家表示，“巡視主要任務就是反腐，對公權力進行監督，首先就是檢查有沒有腐敗、濫用職能的現象，而專項巡視更能發現問題。”

第二篇：【關注】中紀委專項巡視再次鎖定央企,國企反腐力度持續加大!

【關注】中紀委專項巡視再次鎖定央企，國企反腐力度持續加大！【導言】

11月18日，今年第三輪中央巡視工作即將啟動的消息引人關注。繼此前對三峽集團、中儲糧進行巡視后，央企再被巡視組?盯上?，專家分析，此種跡象表明，央企反腐力度持續加大，反腐治理仍任重道遠。接下來，國企反腐將會走向何方？ 【正文】

11月18日，今年第三輪中央巡視工作即將啟動的消息引人關注，在此次專項巡視鎖定的目標中，南方航空、中國船舶、中國聯通、中國海運、華電集團、東風汽車、神華集團、中石化等8家央企赫然在列。

繼此前對三峽集團、中儲糧進行巡視后，央企再被巡視組?盯上?，專家分析，此種跡象表明，央企反腐力度持續加大，反腐治理仍任重道遠。從央企推而廣之，在國企反腐治理新常態的大背景下，除了中央巡視組的震懾作用，追根溯源，要加大國企體制、機制改革，以建立現代公司治理結構為切入點，下?法治?猛藥，大力整治?國企病?的頑疾。

日前，在由中國人民大學商法研究所主辦的2014年中國資本市場法治論壇上，依法治國背景下的國有企業改革與國有資產保護成為主題。與會法律專家、業界學者呼吁，落實十八屆四中全會精神，須運用法治思維與法治方式深化國有企業改革，促進國有企業可持續健康發展，健全國有資產保護體制與機制，推動國有企業治理現代化。

國企改革，法治當先！

目前，國企改革穩步推進，一系列改革動作正醞釀出臺。10月，國務院成立了國有企業改革領導小組。

國務院國資委監事會主席季曉南介紹，國企改革總體改革方案由發改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工已經明確：由發改委負責制定混合所有制改革辦法;財政部負責牽頭三個文件，包括國有資產管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案文件以及國有資本預算改革方案的制定;人社部主要負責薪酬改革方案及細則制定;國資委則牽頭兩個文件，深化國企改革指導意見以及國有企業功能界定和分類。

據透露，由發改委制定的規范推進混合所有制經濟改革方案，近期已經討論通過，將擇期出臺。

季曉南稱：?依法治國背景下的國有企業改革和國有資產保護工作要依法推進，既要遵循憲法和法律中的基本原則，也要與時俱進，推進制度創新，及時對相關法律法規進行修改，降低立法滯后性的影響。?

季曉南認為，在構建具體制度方面，要善于運用法治思維和法治方式深化國有企業改革，既要學習借鑒域外成功經驗，還要結合我國現實國情，找到二者之間制造有機的結合點。他建議：?為發揮法治對改革的引領作用，可以先在行政法規甚至是行政規章或者指導意見層面進行積極而穩妥的探索，在成熟時再上升到法律層面。?

中國人民大學法學院黨委書記、中國社會法學研究會常務副會長林嘉教授認為，國有企業在我國經濟結構中占據主導地位，應著力理順三方面關系：一是政府與市場的關系，?企業和政府有各自定位，政府依法行政，企業作為市場主體，應當有序競爭?。二是國有資本與民間資本的關系，要在公平競爭的環境下實現市場有序發展，保證資本公平競爭，加大民營企業話語權。三是資本與勞動的關系，應平衡勞資利益分配，保證勞動者主人翁地位。

?對于改革中出現的問題，應該納入法治環境、法治思維、法治模式中最終解決。?林嘉說。

一個人、一支筆、一句話？怪圈要打破！

黨的十八大以來，隨著反腐力度不斷加大，一批國企高管腐敗案件受到查處。國企?一把手?前?腐?后繼，被審計的國企問題屢審屢犯。?國企病?頻頻發作，愈演愈烈，剖析其深層次的病灶，即在于目前國企公司治理結構?病得不輕?。

國企中存在的?一個人、一支筆、一句話?怪圈弊病，一定程度上折射了對國企責任人監督的失效，其核心正是公司治理結構的失范。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授提出，鑒于國企高管腐敗和懈怠現象突出，須按照標本兼治的理念，完善公司決策機制與監督機制，大幅提升高管失信成本、大幅降低失信收益，?一言以蔽之，推進國有企業公司治理體系和治理能力現代化已經迫在眉睫。?

公司治理乃公司命運之所系。公司治理泛指公司管理層對股東和 利益相關者負責的一系列制度安排和商業實踐。劉俊海不無擔憂，?值得深思的是，我國不少國有控股公司雖聘任了獨立董事，建立了風險控制委員會，印制了《風險控制手冊》，仍未能阻止個別高管一手遮天作出錯誤決策導致公司巨虧，令人警醒。?

劉俊海提出，提升國企治理能力，必須牢牢把握公司良治的六大核心特征：透明度、民主性、問責性、尊重股東價值、股東平等與公司社會責任。

其中?民主決策?機制的建立尤為重要。《公司法》建立了由股東會、董事會、監事會、董事長、總經理構成的公司治理結構，形成了分權制衡的決策、執行與監督體系。劉俊海認為，當前國企普遍存在的?一把手?和?一言堂?現象嚴重違背了公司民主治理的基本原則。?在現代公司治理框架內并不存在個人專權的‘一把手’寶座?。

劉俊海說，規范國企決策行為，須嚴格樹立?程序嚴謹、內容合法?的法治理念，應大力強調公司治理機構間的相互分工、配合與監督制衡，?堅決杜絕個別高管繞開集體民主決策程序對公司管理層發號施令，而決策失誤又鮮有問責的現象?。

混合所有制改革：有病就得治！

最高人民法院審判委員會專職委員、執行局局長劉貴祥表示：?人民法院要為國企改革堅守法治思維和法治方式提供司法保障。在推出一個改革方案的時候，企業并購也好、企業重組也好，除了進行經濟學論證之外，也建議進行法律方面的論證，公開透明，依法推進。?

正在大力推進的新一輪混和所有制改革牽動人心，其所涉及的多種法律制度運用納入學者視野。

四川省社會科學院研究員周友蘇從法理上解讀國企混和所有制改革，即實現公司股權多元化，由一元主體向多元主體轉變的過程。他認為：?本輪混和所有制改革的關鍵在于能不能通過深化改革徹底根治‘國企病’。?

