第一篇：市委書(shū)記向力力在2012年郴州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

郴州市委書(shū)記向力力

在2012年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第四次黨代會(huì)精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，回顧總結(jié)2011年經(jīng)濟(jì)工作，安排部署2012年經(jīng)濟(jì)工作。

當(dāng)前，郴州的發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。市第四次黨代會(huì)提出了?開(kāi)放崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展、著眼國(guó)際化、建設(shè)新郴州?的總體要求，確立了今后五年郴州科學(xué)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。此后召開(kāi)的全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議向全市干部群眾發(fā)出了?大干新三年，再創(chuàng)新輝煌?的號(hào)召，揭開(kāi)了郴州新一輪大干、大跨越、大發(fā)展的序幕。2011年，我們成功完成了市委、市人大、市政府、市政協(xié)和縣、鄉(xiāng)黨委的集中換屆，產(chǎn)生了新的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，一大批年富力強(qiáng)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為郴州今后幾年的發(fā)展提供了重要的政治保證和組織保證。今年是大干新三年的第一年。三年看頭年。我們要充分珍惜時(shí)代提供的舞臺(tái)，認(rèn)清肩上的擔(dān)子，振奮精神，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮發(fā)有為，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為?十二五?和更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、正確估價(jià)郴州發(fā)展的階段性成就

剛剛過(guò)去的2011年，是?十二五?時(shí)期開(kāi)局之年，也是我們應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、乘勢(shì)奮進(jìn)、跨越發(fā)展的一年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以?兩城?建設(shè)為總攬，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，扎實(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1346.4億元，同比增長(zhǎng)14.3%；固定資產(chǎn)投資811.6億元，增長(zhǎng)35.2%；規(guī)模工業(yè)增加值710億元，同比增長(zhǎng)19%;財(cái)政總收入150.7億元、一般預(yù)算收入95億元，分別增長(zhǎng)39.8%,51.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17606元、農(nóng)民人均純收入6197元，分別增長(zhǎng)14.1％和19%；實(shí)際利用外資6.28億美元，到位內(nèi)資225億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額15.4億美元，分別增長(zhǎng) 18.7%,23.9%,57.7%。特別是地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入在2010年實(shí)現(xiàn)過(guò)千億、過(guò)百億大關(guān)的歷史性突破后，再次呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，標(biāo)志著郴州經(jīng)濟(jì)步入了又好又快、良性發(fā)展的軌道。

郴州近三年來(lái)的發(fā)展值得我們認(rèn)真回顧、認(rèn)真總結(jié)、倍加珍惜。我們成功應(yīng)對(duì)了系列腐敗案、特大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等多種不利因素的嚴(yán)重影響，搶抓國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)和新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湘南開(kāi)發(fā)開(kāi)放等戰(zhàn)略機(jī)遇，大膽解放思想，放手先行先試，全力實(shí)施?千億投資、百億城建?計(jì)劃，開(kāi)展城市、交通、產(chǎn)業(yè)?三大會(huì)戰(zhàn)?，著力促增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)、谷底躍升、彎道超越。三年間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.2%，總量增長(zhǎng)了一倍以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)35，總量增長(zhǎng)了兩倍；固定資產(chǎn)投資三年達(dá)到2218億元，年均增長(zhǎng)39.3%，是前十年的三倍。經(jīng)過(guò)三年的大干，郴州經(jīng)濟(jì)從2009年的低基數(shù)高增長(zhǎng)，到2010年的高基數(shù)高增長(zhǎng)，再邁向2011年的高質(zhì)量高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益同步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯提高，發(fā)展的活力和后勁明顯增強(qiáng)，發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，郴州進(jìn)入了歷史以來(lái)發(fā)展最好最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這幾年的發(fā)展，最顯著的體現(xiàn)為?五個(gè)變化?：一是思想觀念的變化。通過(guò)解放思想，干部群眾走出了陰影，發(fā)展的愿望更加迫切，發(fā)展的新思路、新辦法層出不窮，特別是在投融資、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面，敢于先行先試、大膽突破，創(chuàng)造性推動(dòng)工作。干部群眾的自信心更足，整個(gè)精氣神得到了提升。二是體制機(jī)制的變化。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本，這幾年我們重點(diǎn)推進(jìn)了投融資、財(cái)稅、城市管理、行政管理、社會(huì)管理等方面的改革，統(tǒng)籌推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、成品油稅費(fèi)等各項(xiàng)改革，建立了更加科學(xué)、更具活力的體制機(jī)制，推動(dòng)了各項(xiàng)工作步入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。三是城鄉(xiāng)面貌的變化。在全省率先完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編。三年中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資224.9億元，建成區(qū)面積由41平方公里擴(kuò)大到68平方公里，是郴州城建史上投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的時(shí)期。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平不斷提高，城市的品位大大提升。縣城、中心鎮(zhèn)的建設(shè)加速，各縣城三年間擴(kuò)大了一倍。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的變化。扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?三年行動(dòng)計(jì)劃?。全市煤礦由576個(gè)減少到165個(gè)，非煤礦山由747個(gè)減少到125個(gè)，礦業(yè)占稅收的比重由過(guò)去的第一降到第四，擺脫資源路徑依賴走出實(shí)質(zhì)步伐。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，宇騰、金貴、銀星、華信、展泰等新型民營(yíng)企業(yè)嶄露頭角，臺(tái)達(dá)電子、高斯貝爾、華磊光電、富士工業(yè)園、奧美森工業(yè)園等轉(zhuǎn)移型龍頭企業(yè)布局郴州，中國(guó)五礦、中國(guó)建材、中化集團(tuán)等央企來(lái)郴州尋求戰(zhàn)略合作，一批?國(guó)字號(hào)?農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，已有7家銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)駐郴州，加速改變了郴州的產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)格局，郴州成為全國(guó)最大的白銀、秘、微晶石墨和湖南最大的鉛鋅生產(chǎn)加工基地、華南最大的新型干法水泥生產(chǎn)基地、全省除長(zhǎng)沙外金融機(jī)構(gòu)最多的市州。五是綜合發(fā)展環(huán)境的變化。通過(guò)三年大會(huì)戰(zhàn)，武廣高鐵通車(chē)，國(guó)省干線改造全面完成，今年所有縣可通高速公路，郴州正在邁向綜合性交通樞紐城市，硬環(huán)境建設(shè)得到根本改觀。以?兩集中、兩到位?為重點(diǎn)的行政管理改革深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。大力開(kāi)展?治超?、?限摩規(guī)電?、掃黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造了規(guī)范、有序、法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安全和諧和風(fēng)清氣正的社會(huì)政治環(huán)境，社會(huì)綜治、民調(diào)、黨風(fēng)廉政考核繼續(xù)位居全省第一，人民群眾的安全感、幸福感和滿意度顯著提升。通過(guò)成功舉辦第七屆湘臺(tái)會(huì)、全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、國(guó)際文化旅游節(jié)、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)論壇等重大活動(dòng)，通過(guò)獲批國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中國(guó)溫泉之城等?金字招牌?，郴州的城市形象和影響力、吸引力空前提升。

在充分肯定階段性重大成就的同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展的不足和存在的深層次問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然不大。與過(guò)去比，我們實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)的高增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們?nèi)匀皇堑突鶖?shù)上的增長(zhǎng)。我們?cè)诎l(fā)展，別人也在發(fā)展。前有標(biāo)兵，后有追兵。我們這三年是在補(bǔ)課、在打基礎(chǔ)。發(fā)展不快、不足仍然是郴州的最大市情，做大總量、增強(qiáng)實(shí)力仍然是郴州的首要任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量仍然不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗、偏散，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，特別是精深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。三是發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性仍然不足。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)性不夠，社會(huì)事業(yè)和民生的欠賬多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難度大。對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠，?兩型?發(fā)展、綠色發(fā)展的理念還沒(méi)有得到很好貫徹。四是發(fā)展的后續(xù)支撐和競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)。缺乏大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐和帶動(dòng)，至今沒(méi)有一家境外世界500強(qiáng)生產(chǎn)型企業(yè)，支柱財(cái)源建設(shè)后勁不強(qiáng)。擴(kuò)大消費(fèi)需求動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化空間有待拓展，基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力有待提高。

綜上所述，郴州目前仍處于爬坡上坎與跨越趕超的緊要關(guān)口，加壓奮進(jìn)則可一鼓而上，稍有松勁則會(huì)急轉(zhuǎn)直下。我們切不可盲目自滿，夜郎自大，坐井觀天，切不可懈怠、動(dòng)搖、折騰，必須咬定加快發(fā)展不放松，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，繼續(xù)采取趕超型、跨越型、壓縮餅干型發(fā)展戰(zhàn)略，大干新三年，全力站穩(wěn)全省發(fā)展?第一方陣?。

二、善于在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)中科學(xué)發(fā)展

郴州經(jīng)濟(jì)已越來(lái)越廣泛地融入到經(jīng)濟(jì)全球化之中，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)需求對(duì)郴州的影響越來(lái)越深刻。我們必須把郴州的發(fā)展放在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，善于在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)中科學(xué)發(fā)展。

1、要善于科學(xué)研判大勢(shì)。既要看到不利因素，更要看到有利因素。今年，國(guó)際金融危機(jī)特別是歐債危機(jī)影響將持續(xù)加深，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多難題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題更加突出，宏觀調(diào)控的?兩難?選擇凸顯。但我們要看到，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有變，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流沒(méi)有變，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本條件也沒(méi)有變。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)仍將緩慢復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)、印度等亞洲國(guó)家將繼續(xù)成為?全球經(jīng)濟(jì)引擎?。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，危機(jī)是一種強(qiáng)制力量，正所謂?危中有機(jī)?，它逼使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體加速技術(shù)創(chuàng)新和體制變革。這次危機(jī)也正在催生新的科技革命，全球范圍內(nèi)新能源、新材料、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起和發(fā)展，同時(shí)歐美國(guó)家正在大力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提出?再工業(yè)化?、?制造業(yè)回歸?等戰(zhàn)略，將引發(fā)新一輪世界經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。我們研判國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，要著眼三點(diǎn)：一是郴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型和原材料占的比重較大，與全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)密切相關(guān)，要加強(qiáng)跟蹤，提前應(yīng)對(duì)，趨利避害，化危為機(jī)。同時(shí)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，盡快形成抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。二是郴州經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度、外向度不斷提高，必須密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向，有針對(duì)性地?引進(jìn)來(lái)?、?走出去?，提高對(duì)外開(kāi)放的實(shí)效和水平。三是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的大氣候下，努力營(yíng)造郴州發(fā)展的?小氣候?、小環(huán)境，既在形勢(shì)好時(shí)趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，又在形勢(shì)不好時(shí)趁冷打鐵、苦練內(nèi)功、逆向操作、逆勢(shì)而上。

2、要善于把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策。今年我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向總的是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生。把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，我們關(guān)鍵要把握三點(diǎn)：一是正確理解?穩(wěn)中求進(jìn)?的總基調(diào)。溫家寶總理在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)的穩(wěn)不是不動(dòng)，而是要穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)步、技術(shù)改造的進(jìn)步、管理和效益的進(jìn)步、改革開(kāi)放的新突破。對(duì)于郴州來(lái)說(shuō)，就是要確立?穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快?的總基調(diào)，穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，穩(wěn)住改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，不折騰、不動(dòng)搖、不減速。充分抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)又好又快、更好更快發(fā)展。二是把握和跟進(jìn)宏觀調(diào)控的節(jié)奏、力度和重點(diǎn)。國(guó)家宏觀調(diào)控將進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性、前瞻性，根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。財(cái)政政策的基調(diào)不會(huì)變，但力度和重點(diǎn)作了適當(dāng)調(diào)整，加大了結(jié)構(gòu)性減稅力度，財(cái)政支出更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，更加注重有保有壓；貨幣政策的基本要求是總量適度、審慎靈活、定向支持。財(cái)政政策和貨幣政策都將注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)、有扶有控。信貸支持的方向?qū)⒓訌?qiáng)對(duì)在建續(xù)建項(xiàng)目，符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持，使信貸資金更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我們必須見(jiàn)事早、行動(dòng)快，及時(shí)應(yīng)對(duì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。三是突出抓好宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央強(qiáng)調(diào)要保持投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)是保重大基礎(chǔ)設(shè)施在建續(xù)建項(xiàng)目，加大?三農(nóng)?、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造等，這些領(lǐng)域正是我們需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。同時(shí)，更要看到，中央提出要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將把更大的力量放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，財(cái)政和貨幣政策將重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，還是致力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主體是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特色和優(yōu)勢(shì)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這為我們爭(zhēng)取政策支持贏得了廣闊的空間，具有良好的前景。我們要認(rèn)真研究財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源精深加工、新材料、新能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)龍頭產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力發(fā)展中小企業(yè)，把國(guó)家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展的巨大動(dòng)力。

3、要善于抓住和用好機(jī)遇。近年來(lái)我們抓經(jīng)濟(jì)工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是緊緊抓住和用好機(jī)遇。通過(guò)搶抓機(jī)遇，我們爭(zhēng)取了一批有利于郴州發(fā)展的好政策，上馬了一批能支撐郴州發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目‘，辦成了一批多年想辦而沒(méi)有辦成的大事、實(shí)事。今后幾年，是郴州進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中部崛起，加強(qiáng)區(qū)域布局和主體功能區(qū)建設(shè)，突出民生、社會(huì)、農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持?走出去?參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將釋放大量的政策機(jī)遇。為此，我們一要敏于捕捉。機(jī)遇稍縱即逝，失不再來(lái)。我們要以更寬廣的視野分析機(jī)遇，以更積極的姿態(tài)捕捉機(jī)遇，以更有效的方式用好機(jī)遇，搶占發(fā)展的先機(jī)。二要突出重點(diǎn)。要把握好事關(guān)郴州長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的戰(zhàn)略性、綜合性機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是把握好?一區(qū)一點(diǎn)一片?建設(shè)的機(jī)遇。?一區(qū)?即國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)；?一點(diǎn)?即省級(jí)郴資桂?兩型?社會(huì)示范點(diǎn)建設(shè)；?一片?即羅霄山脈連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。?一區(qū)一點(diǎn)一片?的建設(shè)，涵蓋了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、?兩型?產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素保障、體制機(jī)制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面，將為郴州發(fā)展帶來(lái)系統(tǒng)性的政策支持。我們要以?一區(qū)一點(diǎn)一片?建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)攬、整合用好各類(lèi)機(jī)遇，提升整體發(fā)展水平。三要形成合力。在機(jī)遇面前，我們要樹(shù)立大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，全市一盤(pán)棋，共同爭(zhēng)取、共同推進(jìn)、共同落實(shí)、共同受益。既要加強(qiáng)部門(mén)間的橫向合作，又要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，全力爭(zhēng)取，形成搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇的強(qiáng)大合力。

三、以新的思路和舉措謀求高質(zhì)量高增長(zhǎng)

今年是?十二五?發(fā)展承上啟下的重要一年，我們黨將召開(kāi)十八大。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，意義重大。全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以黨的十七屆六中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)?四化兩型?、?兩個(gè)加快?、?兩個(gè)率先?和?開(kāi)放崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展、著眼國(guó)際化、建設(shè)新郴州?的戰(zhàn)略部署，加速?兩城?建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全省?兩型?社會(huì)建設(shè)的先行者和科學(xué)發(fā)展的排頭兵，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％以上；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)16%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13％和16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6%。以內(nèi)；完成下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)。

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，根據(jù)中央、省里的要求，結(jié)合郴州的實(shí)際，要著一力把握好，?六個(gè)一?：一是把握?穩(wěn)中求進(jìn)，又好又快?這一總基調(diào)，大干新三年，再創(chuàng)新輝煌；二是突出轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變上取得重大突破；三是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)這一抓手，持續(xù)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；四是用好?一區(qū)一點(diǎn)一片?建設(shè)這一重大機(jī)遇，在開(kāi)放承接和?兩型?社會(huì)建設(shè)上走在全省前列；五是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一篇大文章，在城鎮(zhèn)群建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上走出一條?郴州道路?；六是圍繞建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化新郴州這一目標(biāo)，努力打造中部面向東南亞開(kāi)放的橋頭堡城市，成為湖南發(fā)展的重要一極。

