第一篇：在2012年X市城鎮社區“兩委”換屆選舉動員培訓會議上的講話

在2012年X市城鎮社區“兩委”換屆選舉

動員培訓會議上的講話

XXX

(2012年3月10日)

同志們：

今天，我們召開全市城鎮社區“兩委”換屆選舉動員培訓會議，目的是進一步統一思想、提高認識，迅速行動起來，集中精力投入到換屆選舉的各項工作中去。剛才，市民政局副局長XX同志對全市城鎮社區“兩委”換屆選舉工作作了部署和要求，希望大家認真領會，全面把握。下面，我就做好今年全市城鎮社區“兩委”換屆選舉工作講三點意見。

一、統一思想，提高認識，充分認清做好社區換屆選舉工作的重要意義

社區“兩委”換屆選舉，是城鎮社區黨員和居民群眾政治生活中的一件大事，具體來講，主要體現在以下三個方面：

（一）認真做好社區“兩委”換屆選舉工作,是建設和諧富裕新XXX的現實需要。建設和諧富裕新XX，重心在基層。基層是社會的根基，和諧社會建設的各項任務最終要落實到基層，和諧社會建設的成就最終要體現在基層，一些影響社會和諧的突出矛盾和問題，往往萌芽于基層，匯聚于基層。社區和諧，才能社會和諧。通過上屆社區黨組織和居委會換屆，我市社區工作人員的整體素質有了明顯提高，不僅為社

區建設和發展提供了新鮮血液和后備力量，而且保證了黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，保證了社區各項工作的順利開展。實踐證明，只有依法選好社區黨組織的帶頭人、群眾的當家人，選出具有一定工作能力和群眾基礎的社區工作人員，才能充分了解和及時滿足社區黨員、群眾的不同需求，推動社會管理創新，為和諧富裕新XX建設打下堅實的基礎。

（二）認真做好社區“兩委”換屆選舉工作，是推進基層民主政治建設的生動實踐。近年來，我市以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主實踐活動不斷推進，基層黨組織領導的群眾性自治機制不斷完善，基層民主政治建設有了較大發展。開展社區“兩委”換屆選舉工作，是繼續深入推進基層民主政治建設的一次生動實踐，有利于健全黨內民主生活和居民自治，增強黨員和居民群眾的民主意識和政治責任感；有利于總結經驗，不斷加強和改進社區黨建和居民自治工作；有利于不斷完善工作機制，提升社區管理水平和服務功能；有利于社區黨組織和自治組織自覺接受黨員和居民群眾的監督，進一步密切黨群干群關系。我們要以社區“兩委”換屆為契機，尊重黨員和居民的民主權利，充分發揚民主，積極引導好、保護好廣大黨員群眾的民主熱情，不斷提高基層民主政治建設水平。

（三）認真做好社區“兩委”換屆選舉工作，是加強社區工作者隊伍建設的迫切需要。我市能夠保持經濟又好又快發展、社會和諧穩定、民族團結進步這樣一個良好局面，離

不開城鎮社區基層組織和廣大社區工作者隊伍的作用發揮。當前，隨著經濟發展和社會轉型的加快，社區黨員和居民結構、利益訴求等都呈現出多樣化的態勢，新形勢、新任務、新挑戰對社區組織和社區工作者隊伍建設提出了新的更高要求。因此，選優配強城市社區工作者隊伍，是當前加強和創新城市基層社會管理工作的一項十分緊迫的任務，要以社區“兩委”為抓手，抓好抓實社區隊伍建設。

二、把握重點，依法辦事，切實提高社區換屆選舉規范化水平

這次社區“兩委”換屆選舉工作，要緊緊把握好“五項新要求”，嚴格按照有關法律法規和政策，進一步規范程序，依法有序開展好各項工作。

一是在“前期準備”上提出了新要求。這次規定，各縣（區）進行社區規模調整和農村村委會改設居委會的，必須要提前層層報經民政部門審定同意后方可實施；各縣（區）進行社區黨組織調整和撤銷社區黨支部成立社區黨總支部(黨委)的，必須要提前報經社區所在市、縣(區)黨委組織部門同意后方可實施。以上工作必須要在換屆選舉工作正式啟動前全部完成。

二是在“換屆次序”上提出了新要求?？紤]到基層實際情況，這次社區“兩委”換屆選舉，原則上按照先社區居委會換屆、后社區黨組織換屆的次序進行，具體次序由各縣(區)根據實際情況確定，不要求搞“一刀切”。

三是在“選人標準”上提出了新要求。為解決社區工作

者整體素質不高的問題，這次規定，社區“兩委”班子成員原則上應具備大專以上文化程度，年齡一般不超過55周歲，對確系能力強、群眾公認、工作突出且身體健康的，可適當放寬學歷和年齡要求。

四是在“優化結構”上提出了新要求。為進一步優化社區工作者隊伍結構，這次提出，要拓寬選人、用人視野和渠道，注重從高校畢業生、退役士兵、下崗失業人員中選拔優秀人才。要注意班子成員年齡梯次配備，“兩委”班子中應當至少有1名年齡在35歲以下的成員。提倡社區“兩委”班子成員與業主委員會成員交叉任職，改善班子結構，方便工作開展。

五是在“擴大民主”上提出了新要求。這次強調，社區黨組織換屆選舉，要總結上次換屆經驗，完善公推直選辦法，采用多種方式推薦產生社區黨組織成員候選人。社區居委會換屆選舉，要進一步擴大居民直接選舉范圍，提倡按照民主程序將不參與社區居委會成員選舉的社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的應退出居民選舉委員會。同時，提倡在居住地居住滿1年以上的流動人口參加現居住社區居民委員會的選舉，保障其民主政治權利。

三、強化領導，狠抓落實，確保本次社區換屆選舉工作圓滿完成

（一）加強領導，落實責任。社區黨組織換屆選舉工作是一項紀律性嚴、政策性強的工作，關系到擴大基層黨內民

主、建設和諧社區的順利推進。各縣（區）要把社區黨組織換屆選舉作為開展“基層組織建設年”的一項重要任務抓緊抓實抓好?？h（區）黨（工）委書記要認真履行“第一責任人”的職責，鄉鎮、街道黨（工）委要認真履行“直接責任人”的職責，各縣（區）黨委組織部門要發揮抓總引領作用，全程跟蹤指導和監督社區黨組織換屆選舉工作；民政部門要充分發揮牽頭協調作用，會同組織部門抓好各項工作的落實。鄉鎮、街道黨（工）委要切實履行好自身職責，依法有序地抓好社區黨組織換屆選舉工作。

(二)周密部署，抓實細節。各縣（區）要針對各種可能出現的情況，層層制定詳細的工作預案，精準把握容易出現問題的環節，努力把問題解決在萌芽狀態。各縣（區）要設立公開咨詢和舉報電話，安排專人值班，隨時接待群眾來信、來訪、咨詢和舉報，凡是能夠在基層解決和處理的問題，一定要在基層解決。哪里出了問題，就追究哪里的責任。尤其是針對落選人員，要耐心細致地做好思想工作，引導他們能站在社區建設的大局上對待自身的進退留轉，保持好的心態。

(三)廣泛宣傳，營造氛圍。做好宣傳工作，讓社區黨員群眾積極主動地參與到社區換屆選舉中，是搞好這次換屆選舉的關鍵環節。各縣（區）要通過報刊、電視、網絡、手機短信等各種手段，加大社區“兩委”換屆選舉工作的宣傳力度，層層宣傳與換屆選舉有關的法律法規和方針政策，宣傳換屆選舉工作的重要意義和方法步驟，保證黨員群眾的知情權，擴大基層組織建設的影響力，引導黨員群眾依法行使民

主權利、自覺履行義務，為換屆選舉營造濃厚氛圍。

（四）嚴明紀律，確保風清氣正。各縣（區）組織、民政部門要相互協調，密切配合，切實加大對換屆選舉中不正當競爭行為的查處力度，為換屆選舉創造公開、公正、公平的環境。對候選人以不正當競爭行為進行競選的，查實后立即取消其競選資格；已經當選的，其當選無效。選舉工作領導小組成員在選舉中有違法違紀行為的，要及時終止成員資格。對國家公職人員參與或慫恿黨員群眾參與違法違紀活動，干擾正常選舉，特別是利用職務便利擅自調整選舉程序，操縱、控制選舉結果的，要嚴厲追究相關責任，視情節給予黨紀政紀處分。市委組織部將把嚴肅社區換屆選舉紀律，作為考核評價各縣（區）社區“兩委”換屆選舉工作的重要內容和指標，以嚴明的紀律要求確保這次換屆選舉風清氣正、順利完成。

