第一篇：關于農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤操作辦法的指導意見（推薦）

閩國土資綜?2010?156號

福建省國土資源廳關于印發農村土地整治 和城鄉建設用地增減掛鉤操作辦法指導意見的通知

各市、縣（區）國土資源局：

為推動農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，促進城鄉統籌和城鎮化進程，省廳研究制定了《關于農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤操作辦法的指導意見》，現印發給你們，請按指導意見認真組織實施。

二○一○年七月二十三日

主題詞：國土資源

農村土地整治

增減掛鉤

指導意見

通知 抄送：本廳領導，有關處（室），存檔。

福建省國土資源廳辦公室 2010年7月23日印發 關于農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤

操作辦法的指導意見

農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，是對空心村、危舊房等農村低效利用的建設用地進行整治并新增耕地，新增耕地形成的掛鉤指標用于城市建設，城市從土地出讓金收益中轉移一部分資金到農村，實現城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。開展農村土地整治，有利于統籌城鄉發展，有利于推進城鎮化進程，有利于擴大內需拉動經濟增長，有利于改善農村人居環境。為推進農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作的開展，制訂如下指導意見：

一、制定實施方案

鄉（鎮）人民政府應堅持先易后難的原則，以“空心村”、“空心房”整治和危舊房（棚戶區）改造為重點，把農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊，優先納入近期農村土地整治范圍，按項目制訂實施方案。實施方案內容包括農村土地整治項目基本情況、農村居民點拆舊建新安排、土地復墾設計、資金籌措、補償安置、項目建設組織實施等。實施方案經村民代表大會同意并報縣（市、區）人民政府批準后組織實施。報批實施方案時應提交以下材料：

1、鄉（鎮）政府申請審批土地整治實施方案的請示；

2、農村土地整治項目實施方案及相關圖件；

3、村民代表大會同意土地整治實施方案的意見；

4、涉及拆遷的農戶同意拆遷的協議書及需要新建住宅的農戶同意退還舊宅基地的協議書；

5、拆舊地塊現狀照片、錄像資料。

二、指標核定和對接

縣（市、區）國土資源部門憑經縣（市、區）人民政府批準的土地整治實施方案，由設區市國土資源、農業部門審核擬新增耕地的數量，報省國土資源廳先行核定掛鉤指標。新增耕地面積以村莊復墾的耕地扣除安置占用的耕地后確定。先行核定掛鉤指標可在省國土資源廳建立的掛鉤指標交易平臺上交易，實現指標對接。指標交易后，轉讓指標的縣（市、區）必須確保產生相應的新增耕地，受讓指標的縣（市、區）必須支付指標有償使用費。

三、項目組織實施

鄉（鎮）政府、村委會按照批準的項目實施方案，組織實施農村舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設、農民集中居住區新房建設及產權調整、補償安置等工作。實施項目要依照有關規定落實項目業主負責制、工程招投標制、工程監理制和資金審計制，進行規范管理。

拆舊農戶的具體補償標準，綜合考慮拆舊房屋的面積、質量和凈退出的宅基地面積等因素確定。對農村低保戶、五保戶等困難農戶，各地要根據實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。一戶一宅被拆舊的農戶，可在村鎮規劃區內安排新的宅基地或統一規劃建設安置房，保障其生活居住需要。對不需安排新宅基地或安置房的農戶，在拆舊時依法給予經濟補償。在城鎮購置商品房并自愿退出土地承包經營權和農村宅基地使用權的農戶，村集體根據收回土地的數量、質量情況依法給予經濟補償。

新增的耕地仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規定發包給村民，或由該農村集體經濟組織統一經營。

四、新增耕地驗收

村莊復墾耕地完成后，由鄉（鎮）政府提出申請，經縣（市、區）國土資源部門會同農業部門初步驗收后，報設區市國土資源部門會同農業部門組織驗收。申請驗收時應提交以下材料：

1、鄉（鎮）政府申請村莊復墾新增耕地驗收請示；

2、縣（市、區）政府關于土地整治項目實施方案的批復；

3、鄉（鎮）政府村莊復墾新增耕地竣工報告及竣工圖；

4、縣（市、區）國土資源、農業部門對村莊復墾新增耕地初步驗收的意見；

5、拆舊地塊復墾實施前后土地利用結構變化數據表以及相關圖片、錄像資料。

設區市國土資源、農業部門對照上年度土地變更調查圖件確定新增耕地面積，出具驗收報告，并抄報省國土資源廳。省國土資源廳根據驗收報告以及在國土資源部土地整理復墾開發項目信息系統備案的情況，結算土地增減掛鉤指標。

