第一篇：農村土地確權法規政策及承包流程

農村土地確權，關系著我國現代農業的發展，也關系著億萬農民的切身利益。近年來，各地在農村土地確權登記頒證上也出臺了一些政策措施，積極推進確權登記工作，深受當地農民歡迎。

盡管如此，仍然有很多農民朋友對于土地確權登記頒證的政策法規不甚了解，產生了很多疑惑。為此，我們為大家梳理了一些常見問題，供廣大農民朋友們參考。一問：

農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？ 答：

法律法規依據有：《農村土地承包法》、《物權法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》等。

文件政策依據有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2009年《中共中央、國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》；2010年《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》；2012年《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》；2013年《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》；2014年《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》；2011年農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》。二問：

什么是農村土地承包經營權確權登記頒證? 答：

農村土地承包經營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。

家庭承包土地的確權登記頒證，是依據《物權法》、《農村土地承包法》等法律規定，由縣（市、區）農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權頒發土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。這是此次家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的重點。

其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，對家庭承包以外的其他承包經營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，經縣（市、區）農村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書予以確認土地承包的權益。三問：

為什么要進行承包地確權登記頒證？ 答：

農村土地承包經營權確權登記頒證是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民的土地承包經營權的重要舉措，是推動土地規范流轉，促進土地適度規模經營，發展現代農業的客觀需要，是加快城鄉發展一體化、促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農、城鄉關系的基礎性工程，是深化農村產權制度改革、征地制度改革，增加農民財產性收入的有效途徑。

做好農村土地承包經營權確權登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。四問：

承包地確權登記頒證遵循的基本原則是什么？ 答：

土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。

根據2011年農業部等6部門發布的《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，農村土地承包經營權確權工作遵循的基本原則是：保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜、地方負責。五問：

承包地確權登記頒證工作的目標任務是什么？ 答：

根據2011年農業部等6部門發布的《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，農村土地承包經營權確權工作的主要任務是：嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的程序是什么呢？

根據農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》和《農業部辦公廳關于印發〈農村土地經營權登記試點工作規程（試行）〉的通知》要求，家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的程序是：

1、做好準備工作

制定工作計劃（方案）、成立工作機構、收集整理承包農戶承包地登記基本信息、處理國土“二調”在集體土地確權登記中的航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

2、進行權屬調查

根據農戶承包地登記基本信息和基礎工作底圖，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。

3、對承包地塊進行測量

按照農村承包土地調查技術規范、農村土地承包經營權證書（承包合同）和承包地塊編碼規則，對承包地塊進行測量繪圖、標注地塊編碼、面積，形成農戶承包土地地籍草圖。

4、對土地地籍草圖進行審核及公示

由土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村（組）進行公示。公示無異議的，由農戶簽字確認，由村、組上報鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

5、建立農村土地承包經營權登記簿

縣級農村土地承包管理部門，按照統一的農村土地承包經營權登記簿（樣本）格式，建立農村土地承包經營權登記簿，進行權屬確認登記。

6、填寫頒發農村土地承包經營權證書

依照登記簿內容，填寫《農村土地承包經營權證》。

7、建立土地承包管理信息系統

縣級農村土地承包管理部門應當根據確權登記頒證過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

8、資料歸檔 按照2010年農業部、國家檔案局頒發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》，由縣鄉農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。（本文轉自農視網！）

第二篇：農村土地確權法規政策問答

漢海招融網關于農村土地確權法規問答

近年來，黨和國家高度重視農村土地確權工作，先后出臺了多個政策文件，對加快農村土地確權登記頒證工作作出部署。農村土地確權，關系著我國現代農業的發展，也關系著億萬農民的切身利益。近年來，各地在農村土地確權登記頒證上也出臺了一些政策措施，積極推進確權登記工作，山東省出臺的《山東省農村土地承包經營權確權登記頒證工作有關法規政策問題解答》，深受當地農民歡迎。盡管如此，仍然有很多農民朋友對于土地確權登記頒證的政策法規不甚了解，產生了很多疑惑。為此，漢海招融網為大家梳理，供廣大農民朋友們參考。

一問

農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

答：法律法規依據有：《農村土地承包法》、《物權法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》等。

文件政策依據有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2009年《中共中央、國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》；2010年《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村

發展基礎的若干意見》；2012年《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品[-1.61% 資金 研報]供給保障能力的若干意見》；2013年《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》；2014年《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》；2011年農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》。二問

什么是農村土地承包經營權確權登記頒證?