同志們，我市社區“兩委”換屆選舉工作已經全面啟動，整個換屆過程只有3個月的時間，時間緊、任務重、要求高，我們一定要按照區市黨委、政府的總體部署，精心組織謀劃，全力以赴落實，確保圓滿完成這次社區“兩委”換屆選舉工作任務，為推進我市基層民主政治建設，構建和諧富裕新XX做出新的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：在2012年X市城鎮社區“兩委”換屆選舉動員培訓會議上的講話

在2012年X市城鎮社區“兩委”換屆選舉

動員培訓會議上的講話

XXX

(2012年3月10日)

同志們：

今天，我們召開全市城鎮社區“兩委”換屆選舉動員培訓會議，目的是進一步統一思想、提高認識，迅速行動起來，集中精力投入到換屆選舉的各項工作中去。剛才，市民政局副局長XX同志對全市城鎮社區“兩委”換屆選舉工作作了部署和要求，希望大家認真領會，全面把握。下面，我就做好今年全市城鎮社區“兩委”換屆選舉工作講三點意見。

一、統一思想，提高認識，充分認清做好社區換屆選舉工作的重要意義

社區“兩委”換屆選舉，是城鎮社區黨員和居民群眾政治生活中的一件大事，具體來講，主要體現在以下三個方面：

（一）認真做好社區“兩委”換屆選舉工作,是建設和諧富裕新XXX的現實需要。建設和諧富裕新XX，重心在基層。基層是社會的根基，和諧社會建設的各項任務最終要落實到基層，和諧社會建設的成就最終要體現在基層，一些影響社會和諧的突出矛盾和問題，往往萌芽于基層，匯聚于基層。社區和諧，才能社會和諧。通過上屆社區黨組織和居委會換屆，我市社區工作人員的整體素質有了明顯提高，不僅為社

區建設和發展提供了新鮮血液和后備力量，而且保證了黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，保證了社區各項工作的順利開展。實踐證明，只有依法選好社區黨組織的帶頭人、群眾的當家人，選出具有一定工作能力和群眾基礎的社區工作人員，才能充分了解和及時滿足社區黨員、群眾的不同需求，推動社會管理創新，為和諧富裕新XX建設打下堅實的基礎。

（二）認真做好社區“兩委”換屆選舉工作，是推進基

層民主政治建設的生動實踐。近年來，我市以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主實踐活動不斷推進，基層黨組織領導的群眾性自治機制不斷完善，基層民主政治建設有了較大發展。開展社區“兩委”換屆選舉工作，是繼續深入推進基層民主政治建設的一次生動實踐，有利于健全黨內民主生活和居民自治，增強黨員和居民群眾的民主意識和政治責任感；有利于總結經驗，不斷加強和改進社區黨建和居民自治工作；有利于不斷完善工作機制，提升社區管理水平和服務功能；有利于社區黨組織和自治組織自覺接受黨員和居民群眾的監督，進一步密切黨群干群關系。我們要以社區“兩委”換屆為契機，尊重黨員和居民的民主權利，充分發揚民主，積極引導好、保護好廣大黨員群眾的民主熱情，不斷提高基層民主政治建設水平。

（三）認真做好社區“兩委”換屆選舉工作，是加強社區工作者隊伍建設的迫切需要。我市能夠保持經濟又好又快發展、社會和諧穩定、民族團結進步這樣一個良好局面，離

不開城鎮社區基層組織和廣大社區工作者隊伍的作用發揮。當前，隨著經濟發展和社會轉型的加快，社區黨員和居民結構、利益訴求等都呈現出多樣化的態勢，新形勢、新任務、新挑戰對社區組織和社區工作者隊伍建設提出了新的更高要求。因此，選優配強城市社區工作者隊伍，是當前加強和創新城市基層社會管理工作的一項十分緊迫的任務，要以社區“兩委”為抓手，抓好抓實社區隊伍建設。

二、把握重點，依法辦事，切實提高社區換屆選舉規范化水平

這次社區“兩委”換屆選舉工作，要緊緊把握好“五項新要求”，嚴格按照有關法律法規和政策，進一步規范程序，依法有序開展好各項工作。

一是在“前期準備”上提出了新要求。這次規定，各縣（區）進行社區規模調整和農村村委會改設居委會的，必須要提前層層報經民政部門審定同意后方可實施；各縣（區）進行社區黨組織調整和撤銷社區黨支部成立社區黨總支部(黨委)的，必須要提前報經社區所在市、縣(區)黨委組織部門同意后方可實施。以上工作必須要在換屆選舉工作正式啟動前全部完成。

二是在“換屆次序”上提出了新要求?？紤]到基層實際情況，這次社區“兩委”換屆選舉，原則上按照先社區居委會換屆、后社區黨組織換屆的次序進行，具體次序由各縣(區)根據實際情況確定，不要求搞“一刀切”。

三是在“選人標準”上提出了新要求。為解決社區工作

者整體素質不高的問題，這次規定，社區“兩委”班子成員原則上應具備大專以上文化程度，年齡一般不超過55周歲，對確系能力強、群眾公認、工作突出且身體健康的，可適當放寬學歷和年齡要求。

四是在“優化結構”上提出了新要求。為進一步優化社區工作者隊伍結構，這次提出，要拓寬選人、用人視野和渠道，注重從高校畢業生、退役士兵、下崗失業人員中選拔優秀人才。要注意班子成員年齡梯次配備，“兩委”班子中應當至少有1名年齡在35歲以下的成員。提倡社區“兩委”班子成員與業主委員會成員交叉任職，改善班子結構，方便工作開展。

五是在“擴大民主”上提出了新要求。這次強調，社區黨組織換屆選舉，要總結上次換屆經驗，完善公推直選辦法，采用多種方式推薦產生社區黨組織成員候選人。社區居委會換屆選舉，要進一步擴大居民直接選舉范圍，提倡按照民主程序將不參與社區居委會成員選舉的社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的應退出居民選舉委員會。同時，提倡在居住地居住滿1年以上的流動人口參加現居住社區居民委員會的選舉，保障其民主政治權利。

三、強化領導，狠抓落實，確保本次社區換屆選舉工作圓滿完成（一）加強領導，落實責任。社區黨組織換屆選舉工作是一項紀律性嚴、政策性強的工作，關系到擴大基層黨內民

主、建設和諧社區的順利推進。各縣（區）要把社區黨組織換屆選舉作為開展“基層組織建設年”的一項重要任務抓緊抓實抓好。縣（區）黨（工）委書記要認真履行“第一責任人”的職責，鄉鎮、街道黨（工）委要認真履行“直接責任人”的職責，各縣（區）黨委組織部門要發揮抓總引領作用，全程跟蹤指導和監督社區黨組織換屆選舉工作；民政部門要充分發揮牽頭協調作用，會同組織部門抓好各項工作的落實。鄉鎮、街道黨（工）委要切實履行好自身職責，依法有序地抓好社區黨組織換屆選舉工作。

(二)周密部署，抓實細節。各縣（區）要針對各種可能出現的情況，層層制定詳細的工作預案，精準把握容易出現問題的環節，努力把問題解決在萌芽狀態。各縣（區）要設立公開咨詢和舉報電話，安排專人值班，隨時接待群眾來信、來訪、咨詢和舉報，凡是能夠在基層解決和處理的問題，一定要在基層解決。哪里出了問題，就追究哪里的責任。尤其是針對落選人員，要耐心細致地做好思想工作，引導他們能站在社區建設的大局上對待自身的進退留轉，保持好的心態。

(三)廣泛宣傳，營造氛圍。做好宣傳工作，讓社區黨員群眾積極主動地參與到社區換屆選舉中，是搞好這次換屆選舉的關鍵環節。各縣（區）要通過報刊、電視、網絡、手機短信等各種手段，加大社區“兩委”換屆選舉工作的宣傳力度，層層宣傳與換屆選舉有關的法律法規和方針政策，宣傳換屆選舉工作的重要意義和方法步驟，保證黨員群眾的知情權，擴大基層組織建設的影響力，引導黨員群眾依法行使民

