2020年村（社區）“兩委”換屆工作

部署動員會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹落實全省村（社區）“兩委”換屆電視電話會議精神，對全縣村（社區）“兩委”換屆工作進行動員部署。剛才，XX同志就全縣村（社區）“兩委”換屆工作進行了安排，請大家認真抓好落實，確保圓滿完成換屆任務。下面，我就做好本次村（社區）“兩委”換屆工作再強調五點意見。

一、提高政治站位，切實增強做好村（社區）“兩委”換屆工作的政治責任感

農村（社區）“兩委”換屆選舉工作，是基層黨員群眾政治生活中的一件大事，是事關改革發展穩定的一項重要政治任務。能否圓滿完成，是對我們“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”的現實檢驗。大家一定要站在政治和戰略的高度，強化責任意識和政治擔當，全力抓好工作落實。

（一）做好村（社區）“兩委”換屆工作，是鞏固脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興的重要保證。

這次村（社區）“兩委”換屆，是在實現第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標進軍的重要節點進行的，是在“十三五”圓滿收官、“十四五”開局起步的重要節點進行的，新一屆“兩委”班子承擔著鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、構建基層社會治理新格局等一系列重大任務。通過本次換屆，集中選優配強能夠團結帶領群眾推動鄉村振興、創造美好生活的村（社區）“兩委”班子特別是基層黨組織帶頭人，直接關系我縣未來五年各項工作的成色和質量，對推動農村、社區乃至全縣經濟社會高質量發展，具有重大而深遠的意義。大家要大力選拔配備視野寬、闖勁大、能力強、有情懷的優秀村（社區）“兩委”班子成員，使村（社區）“兩委”班子真正成為帶領群眾脫貧致富奔小康，凝心聚力促振興的堅強戰斗堡壘。

（二）做好村（社區）“兩委”換屆工作，是推動全面從嚴治黨向縱深發展、鞏固黨在基層執政基礎的有力舉措。

基層黨組織是貫徹落實中央決策部署的“最后一公里”。農村（社區）黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨的組織體系的重要“神經末梢”，村（社區）干部是全面從嚴治黨在基層的具體推動者、落實者，其能力素質直接關系到黨的路線方針政策能否貫到底、落到地。長期以來，我們堅持抓基層打基礎，基層組織和政權建設取得了明顯成效。但仍然存在個別村（社區）黨組織軟弱渙散、“兩委”班子戰斗力不強、村級后備力量不足、村干部違紀違法等問題在一定程度上影響了黨在農村的執政基礎。對此，我們要以本次換屆為契機，堅持問題導向，切實把干部選好、把班子配強，不斷提升基層組織建設整體水平，為縱深推進全面從嚴治黨、夯實黨的執政根基提供有力支撐。

（三）做好村（社區）“兩委”換屆工作，是建強城鄉基層治理體系、提升基層治理能力的有力保障。

黨的十九屆五中全會提出，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。村（社區）“兩委”換屆選舉是完善城鄉基層治理體系、提升基層治理水平的重要契機。我們要廣泛發動黨員群眾積極參與，引導他們在黨組織領導下依法有序行使民主權利，切實加強村（社區）“兩委”班子建設，集中解決一批矛盾糾紛，理順各種利益關系，營造和諧穩定的發展環境，真正使換屆過程成為加強基層社會治理的過程，成為推動法治社會建設、維護社會大局和諧穩定的過程。

二、堅持根本原則，切實把牢村（社區）“兩委”換屆工作的正確方向

本次換屆事關全縣發展大局，事關“十三五”圓滿收官和“十四五”高點起步，基層能否適應新任務新要求，有力推動社會事業發展取得新成效，關鍵要配強班子選好人。要堅持黨的領導、堅持發揚民主、堅持依法依規，特別要把黨的領導貫穿全過程、各方面，牢牢把握工作主導權，確保換屆沿著正確方向推進。

一要堅持黨的領導。這是換屆工作順利進行的根本保證。這次換屆，要把加強黨的全面領導作為一條紅線貫穿始終，切實發揮好各級黨組織的組織領導、監督把關作用，確保換屆工作始終在黨的領導下有計劃、按步驟進行。全縣各級黨組織特別是鎮辦黨（工）委要堅決扛牢主體責任，鎮辦黨（工）委書記要把這項工作放在心上、抓在手上，親自研究部署、親自組織推動。縣委組織部要履行好牽頭抓總職責、科學調度安排，縣民政局等有關部門要加強溝通配合、督促指導，及時研究解決存在問題，確保這項工作有力有序推進。