答：農村土地承包經營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。

家庭承包土地的確權登記頒證，是依據《物權法》、《農村土地承包法》等法律規定，由縣（市、區）農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權頒發土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。這是此次家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的重點。

其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，對家庭承包以外的其他承包經營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動

情況記載于登記簿，經縣（市、區）農村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書予以確認土地承包的權益。為什么要進行承包地確權登記頒證？

答：農村土地承包經營權確權登記頒證是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民的土地承包經營權的重要舉措，是推動土地規范流轉，促進土地適度規模經營，發展現代農業的客觀需要，是加快城鄉發展一體化、促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農、城鄉關系的基礎性工程，是深化農村產權制度改革、征地制度改革，增加農民財產性收入的有效途徑。

做好農村土地承包經營權確權登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。

四問

承包地確權登記頒證遵循的基本原則是什么？

答：土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。

根據2011年農業部等6部門發布的《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，農村土地承包經營權確權工作遵循的基本原則是：保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜、地方負責。五問

承包地確權登記頒證工作的目標任務是什么？

答：根據2011年農業部等6部門發布的《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，農村土地承包經營權確權工作的主要任務是：嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

第三篇：農村土地確權流程

農村集體土地確權登記發證工作流程及具體操作辦法

包括每個村組的建設用地、農用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農村集體土地所有權證包括了“林權證”、“草原證”“土地承包經營權證”等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證”。我們現在開展農村集體土地確權登記發證，就是給農村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號相當于身份證號碼。整個過程是個復雜而嚴謹的過程，是一個依法依規相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環環緊扣，不僅要講究依 法依規，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細的說明：（整個程序包括九個部分）

（一）工作準備階段。

此階段的工作主要有：成立機構、宣傳發動、組織協調、業務培訓、權屬資料整理，編制工作方案，收集有關法律法規和政策文件。成立鄉（鎮）集體土地確權登記及土地權屬糾紛調處領導小組工作機構，備登記所需表冊及設備，收集資料。市集體土地發證辦公室收集：

涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業部門（林權制度改革成果資料）、農業部門（農村集體土地承包經營權證有關資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設施的有關資料）規劃部門（鄉（鎮）新農村規劃資料和有關農村測繪成果）等等。村小組收集：主要是權屬資料：

1）土改時、“四固定”或農業合作化時期的土地所有證、資料； 2）山林所有權證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調 解書；

5）有關農村土地權屬制度的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的其它資料等。

（二）發布通告階段。

市人民政府向轄區內集體土地所有權的農民集體經濟組織發布通告。通告的內容包括土地登記區的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張帖；二是直接送達申請人。

（三）提出申請及申報飛地階段。

申請農村集體土地所有權登記，以村民小組或自然村為單位，按照權屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯組（自然村）申請，具體操作是：

(1)村民委員會根據政府通告內容向本村所轄的村民小組下發土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長到鄉農村集體土地確權登記發證辦公室領取土地登記申請書（制作統一表格），填好后連同相關資料，一并提交到鄉“三權”發證辦公室，時間定在12月20日前提交。

(3)集體建設用地使用權證和農民宅基地使用權證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準備研究出臺農民宅基地和集體建設用地確權的有關規定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權證的發證工作，待省里的規定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。飛地申報包括飛在本鄉本村其他村小組的，飛在本鄉其他村其他村小組的以及飛在其他鄉鎮的，在土地座落里把鄉鎮、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應的權屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報鄉“三權”發證辦公室。