謀求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量高增長(zhǎng)，要統(tǒng)籌處理好?五個(gè)關(guān)系?：一是提速與提質(zhì)。既要提速，又要提質(zhì)。在提速中提質(zhì)，在提質(zhì)中提速。穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，又好又快。二是轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移。既要抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，又要抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)型帶轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移促轉(zhuǎn)型。三是開(kāi)放與開(kāi)發(fā)。既要擴(kuò)大開(kāi)放，吸納外來(lái)要素發(fā)展，又要開(kāi)發(fā)自身優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促開(kāi)放。四是生產(chǎn)與生態(tài)。既要抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)，又要抓好生態(tài)文明建設(shè)。在生產(chǎn)中保護(hù)生態(tài)，用生態(tài)來(lái)支撐生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是增長(zhǎng)與增效。既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做大?蛋糕?，又要惠及民生，分好?蛋糕?，使增長(zhǎng)的實(shí)效體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民增收、財(cái)政收入增長(zhǎng)、發(fā)展后勁增強(qiáng)上來(lái)。

做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要突出七個(gè)方面的重點(diǎn)：

1、緊緊抓住湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，既是郴州擴(kuò)大開(kāi)放的重大機(jī)遇，也是湘南三市展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的大戰(zhàn)場(chǎng)。郴州具有三市最好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，具備多年開(kāi)放形成的最好基礎(chǔ)，擁有最完善、功能最優(yōu)的開(kāi)放平臺(tái)，而且是示范區(qū)建設(shè)的首倡者，理應(yīng)成為示范區(qū)建設(shè)的排頭兵。要堅(jiān)持高起點(diǎn)幾規(guī)劃，抓緊編制郴州示范區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)。突出重點(diǎn)，以規(guī)劃建設(shè)郴資桂、郴永宜產(chǎn)業(yè)承接示范走廊為核心，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。要根據(jù)國(guó)家對(duì)示范區(qū)的四大戰(zhàn)略定位，借鑒安徽皖江、重慶沿江、廣西桂東等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，以先行先試為原則，從投資、財(cái)稅、金融、土地、戶籍管理和人才引進(jìn)等方面認(rèn)真研究政策，完善政策支持體系，使我市政策創(chuàng)新走在前列。要繼續(xù)完善提升現(xiàn)有開(kāi)放平臺(tái)，加快出口加工區(qū)二期、鐵海聯(lián)運(yùn)、公路口岸國(guó)際物流中心等平臺(tái)建設(shè)，抓好全市重點(diǎn)承接園區(qū)的擴(kuò)園和園區(qū)資源整合，形成大園區(qū)、大物流、大通關(guān)、大開(kāi)放格局，加快建設(shè)無(wú)水港城市。積極爭(zhēng)取安仁、桂東兩縣設(shè)立省級(jí)工業(yè)園區(qū)，有色金屬產(chǎn)業(yè)園力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)。大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?四千工程?，繼續(xù)著力抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高園區(qū)綜合承載能力。要根據(jù)湘南三市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)施差異化承接，重點(diǎn)圍繞發(fā)展電子信息、新材料、新能源、有色金屬精深加工、氟化工、裝備制造和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，突出對(duì)接央企，特別要在引進(jìn)境外世界500強(qiáng)生產(chǎn)型企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。今年上半年，省里將在郴州召開(kāi)全省擴(kuò)大開(kāi)放暨湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，我們要精心準(zhǔn)備，提供好的現(xiàn)場(chǎng)，提供好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并以此為契機(jī)，加快示范區(qū)建設(shè)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，加大城市建設(shè)管理力度，把郴州的對(duì)外開(kāi)放和建設(shè)發(fā)展提升到一個(gè)新水平。

2、突出抓好郴資桂?兩型?社會(huì)示范帶建設(shè)。郴資桂?兩型?社會(huì)建設(shè)示范帶，是我省除長(zhǎng)株潭?兩型?社會(huì)試驗(yàn)區(qū)之外唯一的省級(jí)?兩型?社會(huì)示范點(diǎn)，在我市的發(fā)展進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。目前我市已經(jīng)完成郴資桂?兩型?社會(huì)示范帶建設(shè)規(guī)劃綱要及部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，要切實(shí)按照?兩型?社會(huì)示范帶的定位，有序推進(jìn)示范帶的建設(shè)和發(fā)展，真正把示范帶建設(shè)成為?兩型?產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明的實(shí)踐區(qū)、改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)。全面啟動(dòng)?兩型?產(chǎn)業(yè)培育工程、?兩型?示范創(chuàng)建工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、先行區(qū)建設(shè)工程、節(jié)能減排全覆蓋工程、環(huán)東江湖生態(tài)保護(hù)工程、郴州大道沿線綠化工程、郴州大道沿線中心鎮(zhèn)率先發(fā)展工程、郴州大道沿線新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)工程、綜合配套改革工程等?十大工程?，實(shí)施287個(gè)重大項(xiàng)目、1196億元投資。其中，今年要完成260億元投資，重點(diǎn)抓好103個(gè)?兩型?產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、155個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目、29個(gè)生態(tài)項(xiàng)目。率先實(shí)現(xiàn)郴資桂公交一體化。要充分利用郴資桂?兩型?社會(huì)示范帶建設(shè)和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)相疊加的機(jī)遇，大力承接和布局一批在全市占有主導(dǎo)地位、具有廣闊前景和重大帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要同步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，以郴州大道沿線4個(gè)省級(jí)園區(qū)、3個(gè)先行區(qū)、6個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，率先開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)，打造?青山綠水、田園風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)、都市新貌?的新型城鄉(xiāng)格局。

3、科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是我市當(dāng)前和今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，能夠?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需提供廣闊的空間和堅(jiān)實(shí)的支撐，是郴州新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久發(fā)動(dòng)機(jī)。要以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指南，推進(jìn)規(guī)劃向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，抓緊抓好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，強(qiáng)化規(guī)劃和區(qū)劃調(diào)整對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)作用。要以?一核、一帶、一廊、一圈?為基本格局，以城鎮(zhèn)群建設(shè)為主體形態(tài)，以縣城為骨干、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村為支點(diǎn)，加快構(gòu)建規(guī)模等級(jí)有序、空間布局合理、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)體系。要繼續(xù)提升郴州大道的建設(shè)品位，加快郴永大道建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)郴宜段107國(guó)道擴(kuò)改工程，加速資興、桂陽(yáng)融城，帶動(dòng)永興、宜章融城，加快構(gòu)筑郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，郴州要努力走出一條在全國(guó)具有獨(dú)特性的中小城鎮(zhèn)群的發(fā)展道路。要繼續(xù)大力抓好中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，今年要完成投資100億以上，重點(diǎn)推進(jìn)城市新片區(qū)的發(fā)展。實(shí)施組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)精品工程，突出山水景觀，著力打造幾個(gè)在國(guó)內(nèi)有獨(dú)特性、在國(guó)際上有影響的城市精品。加快推進(jìn)?351111?工程建設(shè)，每個(gè)縣都要有自己的亮點(diǎn)和精品。要著力抓好中心鎮(zhèn)的建設(shè)，打造一批特色鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，加快城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通訊、公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。全面開(kāi)展?點(diǎn)亮郴州?行動(dòng)，亮化、凈化、綠化、美化全市城鄉(xiāng)。以’羅霄山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)為帶動(dòng)，加大對(duì)山區(qū)、老區(qū)、相對(duì)貧困落后〃地區(qū)的政策支持力度，促進(jìn)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗關(guān)系郴州發(fā)展的成敗。要認(rèn)真落實(shí)新型工業(yè)化、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展?戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年?活動(dòng)，大力推進(jìn)工業(yè)升級(jí)?6千3百工程?，力爭(zhēng)規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)支持華信有色、金貴銀業(yè)、金旺秘業(yè)、寶山銅業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，扶持南方稀貴金屬交易所發(fā)展壯大，加快建設(shè)國(guó)家有色金屬及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)：基地，為建設(shè)國(guó)際稀貴金屬交易定價(jià)中心和信息中心奠定一基礎(chǔ)。支持中鹽華湘、郴化集團(tuán)、天沉化工等骨干企業(yè)技術(shù)改造，支持一建設(shè)微晶石墨制品生產(chǎn)基地，加快天泰煙葉復(fù)烤、、郴州煙廠整體搬遷，等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持臺(tái)達(dá)電子、華磊光電、高斯貝爾、杉杉新材料、格瑞普新能源、湘南數(shù)控等項(xiàng)q建設(shè)，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，抓好郴資桂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、郴桂嘉大型煙水配套工程建設(shè)，繼續(xù)培植一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，扶持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)中的絕大部分屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是最大的就業(yè)；容納器和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服廠務(wù)業(yè)與傳一統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。重點(diǎn)發(fā)展物流、金融服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、城市商業(yè)綜合體、文化旅游等服務(wù)業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際服務(wù)外包基地城市。唱響?林中之城、休閑之都?和中國(guó)溫泉之城等品牌。要堅(jiān)持以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型，深化市校、企校產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技成果轉(zhuǎn)換，提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)率。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建?城市礦產(chǎn)?示范基地、餐廚廢棄物利用試點(diǎn)和再制造示范基地，發(fā)展循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型園區(qū)。

5、大力開(kāi)展綠化攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)。生態(tài)是郴州的最大優(yōu)勢(shì)，要作為一個(gè)最具城市競(jìng)爭(zhēng)力的品牌來(lái)打造和運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)大力抓好中心城區(qū)?綠城攻堅(jiān)?和全市?三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)?，在擴(kuò)大綠量、優(yōu)化布局、提高品質(zhì)、加強(qiáng)管護(hù)上下功夫，把全面綠化與重點(diǎn)綠化、平面綠化與立體綠化、生態(tài)綠化與景觀綠化結(jié)合起來(lái)，加快城市森林景觀建設(shè)提質(zhì)三期工程、郴資桂?兩型?社會(huì)示范帶綠化建設(shè)和50萬(wàn)畝荒山荒地及跡地更新造林，提升全市綠化水平，加快把郴州建設(shè)成為園林城市、森林城市。要把生態(tài)建設(shè)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境綜合治理，加大重金屬污染治理、易災(zāi)地區(qū)環(huán)境治理、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、水源地保護(hù)力度，推動(dòng)綠色發(fā)展。建立完善生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)把郴州作為華南生態(tài)屏障和湘江、贛江、珠江?三江源?納入國(guó)家綜合治理，爭(zhēng)取將東江湖的保護(hù)和開(kāi)發(fā)提升到與全省?一湖四水?流域綜合治理同等重要的戰(zhàn)略地位，把環(huán)東江湖區(qū)域創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，使郴州真正成為具有國(guó)內(nèi)外影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)城市。

6、持續(xù)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)階段，投資仍然是郴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。要持續(xù)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資合理增長(zhǎng)。搶抓今年進(jìn)入?十二五?投資高峰期的機(jī)遇，大力開(kāi)展?fàn)庂Y立項(xiàng)，力爭(zhēng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型、國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地、獨(dú)立工礦區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及重大交通、城市、水利、能源、文化、民生基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目獲得國(guó)家支持，特別當(dāng)前要積極爭(zhēng)取?兩電?（神華電廠、嘉禾煤殲石電廠）、?兩路，’（桂寧高速公路、、桂永郴贛鐵路）、?兩庫(kù)?（東江湖水庫(kù)、莽山水庫(kù)）、?兩示范?（湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴資桂?兩型?社會(huì)建設(shè)示范點(diǎn)）的建設(shè)，著力解決郴州發(fā)展的基礎(chǔ)性全局性問(wèn)題。加快廈蓉、衡武、岳汝等在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)三南、臨武至毛吉嶺等高速公路，協(xié)調(diào)提前啟動(dòng)京港澳高速郴州段改擴(kuò)建工程。繼續(xù)抓好縣鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)，加快危橋改造和站場(chǎng)碼頭建設(shè)。突出抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市路網(wǎng)建設(shè)，加快大型綜合市場(chǎng)、商業(yè)綜合體、公共場(chǎng)館建設(shè)，完善城市功能。抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)能源、信息、水利、減災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要不斷擴(kuò)大投融資，全力保障重大項(xiàng)目的資金需求。加強(qiáng)銀政銀企合作，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，確保信貸穩(wěn)步增長(zhǎng)；加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，整合資源，創(chuàng)新方式，力爭(zhēng)今年融資總量有新的增長(zhǎng)；積極參與多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，爭(zhēng)取在發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)上市等方面有實(shí)質(zhì)性突破；激活社會(huì)投資，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，形成多元化投入格局。

7、切實(shí)抓好以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持富民優(yōu)先，實(shí)施好?收入倍增計(jì)劃?，完善促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的各項(xiàng)措施，落實(shí)減稅、補(bǔ)貼各項(xiàng)政策，建立勞動(dòng)和要素合理分配、工資正常增長(zhǎng)的機(jī)制，通過(guò)提高居民消費(fèi)能力擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極構(gòu)建?民生財(cái)政?，繼續(xù)抓好?民生100工程?，確保新增財(cái)力主要向民生領(lǐng)域傾斜。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體、進(jìn)城務(wù)工人員等就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶助，支持全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，在推進(jìn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力提高低收入和困難群體的保障水平。切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，今年確保完成新建保障性住房2萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房1萬(wàn)戶以上。積極落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力抓好校園安全、校車(chē)安全專(zhuān)項(xiàng)治理。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的需求，著力提高醫(yī)技水平。大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城。切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。提高基層治安防控能力，開(kāi)展新一輪掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)根本好轉(zhuǎn)。

四、著力提高抓經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

做好新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)工作，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1、要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)工作是黨委的中心工作。郴州這幾年之所以變化很大，各項(xiàng)指標(biāo)在全省排名靠前，根本的原因還是在于我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住了發(fā)展這個(gè)要害和關(guān)鍵。發(fā)展上來(lái)了，其他工作也會(huì)跟上來(lái)，沒(méi)有發(fā)展，其他都是空話。因此，我們要始終堅(jiān)持發(fā)展為大、發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要健全和完善重大工作和項(xiàng)目成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制。參照過(guò)去三年來(lái)開(kāi)展三大會(huì)戰(zhàn)、堅(jiān)持市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定財(cái)經(jīng)重大問(wèn)題的做法，在全市開(kāi)展?交通大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、城市大提質(zhì)、作風(fēng)大整頓?四大活動(dòng)，以此為總攬，大干新三年，再創(chuàng)新輝煌。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全面加強(qiáng)對(duì)?四大活動(dòng)?和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)要牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委要從戰(zhàn)略和全局上總攬經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌全局、確定方向、制定政策、作出規(guī)劃、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，集中精力抓大事，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)。既要有經(jīng)濟(jì)的頭腦和眼光，又要有政治和哲學(xué)的思維與方法，用辯證的思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)整合資源、加強(qiáng)合作，用系統(tǒng)化的方法推進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研判和調(diào)度，增強(qiáng)工作的前瞻性、指導(dǎo)性和有效性。要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，給肯干事的人以機(jī)會(huì)、能干事的人以舞臺(tái)、干成事的人以激勵(lì)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，形成郴州科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2、要在不斷解放思想中創(chuàng)造性開(kāi)展工作。解放思想是發(fā)展的總開(kāi)關(guān)。近年來(lái)，我市通過(guò)持續(xù)推動(dòng)解放思想，吝級(jí)干部和廣大群眾的思想觀念得到很大的解放。但與時(shí)代發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，最大的差距仍是思想觀念的差距。主要是科學(xué)發(fā)展觀沒(méi)有真正武裝頭腦，轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦法不多，政策的落實(shí)和創(chuàng)新力度不大；求穩(wěn)怕亂，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢為人先，缺乏?殺出一條血路?的信心和勇氣；滿足于這幾年發(fā)展很快、變化很大，缺乏憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，缺乏?瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，敢于爭(zhēng)一流?的勇氣和魄力；服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)，辦事講條條框框，執(zhí)行力不強(qiáng)。必須繼續(xù)大力解放思想，破除一切影響發(fā)展的陳舊觀念，消除一切干擾創(chuàng)新的消極因素，開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面。要樹(shù)立國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光，更好地適應(yīng)國(guó)際化的大趨勢(shì)，更好地應(yīng)對(duì)來(lái)自全球的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，沖出狹隘的?內(nèi)陸觀?、?欠發(fā)達(dá)觀?，走出一條超常規(guī)、后發(fā)趕超、科學(xué)跨越的路子。要大膽先行先試，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的銳氣，創(chuàng)造性推動(dòng)發(fā)展。今年，要在全市開(kāi)展以?大干新三年，再創(chuàng)新輝煌?為主題的解放思想大討論，組織干部學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)的城市群建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)實(shí)施?干部境外培訓(xùn)工程?，著力提升干部的國(guó)際化素養(yǎng)，進(jìn)一步解放思想，明確思路，真正通過(guò)新三年的大干、大發(fā)展，把郴州建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣、國(guó)際化和現(xiàn)代化程度較高、綜合環(huán)境宜居利居樂(lè)居、人們普遍感到幸福的城市。