五、資金管理

各縣（市、區）使用耕地作為經營性房地產招拍掛用地的，在辦理農用地轉用和土地征收審批時，縣（市、區）政府應有償使用農村土地整治新增耕地形成的土地增減掛鉤指標，以實現耕地占補平衡。指標使用費最低標準按城市土地等別確定（詳見附件二《土地增減掛鉤指標有償使用費最低標準》），最高等別的城市不低于每畝20萬元，最低等別的城市不低于每畝10萬元，實際指標使用費由交易雙方商定。

項目所在地的縣（市、區）、鄉（鎮）要設立農村土地整治項目資金專戶，做到專款專用。掛鉤指標使用費用于拆舊、復墾和依法補償，剩余資金可用于新村和小城鎮基礎設施、公共設施建設。村民可用拆舊房獲得的補償，并自籌一部分資金，在置換獲得的新宅基地上建新房，或購買統一的安置房、商品房。

附件一：農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作流程 附件二：土地增減掛鉤指標有償使用費最低標準 附件三：農村土地整治案例模擬

第二篇：規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。

近日，在全國開展的拆村運動引起社會極大關注。這場拆村運動的政策背景是，國土資源部2006年推行的“城鄉建設用地增減掛鉤”試點。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強拆在日益增多，曲解政策現象時有發生，地方的土地財政沖動愈發高漲。問題不在政策本身。他們分別認為，財政體制缺陷不能保證地方政府為民服務、宅基地財產權的不明確、宅基地未能按市場化流轉等問題的存在，最后導致農民土地權益被剝奪。現在整個財政體制把鄉鎮搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。農村土地制度中存在著政府的行政權力強制侵蝕民權，這一本質性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權力，很難從根本上解決問題。征地拿走差價2萬億新京報：當前以各種名義圈走農民宅基地，換取城市建設用地指標的現象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對農村的又一次掠奪。新京報：據我們調查，有些地方在勸說農民上樓，但也有采取強制手段的。于建嶸：由于利益沖動，很多地方都把侵占農民土地作為獲取利益和政績的重要手段。有資料顯示，近20年來，農民被征地約1億畝，獲得的征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。新京報：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經農民同意強迫征地，二是補償過低，三是即使補償低還發不到農民手中，四是補償款被貪污挪用。因土地產生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發。新京報：土地糾紛帶來了什么樣的后果？于建嶸：影響社會穩定。土地問題已占全部農村群體性事件的65%，已成農業稅取消后，影響農村社會穩定和發展的首要問題和焦點問題。土地是農民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經濟利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。沿海地區糾紛突出。新京報：土地問題這個新的焦點，有什么特征？于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農村發展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學重大項目課題組聯合做的。首先是，沖突的當事方和以前不一樣了。以控告方來說，在抗稅的時候，沒有一個村級組織參加抗爭，都是農民自發進行抗爭。現在，村民聯名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農民的利益表現一致，村級組織有可能成為維權主體。新京報：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉村兩級組織。其中鄉鎮政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。但在土地問題上，農民的控告對象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。這是過去沒有的。新京報：據你們的調查，哪些地方的土地糾紛更嚴重？于建嶸：主要在沿海發達地區，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農民，主要的控告對象是縣、市政府，爭議多是圍繞征地展開。而在中部地區的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉鎮及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農民土地承包權展開，比如土地分配不公等。新京報：農民因為土地維權的主動性，與以前有什么變化？于建嶸：農民抗稅最重要的一個方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農民會主動走到你面前。農民維權方式升級。新京報：你們的研究方式是通過與農稅時期的比較得出的，現在的沖突激烈程度與以前比如何？于建嶸：激烈多了。在稅費爭議時代，最主要的抗爭方式也就是上訪、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農民動輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。沖突變得激烈，與警察的沖突也時有發生。農民抗稅時，中央是明文規定禁止使用警力的。但在土地糾紛中，我們看到經常有地方政府動用警力對付抗爭的農民。新京報：看到過你提的一個說法，說現在農民維權是“以法抗爭”，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個我專門寫過文章，“以法抗爭”是美國加州大學伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗爭”是香港中文大學李連江教授提出的。“以法”是直接意義上的以法律為抗爭武器,“依法”是間接意義上的以法律為抗爭依據。“以法抗爭”是抗爭者以直接挑戰抗爭對象為主，訴諸“立法者”為輔；“依法抗爭”則是抗爭者訴諸“立法者”為主，直接挑戰抗爭對象為輔，甚至避免直接挑戰抗爭對象。在“以法抗爭”中，抗爭者更多地以自身為實現抗爭目標的主體；而在“依法抗爭”中，更多地以立法者為實現抗爭目標的主體。新京報：在土地維權中，農民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權。土地制度侵蝕民權新京報：但城鎮化是必然趨勢，如何在城鎮化與農民利益之間，達到一個平衡呢？于建嶸：執政者和專家學者，都在尋找農民失地、失業問題的解決方案。主要措施有兩個方面，第一就是要求國家權力機關加強征地管理，嚴格控制征地規模，禁止隨意修改規劃。第二是改進補償方式，增加補償，妥善安排好農民生計等。這兩個方案也存在問題。新京報：什么問題？于建嶸：這些措施，沒有認識清農村土地制度中存在著政府的行政權力強制侵蝕民權，這一本質性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權力，很難從根本上解決問題。李昌平表示，政府不應在農村拆建中作為經紀人，而地方財政喂不飽誘發牟利沖動，應從財政體制入手讓政府為民服務

