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第一篇：2019年國有企業(yè)關于落實企業(yè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的思考

2019年國有企業(yè)關于落實企業(yè)黨委主體責任和紀委

監(jiān)督責任的思考

煤礦系統(tǒng)國有企業(yè)如何推動“兩個責任”落地生根，是當前一項重要課題，需要各級黨委和紀委切實擔當有為，深入研究思考。筆者結合重慶能源集團渝新南桐煤礦實際和自身的工作經(jīng)歷，就煤礦企業(yè)基層黨委如何落實“黨委主體責任和紀委負監(jiān)督責任”談談自己的看法。

一、扎實推進“兩個責任”落實

近年以來，煤礦企業(yè)基層黨委堅持以清晰明了的責任界定為基礎，以系統(tǒng)配套的監(jiān)督機制為抓手，以堅決逗硬的考核問責為保障，以有力有效的宣傳發(fā)動為引導，著力構建權責對等、責任清晰、履責到位、逗硬追責的全鏈條、閉環(huán)式的責任落實體系，大力推動“兩個責任”落實。

(一)全面細化厘清責任邊界，變“職責模糊”為“權責明晰”。為認真貫徹落實中央精神和市委落實“兩個責任”的意見，根據(jù)重慶能源集團黨委和渝新能源公司黨委的工作部署和要求，南桐煤礦黨委制定了落實“兩個責任”的《實施意見》，清晰界定“兩個責任”的內涵外延，劃定“責任田”。一是明確黨委主體責任。黨委領導班子承擔統(tǒng)籌謀劃部署、健全工作機制、強化宣傳教育、深化作風建設、選好用好干部、維護群眾權益、推進源頭治理、堅決反對腐敗等8個方面具體任務。二是明確紀委監(jiān)督責任。具體包括加強組織協(xié)調、嚴格紀律監(jiān)督、深化作風監(jiān)督、強化履職監(jiān)督、嚴肅查辦案件、開展警示教育等6個方面具體任務。三是明確機構責任。紀檢組織履行監(jiān)督、執(zhí)紀、指導3項職能，紀檢組織要分管其他業(yè)務工作。同時，各煤礦企業(yè)基層黨委均細化制定了落實“兩個責任”的實施方案。

(二)全方位構建監(jiān)督體系，變“軟弱無力”為“嚴實有力”。著力健全“兩個責任”落實的監(jiān)督體系，推動責任落實到位。一是推行“兩個述責述廉”。南桐煤礦黨委出臺領導班子述責述廉的規(guī)定，將必述內容修正為5大類，并增加詢問、質詢、民主評議和反饋整改環(huán)節(jié)，進一步強化了領導干部的主體責任意識和廉潔自律意識。二是建立“兩個報告”制度。明確各黨支部書記和班子成員分別向礦黨委和紀委報告履行主體責任情況，礦紀委向同級黨委報告履行監(jiān)督責任情況，礦黨委和紀委向上級報告履行監(jiān)督責任情況。三是建立“兩個巡察”制度。出臺黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)巡察制度，成立巡察工作室，組建2個巡察組，采取集中和分散巡察方式。四是實施“兩個約談”機制。實施管理人員履職盡責5A風險評價約談機制和管理人員勤政督查約談機制，針對違反勤政督查約談機制的黨員管理人員和基層黨支部黨風廉政建設工作領導不力、職工群眾評價滿意度測評排名靠后等情形，由礦級紀委進行約談，針對違反管理人員履職盡責5A風險評價約談機制，一級約談由分管礦領導和黨群科科長進行約談，二級約談由礦紀委書記和分管礦領導進行約談，三級約談由黨委書記或礦長進行約談。

(三)建立“五化聯(lián)動”責任制考核機制，變“只掛帥不出征”為“既擂鼓又沖鋒”。強化責任考核，推行“五化聯(lián)動”責任制考核問責工作模式，著力壓實“兩個責任”。一是實行項目化分工。構建項目分解、項目督導、項目評審“三位一體”項目推進機制。二是創(chuàng)新信息化監(jiān)管。全面推廣應用黨風廉政建設責任監(jiān)管平臺，各級黨員干部和管理人員動態(tài)填報履行責任情況，實現(xiàn)了履責報告的實時化；對責任不落實的，系統(tǒng)及時預警提醒，實現(xiàn)日常監(jiān)管的自動化。三是開展系統(tǒng)化考核。堅持日常考核與年終考核、全面考核與專項考核結合；強化考核工作實施，開展重大問題、重要事項抽查以及多層次、大范圍的個別談話、民主測評，拓展檢查考核的廣度和深度。四是實行個性化評價。整合黨風廉政建設群眾滿意度和政風行風測評，分類設置個性化測評指標，委托第三方開展測評，對反映的突出問題開展專項治理。五是注重剛性化運用。強化黨風廉政建設責任追究，積極開展“一案雙查”。