3、要把主要精力放在抓工作落實(shí)上。大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，憑的是真抓實(shí)干，靠的是狠抓落實(shí)。要切實(shí)樹(shù)立重實(shí)干、抓落實(shí)、求實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，促使各級(jí)干部把心思放在抓發(fā)展上，把精力放在干實(shí)事上，把功夫下在抓落實(shí)上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要當(dāng)發(fā)展的謀劃者，更要當(dāng)發(fā)展的操盤(pán)手。不講大話、空話、廢話，力戒官僚主義、形式主義，切實(shí)減少文山會(huì)海、應(yīng)酬接待。要深入一線、沉在基層、干在實(shí)處，在解決實(shí)際問(wèn)題中見(jiàn)功夫，在推動(dòng)實(shí)際發(fā)展中顯身手。要敢抓敢管、善作善為，雷厲風(fēng)行、一抓到底。要在干實(shí)事、抓落實(shí)中鍛煉干部、檢驗(yàn)干部、考核干部、使用干部，打造一支善于抓落實(shí)、執(zhí)行力強(qiáng)、推動(dòng)力強(qiáng)的一流干部隊(duì)伍。尤其市委常委班子要堅(jiān)持以實(shí)干為導(dǎo)向，帶頭樹(shù)立開(kāi)放的形象、實(shí)干的形象、團(tuán)結(jié)的形象、清廉的形象，以市委常委一班人的大干實(shí)干帶動(dòng)全市上下的大干實(shí)干。今年，要在全市開(kāi)展干部作風(fēng)乒整頓活動(dòng)，以優(yōu)良的作風(fēng)保證各項(xiàng)工作落實(shí)。

同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，努力為?大干新三年，再創(chuàng)新輝煌?開(kāi)好局、起好步，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第二篇：向力力在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

向 力 力(2011年1月10日）

同志們：

剛才，道晉書(shū)記作了重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、2010年全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高基數(shù)上的高增長(zhǎng) 2010年，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜的一年，也是我們經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的一年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提質(zhì)量、增效益，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，優(yōu)投資、擴(kuò)消費(fèi)，惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的高增長(zhǎng)，取得了超出預(yù)期的發(fā)展業(yè)績(jī)，郴州站在了新的歷史起點(diǎn)上。

一是發(fā)展基礎(chǔ)更實(shí)。經(jīng)濟(jì)總量邁上千億臺(tái)階。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值突破1000億元、達(dá)1087億元，同比增長(zhǎng)15.5%；人均生產(chǎn)總值超過(guò)2.4萬(wàn)元；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元、達(dá)1434億元，增長(zhǎng)52.2%；金融機(jī)構(gòu)存款余額近1000億元，增長(zhǎng)18.7%；財(cái)政總收入突破100億元、達(dá)107.8億元，一般預(yù)算收入62.7億元，分 別增長(zhǎng)31.1％和35.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15342元，農(nóng)民人均純收入5208元，分別增長(zhǎng)11.8％和15.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)發(fā)展提速增效，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.6%、利潤(rùn)增長(zhǎng)41%，其中高技術(shù)、電子信息、裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)113.8%,118.5%,71.2%,37.5%；園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)41%，占全市規(guī)模工業(yè)的比重提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，其中郴州有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)102%；全面完成?十一五?節(jié)能減排目標(biāo)。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額408.3億元，增長(zhǎng)19.2%；金融機(jī)構(gòu)新增貸款58.8億元，保險(xiǎn)費(fèi)收入增長(zhǎng)31%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、商品房銷(xiāo)售面積分別增長(zhǎng)61.5％和60%；游客接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)28.1％和25.9%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)189.9萬(wàn)噸，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)23%，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社220家；建成了小埠、奇秀等一批現(xiàn)代農(nóng)莊，羅圍食品工業(yè)園、石蓋塘農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地；收購(gòu)煙葉83.3萬(wàn)擔(dān)，居全省第1位。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。北湖、資興、桂陽(yáng)、永興、蘇仙等5個(gè)縣市區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)140億元，資興、桂陽(yáng)、永興等3個(gè)縣市財(cái)政總收入超過(guò)10億元。二是發(fā)展后勁更足。超額完成為期兩年的?千億投資計(jì)劃?。兩年累計(jì)投資1410億元，完成計(jì)劃的141%，其中：2010年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資813億元，增長(zhǎng)36.1%;93吞個(gè)主要一建設(shè)項(xiàng)目完成投資670億元，增長(zhǎng)55%。衡茶吉鐵路和廈蓉r、衡武、宜鳳、岳汝等4條高速公路加快建設(shè)，臨桂、資炎等5條干線公路建成通車(chē)，聯(lián)鄉(xiāng)、通村公路分別完成水泥（油）路124公里和807公里；金貴銀業(yè)10萬(wàn)噸鉛冶煉、臺(tái)達(dá)工業(yè)園一期、杉杉新材料一期、駿峰電子等254個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一郴州職院整體搬遷、市演藝中心、市體育中心等98個(gè)民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建成或完成投資計(jì)劃。提前一年完成原定三年的?百億城建計(jì)劃?。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的控規(guī)覆蓋率90%，提高20個(gè)百分點(diǎn)；140個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目完成投資91.2億元，兩年累計(jì)完成投資125.9億元。青年大道東段、郴州大道改擴(kuò)建（二段、三段）、五嶺廣場(chǎng)人防工程等114個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工，城區(qū)道路改造提質(zhì)基本完成；新區(qū)建設(shè)步伐加快，城市綜合承載力明顯提高‘成功申報(bào)省級(jí)文明城市，拆除違章建筑和違規(guī)戶外廣告、城區(qū)市容環(huán)境、?限摩規(guī)電?等專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效，綠地率、綠化率分別提高2.2個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)，生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)57.3%,100%，人居環(huán)境明顯改善。各縣市區(qū)完成城鎮(zhèn)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資80多億元。郴州大道改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三是發(fā)展活力更大。成功承辦全國(guó)加工貿(mào)易承接地經(jīng)驗(yàn)交流暨工作座談會(huì)，新引進(jìn)轉(zhuǎn)移型企業(yè)338戶。標(biāo)準(zhǔn)廠房建成面積203.6萬(wàn)平方米、在建面積91.8萬(wàn)平方米，出租率85％以上。郴州出口加工區(qū)二期、湘南國(guó)際物流園、省農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)放場(chǎng)等平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)際利用外資5.29億美元、到位內(nèi)資182.2億元，分別增長(zhǎng)13.8％和16.6%,中國(guó)五礦、中國(guó)保利、中化集團(tuán)、恒大集團(tuán)、稻木科技等一批戰(zhàn)略投資者落戶郴州。外貿(mào)進(jìn)出口總額9.6億美元，增長(zhǎng)74%，其中加工貿(mào)易進(jìn)出口總額1.85億美元，增長(zhǎng)44.5%0各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。四是發(fā)展惠民更多。民生支出占全市財(cái)政支出的60％以上，31項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成或超額完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保累計(jì)參保72.5萬(wàn)人，?新農(nóng)合?參合率96.8%，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高。新建（籌集）保障性住房1.6萬(wàn)套，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積9.5萬(wàn)平方米；完成農(nóng)村危房改造4968戶、災(zāi)民民房恢復(fù)重建1460戶。創(chuàng)建義務(wù)教育合格學(xué)校116所，新增義務(wù)教育學(xué)位中心城區(qū)7980個(gè)、縣市6000個(gè)。人口計(jì)生工作保持全省先

進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。加強(qiáng)礦業(yè)整頓整合，推進(jìn)公路?治超?和?掃黑除惡?，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中的問(wèn)題和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的基本市情沒(méi)有根本性改變；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重而緊迫；三是中心城區(qū)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨；四是社會(huì)保障體系還不健全，部分群眾生活比較困難；五是財(cái)政收支矛盾依然突出，增收節(jié)支壓力大；六是安全生產(chǎn)、社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。對(duì)此，我們必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、在新的起點(diǎn)上謀求高質(zhì)量的高增長(zhǎng)

2011年是實(shí)施?十二五?規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，意義重大。剛才，道晉書(shū)記代表市委，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。確定這樣的發(fā)展目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的高增長(zhǎng)，主要基于兩個(gè)方面的考慮：一是從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，有利好、有可能。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本加速轉(zhuǎn)移。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和傾斜?三農(nóng)?、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社 會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，支持中部地區(qū)崛起；省委、省政府全面實(shí)施環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南、湘西?三大板塊?的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是支持湘南加快開(kāi)放崛起、支持郴州加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。可以說(shuō)，國(guó)家、省里支持的方向與我們需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)非常吻合，為我們爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目、加快發(fā)展提供了有利機(jī)遇。二是從郴州的基本市情和所處的發(fā)展階段看，有需要、有支撐。首先，是有需要、有要求。經(jīng)過(guò)?十一五?特別是后兩年的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然邁上了千億臺(tái)階，但發(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展不夠的基本市情沒(méi)有根本改變。今年和?十二五?時(shí)期，最緊迫、最艱巨的任務(wù)就是加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有加快發(fā)展，才能解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題，讓全市人民共享發(fā)展成果；才能為?十二五?規(guī)劃的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全市人民求富、快富的迫切愿望。其次，是有基礎(chǔ)、有支撐。產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，預(yù)計(jì)一產(chǎn)業(yè)可增長(zhǎng)5％左右；有色金屬等產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性上漲的勢(shì)頭較快，我市一批主要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值可增長(zhǎng)19%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)87個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，房地產(chǎn)等消費(fèi)拉動(dòng)潛力巨大，物流、金融等將成為服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，預(yù)計(jì)三產(chǎn)業(yè)可增長(zhǎng)11％左右。需求方面，今年安排主要 建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃投資達(dá)777億元，按主要項(xiàng)目投資占總投資70％左右的規(guī)律，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可增長(zhǎng)30％左右，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的措施，特別是高鐵同城效應(yīng)放大，有利于旅游、購(gòu)物、住房等消費(fèi)持續(xù)升溫，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額可增長(zhǎng)20%左右，消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.6個(gè)百分點(diǎn)；隨著出口產(chǎn)品價(jià)格的逐漸回升，預(yù)計(jì)出口可實(shí)現(xiàn)20％左右的恢復(fù)性增長(zhǎng)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

因此，我們既要看到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和發(fā)展面臨的兩難性，更要放大有利條件，堅(jiān)定發(fā)展信心，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的主題上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、加快發(fā)展，努力做到?十個(gè)提高?。一是提高財(cái)政總收入占生產(chǎn)總值的比重；二是提高稅收收入占財(cái)政總收入的比重；三是提高產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目投資占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的比重；四是提高規(guī)模工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重；五是提高園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)的比重；六是提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重；七是提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重；八是 提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值；九是提高城鎮(zhèn)化率；十是提高節(jié)能減排水平。

三、切實(shí)把握今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

（一）保持發(fā)展速度，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這是今年首當(dāng)其沖的任務(wù)，必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

繼續(xù)擴(kuò)大有效投資。從我市投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)特征看，要保持一定的發(fā)展速度，必須保持合理的投資規(guī)模。要大力實(shí)施?十二五?投資和項(xiàng)目建設(shè)?836計(jì)劃?，即2011-2015年，累計(jì)完成8000億元投資，組織實(shí)施31項(xiàng)重大工程，加快推進(jìn)631個(gè)投資過(guò)1億元的重大項(xiàng)目建設(shè)。今年，要實(shí)施755個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的主要建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資777億元，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1000億元，全面完成交通、城市、產(chǎn)業(yè)?三大會(huì)戰(zhàn)?，產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目投資占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的雙突破。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面：實(shí)施385個(gè)主要項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資301億元，完成高斯貝爾產(chǎn)業(yè)園二期、桂陽(yáng)銀星10萬(wàn)噸鉛冶煉、吐綠化工?雙20?技改、宏生紡織等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)華磊LED、富士電梯、晶訊光電、中石化油庫(kù)、唐人神農(nóng)副產(chǎn)品加工、油茶林開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施方面：實(shí)施151個(gè)主要項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資249億元，完成宜鳳高速公路、107國(guó)道繞城區(qū)線、資五公路、東河治理、城北220KV變電站等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)衡茶吉鐵路和廈蓉、衡武、岳汝3條高速以及11條干線公路、市中心城區(qū)城市道路、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、衡郴燃?xì)夤芫€等項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工桂寧、三南2條高速公路。節(jié)能環(huán)保方面：實(shí)施39個(gè)主要項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資27億元，完成市污水處理三廠、東江湖網(wǎng)箱退水上岸、香花嶺礦尾礦庫(kù)治理等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)縣垃圾處理場(chǎng)、退耕還林、廢渣綜合回收、資興資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理等項(xiàng)目建設(shè)。民生和社會(huì)發(fā)展方面：實(shí)施65個(gè)主要項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資90億元，完成市會(huì)展中心、市體育中心、市第一人民醫(yī)院擴(kuò)建、市中醫(yī)院整體搬遷、市人防疏散指揮所等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、城東新區(qū)居民安置房、義務(wù)教育合格學(xué)校、計(jì)生服務(wù)站所等項(xiàng)目建設(shè)。房地產(chǎn)方面：實(shí)施115個(gè)主要項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資109億元，完成乾景國(guó)際、水晶城、江山麗城等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)恒大華府、東風(fēng)廣場(chǎng)及周邊土地開(kāi)發(fā)、華盛麓峰、鳳凰山小區(qū)、匯龍國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè)。要做好120個(gè)重大項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省計(jì)劃?籠子?。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)資金投向農(nóng)村水電路氣、保障性安居工程、教育衛(wèi)生、節(jié)能 減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決控制?兩高一資?和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資。要完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目全程質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理。

全面激活消費(fèi)需求。重點(diǎn)抓好4件事：一是要搭建好消費(fèi)平臺(tái)。全面完成中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造，加快步步高中心城、七星大市場(chǎng)提質(zhì)改造、萬(wàn)華汽車(chē)城等城市商業(yè)綜合體、大型綜合購(gòu)物中心、特色商業(yè)街區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造一批具有地域、文化特色的消費(fèi)品牌，吸引外地居民來(lái)郴消費(fèi)。推進(jìn)?萬(wàn)村千鄉(xiāng)?、農(nóng)超對(duì)接工程建設(shè)，提質(zhì)改造農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店全覆蓋，推動(dòng)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)平臺(tái)對(duì)接。二是要拓寬城鄉(xiāng)消費(fèi)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大住房消費(fèi)，加大保障性住房建設(shè)力度，開(kāi)發(fā)一批規(guī)模大、檔次高的樓盤(pán)，力爭(zhēng)新開(kāi)工和續(xù)建商品房面積1000萬(wàn)平方米。大力促進(jìn)旅游消費(fèi)，繼續(xù)開(kāi)展?旅游項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年?活動(dòng)，加快推進(jìn)?五個(gè)一?工程，建設(shè)?十大旅游精品?，力爭(zhēng)旅游項(xiàng)目建設(shè)完成投資100億元，游客接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)20％和25％以上。全面提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)汽車(chē)、家電、金銀飾品、文化娛樂(lè)等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，培育節(jié)慶、健身、居家養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興服務(wù)性消費(fèi)。落實(shí)家電下鄉(xiāng)、以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策，進(jìn)一步激活 消費(fèi)市場(chǎng)。三是要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面落實(shí)國(guó)家收入分配調(diào)整政策，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加中低收入群眾收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，改善居民消費(fèi)預(yù)期，釋放居民消費(fèi)潛能。四是要著力改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造放心、舒心、安心的消費(fèi)環(huán)境。

努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。充分發(fā)揮通關(guān)平臺(tái)完備、便捷的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，幫助省外通關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)通關(guān)出口；優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)大宗商品和對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的出口，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%。大力發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群集約發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)外包，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)’50%。支持骨干企業(yè)?走出去?，有選擇、有重點(diǎn)地參與境外資源開(kāi)發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作，深化與珠三角、長(zhǎng)株潭、紅三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要區(qū)域的合作與交流，不斷提升參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工合作的能力和水平。

