第一篇：2012.3.29在新型農村社區建設瓦亭師崗現場會上的講話

在新型農村社區建設瓦亭師崗現場會上的講話

全新明

(2012年3月29日，根據錄音整理)同志們：

關于新型農村社區建設，我們在不到一個季度的時間內連續召開了三次高規格的會議，充分體現了縣委、縣政府對這項工作的重視。會議之前，長江縣長到幾個重點鄉鎮進行了多次現場辦公，我和明偉、鵬飛、士典、文明等幾位同志對16個鄉鎮的新型農村社區建設逐一進行了調研，對全縣新型農村社區建設進展情況有了一個大致的了解。整體感覺，第一，開局良好；第二，信心倍增；第三，反差較大。所謂反差較大，體現在工作的不平衡上，師崗和瓦亭步子較大，灌漲、湍東、余關、馬山后勁較足，個別鄉鎮功夫仍然下在嘴上，從現場到規劃圖紙幾乎都是一張白紙。對工作滯后的鄉鎮，我邊調研邊思考，這些鄉鎮是主要領導的能力問題，是水平問題，是責任問題，還是思路問題？為啥同樣的會議，同樣的安排和要求，差距就這么大？這些鄉鎮要認真反思。市里對這項工作抓得很緊，3月25日上午在唐河召開了現場會，李書記、穆市長親自點評，親自安排，親自部署。唐河現場會上，內鄉和唐河都做了典型發言，長江縣長代表縣委、縣政府介紹了內鄉的工作情況，做了一個非常好的典型發言，市委書記和市長也充分肯定了內鄉的工作。唐河現場會大家很受啟發，唐河在新型農村社區建設上有三個特點：第一個特點是全面鋪開。第二個特點是已經形成規模。剛才長江縣長講到，唐河新型農村社區建設已經形成了轟轟烈烈的建設局面。第三個特點是構思非常精細。我給大家舉一個例子，從細節上就能看出唐河工作的精細程度。譬如說社區的名稱，唐河桐寨鋪鄉建的幾個社區，分別起名桐興、桐盛、桐康、桐和、桐祥、桐福，把桐寨鋪的“桐”字拆開，用得很巧，名稱的延展性很強。桃溪鎮規劃的桃溪社區，這個概念就很不準確，桃溪是個鎮，新建的社區也用這個名字，考慮得就不夠精細。馬山口鎮建的兩個社區分別叫金馬社區、奔馬社區說得過去，但你往下怎么起名，再叫銀馬、銅馬，就不妥當了，因此考慮問題要全面、要細致、要深入。干工作，我們用了100斤氣力的話，人家用了100斤零1兩，我們就缺這1兩，就差這么一點，這是不行的。

我們今天在師崗召開現場會，主要是傳達貫徹唐河現場會議精神，同時進行現場學習、交流表態。在這里，我講兩個方面的意見：

第一個方面，唐河現場會的主要精神

唐河現場會我的總體理解是：加壓、升溫、提速、提質，全面掀起高潮，實現后來居上。南陽新型農村社區起步較晚，但是市委、市政府的目標是要后來居上，對各縣市區的工作提出了明確要求。

第一，要在學明白上下功夫。對新型農村社區建設，我們16個鄉鎮沒有一 個不重視，但在工作推進上，還有些手忙腳亂，不知道從哪下手，不知道從哪破題，所以首先得學明白，解決昏昏然、手忙腳亂、無從下手的問題。學明白，既是開頭又是起點，起點不高，今后的水平肯定一般。從草房到瓦房，從瓦房到磚房，從一層到兩層，農村建房曾經出現過很多輪次的低水平的雷同建設。大家可以找出一個規律，就是在某一個區域內，第一個建房戶改變房子形狀的水平就代表著這個區域這一輪住房建設的水平。不管是從草房到瓦房，還是從瓦房到磚房，還是一層到兩層，這個區域內第一個改變戶型的，它的水平高低就決定和影響這個區域內這一輪建設水平的高低。在跟鄉鎮同志座談的過程中，我打了個比方，有些村里一家有姊妹四個、五個考上大學的，基本上都是老大帶了個好頭。要在新型農村社區建設上學明白，必須把握好起點，讓這個區域內第一戶建房的水平引領其他建房戶的水平。學明白包括三個層次：第一個層次是縣外參觀，第二個層次是縣內觀摩，第三個是學好上級精神，包括各級領導的講話等等。在新型農村社區建設方面內鄉沒少下功夫，長江我兩個也是親自琢磨，長江縣長講新型農村社區是自己動腦筋構思，我三次跟大家交流，稿子不是辦公室寫的，是我坐下來親自起草的，這是學明白的一個重要途徑。我們內鄉有些干部可以被稱為“四跑干部”，會上跑神兒，工作跑題兒，平時跑圈兒，但很注重跑官兒，是典型的“四跑干部”。政協座談會上我講了干部中存在一種弊端，可能有三分之一的干部達不到一年最低精讀一本書這個標準。精讀一本書是啥概念？是你覺得比較有價值的書，要讀三遍以上，最低讀三遍，三分之一的干部達不到這個標準，這很危險、很可憐、很可悲。

第二，要在想明白上下功夫。新社區大戰略，新社區大變革，新社區大趨勢。今天發言過程中，有同志說新社區是農村的又一次變革，第一次變革是實行家庭聯產承包責任制，第二次變革就是實施新型農村社區建設。可不可以加一句，新社區大機遇，為啥這樣講？新型農村社區建設的黃金機遇期有多長時間？三到五年。五年之后想這么干就很困難了，因為土地政策是越來越收緊的，像目前這樣允許我們闖，允許我們試，機遇非常難得。一項工作，第二第三年開始規范，第四第五年開始收緊，想干成一件事，想在一任當中留下痕跡，錯過三到五年機會就沒有了。三兩年后，想破題就很難了。但這項工作不干行不行？肯定不行。既然必須干，什么時間干？當前是個大機遇，現在就要開始干。想明白的途徑包括培訓、討論、交流、觀摩等，包括我們的會議也是一種培訓，這是我們要在想明白上下功夫。

第三，要在干明白上下功夫。干明白首先核心是三點，第一，必須干起來，不干永遠明白不了，或者永遠不可能明白。我跟大家打過比方，有些事是不看不學就會了，有些事是一看就會了，有些事光看不干你會不了。第二，要邊試邊推，不能滿足于一個鄉鎮一個試點，要在試點的基礎上穩步推進。第三，要不斷總結提升。學平頂山，如果是把平頂山社區建設復制了，給它克隆過來，簡單的“拿 來主義”，這不行，要想辦法提升。如何干明白？穆市長在唐河現場會上對新型農村社區建設提出了五點要求：一要納入兩個規劃，就是納入地方國民經濟和社會發展規劃，納入城鎮體系規劃。二要促進兩個轉變，就是生產方式的轉變，生活方式的轉變。三要抓住兩個關鍵，一個是社區功能的完善，另一個是房屋產權的明晰。新型農村社區住房的產權形態發生了變化，需要國土局、城建局、房管局在一起共同思考，保證新型農村社區住房的房產證能夠實實在在辦下來。四要注意兩個問題，一個問題是布局選點，第二個是人口規模。我們確定新型農村社區的規模是“358”，最低規模是3000人。為啥規模底線是3000人？新型農村社區首先要實現公共服務的均等化，在教育資源的均等化方面，最低要讓學生能上到六年級。農村每百人中一般有10個小學在校學生，就是10人當中有一人，每班的學生原則上不低于50人。大家可以算這個賬了，每班50人，6個班是多少人，是300個學生，再倒推一下，300乘以10，新型農村社區的起步規模不能低于3000人。你把新型農村社區建設想透了，想深刻了，就豁然開朗了。判斷是不是在真正建設新型農村社區，有兩個標志：第一個標志是新社區的規模是否低于3000人，必須能夠簽上協議，入住人口實實在在達到3000人。第二個標志是國道、省道、縣鄉道路兩旁是不是還在建新房。到處零散的隨意建房得不到徹底遏制，管不住亂搭亂建，說明在新型農村社區上沒有下功夫，就建不成新型農村社區。五要體現兩個原則，一個原則是分類指導，我們當時劃分了山區、丘陵、平原三個類型，再加上中心城區，實際劃分了四個類型，這就是分類指導。第二個原則是“兩不犧牲”的要求。“兩不犧牲”體現在新型農村社區建設上，就是集約和節約，騰的地沒有占的地多，就不叫集約和節約。我們要求鎮區一體型社區禁蓋兩層樓，最低要蓋兩層半。大家想一想，總面積同是220個平米，兩層半占地面積和兩層占地面積哪個大哪個小？另外，凡是蓋兩層的，大部分房子結構都不合理，要么是太深了，要么是太寬了，要么就是太低了，這樣的結構是非常不合理的。現在我們提供的戶型過于單一了，群眾沒有選擇的余地。在一些社區蓋一些多層的、復式的，一層二層住一戶，三層四層住一戶，五層六層住一戶，是完全可行的。人口超過5000人的社區，特別是湍東、城關的鎮區一體型社區，小高層肯定得有，城關鎮這一塊兒，除了個別拆遷安置的，原則上不能低于12層，否則土地就大量浪費了。只有把一家一戶的占地面積適當減少，要向空中要空間，最大限度地利用土地，才能做到“兩不犧牲”。