學者分析認為，當前?國企病?的通病表現為，部分行業國有股東持股比例過高，混和所有制的程度較低，尤其在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發等領域，存在?一股獨大?的現象。

與周友蘇觀點相同，法學博士鐘洪明稱，國企混和所有制改革的目標不僅是在競爭性領域降低國有股權的比重或退出國有控股的地位，還要在股權多元化基礎上建立起完善的公司治理結構。?可以預見，隨著本輪改革日漸深化，公司制國有企業的股權結構將發生根本性改變，大部分企業將由原有的‘一股獨大’向持股相對平衡甚至高度分散轉變，從而形成股權多元化的基本格局，而這是建立現代公司治理結構的基礎性前提條件?。國企內參: 微信公眾號ID guoqineican 國企監管者、管理者及合作伙伴都在關注！

?公司治理結構完善需要立法先行。?他建議通過修改《公司法》來提供制度和法律的保障。

第三篇：中央巡視組向5家央企反饋專項巡視情況

中央巡視組向5家央企反饋專項巡視情況

經中央批準，從今年3月開始，中央巡視組對26家央企進行專項巡視。中紀委網站已于6月12日、16日、17日分別公布了中央巡視組對其中20家央企巡視情況的反饋意見（鑒于原中國電力投資集團公司、原國家核電技術有限公司已于近期重組成立了國家電力投資集團公司，經中央巡視工作領導小組同意，中央第五巡視組向國家電力投資集團公司反饋專項巡視情況）。6月19日，中紀委網站繼續公布中央巡視組向國電集團、大唐集團、中國五礦、中化集團、國投集團等5家央企巡視情況的反饋。

至此，中央巡視組對26家央企的專項巡視情況已全部反饋完畢。中央第十一巡視組向中國國電集團公司反饋專項巡視情況根據中央巡視工作領導小組的部署，中央第十一巡視組向中國國電集團公司反饋專項巡視情況。2015年6月18日上午，中央第十一巡視組組長張化為，副組長李志群、劉立憲向國電集團黨組書記、董事長喬保平傳達了總書記關于巡視工作的重要講話精神，并反饋了巡視情況。6月19日上午，張化為代表巡視組向國電集團領導班子進行了反饋，喬保平主持會議并作表態發言。

根據中央統一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第十一巡視組對中國國電集團公司進行了專項巡視。巡視組認真貫徹落實總書記關于巡視工作的重要指示精神，圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，有針對性地開展個別談話，受理群眾來信來訪，調閱有關文件資料，深入了解情況，順利完成了巡視任務。中央巡視工作領導小組聽取了巡視組的巡視情況匯報，并向中央政治局常委會報告了有關情況。

張化為指出，國電集團黨組認真貫徹黨的十八大及歷次全會和總書記系列重要講話精神，不斷完善企業法人治理結構，加強企業管理，糾正以往決策中的不當做法，規范約束投資行為，經營業績和效益穩定增長。按照中央和中央紀委關于黨風廉政建設的部署要求，認真落實中央八項規定精神，努力整治“四風”，推進兩個責任和紀檢機構“三轉”工作的落實。巡視中干部群眾也反映了國電集團在黨風廉政建設等方面存在的問題，有些還很嚴重。主要是：違反“三重一大”制度決策，開辟投資決策“綠色通道”，形成大量低效無效資產；小金庫問題屢禁不止，濫發獎金補貼問題較為普遍；煤炭采購領域腐敗案件多發，不招標、違規招投標問題突出；濫用職權，侵占國有資產，在經營和企業并購中向民企輸送利益；靠山吃山，違規參與本企業經營謀利。集團黨組、紀檢組兩個責任落實不到位，對違規違紀問題處理和責任追究不到位。干部選拔任用不規范，用人導向存在偏差，對一些有問題的干部追究問責不到位，甚至照常提拔使用。集團管控不到位，規劃投資、物資采購和招投標、資金管理問題較多，嚴重削弱了國有資本的核心控制力。張化為強調，集團黨組對上述問題必須高度重視并采取有力措施認真整改。此外，巡視組還收到一些反映領導干部的問題線索，已按規定移交中央紀委、中央組織部、國資委處理。

張化為代表巡視組提出了四點意見。一是集團黨組要認真學習貫徹黨的十八大及歷次全會精神，認真學習總書記系列重要講話，特別是在聽取2015年首輪巡視央企情況匯報時所作的重要講話。增強遵守黨的政治紀律和政治規矩的自覺性，領導班子及其成員要做廉潔自律的表率。要以加強下屬企業領導班子建設為重點，切實發揮黨組織在企業的政治核心作用。二是集團黨組特別是一把手要切實履行黨風廉政建設主體責任，提高認識，敢于擔當，下大決心解決低效無效資產中存在的突出問題，查清事實，減少損失，嚴肅追責。集團紀檢組要認真履行監督責任，發揮職能作用，把紀律挺在前面，敢于動真碰硬，加大監督、執紀、問責力度，要堅持有案必查，有貪必肅。對領導干部違規持股獲利、違規參與公司經營、違規超發獎金問題要認真清理，限期退出違規所得。對巡視組移交的領導干部問題線索要認真核查。三是要認真貫徹中央關于國企改革的決策部署，結合集團實際，堅決克服行政色彩濃厚問題，切實提高集團的經營管理和風險防范能力。采取有效措施清理“綠色通道”等違規投資決策的錯誤做法，堅決杜絕項目未批先建、協議未批先簽、資金未批先付、設備未批先購等違規問題。集團要真正實現對規劃投資、物資采購招投標、財務資金的集中管控。四是要加強干部選拔任用工作，嚴格履行程序。樹立正確的用人導向，不能讓群眾反映多、作風不好、口碑差的干部“帶病提拔”，對“帶病提拔”的要堅決糾正。

張化為指出，國電集團黨組要嚴格按照中央要求，高度重視巡視反饋意見，對指出的問題，要認真研究分析，分門別類處理。主要負責人要抓早抓小，抓好班子，帶好隊伍，切實擔負起黨風廉政建設第一責任人的責任。對巡視整改落實情況，黨組要以適當形式在集團內部進行通報，并向社會公開，接受干部群眾的監督，中央巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。

喬保平表示，中央第十一巡視組的反饋意見，肯定了十八大以來國電集團的工作，深刻指出了國電集團存在的主要問題，提出了明確具體的整改要求。巡視組指出的問題，實事求是，一針見血，中肯深刻，切中要害，具有極強的針對性和指導性，集團公司黨組高度重視，完全贊成，誠懇接受，將以正風肅紀的責任擔當，堅強有力的工作措施，堅決完成巡視整改工作。

