第一篇：城鎮建設發展專題報告

城鎮建設發展專題報告

***鎮位于***縣西北部，東距***縣城45公里，西距**市區75公里和***縣城25公里，鎮域面積45平方公里，轄10個行政村，108個村小組，5.2萬人，是輻射**兩省三市的區域性中心鎮，是**油田的主采區。近年來，***鎮認真貫徹落實科學發展觀，始終把小城鎮建設作為發展鎮域經濟和強鎮富民的大戰略來抓，按照“產（產業園）、城（小城鎮）、村（新農村）”一體化發展工作思路，以建設小城市為目標，堅持以產興城、以城促產、以農助工、以工哺農、以城帶農、以農育城，大力推進三個集中（工業向產業園集中、農民向鎮區和新型農村社區集中、農業向適度規模經營園區集中），小城鎮建設得到快速發展，實現了城鎮布局合理，經濟繁榮、功能完善、特色鮮明、環境優美，被省市媒體譽為農村城鎮化的新探索——***模式。現將***鎮小城鎮建設發展報告如下：

一、優勢條件

***縣***鎮因油田開發而建，因油田帶動而快速發展，因區位獨特促進經濟繁榮，因城鎮功能全而集聚人口，因環境優美而知名度高，***鎮建設區域性中心重點鎮具備許多優勢。

一是人口規模優勢突出。***鎮總人口5.2萬多人，鎮區建成區已達3.5平方公里，鎮區常駐人口3.2萬多人，鎮區流動人員達1萬人以上，鎮區常住人口占縣域總人口的7.2%以上，常住人口在全縣排名第2位，城鎮化率達60%以上，是***縣西部鄉鎮和***鎮周邊縣鎮農民進鎮居住的最佳居住地，人口集聚能力較強。二是區位優勢明顯。***鎮位于***山與**盆地交匯處，居于***縣、**縣之間，是山區、丘陵、平原地形的過渡區，是輻射***、**、**、**四縣周邊十余個鄉鎮的經濟、文化、物流、商貿中心，勞動力資源豐富。鎮域內**國道、**省道、**鐵路穿境而過，緊臨**鐵路、**貨運站和**高速出入口，鎮區及各個行政村和村民小組通四級以上公路，其中鎮區道路全部硬化，總長度62公里，路網四通八達，是***縣、**縣、**等區域間的交通樞紐，***鎮已是***縣城鄉一體發展試驗鎮，**市重點鎮，**市五十強、**市新型農村社區建設整體推進鄉鎮。三是經濟發展潛力大。***鎮處于***油田腹地，石油產量占到***油田總產量的70%，***油田2個處級單位、40多個科級單位建在***鎮區，是***油田各類石油化工資源要素的集中地，石油化工產業形成綠色、低碳發展的循環產業鏈。近幾年，***鎮工業上規劃建設了輕工專業園，引進15家以上綠色低碳和循環經濟項目，形成裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等支柱產業，尤其是裝飾扣板形成***省最大的生產基地，年產值達3.6億元。農業上大力引導發展富農產業，林果、畜禽、中藥材等特色產業呈現規模化基地化發展。同時鎮區商貿、餐飲、汽配維修、家俱、運輸、物流等服務業發展迅猛，成為周邊商貿物流集散地，不包括油田部分國內生產總值達10.2億元，一、二、三產業增加值比例14：68：18，年財政收入達1400萬元，城鎮居民人均可支配收入17173元，農民人均收入5841元，是***市發展重點鎮、***市五十強鄉鎮。四是服務功能完善。鎮區基礎設施完善、功能齊全，鎮區內有高中一所，初中兩所，小學6所，幼兒園12所，三級甲等以上醫院2個，賓館4所，大型購物中心5處，銀行、圖書館、體育館、游泳池、電影院、文化活動中心等公共設施配套齊全，建有大型休閑廣場2處，游園、公園、健身場所20多處。能為周邊鄉鎮提供水平較高的教育、醫療、交通、文體等公共服務，鎮區基礎設施與公共服務向不在鎮區的6個村穩步延伸，先后獲得全國創建文明村先進鄉鎮、***省衛生鎮、***省生態鎮。五是規劃管理水平較高。***鎮按照建設小城市目標，堅持三十年不落后的要求，立足高起點、大手筆規劃，先后編制和修編了5平方公里的《***鎮總體規劃》、《***鎮土地利用總體規劃》，配套完善了空間發展規劃、產業發展規劃、新型農村社區建設規劃等專項規劃，繪就了“產、城、村”一體化近、中、遠期發展藍圖。規劃執行中堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍、依據一個法”的方針，保證了建設依法依規有序進行。六是科技創新能力較強。堅持建設低碳綠色城鎮，在建設上推廣環保節能新技術、新材料、新工藝，取得了***省禁實工作先進鄉鎮。在全鎮開展造綠行動，廣泛植樹造綠，獲得***省國土綠化模范鄉鎮，大力推廣太陽能、節能燈、液化氣等節能產品和綠色交通、綠色出行。工業上大力開展科技創新，***油田多項技術領先國內水平，引資企業**電氣承擔了“國家創新基金”項目，獲得30多項技術專利，綠化、低碳、環保成為***發展的主旋律。