（四）地籍調查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉政府、國土分局、村組干部和技術隊伍，組成外業調查組，分四個小組，每組3-5人。

(2)按調查計劃，向調查宗地相鄰單位發送指界通知，組織進行權屬調查指界。農村集體土地所有權地籍調查的指界人要指定村民小組長以及對權屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內多數群眾推舉（名單定出后，由村委會出具證明書），集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調查每一宗土地權屬和界址時，外業調查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規定的時間到實地進行現場指界，外業調查組的工作人員現場進行權屬調查和地籍測量。

經雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調解的現場調解，不能現場調解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發證辦公室專門從國土、林業、農業部門抽調了技術骨干，參與糾紛的調處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調查之日起15日內不提出重新劃界申請的，地籍調查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內提出重新劃界申請的，須承擔重新調查所產生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業技術隊伍主要利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查，建制鎮調查和村莊調查，從而進行確權登記發證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

（2）有利于生產生活和社會穩定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩定和土地可持續利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉政府和村委會干部的組織協調工作十分重要。外業調查組和帶路指界人是這一階段工作的關鍵，必須落實好。

（五）權屬審核階段。

①初審：審核申請書、申請登記項目、權屬證明、調查結果等，提出確認情 況及初步意見。

②復審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的準確性，證件齊全、手 續完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段。

對審核后的農村集體土地所有權調查結果分鄉（鎮）社區、村委會進行公示公告，進一步征求土地登記申請者及其有關權益者意見，保證登記審核的準確性、可靠性。

公告時間為15-30天。

（七）登記發證階段。

1、注冊登記：權屬資料和調查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業調查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，2、頒布土地證書：經縣人民政府批準后，土地所有權證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領證人頒發證書；領證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗收階段。以井岡山市為單位對確權登記發證工作進行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術人員進行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收。總之在整個程序中，要以技術單位為骨干，鄉（鎮）村委組織協調為關鍵，市集體土地發證辦公室積極工作為基礎。各自的工作職責主要是：

1、技術單位的職責：地籍權屬調查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數據庫等。

2、鄉（鎮）村委職責：宣傳動員，組織協調，土地權屬糾紛調處，權屬調查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發證辦公室：組織協調，宣傳培訓，權屬調處，權屬審核，制作發證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結表彰等。總之，農村集體土地確權登記發證工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大，尤其是土地權屬糾紛調處工作需要占去很大的人力、物力和財力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉的試點工作也是一個發現問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協調，緊密配合，做到合理安排，環環相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經驗的同時按時保質完成各項任務。

第四篇：2016年農村土地承包確權政策32問

2016年農村土地承包確權政策32問

1、關于二輪承包后農戶分戶的問題。

對家庭內部因分家并在當地派出所辦理了分家手續的承包戶，本著自愿的原則，由分戶雙方簽訂承包地分戶協議，明確雙方各自承包耕地的地塊、面積及權利義務，并報發包方同意后，進行分戶確權登記，土地登記簿上新分戶戶主名稱應注明原承包戶戶主姓名。如果子女與父母分戶后，父母單獨立戶，即使父母的承包地由其子女代耕，不管父母是否與子女共同生活，其“證書”均應頒發給父母（即戶主）本人，父母均過世后，發包方收回承包地重新發包。

2、關于互換、轉讓承包土地的問題。

第二輪承包后，集體經濟組織農戶之間自愿將承包地進行互換、轉讓的，書面手續齊全，按互換、轉讓后的承包地進行確權登記。

3、關于戶主發生變化的問題。

第二輪承包后，戶主因死亡等原因發生變化的，以現有戶主姓名確權登記。

4、關于流轉土地和撂荒土地問題。

承包戶以轉包、出租等方式流轉給其他農戶或業主的承包地和無力耕種的撂荒地，應堅持原有承包關系不變，按原承包方進行確權登記。

5、關于全遷戶、消亡戶的承包地問題。

全家消亡和全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包戶，以及全家自愿放棄承包地并與集體經濟組織簽訂了放棄承包地協議的農戶，由集體經濟組織依法收回其承包地，重新發包后再登記頒證。如果農戶部分成員遷入設區的市（含升學、參軍、服刑等）或者農戶全家遷入非設區的城鎮轉為非農業人口的，除農戶全家自愿放棄承包地外，不得收回承包地，應確權給原承包農戶。