二要充分發揚民主。這是換屆工作的基本要求。要堅持人民群眾主體地位，充分發揮黨聯系群眾優勢，把思想教育引導工作做細、做足、做實。從候選人醞釀、推薦到提名等各個環節和步驟，都要廣泛發動黨員群眾參與，引導基層黨員群眾依法自主表達意愿，使人選具有廣泛而堅實的民意基礎。要堅持全過程公開，主動接受黨員群眾監督，及時研究解決反應強烈的突出問題，真正使換屆成為落實民主權利、團結凝聚黨員群眾的過程。

三要依法依規推進。這是換屆規范有序推進的關鍵。本次換屆，要認真落實全縣《實施方案》，嚴格按照《農村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作條例》等相關法規制度進行，各鎮辦制定的換屆方案和辦法必須完全符合法規制度要求。要嚴格履行法定程序，無論是制定方案和辦法，還是做好每項具體工作，都要嚴格依法依規進行，真正做到法定標準不降低、規定程序不變通、環節步驟不減少、黨員群眾民主權利不縮水。

三、嚴審資格條件，堅持高標準選優配強村級帶頭人隊伍

村（社區）“兩委”換屆工作政治性、政策性、程序性很強，大家一定要吃透中央和省委、市委精神，抓住關鍵環節，嚴格程序要求，精心組織實施。

一要嚴把人選標準。堅持把政治標準放在首位，突出“雙好雙強”，要把思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的人員選進“兩委”班子，特別是選優配強黨組織書記。要樹立重實干、重實績、重擔當的鮮明用人導向，堅持干中選、選中干，真正把那些愿干事、真干事、干成事的優秀人才發現出來、任用起來。要把牢底線要求，堅持“合格、優選、負面”三個清單選人，嚴格落實任職資格縣級部門聯審和候選人考察機制，堅決杜絕受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員，非法宗教的組織者、實施者、參與者進入“兩委”班子，真正把最可靠、最合適、最優秀的人選出來。

二要拓寬選人視野。針對一些村（社區）反映人難選、無人選問題，要在拓寬選人視野、人選來源上下功夫。要加大從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的選拔力度，注重從農民專業合作經濟組織負責人、從選聘到村工作的高校畢業生、本村在外機關事業單位退二線或退休公職人員中推薦，鼓勵轉任非領導職務干部到村任職，有條件的地方可以探索跨村任職，做到多渠道、多層次識人選人。各鎮辦要通過此次換屆，選出一支有干勁、會干事、作風正、辦事公道的村（社區）帶頭人隊伍。

三要優化班子結構。全縣《實施方案》對村（社區）“兩委”班子的職數設置、年齡結構、學歷結構、性別結構等已作出明確要求，要全力確保每個村“兩委”班子中至少有1名35歲以下的年輕干部（社區至少2名）、至少有1名婦女干部。通過換屆，推動班子成員整體年齡降、學歷升，力爭使本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人“四類人員”總量占班子成員多數。這里強調的是，在本次換屆中，要持續鞏固全縣村級黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”成果，保證現有比例不降低、“一肩挑”質量有提升。

四、嚴把程序關口，確保村（社區）“兩委”換屆工作有序有效進行

村（社區）“兩委”換屆工作政治性、政策性、程序性很強，每一步都有嚴格的程序要求，哪個環節操作不當，都有可能造成不良影響。本次換屆，各鎮（街道）一定要準確把握、認真執行政策法規和程序要求，嚴把“四道”關口，保證換屆選舉工作有依法依紀、序有效進行。

一要嚴把政策程序關。政策程序到位是選舉合法的重要保證。各鎮（街道）黨（工）委落實換屆方案審核報備制度，村（社區）“兩委”換屆方案要報縣換屆領導小組審核把關，確保方向正確、措施具體、符合實際。要按照法律法規和黨章黨規的規定，結合實際，進一步規范和細化村（社區）“兩委”換屆選舉的程序和實施辦法，確保在落實中具有較強針對性和操作性。尤其是對推薦提名、大會選舉等關鍵環節，都要規范操作、嚴格執行，決不能因為嫌麻煩、圖省事而隨意簡化省略，確保程序精準到位、合法有效。

二要嚴把聯審考察關。對村（社區）“兩委”班子候選人人選，必須嚴格對照“合格、優選、負面”三張清單，認真審查候選人資格。對審查通過的初步人選，要采取民主測評、個別談話、檔案審核、個人無負面行為承諾等方式進行全面深入考察，廣泛聽取黨員群眾及紀檢監察、政法、公安、信訪、環保等單位意見；對發現的問題要及時調查處置，堅決防止“帶病”提名、“帶病”參選，堅決把不符合條件的人擋在門外。