主權利、自覺履行義務，為換屆選舉營造濃厚氛圍。

（四）嚴明紀律，確保風清氣正。各縣（區）組織、民政部門要相互協調，密切配合，切實加大對換屆選舉中不正當競爭行為的查處力度，為換屆選舉創造公開、公正、公平的環境。對候選人以不正當競爭行為進行競選的，查實后立即取消其競選資格；已經當選的，其當選無效。選舉工作領導小組成員在選舉中有違法違紀行為的，要及時終止成員資格。對國家公職人員參與或慫恿黨員群眾參與違法違紀活動，干擾正常選舉，特別是利用職務便利擅自調整選舉程序，操縱、控制選舉結果的，要嚴厲追究相關責任，視情節給予黨紀政紀處分。市委組織部將把嚴肅社區換屆選舉紀律，作為考核評價各縣（區）社區“兩委”換屆選舉工作的重要內容和指標，以嚴明的紀律要求確保這次換屆選舉風清氣正、順利完成。

同志們，我市社區“兩委”換屆選舉工作已經全面啟動，整個換屆過程只有3個月的時間，時間緊、任務重、要求高，我們一定要按照區市黨委、政府的總體部署，精心組織謀劃，全力以赴落實，確保圓滿完成這次社區“兩委”換屆選舉工作任務，為推進我市基層民主政治建設，構建和諧富裕新XX做出新的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：在社區兩委換屆選舉工作動員部署會議上的講話

各位領導、同志們：

根據省委、省政府決定，我省第八屆村民委員會、居民委員會換屆選舉工作將統一于2011年1-4月集中開展，并與村（社區）黨組織換屆工作同步進行。今天，省委組織部、省民政廳在這里召開全省村和社區黨組織、全省第八次村（居）委會換屆選舉工作動員大會，主要任務是貫徹落實省委、省政府有關部署，動員和安排全省

第八次村（社區）“兩委”換屆選舉工作。省委、省政府主要領導對這次動員部署會議非常重視，省委常委、省委組織部部長齊玉同志、省政府副省長張光榮同志親臨會議指導，省委、省人大、省政府、省紀委，省法院、省檢察院以及省總工會、團省委、省婦聯等省直有關部門負責同志也前來參加今天的大會，這充分體現了各級領導和各部門各單位對村（社區）“兩委”換屆選舉工作的高度重視和大力支持。會上，齊玉部長還要做重要講話，各級民政部門一定要認真領會、準確把握、貫徹落實。下面，我代表省民政廳就全省第八次村（居）委會換屆選舉有關工作作如下說明和工作安排。

一、關于全省第八次村（居）委會換屆選舉工作的有關情況

（一）關于全省村（牧）民委員會換屆選舉工作。我省于上半年開展了全省村（牧）民委員會第七次換屆選舉工作。至2010年12月，全省第七屆村（牧）民委員會任期三年，屆滿到期。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定，經省委、省政府同意，決定于2011年1月至4月按期進行全省第八次村（牧）民委員會換屆選舉。

（二）關于統一全省社區居民委員會屆期并同步安排換屆選舉工作的問題。為統一全省城鎮社區居民委員會屆期，降低選舉成本，提高選舉質量，根據《中華人民共和國居民委員會組織法》有關規定和民政部《關于切實做好城市社區居民委員會換屆選舉工作的通知》精神，2010年9月30日，省第十一屆人大常委會第十八次會議作出決定，2011年全省所有經居民選舉、未經居民選舉、屆期已滿、屆期未滿或者超期的社區居民委員會要統一進行換屆選舉，并以西寧市社區居民委員會屆期為準，將全省現任社區居民委員會屆期統一為第七屆，2011年換屆選舉后，全省社區居民委員會統一為第八屆。經省委、省政府同意，決定于2011年1月至4月進行全省社區居民委員會第八次換屆選舉。

（三）關于第八次全省村（居）民委員會換屆選舉的范圍。省委、省政府決定，凡截至2010年12月31日，所有屆滿的上屆村（居）委會，以及超期的村（居）委會，必須依法進行統一換屆選舉；因故在第七屆任期中補選或者未選出的村（居）民委員會，也同時參加第八次全省統一換屆選舉。鑒于重建任務繁重，玉樹州所有的村（居）民委員會的換屆選舉工作相應順延，具體時間由玉樹州人民政府商省民政廳另行確定。在撤村建居的地方，凡農村集體經濟改制沒有完成的，選舉時應適用村委會組織法的規定，不能適用居委會組織法的規定。

（四）關于統籌安排村（社區）“兩委”換屆選舉有關問題。為了進一步加強和完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制，統籌城鄉基層組織建設、規范選舉工作程序、降低選舉工作成本、提高選舉工作效率，結合我省城鄉基層組織建設實際，經省委、省人大、省政府研究，決定對全省村和社區黨組織、全省第八次村（牧）民委員會、全省社區居民委員會換屆選舉工作實行統一部署、統一組織、統一指導、統一檢查。

（五）關于選舉工作監督的有關安排。根據民政部的有關要求，本次村（居）民委員會換屆選舉工作要全面推行選舉監督制度。一方面，要充分發揮黨委、人大、政府及其職能部門的監督作用，發揮村（居）民選舉委員會及基層群眾對選舉全過程的監督作用。另一方面，在縣鄉層面上要普遍推行聘請各級黨代表、人大代表、政協委員擔任換屆選舉工作監督員的監督方式，為他們創造必要的工作條件，開展監督工作?？h鄉換屆選舉工作領導機構和工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。對有關換屆選舉工作的來信來訪，要及時調查研究，妥善答復，依法解決，切實維護群眾合法權益。

二、關于第八次村（居）民委員會換屆選舉工作的主要任務

本次換屆選舉要在堅持黨的領導、嚴格依法辦事、充分發揚民主等基本原則的基礎上，精心組織，分類指導，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有能力，愿意為群眾服務的人選進村（居）民委員會班子，進一步加強以村（社區）黨組織為核心的城鄉基層群眾自治組織建設，進一步完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制。應努力完成以下工作任務：

（一）依法選舉產生新一屆村（居）民委員會。村（居）民委員會名額按《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定執行。要積極引導村（居）民把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的人選為村（居）民委員會成員，保證新一屆村（居）民委員會班子素質優良、堅強有

力。要認真落實好中央關于“四個提倡”的要求，即：提倡把村黨支部領導班子成員按照法定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當選為村民小組長、村民代表；提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會選舉，獲得群眾承認后再推薦為黨支部書記人選；提倡村委會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨支部委員成員。適合實

行村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任交叉任職的村（社區），原則上要實行“一肩挑”。交叉任職必須建立在尊重選民意愿、遵循民主選舉程序的基礎上，不能硬性規定，不能搞“一刀切”。各地要根據省委、省政府有關要求，依據村和社區的規模，從嚴確定享受補貼的村（社區）干部名額，為下一步統籌解決好村（居）干部報酬問題打好基礎。

（二）優化村（居）委會班子結構。要拓寬選人用人渠道，注重把農牧區和城鎮社區致富帶頭人、返鄉大中專畢業生、大學生“村官”、退伍軍人、外出務工經商人員、農牧民經紀人、農牧區專業合作社和產業協會成員中的優秀黨員和優秀人才依法選進村（居）委會班子，鼓勵符合條件的黨政機關、企事業單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉，經依法選舉擔任村（居）委會班子成員，進一步增強村（居）委會班子成員素質能力。積極適應統籌城鄉發展的新要求，探索流動人口參與居住地社區（村）民主選舉的有效途徑，依法保障流動人口的民主權利。要進一步提高村（居）委會班子成員的文化程度，原則上新任村（居）民委員會主任一般應具有初中以上文化程度，新任社區居民委員會主任一般應具備高中（中專）以上學歷。要加大年輕干部選拔力度，鼓勵和支持共青團、婦聯組織負責人、優秀回鄉知識青年參加村（居）委會選舉，村（社區）“兩委”班子中至少要有一名35歲以下的干部，年輕干部進入村（社區）“兩委”班子的比例要比上屆有所提高。提倡把年輕黨員、女黨員特別是共青團和婦聯組織主要負責人提名為村（居）民委員會成員候選人。西寧市、海東地區、海西州的村（社區）婦代會主任進村（社區）“兩委”原則上要達到100%，其他地區要比上屆有較大提高，確保村（社區）“兩委”班子成員中至少有一名婦女干部。多民族居住的村和社區，村（居）民委員會中應當有人數較少的民族的成員。