二、主要做法

近年來，***鎮堅持小城鎮大戰略的指導思想，按照“產、城、村”一體化發展思路，以科學發展觀為指導，以建設小城市為目標，以輕工專業園區為支撐，強化領導，創新機制，采取“規劃、建設、經營、管理、產業支撐”五位一體的發展理念，合力共建小城鎮。

（一）強化領導，協調聯動，建立城鎮建設推進機制

***鎮廣大干群深刻認識，加快城鎮化是推動農村經濟發展、一、二、三產業整合的引擎，是引導農民變市民的必然趨勢。多年來，***鎮都把小城鎮建設作為全鎮工作的一號工程，成立了以主要領導為指揮長、全體班子成員為副指揮長的小城鎮建設指揮部，指揮部下設六個工作組，具體負責小城鎮建設的組織領導、安排部署、協調推進等工作。每年都根據建設情況，研究制定了***鎮小城鎮建設實施意見，把小城鎮建設任務明確各個部門，責任到具體人，確定具體建設進度及時限，每月不定期召開現場推進會，把“一改雙優”工作與城建工作結合起來，制定了嚴格的考核、獎懲體系，從而使各項任務落到實處，形成了從上到下的小城鎮建設管理網絡和齊抓共管的良好運行管理機制。

（二）科學規劃，嚴格執行，優化小城鎮發展格局

一是立足實際謀規劃。結合***產業基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦和城鎮布局，把***鎮小城鎮、新型農村社區和輕工專業園區作為一個有機整體進行整體規劃。二是高標準制定規劃。按照建設小城市要求，不斷充實和完善城鎮總體規劃和專項規劃。XX年，聘請***省城市規劃設計院，修編完善了5平方公里的城鎮建設總體規劃和詳細規劃。XX年，根據發展需要，投入190萬元，聘請***城市規劃設計院、***省城鄉建筑規劃設計院等單位，對全鎮新型農村社區進行了空間發展規劃、修建性詳細規劃和產業發展規劃，繪就了全鎮“產、城、村”一體化發展藍圖。三是嚴格執行規劃。為認真落實規劃，健全完善了規劃管理程序和工作制度，嚴格堅持“六不批”原則，即沿街建筑不按要求退紅線不批；建設性質與用地性質不符合的項目不批；不符合街景規劃要求的建設項目不批；規劃區內新征地建平房不批；居民沿街建獨戶住宅樓不批，引導和推動農村居民向鎮區和社區集中。

（三）高標準建設，夯實基礎設施，提升小城鎮承載力

一是實施基礎設施建設。在政府加大投入的基礎上，巧借***油田的各種優勢和社會民間資本，多方籌措資金5億元以上，拓寬改造了中心大道、創業路，埠東路等十幾余條道路，新建了新區、府南等5個專業市場，建成了中心廣場游園、創業游園、李營游園、新區游園。二是加快安居工程建設。城鎮社區建設按照油地合作與居民集資相結合的方式，十幾年來在鎮區先后建設北苑、東苑、新苑、怡苑、香苑等8個示范性居民社區，安排2萬多居民入住，將率先過上城市人的生活。從XX年開始，緊依鎮區規劃啟動建設埠東、錦江、錦埠、中心社區等4個新型農村社區，全部建成后將安排2萬多農民進入，實現農民變“市民”的轉變。三是大力實施“三項工程”。“綠化工程”：在道路及各個居民小區栽植香樟、廣玉蘭等花木15000余棵，建設花壇120多處，綠化總面積達23.4萬平方米，人均公共綠地達12平方米；“亮化工程”：籌資240余萬元，在各個主干道、8條背街小巷安裝路燈700多盞，裝飾燈20多盞，進一步提高城鎮品位；“美化工程”：鋪設彩磚23萬平方米，粉刷美化墻體2500平方米，新建水沖式免費公廁4座，建垃圾壓縮中轉站一座和一處垃圾填埋場，配備垃圾運輸車3臺，灑水車1臺，鎮區主要干道放置垃圾箱及垃圾桶180個，鎮區環境衛生實行物業化管理全天保潔。

（四）以人為本，樹立生態理念，提升小城鎮建設品位

一是加快市政設施建設。采取向上爭取政策項目資金和***油田聯建的方式，建成鎮自來水廠2個，鎮區供水管主干管道長度6.6萬米，不但保證鎮區需要，而且供水設施向農村延伸，能保證7萬多人安全飲水問題。采取與***油田共建的方式，建成污水處理站，實現了污水集中處理。二是切實加強管理。先后出臺《城鎮監察管理辦法》、《城鎮環衛管理實施辦法》等制度，將城鎮管理納入規范化、經常化、法制化軌道；建立協調高效的城鎮管理體系，成立專門的綜合執法隊，堅持日常管理與專項治理相結合，重點整治鎮區交通秩序、市場秩序、市容市貌、環境衛生和亂占地、亂建房等行為；深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，認真組織實施創建文明城鎮、文明社區、文明行業活動，提高兩個文明建設水平。實施“平安工程”籌資60多萬元在鎮區、居民小區和主要路上安裝了閉路監控系統，提高了安全，鎮區實現安居樂居。三是大力倡導生態環保理念。倡導生態政績觀、消費觀，著力創生態業、打生態牌，著力引進一批符合產業規劃和發展導向的生態環保型項目，扎實做好現有生態農業、生態工業項目的推進落實，切實推動生態經濟集群發展，切實把生態優勢轉化為生產優勢，推動鎮域經濟發展和農民增收致富。