6、關于已報減占地問題。

因退耕還林、道路建設、農田水利設施建設等占地后已依法報減的各類占地，要嚴格按照各戶報減的面積調減到農戶和地塊。對農戶核減占地后，集體經濟組織用機動地進行了補劃的，要調減農戶原承包地中已占地的地塊及面積，增加補劃的地塊及面積，再按現有的實際地塊和面積予以確權登記頒證。

7、關于公路征（占）地、水庫消落地等問題。

凡已依法報減的公路征（占）地、水庫消落地等，國家已進行了安置補償，但農戶仍在耕種的，該土地所有權不屬于集體經濟組織所有，不能作為農戶承包地確權登記。

8、關于農村公益事業占地問題。

農村公益事業占地，未報減，但又無法復耕的承包地不予確權登記，有收入的村社可由集體經濟組織給予合理補償，無收入補償的，可由村社按照規定程序民主協商提出解決辦法。

9、關于機動地問題。

在第一輪承包時集體經濟組織原預留的帳面機動地中，已按人均或其他辦法劃分到各戶的土地，可以作為承包地確權登記。未劃分部分，以機動地性質發包給個別農戶或出租給集體經濟組織以外人員的，以集體經濟組織的名義確權登記，不得向承包機動地的農戶和其他經營者確權登記。

10、關于農村夫婦離婚后再婚的問題。

離婚后再婚的，其戶口已遷出本集體經濟組織又在新居住地的集體經濟組織分得了承包地的，原集體經濟組織應當收回原承包地；如果在新居住地的集體經濟組織未分得承包地的，除本人自愿放棄承包地外，原集體經濟組織不得收回其承包地，并依法確權登記頒證。承包期內，農戶夫妻離婚，雙方辦理了戶口分割手續，要求分割承包地的，只要離去方戶口未遷入設區的市轉為非農業戶口的，應準許辦理承包地分割手續，發包方按分割后的承包地進行確權登記。

11、關于退耕還林(草)的問題。

對已經退耕還林，享受退耕還林政策，并取得了林權證的承包地，不再確權登記；對已退耕還林(草)的承包地，因驗收不合格的耕地，應當作為承包耕地管理，予以確權登記。

12、關于原農村獨生子女獎勵承包地問題。

對原已實施農村獨生子女多享受承包地獎勵的土地，在第二輪承包期內暫不調整，仍按原承包地確權登記，但原集體經濟組織已經收回的除外。

13、關于承包地面積確認問題。

以國家第二次土地調查成果確定的農村集體耕地面積為基礎，以原農村土地承包合同、原有農村土地承包經營權證書和農村土地承包臺帳和實地勘測數據為依據，對農戶承包土地進行逐戶逐地塊清理、核實、登記、公示，并由農戶簽字認可，明確到各地塊。

14、關于舉家外出戶承包地登記核實問題。

集體經濟組織應盡力通知承包戶主或代表返鄉，無法返回的，可由承包戶寄回書面委托書，集體經濟組織以書面委托書為依據組織人員進行核實確權登記。對無法聯系的舉家外出務工農戶的荒蕪承包地，也要由清理核實小組進行清理核實和張榜公示，待其外出務工回來完善確認簽字手續后再予以確權登記。

15、關于原輪換工的承包地問題。

按二輪承包政策規定，輪換工戶口已遷回原籍，屬于本集體經濟組織成員，耕種其換出子女的承包地，至今仍保留了承包地的，發包方不得收回其承包地，在本輪承包期內應當予以確權登記。