(四)立體式開展六大推進活動，變“意識淡漠”為“入腦入心”。堅持多管齊下，注重宣傳發(fā)動，開展“六大推進活動”，督促各級領導班子和領導干部認真迅速落實責任。一是層層開展宣講督導，實現(xiàn)工作部署“全覆蓋”。二是層層專題約談，實現(xiàn)思想認識“全統(tǒng)一”。三是層層簽字背書，實現(xiàn)職能職責“全落實”。四是層層示范帶動，實現(xiàn)各級領導干部“全參與”。五是層層責任倒查，實現(xiàn)監(jiān)督問責“全過程”。六是層層宣傳報道，實現(xiàn)輿論引導“全方位”。

二、當前落實“兩個責任”存在的主要問題

從調研情況來看，當前煤礦企業(yè)基層黨委和紀委落實“兩個責任”已逐步走上正軌，形成了一些符合企業(yè)實際的工作舉措和經(jīng)驗做法，但清醒審視，仍存在一些亟待解決的問題。

少數(shù)領導干部思想觀念沒有根本轉變。少數(shù)領導干部對“兩個責任”的認識還不到位；主責意識淡漠；主動性意識不強。責任分工落實不到位。煤礦企業(yè)基層黨委《實施意見》雖然對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任作了界定，但在具體落實中還存在分工不明確、工作斷層等實際問題。一是責任界限落實不到位。少數(shù)單位沒有真正落實企業(yè)黨委劃定的責任范圍，依然習慣于將主體責任交給紀委來履行，一些單位仍然存在主要領導只掛帥不出征的現(xiàn)象。二是“三轉”要求未完全落實。個別紀委書記依然分管其他業(yè)務工作，部分煤礦企業(yè)基層單位紀檢監(jiān)察組織沒有落實不分管其他工作的要求，少數(shù)甚至分管辦公室、財務、組織人事以及其他具體業(yè)務工作。三是企業(yè)基層單位紀委履職困難。目前，煤礦企業(yè)礦井單位所有紀委書記均由黨委副書記兼任，基層單位紀委沒有獨立的紀檢機構設置，紀委委員多由黨政辦、財務科、黨群科、工會等重要科室負責人兼任，難以有效履職。(三)同級監(jiān)督依然困難。煤礦企業(yè)現(xiàn)行的領導體制和工作機制是“兩個責任”不容易落實的根本原因，突出表現(xiàn)為同級監(jiān)督仍然較為困難。一是監(jiān)督獨立性不夠。紀委書記作為同級黨委的班子成員，對同級黨委班子及成員的監(jiān)督薄弱。二是監(jiān)督方式不明確。煤礦企業(yè)基層紀委對同級黨委班子成員違反黨的紀律的行為，缺乏具體實施辦法和路徑。三是監(jiān)督的盲點較多。同級班子成員分工不同，紀委書記了解其他班子成員履職情況的途徑不多。

(四)配套制度還不健全。目前，煤礦企業(yè)基層黨委雖然相繼推出了落實“兩個責任”的系列措施和制度，但仍然存在操作性不強、規(guī)范性不夠等問題。一是巡察制度尚需完善。需要在巡察對象、范圍、頻度、內容、方式和巡察隊伍建設上進一步完善和改進。二是考核機制有待完善。黨風廉政建設考核內容、方式、分值權重等尚需在實踐中進一步改進完善。黨風廉政建設責任監(jiān)管平臺對不如實填報、拖延填報的處理還不夠嚴。三是追責機制不健全。黨風廉政建設責任追究及“一案雙查”的具體實施辦法尚未出臺，責任追究和“一案雙查”的程序、范圍、主體、方式方法均沒有細化規(guī)定。

(五)能力素質還不適應。煤礦企業(yè)基層單位無論是黨委還是紀委，在落實“兩個責任”方面都還不同程度地存在能力素質不足的問題。從黨委來看，有的領導干部善抓業(yè)務、不善管理，抓經(jīng)濟建設是行家里手，抓分管范圍內的黨風廉政建設思路不清、辦法不多，落實“一崗雙責”缺乏實在的工作舉措和抓手載體。從紀委來看，紀檢監(jiān)察干部的思維方式、工作方式、業(yè)務水平不適應新形勢的發(fā)展需要，年齡結構、知識結構都還不盡合理，特別是基層單位紀委干部缺乏系統(tǒng)的學習培訓和實踐鍛煉，對紀檢監(jiān)察工作往往只能簡單應付。

三、深入推動“兩個責任”落實的對策建議

推動“兩個責任”落實，必須站在黨的意識和執(zhí)政意識的高度，將“兩個責任”作為一項系統(tǒng)工程，堅決破除體制機制障礙，著力構建宣傳引導、監(jiān)督檢查、考核評議、責任追究、能力提升“五大體系”，真正壓實“兩個責任”。

