第一篇：21家央企巡視清單查出“四大通病”

21家央企巡視清單查出“四大通病”

經(jīng)中央批準(zhǔn)，從今年3月開始，13個中央巡視組對中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油總公司等26家央企進行專項巡視。截至目前，已有21家央企的“體檢報告”出爐。

被巡視單位之中，最為普遍的是“四風(fēng)”問題，共有20家央企因樓堂館所奢華、超標(biāo)準(zhǔn)宴請等情況被巡視組點名；此外，選人用人環(huán)節(jié)的“任人唯親”、“帶病提拔”，領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬間的利益輸送也成為高頻問題。

追求奢靡享樂 “四風(fēng)”問題最普遍

21家央企的“問題清單”中，最為普遍的問題就是違反中央八項規(guī)定精神以及“四風(fēng)”問題。除了中國移動未被明確提及之外，其余20家央企均被巡視組點名。

例如，中央第十三巡視組向?qū)氫摲答仌r直言，該集團“頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神，影響惡劣”。巡視組指出，寶鋼集團少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員不收斂、不收手，公款打高爾夫球、抽高檔雪茄，在高檔酒店、會所高消費，超標(biāo)準(zhǔn)宴請；多家下屬公司用公款違規(guī)購買商業(yè)預(yù)付卡，變換手法公款消費等；部分領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車、辦公用房超標(biāo)。

除了公款吃喝等常見問題，中國電信下屬公司、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)還被指“豪華裝修”。例如，上海電信公司追求奢靡享樂，花費巨資裝修并經(jīng)營高檔會所；國家電網(wǎng)部分所屬酒店、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，個別下屬單位花費巨款購買高檔奢侈工藝品擺放等等。

十八大以來，中央紀委將違反中央八項規(guī)定精神的行為作為紀律審查重點，加大對反映違反中央八項規(guī)定精神問題、群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題線索的核查力度。在高壓態(tài)勢之下，為何還有不少央企“不收手”？巡視組在通報中給出了如下原因—國機集團“有的領(lǐng)導(dǎo)人員紀律觀念和規(guī)矩意識淡薄”，中國電信“部分黨組織隊伍渙散，部分黨員特別是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀律意識淡漠”。

通病二

“近親繁殖”“帶病提拔” 選人用人“不規(guī)范”

21家央企中，有15家央企在選人用人方面被巡視組“點”出問題。包括中國電科、中國核建、國機集團、中建總公司、國家電力投資集團、中船重工、寶鋼、武鋼、中石油、中海油、中遠集團、華能集團、南方電網(wǎng)、東方電氣和通用技術(shù)集團等。

其中部分央企被巡視組指出存在干部“帶病提拔”或“帶病上崗”現(xiàn)象。

例如，中建總公司“對干部日常監(jiān)督管理不嚴格，有的自由散漫、拉幫結(jié)派，有的‘帶病提拔’等”問題。寶鋼集團被巡視組指出在選人用人上違反紀律規(guī)定，“近三年破格提拔一些干部均無任前報告，回避制度執(zhí)行不嚴格”。

巡視組向南方電網(wǎng)建議時也強調(diào)，要堅持黨管干部原則，堅決糾正和防止干部“帶病提拔”等問題，加大領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的查核力度，嚴格執(zhí)行國家退休政策。

另外，部分央企存在任人唯親、搞“小圈子”的現(xiàn)象。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》曾作出嚴格規(guī)定—在任職中，存在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織（人事）、紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)工作。不少央企因違反上述規(guī)定而被通報。

值得注意的是，中央第二巡視組對中石油、中海油的反饋情況中，提及違反回避原則的“近親繁殖”現(xiàn)象。這一表述，在中央巡視組的歷次通報之中也是首次出現(xiàn)。圖示制作/潘璠

通病三

領(lǐng)導(dǎo)干部“蠶食”企業(yè) 國資監(jiān)管有漏洞

中央巡視組向21家國企的反饋中，數(shù)次提及國有資產(chǎn)存在的監(jiān)管漏洞。其中，武鋼、南方電網(wǎng)、中國電信、中國移動等4家央企的“體檢報告”中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“蠶食”企業(yè)、侵蝕國有資產(chǎn)的問題。

中國電信存在“少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與特定關(guān)系人結(jié)成利益同盟，以攫取非法利益為紐帶，內(nèi)外勾結(jié)蠶食國有資產(chǎn)”；中國移動在對外合作領(lǐng)域，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員蠶食、圍獵國有資產(chǎn)；武鋼的“蠶食”問題出現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)；而南方電網(wǎng)及下屬公司則存在以向職工持股企業(yè)輸送利益的方式，侵蝕國有資產(chǎn)的情況。

除了上述4家單位，還有部分央企在國有資產(chǎn)的監(jiān)管或使用環(huán)節(jié)“出了問題”。

中央第四巡視組組長馬瑞民向中國電子反饋時指出，該集團國有資產(chǎn)管理粗放，資產(chǎn)處置、資本運作、資金管理以及工程項目等方面存在漏洞，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員甚至利用職權(quán)內(nèi)外勾結(jié)套取國有資產(chǎn)；此外，境外資產(chǎn)監(jiān)管薄弱，廉潔風(fēng)險較高。

