第一篇：農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對銅陵加快發(fā)展的重要意義

一、農(nóng)村土地整治對銅陵加快發(fā)展的重要意義。

土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。實施此項工程意義極其重大。

一是有利于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，既拓展了新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，又有效緩解我市建設(shè)用地緊張局面，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。二是有利于加快我市城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實施農(nóng)村土地綜合整治，以土地整理為抓手，以項目為載體，把土地整理、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合各級各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，促進(jìn)項目上規(guī)模、出成效，實行整村推進(jìn)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長。實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，集中建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。四是有利于保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量,有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

二、開展農(nóng)村土地整治工作的建議

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要尊重民意。在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇，實行公告公示，確保農(nóng)民的知情權(quán)；凡涉及房屋拆遷等財產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和本村三分之二以上村民代表的同意，不同意的不得實施。二是要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。通過承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式獲得穩(wěn)定的收入，在農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工、房屋出租、參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)經(jīng)營等方面增加收入。三是要保持農(nóng)村特色。加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)綜合整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實際需要，堅決杜絕一味照搬“城鎮(zhèn)集居”和“樓式居住”的做法。四是要聽取村民意見。在土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等方面，要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議，做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。五是依法實施補(bǔ)償安置。要對農(nóng)村土地整治涉及的土地及地上建筑物等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，制訂補(bǔ)償安置方案，公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法足額及時補(bǔ)償?shù)轿唬С执迕癫鹋f建新，改善居住環(huán)境。要在農(nóng)村土地整治前，要認(rèn)真調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，做到地類和面積清楚、權(quán)屬無糾紛；農(nóng)村土地整治后要及時辦理確權(quán)、變更登記或注銷手續(xù)，做到面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰。認(rèn)真做好土地權(quán)屬調(diào)整，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅持量力而行。一是認(rèn)真編制農(nóng)村土地整治專項規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地整治專項規(guī)劃，做到布局合理、有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境。二是制定農(nóng)村土地整治項目實施方案。堅持先易后難的原則，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍，按項目制訂實施方案。三是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及村民住宅等各項建設(shè)必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，引導(dǎo)村民建設(shè)富有地方特色、民族特點(diǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)。注重節(jié)約用地、少占耕地。四是農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力，先示范、后推進(jìn)，防止一哄而上，不具備條件的不得開展。

（三）堅持增減掛鉤，重點(diǎn)開展農(nóng)田整治。一是按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，建立“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，實行田、水、路、林、村綜合整治，重點(diǎn)開展農(nóng)田整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量；有條件的地區(qū)，對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整治。二是規(guī)范農(nóng)村土地整治項目資金使用。要做到專款專用，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。農(nóng)村土地整治項目資金使用情況要公開、透明，接受群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格農(nóng)村土地整治項目管理。按要嚴(yán)格落實項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金審計制，加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)防資金流失、保證項目質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村土地整治組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是建立健全高效工作制度。農(nóng)村土地整治工作必須堅持以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門和群眾積極參加的聯(lián)動機(jī)制。要高度重視農(nóng)村土地整治工作，成立農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究解決農(nóng)村土地整治工作中的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、聯(lián)動推進(jìn)，形成工作合力。縣區(qū)人民政府要制定鼓勵政策，對開展農(nóng)村土地整治工作成效顯著的單位給予適當(dāng)獎勵。二是創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村改革與發(fā)展的農(nóng)村土地整治機(jī)制。加大多渠道籌集資金的力度，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機(jī)制。認(rèn)真研究新村建設(shè)節(jié)約集約用地的激勵政策，引導(dǎo)少占甚至不占耕地。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。三是強(qiáng)化考核監(jiān)管，確保工作實效。將耕地總量不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地規(guī)模不擴(kuò)大、集約節(jié)約用地水平有提高、農(nóng)民權(quán)益有保障等作為約束性指標(biāo)，加強(qiáng)工作監(jiān)管和考核。特別是要注重對新增耕地質(zhì)量的驗收考核，以保證土地整治工作的有效性。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地整治的各項管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，在項目規(guī)劃設(shè)計、舊房拆遷、新居建設(shè)、資金投入、質(zhì)量管理、竣工驗收和效果評估等方面賦予農(nóng)民充分的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二篇：規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