(一)以落實黨委主體責任為核心破除體制機制障礙。一是強化同級紀委對同級黨委的監(jiān)督。明確黨委在重要人事安排醞釀之初，同步征求紀委意見，對有確鑿證據(jù)存在重大違紀事實、存在重大廉政風險或不適宜提拔的，紀委擁有否決權，建立紀委對同級黨委班子成員問題線索初核機制。二是強化上級紀委對下級紀委的領導。出臺查辦腐敗案件工作以上級紀委領導為主的實施意見，完善紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的具體辦法，健全和完善派駐機構改革相關配套制度，充分保障紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。加強對紀委書記、紀檢組織工作人員不分管其他工作的監(jiān)督檢查，為紀委充分履行監(jiān)督責任創(chuàng)造條件。三是強化企業(yè)基層紀檢組織建設。明確企業(yè)基層紀委書記不分管人事、財務、經(jīng)濟等重要工作，嚴格落實企業(yè)基層紀委工作人員配備要求，明確每個基層紀委有專人專職從事紀檢工作。進一步健全企業(yè)基層紀委片區(qū)協(xié)作、交叉審理、上掛鍛煉等辦案機制，不斷提升企業(yè)基層紀委辦案水平。

(二)進一步健全“兩個責任”宣傳引導體系。強化煤礦企業(yè)領導干部特別是基層領導干部責任意識，仍是當前和今后一個時期推動煤礦企業(yè)基層單位“兩個責任”落實的一項重要工作，必須進一步改進宣傳引導方式方法，切實增強各級領導干部責任意識，自覺主動地落實好“兩個責任”。一是健全常態(tài)化的內部宣傳機制。二是健全系統(tǒng)化的外部宣傳機制。三是健全經(jīng)常化的信息溝通機制。

(三)進一步健全“兩個責任”監(jiān)督檢查體系。一是健全述責述廉和工作報告制度。進一步完善述責述廉方式和程序，建立事前審核、事后抽查核實的制度機制，對報告內容不實的開展追責問責。嚴肅認真開展述責述廉評議和質詢，及時反饋并督促整改存在的問題。在全面推行落實黨風廉政建設主體責任情況向上級黨委和紀委報告的基礎上，堅持問題導向，實行落實主體責任問題報告；完善各級紀委向同級黨委和上級紀委報告履行監(jiān)督責任制度。二是健全黨風廉政建設約談制度。建立黨委主要負責人約談同級黨委班子成員制度，強化對同級黨委班子成員履行主體責任的督促指導。建立黨委其他班子成員約談分管負責人制度，對分管系統(tǒng)落實黨委主體責任不力的情況開展專題約談，發(fā)揮督促、提醒、警示作用。健全紀委書記對同級黨委班子成員的工作約談制度，通過履行監(jiān)督責任來促進主體責任落實。三是健全黨風廉政建設巡察制度。制定中長期巡察工作規(guī)劃，將企業(yè)黨風廉政建設巡察監(jiān)督與中央、市委巡視工作有機結合，全面覆蓋各企業(yè)基層單位，不留死角。四是建立日常監(jiān)管制度。以黨風廉政建設責任監(jiān)管平臺為重點，建立日常工作抽查、檢查等制度機制。不斷優(yōu)化黨風廉政責任監(jiān)管平臺，實行即時填報、定期抽查通報等制度，對填報失實的實行責任追究。探索將黨風廉政建設責任監(jiān)管平臺向企業(yè)基層黨委及基層黨支部推廣，推進平臺運用全覆蓋。

(四)進一步健全“兩個責任”考核評價體系。一是健全黨委主體責任考核制度。進一步優(yōu)化考核指標體系，突出考核重點，明確黨風廉政建設滿意度測評、正風肅紀、查辦案件、廉政風險防控等科學管用的硬性考核指標，對落實主體責任情況進行多視角、全方位考核。二是健全紀委監(jiān)督責任工作考核制度。根據(jù)監(jiān)督責任考核辦法，結合年度重點工作，每年制定考核細則，由上級紀委開展對下級紀委的工作考核。科學設計考核指標體系，突出對執(zhí)紀監(jiān)督問責等主業(yè)主責情況的考核。三是完善考核結果剛性運用制度。適時調整主體責任考核結果在黨委目標考核和班子個人年終考核中的權重，作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、崗位調動、選拔任用的重要依據(jù)。對考核結果排名靠后的，取消當年評先評優(yōu)資格，并由企業(yè)領導對基層單位主要負責人進行約談。