喬保平強調，一是深入學習貫徹總書記系列重要講話特別是聽取2015年巡視情況匯報時的重要講話精神，全面提高思想認識，切實承擔起全面從嚴治黨的政治責任。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅定不移地在思想上、政治上、行動上，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，堅決貫徹中央決策部署，把巡視整改工作作為當前和今后一個時期的重大政治任務和政治要求，作為企業深化改革、提升管理的一次重大契機，作為加強黨的建設、落實“兩個責任”的重要措施，不動搖，不含糊，正視問題，深刻反思，全力以赴，徹底整改，推動企業實現脫胎換骨的變化。二是加強組織領導，堅決把中央巡視組反饋意見落到實處。切實增強責任意識，講政治、顧大局、守紀律，按照職責分工，加強組織協調，督促和推動各級黨委、黨組擔負起本單位整改的主體責任，一級抓一級，一級帶一級，層層分解任務，落實責任，傳遞壓力，確保在規定時間內高質量完成整改任務。三是狠抓整改落實，以嚴肅問責倒逼問題整改。以嚴抓、嚴改、嚴問責的態度，不講條件、不留余地，強力推進，狠抓落實，一個問題一個問題地解決，逐條逐項對賬銷號，原因不查清不放過，問題不解決不放過，責任不追究不放過，整改不徹底不放過。建立整改督辦和問責機制，對于整改重視不夠、工作不力的，嚴肅追究相關責任人的責任，同時倒查追究領導責任，倒逼問題整改。對于巡視組提出的問題線索，集中力量，一查到底，絕不手軟、絕不姑息。四是嚴格落實“兩個責任”，全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持把黨風廉政建設作為事業發展的生命線，做到守土有責、守土盡責。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，全面加強對關鍵領域和重要崗位的監督，特別是抓好對“一把手”的監督，堅決查處各類腐敗案件。堅決貫徹中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，堅決防止不良作風反彈回潮。五是完善體制機制，全面提升集團管控水平。以巡視整改問題為切入點，牢固樹立法治觀念和法治思維，逐步建立起管長遠、治根本的現代企業管理體系，進一步扎緊制度“籬笆”，規范權力運行，提升依法治企水平。切實抓好投資、財務、招標和燃料等關鍵領域存在問題的整改，全面實施“四個集中管控”，從根本上堵塞漏洞、提升管理、預防腐敗。自覺把整改工作與深化改革有機結合起來，在深化改革中堅持黨的領導，突出問題導向，完善制度體系，增強制度的剛性約束。六是堅持黨管干部，全面加強干部隊伍建設。始終堅持黨管干部原則，堅持“好干部”標準，充分發揮黨組織在干部選拔任用中的領導和把關作用。樹立正確選人用人導向，打造一支靠得住、有本事、肯干事、不出事的干部隊伍。堅持從嚴選拔、從嚴約束、從嚴監督，堅決防止帶病提拔、帶病上崗，從源頭上把好選人關、用人關，進一步提高選人用人工作滿意度。

中央巡視工作領導小組辦公室和中央第十一巡視組有關同志出席反饋會。國電集團領導班子成員出席會議；集團公司總部部門副主任及以上干部，二級單位主要負責人列席會議；二級單位部門正職以上干部、三級單位領導班子成員在分會場列席會議。中央第十一巡視組向中國大唐集團公司反饋專項巡視情況根據中央巡視工作領導小組的部署，中央第十一巡視組向中國大唐集團公司反饋專項巡視情況。2015年6月18日上午，中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏向大唐集團黨組書記、董事長陳進行傳達了總書記關于巡視工作的重要講話精神，中央第十一巡視組組長張化為，副組長李志群、劉立憲反饋了巡視情況。6月18日下午，張化為同志代表巡視組向大唐集團領導班子進行了反饋，大唐集團黨組副書記、副董事長、總經理王野平同志主持會議，陳進行同志作表態發言，黎曉宏同志參加反饋。

根據中央統一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第十一巡視組對中國大唐集團公司進行了專項巡視。巡視組認真貫徹落實總書記關于巡視工作的重要指示精神，圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，有針對性地開展個別談話，受理群眾來信來訪，調閱有關文件資料，深入了解情況，順利完成了巡視任務。中央巡視工作領導小組聽取了巡視組的巡視情況匯報，并向中央政治局常委會報告了有關情況。

張化為指出，大唐集團黨組認真貫徹黨的十八大及歷次全會和總書記系列重要講話精神，不斷完善企業法人治理結構，加強企業管理，糾正以往決策中的不當做法，規范約束投資行為，努力化解經營風險，“一保一降”工作取得成效。按照中央和中央紀委關于黨風廉政建設的部署要求，認真落實中央八項規定精神，努力整治“四風”，推進兩個責任和紀檢機構“三轉”工作的落實。巡視中干部群眾也反映了大唐集團在黨風廉政建設等方面存在的問題，有些還很嚴重。主要有：違反“三重一大”決策制度，盲目投資非電行業，形成大量低效無效資產；違反中央八項規定精神，有的下屬公司領導班子成員濫發獎金補貼，公款吃喝、送禮禁而不止；以權謀私問題嚴重，有的領導干部安排親屬子女直接或間接在集團下屬企業違規持股謀利，有的利用合資合作經營、企業并購撈取好處，向民企輸送利益。集團黨組和紀檢組貫徹中央黨風廉政建設精神開會傳達多，結合實際落實不夠，兩個責任落實不到位，對違規違紀問題調查處理不及時，責任追究不到位。干部選拔任用不規范，用人導向存在偏差，有的不講規矩、不守紀律甚至有嚴重問題的干部得到提拔重用。集團管控不到位，規劃投資、物資采購和招投標、資金管理問題較多，嚴重削弱了國有資本的核心控制力。張化為強調，集團黨組對上述問題必須高度重視并采取有力措施認真整改。此外，巡視組還收到一些反映領導干部的問題線索，已按規定移交中央紀委、中央組織部、國資委處理。

張化為代表巡視組提出了四點意見。一是大唐集團黨組要認真學習貫徹黨的十八大及歷次全會精神，認真學習總書記系列重要講話，特別是在聽取2015年首輪巡視央企情況匯報時所作的重要講話。增強遵守黨的政治紀律和政治規矩的自覺性，領導班子及其成員要做廉潔自律的表率。要以加強下屬企業領導班子建設為重點，切實發揮黨組織在企業的政治核心作用。二是集團黨組特別是一把手要切實履行黨風廉政建設主體責任，提高認識，敢于擔當，下大決心解決低效無效資產中存在的突出問題，查清事實，減少損失，嚴肅追責。集團紀檢組要認真履行監督責任，發揮職能作用，把紀律挺在前面，敢于動真碰硬，加大監督、執紀、問責力度。要堅持有案必查，有貪必肅。對巡視組移交的領導干部問題線索要認真調查處理，對領導干部違規持股獲利、違規參與公司經營、違規超發獎金等問題要認真清理，限期退出違規所得。三是要認真貫徹中央關于國企改革的決策部署，結合集團實際，堅決克服行政色彩濃厚問題，切實提高集團的經營管理和風險防范能力。堅決杜絕項目未批先建、協議未批先簽、資金未批先付、設備未批先購等違規問題。集團要真正實現對規劃投資、物資采購招投標、財務資金的集中管控。四是要加強干部選拔任用工作，嚴格履行程序。樹立正確的用人導向，不能讓群眾反映多、作風不好、口碑差的干部“帶病提拔”，對“帶病提拔”的要堅決糾正。

張化為指出，大唐集團黨組要嚴格按照中央要求，高度重視巡視反饋意見，對指出的問題，要認真研究分析，分門別類處理。主要負責人要抓早抓小，抓好班子，帶好隊伍，切實擔負起黨風廉政建設第一責任人的責任。對巡視整改落實情況，黨組要以適當形式在集團內部進行通報，并向社會公開，接受干部群眾的監督，中央巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。