（五）創新理念，堅持均衡發展，完善小城鎮發展功能

近年來，***鎮高度重視改善民生，強化政府在基礎服務供給上的主導作用，較好地推進了公共服務一體化進程。一是重視教育事業發展。加大教育投入，著力改善辦學條件，實施中心幼兒園和中心小學等重點項目建設，滿足鎮區群眾享受優秀教育資源的需求。二是加強醫療衛生服務能力建設。搶抓國家加大民生工程投入機遇，積極爭取項目，加強鎮衛生院基礎設施建設，提高醫療設施、設備水平，鎮衛生院已經成為周邊區域性的中心衛生院。不斷完善公共衛生服務體系，加強對新農合工作的管理，發送醫療衛生條件，提升服務能力和水平。三是提高社會保障能力。農村低保金、城鎮低保金、城鎮、農業救濟金、五保資金及時足額發放到位，有序推進各項惠民工程。目前，鎮區內有高中一所，初中兩所，小學6所，幼兒園12所，三級甲等以上醫院2所。

（六）強化產業支撐，增強小城鎮發展動力

***鎮因輕工業而興起，因特色農業而揚名，實現小城鎮發展，產業是重要支撐。一是打造產業集聚區平臺，做強輕工業。該鎮自XX年起規劃建設總面積3.5平方公里的輕工專業園區，將其作為新型工業化的載體，招商引資的平臺，鎮域經濟的重要支撐，農民創業就業的舞臺，采取“政府牽線、大戶建設、企業租賃、合作共贏”和“大戶建設、政府轉租”的建設模式，筑巢引鳳，全方位對外招商引資。目前，1.5平方公里的產業園核心區已基本建成，形成石油化工、裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等五大主導產業，建成全省最大的裝飾扣板基地，集聚工業企業25家，其中***油田企業除外規模以上企業21家，XX年，園區年工業總產值1.6億元，工業增加值1.5億元，完成利稅7996.6萬元，規模以上工業企業完成產值3.7億元，較上年同期增長21.7%，進園區務工農民已達2210人。二是推動農村經濟轉型升級，做優規模高效特色農業。按照“立足當前、著眼長遠、重在產業、突出示范、打造精品”的原則，創新農業經營體制機制，加快土地流轉步伐，發展農民專業合作社15家，建成較大規模的家庭農場、家庭果園、養豬場、養牛場、養羊場100余家。以桃、黃梨為主的經濟林已發展到7000多畝，年出欄生豬15萬頭以上，優質高效經濟林和畜牧養殖業已成為***農業的主導產業。三是挖掘市場潛力，做大做強服務業。***鎮立足于鎮區40多個油田單位、全鎮5.2萬人生產生活的市場優勢，以及位于豫鄂兩省三市四縣的區域性中心的區位優勢，大力發展商貿、物流、金融等產業，加快提升餐飲、娛樂等服務業，擴大群眾就業，繁榮城鎮經濟。目前，鎮區建成三星級賓館3所，大型購物中心4個。

三、發展成效

經過多年努力，***鎮經濟社會發展不斷實現新突破，截止XX年，鎮區建成區達3.5平方公里，鎮區常住人口達3.2萬人，城鎮化率達60%以上，不包括***油田部分國內生產總產值達10.2億元，固定資產完成1.6億元，農民人均純收入5841元，城鎮居民人均可支配收入17173元。培育形成石油化工、裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等主導產業。

（一）城鎮建設與管理、建設投入：XX年城鎮建設資金投入1260萬元，其中市政公用設施資金690萬元，公共服務設施投入570萬元，投入資金除政府資金外，主要依靠企業和社會資本投入，目前城鎮建設基礎設施完善，服務功能健全。

2、社區建設：已建成北苑、東苑、新苑、新苑、怡苑等8個城鎮社區，XX年啟動建設埠東、錦江、錦埠、中心等4個新型農村社區，3年后全鎮80%農民將居住到鎮區。

3、道路建設：10個行政村全部通四級以上公路，鎮區道路及背街小蒼全部硬化，總長度達6XX米，道路兩邊全部鋪設彩磚，道路兩邊安裝路燈700余盞。

4、交通運輸：每天途經***到***、**等地的客車上百輛，10個行政村全部通客運班車，鎮區開通4條公交線路，居住出行便捷。

5、供水設施：爭取項目與油田共建的方式建成2個水廠，供水管網總長度達81000米，保證了7萬人的飲水問題。

6、污水處理設施：建立污水處理站1個，日處理污水0.8萬立方米，修建排污管網及排水溝1萬多米。

7、環衛建設：嚴格落實門前三包制度，鎮區環衛實施物業化保潔，鎮區擺放180余個垃圾箱，建成垃圾中轉站和垃圾填埋廠1個，生活垃圾分類處理，部分本鎮處理，部分轉到縣處理。

8、園林綠化：栽植香樟、廣玉蘭、法桐等各類綠化樹木2萬多棵，建設花壇綠地120處，綠化總面積384000平方米，街頭綠地、景觀綠地等公共綠地面積240000平方米，人均公共綠地12平方米。