第四，要在務實推進上下功夫。好的思路，好的模式要靠好的作風去實現。希望大家認真體會四句話：一是等不得或者是慢不得；二是急不得，工作要深入細致；三是低不得，水平、起點低了之后就非常麻煩了。我給大家舉一個簡單的例子，前些年搞社會主義新農村建設，凡是起點低的鄉鎮現在非常被動，全市當時社會主義新農村現場會在內鄉開，主要看赤眉，不少縣市到赤眉參觀過。當時赤眉整鄉推進社會主義新農村，現在反而變成新型農村社區建設的包袱了，群眾 已經花錢把房子改造了一遍，再搞新型農村社區赤眉難度更大，代價更大。我們現在很多把社會主義新農村和新型農村社區割裂開來，但二者之間是有關聯的，為啥我說社會主義新型農村社區是社會主義新農村的最高形式？同是建設社會主義新農村，我們今天看的師崗和瓦亭，都是在過去社會主義新農村較高形式上進一步提升過來的。師崗和瓦亭這兩個鄉鎮有遠見，在建設社會主義新農村的過程中把標準提高了，再經過擴大規模、擴充功能、轉變管理模式就是新型農村社區了。回頭看一看、悟一悟，什么事都要高起點，水平低不得，檔次低不得，低了之后是要留遺憾的。四是逼不得，尤其是對群眾逼不得。認真琢磨一下，三個類別的老百姓很難遷進新社區，第一個是困難戶、特困戶；第二個是富裕戶，特別近兩年蓋了新房的富裕戶；第三個是傳統的鄉土情結戶。對這三種類型戶我們逼不得，要通過把新社區建設好來吸引更多群眾到社區居住，一靠區位的吸引，二靠環境的吸引，三靠功能的吸引，四靠服務的吸引，五靠利益導向，六靠示范帶動，讓群眾覺得入駐社區是實惠的、是合算的。以上是我講的第一個方面，主要是把唐河現場會上市主要領導的講話精神介紹給大家。

第二個方面，關于下步工作意見

為了便于歸納記憶，下步工作要做到“十個好”：

第一，選擇一個好班子。新型農村社區建設是件大事，是件好事，同時也是件難事，對各級領導班子是一個考驗。我們要求人口規模較大的鄉鎮，今年原則上建設兩個點，其他鄉鎮建設一個點，對各鄉鎮來說是有選擇余地的，要選擇班子比較強的村來建新社區。乍曲到瓦亭的公路集鎮段，兩三座房子的拆遷影響建設進度整整兩年，這個問題乍曲鄉要盡快解決，4月份必須全面施工，5月份必須建成。如果在這樣的村搞社區建設是不能讓人放心的，建設新社區必須要有一個好班子。

第二，選對一個或者幾個好伙伴。從外面的經驗和我們的實踐來看，群眾自建新社區肯定建亂，鄉里統建麻煩多，要選擇一個或幾個合作伙伴來建。選擇合作伙伴有三種模式：第一種模式，統一標準，統一樣式，群眾自建；第二種模式，鄉里統建，鄉里找施工隊，但肯定麻煩多，不如選擇好的合作伙伴來建。為啥說要選一個或幾個合作伙伴？上萬人的社區，選擇一個合作伙伴是不行的，應選擇兩到三個合作伙伴，這里面有幾個好處，一個是施工進度能夠提升，第二個是在競爭當中我們才有主動權。要選擇信譽好、有實力、有經歷、有熱情的合作伙伴來參與社區建設，這四條當中不說四條全部滿足了，但最低要滿足兩到三條。奔馬社區位置選的非常好，理念也非常到位，要按照全省一流社區的標準來打造。能不能動員秦英林、徐宜敏參與到奔馬社區建設？分別劃出一個區域，讓他們各自選擇全市全省有影響的合作伙伴來搞建設，達到2到3家合作伙伴共同參與的目的，通過競爭提高社區建設水準。

第三，制定一套好規劃。是一套規劃，不是一個規劃，今后要注意“六規合 一”或者叫“六規融合”，就是城市發展規劃、村鎮體系規劃、空間布局規劃、土地利用整體規劃、產業發展規劃和新型社區建設規劃六個規劃的相互銜接。大橋的社區選址，要注意與縣城規劃、產業集聚區規劃的銜接；再如，我們通過努力，“十二五”期間南陽全市新增省道和國道大體上在1100公里左右，內鄉就新增222公里，占了全市的五分之一還要多。灌二公路、內余公路力爭把它升級成省道，S249線力爭將來升級成國道，這里面有一個道路加寬的問題。還有湍東，在S249升級的過程當中，城區段最好在新S249偏西500米到800米之間重新再建一條新道路，這樣就把新S249線變為了城市道路。交通局、公路局勾一勾上述路徑大致在哪，涉及到的鄉鎮在規劃新型農村社區過程中要統籌考慮好，不能現在建，而三兩年公路建設時再拆遷。新型農村社區建設規劃讓誰來設計，我和長江曾要求，設計單位要有乙級以上設計資質。大家不要一說設計單位就是北京的、湖南的、上海的，有些掛的是這個名卻未必是人家的公司，一定要注意這一點。個別鄉鎮的社區建設規劃還不行，得推倒重來。這些鄉鎮選擇設計單位，要從在全市社區規劃參評中取得前三名的設計單位中選，一選一個準兒，這是一個捷徑。再一個問題，瓦亭做得非常巧，選的是北京的一家設計單位，這家規劃設計院又非常有層次，一個老鄉剛好在這家規劃設計院，就請這家設計院過來了，設計的標準是非常高的，包括雨水污水分流的問題都非常到位。瓦亭花了多少錢？有的鄉鎮一說就花了六七十萬、七八十萬，瓦亭只花了30萬塊錢。把農民轉成居民得有個過程，要充分把握和理解中國的國情。新型農村社區是個復合身份，農村人的生活群眾享受了，城市人的生活群眾也享受了，既有一個燃氣灶、一個煤氣爐，又有一個柴鍋，復合型設計很精細，瓦亭這個社區的設計我是最贊成的，當然鎮區一體型社區不一定也去這樣設計。新社區是為老百姓建的，老百姓最有發言權，新社區設計的好不好，老百姓歡迎不歡迎是最硬的一個標準。

第四，建立一套好機制。如何解決地從哪里來的問題，長江縣長前期召集相關部門已經拿出了一些具體的意見，根據外地新的做法和市里的要求，要抓緊再完善。錢從哪里來的問題，大家剛才講了很多，但是解決錢從哪里來的問題關鍵要有一個好的投資機制，資金要從政府支持中來，就是各級政府都得拿點錢；從部門參與支持中來，林業、水利、交通等部門都要提供支持；從創新方法中來，“超常規、不違規”本身就是方法的創新；從市場運作中來，大部分鄉鎮選擇了市場運作的模式；從群眾出資中來，比如，入住群眾出大頭；從社會幫扶中來，秦英林拿了150萬做基礎設施，就是社會幫扶；從降低成本中來。如何降低成本？這里我給大家說幾個小事。譬如說，不少鄉鎮在研究雕塑，我不反對雕塑，但請誰來搞，搞成什么樣的雕塑，我講了兩個觀點，第一要體現自己的文化內涵，各鄉鎮有什么故事，把故事拿過來來設計雕塑；第二要考慮好請誰來做雕塑，我縣現在最好的雕塑師叫于振興。縣衙里面有些雕塑，表面看是個銅的，事實上是個泥塑的，一二十年過去了，仍然完好無損，栩栩如生，比不銹鋼還省錢、還耐久、還有文化品位。馬山就是請一位美術老師在河邊做一件以馬山口民謠為主題的雕塑，做的很有特色，成本也省下來了。搞雕塑，一定不要脫離實際，一定不要搞那些假大空的東西，要在實際內涵上多下功夫。剛才已經說了，瓦亭社區的規劃設計因為老鄉的介入按常規我們需要花60萬，實際只花了30萬，費用就降下來了。再譬如，社區基礎設施怎么建設的問題。我主張，有多大的肚子吃多大的饃，有多大的腳穿多大的鞋，地下管網一步到位，道路建設過程中路基一步到位，路面建設則分步實施，8米寬的硬化路面就能夠會車了，其他部分先建成砂石路面就行了。再如，我們組織出去參觀學習，前期自己沒有典型，我們到平頂山參觀學習，現在我們不一定去平頂山了，看瓦亭也是管用的。以上講的都是降低成本的方法，做減法也是籌資，不要只想著做加法。成本降低了，錢從哪里來的問題也能得到緩解。解決錢從哪里來的問題，大家眼睛不要光盯著老百姓的錢包，老百姓該出的錢一定得出，但我們必須多想辦法，減輕群眾的負擔。對內鄉來說，新社區比較合理的價位是678，啥叫678？就是比較偏遠的地方，老百姓一個平方米掏600塊錢，獎補、優惠不算，讓老百姓再掏600元是比較合理的；一般的比較偏遠的鎮區一體型社區700塊錢是比較合適的；中心城區800塊錢是比較合適的，如果讓群眾掏的超過800塊錢，是說不過去的。新社區建設包括位置的選擇、合作伙伴的引進、戶型的確定，都要充分運用“四議兩公開”工作法，真正讓老百姓說了算。

第五，培育一個好產業。選擇產業要符合實際、群眾認同、有點基礎、成長性好、拉動作用明顯，這是好產業的基本標準。拉動作用明顯的產業指的是眾多老百姓都能參與的產業，切忌不切實際動不動就搞文化產業園。全縣比較成熟的，就是縣衙周邊可以搞個文化產業園，籌劃幾年了，現在條件成熟了我們才開始搞，鄉鎮搞文化產業園那叫假大空，是不切合實際的。

第六，營造一個好環境。好環境包括兩個方面，一個是選址科學，所選的地方近城、近路、近中心村、近生產耕作區、近產業基地，有吸引力；第二個是環境宜居，實現經濟與環境雙贏，人與自然和諧相處。

第七，樹立一個好理念。新型社區建設要注意“四民四清四化”，“四民”就是一切依靠人民群眾，一切相信人民群眾，一切為了人民群眾，一切從人民群眾利益出發。“四清”就是清淤泥，清垃圾，清路障，清墳頭。“四化”就是綠化、美化、凈化、亮化。這里說的清墳頭給大家解釋一下，就是新型農村社區一公里以內不允許再搞土葬，半公里以內逐步遷出，不能新型農村社區周圍都是墳頭，這一要求不過分，體現了以人為本。