寶鋼集團則被指部分項目違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)巨額損失。部分重大投資涉嫌利益輸送，一些項目在資產(chǎn)并購或處置過程中貴買賤賣，海外資產(chǎn)管理存在重大風(fēng)險隱患。

通病四

領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬 關(guān)聯(lián)交易輸送利益

觀察21家央企的巡視“問題清單”不難發(fā)現(xiàn)，中建總公司、中船重工、中遠集團、寶鋼、武鋼、中石油、華能集團、南方電網(wǎng)、東方電氣、中國核建、中國移動等11家央企均發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬間的“利益關(guān)聯(lián)交易”或是“利益輸送”。

其中，措辭最為嚴厲的為巡視組對中國移動的通報。中央第十二巡視組組長董宏表示，中國移動對外合作領(lǐng)域腐敗風(fēng)險高度集中，“圍繞少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產(chǎn)”。

首次出現(xiàn)在巡視通報中的“寄生性家族式利益共同體”又有何指？巡視組在反饋時表示，有的領(lǐng)導(dǎo)人員惡意提高分成比例向合作方輸送利益，有的虛構(gòu)對外合作業(yè)務(wù)直接侵吞國有資產(chǎn)；有的通過接受股權(quán)、回扣等形式直接收取賄賂，有的通過業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)代替“埋單”方式變相接受利益輸送。董宏指出，“部分黨組織對中央批示精神虛與委蛇，黨的觀念和黨性意識淡漠，綱紀不張，軟弱渙散，從嚴治黨任務(wù)艱巨緊迫。”

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受媒體采訪時介紹，在這個特定的利益集團中，“寄生性”的通常指下級官員，“家族式”則指有血緣和親緣關(guān)系的家屬，以領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力為中心點、以國企的資源為紐帶，形成一個巨大的腐敗利益網(wǎng)絡(luò)。

類似的表述也出現(xiàn)在中央巡視組對其他多家國企的反饋報告中。例如，寶鋼集團、武鋼集團不同程度地存在“靠鋼吃鋼”、“以鋼謀私”的現(xiàn)象。寶鋼集團部分領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女圍繞寶鋼經(jīng)商辦企業(yè)，謀取非法利益；武鋼集團有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)插手武鋼工程項目，有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬圍繞武鋼經(jīng)商辦企業(yè)。此外，中石油的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅幫助親友承攬項目，甚至與私企老板綁定。

背景

今年中央第一輪巡視專盯央企

經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年中央第一輪巡視在中國核工業(yè)集團公司、中國石油天然氣集團公司等26家央企展開。

值得注意的是，今年中央第一輪巡視將首次采取“一托二”的方式，即每輪一個組巡視兩家單位。巡視組將從中央紀委、中央組織部、審計署、國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會和省區(qū)市紀委、中央紀委派駐紀檢組抽調(diào)干部開展集中培訓(xùn)，春節(jié)一過便展開巡視。

與十八大以來開展的前幾輪巡視相比，本輪26家被巡視單位皆為央企，涉及能源、資源、通信等行業(yè)，并將全部采取專項巡視的形式。

中央紀委此前刊文稱，從巡視、審計、信訪反映的問題以及審查案例引出的問題線索看，國有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上也存在一些普遍性問題，有的問題相當(dāng)突出。

按照安排，中央巡視組將重點發(fā)現(xiàn)企業(yè)在作風(fēng)、紀律、腐敗、選人用人方面的普遍性問題，尤其要把落實“兩個責(zé)任”、政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況作為巡視重要內(nèi)容。對于違反中央八項規(guī)定精神問題，只要查實就要交被巡視企業(yè)黨委。

本組文/本報記者 桂田田

巡視查出

央企“四大通病”

“四風(fēng)”問題

除了中國移動未被提及之外，其余20家央企均被巡視組點名。

選人用人環(huán)節(jié) “不規(guī)范”

中國電科、中國核建、國機集團、中建總公司、國家電力投資集團、中船重工、寶鋼、武鋼、中石油、中海油、中遠集團、華能集團、東方電氣和通用技術(shù)集團、南方電網(wǎng)

領(lǐng)導(dǎo)親屬 搞利益輸送

中建總公司、中船重工、中遠集團、寶鋼、武鋼、中石油、華能集團、南方電網(wǎng)、東方電氣、中國核建、中國移動

國有資產(chǎn) 監(jiān)管漏洞

武鋼、南方電網(wǎng)、中國電信、中國移動、中國電子、寶鋼集團

第二篇：第一輪巡視8家央企問題清單出爐

第一輪巡視8家央企“問題清單”出爐—— 五大“通病”警示國企黨建一刻不能松

7月26日，十九屆中央第一輪巡視對8家央企的反饋情況集中公布。記者梳理發(fā)現(xiàn)，8家央企努力推進黨的建設(shè)和全面從嚴治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)逐步改善，但在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨建工作、選人用人、落實中央八項規(guī)定精神、上輪巡視整改等五個方面依然不同程度存在問題，成為8家央企的“通病”。