（二）加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我市?十二五?時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須每年都有新的進(jìn)展、新的突破。今年起，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 ?三年行動(dòng)計(jì)劃?，力爭(zhēng)年內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。堅(jiān)持?兩型化?、高端化、品牌化、集群化發(fā)展方向，改造提升有色、化工、建材、鍛鑄造、食品煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2013年，有色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，化工、建材、鍛鑄造、食品煙草等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均突破100億元。今年，重點(diǎn)扶持郴州氟化工、柿竹園柴山鉑秘多金屬采選、新田嶺礦區(qū)資源整合開(kāi)發(fā)、宇騰（臨武）擴(kuò)建、華信有色10萬(wàn)噸鉛鋅聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，全市技改投資增長(zhǎng)30％以上。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。重點(diǎn)培育電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2013年，六大新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)41%；增加值突破330億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)18%。今年，要深入推進(jìn)?三四一二?科技創(chuàng)新工程和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)支持華磊光電、高斯貝爾、臺(tái)達(dá)電子、杉杉科技等創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30％以上，占生產(chǎn)總值的比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；六大新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)40%，占生產(chǎn)總值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。力爭(zhēng)到2013年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比2010年翻一番，占全市規(guī)模工業(yè)的45%。今年，要以開(kāi)展?園區(qū)建設(shè)跨越年?活動(dòng)為抓手，推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)規(guī)和區(qū)位調(diào)整，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，落實(shí)省級(jí)園區(qū)市級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)園區(qū)的集聚發(fā)展能力，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)40％以上，占全市規(guī)模工業(yè)的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化和品牌化發(fā)展，力爭(zhēng)到2013年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的40.5%，占生產(chǎn)總值的15％；新增上市公司3家。今年，要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快湘南國(guó)際物流園、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、糧食購(gòu)銷(xiāo)、藥品配送等物流和配送中心建設(shè)，支持中信、華夏、長(zhǎng)沙、華融湘江等銀行在郴州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，占服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)總值的比重分別提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；郴電國(guó)際定向增發(fā)；市城投二期企業(yè)債券發(fā)行。

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)計(jì)劃。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力爭(zhēng)到2013年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到1800個(gè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)178家，新 增國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)到1.5:1。今年，要確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在200萬(wàn)噸左右，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)52個(gè)，創(chuàng)建部省級(jí)畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20個(gè)以上，蔬菜種植120萬(wàn)畝以上，油茶新造、墾復(fù)撫育90萬(wàn)畝，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；大力發(fā)展現(xiàn)代煙草、糧油、畜禽、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)1個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、1個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)莊；加快天泰煙葉復(fù)烤公司和中煙郴州煙廠整體搬遷步伐，完成煙葉生產(chǎn)100萬(wàn)擔(dān)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)?十百千?農(nóng)業(yè)科技示范工程，新增農(nóng)機(jī)具6萬(wàn)臺(tái)（套），重點(diǎn)培育10家標(biāo)志性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社400家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)＿值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)到1.l:1。

實(shí)施綠色發(fā)展能力提升計(jì)劃。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，力爭(zhēng)到2013年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值和主要污染物排放總量明顯下降，城鎮(zhèn)生活污水處理率75％以上。今年，要加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能；突出重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治 理，加快城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施配套建設(shè)，企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率100%、污水處理廠處理負(fù)荷75％以上、污水處理率提高8.3個(gè)百分點(diǎn)、新建垃圾處理場(chǎng)6個(gè)；深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓整合，全面完成115個(gè)保留煤礦技改任務(wù)；開(kāi)展湘江流域重金屬污染治理，加強(qiáng)東江湖水資源及周邊環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)，力爭(zhēng)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量明顯下降，造林50萬(wàn)畝。

（三）堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要力爭(zhēng)在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)。加快編制中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和郴資桂區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋；完成中心城區(qū)綜合交通、學(xué)校布局、環(huán)衛(wèi)、消防等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，突出抓好城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃，確保100％的縣市總體規(guī)劃重新編制或修改完成，編制好20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。要把城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土整治規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，在引導(dǎo)農(nóng)村居民集中建房的同時(shí)，把舊宅基地納入土地整理范圍，使農(nóng)民在土地整理中得到實(shí)惠，促進(jìn)節(jié)約集約利用 土地。要強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

增強(qiáng)中心城區(qū)帶動(dòng)力。要加快城東、城西和武廣新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)城市干道、環(huán)線和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資90億元以上。重點(diǎn)抓好郴江路延伸段、南嶺大道南段北段、卜里坪路、溫泉路、朱家灣路、同心路西段及其配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，全面完成背街小巷提質(zhì)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合承載力。全面推進(jìn)?城中村?改造，年內(nèi)重點(diǎn)抓好城區(qū)5個(gè)村組的改造試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)3年基本完成?城中村?改造任務(wù)。推進(jìn)東江飲水二期工程和汽車(chē)總站搬遷。

持續(xù)推進(jìn)?三創(chuàng)?工作，加快實(shí)施?351111?工程，即規(guī)劃建設(shè)3個(gè)生態(tài)休閑主題公園、5個(gè)城市商業(yè)綜合體、10個(gè)山頭公園、10個(gè)景觀湖、10個(gè)五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店、100棟80米以上的高層建筑；大力開(kāi)展?城市管理提質(zhì)年?活動(dòng)，重點(diǎn)在城市衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)景觀和公用事業(yè)管理等方面進(jìn)行全面提質(zhì)，進(jìn)一步提升城市品位。強(qiáng)力推進(jìn)?綠城攻堅(jiān)?，新建改造31個(gè)公（游）園，種植50萬(wàn)株大規(guī)格苗木，綠化覆蓋率40%、綠地率35%。加快數(shù)字化城管建設(shè)，建立精準(zhǔn)化的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大城市產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高中心城區(qū)的首位度。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。以中心城區(qū)為核心，加快郴資桂?兩型社會(huì)?示范帶建設(shè)，全面完成郴州大道改擴(kuò)建，規(guī)劃推進(jìn)公交、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、市場(chǎng)深度融合；啟動(dòng)郴永、郴宜城際道路建設(shè)，培育建設(shè)郴資桂、郴永宜大?十字?城鎮(zhèn)走廊，以及環(huán)郴資桂、郴永宜經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建?一核一帶一廊一圈?的區(qū)域發(fā)展格局。支持縣城和中心鎮(zhèn)加快擴(kuò)容提質(zhì)，每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)示范性小城鎮(zhèn)。幫助老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，減少貧困人口5.6萬(wàn)人。

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效整合支農(nóng)資金，集中力量辦幾件農(nóng)民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的大事、實(shí)事、好事。開(kāi)展?水利建設(shè)年?活動(dòng)，加快江源水庫(kù)、莽山水庫(kù)等重大工程建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造、田間水利工程配套，支持桂陽(yáng)、嘉禾、安仁等小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和資興、桂陽(yáng)、桂東、北湖等坡改梯水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固23座，解決20萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。建成新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)和縣市區(qū)防汛預(yù)警系統(tǒng)。加快農(nóng)村道路、農(nóng)田、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成聯(lián)鄉(xiāng)公路改造 100公里、通村公路水泥（油）路500公里，每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)1個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)。加快推進(jìn)100個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，市級(jí)重點(diǎn)抓好郴州大道新農(nóng)村示范帶12個(gè)村的建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村示范區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。切實(shí)抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，支持有條件的地方建設(shè)生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。加大新能源、清潔能源的推廣和應(yīng)用力度，新建戶用沼氣池9000口，推廣太陽(yáng)能熱水器1500臺(tái)、省柴節(jié)煤灶500臺(tái)。

（四）大力先行先試，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要以先行先試的勇氣和毅力，大力開(kāi)展?改革攻堅(jiān)年?活動(dòng)，使郴州成為全省最開(kāi)放、最具發(fā)展活力的城市。

大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主要抓好4件事：一是積極爭(zhēng)取政策。要深化拓展?34條?先行先試政策，加強(qiáng)與省商務(wù)廳的?廳市戰(zhàn)略合作?，爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策。尤其要認(rèn)真做好?四項(xiàng)爭(zhēng)取工作?：即爭(zhēng)取成功申報(bào)全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市、國(guó)家級(jí)大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家級(jí)郴州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及全省加快擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題會(huì)議在郴州召開(kāi)。二是加快平臺(tái)建設(shè)。今年市財(cái)政繼續(xù)安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，在全市9個(gè)承接園區(qū)引導(dǎo)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房200萬(wàn)平方米，其中 政府主導(dǎo)投資120萬(wàn)平方米，確保超額完成?3年建設(shè)500萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房?的目標(biāo)任務(wù)。鼓勵(lì)和支持沿海地區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)來(lái)郴合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展?飛地經(jīng)濟(jì)?。加快郴州出口加工區(qū)二期、郴州口岸通關(guān)物流中心、省農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)放場(chǎng)、鐵路物流中心暨鐵海聯(lián)運(yùn)等平臺(tái)建設(shè)。三是組織節(jié)會(huì)活動(dòng)。重點(diǎn)是舉辦好香港招商會(huì)、東莞招商會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)洽會(huì)等重大招商活動(dòng)，以及中國(guó)郴州（國(guó)際）生態(tài)休閑旅游文化節(jié)、中國(guó)（郴州）有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，承辦好全國(guó)煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，繼續(xù)開(kāi)展?集中招商月?活動(dòng)，以活動(dòng)助推招商引資新突破。四是大力招商引資。嚴(yán)格實(shí)行招商引資考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策。創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化投資環(huán)境，抓好跟蹤落實(shí)，加快項(xiàng)目落地，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和大型央企、省企、民企的對(duì)接合作，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者和行業(yè)巨頭、總部企業(yè)或研發(fā)、銷(xiāo)售中心，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套跟進(jìn)。力爭(zhēng)實(shí)際利用外資6.1億美元、到位內(nèi)資200億元以上。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要全力推進(jìn)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、收入分配和社會(huì)保障、要素市場(chǎng)管理、財(cái)稅金融和投融資、社會(huì)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)管理、涉外經(jīng)濟(jì)等8大領(lǐng)域的綜合配套改革，加快形成和完善有利于加快 發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。重點(diǎn)抓好10個(gè)方面的改革：①進(jìn)一步理順市區(qū)行政管理體制。②深化主要從事公益服務(wù)的文化事業(yè)單位改革，加快市政公用事業(yè)單位改革。③深入推進(jìn)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。④開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。⑤全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。⑥深化資源環(huán)境價(jià)格改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。⑦全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，啟動(dòng)資源稅改革，建立預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制。⑧完善收入分配和社會(huì)保障制度。⑨全面實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)監(jiān)管，深化市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。⑩落實(shí)土地、財(cái)政、稅收、信貸、出口等方面的扶持政策和具體措施，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)18%。

（五）突出民生民本，促進(jìn)社會(huì)和諧。要把保障和改善民生作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾更快、更多地分享改革發(fā)展的成果。

實(shí)施?民生100工程?。市委、市政府決定，從今年開(kāi)始，用1-2年時(shí)間，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、移民、住房、環(huán)保 等民生領(lǐng)域，實(shí)施100多項(xiàng)民生項(xiàng)目，總投資超過(guò)100億元，并納入績(jī)效考核內(nèi)容。?民生100工程?不僅涉及面廣，而且事關(guān)群眾切身利益。各級(jí)各部要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保每個(gè)項(xiàng)目按期保質(zhì)保量完成，以實(shí)事造福于民，以實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

穩(wěn)定擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。要堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，確保成功創(chuàng)建?國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市?。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好各類(lèi)群體的就業(yè)工作，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助100%。

提高社會(huì)保障水平。要同步推進(jìn)社保?提標(biāo)?與?擴(kuò)面?，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均新增140元，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助月人均分別達(dá)到120元和50元以上；80周歲以上老人高齡補(bǔ)貼每人每月50元以上；擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦福利機(jī)構(gòu)，年內(nèi)新增?新農(nóng)保?參保16萬(wàn)人，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)?鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院?目標(biāo)。推進(jìn)慈善?十百千?工程，建立孤兒保障制度。啟動(dòng)市殯儀館搬遷。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和?新農(nóng)合?覆蓋面，加快醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)；推進(jìn)以建筑 行業(yè)為重點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，用2一3年時(shí)間將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)。加強(qiáng)住房保障，大規(guī)模推進(jìn)公共租賃等保障性住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。新增公共租賃．住房9544套、廉租住房2.3萬(wàn)套、棚戶區(qū)改造1.4萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積5萬(wàn)平方米、農(nóng)村危房改造3000戶、移民避險(xiǎn)搬遷3000人。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施學(xué)前教育加快發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中內(nèi)涵發(fā)展、職業(yè)教育質(zhì)量提升、素質(zhì)教育戰(zhàn)略引領(lǐng)、信息技術(shù)普及應(yīng)用等?六大工程?，完成171個(gè)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目，創(chuàng)建義務(wù)教育合格學(xué)校100所，中心城區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位1萬(wàn)個(gè)。深入實(shí)施?民生文化工程?，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站143個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋544家。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建中心衛(wèi)生院2個(gè)、村衛(wèi)生室81個(gè)，抓好重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生工作。統(tǒng)籌發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)行為，堅(jiān)決杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故。持續(xù)推進(jìn)公路?治超?和中心城區(qū)市容環(huán)境、客運(yùn)市場(chǎng)、?限摩規(guī)電?等整治工作。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，依法按政策及時(shí)、妥善解決信訪突出問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，積極預(yù)防和妥善處

置群體性事件，把各類(lèi)矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)?大情報(bào)?系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，健全治安防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急管理機(jī)制，深入開(kāi)展?掃黑除惡?等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為群眾和投資者營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（六）突破發(fā)展瓶頸，強(qiáng)化發(fā)展保障。必須對(duì)今年可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的復(fù)雜形勢(shì)有足夠的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)要素和環(huán)境保障，為完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

加強(qiáng)資金保障。要適應(yīng)國(guó)家貨幣、信貸政策的變化，把握財(cái)政政策力度與結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、包裝一批符合中央宏觀調(diào)控政策的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、部委、省里和銀行的?籠子?。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金投向有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于改善民生的領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展政府融資平臺(tái)，深化政銀企合作，保持合理信貸規(guī)模。充分運(yùn)用私募股權(quán)、企業(yè)債券、上市融資等方式籌措建設(shè)資金，力爭(zhēng)年內(nèi)融資200億元。

加強(qiáng)土地保障。要加大向上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)的力度，盡可能多地將我市重大工程項(xiàng)目納入國(guó)家、省規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大宅基地和廢棄工礦用地整理力度，加大閑置土地處置力度，努力盤(pán)活存量土 地。嚴(yán)格執(zhí)行建筑密度、容積率、綠地率標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。實(shí)行差別化用地政策，重點(diǎn)保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目的用地需求。

加強(qiáng)環(huán)境保障。要深化開(kāi)放型政府建設(shè)，鞏固提高?兩集中、兩到位?改革成果，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快組建市公共資源交易中心，全力打造服務(wù)更優(yōu)、速度更快、效率更高、收費(fèi)更低的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。深化?機(jī)關(guān)效能建設(shè)年?活動(dòng)，努力做到情況在一線掌握、問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、措施在一線落實(shí)、難題在一線破解。完善績(jī)效綜合評(píng)估制度，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制度，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為行為。依法打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、惡意索要、阻工鬧事等違法犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的施工環(huán)境。

年末歲首，各方面工作任務(wù)都非常繁重。各縣市區(qū)、各部門(mén)要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。一要抓緊完成?十二五?規(guī)劃編制工作。二要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?開(kāi)門(mén)紅?。及早動(dòng)手，超前謀劃，細(xì)化分解任務(wù)，明確推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)工作緊密銜接。要重點(diǎn)督促和調(diào)度已審批的項(xiàng)目早動(dòng)工，在建的項(xiàng)目快推進(jìn)、早投產(chǎn)；保證煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素有效供應(yīng)，全力抓好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)一季度?開(kāi)門(mén)紅?。三要關(guān)心 群眾生活。積極開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心和扶危濟(jì)困等活動(dòng)，妥善解決困難群眾的實(shí)際問(wèn)題。認(rèn)真組織春運(yùn)工作，抓好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣等工作。保障節(jié)假日市場(chǎng)供應(yīng)，組織好蔬菜、糧食、油、肉等生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法。積極開(kāi)展各種群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。四要高度重視安全生產(chǎn)工作。歲末年初，往往是各類(lèi)安全事故的高發(fā)期。要全力抓好交通、生產(chǎn)和消防安全，抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通，特別是建筑施工場(chǎng)地、公共場(chǎng)所、中小學(xué)校等重點(diǎn)部位的安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)節(jié)日值班巡查，嚴(yán)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故。五要保持社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)化解矛盾；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保證全市人民過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、健康的節(jié)日。六要抓好春節(jié)期間的廉政建設(shè)。嚴(yán)禁亂發(fā)錢(qián)物、亂花錢(qián)，狠剎迎來(lái)送往、請(qǐng)吃送禮等不正之風(fēng)，過(guò)一個(gè)廉潔、節(jié)儉、文明的春節(jié)。

同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)?開(kāi)放包容、求實(shí)創(chuàng)新?的郴州精神，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，為推動(dòng)郴州科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市而努力奮斗！

第三篇：市委書(shū)記在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

市委書(shū)記在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來(lái)，XX全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察XX重要講話精神，全面落實(shí)中央和省委決策部署，堅(jiān)決扛起新發(fā)展階段歷史使命，堅(jiān)持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得新突破，改革創(chuàng)新開(kāi)辟新境界，雙向開(kāi)放呈現(xiàn)新格局，城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新風(fēng)貌，共同富裕邁出新步伐，平安XX得到新鞏固，交出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展靚麗成績(jī)單，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