9、公共服務設施：學校、醫療、金融、通訊、保險、物流等公共服務體系健全。鎮域小學12所，高中1所，初中2所，共有2所醫院，每千人口醫療床位達60張，每千人擁有技術員10人，是***西部5個鄉鎮新農合、職工醫療保險定點機構。鎮區有百貨商店16座、超市4個、便利店138個，建成府南、新區、李營、江河等5個商貿市場。鎮區內有工行、信用社、郵政儲蓄等營業銀行7個。

0、公共娛樂設施：鎮區建成文化活動中心5個，圖書館2個，圖書室26個，體育場1個，影劇院1個，各類健身場所20多處，當地居民有了休閑娛樂的好處。有線電視使用率達90%以上。

1、城鄉規劃：XX年修編了《總體規劃》及詳規，做好城鎮建設的近期、中期、遠期規劃。鎮級規劃建設管理人員15人，其中規劃建設管理專業人員5人，規劃建設管理經費36萬元，鎮區規劃建設5平方公里，已建成3.5平方公里。

2、土地利用規劃管理：基本農田面積24693畝，鎮區耕地面積37068畝，總體規劃確保建設用地規模8.77平公里，其中鎮區建設用地規模8平方公里。

四、政策成效

（一）***鎮是***油田采油一廠和**社區所在地，城鎮建設多年來一直得到***油田資金支持。近5年得到小城鎮建設的中央支持政策及補助資金842萬。其中文化站建設補助30萬元，垃圾中轉站項目補助60萬元，7000人安全飲水項目補助資金428萬元，中心幼兒園建設補助資金324萬元。

（二）近5年得到小城鎮建設省級支持政策及補助資金90萬元，主要用于新型農村社區建設。

（三）XX年以來鎮建設的創造性工作措施以及取得突破性進展。、促進經濟發展。XX年提出了產（產業園）、城（小城鎮）、村（新農村）一體化的發展模式，在政府東的前埠村規劃建設3.5平方公里輕工專業園區，通過出臺《招商引資獎勵辦法》和《招商引資優惠政策實施意見》等政策，采取“政府牽線、大戶建設、企業租賃、合作共贏和大戶建設、政府轉租等模式，輕工產業園區已建成1.5平方公里園區核心區，引進**電氣、**鞋業、**科技、**塑業等20多戶企業，安排XX多人農民就業，企業與人口聚集，帶動鎮區新增1000多人經商，商業性建筑面積增加10萬多平方米，帶動相關產業快速發展。

2、文化遺產，傳統風貌，特色景觀資源保護利用。近兩年修繕名勝古跡***關爺閣，挖掘整理和支持二胡、嗩吶、大鼓、曲劇等文化遺產和民間習俗，堅持開展夜晚健身舞蹈等文化活動。

3、農房建設指導。緊依鎮區邊規劃建設了埠東、錦江、錦埠、中心等4個新型農民社區，對入住社區的每戶農戶補助2萬元建房資金，引導農民向鎮區和新型農村社區建房或購房，在鎮區集中居住。同時成立執法隊，嚴厲打擊亂建房、亂占地行為。

4、小城鎮和農村基礎設施建設及功能提升。5年來鎮區全部實現硬化、亮化、美化、綠化和亮化，污水、垃圾做到當日處理，做到了城鎮布局合理，經濟繁榮，功能完善，特色鮮明，環境優美，實現“綠、潔、暢、亮、美”。農村實現了村村通硬化和農田水利化。

5、節能減排。堅持生態立鎮戰略，出臺《***鎮節能減排目標責任和評價考核實施方案》，建立節能目標責任和評價考核制度。開展以“綠色、低碳、環保”為主題的節能減排宣傳活動，推廣和普及節能環保新觀念，倡導節能環保文明生產、生活方式，倡導公交車出行，對入住新型社區安裝太陽能用戶每戶補貼500元。加大企業自主創新力度，促進循環經濟發展。推進節能降耗工作的開展，畜禽養殖業全部實現減排目標，對未按要求采取措施限期整改。農業上大力發展優質梨、優質桃等無公害農產品種植基地。

6、土地資源保護和利用。編制《***鎮土地利用總體規劃》，創新模式節約集約利用土地資源，嚴格按照國家《土地管理法》的規定,依法加強土地管理,嚴格土地執法，節約保護耕地。同時積極爭取土地整治項目及配套政策，XX年爭取市土地整治項目資金360萬元，現已完成；XX年爭取中低產田改造項目資金450萬元，該項目在江河村、林崗村實施，現已完成，加強了高標準農田建設，提高了糧食產量，增加了農民收入。

7、促進農業發展。按照建設新農村、建立新機制、培育新農民、發展新產業的思路，研究出臺《關于推進農業產業化實施意見》、《加快土地流轉實施方案》等3個文件，認真落實優惠政策，扶持培育家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業，大力推進土地流轉，引導發展規模高效生態農業，形成“南桃北梨、東牧西莓”的發展布局，優質桃、晚秋黃梨為主的優質林果達7000多畝，年出欄生豬15萬頭以上。

8、社會保障。扎實開展新型農村合作醫療和社會養老保險工作，低保五保應保盡保，各種優撫款發放到位，凡愿集中供養的五保老人全部實現集中供養，加強對兒童多種疾病防疫工作，兒童免疫率達到100%。全面落實各級就業再就業優惠政策，組織開展“送崗位、促就業”活動，大力實施就業援助和幫扶，培訓下崗職工869人，就業762人。