“通病”之一：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實

中央巡視組對8家央企均指出存在這一問題。比如，中國郵政集團公司“下功夫不夠”；中國旅游集團有限公司“不夠主動，入腦入心見行動不夠”；中糧集團有限公司“不夠深入扎實，示范傳導(dǎo)不到位”；等等。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是新時代做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。中央巡視組指出8家央企存在的問題，也給其他未被巡視的央企敲響了警鐘。

“通病”之二：黨建工作抓而不實

黨的十八大以來，尤其是2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開以來，央企黨建工作有了很大改進，但依然存在一些問題。此次巡視發(fā)現(xiàn)，8家央企普遍存在黨建方面的問題。

比如，中國遠洋海運集團有限公司“境外單位黨建工作針對性不強，有的黨組織設(shè)置不合理、作用發(fā)揮不充分”；中國華電集團有限公司“黨建弱化問題仍然存在，黨建基礎(chǔ)不夠扎實，不遵循黨章黨規(guī)辦事現(xiàn)象時有發(fā)生”；中國儲備糧管理集團有限公司“黨建工作抓而不實，存在黨建與業(yè)務(wù)‘兩張皮’現(xiàn)象”。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，任何時候都不能放松。中央巡視組指出的央企黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，必須下大力氣解決。

“通病”之三：選人用人存在問題

選人用人問題，是十八屆中央巡視發(fā)現(xiàn)央企普遍存在的問題，此輪巡視反饋，8家央企依然不同程度存在這方面問題。

比如，本輪巡視指出中國通用技術(shù)集團公司“選人用人問題比較突出，存在‘帶病提拔’問題”，而2015年巡視指出的問題是“選人用人存在不正之風(fēng)，干部選拔任用程序執(zhí)行不嚴，有的‘帶病提拔’”；中國郵政集團公司“選人用人問題比較突出，任前把關(guān)不夠嚴格，圈子文化依然存在”，而2015年巡視指出的問題是“組織意識淡漠，有的企業(yè)高管近親屬違規(guī)在系統(tǒng)內(nèi)任職，有的任人唯親搞‘小圈子’，選人用人存在不正之風(fēng)”；中國核工業(yè)集團有限公司“違規(guī)選人用人問題反映比較集中，突擊提拔干部、‘近親繁殖’問題較為突出”，而2015年巡視指出的問題是“干部選拔任用不規(guī)范，管理缺乏總體規(guī)劃，選人用人不正之風(fēng)仍有反映”；等等。

“通病”之四：違反中央八項規(guī)定精神問題

落實中央八項規(guī)定精神不到位，“四風(fēng)”問題禁而不絕，也是此次巡視發(fā)現(xiàn)8家央企普遍存在的問題之一。

中國郵政集團公司“頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神問題頻發(fā)，有的領(lǐng)導(dǎo)人員特權(quán)思想比較嚴重”；中國遠洋海運集團有限公司“違反中央八項規(guī)定精神問題隱形變異，有的下屬單位存在公款吃喝等現(xiàn)象”；中糧集團有限公司“違反中央八項規(guī)定精神問題屢查屢犯，一些干部存在享樂主義和奢靡之風(fēng)問題”……

與選人用人問題類似，落實中央八項規(guī)定精神不到位也是十八屆中央巡視發(fā)現(xiàn)央企普遍存在的問題。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題反彈回潮的隱患不容忽視，落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”必須久久為功、馳而不息。

“通病”之五：巡視整改不力

巡視整改是“四個意識”的試金石，也是檢驗“兩個責(zé)任”的重要標(biāo)尺。此次對8家央企的巡視發(fā)現(xiàn)，巡視整改不力的問題較為集中。

中國通用技術(shù)集團公司“上次中央巡視整改不嚴不實，存在掛空擋、走過場現(xiàn)象”；中國遠洋海運集團有限公司“巡視整改一度存在‘過關(guān)’思想，上輪巡視指出的突出問題尚未有效解決”；中國核工業(yè)集團有限公司“上輪巡視整改不到位，重點領(lǐng)域違規(guī)違紀問題整治不力，執(zhí)紀問責(zé)沒有形成足夠震懾”；等等。

巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。此次巡視發(fā)現(xiàn)的8家央企整改不力問題，根本原因是主體責(zé)任不落實，同時日常監(jiān)督也沒跟上。不論是8家央企，還是此輪被巡視的其他地方和部門，必須杜絕“過關(guān)”思想，建立整改落實常態(tài)化、長效化機制，對上次整改落實不到位和這次巡視新發(fā)現(xiàn)的問題一體整改，確保整改真正到位、見效。

來源：中國紀檢監(jiān)察報

第三篇：25家央企曬出巡視整改清單 國家電網(wǎng)處置30人

25家央企曬出巡視整改清單 國家電網(wǎng)處置30人

2015-09-18 00:22 國電集團：16個低效無效項目已扭虧為盈

?