2022年，XX將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊扣穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、系統(tǒng)推進(jìn)、變革重塑、守牢底線，營(yíng)造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)新局面，全面展現(xiàn)共同富裕示范先行的美好愿景，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一、擴(kuò)大投資要強(qiáng)勢(shì)突破

要圍繞重大戰(zhàn)略實(shí)施、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和民生供給短板，加快擴(kuò)大有效投資，凝聚“大抓投資、抓大投資”的工作合力。一要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上下功夫。工業(yè)投資要“引領(lǐng)穩(wěn)健”，關(guān)鍵是招引大項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施投資要“全面提速”，特別是在城市更新、交通、水利、能源、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。房地產(chǎn)投資要“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，積極調(diào)整房地產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性循環(huán)和健康發(fā)展。公共服務(wù)投資要“加快提升”，聚焦教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)。二要在加快項(xiàng)目進(jìn)度上下功夫。對(duì)在建項(xiàng)目，要加大投資、加快進(jìn)度、加大強(qiáng)度、優(yōu)化工期。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，要提前提早開(kāi)工，全面加快工程進(jìn)度。對(duì)后期項(xiàng)目，要加快前期工作的進(jìn)度，統(tǒng)籌抓好地勘、謀劃、審批等工作。三要在精準(zhǔn)配置要素上下功夫。資金方面，要擴(kuò)大投融資渠道，全力爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券，善于把項(xiàng)目資金來(lái)源資本金化、資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化。能耗方面，要全面執(zhí)行用能強(qiáng)度管理，合力平衡“十四五”用能周期總量。土地方面，要用好全域國(guó)土空間綜合整治試點(diǎn)政策，迭代“三區(qū)三線”劃定成果，實(shí)施政策整合、空間重構(gòu)、系統(tǒng)重塑。四要在優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制上下功夫。要組織實(shí)施好優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)投資攻堅(jiān)行動(dòng)，分層分級(jí)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建土地、能耗、排放市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目提前開(kāi)工、建設(shè)提速、建成達(dá)產(chǎn)。

二、先進(jìn)制造要提質(zhì)擴(kuò)量

要統(tǒng)籌傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，筑牢XX經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)、壓艙石。一是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)要強(qiáng)。要扭住“3＋17”重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，打造成為強(qiáng)制造的主陣地。要深化“畝均論英雄”改革，實(shí)施低效工業(yè)區(qū)塊動(dòng)態(tài)滾動(dòng)改造。二是企業(yè)梯隊(duì)要強(qiáng)。對(duì)“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)，打造一批具有辨識(shí)度的工業(yè)企業(yè)地標(biāo)。對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)，要完善單項(xiàng)冠軍、“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)培育機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，加快培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，建設(shè)一批“強(qiáng)補(bǔ)延”項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，打造國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化標(biāo)桿城市。四是新興產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)電子信息、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)區(qū)塊鏈、第三代半導(dǎo)體、空天信息、柔性電子、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)要做好前瞻性布局，建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。要推動(dòng)新一代信息技術(shù)和先進(jìn)制造融合發(fā)展，實(shí)施規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造三年全覆蓋行動(dòng)。五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要強(qiáng)。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這個(gè)弱項(xiàng)，各級(jí)各部門(mén)要拿出一批務(wù)實(shí)舉措，大力培育工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，特別是要加大研發(fā)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)培育引進(jìn)力度，推動(dòng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、人力資源獵頭公司等機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。

三、雙向開(kāi)放要暢通循環(huán)

要發(fā)揮港口硬核力量，以“兩區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的雙向開(kāi)放，建設(shè)鏈接兩個(gè)市場(chǎng)、統(tǒng)籌兩種資源的重要樞紐。一要進(jìn)一步鍛造港口硬核力量。加快建設(shè)大宗商品集疏運(yùn)骨干通道，做強(qiáng)數(shù)字綜合服務(wù)、登記結(jié)算、儲(chǔ)運(yùn)交割功能，提升油氣、糧食等戰(zhàn)略物資配置能力，打造國(guó)內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品保障的重要節(jié)點(diǎn)。要對(duì)標(biāo)“四個(gè)一流”，調(diào)整優(yōu)化港區(qū)布局，統(tǒng)籌抓好港航服務(wù)業(yè)，提升港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是進(jìn)一步放大“兩區(qū)”引領(lǐng)功能。要高水平辦好第三屆中東歐博覽會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)—中東歐國(guó)家貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)。要加快自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在投資便利化、貿(mào)易自由化、油氣全產(chǎn)業(yè)鏈、人民幣結(jié)算等領(lǐng)域，形成一批全國(guó)首創(chuàng)、牽引全局的制度性改革成果。三是進(jìn)一步推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。要健全以訂單為導(dǎo)向的生產(chǎn)與貿(mào)易一體化模式，進(jìn)一步打通生產(chǎn)端和貿(mào)易端，形成從訂單到交付的全流程閉環(huán)。要大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式新主體，加快建設(shè)新型貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。四是進(jìn)一步加大招商引資力度。要建立招商引資項(xiàng)目清單，創(chuàng)新招商引資模式，繼續(xù)做好甬商回歸工作，大力推進(jìn)以商引商、資本招商、科技招商和云上招商。加強(qiáng)全市招商統(tǒng)籌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)、招商力量聯(lián)動(dòng)、招商政策統(tǒng)籌、項(xiàng)目流轉(zhuǎn)共享的大招商格局。五是進(jìn)一步拓展區(qū)域合作成果。唱好杭甬“雙城記”，深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推進(jìn)XX都市區(qū)建設(shè)，把東西部協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作、山海協(xié)作做深做細(xì)做實(shí)做優(yōu)。

四、社會(huì)消費(fèi)要挖足潛力

要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、綜合施策，積極創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。一要加快城鎮(zhèn)化，做大消費(fèi)底盤(pán)。著重抓好兩件事：第一件事，加大城中村、城邊村、鎮(zhèn)邊村改造力度。這次鎮(zhèn)海疫情反映出這項(xiàng)工作較為迫切。第二件事，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。要以開(kāi)展全域國(guó)土空間整治為牽引，推進(jìn)行政區(qū)功能化發(fā)展，促進(jìn)各個(gè)組團(tuán)功能互補(bǔ)、片區(qū)聯(lián)動(dòng)，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田的有機(jī)融合空間，形成都市鄉(xiāng)村、田園城市的發(fā)展格局。需要強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)化過(guò)程中要統(tǒng)籌安排好消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重要商圈與地鐵、城市公交的接駁頻次，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和流通網(wǎng)絡(luò)。二要擴(kuò)大高品質(zhì)供給，激發(fā)消費(fèi)需求。對(duì)健康消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，要突出體驗(yàn)，積極引進(jìn)健康體檢、康養(yǎng)保健等高端健康產(chǎn)品和健康服務(wù)企業(yè)。對(duì)文旅消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)，要突出特色，結(jié)合海洋文化、陽(yáng)明文化、運(yùn)河文化等主題，推出一批精品線路和文旅產(chǎn)品。對(duì)進(jìn)口消費(fèi)，要突出規(guī)模，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，建好具有全國(guó)影響力的進(jìn)口消費(fèi)品集散中心、配送中心和交易中心。對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，要突出直播，建設(shè)一批直播電商集聚區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本地產(chǎn)品直播營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)直播業(yè)務(wù)本地結(jié)算。三要強(qiáng)化政策配套，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。要探索設(shè)立消費(fèi)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，面向文旅、餐飲等領(lǐng)域發(fā)放一批消費(fèi)券，撬動(dòng)更多居民消費(fèi)。要強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)品源頭管理、質(zhì)量監(jiān)督、投訴反饋機(jī)制，讓消費(fèi)更安全、更放心。要把服務(wù)消費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，更好把握XX消費(fèi)態(tài)勢(shì)。

五、激活主體要精準(zhǔn)施策

要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，積極培育和精準(zhǔn)服務(wù)一體推進(jìn)，推動(dòng)市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)。一要做大主體總量。要圍繞市場(chǎng)主體總量進(jìn)一步突破的目標(biāo)，首先要加大“雙創(chuàng)”扶持力度，有針對(duì)性地出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。要辦好全國(guó)雙創(chuàng)周XX分會(huì)場(chǎng)等系列活動(dòng)，引導(dǎo)更多力量參與孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)。其次要推動(dòng)行政服務(wù)再提速，抓好“寬準(zhǔn)入”“易退出”兩大端口，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一件事”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)“零見(jiàn)面”。要堅(jiān)持“企業(yè)落戶”和“數(shù)據(jù)落地”兩手抓，既要把主體引進(jìn)來(lái)，也要把稅收、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)留下來(lái)。二要提升主體質(zhì)量。市場(chǎng)主體發(fā)展階段不同，支持措施也要“量身定制”。“個(gè)轉(zhuǎn)企”，要加強(qiáng)挖掘引導(dǎo)，完善綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)個(gè)體工商戶加快升級(jí)。“小升規(guī)”，要注重系統(tǒng)幫扶，深入實(shí)施小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，建立健全訴求聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。“股上市”，要大力推進(jìn)“鳳凰行動(dòng)”升級(jí)工程。“創(chuàng)品牌”，要加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、典型示范、氛圍營(yíng)造，大力推進(jìn)“質(zhì)優(yōu)XX”建設(shè)。三要強(qiáng)化助企惠企。要落實(shí)好中央新的減稅降費(fèi)政策，通過(guò)減稅讓利降費(fèi)，把市場(chǎng)主體堅(jiān)決保下來(lái)。要用好當(dāng)前財(cái)政較快增長(zhǎng)的有利窗口，抓緊兌現(xiàn)前期許諾的各項(xiàng)惠企政策，把親企、愛(ài)企、暖企、重企的形象堅(jiān)決樹(shù)起來(lái)。深入實(shí)施“融資暢通工程”，精準(zhǔn)滴灌小微、民營(yíng)、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

六、科技創(chuàng)新要培優(yōu)補(bǔ)短

堅(jiān)持“四個(gè)面向”戰(zhàn)略方向，走好“任務(wù)帶動(dòng)、資源集成、體制創(chuàng)新”的迭代升級(jí)之路，以創(chuàng)新主動(dòng)贏得發(fā)展主動(dòng)。一要加快甬江兩岸科創(chuàng)區(qū)建設(shè)。抓創(chuàng)新，首先就要抓好平臺(tái)建設(shè)。要對(duì)照國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照XX創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)的要求，加快推進(jìn)甬江兩岸科創(chuàng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和重大項(xiàng)目落地。要實(shí)施研發(fā)總部甬江集聚計(jì)劃，制定專(zhuān)項(xiàng)鼓勵(lì)支持政策，吸引在外研發(fā)機(jī)構(gòu)回甬共享發(fā)展機(jī)遇。要用好甬江人才工程一攬子政策，把甬江兩岸科創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為人才密集高地。二要提高科技投入產(chǎn)出效益。要建立健全財(cái)政科技資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。要發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新投入中的主體作用，綜合運(yùn)用所得稅優(yōu)惠、加計(jì)扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重要實(shí)現(xiàn)新突破。三要推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)。要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建好一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻番。強(qiáng)化創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，推動(dòng)整機(jī)企業(yè)與關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、元器件、材料企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)“三首”產(chǎn)品首試首用。擴(kuò)大科創(chuàng)基金規(guī)模，建立容忍度高、決策流程快的運(yùn)行機(jī)制，自創(chuàng)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金、天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模要上新臺(tái)階。

七、營(yíng)商環(huán)境要爭(zhēng)創(chuàng)一流

要全面對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)，以數(shù)字化改革為牽引，加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。一是深化數(shù)字化改革。要迭代升級(jí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“152”與“141”兩大體系銜接貫通，形成一批整體智治特色應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)解決閉環(huán)的數(shù)字化管理。優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，推進(jìn)多跨協(xié)同、流程再造和機(jī)制重塑，不斷迭代升級(jí)“甬易辦”“企報(bào)通”等惠企減負(fù)應(yīng)用。二是提升市場(chǎng)化水平。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度。全力爭(zhēng)取要素市場(chǎng)化配置改革國(guó)家試點(diǎn)，聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素，做好賦權(quán)清單的對(duì)接爭(zhēng)取，力爭(zhēng)取得一批引領(lǐng)全國(guó)的改革成果。三是注重法治化監(jiān)管。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，在社會(huì)信用、公共數(shù)據(jù)、專(zhuān)利管理等領(lǐng)域，制定地方性法規(guī)規(guī)章。對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管，既要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等方面，建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制，又要改進(jìn)監(jiān)管方式，探索開(kāi)展柔性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)“雙隨機(jī)”事項(xiàng)全覆蓋。四是提高國(guó)際化程度。要整合涉外服務(wù)事項(xiàng)，完善涉外服務(wù)專(zhuān)窗，擴(kuò)大涉企政策、辦事項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施雙語(yǔ)服務(wù)覆蓋面。精準(zhǔn)對(duì)接外籍人士便利化需求，建立完善常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。提升國(guó)際化人才出入境便利度，爭(zhēng)取為外籍人才在口岸入境、在華居留、來(lái)甬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好服務(wù)。

八、“大美XX”要先行示范

要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，奮力打造人與自然和諧共生的“大美XX”，加快建設(shè)美麗中國(guó)先行示范區(qū)。一要深入實(shí)施“雙碳”行動(dòng)。圍繞2030年前碳達(dá)峰總目標(biāo)，統(tǒng)籌“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、碳排放、居民生活”四個(gè)維度，全面實(shí)施碳達(dá)峰碳中和十大行動(dòng)，抓好美麗光伏等十大標(biāo)志性工程。堅(jiān)持用能有保有壓，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊能源更替、能源保供等多重目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡。構(gòu)建碳賬戶體系，對(duì)于已經(jīng)獲得排污許可證的企業(yè)，要做到碳賬戶全覆蓋。建設(shè)低碳、零碳示范體系，重點(diǎn)抓好省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建。二要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以“無(wú)廢城市”創(chuàng)建為引領(lǐng)，精準(zhǔn)、科學(xué)和依法治污。要加快建設(shè)全域“清新空氣示范區(qū)”，實(shí)施剿滅劣Ⅴ類(lèi)水鞏固、污水零直排區(qū)建設(shè)2.0、美麗海灣建設(shè)三大工程。完善全環(huán)節(jié)、全鏈條、全覆蓋治廢工作機(jī)制，建成全域省級(jí)“無(wú)廢城市”。三要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、濕地修復(fù)工程規(guī)劃，抓好四明山、翠屏山、象山港、大運(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)修復(fù)，把梅山藍(lán)色海灣工程打造成為全國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)的樣板。落實(shí)省新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化和千萬(wàn)畝森林質(zhì)量提升行動(dòng)，確保森林覆蓋率穩(wěn)定。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，完成慈溪、象山、杭州灣全域生物多樣性本底調(diào)查，抓好全國(guó)生態(tài)環(huán)境教育基地建設(shè)。

九、共同富裕要更有溫度

要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，擦亮七張“X里甬有”幸福民生品牌，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一是加快縮小“三大”差距。要制定實(shí)施“擴(kuò)中、提低”改革方案，大力開(kāi)展居民收入和中等收入群體雙倍增行動(dòng)。深入實(shí)施南部地區(qū)崛起和四明山振興計(jì)劃，開(kāi)展南翼地區(qū)、山區(qū)、海島基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。實(shí)施共同富裕鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快完善“兩進(jìn)兩回”政策體系，深化探索宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”。二是促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。要扎實(shí)推進(jìn)“雙減”政策落地落實(shí)，加快義務(wù)教育共同體建設(shè)。大力實(shí)施“醫(yī)學(xué)高峰”計(jì)劃，抓好各級(jí)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。完善生育保險(xiǎn)制度等配套政策，打造生育友好型城市。健全以居家養(yǎng)老為主體的多樣化養(yǎng)老體系，實(shí)現(xiàn)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。三是推進(jìn)社會(huì)保障普惠共享。要打造“甬上樂(lè)業(yè)”2.0版，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)，健全靈活就業(yè)人員權(quán)益保障機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)社保擴(kuò)面提質(zhì)。分層分類(lèi)開(kāi)展社會(huì)救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活。以公共租賃住房為主體，健全新型住房保障體系。四是打造新時(shí)代文化高地。以迎接黨的二十大為主題，精心策劃實(shí)施一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建，唱響“在XX，看見(jiàn)文明中國(guó)”的品牌影響力。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)，高水平建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館等文化新地標(biāo)，全面提升XX城市文化辨識(shí)度。