【訪談】拆與建，必經之路新京報：你在前幾年就提出新農村建設應該大拆大建，你為什么那么說？李昌平：我們要發展城市化，要搞新農村建設，當然要盤土地。土地整合后，城鎮發展得快，農村也發展得快，這個是必經之路。新京報：你怎么會有這個想法？李昌平：上世紀80年代，我還是鄉鎮黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠村之間換地，節約出來土地辦廠，這樣鄉鎮企業才發展起來，并逐步形成小城鎮格局。隨后我也形成了這個概念。新京報：但很多專家認為不該大拆大建。李昌平：我認為，該拆的拆，該建的建。中國要把9億農民變成只有兩三億農民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎么可能。這種情況下，我們怎么搞公共服務，怎么搞城鄉一體化。政府不該借拆掙錢新京報：但一些地方政府為推動城市化進行強拆。那是否說明你的想法有問題？李昌平：我認為拆建的總體思路、方向是對的，但一些做法錯了。新京報：哪兒錯了？李昌平：在城市發展、農村發展中，政府不應該成為經紀人。政府要在這里掙錢，肯定就會產生很多矛盾。新京報：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢，搞房地產開發，開發商為了掙錢，什么事都干得出來。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會出現利益分配問題，就會跟農民產生矛盾。新京報：政府應該扮演什么角色？李昌平：政府只是服務者角色，不能去掙錢，在農村土地整理過程中，關鍵是政府角色的定位。我曾寫過一篇文章題目叫“政府下海，農民上樓”，就是批評政府當經紀人，不就跟官員下海一樣了。財政體制缺陷成癥結新京報：你在農村調研中，有政府甘心扮演服務者角色嗎？李昌平：我曾去吉林德惠市調研，當地政府只為農民服務，沒有掙錢，還貼錢，農民集中居住后節約出很多土地，建了養殖小區，并實現農業機械化耕作，農民非常滿意。新京報：政府老貼錢，發展能長久維持嗎？李昌平：肯定不能，老貼錢，誰還去做呢？這就是中國現在的矛盾，如果基層政府成了經紀人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢，基層政府又沒積極性，啥事都不做。新京報：癥結在哪兒？李昌平：財政體制的問題。如果鄉鎮都有錢花，那可能就不做經紀人，就去做服務了。現在整個財政體制把鄉鎮搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。新京報：那么國土部的“城鄉建設用地增減掛鉤”政策本身也沒有問題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯誤。增減掛鉤沒錯誤，應該說增減掛鉤出臺后，我們更應該把這個事做好。現在相反的做不好，就是因為政府的行為變了，變成了經紀人。新京報：應該怎么解決？李昌平：現在中央要研究的就是這個問題，要把政府的定位定準。中央財政要給地方財政一定的保證，那才能讓基層政府定位在服務者角色，土地整理才能做好。庭院經濟非改不可新京報：有專家認為，讓農民“上樓”會對庭院經濟、家庭養殖等帶來不便，你認為呢？李昌平：集約土地，這是趨勢。以后農民家家戶戶種地將會改變，吉林德惠現在只有5%-10%的人在種地。他們建了現代養殖園，家庭養殖也根本不存在。新京報：是因為庭院經濟將不被社會所需要？李昌平：農民也是人，也需要有個人畜分家的居住環境。10年前60%的農戶還養豬，現在是只有20%的人在養豬。這就是變化，我估計再過10年，80%的人都不種地了。便于機械化耕種的平原地區，就不會家家戶戶去種了。新京報：你認為現有的農村體制將要改變？李昌平：可以這么理解。1985年開始，農民進城打工越來越多。所以說小崗村聯產承包責任制的作用到1985年就已經沒作用了。新京報：你認為農村奔小康應該怎么做？李昌平：應該增強集體功能，加強農民共同體的建設，可以搞社區建設和治理。新京報：以前的人民公社就是集體經濟，最后農民的積極性并不高，現在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個說法純粹是一派胡言。鄧小平1992年的講話，說農村有兩次飛躍。第一次飛躍是把農民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經濟，搞合作經濟。一家一戶的農業是最原始最落后的農業，朝合作經濟、集體經濟的方向走是前進。節余土地收益歸民新京報：但為什么現在一些農民不愿意“上樓”，也不愿意交出自己的宅基地？李昌平：這個問題分兩方面講。一是農民內部，各家各戶宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。二是政府壓縮農村宅基地后，收益分配沒讓農民參與。新京報：這個問題該怎么解決？李昌平：壓縮出來的地依然應歸農民，政府不參與分配，由農民自己來分配，這樣問題就解決了。新京報：怎么才能引導或規范地方政府多顧及農民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務者，而不是讓地方政府成為企業。中央要用服務性的政府指標去考核地方政府。