（三）推選新一屆村（居）民代表和村（居）民小組長。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人產生。居民代表由居民會議、居民代表會議或者居民小組推選產生。村（居）民代表具體名額，由村（居）民選舉委員會根據村（社區）規模和人口狀況確定，一般村（居）民代表為30至50人。村（居）民小組長由村（居）民小組推選產生。村（居）民小組長和村（居）民代表的任期與村（居）民委員會的任期相同，可以連選連任。

（四）全面成立村務監督機構。各地要根據新修訂的《村委會組織法》的規定，將村務公開監督小組和民主理財小組合并，在選舉村委會的同時，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生成立村務監督委員會，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實。村務公開監督委員會設主任1人，成員2至4人，其中應有具備財會、管理知識的人員。村務公開監督委員會在村黨組織的領導下，經村民會議或者村民代表會議授權并開展村務監督工作，并向村民會議、村民代表會議負責，與村民委員會任期同屆。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督委員會成員。

（五）建立健全村（社區）配套組織。新一屆村（居）民委員會根據工作需要可設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村（居）民委員會成員可兼任下屬委員會成員。人口較少的村（居）民委員會可以不設下屬委員會，由村（居）民委員會成員分工負責相關工作。鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）要幫助、指導各村（社區）及時召開村（社區）“兩委”聯席會議，明確村（社區）“兩委”成員分工，以保證新班子能夠順利開展工作。要同步抓好村（社區）共青團、婦代會等各類組織建設，理順村（社區）各類組織的關系。

（六）完善村（社區）各項規章制度。村（居）民委員會要分別制定三年任期目標規劃和計劃，進一步健全和完善村（社區）“兩委”聯席會議制度、村（居）民委員會工作制度、村（居）民會議、村（居）民代表會議和村（社區）“兩委”議事規則以及“三議一表決”、財務管理等制度，修訂完善村（居）民自治章程和村（居）規民約。

三、關于第八次村（居）民委員會換屆選舉工作的有關安排

本次換屆選舉工作將安排基層黨組織與村（居）民委員會統一換屆，將統籌安排村民委員會與社區居民委員會的換屆選舉工作，社區居民委員會將在全省統一屆期的基礎上開展首次換屆選舉，新修訂的《村委會組織法》在不久前才頒布施行，等等這些情況，都與以往的換屆選舉有較大差異，特別是村（居）委會換屆選舉工作的政治、政策和法律等方面的要求都很高，而且時間緊、任務重，黨委政府高度重視、社會各界和基層群眾都很關注。因此，各級民政部門要在同級黨委政府的領導下，充分發揮職能作用，切實擔負起組織、指導村（居）委會換屆選舉工作的重任，科學安排換屆選舉各階段工作，務必按照法定程序和要求開展工作，確保換屆選舉順利進行。各階段的重點工作和時間要求是：

（一）迅速啟動準備階段的各項工作。時間安排是：從全省動員部署大會到2011年1月30日前。重點做好以下工作：

1、健全領導和工作機構。凡舉行村(居)民委員會換屆選舉的地區，都要成立專門的州、縣、鄉三級由黨委、人大和政府領導掛帥，有關部門參與，民政部門組織協調的換屆選舉領導機構和工作機構，保證必要的工作人員和經費，推動選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。同時，要健全和落實領導責任制，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的村（居）民委員會換屆選舉工作體制和運行機制。各級民政部門要在黨委、政府的統一領導下，充分發揮職能作用，切實加強對村（居）民委員會換屆選舉的工作指導和監督檢查，確保換屆選舉工作依法有序開展。

2、深入開展宣傳動員。各縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）都要充分利用各種宣傳工具，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》等法律法規，特別是要宣傳好中央和省有關村（居）委會換屆選舉的文件精神，激發群眾參與選舉的熱情，了解選舉的基本程序，珍惜民主權利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為群眾服務的人選進村（居）民委員會班子。同時，要積極教育引導黨員和群眾切實按照真實意愿投票，在實踐中學會正確行使民主權利。

3、及時制定工作方案?？h鄉兩級要從實際出發，圍繞組建村（居）民委員會選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。要認真總結以往換屆選舉的經驗，做好換屆選舉前的調查摸底工作，全面掌握本轄區村（居）委會建設情況及存在問題，制定分類指導方案?？h鄉村三級都要建立健全村（居）民委員會選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態，及時上報選舉中發生的重大事件。在選情復雜的地方，縣鄉兩級要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發事件的防范和處置，切實加強工作力量，加大指導力度。

4、開展選舉工作骨干培訓。各級換屆選舉領導機構要逐級培訓選舉工作人員，組織學習《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》等法律法規，以及中央和省換屆選舉工作文件。切實提高他們依法做好村（居）委會換屆選舉工作能力。省委組織部、省民政廳將對州、縣級有關人員和鄉（鎮、街道）骨干進行示范培訓。各縣（市、區）要重點做好對縣鄉兩級村（居）民委員會選舉工作骨干的培訓工作，使他們準確掌握法律法規和相關政策，不斷提高指導選舉工作的能力和水平。鄉鎮層面要重點做好對包片干部、選舉委員會成員的培訓工作，使他們熟悉選舉程序和方法步驟，不斷提高實際操作的規范化水平。凡不熟悉法律政策的縣鄉干部不宜解答群眾的咨詢，不宜接待群眾上訪，不宜進村（社區）入戶指導。未開展教育培訓的地方，不宜匆匆忙忙組織換屆選舉。不能熟練掌握選舉法律法規和相關政策的縣鄉干部以及在選舉培訓中不合格的縣鄉干部，不得派到村和社區指導選舉工作。

5、完成村（社區）財務審計工作。鄉鎮級黨委和政府要認真組織開展對村（社區）財務清理、村(社區)“兩委”主要負責人任期屆滿審計工作。對村（社區）集體收支情況、集體財產管理使用情況、土地補償分配和使用情況、生產經營和建設項目的發包和管理情況、債權債務情況以及群眾反映集中、強烈要求審計的其他內容，要列入審計范圍，并及時公開審計結果。

（二）認真做好選舉階段各項工作。時間安排是：從2011年2月1日至3月30日前。重點做好以下工作：

1、認真推選村（居）民選舉委員會。村（居）民選舉委員會由3至7人單數組成，其成員應具有一定的代表性，由村（居）民會議或各村（居）民小組推選產生。推選工作在鄉（鎮、街道）換屆選舉工作領導機構的指導下，由村（社區）黨組織和村（居）委會具體實施。嚴禁任何組織或個人指定村（居）民選舉委員會成員。村（社區）黨組織成員可通過法定程序擔任村（居）民選舉委員會成員。村（居）民選舉委員會成員被確定為正式候選人的，必須退出村（居）民選舉委員會。對于不履行職責的村（居）民選舉委員會成員，經大多數村（居）民或村（居）民代表同意，可終止其職責，其缺額可另行推選或按照上次推選結果依次遞補產生。

2、做好選民登記工作。選民登記要依照有關法律法規進行，應做到全面準確，不錯登、重登、漏登，保障村（居）民的選舉權和被選舉權。對黨政機關、企事業單位退居二線、提前離崗或退休回原籍居住一年以上的干部職工、復退軍人和選聘到村（社區）服務的高校畢業生，由本人提出參加選舉的申請，并經村（居）民會議或者村（居）民代表會議同意參加選舉的，應當予以登記。但已在戶籍所在村（社區）或者居住村（社區）登記的選民，不得再參加其他村（居）民委員會選舉。選民名單應當在選舉日的20日前公布，接受群眾監督。

3、細化候選人條件。省委組織部、省民政廳下發的《指導意見》對村（社區）“兩委”候選人的提名推薦提出了基本要求。各地應在符合相關法律法規和《指導意見》的前提下，對村（居）民委員會成員候選人的資格條件作出進一步規定，細化候選人的政治素質、道德品行、法律資格、能力條件等方面的具體細則，引導群眾把符合候選人條件并具有一定文化水平和工作能力的人提名為候選人。各村（居）選委會要根據縣鄉的有關規定，結合本村、本社區的實際情況，明確村（居）委會成員候選人任職資格條件，經村（居）民選舉委員會討論后，依法由村（居）民會議研究通過，并予以公告。