中新網(wǎng)北京9月18日電(記者 馬學(xué)玲 張尼 闞楓)截至17日傍晚，今年中央首輪巡視的25家央企均已曬出“整改清單”。面對中央巡視組此前指出的“靠啥吃啥”、“國資流失”、“近親繁殖”等新疾舊患，一些企業(yè)祭出“狠招”“大招”，引發(fā)關(guān)注。

中央第十二巡視組向中國移動通信集團公司反饋專項巡視情況（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝）

病癥：“靠啥吃啥”，寄生性家族式利益輸送

整改：國家電網(wǎng)處置30人，中國移動立案調(diào)查省級公司董事長

在今年中央首輪巡視反饋中，寶鋼集團、國電集團、國家電網(wǎng)公司等多家央企被指“靠啥吃啥”。

在寶鋼，巡視期間，給予5名集團公司直管領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)警告、嚴重警告、記大過、降職、免職等黨政紀處分及組織處理。巡視整改期間，有40人報告本人親屬存在經(jīng)商辦企業(yè)并與寶鋼發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的情況。除1人屬于內(nèi)部企業(yè)轉(zhuǎn)制持股不列入退出范圍外，其他39人親屬通過退出寶鋼業(yè)務(wù)或退出股權(quán)等方式，全部完成了整改。

參與本輪巡視的另一鋼鐵巨頭武鋼集團，也針對“靠鋼吃鋼”“以‘鋼’謀私，大肆斂財”等問題進行了整改。

根據(jù)通報，武鋼共有42名領(lǐng)導(dǎo)人員報告有親屬圍繞武鋼做業(yè)務(wù)。其中，有14家企業(yè)是在領(lǐng)導(dǎo)人員任職單位或管轄范圍內(nèi)做生意，已于8月底清退完畢。同時，公司正對領(lǐng)導(dǎo)人員及親屬經(jīng)商辦企業(yè)報告情況進行逐一核實。截至7月31日，對3名隱瞞不報或報告不實的領(lǐng)導(dǎo)人員予以免職，并立案調(diào)查。

國家電網(wǎng)公司著力解決“靠電吃電”問題，巡視和整改期間，查處供電營銷領(lǐng)域違規(guī)違紀問題28件，給予黨紀政紀處分10人、組織處理20人。

在“靠啥吃啥”的利益輸送中，個別企業(yè)甚至形成了“寄生性家族式利益共同體”。

在整改中，中國移動嚴肅查處李茂貴、劉亞璞等人家族式利益輸送問題。目前，2人已被免職并按程序移送地方有關(guān)機關(guān)處理。此外，某省級公司董事長、總經(jīng)理在其配偶任職以及家族式參與公司業(yè)務(wù)過程中未按照集團公司有關(guān)公務(wù)回避規(guī)定進行回避，已被免職并立案調(diào)查。

中央第十三巡視組向武漢鋼鐵（集團）公司反饋巡視情況

癥狀：貴買賤賣，蠶食國資

整改：武鋼檢討海外投資失誤，中國移動因“合同”問責(zé)70人

此前的巡視反饋階段，參與此輪巡視的武鋼、中國移動、中國電信等央企被巡視組點名存在蠶食國資的問題。整改階段，相關(guān)企業(yè)也對此進行集中整頓。

武鋼在巡視整改報告中用了將近四千字的篇幅介紹“違規(guī)決策，管理混亂，造成國有資產(chǎn)巨額損失問題”的整改情況。

整改報告中，武鋼還對在巴西項目中的違規(guī)決策問題進行專門檢討，表示“深刻認識到違規(guī)決策危害性和給企業(yè)帶來的嚴重損失，一定深刻汲取巴西項目投資教訓(xùn)”。同樣在投資招標(biāo)、物資采購方面存在問題的國家電投，曾被巡視組指出“暗箱操作、貴買賤賣”。

根據(jù)整改報告，國家電投對近幾年涉及民企的并購項目進行專項檢查，重點檢查交易價格及運營情況。對部分并購后出現(xiàn)虧損的項目，責(zé)成有關(guān)單位查清原委，對利益輸送和由責(zé)任不到位造成的問題，堅決查處并追責(zé)。

在巡視反饋中，參與此輪巡視的兩家電信巨頭中國電信和中國移動均被指存在“蠶食國資”的問題。針對國資流失，兩家企業(yè)在整改中除了整頓涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的利益輸送，還都在對外合作業(yè)務(wù)方面進行專項整頓。

中國移動針對虛假合同及合同套利的問題，已處理問責(zé)70人，追回損失523萬元。中國電信在營業(yè)廳外包領(lǐng)域，針對制度規(guī)范、外包商準(zhǔn)入、日常管理和退出等11個問題和風(fēng)險點，省級公司印發(fā)相關(guān)文件11件，地市級公司完善制度200多個，清退外包商170多家，并追繳業(yè)務(wù)發(fā)展不達標(biāo)外包商的傭金。