陳進行在表態發言中表示，大唐集團將堅決把巡視整改作為當前重大政治任務，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓緊抓好。一是堅決貫徹總書記系列重要講話精神，筑牢拒腐防變思想防線和整改落實思想基礎。二是加強組織領導，確保整改落實責任層層分解到人、逐級傳遞到位。三是加大過程監管和問責力度，確保整改落實工作扎實高效推進。四是對照反思、汲取教訓，拓展專項巡視成果，努力構建反腐倡廉長效機制。陳進行表示，大唐集團將以巡視整改為契機，結合“三嚴三實”專題教育，從嚴從實落實各級黨委（黨組）主體責任，從嚴從實落實各級紀委（紀檢組）監督責任，從嚴從實落實各級黨委（黨組）書記第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”，以最誠懇的態度、最果斷的措施、最有力的行動、最實在的成效，認真抓好巡視整改工作，讓中央放心，讓群眾滿意。

中央巡視工作領導小組辦公室和中央第十一巡視組有關同志出席反饋會。大唐集團領導班子成員出席會議；集團公司總部部門副主任及以上干部，二級單位主要負責人列席會議；二級單位部門正職以上干部、三級單位領導班子成員在分會場列席會議。中央第六巡視組向中國五礦集團公司反饋專項巡視情況根據中央巡視工作領導小組的部署，中央第六巡視組向中國五礦集團公司反饋專項巡視情況。6月17日，中央第六巡視組組長趙文波、副組長國一民、陳瓊向中國五礦黨組書記、董事長何文波傳達了總書記關于巡視工作的重要講話精神，并反饋了專項巡視情況。6月19日上午，趙文波代表中央巡視組向中國五礦領導班子進行了反饋，何文波主持會議并作了表態發言。

按照中央統一部署，2015年3月2日至4月30日，中央第六巡視組對中國五礦進行了專項巡視。中央巡視組認真貫徹落實總書記關于巡視工作的重要指示精神，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，廣泛開展個別談話，受理群眾舉報，調閱有關資料，深入了解情況，順利完成了巡視任務。中央巡視工作領導小組聽取了專項巡視情況匯報，并向中央政治局常委會報告了有關情況。

趙文波指出，黨的十八大以來，中國五礦黨組認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，把加強黨風建設和反腐倡廉工作作為推進企業改革發展、轉型升級，打造具有較強競爭力的綜合性企業集團的重要保障，干部職工總體評價是好的。但巡視中干部職工也反映了一些問題，主要是：重業務發展，輕黨建工作，管黨治黨責任落實不力，查處腐敗問題態度不堅決，處理違紀違法問題失之于寬、失之于軟；紀律意識和規矩意識淡薄，“四風”問題屢禁不止，違規公款打高爾夫球、違規發放節假日補貼問題仍然存在；組織人事紀律松弛，選人用人把關不嚴，存在任人唯親、“帶病提拔”、搞“小圈子”等問題；從傳統外貿企業向綜合投資企業轉型中利益輸送問題突出，腐敗風險較大，領導人員幫助配偶、親屬經商謀利，與民企老板相互串通、輸送利益，弄虛作假、損公肥私、失職瀆職等問題時有發生。同時，巡視組還收到涉及一些領導人員的問題反映，已按規定轉中央紀委、中央組織部、國務院國資委和有關部門處理。

趙文波代表中央巡視組向中國五礦黨組提出了四點意見建議。一是切實加強企業黨的建設，全面落實管黨治黨責任。認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強紀檢監察工作，嚴格執紀問責，加大對違規違紀行為查處力度。二是嚴明政治紀律和政治規矩，帶頭落實中央八項規定精神，堅決糾正頂風違紀問題。嚴守廉潔從業規定，管好親屬和身邊工作人員。從嚴治企，樹立良好風氣，營造優秀企業文化，促進企業持續健康發展。三是深化改革，加強管理，嚴格執行“三重一大”制度，健全內控機制，嚴格責任追究。加強與民企合資合作項目的科學論證和有效監管，防止利益輸送。四是嚴肅組織人事紀律，嚴格執行干部工作有關制度規定。建立健全與現代企業相適應的市場化選人用人機制，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管，對人、財、物管理等要害崗位的領導人員實行輪崗交流制度。

趙文波強調，中國五礦黨組要嚴格按照中央要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實主體責任，高度重視巡視反饋意見，對巡視指出的問題認真研究分析，分門別類處理。主要負責人要切實擔負起第一責任人的責任，抓早抓小，抓好班子，帶好隊伍。對巡視整改落實情況，中國五礦黨組要以適當形式向社會公開，接受干部群眾的監督，中央巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。

何文波代表中國五礦黨組對中央第六巡視組全體同志和中央巡視辦同志表示衷心感謝。他指出，這次專項巡視是對中國五礦一次全面的“體檢”，也是對企業全體黨員干部一次深刻的黨性錘煉。中央巡視組指出的問題，一針見血、切中要害；中央巡視組分析的原因，實事求是、中肯客觀、發人深省；中央巡視組提出的建議，既立足當前、又著眼長遠，針對性和指導性很強。中國五礦完全贊同、誠懇接受，將立行立改，在第一時間進行安排部署，逐一整改到位。

何文波表示，中國五礦要深入學習貫徹總書記關于巡視工作的重要講話精神，嚴肅認真對待巡視反饋意見，深刻認識問題的嚴重性和危害性，切實用好巡視成果，以周密的安排、求真務實的作風和釘釘子的精神抓好整改落實。一要深刻領會“從嚴治黨”的重大意義，以高度的思想自覺確保整改到位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對新形勢下堅持黨要管黨、全面從嚴治黨作出了一系列重要部署。中國五礦要牢牢把握政治方向，更加自覺、堅定地把思想和行動統一到中央要求上來，確保整改態度堅決、措施果斷、辦法有效。二要把整改當成重大政治任務抓實抓好，以嚴密的工作措施確保整改到位。要做到組織有力，黨組要履行好主體責任，以高度使命感抓好整改工作，主要負責人要切實擔負起第一責任人的責任，按照一流標準嚴格要求，確保高質量完成整改，取得扎實成效。要做到方案周密，對問題進行全面盤點、逐條逐項研究分析，形成嚴謹有序、切實可行的整改方案。要做到落實有力，建立整改工作臺賬，明確路線圖和時間表，推動方案落地。要做到監督到位，及時公開整改結果，接受干部群眾的廣泛監督。三要堅持“四個著力”不放松，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新提升確保整改到位。本輪專項巡視著重圍繞“四個著力”展開，今后一個時期，中國五礦將緊緊把握這四個著力點，構建長效機制，確保整改效果可持續、工作推進可持續。要全面落實管黨治黨責任，認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，深入貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒抓好作風建設、堅決糾正“四風”問題。切實加強組織人事紀律，嚴把選人用人關。嚴守廉潔從業規定，嚴厲查處腐敗和違法違紀問題，將黨風廉政建設推向更高水平。四要振奮精神，以不斷開創中國五礦改革發展新局面的實際成效確保整改到位。中國五礦是黨領導下的國有重要骨干企業，辦好企業是黨和國家及全國人民賦予的神圣使命。要通過整改，弘揚正氣、從嚴治企，推動生產經營管理再上臺階。結合“三嚴三實”專題教育，加強隊伍建設，切實發揮好企業黨組織的政治核心作用，促進中國五礦持續健康發展。