4、規范候選人的競爭行為。村（居）民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向選民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，可以通過競職承諾、公開演說、現場問答等形式，組織候選人與選民直接見面，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺，教育和引導參選群眾合法、正當、有序地參與競爭。要嚴肅村（社區）“兩委”換屆選舉工作紀律。禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人任職設想或競職承諾的審核把關工作，任職設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯他人人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經發現即取消參選資格，已經當選的，宣布當選無效；對惡勢力、境內外敵對勢力干擾破壞選舉的，要依法從快打擊處理。對換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍進行通報。

5、認真組織投票選舉工作。選舉大會是村（居）委會選舉的核心環節，要精心組織、周密安排，嚴格按照選舉投票程序進行，切實做到法定程序不能變、規定步驟不能少、法定的時限不能變。村民委員會換屆選舉工作要全面實行有登記參加選舉的村民直接投票選舉產生村委會委員、主任的直接選舉方式。在有條件的社區，要積極開展社區居民委員會成員直接選舉。要切實維護選舉大會的現場秩序。各類選舉大會投票場地要全面設立秘密寫票處，普遍實行秘密寫票制度，確保村（居）民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規范委托投票，嚴格控制流動票箱。選票盡量以縣為單位進行統一。在選票的設計、發放、讀取，以及秘密寫票間的設計、管理上采取相應措施，運用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，絕不允許走過場，圖省事。計票結束后，經村（居）民選舉委員會依法確認選舉有效后，當場宣布計票情況，頒發由省民政廳統一印制的當選證書。

（三）合理統籌總結驗收階段各項工作。時間安排是：從2011年4月1日至4月30日前。重點做好以下工作：

1、做好工作移交。交接工作在鄉（鎮、街道）黨委、政府主持下進行。新一屆村（社區）“兩委”產生后，要及時召開村（社區）“兩委”聯席會議，對“兩委”成員做出明確分工。在10日內原村（居）委會要將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務以及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村（居）委會。財會人員一般應保持相對穩定。對無故拖延移交的，鄉鎮黨委和政府應當給予批評教育，督促其加以改正。對拒絕移交的要依法強制其移交。對移交過程中發現的重大問題，要及時向鄉鎮人民政府或者紀檢監察機關、司法部門反映并依法處理。要做好落選人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村（居）民委員會成員開展工作。選舉工作結束后，要及時統計、匯總、上報選舉結果，建立健全村（居）民委員會選舉工作檔案。

2、搞好總結驗收工作。各縣（市、區）、鄉（鎮、街道）要組織人員采取自查與抽查相結合的方式，緊緊圍繞整個選舉程序是否規范、合法；村（居）民委員會下屬各工作委員會是否健全；村（居）民代表和村（居）民小組長是否依法推選產生；各項工作制度和村（居）民自治制度是否健全并切實可行；是否制定了任期內本村（社區）經濟和社會發展規劃；換屆選舉資料是否整理歸檔；組織領導是否有力；換屆選舉工作有關表格填報是否及時準確；相關后續工作措施是否得力，并是否完成上報了換屆選舉工作總結報告等方面進行逐級檢查驗收。省上將適時組織有關部門對各縣（市、區）的換屆選舉工作進行抽查驗收，以確保全省村（社區）“兩委”換屆選舉工作全面圓滿完成。

3、啟動新一輪培訓工作。各地應結合實際制定新一屆村（社區）干部三年培訓規劃和培訓計劃，按照分級培訓原則，分批分層次有計劃地抓好村（社區）“兩委”成員的培訓工作。特別是對新當選的村（社區）“兩委”主要負責人，要確保在上半年就由州縣兩級培訓完畢。其他成員，要保證1年1次培訓，使他們熟練掌握和運用村（居）民自治的有關法律、法規和政策以及基層工作的基本方法和相關技能，盡快適應新的崗位，進入新的工作角色。對連任的村（居）委會成員也要進行不定期輪訓，進一步增強他們貫徹執行黨的各項方針政策、履行崗位職責的自覺性和責任感。通過新一輪培訓，增強基層干部正確執行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力。

同志們，做好全省村（社區）“兩委”換屆選舉工作，責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領導下，精心組織，依法辦事，全面完成第八次全省村（社區）“兩委”換屆選舉任務，為進一步完善城鄉基層黨組織領導的充滿活力的群眾自治機制，進一步加強社會主義民主政治建設作出新的更大的貢獻！

第四篇：在村(社區)“兩委”換屆選舉工作動員暨培訓會議上的講話

在村（社區）“兩委”換屆選舉 工作動員暨培訓會議上的講話

同志們：

大家下午好，今天下午我們在這里召開村級兩委換屆選舉工作動員會，是因為時間切實很緊，3日，縣里召開了動員和培訓會，各鄉鎮黨委書記、黨務副書記、組委參加了會議。會議要求各鄉鎮結合實際盡快傳達貫徹落實，結合我們的實際，今天下午安排召開動員會，希望大家在動員會后認真按培訓的內容及縣指導組的要求開展換屆選舉工作。

按照黨章和新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》、剛頒布的《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》的有關規定，今年我縣118個村的黨組織和村委會，以及13個社區的黨組織和居委會將任期屆滿，需依法依規進行換屆選舉。根據縣委、縣政府的統一部署，特別是3日動員會上的部署要求，我們要做好今年村（社區）“兩委”的換屆選舉工作，縣委、縣政府對這項工作高度重視村，強調要作為當前的重中之重抓好，確保按程序順利完成選舉工作，選舉出新的年富力強、帶動能力強、協調能力強的村（社區）“兩委”班子。對此，縣里還專門下發了相關的通知，對村（社區）“兩委”換屆選舉前期工作進行了安排，我們今天的會議也是這安排中的一項，包括當前我們正在進行村（社區）“兩委”班子的屆末考察、財務審計等工作，都是為順利進行換屆選舉打基礎。

就如何依法依規做好村（社區）“兩委”換屆選舉工作，在這里講幾點意見，和大家共同參考，講得對的，希望大家遵照開展。一、一定要充分認識做好這次換屆選舉工作的意義 村（社區）“兩委”換屆選舉，是城鄉基層民主政治生活中的一件大事，事關全鎮今后幾年的改革、發展和穩定大局。只有通過做好“兩委”換屆工作，才能選好配強“兩委”領導班子，才能進一步加強以村、社區黨組織為核心的基層組織；才能保障黨員群眾行使民主權利；才能進一步推進黨內民主，擴大基層民主；可以說，現在跟以前不一樣，不管是工作的環境、條件，還是村干部的待遇都大大得到改善，這也增強了村干部崗位的吸引力，村“兩委”成員的競爭更加激烈，情況更為復雜。所以，在坐的都有責任也有義務從建設好丁當新農村、發展一方經濟、維護一方穩定的高度出發，責無旁貸地參與到這次的村（社區）“兩委”換屆選舉工作上來；責無旁貸切實把思想統一到縣委、縣政府對村（社區）“兩委”換屆選舉工作的要求上來，責無旁貸地按程序做好換屆選舉工作的各項工作。因為，只有大家的共同努力、積極參與才能做好全鎮的選舉工作。在此之前，我們順利完成了黨代會、人大會的選舉，大家做好了大量的工作，確保了兩個會的順利進行并圓滿完成，同時，我們的縣黨代會代表在縣第十三次黨代會中也很好地履行職責，這些都充分體現我們的黨員干部群眾是顧大局講政治的，希望大家進一步增強政治責任感和工作使命感，扎扎實實開展各項工作，確保圓滿完成今年村（社區）“兩委”換屆選舉工作任務。二、一定要準確把握換屆選舉工作的有關政策、標準和要求 村（社區）“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性強，社會關注度高。在開展過程中，我們一定要認真學習政策，準確把握政策，確保不出偏差。在這里根據3日縣里的動員會精神，我就有關的政策、標準及要求作個簡要說明，但更多更化細化的工作還是在開展體現。

（一）關于今年村（社區）“兩委”換屆的總體安排。根據自治區有關村（社區）換屆工作安排，全區當然也包括我們鎮村（社區）“兩委”換屆安排在7－9月完成，安排在縣鄉換屆選舉之后。這樣的安排主要是考慮兩個方面的因素：一是村（社區）“兩委”換屆點多面廣、工作難度大、情況復雜，競爭性可能更大一些，把換屆時間放到今年7—9月，有利于把各項準備工作做得更加充分。二是今年換屆任務很重，統籌安排各級換屆的難度相當大，村（居）委員會屬于村民自治組織，可以說是整個換屆工作中的難點，務必集中精力抓好村（社區）“兩委”換屆。