(五)進一步健全“兩個責任”的責任追究體系。一是完善簽字背書制度。每年年初，由責任制領導小組辦公室細化黨委黨政主要領導、班子成員黨風廉政建設主體責任重點內容、單項工作，量身定制責任清單，層層開展簽字背書，作為追責問責的重要依據(jù)。由黨委及時梳理細化紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任，實行簽字背書，推動監(jiān)督責任有效落實。二是完善黨風廉政建設問責制度。制定責任追究實施細則，細化問責內容、形式、主體、方式等具體內容。強化紀委對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律；“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。強化紀委對反腐敗協(xié)調小組成員的追責，對成員存在重大案件不及時匯報，造成不良影響等情形實施追責。建立完善責任追究典型問題通報制度，形成震懾。三是建立“一案雙查”制度。制定“一案雙查”實施辦法(試行)，明確啟動程序、范圍、形式等內容，做到有據(jù)可依。

(六)進一步健全“兩個責任”能力素質保障體系。一是健全“兩個責任”履職培訓制度。將“兩個責任”特別是黨風廉政建設主體責任納入領導干部培養(yǎng)培訓的重要內容。二是健全黨風廉政建設工作調查研究制度。三是健全紀檢監(jiān)察干部內部雙向交流學習制度。

關于落實黨風廉政建設主體責任和紀委監(jiān)督責任，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是我們黨必須始終高度重視并緊緊抓住不放的重要工作，任重而道遠，需要各級管理干部愛崗盡責，克己奉公，用全身心的投入、全力以赴的付出，與企業(yè)同呼吸、共命運、風雨同行，需要各級干部落實責任，廉潔從業(yè)，全力狠反“四風”，勤儉辦企。煤礦企業(yè)基層黨委要認真落實“兩個責任”，大力營造風清氣正、人心思齊、人心思干的濃厚氛圍，為推進企業(yè)轉型升級、改革攻堅做出積極的貢獻。

第二篇：淺議如何落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任

淺議如何落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任

十八屆三中全會就加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障明確了落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任的具體要求,這些要求抓住了黨風廉政建設的“牛鼻子”和關鍵點。探索和研究如何落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任,對于從源頭上防治腐敗,提高黨建工作科學化水平具有現(xiàn)實意義。

一、落實黨委的主體責任核心是黨委的主動擔責。一是要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針,全面推進懲治和預防腐敗體系建設。二是要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,扎好教育鞏固“籬笆墻”。三是要深化行業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,健全反腐敗制度。四是嚴格執(zhí)行責任制,落實目標、細化內容、強化措施,實現(xiàn)全覆蓋、全監(jiān)控、全防范、全教育。五是要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,堅決查處大案要案。

二、落實黨委的主體責任中心在黨委主要負責人帶頭盡責。作為主要負責人就要帶頭盡責,真正把主體責任時時放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上,不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。一是要嚴明黨的紀律,自覺維護黨的集中統(tǒng)一。黨委書記必須要有強烈的擔當意識、盡責意識、落實意識,做到履行主體責任“不甩手”。二是主要負責人要把重大問題研究透,把上級的具體要求體現(xiàn)到行動上,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦,全力支持紀委工作。三是要堅決維護中央權威絕不允許“上有政策、下有對策”。四是要必須自覺遵守廉政準則,嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度。五是要樹立和發(fā)揚好的作風,既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

三、落實黨委的主體責任基礎在各級領導班子成員有效分責。一是要嚴格落實“一崗雙責”要求,做到“四抓”,經(jīng)常過問上手抓,深入調研用心抓、具體問題具體抓、重大問題齊心抓；做到“四勤”,勤告誡提醒、勤聽取意見、勤督促檢查、勤溝通情況。真正做到履行分管責任“不縮手”。二是領導班子成員要在落實主體責任上當好助手,在履行監(jiān)督責任上主動作為,加大推進“三轉”工作。三是要把干部的選拔任用和落實黨風廉政建設責任制有機結合起來,重視“責任擔當”、“責任考評”、“責任追究”體系建設。

四、落實紀委監(jiān)督責任的關鍵點是共同擔責。一是共同承擔黨風廉政建設責任制目標的落實,黨委定方向、目標、任務,紀委抓具體、措施、監(jiān)督、落實,形成合力、壓力、動力。二是共同承擔教育的責任。三是共同承擔懲處的責任,發(fā)現(xiàn)問題,查處問題,割毒瘤動手術,要有壯士斷腕的勇氣,敢于懲處。四是共同承擔預防的責任,要扎籬笆定規(guī)范、建高墻定制度,為防止腐敗打育苗,找抗體。

五、落實紀委監(jiān)督責任的落腳點是嚴肅追責。責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最后一道防線。一是探索建立責任追究機制,制定責任追究管理辦法,注重具體性、操作性、實用性。二是分解責任,層層追究。三是堅決實行“一案雙查”,做到有錯必糾、有責比問。