病癥：頂風(fēng)違紀“豪華”“奢侈”

整改：寶鋼打落原副總經(jīng)理，中國電信44人崗位職級調(diào)回原點

參與此輪巡視的25家央企中，超過20家因頂風(fēng)違紀的“四風(fēng)”問題被點名，而其中，巡視組對寶鋼存在的“四風(fēng)”問題列舉最為詳細。

在整改中，寶鋼共查找問題718個。巡視期間，給予黨紀處分17人，政紀處分1人，其中免職處理3人。巡視整改期間，對自查發(fā)現(xiàn)的購買購物卡用于業(yè)務(wù)交往、超標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)接待等違紀違規(guī)問題，給予直接責(zé)任者11人黨政紀處分，退賠金額22.42萬元。

需要指出的是，寶鋼還配合中央紀委、國務(wù)院國資委紀委嚴肅查處了集團公司原副總經(jīng)理趙昆違反廉潔自律規(guī)定的問題，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。除了寶鋼，此輪巡視中，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的樓堂館所等被點名“豪華”與“奢侈”。

在整改報告中，南方電網(wǎng)大篇幅亮出自己對擺闊氣、講排場、奢侈浪費方面問題的整改情況。關(guān)于廣州供電局大客戶中心豪華裝修問題，南方電網(wǎng)對其進行了功能調(diào)整，并對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。

南方電網(wǎng)稱，今年以來，共查處違反中央八項規(guī)定精神問題15起，給予黨紀政紀處分21人。

此外，在中國電信，巡視組還罕見具體點名，“北京電信公司頂風(fēng)違反多項黨的紀律；上海電信公司追求奢靡享樂，花費巨資裝修并經(jīng)營高檔會所”。

中國電信出“狠招”整改了上述兩個問題，譬如，對“頂風(fēng)公款吃喝和高消費娛樂”問題，嚴肅處理北京公司4名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。再如，對“違規(guī)調(diào)整干部”問題，責(zé)成北京公司把突擊提拔的44人的崗位職級全部調(diào)回“原點”，對職務(wù)調(diào)整的26人重新進行任免。

中央第二巡視組向中國石油天然氣集團公司反饋專項巡視情況（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 攝）

病癥：帶病提拔，拉幫結(jié)派，親親疏疏，近親繁殖

整改：中建總公司雙開兩正局級干部，中石油立案調(diào)查3名領(lǐng)導(dǎo)人員

十八大以來的中央巡視中，被巡視單位的干部選任問題一直是巡視反饋清單中的重點。參與此輪巡視的央企，此類問題亦較為嚴重。

中建總公司、中船重工、武鋼、中石油等被指存干部“帶病提拔”或“帶病上崗”。中建總公司還被指存在“拉幫結(jié)派”，武鋼個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團團伙伙，國機集團存在“親親疏疏”問題。在整改報告中，中建總公司指出，特別是對中建裝飾黨委書記、董事長(正局級)嚴重違反組織紀律、搞團團伙伙、開“夫妻店”、任人唯親等問題，給予開除黨籍、開除公職處分。對中建方程原黨工委書記、副總經(jīng)理(正局級)嚴重違反財經(jīng)紀律、利用職權(quán)為兒子開辦的公司承攬工程等問題，給予開除黨籍、開除公職處分。

針對“團團伙伙”問題，武鋼對一次性提拔16名主任助理的大冶鐵礦黨委書記、礦長分別給予行政警告、通報批評處理并進行了經(jīng)濟責(zé)任制考核。巡視期間，給予時任黨政主要負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等10人經(jīng)濟責(zé)任制考核。整改期間，又對2人進行了追加處理，1人退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，1人誡勉處理。

被巡視的兩家油企巨頭中石油和中海油，均被指存在違反回避原則“近親繁殖”現(xiàn)象。“近親繁殖”，這是十八大后，中央巡視組首次在巡視反饋中使用這一詞匯。

針對“近親繁殖”問題，今年以來，中石油對3起領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)提拔使用子女親屬的問題進行立案調(diào)查，處分和擬處分3人。某銷售公司原總經(jīng)理違規(guī)提拔親屬，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。(完)

第四篇：中紀委第三輪專項巡視 重點轉(zhuǎn)向央企

中紀委第三輪專項巡視 重點轉(zhuǎn)向央企

中央巡視組將對八家央企進行專項巡視。

昨日（11月18日），據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，經(jīng)中央批準(zhǔn)，2014年中央第三輪巡視將對文化部、環(huán)保部、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、中國國際廣播電臺、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運、華電集團、東風(fēng)汽車、神華集團以及中石化等13個單位進行專項巡視。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家（微博）告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，上兩輪已巡視完各省份，但很多央企還沒有巡視。“凡是中組部認定的正副部級單位都在巡視之列，沒有巡視的自然會在新一輪的巡視之列，包括事業(yè)單位、國有企業(yè)等都應(yīng)進行巡視。”