第八，制定一個硬措施。一個硬措施，平頂山講的是“兩不”，不在沒有規劃的地方建房，不建沒有經過規劃設計的房子。我們在2008年就要求一戶一宅，建則必管，這是個硬措施，一定要看死盯牢，不斷加大對違法占地、違規建房的查處力度，使城鄉建設規劃落到實處。第九，倡導一個好作風。好的作風，就是務實、公正、清廉、為民的作風，新型農村社區建設得務實、得公正、得清廉、得為民，該公示的公示，該公開的公開，該競標的競標。在新社區建設上，老百姓肯定會認真，老百姓也應該認真，堅決不能走捷徑。

第十，開創一個好局面。新型農村社區建設整體上開局不錯，要繼續保持良好的勢頭，迅速掀起新型農村社區建設新高潮，建出特色，建出水平。

我今天看了師崗、瓦亭，整個體會有三句話：第一句話，內鄉人應當建新型農村社區。原始的、破爛不堪的村落大家今天看到了，前兩年搞的新農村我們看到了，新型農村社區我們看到了，大家共同的感受是我們應當抓住機遇，把新型農村社區建好，這是一句話。第二句話，內鄉人會建新型農村社區。平頂山會建，唐河會建，我們師崗建得不錯，瓦亭建得也不錯，在新型農村社區建設上，我們要堅定信心，快速推進。第三句話，師崗瓦亭能建成，其他任何一個鄉鎮建不成都沒有理由。為啥這樣講？過去我們矛盾最多的鄉鎮之一是師崗，最貧窮的鄉鎮之一是瓦亭，師崗、瓦亭新型社區都建成了，其他任何鄉鎮就不應該建不成。為推進新型社區建設工作，從4月份開始，明偉和建廷等牽頭領導每逢雙月把16個鄉鎮從1到16排個順序，原則上是不能搞并列的，尤其前3名、后3名不允許并列，每雙月評比，每半年觀摩一次。全縣第二季度組織一次全面的觀摩，年底再組織一次觀摩，都要突出新型農村社區。新社區建設的形象進度，實實在在入住的，按照100戶、200戶、300戶三個檔次來要求，人口規模小的鄉鎮到年底以前保證有100戶入住，3萬到5萬人中等規模的鄉鎮要有200戶入住，5萬人以上規模較大的鄉鎮，大型社區要入住300戶。100戶、200戶、300戶三個檔次，即便是沒有完全入住，最低也要達到入住條件。

我們今天看到師崗和瓦亭既有建設的場面，也有三項整治的場面，是真整治，真建設，真投入，真干了，真下功夫了，取得了很好的成效。只要我們肯下功夫，真下功夫，年底前，就能夠實現入住100戶、200戶、300戶的目標要求。等待大家的好成績，謝謝大家！

第二篇：在新型農村社區建設工作推進會上的講話

劉 洪 浩 同 志

在全區新型農村社區建設推進會上的講話

（2012年5月11日）

同志們：

因為新型農村社區建設覆蓋的是農村，涉及的是農民，依靠的是農村干部，所以會議開到了村一級。會前，區委、區政府進行了專題研究，區四大班子開展了一系列的專題調研活動，區農辦等有關部門廣泛征求了群眾的意見。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。稍后，請張書記做重要講話。

一、統一思想，認清形勢，增強推進新型農村社區建設的責任感和緊迫感

（一）新型農村社區建設貫徹了黨中央、國務院加快城鎮化的戰略方針和根本要求。黨中央、國務院十分關注農業農村工作，早在十五屆四中全會就正式提出了“城鎮化”。胡錦濤總書記在十六大報告中指出：我國要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。胡錦濤總書記在十七大報告中再次指出：走中國特色的城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進中小城市和小城鎮協調發展。黨的十七屆五中全會明確提出：加快城鎮化是“十二 五”期間的的重要任務。作為城鎮化重要組成部分的新型農村社區建設，是對新型城鎮化道路的探索和創新，符合以人為本的科學發展觀根本要求，對推進城鄉統籌發展，加快建設小康社會、全面構建和諧社會具有積極的推動作用。

（二）新型農村社區建設是建設中原經濟區的重要舉措。探索一條新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化，“三化”協調科學發展的新路子，是中原經濟區建設的核心任務。為了有效破解人多地少矛盾突出，城鎮化水平相對較低的難題，拓展新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調發展空間，省委、省政府立足于中原經濟區建設全局，制定了鼓勵支持新型農村社區建設的政策和措施，號召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推進新型農村社區建設。

（三）新型農村社區建設是市委、市政府的重要決策部署。市委、市政府對新型農村社區建設高度重視，成立了加快推進新型農村社區建設領導小組，出臺了《關于加快新型農村社區建設的實施意見》，并于4月14日召開了全市加快推進新型城鎮化動員大會，對新型農村社區建設進行了全面安排部署，提出了今后一個時期的新型農村社區建設目標任務。市委、市政府明確要求，到2015年建成新型農村社區40個，人口達到20萬；到2020年建成新型農村社區80個，人口達到40萬；初步形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優化、公共服務均等、環境優美舒適的城鄉統籌發展新局面。

（四）新型農村社區建設是振興我區農村經濟，實現率先發展的必然選擇。作為主城區，我區仍然有8萬多農民，“三農”問題在一定程度上、一定范圍內制約著率先發展步伐。近年來，我區城鄉居民收入差距呈不斷拉大的趨勢。2011年城鄉居民收入比是2.46：1，已相當接近3.3：1的臨界點。如果達到了這個臨界點，勢必加大貧富差距，城鄉二元結構更加突出，社會不穩定因素必然增多，農村經濟發展將趨于緩慢。要想振興農村經濟，真正實現率先發展，新型農村社區建設是我區的必然選擇。我們要以推進新型農村社區建設為切入點，整合優化農村資源，集約節約利用農村土地。據初步估算，通過新型農村社區建設和遷村并點，我區可以有效節約土地7544畝；通過城鄉建設用地增減掛鉤指標實現占補平衡，有效滿足工業發展城市建設用地需求，有效推動土地流轉和農業產業化、規模化經營。

（五）新型農村社區建設是廣大農民的迫切愿望和強烈要求。隨著時代的發展，廣大農民過上城市人一樣生活的愿望日益強烈和迫切。但目前全區部分農村基礎設施缺失、服務功能短板；大多數農民的居住條件和生活環境相對較差，住房投入越來越多。推進 新型農村社區建設，可以把農民從 農業中解放出來、分離出來，既可以在家就近當農業工人，又能進城務工經商，收入不但沒有降低而且有望大幅度增加，真正實現農村變城市，農民變市民，廣大農民的幸福指數和安全感會得到顯著提升。浙江沿海發達地區和我省的新鄉、許昌、濟源、平頂山等市幾年前率先啟動，為我們提供了可以借鑒的經驗。濮陽縣的西辛莊村以新型農村社區建設為載體，于5月8日正式掛牌開始籌建全國第一個村級市，目的也是為了讓村民過上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主動，越晚干越被動，晚干不如早干。我們必須充分認識新型農村社區建設對于推進我區率先發展的重大戰略意義，講政治、講大局，把思想和認識統一到區委、區政府的決策部署上來，進一步增強責任感、緊迫感，全力以赴開創新型農村社區建設新局面。

二、肯定成績，正視問題，迅速掀起新型農村社區建設高潮

自去年9月份以來，我區把推進新型農村社區建設作為一項政治任務來抓，多措并舉，強力推進。一是組建了領導機構。成立了以區政府主要領導任組長、7名縣級領導任副組長、各有關部門負責人為成員的澶東社區建設推進工作領導小組，下設6個專業小組，推行了早餐會制度。工作小組成員犧牲了節假日，風 雨無阻常駐工地現場辦公，及時研究解決了新型農村社區建設推進過程中出現的新情況、新問題。二是科學制定了規劃。根據《河南省新型農村社區規劃建設標準》，依據全市城鄉總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，聘請省規劃設計院高起點、高標準編制了《岳村鄉新型農村社區總體建設總體規劃》。目前，澶東社區建設總體規劃圖已完成設計，修建性詳細規劃通過了領導和專家審閱；金岳、東干城、辛田等3個新型農村社區的規劃正在編制之中。三是先期啟動了澶東社區建設。澶東社區成功通過了省級重點項目申報工作，一期10棟居民樓已按照工作臺賬開工建設，另外20棟樓的建設也在緊鑼密鼓地準備當中，有望在近期開工。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到我區在新型農村社區建設中存在的問題。一是宣傳發動不夠。部分村民存在著離開祖祖輩輩居住的老宅基有點舍不得、拋棄單門獨院的居住方式有點不習慣、住上高樓感覺有點不方便、犧牲眼前利益有點不情愿的心理狀態，加之對新型農村社區建設的政策、方法、規劃和遠景認識不到位，參與新型農村社區建設的積極性、主動性不高，新型農村社區建設的氛圍還沒有真正形成。二是黨員干部帶頭作用沒有得到充分發揮。個別村組黨員干部把自己混同于一般群眾，坐等 觀望，不去耐心細致地做好群眾工作，沒有用自己的行動去影響群眾，帶動群眾。三是規劃相對滯后。4個新型農村社區中只有澶東社區完成了詳細規劃，其它3個社區的布局規劃、詳細規劃還沒有編制完成。四是機制還不夠健全。新型農村社區建設是一個新生事物，拆遷安置、土地流轉和社會保障等政策有待進一步完善，推進機制不夠健全，影響了建設速度。面對這些差距和不足，我們必須高度重視，堅持迎難而上、知難而進，立足于早干、快干、實干，迅速掀起新型農村社區建設的高潮。