中央有關部門應該盡快明確和賦予農民宅基地以完整的物權，同時，積極試點，探索宅基地進入市場的流轉辦法，確保農民土地權益不受侵犯。一些地方只占地不復墾 新京報：目前一輪“農民集中居住”、“宅基地換房子”的舉動，有人稱為新圈地運動，你認為呢？鄭風田：當然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農民的宅基地權益，都應該打住，畢竟農民的宅基地不是唐僧肉。新京報：這場圈地運動的動力是什么？鄭風田：核心的原因很簡單，就是城市建設用地指標緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。新京報：據你們調研，“農民集中居住”這種做法始于何時何地？鄭風田：始于江蘇，2001年前后，蘇州、無錫等地富裕鄉鎮出現農民集中居住試驗，當時是為了改善農村居住環境。后來江蘇全省推廣。此后，隨著“新農村建設”，全國很多地方都有類似做法。新京報：你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策？鄭風田：這本來是為增加耕地的一項積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農民宅基地權益變相被侵害。新京報：政策存有什么漏洞？鄭風田：本該是先復墾，再占地。但由于政策允許先占地，三年內復墾歸還，導致了很多地方只顧占地，不按時復墾歸還。新京報：各地執行時還存在哪些問題？鄭風田：有的擅自擴大試點范圍，有的違規跨縣域調指標等，大多違反規定的最終指向都是農民宅基地。“已出現上樓致窮”新京報：就農民集中居住而言，是利大還是弊大？鄭風田：這個是需要仔細分析的，就我國目前的現狀來說，強制推進集中居住違背了經濟發展的一般規律。世界銀行研究指出，人均GDP小于500美元時，農民以分散的自給自足經營土地為主，當人均GDP大于1000美元時，農民土地的商業運作和市場價值才能開發體現出來。新京報：現在我國農民是否合適集中居住？鄭風田：目前，我國庭院經濟和家庭畜養還是重要收入來源，如果強行推進農民集中居住，就會妨礙農民的生產生活。新京報：會影響農民收入？鄭風田：是的，農民住上公寓樓，收入會減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現了農民“上樓致窮”的現象。地方不執行中央文件新京報：現在農村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節約土地，這不是好事嗎？鄭風田：這要因地制宜，根據經濟發展情況，尊重農民意愿。新京報：現在城市用地緊張，農村節余的土地與城市進行增減掛鉤，這是否合理？鄭風田：這應該通過市場的方式來解決，而不是簡單掛鉤。新京報：你認為這是土地收益歸誰的問題？鄭風田：長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統。某些地方僅僅支付房屋拆遷補償收回農民的宅基地，造成了對農民土地財產權的嚴重侵害。新京報：事實是農民一搬走，宅基地收益歸了政府。鄭風田：我們要弄清楚一個問題，就是這里采取的是“置換”，而不是征地，大家是通過置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節余的土地。新京報：現行政策對農民權益有無明確規定？鄭風田：有，2010年的中央一號文件就明確規定：“有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。”新京報：為什么中央文件無法保護農民權益？鄭風田：關鍵是地方不執行，而農民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的是農民。宅基地補償普遍不足新京報：現在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問題？鄭風田：普遍存在著地方政府對宅基地補償不足。新京報：具體怎么表現？鄭風田：主要表現在：一是只對農民“合法確權”的房屋面積給予安置補償，對超出的面積僅僅按成本價補償，有的甚至不給予補償；二是對宅基地不給予補償，或只給予“合法確認”面積補償；三是安置房一般還是集體土地產權證，不能直接上市交易，如果要變為可上市交易的房產，還必須補繳一部分土地出讓金；四是補償標準偏低，農民得到的補償與同類同地段的商品房價格相比，與土地拍賣出讓的價格相比，差距懸殊。新京報：該怎么解決？鄭風田：從國家角度，中央有關部門應該盡快明確和賦予農民宅基地以完整的物權，給農民發放統一的、具有法律效力的宅基地證書，同時，積極試點，探索宅基地進入市場的流轉辦法，確保農民土地權益不受侵犯。“圈地風剎不住”新京報：圈地情況能否遏止？鄭風田：肯定會有增無減，現在又提出小城鎮化，必然又要占用土地，占補平衡、增減掛鉤不會結束。新京報：該如何保證農民利益？鄭風田：在宅基地騰退時土地收益要保證，農民上樓后要解決他們的生計問題，現在很多政府都不解決，頂多給上個社保，也不承諾就業。政府可以引進項目，給農民創造就業機會，他們也不必進城打工。新京報：有些地方提出“宅基地換保障”，你怎么看待這個提法？鄭風田：這不合理，享受社保是每個公民的權利，不能以犧牲宅基地為前提。不明白的還以為農民真的得到好處占到便宜了。