十、風(fēng)險(xiǎn)防控要萬(wàn)無(wú)一失

必須強(qiáng)化底線思維，做到見(jiàn)微知著、防患未然。一要壓緊壓實(shí)常態(tài)化疫情防控。要堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，全面落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施。要健全應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案。要依托精密智控平臺(tái)，落實(shí)“6小時(shí)”指揮決策、“三責(zé)”聯(lián)動(dòng)、“三區(qū)”管控、“五快”循環(huán)、“三情”協(xié)同機(jī)制，做到疫情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早報(bào)告、精準(zhǔn)管控、有效救治。二要防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，執(zhí)行好房地產(chǎn)金融政策，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)有序投放。要精準(zhǔn)預(yù)防化解企業(yè)過(guò)度質(zhì)押、資金鏈斷裂等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保持對(duì)非法集資、惡意逃廢債等違法行為高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)地方金融秩序。要壓實(shí)壓緊糧食穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，深入實(shí)施種業(yè)強(qiáng)市五年行動(dòng)計(jì)劃，守好“米袋子”、護(hù)好“菜籃子”。三要切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。完善基層治理“四平臺(tái)”，用情用心做好信訪工作，妥善解決群眾合理訴求。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，激勵(lì)全市上下眾志成城完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一要健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制。發(fā)揮好市委深改委、財(cái)經(jīng)委等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，完善“條抓塊統(tǒng)”體制機(jī)制，健全集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，更好保障全市高質(zhì)量發(fā)展。二要錘煉各級(jí)干部克難攻堅(jiān)本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，做到公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、歷史等新知識(shí)，把調(diào)查研究作為常抓常新的基本功，提高抓經(jīng)濟(jì)工作的專(zhuān)業(yè)能力和水平。三要提升全市上下一貫到底執(zhí)行力。中央有決策、省委有部署、市委有要求，各級(jí)各部門(mén)就要聞風(fēng)而動(dòng)、雷厲風(fēng)行，迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，確保抓一件成一件、干一樁成一樁。四要強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位績(jī)效考評(píng)。要優(yōu)化調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)，增強(qiáng)考評(píng)針對(duì)性和引領(lǐng)性。要完善進(jìn)位制、聯(lián)動(dòng)式、數(shù)字化、即時(shí)性考評(píng)方式，建好績(jī)效考評(píng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。要推進(jìn)考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果互認(rèn)互用，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

第四篇：在2011年郴州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

在2011年郴州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

加快轉(zhuǎn)型發(fā)展奮力開(kāi)放崛起

為郴州“十二五”發(fā)展開(kāi)好局起好步(2011年1月10日）同志們：

這次會(huì)議是在“十二五”開(kāi)局和郴州發(fā)展躍上新臺(tái)階、步入快車(chē)道的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年和“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，安排部署2011年經(jīng)濟(jì)工作。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)中繼續(xù)加速前進(jìn)

去年，我們以“兩城”建設(shè)為總攬，堅(jiān)持“兩型引領(lǐng)”、“兩源驅(qū)動(dòng)”、“兩城建設(shè)”，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。可以說(shuō)，去年是我們各方面工作成績(jī)最集中、最明顯的一年，是我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍升最快、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、老百姓得實(shí)惠最多的一年。一是綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2009年逆勢(shì)上行、強(qiáng)勁增長(zhǎng)的高基數(shù)上高增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“四千一百”的歷史性突破，即全市生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額近千億元，“兩年投資千億計(jì)劃”超額完成，財(cái)政總收入突破百億元。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的共同提升，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌“三次產(chǎn)業(yè)”、“三駕馬車(chē)”協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。“新型工業(yè)化奮進(jìn)年”成效顯著，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.6%、利潤(rùn)增長(zhǎng)41%,其中高技術(shù)、電子信息、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)113.8%、118.5%、71.2%、37.5%。全市有色金屬礦山企業(yè)由177個(gè)減少到110個(gè)，煤礦由576個(gè)減少到171個(gè)。關(guān)閉取締高污染企業(yè)214家，完成湘江流域綜合治理項(xiàng)目301個(gè)，萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.37%,“十一五”期間累計(jì)下降21%。三是開(kāi)放承接展示新成果。全國(guó)加工貿(mào)易承接地經(jīng)驗(yàn)交流暨工作座談會(huì)在郴州召開(kāi)。出口加工區(qū)二期、農(nóng)產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)、鐵路物流中心暨鐵海聯(lián)運(yùn)等開(kāi)放平臺(tái)加快建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房203.6萬(wàn)平方米、在建91.8萬(wàn)平方米。新引進(jìn)中國(guó)保利、中化、恒大等戰(zhàn)略投資者和富士電梯、駿峰電子等轉(zhuǎn)移型企業(yè)338家。全市實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資分別增長(zhǎng)13.8%和16.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)74%。實(shí)際利用外資和到位內(nèi)資分別連續(xù)9年、6年位居全省第二位。四是城鄉(xiāng)建設(shè)煥發(fā)新面貌。城市、交通三年大會(huì)戰(zhàn)主要任務(wù)提前一年基本完成。中心城區(qū)道路改造提質(zhì)基本完成，城東、城西和武廣等新區(qū)建設(shè)加快，“郴資桂”加速一融城，實(shí)施“綠城攻堅(jiān)”，城市綜合承載力和人居環(huán)境顯著改善。衡茶吉鐵路和廈蓉等4條高速公路進(jìn)展順利，臨桂、資炎等5條干線公路建成通車(chē)。縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，各縣城和中心鎮(zhèn)加快擴(kuò)容提質(zhì)，農(nóng)村聯(lián)鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)田水利、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。五是民本民生取得新進(jìn)步。加大民生投入，推動(dòng)社保擴(kuò)面提標(biāo)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，統(tǒng)籌教育、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，民生民本支出占全市財(cái)政支出的60%以上。一著力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11.8%和15.2%。扎實(shí)推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革。“公路治超”和“限摩規(guī)電”等工作一取得顯著成效。辦好了紀(jì)念撤地建市15周年等大喜事、大活動(dòng)。采取有效措施遏制安全生產(chǎn)事故多發(fā)局面，重拳開(kāi)展掃黑除惡，促進(jìn)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度測(cè)評(píng)上升到全省第二位。

“十一五”時(shí)期，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。我們戰(zhàn)勝了天災(zāi)、人禍和國(guó)際金融危機(jī)等一次接一次的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，克服了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題和困難，發(fā)展雖一波三折，但最終逆勢(shì)而上，低谷奮起，后發(fā)趕超，重開(kāi)了郴州發(fā)展的新氣象，總體呈現(xiàn)出心齊氣順、團(tuán)結(jié)干事、和諧和美、風(fēng)清氣正的局面。“十一五”時(shí)期所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終把加快發(fā)展作為根本任務(wù)。”十一五”雖然開(kāi)局受挫、困難疊加，但我們沒(méi)有被一時(shí)的困難和危機(jī)嚇倒。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終把加快發(fā)展作為根本任務(wù)和解決前進(jìn)道路上一切問(wèn)題的“總開(kāi)關(guān)”，科學(xué)確立“兩城”建設(shè)宏偉目標(biāo)和一攬子加快發(fā)展的重大舉措，敢于“跳起來(lái)摘桃子”，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，奮力推動(dòng)郴州后發(fā)趕超、科學(xué)跨越。事實(shí)證明，只要咬定發(fā)展不放松，真抓實(shí)干，敢闖敢干，后程發(fā)力也可以后發(fā)趕超。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別比“十五”末增長(zhǎng)1.3、1.5、和3.2倍，其中后兩年累計(jì)分別是前三年的1、1.1、1.8倍。二是科學(xué)研判形勢(shì)，不斷調(diào)整提升發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀發(fā)展、抓發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展的階段性特征，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀政策，把做好當(dāng)前工作與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不斷調(diào)整提升發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。“十一五”期間，我們從“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境”到“兩型引領(lǐng)”、“兩源驅(qū)動(dòng)”、“兩城建設(shè)”，這些戰(zhàn)略理念和目標(biāo)，既一脈相承，又不斷深化提升；既符合發(fā)展大勢(shì)，又契合郴州特色和階段性要求，有力地促進(jìn)了郴州科學(xué)跨越發(fā)展。這些戰(zhàn)略引領(lǐng)著郴州城市、交通、園區(qū)等基礎(chǔ)平臺(tái)的全面提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速優(yōu)化、升級(jí)。市中心城區(qū)建成面積由“十五”末的42平方公里擴(kuò)大到62平方公里，全市城市化率由36.8%上升到41.5%。高速公路通車(chē)和在建里程達(dá)572公里，已基本形成對(duì)外大聯(lián)通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的交通格局二工業(yè)化率由“十五”末的43.4%提高到51%，有色金屬精深加工、電子信息、水泥建材、煤電和風(fēng)電開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一系列重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，郴州成為華南最大的新型干法水泥生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的白銀生產(chǎn)基地、湖南最大的鉛鋅生產(chǎn)基地、湖南新興的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，6家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全省后備上市企業(yè)名單。三是著眼提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，把突出和放大優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展的條件和取向。一個(gè)地方的潛在優(yōu)勢(shì)，需要不斷放大和合理運(yùn)用才能形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們從戰(zhàn)略上確立“兩城”建設(shè)目標(biāo)，立志湘南率先、省際領(lǐng)先、湖南爭(zhēng)先，爭(zhēng)當(dāng)湘粵贛省際區(qū)域發(fā)展領(lǐng)頭羊和湖南新的增長(zhǎng)極。圍繞這一總體目標(biāo)，著力放大交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，不斷提升郴州的區(qū)域發(fā)展地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，郴州已成為中西部城市中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)最全、功能最優(yōu)的開(kāi)放高地之一，各種要素開(kāi)始加速向郴州聚集。浦發(fā)、光大、交通、長(zhǎng)沙等外地商業(yè)銀行來(lái)郴設(shè)立金融機(jī)構(gòu)；中國(guó)五礦、云錫集團(tuán)、中化集團(tuán)等行業(yè)龍頭在郴州開(kāi)展戰(zhàn)略投資；臺(tái)達(dá)電子、高斯貝爾等電子信息企業(yè)紛紛擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)基地；太平洋建設(shè)集團(tuán)、恒大集團(tuán)等則瞄準(zhǔn)郴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高端房地產(chǎn)市場(chǎng)。越來(lái)越多的投資者看好郴州的發(fā)展前景。四是注重以人為本，讓人民群眾共享發(fā)展成果。只有做到發(fā)展成果讓人民群眾共享，才能真正調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能只注重單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，千方百計(jì)改善民生，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。“十一五”時(shí)期，我們?nèi)媛鋵?shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，全面覆蓋城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成功試點(diǎn)。在經(jīng)受多次特大自然災(zāi)害的情況下，全市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，受災(zāi)群眾得到了妥善安置，社會(huì)大局保持了和諧穩(wěn)定。五是勇于解放思想，凝聚科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。解放思想是加快發(fā)展的法寶。面對(duì)發(fā)展過(guò)程中的瓶頸制約和體制機(jī)制束縛，必須解放思想，先行先試，敢于攻堅(jiān)克難，敢于非禁即入，敢于創(chuàng)新突破，決不能思想僵化、囿于守成、畏難不前。近年來(lái)，我們正是以思想的大解放推動(dòng)各方面的改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性解決發(fā)展中的矛盾和一何題。同時(shí)，注重發(fā)揮精神層面的力量，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立選賢用能、提優(yōu)調(diào)庸的用人導(dǎo)向，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展局面，凝聚了科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這5年的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，充分說(shuō)明郴州的干部群眾有信心、有決心、有能力辦好郴州的事情；充分說(shuō)明市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的；充分說(shuō)明我們確立的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)是科學(xué)的、務(wù)實(shí)的、符合郴州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的；充分說(shuō)明我們堅(jiān)持抓發(fā)展、快發(fā)展、好發(fā)展是得人心、順民意的。一我們要不斷豐富和深化這些經(jīng)驗(yàn)與啟示，努力爭(zhēng)取新的更大的成績(jī)。

收官孕育開(kāi)局，結(jié)局昭示開(kāi)端。“十一五”交出圓滿答卷，為“十二五”發(fā)展積蓄了底氣、后勁。但同時(shí)，我們也要清醒地看到差距和問(wèn)題，最突出的是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的任務(wù)相當(dāng)艱巨，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新機(jī)制體制的任務(wù)相當(dāng)艱巨，提高城市首位度、加快城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，擴(kuò)大投資、大抓項(xiàng)目建設(shè)、加快后發(fā)趕超的任務(wù)相當(dāng)A巨，節(jié)能減排、資源環(huán)境保護(hù)、安全維穩(wěn)、改善民生的任務(wù)相當(dāng)艱巨。差距蘊(yùn)含潛力，壓力催生動(dòng)力。歷盡艱難，乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆已過(guò)萬(wàn)重山。當(dāng)前，郴州已站在一個(gè)新的起點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際通行的城，市經(jīng)濟(jì)樣本分析，GDP過(guò)千億、財(cái)政收入過(guò)百億、人均生產(chǎn)總值過(guò)3000美元，將成為競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估、金融支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高關(guān)注度地區(qū)，進(jìn)入一個(gè)要素聚集、發(fā)展加速、水平提高的新階段。因此，站在這個(gè)新起點(diǎn)上，我們一定要堅(jiān)定信心，提振精神，開(kāi)拓進(jìn)取，繼續(xù)加速前進(jìn)，推動(dòng)郴州在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新的騰飛。

二、在科學(xué)研判大勢(shì)中敏銳抓住機(jī)遇

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但存在很多不穩(wěn)定不確定因素，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍未消除，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施新一輪量化貨幣寬松政策，加劇了全球流動(dòng)性泛濫，引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，持續(xù)推高石油、糧食等大宗商品價(jià)格，全球性通脹壓力加大。可以說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)并沒(méi)有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)更加撲朔迷離，復(fù)蘇進(jìn)程必定艱難曲折，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更是面臨“兩難”選擇，既要保增長(zhǎng)、又要轉(zhuǎn)方式，既要抓投資、又要防過(guò)熱，既要促消費(fèi)、又要防通脹，既要擴(kuò)內(nèi)需、又要穩(wěn)外需，既要抓改革、又要保穩(wěn)定，長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題交織、體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加、國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)，宏觀調(diào)控壓力更大，通脹預(yù)期管理更難，匯率、利率調(diào)整更加頻繁，土地、信貸閘門(mén)更加關(guān)緊。“平衡”將是今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要特征，發(fā)展要在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防通脹之間求平衡，政策要在寬財(cái)政與緊貨幣這一放一收中求平衡。但發(fā)展仍是主旋律。中國(guó)是全球金融危機(jī)以來(lái)實(shí)現(xiàn)率先復(fù)蘇、強(qiáng)勁增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與潛力巨大，但同時(shí)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了加快發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。從省內(nèi)看，湖南邁入“十二五”發(fā)展新局，將全面實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)株潭、大湘南、大湘西三大版塊區(qū)域總體戰(zhàn)略，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭(zhēng)中部率先崛起，總體是一種積極進(jìn)取的態(tài)勢(shì)，努力擴(kuò)大投資、加快發(fā)展是首當(dāng)其沖的重要任務(wù)。從自身看，郴州正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的深化期、開(kāi)放崛起的關(guān)鍵期、“兩城”建設(shè)的攻堅(jiān)期。大投資、大建設(shè)、大發(fā)展將是我們的主要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)要求。我們必須放眼全局，把握大勢(shì)，既踏準(zhǔn)國(guó)家宏觀調(diào)控的節(jié)奏，又靈活應(yīng)對(duì)，反彈琵琶，學(xué)會(huì)逆周期操作，努力創(chuàng)造郴州發(fā)展的“小環(huán)境”、“小氣候”，開(kāi)辟加快郴州發(fā)展的新天地。

綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要把握四個(gè)特點(diǎn)。第一，看發(fā)展走勢(shì)，上行力量與下行力量交織，上行力量是主導(dǎo)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期規(guī)律，世界經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)、蕭條之后的復(fù)蘇階段，金融危機(jī)催生了新的科技革命，全球正在進(jìn)入空前的創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)時(shí)期，新興市場(chǎng)國(guó)家也在加速發(fā)展，蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的力量和因素仍然存在，尤其是面臨“十二五”開(kāi)局，新規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、“民生工程”、收入分配調(diào)整與新的消費(fèi)刺激政策等內(nèi)容，將帶來(lái)強(qiáng)烈的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)，有效對(duì)沖各種下行壓力。第二，看發(fā)展模式，保增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式任務(wù)疊加，轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然要求。抓發(fā)展是硬任務(wù)。大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、更困難。如不加快發(fā)展，就不能縮小差距，不能滿足人民群眾的新期待，不能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。保持一定的發(fā)展速度，符合中國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情，符合人民群眾的根本利益。科學(xué)發(fā)展是硬道理。如不加快轉(zhuǎn)型，今后發(fā)展的代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大、空間就會(huì)越來(lái)越小、道路就會(huì)越走越難，我們必須把保增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。第三，看發(fā)展動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)極將更趨多元化。黨的十七屆五中全會(huì)首次提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略并擺在首位。“三駕馬車(chē)”的動(dòng)力結(jié)構(gòu)將由過(guò)去的“投資主導(dǎo)、外貿(mào)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)支撐”。中國(guó)將進(jìn)入“消費(fèi)拉動(dòng)時(shí)代”，“收入--消費(fèi)臺(tái)階效應(yīng)”將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放強(qiáng)勁動(dòng)力。國(guó)家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局全面展開(kāi)，各地根據(jù)自身特色、優(yōu)勢(shì)制定規(guī)劃，再上升為國(guó)家規(guī)劃，國(guó)家對(duì)各個(gè)地方的政策也更靈活、更有針對(duì)性，顯現(xiàn)“非均衡、促協(xié)調(diào)”趨向。最近，廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等區(qū)域性規(guī)劃都獲得了國(guó)家批準(zhǔn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極多元化”已經(jīng)顯現(xiàn)。此外，沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃抓緊實(shí)施、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)都將成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生動(dòng)力。第四，看發(fā)展取向，以人為本理念更加凸顯，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果已經(jīng)成為根本取向。國(guó)家將加快推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)，著力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)提高勞動(dòng)者收入，努力縮小貧富差距，逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)差別，培育“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，過(guò)得更有尊嚴(yán)。國(guó)家財(cái)政支出的重點(diǎn)將繼續(xù)向民生和社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。我們一定要把握好以人為本、共建共享這一根本取向。

把握大勢(shì)，重要的是瞄準(zhǔn)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇。一是搶抓國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的機(jī)遇。明年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面傾斜，特別是加大對(duì)“三農(nóng)”投入，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重都有提高。央行將力推貨幣政策工具改革，實(shí)施更加透明和規(guī)范的差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)制度，把信貸個(gè)體調(diào)節(jié)和總量控制結(jié)合起來(lái)，仍然保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，鼓勵(lì)信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，重點(diǎn)支持在建、續(xù)建項(xiàng)目，加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。對(duì)于郴州來(lái)說(shuō)，我們還有可能爭(zhēng)取資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范城市、大湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等政策。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，善于把握政策變化及其蘊(yùn)含的機(jī)遇，把工作做快、做主動(dòng)、做扎實(shí)，積極加強(qiáng)與國(guó)家部委、省直部門(mén)的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取更多的政策支持。二是搶抓世界范圍內(nèi)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。世界各國(guó)和國(guó)內(nèi)各省區(qū)市都在加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)。誰(shuí)搶占了制高點(diǎn)，誰(shuí)就能在未來(lái)發(fā)展中贏得主動(dòng)。我市接壤廣東，開(kāi)放有優(yōu)勢(shì)；位居要沖，交通有優(yōu)勢(shì)；地處南嶺，資源有優(yōu)勢(shì)。特別是我們擁有鎢、銀、錫、秘、稀土等一些關(guān)鍵性稀缺資源，有利于垂直配套新材料、新制造等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，郴州生態(tài)資源豐富，有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)。我們一定要抓住機(jī)遇大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占先機(jī)，贏得優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。三是搶抓國(guó)家支持中部崛起和我省加速實(shí)施湘南開(kāi)發(fā)開(kāi)放的機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力重新布局，國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，國(guó)家將重點(diǎn)支持中西部地區(qū)加快發(fā)展。我省也高度重視湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，明確提出把湘南地區(qū)建設(shè)成為“湖南省對(duì)外開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接的先導(dǎo)區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。支持湘南開(kāi)放崛起、支持郴州先行先試、支持省際邊界中心城市建設(shè)等政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。我們一定要抓住機(jī)遇，放大優(yōu)勢(shì)，壯大實(shí)力，拓展空間，立志湘南率先、省際領(lǐng)先、湖南爭(zhēng)先，加快推進(jìn)“兩城”建設(shè)。四是搶抓湖南加速實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的機(jī)遇。“四化兩型”既是一個(gè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略，又是一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的有機(jī)統(tǒng)一。郴州是典型的資源型城市，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，我們要搶抓湖南省“四化兩型”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實(shí)踐證明，機(jī)遇不是靠天賜就能得來(lái)的運(yùn)氣福氣，而是在一定的歷史過(guò)程中，靠不斷的作為和努力，累積起來(lái)的有利環(huán)境和發(fā)展要素之和。戰(zhàn)略機(jī)遇期更不是靠坐等就會(huì)出現(xiàn)的黃金時(shí)代，而是在最有利于發(fā)展的時(shí)期，用持續(xù)的奮斗和變革，贏來(lái)的有利于發(fā)展的時(shí)間空間因素的疊加。我市這些年快速發(fā)展的一條十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是緊緊抓住了一系列重大機(jī)遇，比如我們?cè)诮舆B遭遇天災(zāi)人禍、發(fā)展受挫的低谷時(shí)期，搶抓國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，搶抓省里支持湘南大開(kāi)發(fā)和支持郴州先行先試的機(jī)遇，全面啟動(dòng)“千億投資計(jì)劃”和“百億城建計(jì)劃”，推進(jìn)交通、城市、產(chǎn)業(yè)建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，大力建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些工作都取得了明顯成效。全市各級(jí)各部門(mén)都要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)判‘?dāng)嗪蜏?zhǔn)確把握形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)我們面臨的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其要善于在變化的形勢(shì)中捕捉和把握機(jī)遇，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)郴州又好又快發(fā)展。

三、在明確總體要求和目標(biāo)中準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn) 古語(yǔ)云，凡戰(zhàn)，以力久，以氣勝。在“十二五”發(fā)展的新平臺(tái)、新起點(diǎn)上，我們要始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持“兩城”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，確保各項(xiàng)工作能夠立足現(xiàn)有基礎(chǔ)乘勢(shì)而上、一以貫之。

1、明確總體要求。根據(jù)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合郴州發(fā)展實(shí)際，今年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“四化兩型”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“兩城”建設(shè)為總攬，大力實(shí)施“兩型”引領(lǐng)、“兩源”驅(qū)動(dòng)、“兩城”建設(shè)總體戰(zhàn)略，放手先行先試，奮力開(kāi)放崛起，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為郴州“十二五”發(fā)展開(kāi)好局起好步。

要繼續(xù)堅(jiān)持“跳起來(lái)摘桃子”、“跑起來(lái)奔目標(biāo)”，力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅進(jìn)入全省前三名。主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14％左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20％以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)16％以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)巧％以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25％以上，出口增長(zhǎng)20％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12％以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11％以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人a自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4%。

2、把握四個(gè)原則。應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，加快郴州發(fā)展，要把握好以下原則。一是積極但不冒進(jìn)。“十二五”開(kāi)局起步，我們要承前啟后幾、乘勢(shì)而上，積極進(jìn)取、更有作為。同時(shí)，要避免急于求成、急躁冒進(jìn)，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。二是穩(wěn)健但不消極。要始終充滿信心，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力。不能小進(jìn)即滿、囿于守成，不能松勁泄氣、畏難不前。三是審慎但不被動(dòng)一。既要謀而后動(dòng)，又要主動(dòng)出擊；既要順勢(shì)而為，又要反彈琵琶。防止亦步亦趨、被動(dòng)應(yīng)付，錯(cuò)失機(jī)遇。四是靈活但不折騰。要善于把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、力度、重點(diǎn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，防止什么都想干、什么也沒(méi)干成，做到謀必干、干必成、成必優(yōu)。

3、處理好四種關(guān)系。處理好各種繁雜兩難的關(guān)系，體現(xiàn)我們的執(zhí)政智慧、領(lǐng)導(dǎo)水平和工作藝術(shù)，有利于我們統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，找準(zhǔn)方向，合力發(fā)展。一是把握“速度”與“質(zhì)量”的關(guān)系。既不能要只講速度、不講質(zhì)量的增長(zhǎng)，也不能要不講速度、小步慢跑的增長(zhǎng)。我們提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為14％左右，是必要的，也是可能的。從工作導(dǎo)向上講，一方面要繼續(xù)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)、保持投資合理增長(zhǎng)，加快改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件；另一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。二是把握“積極”與“穩(wěn)健”的關(guān)系。今年是“十二五”開(kāi)局之年，我們必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。積極就是增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。無(wú)論是爭(zhēng)資立項(xiàng)、獲取政策，還是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、洽談項(xiàng)目，都要千方百計(jì)，積極主動(dòng)，想在別人前面，做在別人前面，防止政策轉(zhuǎn)向或關(guān)門(mén)，防止洽談、考察的項(xiàng)目落到別處。穩(wěn)健就是要注重操作的技巧，提高推進(jìn)發(fā)展的能力和水平，著力夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁和核心競(jìng)爭(zhēng)力，一步一個(gè)腳印，把工作做實(shí)做細(xì)做優(yōu)，不留“尾巴”、不添“亂子”、不拖后腿。三是把握“城市”與“農(nóng)村”的關(guān)系。既要做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市、主要城鎮(zhèn)，又要有機(jī)地連接城市與農(nóng)村，更好地實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距。四是把握“民生”與“經(jīng)濟(jì)”的關(guān)系。“十二五”發(fā)展的根本取向，是讓發(fā)展惠及民眾，推動(dòng)國(guó)富向民富轉(zhuǎn)變。這就要求我們堅(jiān)持以人為本的發(fā)展導(dǎo)向，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

4、突出六大重點(diǎn)。要善于“彈鋼琴”，既重點(diǎn)突破，又全面推進(jìn)。

一要抓投資，繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，就抓住了郴州發(fā)展的“牛鼻子”。“十二五”規(guī)劃中，我市有264個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)入了省規(guī)劃籠子，占全省項(xiàng)目總數(shù)的23%，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模居全省前列，與“十一五”期間僅45個(gè)占7.4%相比，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。要大力實(shí)施“十二五”投資和項(xiàng)目建設(shè)“836”計(jì)劃，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目擴(kuò)大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁、帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎作用。要發(fā)：揮政府投資的引導(dǎo)作用，全面落實(shí)和進(jìn)一步采取有力的政策措施，擴(kuò)大民間投資，引導(dǎo)民間投資為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加就業(yè)崗位多作貢獻(xiàn)。要深化政銀企合作，保持信貸規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，引導(dǎo)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。要大力推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，支持企業(yè)上市融資，支持郴電國(guó)際定向增發(fā)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募基金，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，擴(kuò)大直接融資渠道和規(guī)模。要集中力量、千方百計(jì)抓項(xiàng)目，確保不斷資金、不落進(jìn)度、不留半拉子工程，真正以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、培育大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。

二要抓轉(zhuǎn)型，切實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”，著力調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)要突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局，著力淘汰落后產(chǎn)能、引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能，重點(diǎn)抓好一批有色金屬精深加工項(xiàng)目、引進(jìn)一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要按照一個(gè)優(yōu)勢(shì)礦種對(duì)應(yīng)對(duì)接一個(gè)戰(zhàn)略投資者的發(fā)展模式，引進(jìn)有誠(chéng)心、有實(shí)力、能真金白銀投入發(fā)展精深加工的企業(yè)。大力抓好宇騰（臨武）擴(kuò)建、華信有色、柿竹園多金屬采選、新田嶺礦區(qū)資源整合開(kāi)發(fā)、郴州氟化工等項(xiàng)目建設(shè)，加快南方稀貴金屬儲(chǔ)備中心、有色金屬交易中心、期貨交割庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)資源資本化。抓好臺(tái)達(dá)電子產(chǎn)業(yè)園、高斯貝爾數(shù)碼產(chǎn)業(yè)園和華磊光電LED、駿峰LCD、杉杉新材料等一批電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目，加快富士電梯、湘南數(shù)控設(shè)備等先進(jìn)制造項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)幾家較大的汽車(chē)零部件制造企業(yè)。農(nóng)業(yè)要突出現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，發(fā)展煙草、油茶等特色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、物流企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育10家標(biāo)志性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和5家年產(chǎn)值過(guò)10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)要突出做大總量、提高比重、做優(yōu)品質(zhì)、樹(shù)立品牌，重點(diǎn)發(fā)展金融、創(chuàng)意、物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)、綜合商貿(mào)、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。要促進(jìn)“三駕馬車(chē)”協(xié)調(diào)拉動(dòng)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障城市、交通、園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定物價(jià)總體水平，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，提升居民消費(fèi)能力。做好“高鐵經(jīng)濟(jì)”文章，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。發(fā)揮出口加工區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，減少資源性初級(jí)產(chǎn)品出口，加大精深加工產(chǎn)品出口比重，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三要抓平臺(tái)，不斷夯實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)支撐。要抓政策支持平臺(tái)，積極爭(zhēng)取把郴州列入全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展城市，力爭(zhēng)以郴州為龍頭的大湘南成為國(guó)家級(jí)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易示范區(qū)、有色金屬工業(yè)園升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。要抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，加大園區(qū)項(xiàng)目、土地儲(chǔ)備力度，推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房面積200萬(wàn)平方米。要抓物流平臺(tái)，加快郴州出口加工區(qū)二期、郴州口岸通關(guān)商務(wù)物流服務(wù)中心、鐵路物流中心暨鐵海聯(lián)運(yùn)建設(shè)，解決好加工貿(mào)易進(jìn)項(xiàng)物流、出項(xiàng)物流、保稅物流三大問(wèn)題。要抓科技創(chuàng)新平臺(tái)，深化與湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南農(nóng)大、中南大學(xué)等市校合作，抓好“國(guó)家首批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地”、柿竹園“院士工作站”以及各企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。要抓融資平臺(tái)，鞏固、規(guī)范已有幾大融資平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、私募股權(quán)基金等，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)IPO的形式融資。要充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)在電子信息、輕工業(yè)、先進(jìn)制造等方面形成“1+3+X”加工貿(mào)易模式，爭(zhēng)取一種產(chǎn)品引進(jìn)一個(gè)品牌，再跟進(jìn)3個(gè)左右的代工商和若干個(gè)配套商，變傳統(tǒng)的“兩頭在外”為“兩頭在內(nèi)一頭在外”，形成零配件、原材料的垂直配套、就地配套，提高加工貿(mào)易的附加值。

四要抓城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力構(gòu)建一核（即中心城區(qū)）、一帶（即郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶）、一廊（郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)走廊）、一圈（環(huán)郴資桂、郴永宜經(jīng)濟(jì)圈）。以“兩區(qū)兩園”為極核，加快中心城市建設(shè)和管理提質(zhì)，按照服從城市發(fā)展工業(yè)、服務(wù)城市發(fā)展農(nóng)業(yè)、立足城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。抓好城市建設(shè)"351111”工程，著力提升城市整體形象。以郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶建設(shè)為龍頭，加快資興、桂陽(yáng)、永興、宜章等衛(wèi)星城市融城步伐，全面完成郴州大道改擴(kuò)建，啟動(dòng)永興至有色工業(yè)園干線道路建設(shè)和107國(guó)道宜章段改擴(kuò)建工程，有序推進(jìn)公交、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)對(duì)接。支持縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享。

五要抓民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展同步。要把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都?xì)w集到讓人民群眾生活更美好上來(lái)。從今年起，用1-2年時(shí)間實(shí)施總投資過(guò)百億的“民生100工程”，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、扶貧、移民、教育、醫(yī)療、文化、住房、飲水、環(huán)保等民本民生領(lǐng)域多辦實(shí)事、辦好事、解難事。一要制定工作方案，逐一明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、亮出實(shí)招，納入政府績(jī)效考核，確保取得實(shí)效、造福百姓，讓郴州人民的生活一年更比一年好。同時(shí)，要切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任，重拳開(kāi)展打黑、掃黃、抓賭、禁毒工作，全面推進(jìn)信訪維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)提高人民群眾的安全感、幸福感。

六要抓環(huán)境，構(gòu)筑最開(kāi)放城市的發(fā)展格局。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。鞏固提高“兩集中、兩到位”改革成果，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，努力營(yíng)造更加廉潔、高效、透明、寬松的政務(wù)環(huán)境。要嚴(yán)肅查處滋擾市場(chǎng)主體的人和事，大力整治強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)包工程、阻撓施工等不法行為，依法嚴(yán)厲打擊不法分子，形成良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。要尊重人才、善待人才、用好各級(jí)各類(lèi)人才，努力營(yíng)造有利于各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)的寬松和諧環(huán)境。要在全社會(huì)樹(shù)立親商、安商、重商、富商的濃厚氛圍。要加快構(gòu)建改革和開(kāi)放新格局，注重郴州整體形象宣傳。著力組織好系列重大招商活動(dòng)和中國(guó)郴州（國(guó)際）生態(tài)休閑旅游文化節(jié)、中國(guó)（郴州）有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，努力擴(kuò)大郴州影響，提高知名度和美譽(yù)度。