六、落實紀委監(jiān)督責任的成敗點是處理好四個關系。一是要正確處理紀檢監(jiān)察工作于發(fā)展的關系。要用發(fā)展的思路和改革的辦法加強紀檢監(jiān)察工作,做到維護不破壞、維修不更換。二是要正確處理懲治與預防的關系。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、注重預防、注重制度建設,把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲處的威懾力和改革的推動力共同作用到黨風廉政建設當中。三是要正確處理監(jiān)督和協(xié)調的關系。監(jiān)督要有力,協(xié)調要有效。敢于監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職。協(xié)調就是做好牽頭工作,當好參謀,在協(xié)調中強化監(jiān)督,牽頭不包辦、督促不取代、協(xié)調不越位。四是要正確處理查處與保護的關系。要本著“懲前毖后、治病救人”的方針,做到寬嚴相濟、區(qū)別對待,營造一個聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好環(huán)境。

第三篇：黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任

“黨委主體責任”分“黨委班子集體責任”、“黨委成員個人責任”。

“黨委主體責任”有10項，包括加強組織領導、加強督促檢查、選好管好干部、抓好作風建設、領導和支持查辦案件、深入推進源頭治理、強化權力制約和監(jiān)督、嚴格責任制考核、加強黨內監(jiān)督、支持配合上級巡視工作等。

紀委“監(jiān)督責任”有五項，《實施辦法》列出了專門的“責任清單”，包括維護黨的紀律、加強對作風建設情況的監(jiān)督檢查、查處違紀違法案件、發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用、加強反腐倡廉制度建設等5項。

第四篇：關于落實黨委主體責任紀委監(jiān)督責任調研報告

關于落實黨委主體責任紀委監(jiān)督責任

調研報告

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。以下，就我區(qū)落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任情況做一些初淺的探討。

一、我區(qū)落實黨風廉政建設責任制存在的問題與不足責任意識偏淡。有的部門和單位“一把手”對黨風廉政建設責任制認識不足，“一崗雙責”觀念淡薄，主體責任意識不強、落實不力，甚至有的片面理解“發(fā)展是硬道理”，把黨風廉政建設看作是“軟差事”；有的認為黨委是管“大事”的，抓黨風廉政建設是紀檢部門的事。

責任落實過難。有少數(shù)部門單位沒有很好的與本部門本單位的職能相結合，使責任制內容空泛，針對性和操作性不強；有少數(shù)領導對落實黨風廉政責任制的布臵只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不注意聯(lián)系本單位、本部門實際，所以很難落實到行動上。

責任追究偏軟。以往一般都是對落實責任制較好的部門單位進行獎勵表彰，而對落實責任制較差的單位既未排名也未追究，這樣抓責任制工作基本上是抓與不抓、抓好抓差一個樣。同時，責任追究結果未能與干部職務晉升、評先選優(yōu)、選拔任用等方面嚴格掛鉤，也削弱了黨風廉政建設責任制的效力。

監(jiān)督主體偏難。一是監(jiān)督意愿不強。長期以來，一些部門單位自覺接受同級紀委監(jiān)督的意識淡薄，導致紀委自身也處于“自刀難削自把”的尷尬境地，難以理直氣壯地履行同級監(jiān)督職責。二是監(jiān)督體制不順。各級紀檢監(jiān)察機關受同級黨委政府的領導，紀檢干部的配備、任免、調動以及人員編制、財政經(jīng)費等一系列問題主要由同級黨委、政府決定，客觀上使得它很難獨立負責地行使監(jiān)督權。三是監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督的內容和形式看，目前同級監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。

二、我區(qū)落實主體責任工作情況

區(qū)委通過分解黨風廉政建設責任，實現(xiàn)責任到人，健全檢查考核和責任追究機制，強化對結果的運用，有效保證了黨委主體責任得到切實落實。

(一)細化責任分解。落實黨風廉政建設主體責任，需要整

個班子各司其職、共同負責，形成合力。每年年初，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)通知，將當年全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解。今年，制定《黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》，從7個方面對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行了分解，明確了工作任務、目標、責任領導、牽頭單位和協(xié)作單位，對全年黨風廉政建設和反腐敗工作進行安排部署。同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門、法檢兩院等總計85個單位簽訂了黨風廉政建設目標管理責任書，各基層單位與所屬單位也簽訂了黨風廉政建設目標管理責任書，建立了分層管理、責任明確的黨風廉政建設責任體系。

（二）嚴格檢查考核。區(qū)委制定下發(fā)了《落實黨風廉政建設責任制推進懲治和預防腐敗體系建設檢查考核辦法（試行）》，對考核范圍、方法步驟、責任追究等進行明確。堅持黨政領導班子成員向同級紀委全委會述廉制度，把黨風廉政建設責任作為必述內容，促進主體責任的落實。加強督促檢查，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位落實主體責任情況進行督導，區(qū)委、區(qū)政府班子成員也定期對所分管部門單位的黨風廉政建設情況進行檢查，并把督導檢查情況反饋區(qū)委作為評價考核班子的重要依據(jù)。年底，將黨風廉政建設責任制考核與區(qū)管領導班子和領導干部考核及其他工作績效考核同步進行，按照黨風廉政建