9、科技創新探索。一是出臺《***鎮中小企業科技創新工程扶持計劃》，每年拿出10萬元獎勵成長型企業，作為科技創新基金，**電氣已獲得18項國家專利；二是注重科技招商，引進***、**電氣等6家科技創新型企業；三是加強科技普及，開展了科技成果、科普知識，食品安全、防震減災等科普知識普及，并邀請上級專家開展科技講座、科技推廣活動。

五、發展思路與發展戰略

（一）發展目標

***鎮已成為經濟人口規模集聚、城鎮設施齊全、服務功能完善、宜居宜業的區域性中心小城市。但***人心中有著一個更大、更美的“中國夢”，那就是：至“十二五”末，***輕工專業園區規模以上企業要達20家以上，年銷售收入10億元以上，安置當地勞動力就地轉移5000人以上；鎮區要新增轉移人口2萬人以上，建成區常住人口達到5萬人以上（包括外來流動人口），鎮區面積5平方公里以上，城鎮化率達到70%以上，使***成為功能齊全、環境優美、產業突出、宜居宜業的現代化小城市，2020年前在***鄉鎮中率先實現國民生產總值和城鄉居民人均純收入比XX年翻一番的目標，率先在全市建成鎮級市，率先全面建成小康社會。

（二）發展措施、堅持城鄉一體化發展，進一步完善“產、城、村”一體化發展戰略。

2、繼續實行三個集中（工業向產業園區集中、農民向鎮區和新型農村社區集中、農業向適度規模經營園區集中）。

***省***縣***鎮人民政府

XX年10月25日

**鎮城鎮建設展示

***鎮地處***山與***盆地的交匯處，位于***、***交界處，西距***市區75公里、***縣城25公里，東距***縣城45公里，自然面積45平方公里。轄10個行政村，108個村民小組，總人口5.2萬人。其中，鎮區建成區面積3.5平方公里，城鎮人口3.5萬人，城鎮化率達60%以上，是輻射**兩省三市四縣的區域性中心鎮、中石化***油田主采區。轄區有采油一廠、**社區等40多個***油田駐埠單位，境內交通便利，路網四通八達，省道**線、國道**線、**鐵路穿境而過，10個行政村，108個村民小組全部實現“村村通”，部分村莊實現了“戶戶通”。XX年，全鎮國民生產總值完成10.2億元，全鎮固定資產投入1.6億元，財政收入1400萬元，城鎮居民可支配收入17173元，農民人均純收入5841元。近年來，***鎮大力實施產（產業園）、城（小城鎮）、村（新農村）一體化發展戰略，加快實行“三個集中”（即：工業向園區集中、農民向城鎮和新型農村社區集中、土地向種植大戶集中），城鎮建設和社會經濟步入又好又快發展的快車道。先后獲得全國創建文明村鎮工作先進鄉鎮、省級衛生鎮、省級生態鎮、***省國土綠化模范鄉鎮、***省“禁實”工作先進鄉鎮、***市五星級小城鎮、***市中小企業發展先進鄉鎮等一系列榮譽稱號。