我區新型農村社區建設的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展，提升農村基礎設施和公共服務設施建設水平、改善農村人居環境、轉變發展方式，實現土地集約利用、產業集聚發展、人口集中居住、功能集合構建，形成合理的城鎮體系、產業布局、人口分布和就業結構，構建城鄉一體化發展格局，走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子。

總體目標是：通過科學規劃、集聚發展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設施完善、功能齊全、經濟繁榮、環境優美、管理民主的新型農村社區。2012年要啟動4個新型農村社區建設，力爭三年時間建成； 6 五年時間全部完成新型農村社區建設，成為我區新型城鎮化布局的重要支撐。

基本原則是：科學規劃，嚴格審批；因地制宜，分類實施；突出特色，完善功能；尊重主體，保障權益；發展產業，強化支撐。

實現上述目標，必須突出抓好以下六個方面的工作。

（一）深入廣泛地開展宣傳活動。要科學制定宣傳計劃，組織有關人員深入農戶，通過召開會議、發放宣傳材料等形式宣傳新型農村社區建設的內容和意義，特別是向群眾講明新型農村社區建設最根本的目的是為群眾謀利益，是為了提高群眾生產生活水平，使群眾盡快過上小康生活。通過廣泛宣傳，最大限度地爭取群眾的充分理解和支持，提高群眾主動參與新型農村社區建設的積極性，在全區形成濃厚的新型農村社區建設氛圍，為下步工作的推進打下堅實的群眾基礎。

（二）科學制定新型農村社區規劃。一是新型農村社區規劃編制要嚴格執行國家和省、市有關標準規定，統籌考慮社區布局，確保設置科學、交通便利、產業配套、用地節約、規模適度。在編制社區建設詳細規劃時，提倡多層、鼓勵高層、限制低層，低層住宅占地原則上不得超過社區用地的20%。人 均耕地不足1畝的行政村，社區人均用地指標不得超過70m；人均耕地超過1畝的行政村，社區人均用地指標不得超過80m2。二是社區規劃堅持整體向西南靠攏的方針，使社區建設更貼近城區和工業區，方便社區群眾的生產生活。三是將兩個鄉土地規劃為數個區域模塊，明確發展工業、現代農業、雜技文化產業等各個模塊的功能，為招商引資、發展規模農業和安置農民就業等工作做好充分準備。四是在社區規劃中統籌建設大型農產品批發市場，原則上一個新型農村社區建一個農貿市場，以此帶動規模農業發展，推動規模化經營，拓寬農民增收渠道，方便居民生活。

（三）積極拓寬新型農村社區建設籌資渠道。建立完善以政府為主導的多種籌資形式，確保新型農村社區建設扎實推進。一是學習新型農村社區建設先進地區“土地指標漂移”的成功經驗，在澶東社區西、產業集聚區外圍、龍鄉路以東、城市規劃區以外拿出部分地塊引進開發商，讓開發商在規劃區域內建社區居民樓，土地出讓金區級收益部分全額返還，各種規費區級權益部分全額免除。對于能夠商業化運作的公共服務設施，鼓勵采取出售、出租、代建、轉讓等多種方式向社會開放。二是區財政設立新型農村社區專項建設資金，用于社區建設的啟動周轉、基礎設施建設、農民建房貸款貼息和規劃編制。區政府專項建設 2資金投入每年不少于2000萬元，并隨著財力增長逐年增加。凡推進速度比較快的新型農村社區，區政府將采取以獎代補的形式給予補助。三是積極研究國家政策，在路網建設、體育場、水利、學校和衛生室、文化室等設施建設上謀劃包裝策劃項目，爭取上級資金投入。四是鼓勵機關單位、大型企業和社會各界對新型農村社區建設進行結對幫扶，通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農村社區建設。鼓勵、引導村民和村集體自籌資金自主建設，允許有條件的村民獲得更好的居住條件。

（四）堅持新型農村社區建設基礎設施先行。充分利用區位優勢，積極推進X008線拓寬提升工程，早日開工錦湖路東沿工程，爭取濮臺路納入今年市政府城市道路建設規劃。在路網建設的基礎上，進一步完善水、電、氣、學校、醫院等配套設施，讓廣大農民看得見新型農村社區建設帶來的好處，體驗到新型農村社區建設帶來的實惠，讓農民進的來、留得住，切實提高農民搬遷的積極性。

(五）在新型農村社區建設中用足用活土地政策。一是實行城鄉建設用地增減掛鉤，確保社區建設用地。社區建設需要占用耕地的，優先配置建設用地指標，納入農村土地綜合整治項目，按程序申報審批。二是嚴格宅基地審批，凡列入新型農村社區建設規劃需要 遷并的村莊，一律停止審批新的農村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按違章建筑強制拆除。三是堅持建新拆舊，確保土地節約。凡購置新型農村社區安置房的村民，必須提前簽訂舊宅拆遷合同，在遷入新型社區之前拆除舊房子，交還舊宅基地。要合理制定拆遷補償標準，對拆除舊住房、交還宅基地的農戶給予合理的經濟補償。四是在確保耕地占補平衡的基礎上，新增耕地可以變更為經營性用地或調劑為建設用地的，優先滿足本社區建設，或有償調劑到城區、產業集聚區及重點項目集中使用。節余土地采取招拍掛方式，獲得的收益拿出一部分作為新型農村社區建設基金，統籌用于社區建設和拆舊復墾。五是堅持土地流轉，確保土地集約。鼓勵農村專業大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、回鄉創業者等經營主體以不同方式通過土地流轉進行多種經營和規模經營。對流轉面積大、期限長的經營主體，區政府給予一定獎勵，符合相關條件的，優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。土地流轉后的農民可優先享受就業、子女入學等優惠政策，切實保護土地流轉農民的合法權益。

（六）通過培育產業支撐促進農民就業致富。按照“產業為基、就業為本”的要求，積極培育新型農 村社區主導產業，促進農民就近就業創業。一是通過培育本地區的工業園區、花卉和蔬菜種植園、雜技文化旅游園區等產業園區安置農民就業。二是充分利用區位優勢，由政府牽頭積極協調濮東產業集聚區和市工業園區，為農民入企務工架設橋梁。三是鼓勵農民外出務工，并充分利用岳村鄉出國務工培訓基地的優勢，培訓出國務工人員。四是在新型農村社區合理規劃三產服務業，建設商場、商業街、酒店、溫泉療養館等設施，提供一些服務業崗位，方便群眾就地就業。五是在新型農村社區留出一塊區域用于拆遷農民自主創業，建設農民創業園，每個拆遷戶可用宅基地作抵押，在創業園免費置換到一處創業房，用于農民自主創業或轉租增收。

三、加強組織領導，完善工作機制，為我區新型農村社區建設提供堅強保障

一要加強組織領導。區委、區政府已經成立了新型農村社區建設工作領導小組，組建了新型農村社區建設合力團，每個新型農村社區都成立了指揮部，配齊了班子，配強了隊伍。希望各相關領導、各相關部門要科學謀劃，精心籌劃，科學安排，有序運作，及時解決新型農村社區建設中遇到的困難和問題。

二要強化責任。堅持實行縣級干部包工作謀劃、包問題協調、包方法指導、包督促落實、包實際成效、包群眾工作的“六包”責任制，充分凝聚智慧、整合資源，合力攻堅。孟軻鄉、岳村鄉的黨政負責人都是第一責任人和組織者，每個村的支部書記和村委會主任也是具體責任人和實施者，希望各社區建設指揮部把責任細化到各小組、各有關人員，真正形成“千斤重擔大家挑、人人肩上有指標”的工作格局。

三要強化督導機制。堅持實施“臺帳化”管理，明確時間節點和工作任務。督查工作采取集中觀摩和日常督導相結合，集中觀摩由合力團督導，日常督導由業務部門督導，并組織有關單位對列入臺帳管理的工作進行跟蹤問效，多管齊下形成督查合力，推動工作全面落實。

四要嚴格考核獎懲。在農業農村綜合考評中，對于能夠按時完成任務、質量標準高的新型農村社區進行表彰獎勵；對在工作中做出突出貢獻的有功人員予以表彰；對未能完成任務、質量標準差的單位通報批評；對工作落后、未完成任務和嚴重拖工作后腿的，按干部管理權限予以責任追究或調整工作崗位。

五要開拓創新。要進一步解放思想，轉變觀念，在工作思路和方法上積極創新。要了解新型農村社區建設的有關政策，大膽探索，敢闖敢試，努力打造工作亮點，創新工作機制，體現工作特色。對外地成熟的做法，大膽借鑒，結合實際，為我所用。善于總結 經驗，培養樹立典型，以身邊典型引領示范，整體推進新型農村社區建設。

六要團結協作。各部門一定要強化大局意識、協作意識，既要各司其職、各負其責，更要統一協調、密切配合，決不能互相推諉扯皮。區財政、審計、農辦等部門要本著“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、優化投向”的原則，把有限的財力、物力，投入到新型農村社區建設中去；發改委、住建局、國土局等部門要盡快研究制定加快推進新型農村社區建設的措施，強化服務指導；紀檢委要發揮職能作用，加強效能監察，為新型農村社區建設注入活力；其他各部門也要立足實際，主動傾斜，積極為新型農村社區建設提供支持幫助。

同志們，加快推進新型農村社區建設，責任重大、使命光榮。我們一定要增強緊迫感、強化責任心、提高執行力，堅定不移地加快推進新型農村社區建設，為我區趕超發展、率先發展、建設富裕和諧美麗首善新華龍做出新的更大的貢獻！