專項巡視廣泛應(yīng)用

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站此前發(fā)布消息稱，中央紀委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍透露，今年第三輪巡視將全部進行專項巡視，主要從中央國家機關(guān)、中管事業(yè)單位和國有重要骨干企業(yè)中選擇巡視對象；同時還將擇機從巡視過的省（區(qū)、市）中選擇回訪對象。

張軍介紹，中央巡視主要有三種巡視方式。“點穴式”：“哪里問題反映強烈，哪里問題突出，就到哪里開展巡視，類似公安的 110 ”；巡查式：“按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)那些容易忽視、隱藏較深的突出問題”；回訪式：“對已巡視過的單位，事先不確定，殺個回馬槍，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問題”。而專項巡視即上述三種方式中的“點穴式”。

從今年開始，專項巡視開始廣泛運用于巡視工作中，除了一汽集團等單位，中糧集團、復(fù)旦大學(xué)、教育部等單位也接受了專項巡視。

在今年上兩輪專項巡視試點中，促進查處了中國華糧物流集團大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程，一汽原副總經(jīng)理安德武、一汽-大眾汽車有限公司原副總經(jīng)理李武、一汽-大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等人。

中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山18日出席中央巡視工作動員部署會并講話，他強調(diào)，專項巡視要害在“專”，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視。監(jiān)督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個 “回馬槍”，強化震懾、不敢、知止的氛圍。與常規(guī)巡視不同，專項巡視要目標(biāo)清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點、挖深吃透，不求面面俱到。

重點轉(zhuǎn)向央企

公開報道顯示，2009年7月2日，中共中央發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。中紀委負責(zé)人曾解釋，由于巡視機構(gòu)力量有限，而黨的隊伍數(shù)量龐大，巡視工作必須有所側(cè)重。省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，必須將其作為巡視工作的主要對象。而國有重要骨干企業(yè)、金融機構(gòu)、高等學(xué)校等，條例只設(shè)計了概括性條款，這樣規(guī)定，既符合當(dāng)前巡視工作的實際情況，也為巡視工作的進一步發(fā)展預(yù)留了制度空間。

中央黨校教授張希賢曾建議將國企納入重點巡視對象。事實上，在巡視組以往的巡視過程中，國企腐敗問題也頻頻被曝光。今年7月9日，中央第二、第五巡視組分別向北京、天津領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視意見，中央第二巡視組組長徐光春說，“北京在各層級干部中存在腐敗現(xiàn)象，國有企業(yè)、工程建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門和領(lǐng)域的腐敗案件相對集中。”

中央第五巡視組向天津反饋意見時稱，天津存在“國有企業(yè)大案要案頻發(fā)、城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出、農(nóng)村基層腐敗不容輕視、”一把手“違紀違法案件多危害大”等問題。從巡視反饋意見看，國有企業(yè)腐敗問題成為京津兩地“通病”。而結(jié)合今年案件查處與中紀委動向看，“國企”已成為今年反腐的“重要戰(zhàn)場”。

針對國企腐敗問題，業(yè)內(nèi)學(xué)者認為權(quán)力和資源的話語權(quán)和支配權(quán)都有可能轉(zhuǎn)化成腐敗，這也是國企腐敗頻發(fā)的原因。竹立家表示，“巡視主要任務(wù)就是反腐，對公權(quán)力進行監(jiān)督，首先就是檢查有沒有腐敗、濫用職能的現(xiàn)象，而專項巡視更能發(fā)現(xiàn)問題。”

第五篇：央企提高公司治理水平的四大要訣

央企提高公司治理水平的四大要訣

(2009/07/21 14:28)

目錄： 集團管控

瀏覽字體：大 中 小

前言：自2003年成立國資委以來，央企在國有資產(chǎn)保值增值方面獲得了很大的成就，但是，規(guī)范化的董事會建設(shè)等方面的公司治理水平提升依然任重而道遠。

一、規(guī)范化公司治理的要求

所謂公司治理，就是在經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的情況下，制定一系列的基本契約框架，該契約框架以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范公司決策層與經(jīng)營層的行為，以實現(xiàn)股東價值最大化為目的。

良好的公司治理結(jié)構(gòu)競爭力，必須包括良好的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的董事會結(jié)構(gòu)、董事會對經(jīng)理層的良好激勵和約束、高效的組織架構(gòu)和運營流程。

公司治理結(jié)構(gòu)的核心問題是股東會和董事會之間的責(zé)權(quán)利界定，以及董事會對經(jīng)理層進行有效的激勵和約束。

具體來說，公司治理包括三個方面：

一是公司治理結(jié)構(gòu)的組織，即股東會、董事會、監(jiān)事會和公司經(jīng)理層的構(gòu)建方式、職責(zé)權(quán)限，以及權(quán)力行使方式和程序規(guī)范。

二是股東會與董事會、董事會與經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系的規(guī)范，包括授權(quán)機制、委托人對代理人的激勵與約束機制的規(guī)范。