第二篇：城鎮發展建設考察材料 - 副本

城鎮發展建設考察材料

為進一步貫徹落實全省小城鎮改革與發展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮建設與發展水平。經請示市委主要領導同意，由市委**同志帶隊，率市農委、**等鎮黨政主要領導及其相關站所負責同志一行十人，于***日至8月6日，對**鎮，**市**鎮、**市**鎮、**市**鎮，***市***鎮等五個省內國家級綜合改革試點鎮進行了實地考察學_，現將有關情況報告如下：**等五個試點鎮大多都為老建制鎮。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發展。客觀上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業發展，縮小了城鄉、工農差別。鎮域經濟和社會各項事業得到健康快速發展，城鎮整體功能明顯增強，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮改革與發展工作會議上，這五個鎮均被省政府命名為“小城鎮改革與發展先進單位”。為使小城鎮建設健康有序進行，上述五鎮根據《**省小城鎮“*”總體規劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發展規劃，為本鎮長遠發展奠定了較好的基礎。***鎮投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮實地考察，研究制定規劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮建設總體規劃。科學地提出了城鎮建設發展方略，即：“改造舊區、開發新區、全面推進、共同發展”。明確了近、遠期城鎮建設發展目標。**鎮投資10萬元，對本鎮的原來規劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮。在執行規劃上，始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉一體化，統籌安排、協調發展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮在實施小城鎮規劃中，都能夠嚴格執法，對無視總體規劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規劃的法律性和嚴肅性。從1995年開始，省委、省政府先后制定下發了《鼓勵和扶持“十強鎮”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮”改革與發展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮改革與發展意見》。應該說，這些政策為小城鎮建設與發展創造了一定條件。上述五個鎮所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮里下放了五項權力：一是下放了城鎮規劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規定，小城鎮規劃、建設和管理由鎮委、鎮政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮政府當家理財的積極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮域內建設的項目，鎮政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮委、鎮政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮委、鎮政府根據需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業、事業單位管理權。凡是縣（市）企業、事業單位在鎮境內的，能下放給鎮里，下放后對小城鎮發展有利的，一律下放給鎮里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業駐鎮企、事業單位全部放給鎮里。既擴大了鎮委、鎮政府的權力，又明確了鎮與縣（市）之間的利益關系，鎮委、鎮政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、、衛生等項綜合改革，推動了小城鎮建設健康有序向前發展。在小城鎮建設實踐中，各鎮始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮區綠化面積，城鎮面貌發生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規劃有致的形象所代替。***鎮按著城鎮總體規劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環城外環路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮基礎建設的完善帶動了相關產業的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業解決了大批勞動力就業問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。各鎮緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮實際出發，充分挖掘自身資源，發揮自身優勢，積極培育和發展支柱產業，并初步形成規模。***鎮堅持“農業產業化，農村工業化”的發展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養牛、造酒等六大支柱產業，走出了一條“工業推動農業，城鎮推動農村”的發展之路。**鎮充分利用本鎮資源，發展重工業，先后引資10億元，新建了**水泥公司，兩個企業已成為**鎮支柱產業，推動了全鎮經濟健康發展。**鎮投資5000萬元，新建一處畜牧養殖廠，該廠投產后，效益相當可觀。**鎮年實現社會生產總值33.4億元，國內生產總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農村人均收入3914元，成為全省小城鎮發展的排頭兵。在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮還有一共同點就在實施農村城市化過程中，他們既注重城鎮建設、發展經濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統籌兼顧，協調發展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質入手開展工作，用城市標準規范人們的行為。與此同時，各鎮加大了對、科技、文化和衛生等方面的投入。“普九”義務工作全部達標，小學入學率達100%，中、小學鞏固率達98%以上。鎮衛生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮內基本上形成了事業興、人氣旺、商氣濃、二個文明協調發展的良好氛圍，為促進小城鎮建設奠定了良好基礎。就我市的小城鎮建設而言，應該說，經十多年的實踐，有了長足發展，取得一定成績。各鎮分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮，各方面指標和工作均居全市鄉鎮（街）之首。客觀上已成為***市西、東、南部區域經濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮要求，和上述試點鎮比，我們的小城鎮建設工作還存在很多問題，主要表現在如下幾個方面：三、關于小城鎮建設與發展的建議一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮建設與發展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感。實施小城鎮綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發展農業和農村經濟的成功之路，是深化農村改革，解決農村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領導，特別是市鎮兩級主要領導一定要解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮建設與發展工作納入重要日程，以此統領農村工作全局。三是抓重點。目前看，各小城鎮建設與發展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。總的原則應是抓好國家級試點鎮帶動省“十強鎮”和**市試點鎮，指導一般鎮的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮建設和發展工作推向一個新的階段。五是抓考核。為確保小城鎮建設與發展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮”實行主要領導負責制度，部門聯系制度，工作匯報制度，建立動態監測管理系統，引入競爭機制，將試點鎮綜合改革，城鎮建設，經濟發展總目標，任務，階段性成果納入到小城鎮建設考核內容，強化考核標準，實行目標管理。以上情況，特此報告。

第三篇：城鎮建設調研報告

乾安縣城鎮化建設調研報告

按照省委、省政府關于城鎮化建設的總體要求和部署，實現城鎮化已成為經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣經濟和社會各項事業取得了長足的發展，為全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，我縣城鎮化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過調查研究和深入 思考，我想就我縣城鎮化建設談一下自己粗淺的看法。

一、我縣城鎮化發展的現狀。

乾安縣位于吉林省的西北部、松原市西部，松嫩平原腹地，松花江、嫩江匯合處以南，屬松花江第二和第三階地，有“乾安臺地”之稱。全縣幅員面積3616.6平方公里，共有建制鎮6個，分別是：乾安鎮、讓字鎮、水字鎮、安字鎮、所字鎮、大布蘇鎮。

近年來，我縣在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，從縣情、民情出發，圍繞“城鄉一體化”建設，合理布局，有序開發，不斷將建設項目做精做細，推動我縣城鎮化向更高層次發展，使我縣的城市內涵更加豐富；城市面貌更加多彩；城市交通更加快捷；城市貿易更加繁榮；城市環境更加清爽；城市環保更加完善；城市人居更加優化，城市基礎設施建設和城市承載能力得到了進一步發展。

二、我縣城鎮化發展存在的問題。

總的來說，我縣城市建設在近年來有了一定程度的較大發展，但是在有些方面也存在一些薄弱環節。

1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低。城鎮文化氣息不濃，建筑體造型單一呆板，新穎別致之作不多；廣告、文字、圖繪等文化“符號”制作隨意拙劣，內容蒼白，缺乏藝術性、思想性，教益性，沒有發揮美化城市、教化社會的功能，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

2、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

3、征地拆遷工作難。近年來，國家對土地審批嚴格控

制，各種稅費的增加和調整，給征地工作帶來許多困難，在存量土地上實施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶無理要求，漫天要價，容易引起上訪事件和產生不穩定因素。目前征地補償實行貨幣化一次補償外，沒有根本上解決失地農民的后顧之憂，對于城中居民的拆遷安置，作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶就因生產生活需要不同意按此種模式安置。

4、建設資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環境建設尚需加強。

三、加快城鎮化建設的對策建議。

通過調查我們認為，我縣今后城市建設必須以科學的發展觀為指導，堅持以人為本，高起點規劃、高質量建設、高標準管理，完善城市基礎設施，增強功能、提升品位、打造精品、塑造特色，充分彰顯城市的個性和魅力，為建設富裕乾安、魅力乾安、和諧乾安創造優異的環境條件。