16、關于無法復耕的承包地問題。

對因城鎮建設、興辦公益事業等征占地或自然災害毀損等造成無法復耕的承包地，村社集體經濟組織要向縣、鄉（鎮）人民政府提出書面報告，申請核減承包地面積，經批準后，在原承包戶的承包地中進行扣減核減面積后予以確權登記。農戶非法占地取石、取土、建房等造成承包地毀壞的承包土地面積，暫不進行確權登記，發包方要依據有關法律法規和政策規定，責令當事人恢復其耕地面積后再確權登記。確實無法復耕的，責令當事人完善相關手續，并核減其無法復耕的承包地面積后再確權登記。

17、關于自留地（含自留山）問題。

農村實行家庭承包經營制前劃給農戶耕種的自留地（含自留山），第二輪土地承包時已并入承包地的要一并計算承包地面積進行確權登記；第二輪土地承包時來未列入承包地的，按實有地塊數量、面積、邊界、位置登記，征求多數村民意見，可以納入這次承包土地一并確權，但必須在表冊、臺帳和經營權證書上注明“自留地”。

18、關于“五保戶”的承包地問題。

對院外“五保戶”的承包地、自留地（自留山）原則上予以保留（原來發包方已經收回或另行發包的除外），應當予以確權登記，但必須在表冊、臺帳和證書上注明“自留地”；對院內“五保戶”的承包地、自留地（自留山）應當由發包方收回。

19、關于無地農戶的問題。

第二輪土地承包后個別農戶因各種原因放棄了土地承包經營權（整戶自愿書面申請除外），而集體經濟組織已依法將其承包土地發包給了其他農戶，現無地農戶又要求索回土地承包經營權的，如集體經濟組織有機動地的，可用機動地給予調整解決，無機動地的允許其排隊候地。

20、關于承包期限問題。

按照《農村土地承包法》規定，第二輪土地承包的承包期為三十年。開展這次確權登記是對第二輪土地承包工作的完善，因此，確權登記的承包期限起止年限要與第二輪土地承包時經營權證書上填寫的承包期限起止年限一致。第二輪土地承包期內新承包土地的合同到期日應當與當地第二輪土地承包的到期日一致。

21、關于承包地的共有人問題。

農村土地承包以家庭（戶）為單位，其共有人為該家庭現有的全部人員，即：家庭現有人員中，不管是否在第二輪土地承包時劃有承包地均為該家庭土地承包經營權的共有人。

22、關于承包農戶簽字問題。

開展這次承包土地確權登記工作，承包農戶（戶主或代表）必須在農戶承包地登記基本信息表（摸底調查）、土地承包合同和承包土地清理核實表等相關表冊資料中簽字確認，如戶主外出未歸的由本戶家庭成員中具有民事行為能力的代表簽字，并按手印；若舉家外出，可由承包農戶書面委托他人代簽。

23、關于土地等級問題。

第二輪土地承包時，有的地方以產量確定面積，未對土地確定等級的在經營權證書中可以不填寫土地等級。

24、農戶承包和耕種不一致地塊的登記。

農戶原承包地塊與現實耕種地塊不一致的，原則上按原來的承包戶主進行確權登記。其中變更承包戶主，雙方已經簽訂土地承包變更（互換或轉讓）書面協議書的，按協議予以確權登記。對無法形成書面協議的，暫按原承包關系確權登記，今后可按正常流轉程序辦理變更手續。

25、關于“四荒地”的問題。

對新開墾并耕種一年及以上的“四荒地”，且現在仍在耕種利用、變為耕地，承包方依法取得“四荒地”農村土地承包經營權，從事種植業生產活動的，當事人申請土地承包經營權登記的，以承包方實際承包的“四荒地”土地地塊、面積、邊界和空間位置按其他承包方式予以確權登記。采取其他承包方式確權登記參照家庭承包方式確權登記的相關程序辦理確權登記。