第三篇：2011.12.22在全縣新型農村社區建設研討會上的講話

在全縣新型農村社區建設研討會上的講話

全新明

（2011年12月22日 根據錄音整理）

同志們：

昨天我們利用一天時間，到平頂山郟縣、舞鋼等地考察學習新型農村社區建設情況。這是我縣近年來組織的規模最大、規格最高的一次觀摩學習活動。從剛才16個鄉鎮的發言看，這次觀摩學習活動基本上達到了預期目的，大家普遍感到開闊了眼界，啟發了思路，看到了差距，感到了壓力，受到了震撼，也進一步激發了工作熱情，增強了加快發展的危機感、緊迫感和責任感，為下一步我縣新型農村社區建設工作的開展，起到了很好的指導和促進作用。

歸納起來，這次觀摩學習主要有五點啟發和收獲：第一，科學規劃是推動新型農村社區建設的關鍵所在。從考察情況看，兩個縣市都十分注重發揮規劃的主導作用，按照區域定位、要素融合、功能完善的基本要求，普遍高標準制定規劃，有力地促進了新型社區建設。第二，政策促動是新型農村社區建設的不竭動力。兩縣市結合各自實際，在項目資金整合、建設用地增減掛鉤等方面進行了積極探索和有益嘗試，成功破解了新型農村社區建設資金投入和土地使用等難題。第三，發揮農民主體作用是推進新型農村社區建設的活力源泉。農民是新型農村社區建設的主體，政府的職責在于組織、在于引導。兩縣市在新型農村社區建設中，充分尊重農民意愿，以農民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗工作的標準和目標，極大地調動了群眾的參建積極性和創造性。第四，示范帶動是推動新型社區建設的有效方法。兩縣市都能充分發揮典型引路和示范帶動作用，為新型農村社區建設探索發展路徑，有力推進了新型農村社區建設的順利實施。第五，產業支撐是推進新型農村社區建設的根本保障。兩個縣市都是新型農村社區建設、經濟發展兩個規劃一起做，注重培育主導產業，探索出了農業產業化帶動型、工業集聚區帶動型、三產發展帶動型路子，為新型農村社區建設提供了經濟支撐。

下面，結合這次學習觀摩活動，我講四個方面的意見：

一、為什么要組織這次參觀學習？

年終歲尾，工作頭緒多、任務重，大家工作十分繁忙，但我們決定集中一天時間參觀學習。為什么要在這個時間組織參觀學習？主要是六個字：

首先，是責任。省九次黨代會提出了中原經濟區建設的重大戰略部署，中原經濟區建設的核心就是走好“兩不犧牲”、“三新三化”的路子，即：不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展之路。市委提出要以“五區”（產業集聚區、中心城區和南陽新區、新型農村社區、糧食主產區、生態經濟示范區）建設為突破口，努力推進中原經濟區建設南陽主體區建設，在“三化”進程中先行先試。“三新三化”，城鎮化是引領，而新型農村社區是城鎮化的重要載體。落實省委、市委重大決策部署，今 1

后鄉鎮重點抓什么？重點要抓新型農村社區建設。抓好了新型農村社區建設，就抓住了中原經濟區南陽主體區建設的核心和關鍵，就落實了“兩不犧牲”、“三新三化”的總體要求。

其次，是差距。大家在發言中，對自身的工作，進行了對比和對照，找出了不足和差距。過去我們在新農村建設上做了一些工作，在新型農村社區建設上做了一些嘗試，但整體上講是推推動動、干干停停、涂涂畫畫、修修補補、將將就就。對照郟縣、舞鋼等地的做法，我們的差距是十分明顯的。

第三，是目標。不論是推進“三縣建設”、實現“三個三年”目標，還是市委李文慧書記提出的內鄉要爭當南陽跨越發展第一梯隊，不通過新型農村社區建設，很難完成這些目標和任務。

二、什么是新型農村社區？

什么是新型農村社區？大部分同志對這個概念已經弄清楚了，但還有一部分同志仍有模糊認識，沒有把舊城改造（城中村改造）、新型農村社區建設、新農村建設、村落整治區分開來。舊城改造、新型農村社區建設、新農村建設、村落整治，是四個不同層次的概念，大家一定要弄清楚。

新型農村社區，可以這樣來描述：新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區。它是在農村或城鄉結合部人口較為密集的區域，通過對若干個相鄰的行政村或自然村的整合，統一布局，統一規劃，統一建設而形成的新型社區。新型農村社區建設，既不同于村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，而是以增加農民收入、提高農村生產生活水平為目標，以提高土地生產效率、促進集約經營為主導，以民主決策、農民自愿為原則，在農村營建的一種新的社會生活形態。新型農村社區是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、促進公共服務均等化，方便農民就地就進城市化的有效載體。

建設新型農村社區，關鍵在于改變農民的身份和生產生活方式，讓農民變成市民，讓農民群眾過上城里人的生活。大家一定要把握好新型農村社區這個核心內涵。

三、為什么要加快推進新型農村社區建設？

第一，新型農村社區建設是新型城鎮化的重要支撐。內鄉是新型城鎮化欠賬較多的縣份，全國城鎮化達到50%，南陽是45%左右，我縣在40%以下。只靠中心城區和重點城鎮拉動城鎮化進程，是遠遠不夠的，一定要走中心城區、重點鎮、新型農村社區“三輪驅動”的發展路子。過去對村容村貌的修修補補，達不到城市化，提高不了城鎮化水平。通過新型農村社區建設，可以逐步實現農村基礎設施城市化、生活服務社區化、生產服務社會化和經濟發展產業化，有效促進農村生產方式和生活方式的轉變和提升，從而加快城鎮化進程。

第二，新型農村社區建設是破解三農難題之要。農民哪里去？就近、就地城鎮化，是順民心的城鎮化，是可持續的城鎮化。農村面貌如何改變？在昨天的參觀學習中我們可以看到，我縣的農民與郟縣、舞鋼的農民生活水平相比，差距是很大的。改變農村面貌，新型農村社區建設是個好渠道、好途徑。農業生產水平

如何提高？新型農村社區建設能夠促進土地流轉，能夠為提高農業生產水平提供動力。

第三，有利于實現公共服務均等化。農民從以往的居住環境中搬到社區，農村變社區，農民變市民，社區衛生所、幼兒園、學校等基礎設施一應俱全，跟以前的情況是不可同日而語的。

第四，有利于集約節約利用土地。新型農村社區建設過程中，通過科學合理的規劃布局，拆遷復墾增加的耕地遠多于被占土地，可以實現土地的節約、集約利用。

第五，有利于破解土地難題。今后的發展有兩個剛性約束，即：土地和環境容量。地從哪里來？新型農村社區建設，有利于緩解土地緊張狀況，解決城鎮化、工業化所需土地問題。

在這里，我著重強調一下新型農村社區的規模問題。新型農村社區的規模一定不能太小。為什么規模不能太小？一是新型農村社區本身的需要。讓農民群眾過上城里人的生活，教育、衛生、醫療設施都要有，都要到位，1000人的規模，這些配套設施是不可能配套到位的。二是我們還處于闖和試的階段，決定了新型農村社區建設不能遍地開花。就我縣實際情況而言，不是全縣所有群眾都要住進新型農村社區，有三分之一左右的村適宜推進新型農村社區建設。新型農村社區建設，不能搞“一刀切”，不能搞大拆大建，每個鄉鎮都要集中力量，選1至2個點來推進。三是基礎設施統一構建的成本因素。1000人的規模建超市，3000人的規模建超市，哪個成本低？當然是3000人的規模成本低。四是資源因素。我們的財力有限，土地資源有限，新型農村社區必須要有一定的規模，才能實現節約、集約發展。

總之，新型農村社區建設，是發展模式的一次重大變革，是農民生產生活方式的一次重大變革、是基層領導方式的一次重大變革，是社會管理模式的一次重大變革，是農村空間布局的一次重大變革。對新型農村社區建設，我們要有一個再學習、再思考、再研究的過程。新型農村社區建設，不能表面化，不能大而化之，更不能稀里糊涂，要像舞鋼任職不到一個星期的農辦主任對新型農村社區了解那么到位一樣，要像舞鋼一個鄉鎮的團委書記講新型農村社區講那么到位一樣，做新型農村社區建設的明白人，做新型農村社區建設的行家里手。

四、怎樣推進新型農村社區建設？

推進新型農村社區建設，要體現十個方面的要求：

選址合理。選址總的要求是，近城、近路、近中心村、近生產耕作區、近產業基地。

規劃到位。做好規劃要體現四句話：不在沒有規劃的地方建房，不建沒有規劃設計的房子，不請不合適的規劃設計單位設計、不做經不起時間檢驗的規劃。措施可行。要注意研究政策、機制和辦法，主要解決錢從哪里來，地從哪里擠，如何聚人氣的問題。

靈活多樣。推進新型農村社區建設，要堅持典型示范，抓好模式創新，具體

要抓好四種模式：舊村整治型（舊村，是指人口已經達到了一定規模）、村莊整合型、鎮區一體型、異地遷建型。不論哪種模式，新型農村社區一定要姓“農”，入住新型農村社區的，一定要是農民。推進新型農村社區建設，可以分為三大類別來推進：一是城區近郊型，包括城關鎮、湍東鎮、灌張鎮、大橋鄉、趙店鄉，具體責任人是徐文磊副縣長，牽頭領導是李長江縣長、曹春曉主席；二是生態旅游型，包括馬山口鎮、板場鄉、夏館鎮、七里坪鄉，具體責任人是李顯慶部長，牽頭領導是柳明偉書記；三是其它面上的鄉鎮，具體責任人是魏建廷副縣長，牽頭領導是我和薛建國主任。責任領導是第一位的，牽頭領導參與一些問題的研究把關。

產業支撐。馬山口鎮和石佛寺鎮都是歷史名鎮，就歷史上的名氣而言，馬山口鎮不次于石佛寺鎮，但石佛寺鎮目前規模越做越大，就在于抓住了玉產業這一有效支撐。一個縣要有產業支撐，一個鎮要有產業支撐，新型農村社區也要有產業支撐，要解決好錢從哪里來、人往哪里去的問題。