近日，在全國開展的拆村運(yùn)動引起社會極大關(guān)注。這場拆村運(yùn)動的政策背景是，國土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時有發(fā)生，地方的土地財政沖動愈發(fā)高漲。問題不在政策本身。他們分別認(rèn)為，財政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場化流轉(zhuǎn)等問題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。現(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。征地拿走差價2萬億新京報：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對農(nóng)村的又一次掠奪。新京報：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強(qiáng)制手段的。于建嶸：由于利益沖動，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場價的差價約為2萬億元。改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。新京報：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。新京報：土地糾紛帶來了什么樣的后果？于建嶸：影響社會穩(wěn)定。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點(diǎn)問題。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。沿海地區(qū)糾紛突出。新京報：土地問題這個新的焦點(diǎn)，有什么特征？于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項目課題組聯(lián)合做的。首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。以控告方來說，在抗稅的時候，沒有一個村級組織參加抗?fàn)帲际寝r(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)帯，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權(quán)主體。新京報：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費(fèi)爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。這是過去沒有的。新京報：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴(yán)重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農(nóng)民，主要的控告對象是縣、市政府，爭議多是圍繞征地展開。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。新京報：農(nóng)民因為土地維權(quán)的主動性，與以前有什么變化？于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會主動走到你面前。農(nóng)民維權(quán)方式升級。新京報：你們的研究方式是通過與農(nóng)稅時期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？于建嶸：激烈多了。在稅費(fèi)爭議時代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。沖突變得激烈，與警察的沖突也時有發(fā)生。農(nóng)民抗稅時，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動用警力對付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。新京報：看到過你提的一個說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯保瑸槭裁刺岬氖恰耙苑ā倍皇恰耙婪ā保坑诮◣V：這個我專門寫過文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹又荽髮W(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦?“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)。“以法抗?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉ο鬄橹鳎V諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο鬄檩o，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο蟆Ｔ凇耙苑範(fàn)帯敝校範(fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝校嗟匾粤⒎ㄕ邽閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。新京報：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。土地制度侵蝕民權(quán)新京報：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達(dá)到一個平衡呢？于建嶸：執(zhí)政者和專家學(xué)者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)問題的解決方案。主要措施有兩個方面，第一就是要求國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償，妥善安排好農(nóng)民生計等。這兩個方案也存在問題。新京報：什么問題？于建嶸：這些措施，沒有認(rèn)識清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。李昌平表示，政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀(jì)人，而地方財政喂不飽誘發(fā)牟利沖動，應(yīng)從財政體制入手讓政府為民服務(wù)