國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。部分地方違背農民意愿強拆強建。會議指出，近年來，各地區開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；一些地方開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了一些亟須規范的問題。主要是：少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規模；有的地方違背農民意愿強拆強建，侵害農民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規范等。必須采取有力措施，嚴格規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發展。會議強調，開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統籌規劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩產農田比重和節約集約用地水平。嚴禁以整治為名擴大城鎮建設用地規模會議強調，要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現象。會議強調，要嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點規模和范圍。經批準開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規定，堅持局部試點、封閉運行、規范管理，不得擴大試點范圍。農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。擅自用地增減掛鉤試點將追責“一把手”會議強調，對未經批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。會議要求各地區、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規用地行為的處罰力度。■ 專家說法 用地增減掛鉤應明確細則。昨日，針對國務院常務會議的內容，社科院農村所研究員黨國英在接受本報記者采訪時表示，這說明國務院對城鄉建設用地增加掛鉤（即將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地）試點的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規范。黨國英建議，相關部門應進一步出臺對增加掛鉤試點的管理細則，細則首先應該進一步強調農民自愿原則，同時要循序漸進，明確對農業專業戶不能集中居住，要幫助他們建設分散居住點，也方便農機的存放。對于集中居住的農民，黨國英建議，社區在基礎設施、垃圾處理、市政建設上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個村的簡單合并。另外，將現在以縣為單位進行的增減掛鉤試點，擴展到以市為單位。黨國英認為，如果相關部門能出臺增減掛鉤試點細則，可以在細則里進一步明確追責措施。“從國務院常務會議內容上分析，追責措施仍會是以行政處罰為主。”

■ 新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發現一些高層小區在農村拔地而起。山東諸城市取消了行政村編制，1249個村，合并為208個農村社區。諸城70萬農民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區小區”。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當地建設了數十棟密集的農民公寓，要村民補差價購買。在河北廊坊，2006年被評為河北省生態文明村的董家務村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國二十多省市進行。

國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。會議強調，要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。

問題 強拆強建侵農民利益 會議指出，近年來，各地區開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了一些亟需規范的問題。主要是：少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規模；有的地方違背農民意愿強拆強建，侵害農民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規范等。必須采取有力措施，嚴格規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發展。要求 嚴禁違法收回承包地。會議強調，開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統籌規劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩產農田比重和節約集約用地水平。要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現象。規定 不得擴大試點范圍。會議強調，要嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點規模和范圍。經批準開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規定，堅持局部試點、封閉運行、規范管理，不得擴大試點范圍。農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。對未經批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。會議要求各地區、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規用地行為的處罰力度，切實抓好落實。