（二）關于村（社區）“兩委”職數。村（社區）黨支部委員會一般由3—5 人組成，村（社區）黨總支部委員會一般由5—7 人組成，村（社區）黨委會一般由 7—9 人組成；村（居）民委員會由3—7 人組成，設主任1名、副主任1—2名、委員1—4名，根據各村（社區）大小和人數多少確定村（居）民委員會名額。村（社區）干部分定員全額補貼干部和半額補貼干部，定員全額補貼干部從村（社區）黨組織書記、副書記，村（居）民委員會主任、副主任、委員中確定。人口在 2000 人以下的村（社區），設全額補貼干部 3 名；人口在 2000—4000 人的村（社區），設全額補貼干部4 名；人口在4000 人以上的村（社區），一般設全額補貼干部5名，人口達8000人以上的特大村（社區），可再增設1名。村（社區）定員半額補貼干部是指村（社區）團支部書記、婦代會主任、治保主任等干部。提倡全額補貼干部兼任半額補貼干部，提倡村（社區）黨組織書記通過選舉擔任村（居）民委員會主任，鼓勵村（社區）“兩委”班子成員交叉任職，但從實際出發，不搞“一刀切”。所以，對于調查摸底包括具體人口在內的工作也顯得很重要，大家要認真對待。由于時間較急，我們 今天召開的會議沒有具體的方案，但全鎮的工作方案在經指導組審后我們會盡快發到各村。

（三）關于村（社區）“兩委”換屆選舉的程序安排。今年村（社區）“兩委”換屆，要求按照先村（社區）黨組織換屆選舉、后村（居）民委員會換屆選舉的順序進行。這與上一屆先進行村（居）民委員會換屆選舉、后村（社區）黨組織換屆選舉的次序不同。之所以這樣調整，主要是考慮到今年村（社區）“兩委”換屆形勢比較復雜，難度較大，必須加強村（社區）黨組織對換屆選舉工作的領導，并強化村（社區）黨組織的領導核心作用，確保今年換屆選舉工作的平穩進行。但這樣的安排，也對我們提出更高的要求，務必先把年富力強、致富或帶富幫富能力強、協調能力強、顧大局、講黨性、群眾基礎好、威信高的黨員入選，才能強化黨組織的領導。三、一定要按要求扎實做好換屆選舉工作

村（社區）“兩委”換屆選舉是一項法律性、程序性很強的工作，稍有不慎就可能引發各種矛盾和各類問題。在開展過程一定要認真貫徹執行黨規國法和有關規定?？h里要求要以和諧換屆為主題，在整個選舉過程中，既要保證每一個步驟、每一個環節依法有序操作，又要突出工作重點、把握關鍵環節，切實把工作做細、做扎實，確保換屆選舉在今年9月底前順利完成。根據我們的實際，在具體工作中，要重視抓好以下幾個問題：

（一）要做好基礎性準備工作。準備工作是否充分，直接關系換屆選舉工作的成敗，這不單是鎮里要做準備工作，我們現在的“兩委”成員都要配合做好準備工作，對可能出現的問題盡量考慮得充分些，一有情況請大家及時與工作隊長或鎮領導溝通聯系，確保做到底子清、情況明、心中有數，增強工作預見性，掌 握工作主動權。要搞好宣傳引導工作。要把宣傳引導工作貫穿于換屆選舉工作全過程，既要宣傳黨規國法和選舉的程序、方法、步驟，又要宣傳選人用人標準和兩委成員交叉任職的好處，引導黨員、群眾把參與換屆選舉的過程，變成正確行使個人民主權利、維護自身正當利益的過程。通過宣傳引導，使廣大選民明白該選什么人，不該選什么人，如何選好人，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權利的良好局面。同時，我將按要求對具體的人員進行培訓，包括選舉的基本知識、政策法規和操作規程等。

（二）要嚴格推選合適人選。大家都知道只有推選有知識、有文化、有眼光的一大批創業致富本領強、帶民共富境界高的黨員干部擔當“領頭雁”才能適應現代農村經濟社會發展的需要。可以說，選好一屆，受益三年，選什么人、怎樣選人，關系用人導向，關系一個村、一個社區今后三年乃至更長時間的發展。要堅持德才兼備、以德為先原則，嚴格“兩委”成員標準條件，積極宣傳動員廣大黨員群眾參與到這次換屆中來，努力實現每個村都能切實把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優秀黨員和帶頭致富、帶領群眾共同富裕能力強的人才選入“兩委”班子。在這里需要強調的是，堅決反對把那些近年來有違法違紀行為、參加邪教組織和其他非法活動、道德品質低劣、在群眾中影響較差的人選作為“兩委”干部，希望大家在開展工作共同監督，對不符合條件的，堅決不能確定為候選人，對不符合條件而當選的，也將依法取消其當選資格。

同時，要在開展工作中綜合考慮整個村“兩委”班子的結構，不能個行其事，不顧及全村發展需要，只顧及本屯甚至自己家族利益需要，拿文化程度來說，就應該提高具有高中和大專以上學 歷的村黨組織書記、村（居）民委員會主任的比例，不全鎮村級“兩委”清一色初中或小學，到時我們在全縣各鄉鎮相比中也會不好意思；還有，年齡結構，不要選出來前各片區都說威信高，德高望重，一入候選六個人，共十二顆牙齒，根據縣里的要求，我們在這次換屆選舉中也要努力實現每個“兩委”班子都有35歲以下的干部和婦女干部。

（三）要嚴格程序，依法規范操作。換屆選舉不僅要重視結果，也要關注過程。嚴格按法定程序進行選舉，是提高選舉質量，確保選舉結果公開、公平、公正、透明的重要保證。要不折不扣地按規定程序辦事，各項操作程序必須環環相扣，步步到位，切實做到應有的程序一點也不能變，該走的步驟一步也不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場，使程序真正成為選好干部、配強班子、化解矛盾、維護穩定的保障。在每個階段及環節中，都要按照法定時間發布公告，把具體操作程序、政策法規、選民公布、候選人公布、選舉結果公布等公之于眾。我們雖然在這過程中會全程指導督促，但也要有大家自覺地互相監督，互相提醒，俗話說“三個臭皮將，頂個諸哥亮”

（四）要注意化解矛盾。我們都知道換屆選舉期間往往是各種矛盾相對集中的時期，片區與片區之間陳年糾紛、屯與屯之間家族糾紛、個人與個人之間陳年舊帳等等。特別是少數村存在封建宗族勢力影響、極少數群眾法制觀念淡薄、歷史遺留問題較多的情況，都有在這個時候臵于死地或報復或出氣的機會到了的感覺，互相說壞話互相揭短甚至請吃請喝，等等，都非常容易在推薦選舉中引發不穩定因素，所以大家一定要以身作則，不能有上述行為，并對上述行為在報告的同時及時勸導。四、一定要履行職責，共同組織開展好換屆選舉工作 換屆選舉工作政治性、政策性強，面廣、量大，情況復雜，時間緊，任務重，要求高，群眾更是十分關心。為進一步加強對這項工作的領導，鎮里也會按上級黨委、政府的要求成立相應的工作機構，來具體領導、指導、督導選舉各項工作，但各村要按要求，成立選舉委員會；現在的“兩委”班了成員要組織開展好各項工作；也希望掛點聯系的縣直單位、縣直企業站在更高的角度對全鎮特別是所掛點村換屆選舉工作進行指導。力爭使我們鎮的換屆選舉工作縣委、政府的統一領導下，各村、各單位及涉及的每個人既充分發揮好職能作用，又要密切配合，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作局面。

同志們，做好這次村（社區）“兩委”換屆選舉工作，任務艱巨，意義重大。希望大家按照上級黨委、政府和鎮黨委、政府關于換屆選舉工作的統一部署，精心準備，周密安排，扎實工作，高標準、高質量地完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作，選出我們丁當優秀的村級兩委干部隊伍，為促進全鎮今后的發展提供堅強的組織保證，向縣委、政府交上合格的答卷。