設責任制“一崗雙責”和“一案雙查”的要求，把黨風廉政建設考核情況同工作目標考核、評先獎優(yōu)、干部選拔任用掛鉤，對不履行主體責任，違反責任制規(guī)定的黨委領導班子和領導干部，綜合運用紀律處分、組織處理手段予以責任追究，并執(zhí)行干部提拔考核黨風廉政“一票否決制”。

（三）抓好一把手責任。認真履行黨委書記是第一責任人的責任，定期召開區(qū)委常委會和區(qū)四班子聯(lián)席會議，專門聽取反腐倡廉建設工作匯報，分析黨風廉政建設工作情況，研究布臵階段性重點工作。抓好全區(qū)各黨組織主要負責人的第一責任人責任，堅持并要求各黨組織主要負責人做到“六個親自”，即親自部署本單位黨風廉政建設工作任務，親自主持召開領導班子會議研究黨風廉政建設工作，親自聽取黨風廉政建設工作專題匯報，親自檢查黨風廉政建設工作落實情況，親自閱批群眾舉報的重要信件，親自過問黨風廉政重大問題、協(xié)調重點工作等。對中央及省、市紀委全會精神和上級黨委、紀委的新要求都組織黨委常委會及時學習傳達，并督促班子成員和黨員干部履行黨風廉政建設職責、遵守廉潔從政各項規(guī)定。

三、我區(qū)落實監(jiān)督責任工作情況

今年以來，區(qū)紀委監(jiān)察局深入貫徹落實中央紀委關于“轉職能、轉方式、轉作風”的工作要求，按照省、市紀委的決策

部署，明確職能定位，聚焦中心任務，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，突出抓好六個方面，不斷加強和改進紀檢監(jiān)察工作，深入推進全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）抓學習培訓，著力深化認識形成共識

強化對“三轉”精神的學習培訓，健全和完善學習制度，通過主要領導專題輔導、機關干部進講堂、紀檢干部全員集中培訓、業(yè)務知識考試、觀看電教片、收聽專家講座和舉辦研討交流會等方式，著力解決好上面轉下面不轉、領導轉干部不轉、表面轉實際不轉和想轉不會轉的問題，不斷深化對“三轉”的重大意義、精神實質和內涵以及上級紀委的部署要求的認識，找準“三轉”的著力點和落腳點，做到邊學習、邊思考，邊對照、邊謀劃，吃透精神，把握實質，推動形成深入落實“三轉”的共識與合力，切實增強貫徹落實“三轉”的主動性和自覺性，真正把工作重心轉移到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上來。

（二）抓職能轉變，嚴格落實相關規(guī)定

立足轉變職能，強化辦案力量，結合實際及時調整內設機構，在區(qū)紀委新增設紀檢監(jiān)察2室，紀委機關機構設臵和人員配臵進一步向查辦案件和紀律檢查工作傾斜；嚴格落實精簡議事協(xié)調機構要求，強化監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，對區(qū)紀委參與的議事協(xié)調機構進行兩輪清理，撤銷或不再參加的議事協(xié)調機構59個，保留或繼續(xù)參加的議事協(xié)調機構14個；嚴格落實紀委書記不再分管除紀檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務工作要

求，保證紀檢干部專職從事紀檢監(jiān)察工作，區(qū)紀委書記不再兼任紀檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務工作，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀委書記不再分管紀檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務工作，區(qū)直部門（單位）紀檢員（紀委書記）在所在班子中不再分管與執(zhí)紀監(jiān)督、查辦案件無關的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀檢專干不再負責紀檢監(jiān)察工作以外的其他具體業(yè)務工作。

（三）抓主責主業(yè)，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責

加大辦案力度，采用交叉辦案、以老帶新、以案代訓等方式，嚴肅查辦黨員干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件。今年以來，在受理信訪件和立案數(shù)量同比增幅較大的情況下，我們突出快查快辦，對有關當事人依紀進行了處理，責成有關單位就存在的問題及時進行了整改，挽回了經(jīng)濟損失。強化執(zhí)紀問責，對違反黨紀條規(guī)的黨員干部，運用紀律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報、典型曝光等手段，嚴格責任追究，對發(fā)現(xiàn)問題的有關干部給予了誡勉談話。充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，積極開展對區(qū)政務大廳各窗口的視頻監(jiān)控和服務事項的流程監(jiān)督，對區(qū)直部門主要領導崗位進行廉政風險防控，提高監(jiān)督實效。改進監(jiān)督方式，通過明察暗訪、函詢和約談等措施和手段開展監(jiān)督檢查，增強監(jiān)督效果。拓展監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮區(qū)紀委駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委和村（居）務監(jiān)督委員會職能作用，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)事務的監(jiān)督。