三要嚴把大會選舉關。要嚴格按照法律法規規定的相關要求和方法步驟，規范大會選舉組織程序，規范候選人介紹方式，嚴格控制流動票箱，依法規范委托投票和代寫選票，完善秘密寫票方式，堅決防止誘導投票、重復投票、非法委托投票等問題。要規范畫票場所，規范投票行為，確保黨員和村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿，確保選舉程序合法、過程公開、結果有效。各鎮（街道）黨（工）委要嚴格投票組織管理，加強投票現場組織工作，切實維護選舉程序。

四要嚴把換屆紀律關。要始終把換屆紀律挺在前面，嚴格落實“十嚴禁、十不準”紀律和換屆選舉“全程監督”“全程簽字”制度，緊盯選民登記、候選人預選、投票選舉等節點跟進落實監督措施，確保法定程序和步驟不走樣、不變通。要以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀行為，形成強大威懾，保證換屆工作平穩、健康、有序開展。由政法部門牽頭，紀監、公安等部門配合，對采取拉票賄選等不正當競爭手段的，一經發現，立即取消參選資格，已經當選的宣布當選無效，情節嚴重的嚴肅依法查處。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用黑惡、宗族、宗教、境外敵對勢力等破壞、妨礙選舉的，公安、司法機關要及時依法嚴肅查處、嚴厲打擊，切實凈化換屆環境，優化基層政治生態。

五、夯實工作責任，全力保障村（社區）“兩委”換屆任務圓滿完成村（社區）“兩委”換屆工作涉及面廣、參與人數多、社會關注度高。各鎮（街道）黨（工）委和縣直相關部門要切實負起責任，統籌安排、細化方案、精心組織、嚴把程序、嚴明紀律，確保換屆工作有力有序實施。

一要扛牢主體責任。本次換屆，實行縣委常委聯系鎮（街道）、縣級黨員領導干部聯系村（社區）制度，請縣級領導按照分工和包抓責任，切實抓好各自承擔的工作任務。縣“兩委”換屆工作領導小組成員單位要各負其責，齊心協力把各項任務落實好。要明確指出的是，村（社區）“兩委”換屆，主體是各鎮（街道）黨（工）委，要成立換屆工作領導機構，設立工作專班，各黨（工）委書記要切實負起第一責任人職責，靠前指揮、部署督辦，全程參與換屆各個環節的具體工作，有效防范和處置影響換屆選舉的各類事件，切實發揮好“一線指揮部”作用。縣委將換屆工作作為今年抓基層黨建述職評議考核重要內容，對責任落實不力、換屆程序不到位的，要嚴肅追責問責。

二要強化宣傳引導。要廣泛宣傳換屆選舉政策、法律法規、紀律要求，牢牢把握正確輿論導向。要針對各村（社區）選情，完善突發事件應急處置機制，遇到重要情況第一時間作出反應，科學果斷采取措施妥善處置，有效防范處置突發事件。要暢通信訪舉報渠道，對群眾來信來訪認真調查核實，依法依規快速辦理。要強化輿情監測應對，落實24小時盯網制，建立快速反應、快速處置機制，防止換屆政策被誤解誤讀、個別問題被放大炒作、部分報道失實失真。

三要加大培訓督導。與以往相比，這次換屆從資格條件到推薦選舉、從規范程序到紀律要求，都提出了很多新政策新要求新內容，工作標準更高、要求更細。參與換屆的縣、鎮、村干部，都必須熟練掌握相關業務，都要爭當“政策通”，絕不能一知半解、眼高手低。今天動員會結束后，組織部、民政局還將進行專題業務培訓，各鎮（辦）也要組織專題培訓班，特別要加強對村一級依法操作、嚴格程序方面的教育培訓，確保正確規范、務實高效地推動換屆工作。同時，由縣委組織部聯合縣民政局等單位，成立督查指導組，對換屆工作進行督導、答疑，跟進了解、隨時掌握基層換屆工作進度，尤其對一些關鍵環節嚴格把關，做到防患于未然。

四要做好交接工作。完成換屆選舉后，各鎮（街道）要及時組織新老班子辦理交接手續，做好落選人員思想工作。要關心關愛離退職村（社區）干部，認真落實離任村（社區）干部生活補貼，引導他們積極支持新班子工作。要指導新班子健全完善村民自治各項民主制度和村規民約，研究制定本村（社區）發展規劃、年度計劃和落實措施。同時，要做好村（社區）群團組織換屆選舉等工作，及時發現和儲備一批年紀輕、素質高、有潛力、有群眾基礎的后備人才，為基層組織注入新的生機與活力。

同志們，做好這次農村（社區）“兩委”換屆工作，意義重大、影響深遠。大家要以高度負責的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的工作作風、令行禁止的紀律要求，認真履職盡責，高標準高質量完成換屆工作，為加快新時代追趕超越、推動XX縣高質量發展做出更大貢獻！