何文波強調，中國五礦要以巡視整改為新的契機，樹立良好風氣，營造優秀企業文化，打造讓中央放心、讓人民放心的陽光央企、責任央企，全力向著“世界一流”金屬礦產企業集團目標不斷邁進。

中央巡視工作領導小組辦公室負責人及巡視組有關成員出席反饋會。中國五礦領導班子成員出席會議，各部門和在京直屬單位主要負責人，紀檢組、監察局、人力資源部、巡視機構等部門有關人員列席，京外二級單位主要負責人參加視頻會議。中央第六巡視組向中國中化集團公司反饋專項巡視情況根據中央巡視工作領導小組的部署，中央第六巡視組向中國中化集團公司反饋專項巡視情況。6月17日，中央第六巡視組組長趙文波，副組長國一民、陳瓊向中化集團黨組書記、董事長劉德樹傳達了總書記關于巡視工作的重要講話精神，并反饋了專項巡視情況。6月19日下午，趙文波代表中央巡視組向集團領導班子進行了反饋，劉德樹主持會議并作了表態發言。

按照中央統一部署，2015年3月2日至4月30日，中央第六巡視組對中國中化集團公司進行了專項巡視。中央巡視組認真貫徹落實總書記關于巡視工作的重要指示精神，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，廣泛開展個別談話，受理群眾舉報，調閱有關資料，深入了解情況，順利完成了巡視任務。中央巡視工作領導小組聽取了專項巡視情況匯報，并向中央政治局常委會報告了有關情況。

趙文波指出，黨的十八大以來，中化集團黨組認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，把加強黨風建設和反腐倡廉工作作為推進企業戰略轉型和管理變革，打造具有較強競爭力、影響力和帶動力的國際化企業集團的重要保障，干部職工總體評價是好的。但巡視中干部職工也反映了一些問題，主要是：管黨治黨不嚴，黨風廉政建設主體責任和監督責任落實不到位，下屬企業紀檢機構設置和人員配備不足，監督執紀問責不力；紀律意識和規矩意識淡薄，“四風”問題屢禁不止，公款打高爾夫球、額外發放福利補貼、公款購買購物卡等問題仍然存在；執行干部工作制度規定不嚴格，關鍵崗位人員交流制度不落實，有的下屬企業領導職數配置過多；利益輸送問題突出，企業領導人員借合資合作之機內外勾結、輸送利益，違規干預工程招標、物資采購，幫助配偶、親屬經商謀利等問題時有發生，腐敗風險較大。同時，巡視組還收到涉及一些領導人員的問題反映，已按規定轉中央紀委、中央組織部、國務院國資委和有關部門處理。

趙文波代表中央巡視組對中化集團黨組提出了四點意見建議。一是切實加強企業黨的建設，全面落實管黨治黨責任，從嚴治企。加強紀檢監察工作，加大辦案力度，嚴格責任追究，嚴肅查處頂風違紀行為。二是嚴明政治紀律和政治規矩，帶頭落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題。認真遵守廉潔從業規定，管好親屬和身邊工作人員。三是嚴格執行“三重一大”決策制度，完善重大決策論證、監督、問責機制，加強對工程建設、物資采購、資金使用以及與民企合資合作的監管，防止權錢交易和利益輸送。及時查找風險點，采取有效措施防止國有資產流失。四是嚴肅組織人事紀律，認真落實選人用人有關程序規定，切實把好用人關。加大關鍵崗位人員的監督和交流力度，采取積極措施留住人才。

趙文波強調，中化集團黨組要嚴格按照中央要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實主體責任，高度重視巡視反饋意見，對巡視指出的問題認真研究分析，分門別類處理。主要負責人要切實擔負起第一責任人的責任，抓早抓小，抓好班子，帶好隊伍。對巡視整改落實情況，集團黨組要以適當形式向社會公開，接受干部群眾的監督，中央巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。

劉德樹表示，趙文波組長代表中央巡視組反饋的專項巡視意見，嚴肅中肯、實事求是、客觀公正、符合實際，對此完全贊成、誠懇接受。

劉德樹強調，中化集團將進一步深入學習貫徹總書記關于巡視工作的重要講話精神，堅決把整改落實工作作為當前和今后一段時間的重要政治任務抓緊抓實抓出成效。一要立刻行動起來，不折不扣地抓好巡視意見的整改落實。集團黨組將承擔整改落實主體責任，立即成立以黨組書記為組長的整改工作領導小組，黨組書記是第一責任人。要對反饋意見逐條研究、逐條制定整改措施、逐條明確責任主體、整改時限和整改要求，一級抓一級、層層抓落實，列出問題清單、建立整改臺帳，制定時間表、拿出路線圖，不走過場、不留死角、不打折扣，確保件件有著落、事事有回音，堅決按時完成整改。二要嚴守政治紀律和政治規矩，切實增強責任意識和大局意識。強化角色認知，牢固樹立在經濟領域為黨工作理念，牢記總書記“五個必須”教導，始終在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，做政治上的明白人；堅決維護中央權威，執行黨的路線方針政策，將中央決策部署落實到企業黨建和改革發展實際。三要堅定不移落實“兩個責任”，進一步將黨風建設和反腐敗工作引向深入。黨風建設和反腐敗工作要與企業經營管理同部署、同落實、同檢查、同考核。對腐敗問題堅持“零容忍”，重點加強對工程建設、物資采購、資產重組、資金使用、招投標等重點領域、關鍵環節和敏感崗位的全過程監督，嚴肅查處濫用職權、以權謀私、利益輸送等違紀違法問題；根據中央巡視組移交的線索，集中力量快查嚴辦，不管涉及到哪一級，都要一查到底，毫不手軟、決不護短。四要持之以恒糾正“四風”，嚴格落實中央八項規定精神。開展專項整治，重點查處頂風違紀行為和穿上“隱形衣”、變換新花樣的“四風”現象。結合“三嚴三實”專題教育，加強思想政治、組織紀律和作風建設，提高黨員干部黨性修養。五要強化黨管干部原則，進一步規范選人用人工作。嚴格履行選拔任用程序，堅持從嚴選拔、從嚴約束、從嚴管理、從嚴監督，堅決糾正和防止選人用人上的不正之風，把嚴的措施、嚴的紀律貫穿干部隊伍建設全過程。六要加強黨的領導，完善公司治理機制和制度體系。研究抓好黨組工作條例的貫徹執行，進一步完善法人治理機制，將黨的組織制度、領導制度與董事會治理制度有機融合，形成科學、高效的議事和決策機制，確保“三重一大”決策程序規范履行。