26、關于外地移民落戶耕種土地的問題。

政府性安置外地移民落戶的承包土地，所耕種的地塊明確，四至邊界無爭議的，按實際承包土地現狀予以確權登記。

27、關于四至邊界問題。

下列情況按現在的四至邊界填寫，面積按照分數原則填寫原承包面積乘以現在的大地塊面積與原承包面積之比所有之積：在土地流轉中，因業主成片租賃多戶農戶的土地，在經營過程中，業主打亂了原地塊和四至界限無法恢復的；因政府實施土地整理等項目打亂了原地塊和四至界限無法恢復的。

28、關于農戶在承包土地上修建水產養殖池的問題。

農戶在承包土地上修建水產養殖魚池或農戶將承包土地流轉給其他單位或業主發展水產養殖修建養殖池等占用土地的，如水務部門至今尚未頒發水利工程產權證書的，按原農戶承包土地面積確權登記。

29、關于農戶在承包地上新建房屋原宅基地復耕問題。

經批準，農戶在承包土地上建房占用承包土地的，按現在實有承包土地面積、邊界和空間位置予以確權登記；原宅基地已拆除復耕后的土地所有權屬集體經濟組織所有，可以劃給新增人口。復耕土地現在仍由原宅基地拆除農戶耕種，如村 民無意見，可按其它承包方式確權登記給原宅基地拆除農戶。未經批準，農戶在承包土地上非法建房造成承包土地毀壞的土地暫不確權登記，發包方要依據有關法律法規和政策規定，責令當事人將其毀壞的地塊恢復耕地后再確權登記。如確實無法復耕的，責令當事人完善相關手續，再將核減后實有承包土地面積、邊界和空間位置確權登記。

30、關于工業園區征（占）地問題。

因工業園區發展需要征（占）用地，對已經依法辦理完備征（占）用地相關手續，并已經進行了征（占）用地補償、附著物補償和安置補助的承包土地，不予確權登記。對征（占）地相關手續至今尚未完善，但承包土地已經被征（占）用的，原則上暫不確權登記。

31、關于被征（占）地農戶全戶農轉非后剩余部分的承包問題。

由于各種建設需要征（占）承包土地，農戶家庭中有一部分承包土地被征（占）用后還有部分承包土地未被征（占）用，且該農戶已經全戶農轉非的，對被征（占）地農戶的未征（占）用的部分承包土地，應當按照現在未征（占）用的部分承包土地的實際剩余面積、邊界、空間位置確權給原土地承包農戶。

32、長江、赤水河流域兩岸國有河灘地的問題。

如已經界定為國有河灘地的土地，不屬于集體經濟組織的土地，不能作為承包土地確權登記給農戶。在第二輪土地承包時發包方已經作為承包地發包給農戶的，這次仍然確權登記給該農戶，但必須在表冊、臺帳和經營權證書上注明“國有河灘地”。

第五篇：農村土地承包經營權確權典型政策問題（本站推薦）

農村土地承包經營權確權典型政策問題

一、特殊人群的處理

1.五保戶：登記給五保戶本人，待五保戶死亡后，收回做集體機動地處理；

2.承包戶分戶：以戶口簿為準，按照承包地書面分割協議登記，分割意見不一致的，按原承包戶登記； 3.離婚：對離婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的婦女或上門女婿，發包方不得收回其承包地，對其承包地應按照離婚時法院判決書或協議書確定的承包地，依法進行確權登記頒證（不能兩邊都沒地或兩邊都有地）。

4.全家戶口遷出，不管是否轉為非農，遷到何處，原則上應保留其家庭土地承包經營權，按照其原有農村土地承包關系，依法確權登記頒證。農戶自愿申請交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包經營權。