（四）抓作風建設，嚴肅查處“四風問題”

認真落實中央八項規(guī)定和省、市、區(qū)委有關規(guī)定，抓住節(jié)假日等重要時間節(jié)點，重點針對公款吃喝、公車私用、公款旅游、違規(guī)收受節(jié)禮、違規(guī)發(fā)放福利等問題不間斷不定期開展作風效能明察暗訪，確保各項規(guī)定落實到位。加強對公務用車配備、使用的監(jiān)督，促使公務用車規(guī)范化管理。加強對領導干部辦公用房使用情況的監(jiān)督,嚴格督促全區(qū)清理騰退辦公用房。2013年區(qū)上“三公”經(jīng)費、公務接待費、車輛購臵費、車輛運行費同比都有下降。今年以來對發(fā)現(xiàn)問題的有關單位進行了通報批評和效能問責，對相關責任人進行了誡勉談話。

（五）抓創(chuàng)新實踐，努力探索紀檢監(jiān)察工作新途徑今年以來，根據(jù)市紀委創(chuàng)新聚焦主責主業(yè)、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作有關要求，結合我區(qū)實際，區(qū)紀委經(jīng)過深入調查研究，確定將在創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察機構和紀檢監(jiān)察干部管理體制試行派駐管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”實施有效監(jiān)督兩個方面重點進行創(chuàng)新實踐，目前已制定了工作方案，正在有序推進。創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察機構和紀檢監(jiān)察干部管理體制試行派駐管理方面，主要是改革紀檢監(jiān)察干部管理體制機制，創(chuàng)新“三種管理”機制，即實行紀工委派駐負責制、崗位動態(tài)管理制和全員參與辦案制，有效整合全區(qū)紀檢監(jiān)察力量，從體制機制上破解上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的困境，解決基層紀檢干部在受同級黨委領導的同時難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用的難題。創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督方面，主要是以制約用權為重點建立健

全履職監(jiān)督機制，以嚴格管理為出發(fā)點建立健全日常監(jiān)管機制，以陽光政務為落腳點建立健全群眾參與監(jiān)督機制；重點解決監(jiān)督主體意識淡薄不愿監(jiān)督、監(jiān)督客體自覺性差不讓監(jiān)督、監(jiān)督體制不完善不便監(jiān)督三方面問題；重點強化四項工作，一是監(jiān)督關口前移做好一把手的選拔任用加強教育培訓，二是加強教育培訓增強一把手自我監(jiān)督意識健全制度，三是健全制度實現(xiàn)對一把手監(jiān)督的制度化規(guī)范化，四是完善監(jiān)督體系形成對一把手全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡。

(六)抓自身建設，打造過硬紀檢監(jiān)察干部隊伍

結合黨的群眾路線教育實踐活動，以“強化五抓（抓學習、抓監(jiān)督、抓執(zhí)紀、抓規(guī)范、抓載體）、防糾五偏（學習偏虛、監(jiān)督偏軟、執(zhí)紀偏寬、作風偏浮、節(jié)奏偏慢）、提升五能（服務群眾能力、監(jiān)督執(zhí)紀能力、查辦案件能力、宣傳教育能力、自律示范能力）”為載體，推動教育實踐活動與當前黨風廉政建設和反腐敗工作兩不誤、兩促進。針對機關內部管理的薄弱環(huán)節(jié)，結合群眾路線活動中征求到的意見建議，建立健全各項工作制度，進一步規(guī)范業(yè)務流程，完善運行機制，著力提高工作質量和效率。開通“白銀區(qū)紀檢監(jiān)察網(wǎng)”，廣泛宣傳反腐倡廉政策、規(guī)定及我區(qū)黨風廉政建設工作動態(tài)、成效和經(jīng)驗。黨的群眾路線教育活動開展以來，區(qū)紀委監(jiān)察局強化學習，深入調查研究，廣泛征求意見建議，通過在網(wǎng)站、報紙上作出反對“四風”公開

承諾、簽訂廉潔自律承諾書等形式，自覺改進作風，帶頭遵守黨紀國法和作風新規(guī)，努力以自身模范行為和過硬作風，樹立紀檢監(jiān)察干部為民務實清廉的良好形象，推動全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作。

四、對下一步落實兩種責任任務的一些思考和打算

（一）要進一步深化認識。各級黨委必須主動擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，加強對黨風廉政建設的統(tǒng)一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，將黨風廉政建設與經(jīng)濟社會發(fā)展通盤考慮、協(xié)調推進，做到謀劃部署要知責、推動落實要盡責、出了問題要問責，以黨風廉政建設的實際成效凝聚正能量，為改革發(fā)展提供有力保障。