我就講到這里，謝謝大家！

第五篇：在全市村“兩委”換屆選舉培訓會議上的講話

臨泉縣村黨組織委員會換屆選舉工作培訓提綱

中共臨泉縣委組織部（2011年7月）

按照“兩推一選”的辦法，村黨組織委員會換屆選舉工作分5個階段21個主要環節，5個階段即：準備工作、黨員推薦、群眾推薦、組織考察、黨內選舉。為了便于大家在具體工作中按照程序操作，現把每個階段和環節需要把握的原則和重點與大家進行交流，切實推進村黨組織委員會換屆選舉工作順利進行。

一、準備工作階段

1、鄉鎮需要做的準備工作。

①成立領導和辦事機構。召開鄉鎮黨委會，根據縣委統一安排，研究制訂本鄉鎮村黨組織換屆選舉工作意見及實施方案，成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組，抽調專人成立辦公室，工作指導組。同時，各村成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組，主要負責上報請示、宣傳動員、召集會議、組織選舉等具體

工作，由上屆村黨組織主持，書記要切實負起責任。

②認真開展村情選情調研。各鄉鎮要搞好調查，逐村建立基本情況臺賬，有針對性地制定工作計劃和選舉工作方案。在調查研究和摸底排查的基礎上，確定選舉工作重點指導村，鄉鎮黨委要派得力干部駐村指導，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預案，實施“一村一策”。對于村“兩委”班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多的難點村、后進村，要先整頓再換屆。

③認真開展離任審計。鄉鎮黨委要向所屬村派出審計組，由鄉鎮紀委牽頭，農經統計站、財政所和被審計村的村民代表等人員組成審計組。做好村級財務清理和村“兩委”成員離任經濟責任審計工作，對審計中發現的問題，要按有關規定及時妥善處理，審計結果上報縣委組織部、縣民政局。開展審計工作時要按照?關于印發?阜陽市村級主要負責人經濟責任審計暫行辦法（試行）?的通知?（阜農[2011]8號），審計工作要在7月15日前完成。

④對村干部進行考核評議。鄉鎮黨委要認真開展

村干部考核評議，成立專門考核組，按照“一諾雙評”的考核辦法，每名村“兩委”干部都要寫出任期工作總結，考核組要認真填寫?2010村干部考核登記表??？己嗽u議結果作為審核確定候選人的重要依據，村干部考核評議要在黨員推薦階段前完成。

⑤做好宣傳工作。開展好換屆前的宣傳工作，營造“和諧換屆”氛圍，黨務、政務、村務公開欄都要開設換屆選舉工作專欄，鄉鎮黨委要將換屆紀律提醒卡（十嚴禁）發放到每名黨員和每戶家庭，鄉鎮政府駐地、村室醒目處懸掛宣傳橫幅不少于兩條。

⑥做好思想政治工作。臨近換屆，部分村干部思想有波動。有的對下一屆參選信心不足，工作消極應付；有的不敢觸及矛盾，當起了“好好先生”；有的為了連任，漫無邊際地承諾許愿；有的開始拉關系、搞串連；甚至還有少數干部自覺無望再次選上，產生了違規處臵集體資產、報銷假發票、謀求私利的想法。各鄉鎮黨委在換屆前廣泛開展談心談話活動，準確把握村干部思想動態，有針對性地做好思想工作；對可能出現的一些違反換屆紀律的思想傾向和行為，要密

切關注，切實加以解決。

⑦動員培訓。召開本鄉鎮村“兩委”換屆選舉動員大會，布臵換屆選舉工作，并對負責村“兩委”換屆選舉工作的干部和村民選舉委員會的成員進行業務培訓，業務培訓不少于1天。

2、村黨組織準備工作。

①通過?關于召開黨員大會的決定?。村黨組織召開委員會會議，討論通過?關于召開黨員大會的決定?。決定的主要內容包括：召開黨員大會的指導思想、時間、議程和下一屆支委會委員名額，以及“兩推一選”的具體安排等。

②上報請示。村黨組織向鄉鎮黨委呈報關于召開黨員大會的請示。請示的內容包括：召開黨員大會的指導思想、時間、議程和下一屆支委會委員名額，以及“兩推一選”的具體安排等。

③鄉鎮黨委批復。接到村黨組織的請示后，鄉鎮黨委要及時批復村黨組織的請示，并派出換屆選舉工作指導組，開始進村指導工作。

④召開村黨組織委員會和黨小組長會議。鄉鎮黨

委批復后，村黨支部及時召開支委會委員和黨小組長會議，傳達鄉鎮黨委的批復精神，討論研究召開黨員大會的相關事宜。

此時要對在家黨員逐人書面通知，對流動黨員通過電話聯系、發公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉。書面通知要有存根，本人要簽名。電話聯系記錄要有兩名村干部簽字。

駐村指導組指導村黨組織起草任期工作報告、本屆支委會委員準備個人述職報告、提出下屆支委會委員候選人具體條件。

二、黨員推薦階段

①黨員大會聽取本屆支委會委員的述職報告。支委會委員述職以口頭述職為主，也可以書面述職。

②推薦下一屆支委會委員候選人初步人選。公布候選人條件，全額推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現場公開計票。

參會黨員超過黨員數的三分之二，會議有效。黨員大會吸收非黨的村委會成員、配套組織主要負責人和村民組長參加。

若推薦的候選人初步人選不足支委會委員名額的兩倍時，不足的名額，經到會代表半數以上同意，可以進行第二輪推薦，也可以不再推薦。

③向鄉鎮黨委呈報“關于推薦結果的請示”。推薦結果要及時報告鄉鎮黨委。

④研究確定候選人初步人選。鄉鎮黨委根據推薦票的多少和候選人條件，按照下一屆支委會委員名額兩倍的人數，研究確定候選人初步人選。

三、群眾推薦階段

①全額推薦下一屆支委會委員候選人初步人選。村黨組織召開村民代表會議，在鄉鎮黨委批復的下一屆支委會委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現場公開計票。

參會的村民代表超過村民代表數的三分之二，會議有效。

若村民代表推薦過半數的人選不足支委會委員名額時，經到會半數以上代表同意，可以再次組織推薦，也可以按照推薦票的多少和候選人條件，足額確定候選人初步人選。

②向鄉鎮黨委呈報“關于推薦結果的請示”。推薦結果及時報告鄉鎮黨委。

③研究確定候選人初步人選。鄉鎮黨委在村民代表推薦票過半數的人選中，按照比下一屆支委會委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定候選人初步人選。

四、組織考察階段

①鄉鎮黨委派出考察組，對下一屆支委會委員候選人初步人選進行考察。鄉鎮黨委要制定考察方案，成立考察組，明確考察的方法和步驟?？疾旖M一般要有3人組成，由鄉鎮黨委政府領導班子成員任組長。

②考察實行預告制，廣泛聽取黨員、村組干部和群眾的意見。要對被考察對象進行民主測評，逐人寫出考察材料。（考察預告制是指黨組織考察部門在對領導班子和領導干部進行考察前，通過一定方式向被考察者所在單位和干部群眾進行公告，以便于干部群眾了解情況、反映意見的干部考察工作制度）

③鄉鎮黨委根據推薦和考察情況，研究確定下一屆支委會委員和黨支部書記候選人預備人選，批復村

黨支部。委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。（考察組要向黨委匯報，要記好黨委記錄）

五、黨內選舉階段

①村黨組織召開黨員大會，聽取和審議本屆支委會的工作報告。

②醞釀下一屆黨組織委員和黨組織書記候選人預備人選名單，確定正式候選人。

③通過選舉辦法，確定監票人、計票人。制訂?選舉辦法?，有上屆支委會在鄉鎮指導組指導下，根據?中國共產黨基層組織選舉工作條例?制定?選舉辦法?（草案），選舉辦法包括選舉辦法的依據、候選人產生程序、選舉名額、選舉程序以及投、監、計票辦法等。

④選舉產生新一屆村黨組織委員會。進行選舉時，有選舉權的到會黨員數超過應到會黨員數的五分之四，會議有效。選舉收回的選票等于或少于發出的選票，選舉有效；多于發出的選票，選舉無效，應重新選舉。選舉一律采用無記名投票的方式進行。選舉

人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，缺額的可以另行選舉。另行選舉時，從未當選的得票多的候選人中按比缺額多1人的差額確定候選人。