邊試邊推。新型農村社區建設過程中，一些政策能不能靈活？一方面，商住房等經營性項目，必須走招拍掛程序，這是紅線，不能動搖；另一方面，廣場等非營利性的公共要素，可以采取靈活的辦法。

民主決策。新型農村社區建設自始至終要堅持以農民群眾為主體，做到民主決策、群眾自愿，維護好農民群眾的權益和利益。無論采取什么模式建設新型農村社區，最終的結果就是讓農民群眾的利益和權益得到最大實現。

賦予特色。這里，我舉一個例子：赤眉鎮油桃溝，配套設施完善了，標準提升了，算不算新型農村社區？我認為，完全可以稱得上一個有特色的松散型的新型農村社區。各鄉鎮在推進新型農村社區建設上，一定要因地制宜，突出特色。形成合力。縣里將成立新型農村社區建設領導小組和辦公室。縣直各單位都要研究如何更好地服務和支持新型農村社區建設的措施，考慮能為新型農村社區建設出多少力、做多少貢獻。

持續提升。就像城市化進程是一個不斷提升的過程一樣，新型農村社區建設是無止境的，有一個不斷提升的空間。

推進新型農村社區建設，要把握“五個關鍵”。五個關鍵，就是讓農民群眾進得來、留得住、騰得出（原來的宅基地）、快致富、生活好。落實五個關鍵，需要把握五個要素：一是區位，在新型農村社區選址過程中，要充分征求群眾的意見，所選的地方要有吸引力；二是品位，如何爭取做到新型農村社區建設50年不落后、100年不后悔？最好的辦法是專家智慧加當地民意；三是價位，要讓大多數群眾買得起，要讓少數有困難的群眾借得來錢、還得起債；四是就位，就業是民生之本。一定要堅持新型農村社區建設規劃、經濟發展規劃，兩個規劃一起做，讓群眾就業、就位；五是到位，就是公共設施到位，讓農民過上城里人的生活，實現公共服務均等化。

推進新型農村社區建設，要破解“兩大難題”。要解決好“錢從哪里來”的問題。錢從哪里來？大體來說，就是政府投一點兒，項目資金爭一點兒，群眾出

一點兒，集約省一點兒，社會助一點兒，一事一議籌一點兒。2012年，縣財政直接投入資金和向上爭取項目資金總數不能低于3000萬元。其中，縣財政預算資金不能低于1500萬元；如果向上爭取項目資金不足1500萬，缺口部分縣財政要補上；如果向上爭取項目資金超過1500萬元，縣財政1500萬元的預算也一分不少投入到位。財政和項目資金如何用，政府要專題研究，主要應體現在三個方面：第一，用在規劃設計的獎懲上；第二，用在水電路等基礎設施的以獎代補上；第三，用在政策引導上。縣財政大力支持了，鄉鎮財政也要舍得拿出資金。要解決好“地從哪里來”的問題。地從哪里來？要靠存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調規添一點兒，集約建設省一點兒，來保障新型農村社區建設所需土地。

推進新型農村社區建設，當前要抓好“四項工作”。一是要抓緊選點。推進新型農村社區建設，總的工作布局是“縣抓三個點、鄉抓1至2個點”。哪些鄉鎮抓兩個點？湍東、馬山、灌張要抓兩個點，其他鄉鎮抓一個點。確定這樣的工作布局，主要是為了集中力量，打好攻堅戰。新型農村社區建設絕對不同于新農村建設，除板場外，新型農村社區建設的起步規模不能低于800戶或3000人，中等規模要達到5000人以上，較大規模要達到萬人以上。馬山口鎮可以在原酒廠的位置建設一個較大規模的新型農村社區。宜敏、英林要積極支持、參與進來。縣政府要研究出臺把酒廠場地納入新型農村社區建設的意見。各鄉鎮建設點確定后，在12月底前要上報縣農辦，縣里將統一研究審核。二是要抓緊規劃。2月底，組織對各鄉鎮新型農村社區規劃進行展評。一等獎3名，規劃費用的70%至80%縣里獎補；二等獎5名，規劃費用的40%至50%縣里獎補；不設三等獎。三要抓緊對口學習。鄉鎮再組織出去觀摩，要增強針對性，采取多批次、小分隊的形式，對應不同層次，選1至2個點甚至1個點就可以了。要用解剖麻雀的辦法，實實在在做到對口研究，不要把功夫花在路上。四要抓緊研究政策。各鄉鎮以及發改、財政、國土、規劃、建設、交通、公路、金融等部門，要主動研究相關政策，對接先進經驗，全力服務好新型農村社區建設。

同志們，推進新型農村社區建設，意義重大，任務艱巨。各鄉鎮、縣直各單位要站在推進“三化”協調發展的高度，按照縣委、政府的統一部署，明確目標任務，改善農村面貌，造福農民群眾，為加快推進城鄉一體化進程做出新的更大的貢獻。元旦馬上就要到了，借這個機會，祝愿大家在新的一年里，身體健康，家庭幸福，工作順利，萬事如意！

第四篇：在全區社區建設流動現場會上的講話

同志們：

時值年末，各項工作都進入了沖刺階段，區委、區政府在這個時候召開這次社區建設流動現場會，足以說明這項工作的重要性，也足以說明區委、區政府對這項工作的重視程度。通過這次會議，要認真總結前段時間工作開展情況，安排部署下步任務，督促有關單位精心組織，真抓實干，不斷提升我區社區建設水平。剛才，大家實地參觀了三個農村社區試點的建設情況，桂斌同志通報了工作開展情況，并對下一步工作尤其是年前達標驗收工作進行了安排部署，講得很好，我完全贊同，會后，有關單位要認真抓好貫徹落實。下面，就做好全區社區建設工作，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好社區建設工作的責任感和緊迫感

“基礎不牢，地動山搖”。社區是社會的基本單元，是居民群眾社會生活的共同體，加強城鄉社區建設，不僅是提高廣大居民生活質量和文明程度的內在需求，還是統籌城鄉發展和推進社會主義新農村建設的有效途徑，更是構建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區建設工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財力抓社區建設，形成了你追我趕的競爭態勢。

近年來，區委、區政府始終堅持把社區建設作為推動區域經濟發展、解決民生問題的重要平臺，不斷加大資金投入和建設力度，社區建設成果顯著，硬件基礎設施得到加強，組織機構、規章制度不斷健全，社區服務功能不斷完善，社區干部隊伍綜合素質逐步提高，初步形成了黨政領導、民政部門牽頭、相關部門配合、鎮街社區主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，為滿足廣大居民生活需求、加強社會管理、維護社會穩定、發展基層民主、促進社會和諧發揮了積極作用。在肯定成績的同時，我們還應該清醒地認識到，對照省、市社區建設發展要求和考核驗收標準，我區社區建設還存在一些容忽視的問題，如社區基礎設施不夠完善、服務內容單一等等，這些問題需要我們在今后的工作中認真加以改進。這次會議之后，各級各有關部門要按照工作部署，從構建社會主義和諧社會的高度出發，增強和深化對社區建設重要性的認識，增強抓好社區建設工作的使命感、責任感和緊迫感，不斷提高社區建設工作的質量和水平，確保年前完成達標任務，為統籌城鄉發展、促進全區經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。

二、立足實際，突出重點，不斷提升社區建設質量和水平

社區建設工作是一項綜合性較強的系統工程，工作內容新，探索性強，社會意義大，我們必須圍繞既定目標，突出工作重點，堅持改革創新，不斷推進我區社區建設提檔升級。

（一）要大力強化社區基礎陣地建設。目前，我區社區硬件設施整體配套水平還有待于提高，28個社區試點（示范點）中“一站式”服務大廳新建的12處，改建的13處，但是高標準的只是少數，還有3處社區沒有足夠的辦公服務用房，落后的基礎設施已經影響了社區建設的發展步伐。因此，多渠道解決社區基礎陣地建設落后問題，是我們的當務之急和工作重點。大家要不斷創新工作思路，拓寬籌資渠道，積極推行“政府投入一點，鎮街承擔一點，社區籌措一點，政策爭取一點，社會捐助一點，幫扶單位資助一點”六個一點的辦法，逐步改善社區辦公用房和活動用房不足問題，為社區的長遠發展奠定基礎。今年，市、區兩級財政將拿出100余萬元用于城鄉社區示范點（試點）建設，各鎮街和村居要抓住這一機遇，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發揮資金效益。同時，要采取挖潛、購買、置換等綜合措施，切實解決好社區用房和公共服務設施問題，不斷提高社區服務的硬件水平，努力建設一批精品社區。

（二）要大力強化社區服務建設。社區服務是社區建設的龍頭，是跟人民群眾生活密切相關的重要工作，做好社區服務，也是提高居民群眾對社區建設認可度和參與度的關鍵。要按照要求，加快“一站式”服務大廳建設，不斷提高社區服務的質量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務，認真做好城鄉低保、就業再就業、社會救助、醫療衛生等綜合服務工作，這在當前對于推動改革發展、保持穩定社會尤為重要。要加大社區環境衛生整治力度，積極做好社區綠化、美化、凈化和亮化工作，著力營造一個優美舒適的宜居環境。要加強社區文化建設，廣泛開展各類群眾性的文化活動，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社區文化環境。要進一步加強社區警務室建設，完善組織網絡，健全治安防范機制，努力維護社區的安全穩定。每個社區都要從實際出發，找準優勢，揚長避短，突出個性，形成特色，不斷增強社區的凝聚力、向心力。