劉德樹表示，中化集團將堅決按照中央精神和巡視組要求，扎實抓好巡視整改工作，把黨風建設和反腐敗工作持續引向深入，不斷開創改革發展新局面，以巡視整改取得的成果、以公司事業發展取得的新進步，向黨中央和人民群眾交上一份滿意的答卷。

中央巡視工作領導小組辦公室負責人及巡視組有關成員出席反饋會。中化集團領導班子成員出席會議，中化集團總部各職能部室負責人、下屬二級企業領導班子成員、部分三級企業領導班子成員和配合巡視工作有關人員共計630余人，分別在現場或以視頻方式參加會議。中央第三巡視組向國家開發投資公司反饋專項巡視情況根據中央巡視工作領導小組部署，中央第三巡視組向國家開發投資公司（以下簡稱國投公司）反饋專項巡視情況。6月19日上午，中央第三巡視組組長王立英和副組長時希平、丁伯東向國投公司黨組書記、董事長王會生傳達了總書記關于巡視工作的重要講話精神，并反饋了專項巡視情況。隨后，王立英同志代表巡視組向國投公司領導班子進行了反饋，王會生同志主持會議并作了表態發言。

根據中央統一部署，2015年2月28日至4月28日，中央第三巡視組對國投公司開展了專項巡視。巡視組認真貫徹落實總書記關于巡視工作的重要指示精神，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，廣泛開展個別談話，認真受理群眾來信來訪，調閱有關文件資料，深入了解情況，順利完成了巡視任務。中央巡視工作領導小組聽取了巡視組的巡視情況匯報，并向中央政治局常委會報告了有關情況。

王立英同志指出，國投公司黨組深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹總書記系列重要講話精神，與黨中央保持高度一致，注重抓黨風廉政建設，取得了新的成績。但干部群眾也反映了一些問題，主要是：在發揮企業黨的領導核心作用方面，主體責任和監督責任落實不力，頂風違反中央八項規定精神問題多有發生，選人用人不嚴格、程序不健全不規范。在企業領導人員廉潔自律方面，一些企業領導人員違紀違法問題突出，有的貴買賤賣，搞利益輸送；有的內外勾結，侵吞國有資產；有的吃里扒外，搞關聯交易。同時，巡視組還收到反映一些企業領導人員的問題線索，已按規定轉中央紀委、中央組織部及有關部門處理。

王立英代表巡視組提出了五點意見建議。一是嚴格落實“兩個責任”。黨組要進一步提高思想認識，切實履行主體責任，層層傳導壓力，確保落到實處。紀檢組要聚焦主責主業，強化監督執紀問責，敢于動真碰硬，嚴明紀律，嚴懲腐敗。二是著力解決企業黨建和反腐敗工作薄弱問題。落實全面從嚴治黨要求，堅持從嚴從實管黨治黨。加強對下屬混合所有制企業的監管，做到國有資本發展到哪里、黨建和反腐敗工作就跟進到哪里。完善體制機制，加大監管力度，斬斷利益輸送鏈條，嚴防國有資產流失。針對企業領導人員配偶、子女及其他親屬經商辦企業進行關聯交易問題開展專項治理，限期整改。三是深入貫徹中央八項規定精神，嚴肅查處頂風違紀案件。四是嚴格規范選人用人工作。堅持黨組會議集體討論決定人事任免。加強對下屬單位選人用人的工作指導、監督檢查和責任追究。五是認真查處中央巡視組移交的問題線索。

王立英指出，國投公司黨組要嚴格按照中央要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任，高度重視巡視反饋意見，特別是對指出的問題，要認真研究分析，分門別類處理，做到件件有著落；主要負責人要切實擔負起黨風廉政建設第一責任人的責任，堅持抓早抓小，管好班子，帶好隊伍。對巡視整改落實情況，要以適當方式向黨內和社會公開，接受廣大黨員干部群眾的監督。中央巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。

王會生代表國投公司黨組對中央第三巡視組全體同志和中央巡視辦同志表示衷心感謝。他指出，這次中央第三巡視組對國投公司的專項巡視，是中央對國投公司一次全面的“政治體檢”，也是對全體黨員干部一次深刻的黨性教育，對于國投公司進一步強化黨內監督，落實“兩個責任”，加強黨對國有企業的領導，強化國有資產監管，確保國投公司健康發展，具有重要而深遠的意義。中央巡視組指出的問題和意見實事求是、切中要害、客觀中肯，國投公司高度重視、誠懇接受、堅決整改。

王會生表示，國投公司將堅決貫徹落實總書記的重要講話精神，堅決貫徹落實中央第三巡視組對公司的巡視整改要求，切實把中央巡視組反饋意見的整改落實作為一項重要政治任務完成好。

王會生強調，國投公司黨組和各級黨組織要嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護黨的集中統一，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，切實做到在思想上講自覺、政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。要始終牢記總書記關于作風建設永遠在路上的重要指示要求，深入整治“四風”，持續改進作風，結合正在開展的“三嚴三實”專題教育，著力鏟除不良作風滋生蔓延的土壤，建立健全改進作風的常態化、長效化機制，決不讓“四風”問題反彈回潮。要堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，強化黨對國有企業的領導，把加強黨的建設作為公司的頭等大事抓緊、抓好、抓出實效，嚴格落實“兩個責任”，扎實做好反腐倡廉建設各項工作。要堅持正確的選人用人導向，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，加強和改進公司內部巡視工作，落實“四個著力”要求，切實發揮巡視的震懾、遏制和治本作用。要強化黨的組織紀律，抓好中央巡視組反饋意見整改落實，落實責任領導和責任部門，限定完成時間，明確驗收標準，確保反饋的問題和事項件件有著落。特別是對于有關問題線索，將集中力量一查到底，對查實有問題的要毫不含糊、嚴肅處理、決不姑息。要把做好巡視整改與推進企業改革發展緊密結合，堅持“兩手抓、兩促進”，扎實推進國有資本投資公司改革試點工作，實現公司持續健康發展。

中央巡視工作領導小組辦公室負責同志以及巡視組、巡視辦有關同志，國投公司領導班子成員出席會議，公司各部門和二級單位主要負責人等列席會議。

第四篇：第一輪巡視8家央企問題清單出爐

第一輪巡視8家央企“問題清單”出爐—— 五大“通病”警示國企黨建一刻不能松

7月26日，十九屆中央第一輪巡視對8家央企的反饋情況集中公布。記者梳理發現，8家央企努力推進黨的建設和全面從嚴治黨，黨內政治生態逐步改善，但在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨建工作、選人用人、落實中央八項規定精神、上輪巡視整改等五個方面依然不同程度存在問題，成為8家央企的“通病”。

“通病”之一：學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實

中央巡視組對8家央企均指出存在這一問題。比如，中國郵政集團公司“下功夫不夠”；中國旅游集團有限公司“不夠主動，入腦入心見行動不夠”；中糧集團有限公司“不夠深入扎實，示范傳導不到位”；等等。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是新時代做好各項工作的前提和基礎。中央巡視組指出8家央企存在的問題，也給其他未被巡視的央企敲響了警鐘。