【訪談】拆與建，必經(jīng)之路新京報：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建，你為什么那么說？李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然要盤土地。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個是必經(jīng)之路。新京報：你怎么會有這個想法？李昌平：上世紀(jì)80年代，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠(yuǎn)村之間換地，節(jié)約出來土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。隨后我也形成了這個概念。新京報：但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。李昌平：我認(rèn)為，該拆的拆，該建的建。中國要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎么可能。這種情況下，我們怎么搞公共服務(wù)，怎么搞城鄉(xiāng)一體化。政府不該借拆掙錢新京報：但一些地方政府為推動城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。那是否說明你的想法有問題？李昌平：我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對的，但一些做法錯了。新京報：哪兒錯了？李昌平：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀(jì)人。政府要在這里掙錢，肯定就會產(chǎn)生很多矛盾。新京報：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢，搞房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商為了掙錢，什么事都干得出來。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會出現(xiàn)利益分配問題，就會跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。新京報：政府應(yīng)該扮演什么角色？李昌平：政府只是服務(wù)者角色，不能去掙錢，在農(nóng)村土地整理過程中，關(guān)鍵是政府角色的定位。我曾寫過一篇文章題目叫“政府下海，農(nóng)民上樓”，就是批評政府當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，不就跟官員下海一樣了。財政體制缺陷成癥結(jié)新京報：你在農(nóng)村調(diào)研中，有政府甘心扮演服務(wù)者角色嗎？李昌平：我曾去吉林德惠市調(diào)研，當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù)，沒有掙錢，還貼錢，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，農(nóng)民非常滿意。新京報：政府老貼錢，發(fā)展能長久維持嗎？李昌平：肯定不能，老貼錢，誰還去做呢？這就是中國現(xiàn)在的矛盾，如果基層政府成了經(jīng)紀(jì)人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢，基層政府又沒積極性，啥事都不做。新京報：癥結(jié)在哪兒？李昌平：財政體制的問題。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有錢花，那可能就不做經(jīng)紀(jì)人，就去做服務(wù)了。現(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。新京報：那么國土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒有問題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯誤。增減掛鉤沒錯誤，應(yīng)該說增減掛鉤出臺后，我們更應(yīng)該把這個事做好。現(xiàn)在相反的做不好，就是因為政府的行為變了，變成了經(jīng)紀(jì)人。新京報：應(yīng)該怎么解決？李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個問題，要把政府的定位定準(zhǔn)。中央財政要給地方財政一定的保證，那才能讓基層政府定位在服務(wù)者角色，土地整理才能做好。庭院經(jīng)濟(jì)非改不可新京報：有專家認(rèn)為，讓農(nóng)民“上樓”會對庭院經(jīng)濟(jì)、家庭養(yǎng)殖等帶來不便，你認(rèn)為呢？李昌平：集約土地，這是趨勢。以后農(nóng)民家家戶戶種地將會改變，吉林德惠現(xiàn)在只有5%-10%的人在種地。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。新京報：是因為庭院經(jīng)濟(jì)將不被社會所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個人畜分家的居住環(huán)境。10年前60%的農(nóng)戶還養(yǎng)豬，現(xiàn)在是只有20%的人在養(yǎng)豬。這就是變化，我估計再過10年，80%的人都不種地了。便于機(jī)械化耕種的平原地區(qū)，就不會家家戶戶去種了。新京報：你認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變？李昌平：可以這么理解。1985年開始，農(nóng)民進(jìn)城打工越來越多。所以說小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用到1985年就已經(jīng)沒作用了。新京報：你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做？李昌平：應(yīng)該增強(qiáng)集體功能，加強(qiáng)農(nóng)民共同體的建設(shè)，可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。新京報：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟(jì)，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個說法純粹是一派胡言。鄧小平1992年的講話，說農(nóng)村有兩次飛躍。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟(jì)，搞合作經(jīng)濟(jì)。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。節(jié)余土地收益歸民新京報：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”，也不愿意交出自己的宅基地？李昌平：這個問題分兩方面講。一是農(nóng)民內(nèi)部，各家各戶宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后，收益分配沒讓農(nóng)民參與。新京報：這個問題該怎么解決？李昌平：壓縮出來的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來分配，這樣問題就解決了。新京報：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。中央要用服務(wù)性的政府指標(biāo)去考核地方政府。