四、在凝聚精氣神中奮力開(kāi)創(chuàng)新局

一個(gè)地方的干部群眾有好的精氣神，這個(gè)地方就會(huì)擁有更內(nèi)在、更持久、也更難替代和模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快郴州發(fā)展，我們既要外練“筋骨皮”，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要內(nèi)練“精氣神”，增強(qiáng)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。

1、以新的精神引領(lǐng)發(fā)展。去年，我們組織了全市范圍的郴州精神大討論活動(dòng)，總結(jié)出“開(kāi)放包容、求實(shí)創(chuàng)新”的郴州精神。這一新的郴州精神，體現(xiàn)了湖湘文化、嶺南文化在郴州的積淀和交融，是郴州人民長(zhǎng)期實(shí)踐內(nèi)化形成的精神質(zhì)核。開(kāi)放包容，有利于進(jìn)一步解放思想、先行先試，促進(jìn)各類(lèi)人才、吝種要素向郴州集聚，形成海納百川、兼容萬(wàn)物的發(fā)展格局。求實(shí)創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成真抓實(shí)干、創(chuàng)新突破的發(fā)展局面。討論郴州精神，既是對(duì)歷史的回望，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)的思索，更是對(duì)未來(lái)的憧憬。我們要以新的精神引領(lǐng)發(fā)展、武裝頭腦，把“郴州精神”從概念變成觀念，把觀念變成行動(dòng)，在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)出“郴州精神”要把“郴州精神”作為一面精神旗幟，放手先行先試，加速開(kāi)放崛起，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展。

2、以鐵的責(zé)任服務(wù)發(fā)展。人的一生必須承擔(dān)著各種各樣的責(zé)任。人不能逃避幾責(zé)任。林肯說(shuō)：“人所能負(fù)的責(zé)任，我必能負(fù)；人所不能負(fù)的責(zé)任，我亦能負(fù)。如此，你才能磨煉自己，求得更高的知識(shí)而進(jìn)入更高的境界。”責(zé)任是一種態(tài)度。梁?jiǎn)⒊舱f(shuō)：“人生須知負(fù)責(zé)任的苦處，才能知道盡責(zé)任的樂(lè)趣。”這里，我想強(qiáng)調(diào)的是，面對(duì)郴州發(fā)展的艱巨任務(wù)，責(zé)任勝于能力，能力由責(zé)任承載。一個(gè)人能承擔(dān)多大的責(zé)任，就能取得多大的成功。要把責(zé)任體現(xiàn)在抓執(zhí)行、抓落實(shí)上。要切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，推行“三誤”（即延誤、失誤、錯(cuò)誤）問(wèn)責(zé)制，打通“腸梗阻”，破除“懶散差”，以鐵的責(zé)任執(zhí)行政令、服務(wù)發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持一線工作法，采取集中、分片、分類(lèi)等靈活多樣的形式指導(dǎo)和推進(jìn)工作，及時(shí)破解項(xiàng)目建設(shè)中的共性和個(gè)性問(wèn)題。要仿照“項(xiàng)目制”管理的方式推進(jìn)各項(xiàng)工作，保證每一項(xiàng)工作，都能落實(shí)責(zé)任、落實(shí)進(jìn)度、落實(shí)人員，都有一個(gè)精干、負(fù)責(zé)、執(zhí)行力強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)，形成抓執(zhí)行、抓落實(shí)的合力。

3、以強(qiáng)的隊(duì)伍推動(dòng)發(fā)展。郴州開(kāi)放崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)更加開(kāi)放、知識(shí)不斷創(chuàng)新的新形勢(shì)新要求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重知識(shí)更新，緊跟時(shí)代步伐，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。當(dāng)前，尤其要提高駕馭復(fù)雜局面的能力，切實(shí)增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中開(kāi)展工作的本領(lǐng)；要提高做群眾工作的能力，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；要提高運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題的能力，切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)；要提高辯證思維的能力，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的本領(lǐng)。今年，鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)相繼換屆，要堅(jiān)持正確的政績(jī)導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，真正把想干事、會(huì)干事、好共事、能成事，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展有思路、有能力、有實(shí)績(jī)的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到重要崗位上來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨的事業(yè)為重，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退轉(zhuǎn)留，以更積極的心態(tài)、更專(zhuān)注的精力抓好工作。

4、以好的風(fēng)氣保障發(fā)展。近年來(lái)郴州重開(kāi)發(fā)展新氣象，得益于黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。這樣的局面來(lái)之不易，我們要更加珍惜和保持、發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭從文山會(huì)海和迎來(lái)送往中擺脫出來(lái)，把精力用在抓工作上，把干勁用在抓落實(shí)上，把重點(diǎn)放在求實(shí)效上。要克服急功近利思想和急躁冒進(jìn)情緒，不搞花架子，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事。要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新、先行先試的銳氣。善于逆周期操作，善于攻堅(jiān)克難，善于創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷破解工作中的難點(diǎn)和瓶頸制約。要進(jìn)一步抵制政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)。深化反腐倡廉，堅(jiān)持“有腐必反、有案必查”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊不法行為，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

同志們，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，開(kāi)好局、起好步意義重大。我們一定要以更加飽滿的激情、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年和市第四次黨代會(huì)的召開(kāi)！

第五篇：郴州市委書(shū)記向力力在市作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的講話

郴州市委書(shū)記向力力在市作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的講話

（2013年8月15日）

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天召開(kāi)一個(gè)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題研究作風(fēng)大整頓工作。今年上半年，市委常委會(huì)就作風(fēng)整頓工作專(zhuān)門(mén)作了研究，召開(kāi)了大會(huì)，進(jìn)行了動(dòng)員部署，明確了今年作風(fēng)整頓工作的重點(diǎn)。今年這個(gè)時(shí)候，作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組一些領(lǐng)導(dǎo)處在一個(gè)工作交接階段，有必要召開(kāi)這個(gè)會(huì)。剛才，小華同志把前段工作情況做了簡(jiǎn)要匯報(bào)，對(duì)下階段的工作思路也談了一些意見(jiàn)，其他幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也提了一些意見(jiàn)，我覺(jué)得都講的很好。

郴州從去年開(kāi)始開(kāi)展作風(fēng)整頓，應(yīng)該說(shuō)在全國(guó)率先，動(dòng)作比較大，影響也是很大，特別是“五個(gè)一律免職”對(duì)干部很有震動(dòng)，處分了2000多人。時(shí)任中央政治局常委賀國(guó)強(qiáng)同志專(zhuān)門(mén)作了批示，省委主要領(lǐng)導(dǎo)，省紀(jì)委、省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)，中央各類(lèi)媒體都給予了高度關(guān)注。郴州為什么要開(kāi)展這項(xiàng)工作？同志們都知道，郴州系列腐敗案的影響是很深的，帶來(lái)的負(fù)面影響不是說(shuō)幾年、多少年能夠消除掉的，所以有必要通過(guò)作風(fēng)整頓來(lái)逐步消除這些影響，逐步解決干部隊(duì)伍中過(guò)去存在的一些問(wèn)題，在腐敗的問(wèn)題上，郴州絕不能重蹈覆轍，絕不能再發(fā)生重大的、系列的、殃及整個(gè)郴州干部隊(duì)伍的腐敗問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，就是要在干部作風(fēng)，干部建設(shè)問(wèn)題上常抓不懈。去年有些同志還有些擔(dān)心，作風(fēng)整頓會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)不會(huì)影響干部的情緒，我們通過(guò)從干部的小節(jié)，從干部的工作作風(fēng)的基本問(wèn)題抓起，使干部的狀態(tài)發(fā)生了很大的變化。去年郴州各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了大滿貫，在全省排在前面。實(shí)踐證明，作風(fēng)整頓推動(dòng)了發(fā)展，促進(jìn)了發(fā)展。

十八大以后，中央把作風(fēng)建設(shè)作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政的重大舉措，出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)各地風(fēng)生水起，在作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定方面，都有很多實(shí)招、新招。為了進(jìn)一步鞏固我們作風(fēng)整頓的成果，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，突出郴州抓這項(xiàng)工作的特點(diǎn)、特色，經(jīng)市委常委會(huì)研究，我們今年在認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)之上，出臺(tái)了一系列貫徹落實(shí)制度，提出整頓發(fā)展環(huán)境十項(xiàng)重點(diǎn)工作，目的就是要把作風(fēng)建設(shè)落腳到怎么把環(huán)境優(yōu)化好，把效能提高上來(lái)。去年的作風(fēng)整頓，我們主要解決干部不能干什么，哪些事情不能干；今年的作風(fēng)整頓，我們主要是解決干部要干什么，要干好什么。十項(xiàng)重點(diǎn)工作明確了哪些事情要干好，哪些事情要服務(wù)到位，哪些事情要提高效率，哪些事情要有所作為，這些正好符合中央、省委作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定。我們?cè)谶@個(gè)節(jié)骨眼上召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，就是進(jìn)一步明確抓作風(fēng)整頓的路徑、要求。下面，我對(duì)下階段的作風(fēng)整頓工作提以下幾點(diǎn)要求：

一、要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)大整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)整頓的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檫@項(xiàng)工作實(shí)際上是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，領(lǐng)導(dǎo)作表率的事。現(xiàn)在中央正在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，市級(jí)從明年開(kāi)始開(kāi)展，但是我們今年把作風(fēng)整頓抓好了，明年就會(huì)輕松一點(diǎn)。所以要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要定期調(diào)度、協(xié)調(diào)、分析、研究這項(xiàng)工作存在的問(wèn)題、差距。今天在座的都是作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，市委副書(shū)記是作風(fēng)大整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，要牽頭抓好，紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)等幾位副組長(zhǎng)要參與這個(gè)事情，各有重點(diǎn)，各有側(cè)重。和生同志至少兩個(gè)月要開(kāi)次會(huì)，過(guò)去也是這樣做的。黨要管黨，黨務(wù)不搞好，作風(fēng)建設(shè)不抓好，抓其他的工作都是空話。

二、要繼續(xù)加大作風(fēng)整頓工作的推進(jìn)力度。剛才大家講的和作風(fēng)辦提出的這些思路和重點(diǎn)，我原則上都贊同。下一步，要注重四個(gè)結(jié)合。一是要把中央的規(guī)定動(dòng)作和我們的自選動(dòng)作結(jié)合起來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定，整治“四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)）這些我們都必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)我們有我們的自選動(dòng)作，就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。作風(fēng)整頓要落腳到這方面。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)在我們各級(jí)各部門(mén)在推動(dòng)發(fā)展、提高政府效能、為民服務(wù)方面的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)的態(tài)度。剛才提出兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是狠剎“四風(fēng)”，一個(gè)是優(yōu)化環(huán)境，要注意把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是要把查處問(wèn)題與建章立制結(jié)合起來(lái)。現(xiàn)在查處的這樣或那樣的問(wèn)題，最后還是要建立一些規(guī)范性的制度，要嚴(yán)格一些程序、規(guī)定。剛剛講的三公經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題、因私出國(guó)的問(wèn)題。因公出國(guó)控制以后，因私出國(guó)又變成一個(gè)熱點(diǎn)了，這是一個(gè)動(dòng)向。因私出國(guó)批可以，但是要有個(gè)原則，有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)什么批，必須明確哪幾種情況可以批準(zhǔn)因私出國(guó)。要把控制因私出國(guó)作為作風(fēng)整頓的內(nèi)容，制定相應(yīng)的制度。吃吃喝喝的問(wèn)題，現(xiàn)在也都有制度，關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行。這個(gè)制度各個(gè)部門(mén)都要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是秘書(shū)長(zhǎng)要嚴(yán)格把關(guān)，不要到時(shí)候出了問(wèn)題，處分一大堆人。正常的接待沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是不要公私不分，也不能夠浪費(fèi)。三是要把電視問(wèn)政與明察暗訪結(jié)合起來(lái)。電視問(wèn)政是好事，只是個(gè)形式，通過(guò)電視問(wèn)政能解決的問(wèn)題是有限的。有些事情我還是主張靠明察暗訪，靠掌握第一手的資料和情況。現(xiàn)在很多情況卻是通過(guò)下面報(bào)上來(lái)，我們聽(tīng)匯報(bào)有時(shí)候是不能了解到真實(shí)情況的。無(wú)論是公開(kāi)的還是明察暗訪的手段，關(guān)鍵是要能掌握真實(shí)的情況。如果不通過(guò)明察暗訪就能掌握第一手資料的方法也是可行的。總之一句話，就是我們要真實(shí)了解現(xiàn)在干部的狀況、狀態(tài)。現(xiàn)在確實(shí)有些單位、有些部門(mén)，工作上消極應(yīng)付，“五個(gè)一律免職”他不違反，但是也不做事，工作沒(méi)有激情，處于應(yīng)付狀態(tài)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題組織部要加強(qiáng)對(duì)班子的考核力度。不管換屆不換屆，每年都要對(duì)班子進(jìn)行一次考核、考察，真實(shí)地了解干部情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于一些不作為的、亂作為的干部要進(jìn)行查處，要抓一些典型，推動(dòng)干部認(rèn)真履職。既然是公務(wù)員，就要干事，不能混日子，不干事。四是要把作風(fēng)整頓與推動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。作風(fēng)整頓最終要落實(shí)到發(fā)展上，落實(shí)到推動(dòng)工作上，落實(shí)到提高工作效率上來(lái)，這是根本。作風(fēng)是保障，抓作風(fēng)整頓不是為了處分幾個(gè)人，為整頓作風(fēng)而整頓。市委提出開(kāi)展交通大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、城市大提質(zhì)、作風(fēng)大整頓，具體交通是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是根本，城市是環(huán)境，作風(fēng)是保證。沒(méi)有優(yōu)良的作風(fēng)，沒(méi)有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，其它“三大”任務(wù)是完成不了的，這是四大之間的辯證關(guān)系。要通過(guò)作風(fēng)整頓來(lái)推動(dòng)工作，推動(dòng)發(fā)展。

三、要繼續(xù)加大作風(fēng)問(wèn)題的整治力度。繼續(xù)加大作風(fēng)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度。現(xiàn)在中央、全國(guó)都抓得很緊。廣西桂林市龍勝民族自治縣縣委書(shū)記吃餐飯，3000多塊錢(qián)就免職了，湖南省今年也處分了七、八百人。這個(gè)事情不能手軟，我的觀點(diǎn)一直是干部作風(fēng)管理從嚴(yán)，紀(jì)律處分從嚴(yán)，移送司法要慎重一點(diǎn)，因?yàn)榻o予干部紀(jì)律處分甚至是免職和撤職處分后干部還有可能重新任職，但一旦兩規(guī)，一旦移送檢察機(jī)關(guān)，他自身就毀掉了，全家也毀掉了一半。我們要盡量挽救干部，挽救干部的前提就是對(duì)干部管理要嚴(yán)格。在作風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題上，要嚴(yán)格查處。對(duì)公款大吃大喝、上班不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任的干部給予免職或調(diào)整崗位是可以的，對(duì)這些干部如果不處理、不調(diào)整，就有可能會(huì)犯大錯(cuò)誤，最后就會(huì)直接被兩規(guī)。我們不能做不教而誅的事情，不能平時(shí)不提醒，不從嚴(yán)要求，講一大堆空話、好話，都做老好人，這樣只會(huì)害了干部。現(xiàn)在干部就是這種風(fēng)氣。習(xí)近平同志幾次講話都很?chē)?yán)厲，說(shuō)現(xiàn)在干部都是老好人，都是不負(fù)責(zé)任的表?yè)P(yáng)一通，干部都很受用。其實(shí)講好話不一定是對(duì)干部好，真正批評(píng)幾句可能還是對(duì)干部好，有些事情大家要心里有數(shù)。

四、繼續(xù)加大宣傳工作的力度，營(yíng)造好的輿論氛圍。要宣傳作風(fēng)整頓的過(guò)程和成效，同時(shí)也要宣傳一些正面典型。既要處分人，又要樹(shù)立一些正面典型。干部中確實(shí)有很多人兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)，這些人該重用的要重用，該表彰的要表彰，該提拔的要提拔。同時(shí)新聞媒體也可以曝光一些單位不作為、亂作為或者是其他問(wèn)題，抓住一些典型的案例。對(duì)那些開(kāi)了幾次協(xié)調(diào)會(huì)、開(kāi)了幾次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)都沒(méi)有解決問(wèn)題的干部和單位，就是要問(wèn)責(zé)，要處分到人，問(wèn)責(zé)到人，不抓幾個(gè)這樣的典型是不行的。