⑤新一屆村黨組織委員會產生后，應及時召開村黨組織委員會第一次會議，等額選舉產生村黨組織書記。選舉采取等額的方式進行。會議由上屆黨組織委員會推薦一名新當選委員主持，議程為：

（1）會議主持人介紹書記、副書記候選人的建議名單。

（2）支委醞釀討論。

（3）無記名投票選舉。監票人從不是書記、副

書記候選人的委員中推選，經委員表決通過。被選舉人獲贊成票要超過實到會支部委員的半數方能當選。

（4）監票人公布得票情況。（5）主持人宣布選舉結果。

⑥選舉結束后，村黨組織應及時向鄉鎮黨委呈報選舉結果。

⑦鄉鎮黨委予以批復，并報縣委組織部備案。

六、其他需要注意的問題

1、班子職數及結構要求。2008年中組部、民政部?關于做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知?（組通字?2008?33號）規定，要本著精簡高效的原則確定村“兩委”班子成員職數，每個村一般3—5人。村“兩委”班子成員職數原則上不超過5人，人口超過5000人以上或經濟規模較大的村，鄉鎮提出申請，經縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室，可以配備7人。各鄉鎮要嚴把“兩委”職數關、年齡關。對超職數配備的干部、年齡弄虛作假的干部不予辦理村干部社會基本養老保險。注重從黨員中推薦提名村委會成員，黨員村委會主任比例要進一步提

高。村“兩委”成員中，35周歲以下的干部至少有一名，高中(中專)以上文化程度的比例要進一步提高。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。

2、擴大人選推薦范圍。重點面向“三類人員”推薦選拔：一是本地致富能手。注重從政治素質好、帶領群眾致富能力強、群眾公認的農村專業大戶、復轉軍人、專業協會負責人、農村經紀人、外出務工經商返鄉人員中推薦村黨組織成員候選人和村委會成員提名人選。二是大學生村官。要把大學生村官作為培養、補充村“兩委”領導班子成員的重要來源，積極引導和支持大學生村官參加村“兩委”換屆選舉。全面推動符合條件的大學生村官進入村“兩委”，希望各鄉鎮采取切實措施，精心組織動員，提供有利條件，強力推動這項工作，支持和鼓勵所有在職大學生村官參與競選。三是外派干部。對本村一時沒有合適人選的，要注重從上級機關選派的駐村干部、鄉鎮包村干部以及縣鄉機關、企事業單位提前離崗、退休干部職工中推薦選拔。要加強對候選人資格條件的審

查，切實從源頭上把好村干部“入口關”，防止不符合條件的人進入村干部隊伍。要有意識、有重點地培養年輕干部、婦女干部，建立村級后備干部隊伍，探索創新讓優秀年輕干部、婦女干部進入村“兩委”班子的辦法和機制。

3、關于婦女進村“兩委”班子的問題。按照省市要求，要把村婦代會換屆納入村級組織換屆，統一安排部署。注意選配優秀婦女同志進入村“兩委”班子，“村民委員會成員中，應當有婦女代表”，就是必須確保村民委員會成員中有一名婦女成員。要把提高“兩委”中女性正職比例和推進村婦代會主任進“兩委”班子作為換屆選舉的重要內容，切實抓緊抓好。

4、關于村黨組織設臵調整問題。調整完善村級黨組織設臵，目的是通過科學合理地劃分上下級黨組織的職能分工，提高農村基層黨組織服務發展的能力，并通過對黨員的分類管理，充分調動黨員發揮先鋒模范作用的積極性和主動性。從實際工作來看，目前村設黨總支而沒有下屬黨支部，不符合發展黨員要求，一些村黨總支和所轄黨支部關系不協調，不利于

開展工作。要以這次換屆為契機，做好村黨組織設臵調整工作。各鄉鎮要在調研和聽取村兩委干部和黨員意見的基礎上，按照先撤銷后組建的原則，提出村級黨組織調整設臵方案。注意要把原有公章收回，安排專人保管，及時刻制新公章。同時，加大在農村社區、農民專業合作社、專業協會以及產業鏈上設臵黨組織的力度。

5、精心組織大會選舉。重點做到“三個規范”：一是規范大會組織程序。召開黨員大會選舉村黨組織成員，一般要經過上屆黨組織報告任期內工作情況、候選人競職演說、黨員投票選舉、公布選舉結果等程序。二是規范候選人介紹方式。在選舉大會上，要統一組織候選人與黨員見面，發表競職演說，介紹自己履行職責的設想，回答黨員、村民提出的問題。競職演說內容要符合本村和本人實際，實事求事。不能私自開展競選活動，不允許私下拉票或隨意許愿。三是規范投票行為。要加強投票現場組織工作，切實維護選舉秩序。村黨組織選舉投票時，因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票；選舉人不能

寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。

6、黨員大會選舉時對參加選舉人數的要求。根據?中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例?有關規定，黨的基層組織進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效；考慮到基層的實際情況，如果有選舉權的到會人數正好為應到會人數的五分之四，可算作會議有效。

7、黨員在什么情況下不能參加選舉，可以不計算在應到會人數之內。黨員因下述情況不能參加選舉的，經報鄉鎮黨委同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：①患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意志的；②自費出國半年以上的；③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；⑤工作調動、下派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。

8、關于選票上的候選人的排列順序問題。選票上的候選人名單要按姓氏筆畫排序，選票上的候選人

名單按姓氏筆畫為序排列，在多年實踐中證明簡便易行，也可以避免人為造成候選人獲選機會不平等的情況。這樣做，有利于充分發揚民主，保障選舉人和被選舉人的民主權利。應當指出，在實行差額選舉時，選舉人應考慮被選舉人的各方面因素，慎重選擇人選，不能簡單地按照候選人的排列順序畫圈。在候選人較多的情況下，尤其要注意這一點。

9、嚴格落實村干部任職回避制度。凡有夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系的，不得在同一村“兩委”班子中任職。若屬需要回避的人員被黨員或群眾同時推薦為支委會委員候選人初步人選的，按照推薦票的多少和候選人條件，確定其中1人為支委會委員候選人初步人選。直系血親：包括生出自己的長輩(父母,祖父母,外祖父母以及更上的長輩)和自己生出來的下輩（子女，孫子女，外孫子女以及更下的直接晚輩）。近姻親關系：姻親是指以婚姻關系為中介而產生的親屬關系，近姻親主要指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。

10、關于受過黨內處分的黨員的提名問題。對這個問題要具體分析。受留黨察看處分的黨員，在留黨察看期內沒有表決權、選舉權和被選舉權，因此不能被提名為委員候選人。對于近期內受黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分的黨員，雖然仍享有表決權、選舉權和被選舉權，可以提名為委員候選人，但從有利于工作和有利于幫助他們改正錯誤出發，這些同志一般不宜提名為委員候選人。對于歷史上曾受過警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分，或曾受過留黨察看處分，留黨察看期滿后已恢復了正式黨員權利的黨員，如果確已認識并改正了所犯錯誤，在工作中做出成績，得到所在黨組織和大多數黨員的信任，具備委員候選人條件的，可以被提名為委員候選人。

11、第四批選派干部、省直單位聯系幫扶社會主義新農村建設駐點干部參加所在村黨組織委員會換屆選舉問題。第四批選派干部、省直單位聯系幫扶社會主義新農村建設駐點干部應參加所在村黨組織委員會換屆選舉。擔任村黨組織第一書記的選派干部、省直單位聯系幫扶社會主義新農村建設駐點干部，可

由鄉鎮黨委直接提名為村黨組織第一書記候選人預備人選。選派干部、省直單位聯系幫扶社會主義新農村建設駐點干部一般不占村黨組織委員會委員職數，不參加村民委員會主任的競選。

12、注意資料的留存和歸檔工作。在村“兩委”換屆選舉中形成的文書材料、各類選票、影像資料等，都具有非常重要的法律作用，鄉鎮、村都要安排專人保管、歸檔、分類存放，以備上級驗收、處理信訪案件。村“兩委”換屆選舉資料至少要保存到下次換屆時。鄉鎮黨委會、村黨組織委員會會議記錄要規范詳細。在每次支委會、黨員大會記錄上，參會支委會委員、每名黨員都要簽名，不能簽名的要按指印。提倡每次會議都要懸掛會標、拍照片，有條件的可請電視臺進行報道。