1、提高認識，強化理念。大家知道，我縣重要靠石油一大支柱產業帶動經濟發展，但是隨著石油資源的逐步減少，今后有必要把產業重心轉移到城鎮化建設上來，使城鎮化建設成為新型產業，并以此帶動建材、旅游、服務業同步發展，盡快成為我縣新的經濟增長點。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮化建設作為新型產業寫進“十二五”規劃，走城鎮化建設帶動下的可持續發展之路。

2、強化市場作用，推進市場化運作。市場化運作的潛力很大，許多地方的發展經驗表明，通過市場化運作，政府不投一分錢，反而還能從城鎮建設中得到收益，增加財政收入。為此，我們要按照“政府搭臺，市場化運作，多元化投資，社會化籌資，民營化開發”的原則，進一步加強市場化運作的力度，啟動民間資金，吸引外來資金，切實加快城鎮化步伐。

3、發揮規劃的導向作用，科學指導城鎮建設。結合我縣實際，合理布局，準確定位，對城鎮建設進行科學規劃，統籌城市與鄉村、經濟與社會的協調發展。規劃一經確定，就必須嚴格執行，利用行政、法律、經濟等各種手段，加強監督，保證小城鎮建設和管理健康、有序進行，維護小城鎮規劃的嚴肅性。

4、典型引路，扶持重點小城鎮優先發展。縣城建設，要市場化運作，多元化投入，力爭到“十二五”期末初具規模。在6個建制鎮建設中，重點抓住乾安鎮、水字鎮、大布蘇鎮、讓字鎮等有條件的小城鎮優先發展。在“十二五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮發展的優惠政策和安排的小城鎮建設專項資金，使重點小城鎮優先發展。在小城鎮建設資金使用上，采取“以獎代補”的辦法，引入競爭機制和激勵機制，加快重點小城鎮發展。

5、統籌城鄉發展，合理使用土地資源。小城鎮建設要

推行集約用地方式，引導鄉鎮企業向小城鎮工業區集中；引導鎮區居民向小城鎮居住小區集中，鼓勵進鎮農民購房和鎮區居民集中建房，充分提高土地利用率，實現集約使用土地。要加快對集鎮舊區和空心村的改造，盤活用好存量建設用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進行小城鎮建設。建議縣委、縣政府針對財政吃緊的實際，科學決策，市場運作，搞好國有土地資本運營，為城鎮建設提供資金，走出一條“以地生財，以地建城，以地興城”的城鎮化發展新路。

6、突出產業帶動作用，促進農村勞動力轉移。各鄉鎮要根據當地的區位條件、資源特點、產業優勢和發展前景，制定優惠政策，出臺扶持措施，鼓勵非公有制經濟到小城鎮投資辦企業，培育小城鎮產業集群，發展小城鎮優勢產業，形成小城鎮產業特色，使民營企業成為發展小城鎮經濟的主力軍。

7、建立城鎮保障體系，解除進鎮農民后顧之憂。要進一步建立醫保、農村養老保險等保障制度，健全完善城鎮保障體系。優先考慮學校的合理布局，采取擴大規模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮集中，優化教學資源，降低辦學成本，提高教學質量，聚集人氣，引導人口向小城鎮集中。

8、加強組織領導，推動小城鎮健康有序地發展。縣政

府要成立小城鎮建設領導組，負責全縣小城鎮建設的組織協調工作，指導和推動小城鎮建設。各鄉鎮政府也應設立相應機構，積極創造條件，努力推動本鎮的小城鎮建設工作。各鄉鎮主要領導要負總責，并確定一名領導主管小城鎮規劃、建設和管理工作。建議把小城鎮建設工作列入對領導干部的年終目標考核中，實行獎懲。

總之，全縣加強城鎮化建設是“十二五”規劃的重中之重，是關系著我縣經濟和社會持續發展的關鍵問題，是實現全面建設小康社會的關鍵所在。

第四篇：關于城鎮建設情況調研報告

關于城鎮建設情況調研報告

為了響應xx街道“打造水鄉古鎮，構建和美鄉村，轉型都市經濟”的號召，提高街道規劃建設品位，推動城鄉統籌發展，進一步引導城鄉空間結構優化，提高村街道建設水平，推動社會主義新農村建設，通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮建設進行調研。

一、xx街道村鎮建設工作的基本情況

（一）xx街道地處xx區東郊，同三高速公路貫穿全境，甬臺溫鐵路在xx尚橋設有xx唯一的進出口站，xx公路和xx公路形成交通主干網絡，距離xx市區xx公里，xx港xx公里，寧xx社機場1xx公里。

xx轄區面積有xxx平方公里，xx個行政村、xx個居委會，常住人口xx萬余人，外來人口xx萬余人。

（二）村鎮規劃著眼于高品位。

規劃是城鎮建設的龍頭，是建設和管理城鎮的基礎依據，推進城市化必須高度重視規劃。xx街道立足于實際現狀，以道口經濟發展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節約型和環境優化型的要求，把握好村鎮布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環境的生態性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環節，完成了集鎮總體規劃和土地利用規劃修編工作，完善了各村莊布點規劃。