研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。會議指出，近年來，各地區開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了一些亟需規范的問題。主要是：少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規模；有的地方違背農民意愿強拆強建，侵害農民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規范等。必須采取有力措施，嚴格規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發展。會議強調，開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統籌規劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩產農田比重和節約集約用地水平。要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現象。會議強調，要嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點規模和范圍。經批準開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規定，堅持局部試點、封閉運行、規范管理，不得擴大試點范圍。農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。對未經批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。會議要求各地區、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規用地行為的處罰力度，切實抓好落實。會議審議并原則通過《外國企業常駐代表機構登記管理條例（草案）》。草案明確了外國企業常駐代表機構的性質和業務范圍，規定了代表機構開展業務活動的規則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責任。會議還研究了其他事項。

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第四篇：福建省農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤項目操作研究

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福建省農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤項目操作研究

作者：王宏偉

來源：《新農村》2012年第10期

【摘 要】 農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤是對農村低效利用的建設用地進行整治并新增耕地，實現城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。本文以福建省內項目為研究對象，探討農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤項目的操作，為研究其它同種類型區域提供參考。

【關鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省

1農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤的內涵和意義

1.1農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤的內涵

近幾年，福建省經濟飛速發展，城鎮化建設發展速度加快，城市建設對土地的需求也日益增加，同時，我國實施最嚴厲的耕地保護政策，導致目前地方政府對城市建設用地的需求得不到滿足。而我省農村建設用地由于農村人口向城市轉移，農村人口大量減少，農村住宅用地大量閑置。再加上農村住宅用地建新不拆舊，使全省出現大量的空心村，農村居民點面積不減反增[1]。在這背景下，福建國土資源廳2010年2月下發《關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見》，當前，全省先在綜合改革試點鎮和已有的土地整治試點縣開展土地整治項目，形成的掛鉤指標可按規定對外轉讓。

農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤是對全省農村低效利用的建設用地進行整治并增加耕地，實現城市建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤，建設用地的總量保持平衡。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農村宅基地和其他建設用地重新規劃、整治，將一部分建設用地復墾為耕地，一部分改建為新村。農村新增耕地形成的掛鉤指標用于城市建設，城市從土地出讓收益中轉移一部分資金到農村[2]。

1.2開展農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤項目的意義

（1）有利于促進城鄉統籌發展。實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，將城鎮建設用地收益反哺農村，這樣可拓展城市反哺農村的資金渠道，并保障城鎮建設用地，促進城鄉經濟社會協調發展。

（2）有利于推進福建省城鎮化進程。實施農村土地整治，對農村宅基地和其他建設用地進行重新規劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，將促進散亂的自然村向中心村

和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，加快推進全省小城鎮綜合改革建設和城鎮化進程。

（3）有利于擴大全省內需拉動經濟增長。實施農村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農村住宅小區，完善農村基礎設施，將有力帶動城鄉投資與消費需求，促進經濟增長。

（4）有利于保護耕地、生態和人文環境。結合農田基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和農村人居環境，促進生態、人文環境保護。

2福建省農村居民點現狀

（1）全省農村人均農村居民點用地面積過大，存在大量的“空心村”。據省統計局資料，2005年福建省總人口3535萬人，其中城鎮人口1672萬人。據2005年土地利用變更調查資料測算，2005年全省農村人均居民點用地139平方米，大于國家標準（見表1）。

表1 福建省人均居民點用地情況一覽表

單位：萬人，公頃，平方米/人

（2）農村居民點空間布局較為散亂。在以前相當長時期內，福建省農村居民點處于自發性的發展中，農民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農村居民點布局體系，造成農村土地利用粗放，利用效益低下。不少農民任意擴大宅基地，大肆占用耕地進行居民點建設，導致了資源的浪費和生態環境的破壞。

（3）大量居民點設施、環境較差，且環衛、供水、交通設施少。很多房子破損不堪。大多數村民有養雞、鴨、豬習慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現象嚴重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風格不統一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調、立面不協調。公共設施缺乏，目前大部分居民點內公共服務設施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動中心等公共活動設施，水、電、排污、防洪等基礎設施尚待改善。