（三）要大力強化社區干部隊伍建設。社區工作者是社區工作的組織者、實施者，其素質、能力和水平的高低，直接關系到社區工作的成效。要加強對社區干部的教育培訓，不但要有理論知識培訓，還要有專業技能培訓，努力提高他們運用理論指導實踐、協調關系和解決問題的能力。要認真研究社區干部的考核、評價、獎懲、激勵機制，用科學的制度管好社區干部，把那些工作能力強、有事業心、文化素質高的人才選進社區干部隊伍，真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進能出的用人機制。支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進入社區開展活動，并在社區吸納志愿者，要教育、引導廣大居民發揮自身特長，積極參與志愿者服務，開展互助、幫扶活動。總之，要使一切有利于社區建設的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動都得到肯定、價值都得到認可、精神都得到弘揚。

三、加強領導，形成合力，全力抓好社區建設各項工作落實

各級黨政都要從構建社會主義和諧社會的高度，認真總結經驗，積極探索創新，不斷提高對社區建設工作的領導水平，參照有關要求抓好各項工作落實。

一是必須樹立全局意識。社區工作不是哪一個單位、哪一個部門的事情，全區上下要牢固樹立全局意識，從大局的高度思考社區工作，努力為社區建設獻計獻策、排憂解難。區委、區政府始終堅持把社區建設列入重要議事日程，與其他各項工作同研究、同安排、同部署。區社區建設工作領導小組要認真履行職能，總攬全局，協調各方，在社區工作中發揮牽頭帶動作用。各有關職能部門要圍繞社區建設，發揮自身優勢，堅持服從大局，形成加快社區建設的整體合力。各幫包單位要繼續發揮應有的作用，拿出實際行動和有效舉措，積極為社區出人、出力、出錢。各鎮街、社區要切實發揮職能作用，在管理創新、服務創優上下功夫。為統籌城鄉一體化發展，推進農村社區全覆蓋工作，明年各鎮街要把社區建設納入為民辦實事項目，制訂完善的社區發展規劃，統籌利用好各種資源優勢，著力打造一批大規模、高標準、多功能、上檔次的精品社區、特色社區。還要根據當前村居規模和服務半徑，提倡“多村一社區”的創建模式，爭取利用兩到三年的時間，全區60%以上的行政村全部建立社區服務中心。

二是必須樹立群眾意識。群眾是社區建設的主體，也是社區工作的重要力量，沒有群眾的支持參與，是搞不好社區建設的。樹立群眾意識，首先要把群眾關心的熱點難點問題作為社區工作的重點，把群眾的廣泛參與作為推動社區工作的源泉，把群眾是否滿意作為判斷社區工作取得成效的依據，堅持工作依靠群眾、服務為了群眾，通過多種形式和途徑，增強群眾對社區的認同感和歸屬感，讓他們切身感受到社區建設的好處，充分調動他們參與社區工作的積極性和主動性。要認真組織各種群眾活動，通過這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂、志愿者服務、鄰里相幫、黨員幫扶等活動，促使大家了解社區、參與社區、認同社區。

三是必須樹立創新創優意識。社區建設是一項嶄新的事業，沒有現成的道路可走，因此，要以大膽開拓和勇于創新的精神去推動社區建設，鼓勵和支持基層的首創精神，倡導敢為人先。另外，我區社區建設基礎較差，在社區建設尤其是打造特色社區、精品社區方面難度會大一些，面對這些不利因素，我們應當知難而進、迎難而上，充分發揮后發優勢，以爭先、領先、率先的勇氣推進社區工作的發展。要在充分學習借鑒外地工作經驗的基礎上，立足我區實際，充分挖掘發展潛力，對照目標，對照先進，扎實工作，奮起直追，使我們的優勢更優、弱項不弱，著力建設在全市乃至全省都有一定影響力的精品社區。

同志們，社區建設是一項利國利民、方興未艾的事業，我們要切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，緊扣區委、區政府確定的任務目標，以求真務實的精神和作風，堅持服務于人民，造福于人民，開拓創新，同心協力，扎實工作，努力開創我區社區建設工作的新局面。

第五篇：在機關效能建設現場會上講話

圍繞中心，突出重點，進一步深化機關效能建設 為交通“XX工程”建設提供強有力的保證

——在機關效能建設現場會上的講話

同志們：

我們今天在這里召開機關效能建設現場會，目的是為了研究交流如何更加扎實、有效、深入地開展我廳的機關效能建設，更好地組織實施交通“XX工程”，推進浙江交通實現新的跨越式發展。這個會議很有必要，也完全符合省委關于效能建設的總體安排。剛才，我們觀看了局機關效能建設的錄像片，又聽了幾位同志的交流發言，啟發很大，感觸很深，特別是廳局的發言，很有特色，給我們深化機關效能建設提供了有益的經驗，值得大家學習借鑒。下面，我講兩個方面的意見。

一、前一階段我廳機關效能建設取得比較明顯的成效

去年4月,在謀劃交通新跨越目標任務的同時，廳黨組適時地提出開展以“高效率運轉、高質量服務、高要求管理”為主題的“三高”教育活動。同年11月，我們在理論務虛會上，結合 “三高”教育的要求，又進一步提出了大興“三風”（即“學習之風、調研之風、務實之風”），打造“三型”機關（即“學習型、服務型、務實型”機關），努力塑造負責任政府部門新形象的要求。這就比較完整地提出了機關建設的總要求、總目標，完全符合今年省委關于在全省開展機關效能建設的工作要求。回顧前一階段我廳的機關效能建設，有這么幾個方面應該加以肯定、堅持并大力發揚。

1．以人為本，狠抓學習。在大興“三風”、力促“三高”、建設“三型”機關的效能建設過程中，我們堅持以人為本，通過狠抓學習教育，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事，適應交通事業發展和時代要求的高素質干部隊伍。廳黨組制定出臺的《關于建設學習型服務型務實型機關的實施意見》，得到省效能辦的充分肯定，在全省推薦轉發。

一是建立完善的學習制度。把學習情況列入干部年終考核內容。廳機關各處室、各單位都結合自身實際制定相應的學習規劃，明確學習目標。二是科學安排學習內容。重點學習“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記在中紀委三次全會上關于求真務實的重要講話以及省委第十一屆黨代會和省委十一屆四次、六次全會精神。注重學習中央和省委省政府關于樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一系列文件和講話精神。注重學習社會主義市場經濟理論和法律法規尤其是交通建設、運輸管理方面的知識。三是創新有效的學習培訓方法。在堅持自學為主的基礎上，先后組織了多種形式的干部培訓班；此外還通過學歷教育、網上學習和邀請專家講課等形式對干部職工進行教育培訓，堅持在實踐中學習，在學習中實踐。四是把調查研究作為機關學習的重要內容和有效途徑。我們組織機關處室和單位主要負責人每人每年就交通建設中的重要問題確定一個調研課題，完成一個調研報告，努力通過調研切實提高干部的研究能力和解決重要問題的能力。2．圍繞中心，狠抓服務。牢固樹立服務理念，切實提高機關服務水平，以良好的服務加快推進交通新的跨越式發展和交通“XX工程”建設進程。

一是進一步健全制度體系，以制度管人，以制度管事，提高服務的規范化程度。制訂并實施了《公文運轉督查辦法》、《目標考核責任制》、《機關工作人員考核管理辦法》等一系列規章制度，逐步建立健全機關制度體系。

二是進一步調整理順機關職能體系，理清職責，理順體制，提高服務的整體功能。在機關職能調研的基礎上，按照“三高”和機關效能建設的要求，調整了廳機關機構設置，進一步理順廳機關處室與三局的職能職責關系，對重要工作制定必要、規范和詳細的崗位職責和工作程序，充分發揮交通廳工作的整體效能。

三是不斷加大政務公開力度，接受社會監督，提高服務的透明度。根據政務公開工作的要求，對公開內容進行重新梳理、修訂和完善，積極拓展政務公開的覆蓋面；圍繞“XX工程”推進過程中的重點、難點尤其是事關老百姓切身利益的焦點問題，努力做好政務公開的深化工作；按照政務公開點多面廣的要求，積極創新政務公開方式，在充分利用好集中辦事、窗口辦事、宣傳櫥窗、電子觸摸屏、公告欄等傳統形式的基礎上，把加快推進信息化和電子政務建設作為我廳政務公開形式多樣化的一個重點來抓，重點抓好交通內外兩個網站、辦公自動化系統和信息采編系統建設。

四是認真貫徹《行政許可法》，進一步清理審批項目，提高服務的依法性和辦事效率。以《行政許可法》貫徹實施為契機，對照有關法律法規加快行政審批項目清理，最終削減到保留21項行政審批，并對保留審批項目進一步簡化審批環節。同時，結合交通“XX工程”的實施需要，我們采取了簡政放權的措施，以“市場能辦由市場辦，下級能辦由下級辦”為原則，進一步下放交通工程建設項目工可審查權限，充分調動基層的積極性。

3．注重實效，狠抓落實。堅持以工作落實的水平來衡量機關效能建設的水平，以“XX工程”的成果來衡量機關效能建設的實效，狠抓工作落實。

一是全面加強督辦督查，將各項工作真正落到實處。一方面，繼續加大對廳機關公文辦理等工作的督辦力度，尤其是嚴格按照“百分之百滿意率”的要求，不斷加強對人民群眾來信來訪所反映問題處理的督辦力度；另一方面，圍繞進度、質量、投資控制和安全四大重點，加大對在建高速公路的督查力度，并專門成立了“XX工程”督查辦，有效推動了工程進展。二是切實加強溝通協調，努力形成政府重視、部門配合、社會支持的交通建設新局面。一方面積極向省委、省政府匯報工作，與地方各級黨委政府加強溝通；另一方面，積極與相關部門加強溝通協調，努力爭取各部門對交通建設的支持配合。4月，我廳與省發改委召開協調會議，就我省交通發展總體原則、重點立項、項目審批以及兩部門進一步加強溝通協調建立聯席會議制度等問題形成共識；5月，我廳組織召開全省政策處理工作座談會，與省發改委、國土資源廳等部門共同研究全省交通基礎設施建設中的政策處理問題；在全國治超聯合行動啟動以來，我廳與公安廳積極溝通，緊密配合，形成了聯合治超的強大合力。另外，我們還積極通過新聞媒體等途徑切實加強與社會各界和百姓群眾的溝通，加強輿論引導和監督。