（二）要進一步明確責任。一是突出個性化因素。要改變一些單位責任書內容照搬照抄、千篇一律的形式，把責任主體的任期目標與本部門的總體目標、工作目標和階段性目標相結合，確定其相應的責任目標。二是突出針對性。要著重從解決本部門黨風廉政建設方面的突出問題入手，確定責任主體管理權限中的階段性目標，從而有效調動責任單位落實責任制的積極性和創(chuàng)造性。三是突出責任主體。要做到主要領導帶頭執(zhí)行責任制，重大問題親自過問，熱點問題經(jīng)常過問；班子其他成員認真執(zhí)行責任制，具體問題直接過問，切實抓好分管工

作范圍內的黨風廉政建設，形成分級、分片、分塊負責的領導體制和工作機制。

（三）要進一步嚴格考評問責。建立日常臺帳式管理，實行定期不定期考評，對工作滯后或未按時限要求落實工作進度的地方和部門，及時記入日常臺帳，作為年終考評的重要依據(jù)，推進黨風廉政建設責任制目標任務的落實。要把考核結果作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績、年終考核、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)，納入干部管理范圍，由紀委會同黨委組織部載入干部檔案。要嚴格實行終身追究，特別是一些重大決策、重大工程項目更應如此，避免領導干部的短期責任行為和僥幸心理。對于領導干部在任期內發(fā)生的黨風廉政建設方面的問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務發(fā)生了什么變化，都應終身負責，追究其領導責任。

（四）要進一步踐行群眾路線教育實踐活動。下大力氣解決“門難進、事難辦、臉難看”的衙門作風和吃拿卡要行為，堅決反對“四風”，促使黨員干部作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，工作效率和服務水平進一步提高。要深入推進政風行風建設活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實消除機關干部“庸懶散慢”現(xiàn)象，在全區(qū)上下營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（五）要進一步創(chuàng)新方式督責。著力加強對“一把手”執(zhí)行黨風廉政制度規(guī)定情況的監(jiān)督，同級黨委及其領導成員特別是“一把手”要主動向同級紀委報告自身廉潔自律情況、抓黨風廉政責任制的情況，要克服不愿意接受監(jiān)督或僅僅把監(jiān)督當作一種形式的錯誤思想，自覺接受同級紀委的監(jiān)督，并積極為紀委充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。要善于從制度上堵塞漏洞防范風險。讓監(jiān)督與權力如影隨形。領導干部的權力行使到哪里，監(jiān)督就要跟蹤到哪里。有監(jiān)督才有所顧忌，有顧忌才有約束力，有了約束力才能行事遵規(guī)守法，才有責任感，才知道什么事能干，什么事不能干。要完善監(jiān)督機制防范風險。在全面推行黨務公開、政務公開的基礎上，深入開展好崗位風險防控工作，堅持權力公開透明運行，避免權力過于集中和暗箱操作給權力尋租提供機會。

第五篇：四、落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任

《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》

(四)落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任

各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

——《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》(2012年11月17日)，《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第81頁

黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態(tài)度，不能聽之任之、置身事外。發(fā)現(xiàn)違反政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

——《嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統(tǒng)一》(2013年1月22日)，《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第134頁

中央紀委、監(jiān)察部和各級紀檢監(jiān)察機關要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關。要加大責任追究力度，嚴格執(zhí)行有關紀律處分規(guī)定，以嚴明的紀律督促各級領導機關和領導干部改進作風。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》(2013年1月22日)

各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。黨教育培養(yǎng)一名領導干部不容易，一旦在廉政方面出了問題，黨組織多年的培養(yǎng)和本人以前的一切努力就毀于一旦。各級黨組織一定要負起責任，敦促教育干部廉潔自律，不能放棄責任。

——《依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題》(2013年1月22日)，《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第138頁

抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任，黨委主要負責人是第一責任人。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》(2013年1月22日)

各級黨委和政府要支持紀檢監(jiān)察機關開展工作，關心愛護紀檢監(jiān)察干部。特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件。打鐵還需自身硬。各級紀檢監(jiān)察機關要按照忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的要求，加強干部隊伍建設，提高履行職責能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》(2013年1月22日)

反腐敗問題一直是黨內外議論較多的問題。目前的問題主要是，反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。全會決定對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主；體現(xiàn)強化上級紀委對下級紀委的領導，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

——《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》(2013年11月9日)，《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第505-506頁

建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設計。前不久，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系二〇一三——二〇一七年工作規(guī)劃》，這是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，各級黨委要認真執(zhí)行，把這項重大政治任務貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作之中。各級紀委要把懲治腐敗作為重要職責，更好協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。各地區(qū)各部門要制定實施辦法，把懲治和預防腐敗各項任務落到實處。