5.自愿將承包地交回發包方的，以書面申請為準，有書面申請的，收回集體作機動地，沒有書面申請的，按原承包關系登記；

6.二輪承包后，分戶后與村上簽訂承包合同，有整戶消亡的情況，原則上不允許并戶，安繼承關系登記。

二、國土方面

1.凡屬城市規劃區內已經征用的土地，不調查、不確權、不登記；

2.宅基地：新建房占用承包地的，撤除舊宅基地后，按承包地登記，舊宅基地未撤除的，不登記（具體由國土部門處理，本次暫按現狀調查）；

3.設施農業改變了承包地現狀（但是未征用的），按生產性用地還是非生產性用地的不同，分別對待：如果屬生產性用地，如在承包地內建養豬場、養雞場等用地，按生產性用地處理，要確權要登記（未辦理農業設施確權登記）；如果屬非生產性用地，如：建設辦公房、加工坊的，只調查不確權、不登記，待還耕后作變更登記（調查時備注清楚）；

4.水毀、泥石流等造成承包地滅失的，如果能復耕且允許復耕的，要確權要登記；如果無法復耕或不允許復耕的，不確權不登記；

5.村社道路建設已經占用的承包地，一律不確權不登記；

6.公路、鐵路建設臨時用地，如果屬攪拌場用地的，不確權不登記，等待縣統一處理；如屬堆料場可以復耕的，要確權、要登記。

三、林業方面

1.承包地變為退耕還林地，且享受了退耕還林政策的，一律納入林業部門管理，辦理林權證，此次不確權不登記；

2.原租用農戶承包地，后變為退耕還林地的，只能登記為林地，此次不確權不登記。

四、水務方面

河灘地（以及農戶新開墾的），原則上屬于國有土地，不確權不登記；但是如二輪承包時納入承包地登記的，此次可以確權登記；如二輪承包時未納入承包地登記的，此次不確權不登記。

五、特殊地塊

1.自留地：納入承包地管理，要調查，要登記，但是在證書和登記簿上要注明“自留地”字樣； 2.集體機動地：以社為單位，只調查，不登記，不頒證；

3.四荒地：在承包地邊拓展開墾的，納入承包地內一并調查登記頒證；對單獨開墾的四荒地，只調查，不登記不頒證；

4.村內農戶土地互換的，有書面協議的，按協議登記，無書面協議的，補充協議按承包關系登記，無協議的按原承包關系登記；書面協議一式兩份，互換雙方均各上交一份；

5.村內農戶轉讓承包經營權的，有轉讓協議并經發包方（村組）審核同意的，按審核協議登記，否則，按原承包關系登記；經審批后的書面協議一式兩份，互換雙方均各上交一份；跨村互換及轉讓的不予支持，按原承包關系登記

6.爭議的承包地塊：只作調查，暫緩登記。

六、農戶及共有人應提供的資料方面

1.承包農戶須提供戶口簿復印件一份（家庭成員及戶頭頁均需要），戶主身份證復印件、承包經營權證復印件，戶口簿以機打戶口簿為準、身份證正反面復印在一起； 2.不在同一戶口簿上的共有人須提供戶口簿復印件或身份證復印件一份； 3.復印件、證明、協議書等必須使用A4紙，便于裝訂存檔。

七、具體作業方面問題處理

1.作業單位作業人員要有強烈的工作責任心，對每個地塊必須走到、看到、問到，在調查的時候一定要準確的繪制承包地范圍界，避免承包地面積過大或過小的問題，村組干部積極配合監督。2.土地流轉的問題處理：對于權屬調查前地塊邊界已經滅失、現實承包地塊由多個承包方共有承包經營權的，應根據承包合同和各承包方相互協商處理，盡可能恢復原地塊邊界，得到各方認可后分承包方調查。恢復邊界確有困難的，由調查員會同相關指界人根據原承包合同的記載，按面積比例劃分工作邊界，并在《調查表》中注明，摸底調查時備注清楚流轉。3.土地開發整理項目：項目使地塊邊界消失的同土地流轉處理方法。