通過抓學習、抓服務、抓落實，我廳的機關效能建設取得明顯成效，主要體現在：

一是機關工作面貌大為改觀。機關工作效率和服務質量大有改觀，機關作風和服務態度也有很大改善。廳機關各處室都制定了“三高”措施，廳辦公室進一步修訂了公文范本、出臺了《公文運轉督查辦法》，有效加快了辦文速度，公文運轉從2003年同期27天縮短為6.6天，減少了3/4的時間，獲得了基層和群眾的好評；辦會效率也大大提高，基本消除了拖會、冗會、長會現象，如5月28日召開的全省治理超限超載工作電視電話會議，三個領導講話僅用了40分鐘。廳機關的學習之風、調研之風也逐步濃厚，廳各處室和三局一站都開展了深入實際的調查研究，出了一批實實在在的課題成果。

二是有力促進了觀念和思維的轉變。“三高”教育活動的開展和“三型”機關建設，確立了跳出交通看交通，跳出交通研究交通的新觀念、新思維，一年多來，在前期工作機制、投融資體制和建設管理體制等方面進行了積極探索，并取得了一定的突破。前期工作機制方面，建立了省、市、縣的聯動機制和與相關部門的協同機制，改革高速公路項目審批制度，對不列入國道主干線、國家重點公路規劃的項目，爭取到由省里立項、報部備案的試點權，取得了很大主動；在建設管理體制方面，積極探索和實施了“一路一公司”的項目法人制和地方政府領導下的指揮部代建制，積極推行工程建設的無標底招投標；在投融資體制方面，堅持“政府引導，市場運作”的原則，探索多種形式積極拓寬投融資渠道，吸引民間資本和境外資本進入交通建設領域，同時強化“經營交通”的理念，果斷決定從高速公路建設中退出政府投資，把有限資金集中用于農村公路、國省道干線和內河航道建設，管好用好交通政府性資源，最大限度地提供公共產品。目前，我們正在著手準備高速公路業主招標工作，計劃向社會公開推出一批項目。這項工作一旦完成，我們的交通基礎設施投資體制改革將走到全國前列。

三是有力地促進了“XX工程”建設和交通各項工作。今年以來，面對國家宏觀調控、銀根緊縮、土地征用從嚴控制以及原材料價格上漲、電力供應緊張等問題，我廳積極采取措施克服各種困難，推進“XX工程”建設，1－7月份仍完成基本建設固定資產投資196億元，比去年同期增加74.5億，同比增長61.2%，行業管理，公路治超，港口資源整合等方面也都取得較好的成績。

應該說，我廳實施機關效能建設已經取得一定的成效，但是，我們應該清醒地看到，這些成效還是初步的，對于機關效能建設來說，無論是在認識、措施、制度和監督上，還是在隊伍建設、創新機制、優化環境、促進發展上，我們都還有大量的工作要做，切不可沾沾自喜，滿足現狀。

二、圍繞中心、突出重點、進一步深化機關效能建設，為“XX工程”提供更加有力的保證

目前，我廳的機關效能建設正處于鞏固提高階段，我們要在總結、鞏固前一階段機關效能建設工作的基礎上，繼續緊緊圍繞“XX工程”建設這個中心任務，突出重點，著眼長效，進一步深化機關效能建設的各項工作，為確保今年我廳各項任務的圓滿完成，提供更加有力的保證。

1．在深化認識上下功夫，進一步增強推進機關效能建設的自覺性和責任感

當前，全省交通系統正在按照省委、省政府實施“XX戰略”和建設“平安XX”的要求，全力推進交通“XX工程”建設。“XX戰略”、“平安XX”和“XX工程”，都堅持以人為本，堅持統籌兼顧，充分體現了科學發展觀的要求。科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展，體現了“三個代表”重要思想關于發展的要求，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。要落實科學發展觀，實現更快、更好、更高水平的發展，必須求真務實，做到求客觀規律之真，務執政為民之實。開展機關效能建設就是弘揚求真務實精神的一個重要措施，是為落實科學發展觀提供作風保障。

所以，要進一步深化對機關效能建設重要性、長期性和艱巨性的認識。要深刻認識到開展機關效能建設是推進中心工作的重要抓手，是落實“XX工程”實現交通跨越式發展的有力保證，也是加強黨的執政能力建設重要載體。正如習近平總書記在省直機關效能建設現場會上所說，推進機關效能建設，不僅僅是一個簡單的提高工作效率、優化服務質量的問題，更重要的是一個加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的問題。要切實把廣大機關干部的思想統一到省委、省政府的決策部署上來，進一步落實領導責任，強化“一把手”的責任意識，牢固樹立“抓好機關效能建設是本職，抓不好機關效能建設是失職”的觀念。廳機關各處室負責人和三局一站的領導干部要帶頭學習，帶頭宣傳，帶頭實踐，當好表率，從自身做起，從身邊的人和事抓起，一級抓一級，一級帶一級，扎扎實實地把機關效能建設不斷推向深入。其他廳管廳屬單位也要參照機關效能建設的有關要求，進一步加強單位的作風建設，不斷提高為中心交通工作服務的水平和能力。

2．在解決突出問題上下功夫，以實實在在的成效服務交通建設

機關效能建設能否取得實效，能否取信于民，關鍵在于能否解決機關作風存在的突出問題。在深化提高階段，我們機關效能建設要進一步結合社會群眾的意見要求和組織實施“XX工程”的實際需要，切實解決基層和群眾關注的“急、難”問題。為此，一是要牢固樹立全局觀和服務中心的意識，進一步強化以“XX工程”為己任，為“XX工程”整體推進服務的思想，克服只想局部不見全局，只管業務不顧中心的傾向。二是要牢固樹立迎難而上、勇于進取的精神，要以習近平總書記視察廳的重要講話為指導，面對國家宏觀調控出現的新情況新問題，以加快發展為己任，克服等待觀望、無所作為的消極情緒，堅定信心，毫不動搖地抓好“XX工程”建設，確保今年各項目標任務的完成。三是要牢固樹立開拓創新、爭創一流的觀念。各單位、部門和每個崗位工作，都要樹立在全國、全省、全行業爭先創優的思想，不甘平庸，有所作為，既無愧于前人，也無愧于后人，在組織實施“XX工程”中，留下閃光的一筆，作出自己的貢獻。

查找和解決突出問題必須緊扣發展主題，緊貼中心工作，也就是說要緊緊圍繞交通“XX工程”和各項交通工作任務，牢固樹立抓效能就是抓發展、抓發展必須抓效能的思想，真正把機關效能建設與當前中心工作有機結合起來。要緊緊抓住影響交通“XX工程”順利實施的各種問題，分析主客觀因素，找出我們工作中存在的問題和不足，要按照省委習書記提出的“全力以赴、抓住機遇、克服困難、能快則快”的要求，進一步提高工作效率，確保任務和本屆政府建設目標的完成。要堅持用機關效能建設推進“XX工程”和交通工作，用“XX工程”和交通工作的成果來檢驗機關效能建設的成效，防止機關效能建設和中心工作“兩張皮”的現象。

3．在進一步完善和健全內部制度體系上下功夫，形成高效的工作機制

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長遠性，制度建設是機關效能建設的根本保障。我們要把制度建設作為機關效能建設的重要內容，把制度建設貫穿于機關效能建設的各個方面和環節。狠抓已經制定的包括辦事規則、公文處理、督查督辦、政務信息等一系列機關工作制度的落實。在這個基礎上，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB角工作制、干部績效考核制等制度，進一步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知等制度，使機關運作更加協調、更加高效、更加規范，進而實現以制度管人，以制度管事。機關處室和三局一站的職責分工已經重新劃定，要抓緊研究制定重大事項運作程序，保證做到職責清楚，程序明確，各項工作有條不紊。省里已經出臺規范機關干部行為的四條“禁令”，我們要嚴格執行，決不允許有違反“禁令”的行為發生。

4．在努力提高干部隊伍素質上下功夫，進一步加強干部隊伍建設

機關干部素質高低，關系到能否落實立黨為公、執政為民的要求和提高黨的執政能力，關系到能否順利實施交通“XX工程”和推進各項交通工作，也關系到機關效能建設能否取得實質性成效。正象提出的口號：“機關干部素質提高一小步，機關效能就會邁出一大步”。為此，必須把加強干部隊伍建設放在突出位置，切實抓緊抓實抓好。要把領導班子思想政治建設和開展“三樹一創”（樹立科學發展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創“為民、務實、清廉”好班子）活動有機結合起來。要采取有效措施，努力提高機關干部的思想政治素質。要大力加強“學習型、服務型、務實型”機關建設，以此為抓手，不斷提高機關干部的綜合素質，機關各處室和三局一站要按照黨組提出的“三型”機關建設意見，認真抓好落實，年底要列入機關效能建設考核驗收。

大力實施“人才強交”戰略，是我們實施交通“XX工程”的重要保障，也是加強機關效能建設的強本之策。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，實施“人才強交”戰略，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，以交通“人才工程”為載體，加強人才資源能力建設，優化人才資源配置，促進人才合理分布，努力把各類優秀人才積聚到“XX工程”建設中來。造就一批具有現代管理理念和戰略發展眼光的復合型行業管理專家，培養一批年輕的交通執法專家，全面提高全省交通行業執法人員的水平，使執法人員學歷全部達到大專以上，隊伍的綜合素質明顯提高。

同志們，機關效能建設是一項系統工程，涉及廣，要求高，任務重，讓我們樹立長期作戰長效管理的思想，不斷總結、深化、提高機關效能建設工作，為組織實施“XX工程”，實現浙江交通新跨越提供強有力的作風保障。