中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。一些地方只占地不復(fù)墾 新京報：目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地?fù)Q房子”的舉動，有人稱為新圈地運(yùn)動，你認(rèn)為呢？鄭風(fēng)田：當(dāng)然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。新京報：這場圈地運(yùn)動的動力是什么？鄭風(fēng)田：核心的原因很簡單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。新京報：據(jù)你們調(diào)研，“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時何地？鄭風(fēng)田：始于江蘇，2001年前后，蘇州、無錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗，當(dāng)時是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。后來江蘇全省推廣。此后，隨著“新農(nóng)村建設(shè)”，全國很多地方都有類似做法。新京報：你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策？鄭風(fēng)田：這本來是為增加耕地的一項積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報：政策存有什么漏洞？鄭風(fēng)田：本該是先復(fù)墾，再占地。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時復(fù)墾歸還。新京報：各地執(zhí)行時還存在哪些問題？鄭風(fēng)田：有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。“已出現(xiàn)上樓致窮”新京報：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大？鄭風(fēng)田：這個是需要仔細(xì)分析的，就我國目前的現(xiàn)狀來說，強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。世界銀行研究指出，人均GDP小于500美元時，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營土地為主，當(dāng)人均GDP大于1000美元時，農(nóng)民土地的商業(yè)運(yùn)作和市場價值才能開發(fā)體現(xiàn)出來。新京報：現(xiàn)在我國農(nóng)民是否合適集中居住？鄭風(fēng)田：目前，我國庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來源，如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中居住，就會妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。新京報：會影響農(nóng)民收入？鄭風(fēng)田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。地方不執(zhí)行中央文件新京報：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。新京報：現(xiàn)在城市用地緊張，農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進(jìn)行增減掛鉤，這是否合理？鄭風(fēng)田：這應(yīng)該通過市場的方式來解決，而不是簡單掛鉤。新京報：你認(rèn)為這是土地收益歸誰的問題？鄭風(fēng)田：長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。某些地方僅僅支付房屋拆遷補(bǔ)償收回農(nóng)民的宅基地，造成了對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害。新京報：事實是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府。鄭風(fēng)田：我們要弄清楚一個問題，就是這里采取的是“置換”，而不是征地，大家是通過置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié)余的土地。新京報：現(xiàn)行政策對農(nóng)民權(quán)益有無明確規(guī)定？鄭風(fēng)田：有，2010年的中央一號文件就明確規(guī)定：“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。”新京報：為什么中央文件無法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益？鄭風(fēng)田：關(guān)鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的是農(nóng)民。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問題？鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對宅基地補(bǔ)償不足。新京報：具體怎么表現(xiàn)？鄭風(fēng)田：主要表現(xiàn)在：一是只對農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補(bǔ)償，對超出的面積僅僅按成本價補(bǔ)償，有的甚至不給予補(bǔ)償；二是對宅基地不給予補(bǔ)償，或只給予“合法確認(rèn)”面積補(bǔ)償；三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權(quán)證，不能直接上市交易，如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a(chǎn)，還必須補(bǔ)繳一部分土地出讓金；四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民得到的補(bǔ)償與同類同地段的商品房價格相比，與土地拍賣出讓的價格相比，差距懸殊。新京報：該怎么解決？鄭風(fēng)田：從國家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，同時，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。“圈地風(fēng)剎不住”新京報：圈地情況能否遏止？鄭風(fēng)田：肯定會有增無減，現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化，必然又要占用土地，占補(bǔ)平衡、增減掛鉤不會結(jié)束。新京報：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風(fēng)田：在宅基地騰退時土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計問題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個社保，也不承諾就業(yè)。政府可以引進(jìn)項目，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，他們也不必進(jìn)城打工。新京報：有些地方提出“宅基地?fù)Q保障”，你怎么看待這個提法？鄭風(fēng)田：這不合理，享受社保是每個公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。

國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。部分地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé)“一把手”會議強(qiáng)調(diào)，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度。■ 專家說法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細(xì)則。昨日，針對國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報記者采訪時表示，這說明國務(wù)院對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地）試點(diǎn)的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。黨國英建議，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步出臺對增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時要循序漸進(jìn)，明確對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn)，也方便農(nóng)機(jī)的存放。對于集中居住的農(nóng)民，黨國英建議，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、市政建設(shè)上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個村的簡單合并。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進(jìn)行的增減掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)展到以市為單位。黨國英認(rèn)為，如果相關(guān)部門能出臺增減掛鉤試點(diǎn)細(xì)則，可以在細(xì)則里進(jìn)一步明確追責(zé)措施。“從國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容上分析，追責(zé)措施仍會是以行政處罰為主。”