三是相關(guān)利益集團（政府、社會中介機構(gòu)、員工、客戶、供貨商、所在社區(qū)等）對公司重大經(jīng)營決策、經(jīng)營活動以及經(jīng)營業(yè)績的監(jiān)督。

二、國有資產(chǎn)管理體制的歷史沿革

1988年，國務(wù)院成立了國家國有資產(chǎn)管理局，但這并不是一個國有資產(chǎn)出資人管理機構(gòu)。出資人權(quán)利分散在國有資產(chǎn)管理局、財政部、大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、計委、中組部等部門。如資產(chǎn)權(quán)歸財政部，投資權(quán)歸計委，日常經(jīng)營歸經(jīng)貿(mào)委，人事權(quán)歸企業(yè)工委。這種國有資產(chǎn)管理體制本意是要各部門相互約束、相互監(jiān)督，但各個部門對同一個企業(yè)發(fā)號施令，多頭管理帶來弊端重重。

十六大闡述了國有資產(chǎn)管理體制的改革方向，明確提出中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，并建立專門的管理機構(gòu)，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一。

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次會議經(jīng)表決，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。4月5日，國務(wù)院審議通過了國資委主要職責(zé)。4月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式掛牌。新設(shè)立的國資委由國務(wù)院授權(quán)代表履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，進一步搞好國有企業(yè)。

三、央企亟待提升公司治理水平

2003年3月23日國資委成立以來，在履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重大作用。比如，2003年到2007年，央企每年銷售收入平均增長13000元，每年增長利潤為1500億元，上繳的稅收平均每年增長1000億元，國有資產(chǎn)總額每年增長15000億元。2008年盡管受國際金融危機沖擊，央企仍然實現(xiàn)利潤6652.9億元，有19家中央企業(yè)進入世界500強，比2003年增加了13家。

但是，央企在改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作所面臨的困難和問題還很多。其中公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，特別是董事會建設(shè)還需要進一步規(guī)范。

由于央企的名義股東是國家和全民，抽象化的股東容易導(dǎo)致所有者缺位，如果又沒有董事會的制約，則很容易導(dǎo)致“一把手決策”。傳統(tǒng)的“一把手”決策潛藏著巨大的風(fēng)險，“一把手”體制正是發(fā)生*問題的一個主要原因，比如中石化的陳同海案和中航油的陳久霖案。

李榮融在總結(jié)陳同海教訓(xùn)時提到的幾個原因，第一條就是公司治理方面的：企業(yè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒有建立健全，保證權(quán)力規(guī)范運作的體制機制還不完善，一些企業(yè)主要負責(zé)人權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力。

四、央企提升公司治理水平的四大要訣

（一）建立規(guī)范的董事會決策代替一把手決策

規(guī)范的央企董事會，就是要建立由國資委委派的外部董事和企業(yè)內(nèi)部董事組成的董事會，逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。這樣，國資委就可以把選擇經(jīng)理人員、考核經(jīng)理人員、決定經(jīng)理人員的薪酬、重大投融資的決策權(quán)這些具體權(quán)力交給董事會。國資委轉(zhuǎn)而評價董事會。

2004年6月，國資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》，央企董事會試點工作正式啟動。神華、寶鋼、誠通、國旅、國藥、鐵通、高新7戶企業(yè)成為首批董事會試點企業(yè)。文件明確了試點的主要思路和措施。第一，出資人要進入企業(yè)。第二，在中央企業(yè)建立和完善董事會。第三，適應(yīng)董事會建設(shè)。第四，繼續(xù)發(fā)揮外部監(jiān)事會的作用，保證企業(yè)依法經(jīng)營。

現(xiàn)在董事會試點企業(yè)已經(jīng)擴大到26家，同時要求具備條件的集團在子企業(yè)建立規(guī)范的董事會。

通過這幾年中央企業(yè)董事會試點，試點企業(yè)初步建立起一套科學(xué)決策的體制，形成了企業(yè)內(nèi)部制衡機制，促進了央企公司治理提升到新的水平。

在中央電視臺《對話》欄目現(xiàn)場，國資委主任李榮融表達了這樣的心聲：“國有企業(yè)改革的寶就押在真正規(guī)范的董事會上面。這個問題不解決，國有企業(yè)改革最關(guān)鍵最核心的問題就沒解決。”時任國資委副主任的李毅中也如此總結(jié)：“董事會建設(shè)是關(guān)系國資委生死存亡的大事。”

對于尚未設(shè)立董事會的企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的實際情況以及領(lǐng)導(dǎo)人員的個人條件，逐步實行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)，避免權(quán)力過于集中。

（二）董事會成員中加大外部董事比例

董事會試點的核心是建立外部董事制度，在董事會中引入超過半數(shù)的外部董事，實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的有效分離，使企業(yè)重大決策更專業(yè)和更客觀。

2005年10月17日，寶鋼集團依照《公司法》改建為規(guī)范的國有獨資公司，成為第一家外部董事全部到位且超過董事會成員半數(shù)的央企，謝企華任國資委試點的“規(guī)范的央企董事會”的董事長。