（4）部分居民點存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當多的居民點建筑依山體布置，坡度較大，極容易發生泥石流和山體滑坡等地質災害。部分房屋比較破舊，結構老化，容易損毀。這些居民點安全問題突出。

（5）城鎮用地增加與農村居民點用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應提高。一方面越來越多的農村人口進城發展，但這些人大部分在農村中仍占有宅基地的“雙重占地”現象還比較普遍，因此農村閑散地大量存在，有些地方甚至出現空心村的現象；農村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴重超標的現象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉建設用地的統籌

規劃。城鎮新增用地占用耕地的同時，并沒有相應地按照新增量進行農村居民點用地的整理復墾。

3福建省增減掛鉤項目實施模式和存在的問題

3.1福建省增減掛鉤項目實施模式

福建省農村土地整治項目中的居民點整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實、規模搬遷4種模式。

（1）社區化模式：該模式對沿海經濟水平較高的“城中村”或者是位于城郊結合部和集鎮的農村居民點通過集中建設公寓式樓房、集約化生產設施、規模化經營農業的一種農村居民點整治模式。整理出來的土地復墾后用農業經營。該模式對統一規劃和成片開發很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權屬調整較為復雜[3]。

（2）遷村并點：所謂遷村并點模式農村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規模或經濟基礎的中心村或者城鎮進行遷移，從而實現居民點集中安置，并對原來的居民點土地進行復墾。其主要特點為：一是中心村或者城鎮有一定的產業基礎，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農戶少，但占地面積大且集體經濟較發達，農民較富裕；三是農戶舊房翻新、新建住宅和公建設施配套的要求強烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統一。遷村并點模式圖（如下圖）。

圖1 遷村并點模式示意圖

（3）縮村填實：所謂縮村填實農村土地整治就是對村莊在原地基礎上進行重新規劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進行改造和整治，原村莊一部分作為建新區安置村民，剩下一部分復墾成耕地，從而實現新村建設和土地盤活。其主要特點是舊村聚居面積較大，區位較好，但空心村現象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農村土地整治新增村莊建設用地的潛力比較大。縮村填實模式圖（如下圖）

圖2 縮村填實模式示意圖

（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農村土地整治，顧名思義就是對一些地處不適合人類居住、生產生活條件較差的村莊，通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產的地方。其主要特點為：一是地處特殊地區，如地質災害隱患點或水、電、路等基礎配套設施條件很差，按照政策規定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數年輕人已居住新居民點，通過宅基地整理，可復墾新增耕地的潛力較大。

3.2項目實施中存在的問題

福建省土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作已有一定進展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問題。主要問題有：

（1）資金問題：現階段，全省農村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標使用費，按照規定土地增減掛鉤指標有償使用費最低標準為10-20萬元。這個使用費對南平、三明、龍巖等山區是足夠的。但福建沿海地區的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區通過土地增減掛鉤指標有償使用費來開展整治可能會資金不足。

（2）產權與利益分配問題：產權與利益分配制度還不夠完善，整治區土地權屬糾紛時有發生。現階段農村家庭聯產承包責任制的分散經營與土地整治后土地規模化、集約化經營的矛盾，勢必會造成土地整治過程中大量土地的權屬調整與利益再分配。由于產權與利益分配制度不完善，土地產權糾紛時有發生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。

（3）復墾耕地質量問題：因宅基地普遍地勢高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質，只追求新增耕地的數量而忽視其質量。基本沒有進行客表土和土壤改良，其新增的耕地質量較低。根據去年省廳的調研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結構，如果實行按等級折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補充耕地折抵1畝的占用耕地才能實現耕地占補數量質量平衡。

（4）農民權益保護問題：在農村土地整治過程中出現了許多違背農民意愿的情況，結果導致大量的農村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農民之本來填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時候分配不均，造成部分農民權益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費沒有分配農民手上。

（5）整治區域規劃缺乏環境保護和人文精神考慮：全省整治項目規劃中未考慮生態環境和人文景觀的保護，一些項目出于追求土地面積和作物產量，而使生態環境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設施全部硬化，破壞農田內一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造成人文景觀的破壞。

（6）后期管護問題。項目管理偏重于工程建設過程的監督，而當工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統指導制定和公布了村規民約后，項目管理即宣告結束。項目建成的各類設施如何使用、管理和維護由村集體自行負責。按國家土地整理政策，項目建成的各類設施屬集體資產，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產產權比較模糊，建成設施超負荷使用的情況在部分項目中發生。并存在大量損壞設施無人管得情況。