■ 新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。山東諸城市取消了行政村編制，1249個村，合并為208個農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價購買。在河北廊坊，2006年被評為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國二十多省市進(jìn)行。

國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。

問題 強(qiáng)拆強(qiáng)建侵農(nóng)民利益 會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。會議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。規(guī)定 不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。

研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理條例（草案）》。草案明確了外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了代表機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責(zé)任。會議還研究了其他事項。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第四篇：研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點(diǎn)工作

國務(wù)院總理溫家寶2010年11月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。

會議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。

第五篇：農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減實施方案

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減實施方案

各村(居)、鎮(zhèn)直各單位：

為貫徹落實《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳<關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見>的通知》和省政府關(guān)于開展土地整理復(fù)墾的文件精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護(hù)耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機(jī)制，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，引導(dǎo)、聚合各類涉農(nóng)資金，推動田、水、路、林、村、房綜合整治，達(dá)到增加耕地規(guī)模、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）依據(jù)我鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾專項規(guī)劃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開發(fā)為重點(diǎn)，集中整合資金，建成一大批成規(guī)模的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目區(qū)，開展耕地后備資源開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，落實政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

（二）按照國土資源部相關(guān)的要求，以行政村為單位將土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，實行”整村推進(jìn)”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。通過土地整理復(fù)墾，確保我鎮(zhèn)耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局更合理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”，開拓農(nóng)村市場提供重要保障。

三、實施步驟

舊村復(fù)墾項目按照分為三個階段進(jìn)行:第一階段:項目立項。第二階段：項目實施。第三階段：項目驗收。

第一階段：項目立項階段（2013年8月底前）。主要是制定舊村復(fù)墾實施方案，結(jié)合下達(dá)新增建設(shè)用地土地指標(biāo)，選擇符合一定條件的村確定舊村莊整治的地塊。對拆舊建新和安置補(bǔ)償進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，廣泛征求群眾意見，通過村民代表大會的同意，簽定了拆遷退宅安置協(xié)議書。對項目方案進(jìn)行規(guī)化設(shè)計，上報省國廳新增土地增減掛鉤指標(biāo)。

第二階段：項目實施階段（2013年11月至2014年10月）。按照上報省國廳新增土地增減掛鉤指標(biāo)，結(jié)合舊村莊實際紅線，嚴(yán)格實行“一戶一宅”政策，已有住房群眾不再安置建房，沒有住房群眾由村委會統(tǒng)一規(guī)劃用地安置。對整治區(qū)內(nèi)的舊住房及附屬設(shè)施各戶主按簽訂拆遷協(xié)議規(guī)定時間自行搬遷，經(jīng)墾復(fù)后的耕地按原舊宅基地面積分?jǐn)偨o各戶承包耕地，公共部分經(jīng)墾復(fù)后由本村村民組集體經(jīng)營。在項目實施過程中，應(yīng)盡可能考慮拆遷農(nóng)民的切身利益，保證方案順利實施。

第三階段：項目驗收階段（2014年11月）。工程竣工后上報區(qū)國土資源管理部門負(fù)責(zé)項目自查，若達(dá)到項目竣工驗收條件，將報請省國土資源廳對項目的以下內(nèi)容進(jìn)行驗收：主要工程完成情況；開發(fā)整理的土地面積；開發(fā)整理土地質(zhì)量；土地開發(fā)整理效益；土地權(quán)屬調(diào)整情況；資金管理；項目后期管護(hù)措施。