目前在董事會試點企業(yè)中，外部董事都占董事會成員半數(shù)以上。有3家企業(yè)還進行了外部董事?lián)味麻L的探索。

但是實行外部董事制度至少有兩個嚴峻考驗：一是合格的外部董事的來源。現(xiàn)有央企的60多位外部董事都是精挑細選而來的，如果要給今后的80～100家央企配齊外部董事，難度可想而知。二是一些央企領(lǐng)導(dǎo)人的抵觸，如何說服央企領(lǐng)導(dǎo)人接受改革，也是一個有挑戰(zhàn)性的工作。

外部董事制度是一項有益的探索，目前碰到的問題是需要擴大外部董事選擇范圍，充實外部董事人才儲備，提高外部董事配備比例。同時繼續(xù)開展外部董事?lián)味麻L、總經(jīng)理擔(dān)任法定代表人的探索。

（三）正確區(qū)分黨組織和董事會的權(quán)責(zé)，發(fā)揮黨組織的獨特作用，加強董事的任職能力

企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用是我國國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢，但是一方面要正確區(qū)分黨組織和董事會的權(quán)責(zé)，不能混同，另一方面也要把黨組織參與重大問題決策與董事會行權(quán)履職有機結(jié)合。

要發(fā)揮黨組織的獨特作用。黨組織主要是把政治關(guān)，保證黨的方針政策在企業(yè)中的貫徹落實，不代替董事會決策。要積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，積極探索職工民主管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的有效銜接，充分發(fā)揮國有企業(yè)特有的政治優(yōu)勢，贏得又好又快的發(fā)展。

要加強董事的任職能力。建立對董事會成員定期培訓(xùn)的機制和體系，提高董事的行權(quán)履職能力。指導(dǎo)試點企業(yè)董事會做好高級管理者選聘工作，全面啟動試點企業(yè)董事會、董事評價工作，加強董事隊伍建設(shè)。

（四）以整體上市促進公司治理水平提升

如果央企整體上市，董事會將按照上市規(guī)則真正發(fā)揮重大事項的決策作用，如制訂央企高管的薪酬、制定重大投資方案等，并主要通過市場來對央企進行監(jiān)管，徹底改變國資委目前“婆婆加老板”的角色混同，國資委將真正純粹承擔(dān)出資人的職責(zé)。

國資委曾經(jīng)派出得力人手，對“整體上市后國資委的持股問題”進行了論證。綜合各國的經(jīng)驗，研究得出了三個選擇。第一是國資委直接持股；第二是國資委通過集團公司間接持有上市公司股票，例如現(xiàn)在的寶鋼模式；第三是國資委通過資產(chǎn)管理公司，持有各家央企上市公司股票。

第一種選擇會帶來兩個弊端。首先，認為裁判員跟運動員應(yīng)該分開；其次，認為國資委官員跟企業(yè)家有很大差異，兩者不應(yīng)混淆。第二種選擇是在國資委和上市公司之間，生硬地設(shè)立一個集團公司，這也不是一個很好的選擇，集團公司的職能難以發(fā)揮，地位有點多余。

綜合來看，第三種選擇相對比較合適。

“中投2號”正是這種選擇的產(chǎn)物，先前的誠通集團、國投資產(chǎn)經(jīng)營公司試點也將進一步深化。

第三種選擇也正是淡馬錫的國有資產(chǎn)管理模式。

新加坡財政部內(nèi)的財長公司是國有資產(chǎn)所有者的最高代表機構(gòu)，淡馬錫是財長公司下轄三大控股公司之一。淡馬錫控股公司通過獨資、控股和參股形式成為國有金融企業(yè)的股東。在管理體制方面，淡馬錫始終代表政府管理國有資產(chǎn)，依靠產(chǎn)權(quán)紐帶管理國有企業(yè)，采取市場化方式運作國有資本。淡馬錫在市場上以獨立法人面目出現(xiàn)，擁有充分的自主權(quán)，完全按市場方式經(jīng)營，而政府在不直接參與的情況下有效實現(xiàn)其所有權(quán)。政府通過向淡馬錫委派董事控制人事權(quán)，通過審閱淡馬錫財務(wù)報告、討論公司經(jīng)營績效和投資計劃等，把握企業(yè)發(fā)展方向，并通過直接投資、管理投資以及割讓投資等方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。淡馬錫同樣不直接介入相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營和決策，而是通過加強董事會建設(shè)來實現(xiàn)對相關(guān)企業(yè)的有效監(jiān)督和管理，淡聯(lián)企業(yè)同樣享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，完全按照商業(yè)原則運作。

后記：完善的公司治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是央企基業(yè)常青的重要保證。央企不僅要建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，還要確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成有效的監(jiān)督和制衡。但是在“一把手”文化沉淀頗為深厚的國企建立和優(yōu)化董事會依然面臨重重考驗。如何正確地處理董事長與總經(jīng)理、董事會與黨組之間的關(guān)系，如何讓董事會真正地樹立董事意識、真正達到制衡的效果，依然任重而道遠。