4對策與建議

實施整治項目資金多元化

（1）還可以通過土地增減掛鉤指標有償使用費來獲得項目的資金，通過國土廳的交易平臺來交易，獲取資金將該項目實施下去。

二、政府拿出部分資金用于項目實施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時，可有效整合中小水利、農村交通、村鎮建設、農村扶貧、中低產田改造等各類資金，加大對農村土地整治的資金投入。以加快農村土地整治項目進程，切實發揮促進城鄉統籌發展。

三、農民自籌資金，由于掛鉤項目與新農村建設項目配套實施，因此對于拆舊區的農民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項目的實施，農民必須作為項目主體的一部分參與其中，因此在保障農民合法權益的基礎上，合理吸收農民自籌資金是該項目順利實施的一部分。

（2）成立整治項目領導小組解決產權與利益：在項目實施過程中，相關部門和鄉鎮成立農村土地整治項目領導小組，協調處理建設用地復墾的各項工作，并從相關部門抽調人員組成項目技術組，設專職管理人員。主要負責項目勘測、土地規劃、權屬登記、搬遷補助、拆除舊宅基地上的建筑、農戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾信訪等各項具體事項。

（3）采取技術措施確保復墾的耕地質量：在整治復墾區域清除舊房屋地面物及基礎，再進行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應進行灌水耕耙細整，沉實松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。

（4）充分保障當地村民的權利：通過廣播電視、宣傳欄、印發宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴格執行公示制度，對補助資金發放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉、村兩級公示，主動接受群眾監督，切實保障群眾知情權。當地村民是我們土地整治項目所整理、復墾、開發好的耕地和建設好的新農村的最終使用者。所以，在農村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協議。并讓農民參與監督招標，施工等工作。做到整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。

（5）保護自然和人文環境：在規劃整治項目中要十分注重生態環境保護和人文精神。“掛鉤項目”具體實施中要保護和改善生態環境，促進土地的可持續利用。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進光滑，深度大于50厘米的溝渠內很難再爬上來。因此，在整治項目的復墾設計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內每隔20～30m做一段長約1m的生態型構渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時在規劃設計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑，做到土地整治與文化建設相統一。

（6）加強項目實施后的管護工作：在整治項目完成后，有關部門應建立健全一套行之有效的項目工程管護制度，要明確相關部門、單位和個人的責、權、利，使管護措施真正實施。并建立工程管護資金保障制度，明確經費的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監督責任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負責人、管護責任

人及各自的權利、職責等；還可以建立獎勵制度，對工程管護做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設施的單位和個人進行懲罰。確保工程管護經費有人出，工程日常維護有人管，損毀有人修[5]。

（7）實行獎懲機制：一是可以安排資金，對開展農村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關單位和人員。具體獎勵辦法由各區制定實施。二是嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協議，退還舊宅基地。

參考文獻

[1]國土資源部.關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見（國土資發[2005]207號）.2005

[2]省國土資源廳.關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見.2010

[3] 徐唐奇，張安錄.新農村建設背景下的湖北省農村居民點土地整理[J].國土資源科技管理，2007，06；

[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，鄭瑞輝.可持續農地整理項目工程設計的理論和方法研究-以福建省長泰縣雪美洋土地整理項目為例[J].應用生態學報 2002，09；

[5] 洪濤，梅昀.農村居民點土地整理潛力、存在問題及對策[J].農機化研究 2008，04；

[6] 廖蓉，杜官印.荷蘭土地整理對我國土地整理發展的啟示[J].學習與借鑒 2004，09

第五篇：研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

溫家寶主持召開國務院常務會議 研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地

增減掛鉤試點工作

國務院總理溫家寶2010年11月10日主持召開國務院常務會議，研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。

會議指出，近年來，各地區開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了一些亟需規范的問題。主要是：少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規模；有的地方違背農民意愿強拆強建，侵害農民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規范等。必須采取有力措施，嚴格規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發展。

會議強調，開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統籌規劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩產農田比重和節約集約用地水平。要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現象。

會議強調，要嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點規模和范圍。經批準開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規定，堅持局部試點、封閉運行、規范管理，不得擴大試點范圍。農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。對未經批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。會議要求各地區、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規用地行為的處罰力度，切實抓好落實。