四、責(zé)任分工

鎮(zhèn)舊村復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組對總體工作進(jìn)行安排部署，制定實施方案及資金等方面的政策，指導(dǎo)各項目村開展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各項目組分片小組，負(fù)責(zé)項目村協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題，并對工作推進(jìn)進(jìn)行督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)檢辦及白沙國土所，朱春雷同志兼任辦公室主任，陳清林同志任辦公室副主任。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：

1、協(xié)調(diào)解決土地開發(fā)整理復(fù)墾方面出現(xiàn)的有關(guān)問題；

2、不定期對項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行檢查和督促，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報檢查結(jié)果和需要研究解決的問題；

3、項目在實施過程中出現(xiàn)大的設(shè)計變更時，協(xié)調(diào)組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)審查。

（三）分片項目村實施領(lǐng)導(dǎo)小組：

按照項目涉及到的村，按包片包村直接責(zé)任人進(jìn)行開展工作，2013年立項的“白沙鎮(zhèn)洋頂?shù)?個村2013年舊村復(fù)墾項目”具體責(zé)任人如下：（四）分片項目村實施領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、研究解決舊村復(fù)墾整理項目中存在的本村重大問題；

2、對項目的實施進(jìn)度、方案制定、征遷拆舊、地面物清理、村莊復(fù)墾、工程質(zhì)量、資金管理使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行實施并監(jiān)督；

3、對項目的招投標(biāo)、工程實施及監(jiān)理進(jìn)行實施監(jiān)督；

4、協(xié)調(diào)解決項目資金按時足額到位。

五、資金管理

舊村復(fù)墾整理項目資金的使用、管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《省土地整理復(fù)墾開發(fā)專項資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定。

1、項目村資金預(yù)算到位后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組、財經(jīng)辦按核定的實際完成工程的量，將資金下達(dá)給項目承擔(dān)村，核撥給項目村。項目資金的管理使用接受財政、審計部門的監(jiān)督。

2、項目資金實行專款專用，單獨(dú)核算，不得截留、挪用或擠占。

3、項目資金的開支范圍包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等。

4、項目撥付的工程施工費(fèi)按工程款的80%，竣工驗收后撥付余下的20%。項目實行包干及獎勵制度，包干按每畝20萬,在2014年6月底之前完成的獎勵項目村每畝25%工程配套資金，在2014年7月底之前完成的獎勵項目村每畝15%工程配套資金，在2014年8月底之前完成的獎勵項目村每畝10%工程配套資金。

5、項目資金實行預(yù)算管理制度，項目承擔(dān)村必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，以報告的形式向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及財經(jīng)辦審請資金，有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批。

六、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格指標(biāo)、保障政策。按照立項的實施方案嚴(yán)格指標(biāo)，遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《省人民政府關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實施意見》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳<關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見>的通知》及相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。

（二）尊重民意，保障權(quán)益。開展舊村復(fù)墾整理項目工作，要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)，要通過公告、聽證、公示等方式，在運(yùn)作模式，規(guī)模經(jīng)營，舊房改造，新居建設(shè)，非農(nóng)就業(yè)和社會保障等方面廣泛征求農(nóng)民意見和建議，提供多種選擇，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意，要制定土地綜合整治工作中確保農(nóng)民權(quán)益的工作制度，并向社會公開。

（三）科學(xué)管理，明確獎懲。建立嚴(yán)格的舊村復(fù)墾管理制度和資金管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計，確保土地整治專項資金有效使用。

建立考評獎懲制度，鎮(zhèn)政府將對舊村復(fù)墾實行目標(biāo)管理，納入政府目標(biāo)考核序列，將舊村復(fù)墾的工程質(zhì)量、進(jìn)度、效果、群眾滿意度作為考核的主要指標(biāo)，考核結(jié)果與評先評優(yōu)相掛鉤，對成績突出的村和個人進(jìn)行表彰和獎勵，對建設(shè)質(zhì)量差、弄虛作假以及其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，依法依紀(jì)嚴(yán)理。