“通病”之二：黨建工作抓而不實

黨的十八大以來，尤其是2016年10月全國國有企業黨的建設工作會議召開以來，央企黨建工作有了很大改進，但依然存在一些問題。此次巡視發現，8家央企普遍存在黨建方面的問題。

比如，中國遠洋海運集團有限公司“境外單位黨建工作針對性不強，有的黨組織設置不合理、作用發揮不充分”；中國華電集團有限公司“黨建弱化問題仍然存在，黨建基礎不夠扎實，不遵循黨章黨規辦事現象時有發生”；中國儲備糧管理集團有限公司“黨建工作抓而不實，存在黨建與業務‘兩張皮’現象”。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，任何時候都不能放松。中央巡視組指出的央企黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，必須下大力氣解決。

“通病”之三：選人用人存在問題

選人用人問題，是十八屆中央巡視發現央企普遍存在的問題，此輪巡視反饋，8家央企依然不同程度存在這方面問題。

比如，本輪巡視指出中國通用技術集團公司“選人用人問題比較突出，存在‘帶病提拔’問題”，而2015年巡視指出的問題是“選人用人存在不正之風，干部選拔任用程序執行不嚴，有的‘帶病提拔’”；中國郵政集團公司“選人用人問題比較突出，任前把關不夠嚴格，圈子文化依然存在”，而2015年巡視指出的問題是“組織意識淡漠，有的企業高管近親屬違規在系統內任職，有的任人唯親搞‘小圈子’，選人用人存在不正之風”；中國核工業集團有限公司“違規選人用人問題反映比較集中，突擊提拔干部、‘近親繁殖’問題較為突出”，而2015年巡視指出的問題是“干部選拔任用不規范，管理缺乏總體規劃，選人用人不正之風仍有反映”；等等。

“通病”之四：違反中央八項規定精神問題

落實中央八項規定精神不到位，“四風”問題禁而不絕，也是此次巡視發現8家央企普遍存在的問題之一。

中國郵政集團公司“頂風違反中央八項規定精神問題頻發，有的領導人員特權思想比較嚴重”；中國遠洋海運集團有限公司“違反中央八項規定精神問題隱形變異，有的下屬單位存在公款吃喝等現象”；中糧集團有限公司“違反中央八項規定精神問題屢查屢犯，一些干部存在享樂主義和奢靡之風問題”……

與選人用人問題類似，落實中央八項規定精神不到位也是十八屆中央巡視發現央企普遍存在的問題。當前，“四風”問題反彈回潮的隱患不容忽視，落實中央八項規定精神、糾正“四風”必須久久為功、馳而不息。

“通病”之五：巡視整改不力

巡視整改是“四個意識”的試金石，也是檢驗“兩個責任”的重要標尺。此次對8家央企的巡視發現，巡視整改不力的問題較為集中。

中國通用技術集團公司“上次中央巡視整改不嚴不實，存在掛空擋、走過場現象”；中國遠洋海運集團有限公司“巡視整改一度存在‘過關’思想，上輪巡視指出的突出問題尚未有效解決”；中國核工業集團有限公司“上輪巡視整改不到位，重點領域違規違紀問題整治不力，執紀問責沒有形成足夠震懾”；等等。

巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。此次巡視發現的8家央企整改不力問題，根本原因是主體責任不落實，同時日常監督也沒跟上。不論是8家央企，還是此輪被巡視的其他地方和部門，必須杜絕“過關”思想，建立整改落實常態化、長效化機制，對上次整改落實不到位和這次巡視新發現的問題一體整改，確保整改真正到位、見效。

來源：中國紀檢監察報

第五篇：2014年第三輪巡視即將開展 將全部進行專項巡視

從今年起，中央巡視組在常規巡視的同時增加了一種新的巡視方式——專項巡視。專項巡視和常規巡視有哪些不同，目前試點取得了哪些成效，下一步是否會全部推開?日前，本報記者就此獨家專訪了中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍。

專項巡視是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措

張軍介紹，專項巡視是指主要針對特定事項或問題開展的巡視，是巡視工作組織制度和方式方法的創新，是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措。2014年1月13日，黨的十八屆中央紀委第三次全會明確提出，“創新組織制度和方式方法，探索專項巡視。”

根據中央要求并總結常規巡視的經驗，專項巡視有以下幾種方式：一是“點穴式”。哪里問題反映強烈，哪里問題突出，就到哪里開展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發現那些容易忽視、隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對已巡視過的單位，事先不確定，殺個“回馬槍”，檢查整改成效，發現新的問題。

“按照中央的部署要求，從今年3月起，我們分兩批對6家單位進行了專項巡視試點：3月底到4月底，對科技部、復旦大學、中糧集團有限公司等3家單位進行了專項巡視;7月底到8月底，對國家體育總局、中國科學院、中國第一汽車集團公司等3家單位進行了專項巡視。從巡視單位的類型看，包括了國家部委、國有重要骨干企業、中管高校和中管事業單位等。”張軍告訴記者，從巡視時間上看，對每家單位的專項巡視都在1個月左右，比常規巡視的時間少了一半。從巡視效果上看，都實現了預期目的，成效明顯。

專項巡視不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等限制

十八大以來，中央不斷改進巡視工作，已經取得了社會矚目的顯著成效。那么，中央為什么還要開展專項巡視?

首先，開展專項巡視是巡視工作創新發展的必然要求。黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢要求我們必須創新。總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。“所謂‘道高一尺，魔高一丈’。如果仍采取一成不變的斗爭方式，就難以有效應對嚴峻復雜的反腐敗形勢。”張軍說，“專項巡視就是為滿足反腐敗斗爭需要而創造的一種新型有力武器，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，使巡視工作煥發出新的蓬勃的生命力。”

其次，開展專項巡視是落實巡視全覆蓋任務的重要舉措。十八屆三中全會強調“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。經測算，完成中央一級的巡視全覆蓋，需要巡視280多家地方、部門和企事業單位。按照常規巡視的進度和做法，即便加快頻率，也不可能完成全覆蓋任務。“壓力就是責任，挑戰更需擔當。”張軍解釋，“一

是要縮短巡視時間，二是要增加巡視批次，三是要確保巡視質量。正是基于這幾點，我們開始探索專項巡視。”

專項巡視最有力的指向在于“突出問題”

張軍表示，常規巡視和專項巡視都要圍繞黨風廉政建設這個中心，始終劍指突出問題，發現問題、形成震懾。但相比之下，專項巡視最本質的特征在于“機動性”，最根本的特點在于“專項”，最有力的指向在于“突出問題”。他認為，專項巡視的特點具體體現在3個方面：

一是巡視打法“靈、準、狠”。“靈”是指機動靈活。專項巡視是以問題為導向的特遣奇兵，有的可以就一個干部、一件事情、一個問題派出小分隊迅速把問題搞清楚，有的可以巡視過后再殺個“回馬槍”，有的可以就某一領域、行業、性質的單位一起進行巡視，使被巡視對象摸不著規律。“準”是指選準專項。哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。巡視前，專項巡視組認真聽取有關部門意見，研究巡視對象特點，帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗。“狠”是指直切要害。所謂“打蛇打七寸”，專項巡視以明確的目標為切入點，集中力量在重點領域和關鍵環節，實施精準打擊，短時間把突出問題弄清楚、搞透徹。“同時，專項巡視組的工作人員還要尋根問源，針對問題深入剖析，從防范系統性、領域性廉政風險等方面提出可行對策建議。”張軍介紹，“正如王岐山同志所強調的，要通過專項巡視，對某一類問題進行分析，用事實歸納，以點帶面，以小見大，供中央參考，還要提醒相關部門舉一反三，改進工作。”

二是工作運轉“短、平、快”。“短”是指時間短。張軍告訴記者，專項巡視的時間相對于常規巡視大大縮短，一般在一個月左右。根據被巡視對象的性質特點、任務的復雜程度等，還可進一步縮短巡視時間。但相對于專項巡視劍指最突出的“專項”問題，巡視時間也有充分保證。“平”是指程序簡。開展專項巡視，更要求形式為內容服務，不拘泥于復雜的工作流程，簡化程序，直奔主題。他舉例說：“比如，縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點問題，聚焦知情部門和知情人進行縱深了解，不召開與專項任務無關的座談會、匯報會，等等，從而確保聚焦專項問題。”“快”是指節奏快。常規巡視即使安排得再緊湊，一年也只能巡視三輪。而專項巡視突破常規巡視的“板眼”快速推進，每年可安排四五輪，大大加快了巡視節奏和頻率。

三是人員組成“專、兼、廣”。通過盤活存量、內部挖潛、外部調劑等方式，選好配強專項巡視干部。“專”是指配備部分專職人員。張軍介紹，這些人員多數來源于中央紀委和中央組織部，具有比較豐富的巡視和相關領域工作經驗，并相對固定。“兼”是配備部分兼職人員，主要來源于中央紀委的相關紀檢監察室、中央組織部相關干部局、審計署等有關職能單位，有針對性地了解巡視對象的情況。“廣”是指來源廣泛。張軍透露，中央巡視組還將根據工作需要，在相關領域選擇具有特長的干部，加強專項巡視的戰斗力。

普遍開展專項巡視將成為巡視工作新常態

張軍介紹，在已經結束的兩輪專項巡視試點中，對發現的問題已分門別類進行處置。專項巡視組對群眾反映的領導干部涉嫌違紀違法問題線索，以及執行政治紀律、落實中央八項規定精神、選人用人等方面的問題，分別轉交中央紀委、中央組織部等有關部門處理;向國務院分管領導報告有關情況，并向國務院主管部門通報情況;向被巡視單位反饋巡視意見，要求他們認真整改落實。

“從目前情況看，一些問題已經得到糾正和處理，取得初步明顯成效。”張軍說。——促進被巡視單位認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。復旦大學優化院系黨組織設置，配齊下級黨委組織員隊伍，強化對支部的分類指導;加強學校紀檢監察機構建設，增配專職紀委干部。中糧集團要求各級黨委每年向上級黨委和紀委報告主體責任落實情況，推動二級企業紀委書記專職化。

——促進查處了一批違紀違法案件。中國華糧物流集團大連北良有限公司原總經理宮明程，一汽原副總經理安德武、一汽—大眾汽車有限公司原副總經理李武、一汽—大眾汽車有限公司奧迪銷售事業部副總經理周純等人已被立案調查。一汽—大眾汽車有限公司黨委書記、紀委書記鐘立秋和天津一汽豐田公司黨委書記、紀委書記王兵等8名經理人員，科技部1名廳級和1名處級干部，受到了黨政紀處分。對中糧集團有關人員的問題線索，上級紀委已經立案調查1件，集團公司立案調查1件，黨紀處分1人，誡勉談話8人，批評教育5人。

——促進糾正了一批違反廉潔自律規定的問題。科技部清理了2名中管干部、39名部管干部在企業兼職，7名中管干部、144名部管干部在社團兼職的問題。中糧集團針對部分高管違規出國境問題，落實了依規集中保管因私出國(境)證件476本，建立專管及審批制度，從嚴管理;對公款購置的1套別墅，已按照國有資產處置流程進行處理。教育部對群眾有反映的復旦大學15名校領導進行了提醒談話。

——促進解決了一批違反中央八項規定精神和“四風”方面的問題。中糧集團專項整治公款打高爾夫球問題，對全部會員卡進行市場化處理，要求做到“零持有”。科技部認真糾正超標準列支會議費、超編制配備公車、出國(境)團組超時間超經費等問題。同時，國資委根據巡視發現的突出問題，對中央企業存在的公款打高爾夫球、違規公務消費、鋪張浪費、護照管理及私自出國(境)等共性問題開展集中專項治理。

——促進了對一些重點領域和關鍵環節的廉政風險防范。科技部加大對虛報冒領、貪污、侵占、挪用科研經費等問題的查處力度，對4起嚴重違反科研經費管理的典型問題進行嚴肅處理并向社會通報;針對項目立項審計權力過于集中、評審專家庫透明管理不夠等問題，把項目管理具體工作從機關司局轉移到事業單位和地方科技主管部門;對資金設備閑置浪費、一些科研項目弄虛作假等問題，進行集中檢查和整治。復旦大學進一步完善科研經費管理辦法，強化預算執行過程監督，加強報銷環節審核管理;加強對附屬醫院大型醫療器械、藥品和耗材采購的監管;對江灣校區建設等基建工程嚴重違規、質量事故等問題，抓緊開展修繕工程，啟動責任追究復查程序，加強對基建項目的現場監管。同時，教育部黨組向75所直屬高校通報了復旦大學的有關情況，要求各高校認真對照開展自查自糾，排查問題隱患。中糧集團對部分項目違規招投標問題，加強動態監督、實行陽光采購;對業務購銷和消費中的假發票問題，加強過程控制和處罰力度。

張軍告訴記者，鑒于專項巡視在加強黨內監督和實現巡視全覆蓋所具有的獨特優勢，今后大多數巡視任務將通過專項巡視方式來進行，普遍開展專項巡視將成為巡視工作的新常態。他強調：“下一步，我們將重點做好四個方面的工作。一是認真總結前兩輪專項巡視試點工作的做法、經驗，提出下一步工作計劃。二是今年第三輪巡視將全部進行專項巡視，主要從中央國家機關、中管事業單位和國有重要骨干企業中選擇巡視對象;同時，還將擇機從巡視過的省(區、市)中選擇回訪對象。三是抓緊制定關于開展專項巡視工作的意見，進一步明確專項巡視的指導思想、目標任務、工作程序、方式方法和工作要求等，推進專項巡視工作的深入規范開展。四是在實踐中逐步創新發展專項巡視，以更利于發現問題、形成更大震懾為目標，不斷優化組織形式、工作流程等，努力取得專項巡視新的更大成效