（三）項目建設著眼于高質量。

近年來，xx街道根據村鎮建設發展需要，積極協調，規范操作，齊心協力，重點推進小城鎮環境綜合整治工作，著重落實了21個工程建設項目，重點推進了xx個項目建設，推動了城市化建設進程。一是加快推進道路改造建設。投資1.1億元實施xx線K5+782-K8+019段改建工程，全長xx公里，按照二級公路標準設計；投資xx萬元實施環鎮南路建設工程，全長xx公里，路面寬xx米，同時改造提升了

二碼頭路“白改黑”工程，有效緩解街區交通壓力，提升街區整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網地埋工程。三是提升城鎮外觀形象。

（四）配套設施著眼于高標準。

配套設施是人居環境的重要組成，是提升居民生活質量的重要保障，更是小城鎮建設中的重要環節。建設實施亭山公園等建成區范圍內的零星景觀綠化工程，預計可提升綠化面積xx萬平方米，實施了二碼頭路兩側景觀綠化工程、鎮南路兩側景觀綠化工程、入口節點景觀工程、東江兩岸親水綠化公園，共計新增綠化約6.8萬平方米。

（五）征收工作著眼于高水平。

xx街道嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農村建設新途徑，引導村民集聚式生活。通過對村莊建設用地進行充分整合利用，實行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開發、分步實施、配套建設的集中統一建設方式，使得資源得到進一步集約，安置區配套更加完善。

二、村鎮建設中存在的問題

（一）街區道路建設缺乏統一標準。

隨著社會經濟不斷發展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環境的愿望日益強烈。人民路作為區域內主要街道貿易交流多，居民先后建起了樓房，因此街區道路兩側房屋建設一段時期內存在任其自由發展的現象。同時，xx中路商鋪較多，商鋪招牌存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協調、缺乏科學性等問題相繼出現。原有街區規劃未能及時滿足建設發展需要，缺乏建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發展需求的情況日益凸顯。突出表現在建筑風格的運用雜亂無章，建筑整體風格和周邊環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調，影響街路形象，無法滿足建設發展需要。xx街

道目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積越來越少，這就要求我們提高土地利用率，減少浪費。由此可以看出，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

（二）基礎設施不完備，相應配套不完善。

從調研中看出，當前xx街道小城鎮建設初具規模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。區域范圍內的基礎設施覆蓋還不夠全面和完善。基礎設施作為經濟社會活動正常運行的基礎，是經濟社會現代化的重要標志，經濟布局合理化的前提，更是拉動經濟增長的有效途徑。基礎設施的不完善影響居民人居環境的提升，同時影響小城鎮建設的進程。

（三）建設投資融資存在一定難題，影響項目推進。

城鎮基礎設施是城鎮存在和發展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著城鎮功能的發揮。目前xx街道基礎設施建設融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過度依賴債務收入，財政負擔過重；價格形成機制滯后，影響基礎設施建設健康發展。

三、解決問題的辦法

（一）科學定位，高點規劃，全面拓寬發展空間。

以現有修編總體規劃為前提，緊緊抓住規劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發展、適度超前的原則，完善對工業園區、商住區和居住區的規劃，同時抓好村莊布點及建設規劃的順利實施，使得村街布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。從多角度進行深入研究，制定合適的發展遠期目標、近期目標，確保規劃能夠順利實施。

（二）完善政策，健全體系，加強專管隊伍建設。

園林綠化，“三分種植，七分管護”，必須提高管護質量和水平，使其向規范化、科學化的方向發展。一是以法律法規為園林管理工作的依據，結合xx街道實際，全面制定完善和健全符合村街建設發展的政策和辦法，從根本上解決村鎮建設管護中存在的問題。二是成立一支專業素質過硬的維護管理隊伍，對于存在的問題及時發現并及時處理。三是進行專業化、系統化的崗前培訓，包括園林綠化維護技術知識和政策性文件，提高管護能力。

（三）整合力量，多措并舉，改善村街人居環境。

要充分利用多種渠道，加大對改善人居環境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全街道社會力量共同參與改善人居環境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民形成良好的生活方式。積極探索農村社會管理新模式，努力創造管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的農村社區。

（四）穩步向前，分類管理，促進人口向街區集中。

第五篇：關于吳家山地區城鎮建設發展的調研報告

關于吳家山地區城鎮建設發展的調研報告

一、吳家山的發展現狀及存在的問題

(一)基本狀況

吳家山地處江漢平原的東北緣，地勢平坦，位于漢口西部近郊，靠張公堤，與硚口區接壤。其交通區位優勢明顯，距武漢市中心商業區10公里，距漢口火車站7公里，距武漢天河國際機場18公里，鄰107國道，輕軌1號線穿越而過。其吳家山老城區東起張公堤，西至九通路，北沿金山大道，南以東西湖大道為界，面積8.3平方公里，轄12個社區居委會，63個居民生活小區，現有常住人口及流動人口約15萬且每年增長1-1.5萬人，商業門點3200余家，8所中小學，2所大中專院校，交通形成了“六橫十縱”路網。“十一五”期間規劃的吳家山新城，還包含長青街及涇河街、慈惠街的部分區域范圍，新城建成區面積14.3平方公里，常住人口18.7萬人。全區2010年生產總值230億元，其中吳家山地區二產業生產總值約14億，三產業生產總值約8億。

“十一五”期間，區域行政體制改革取得新進展，積極推進對企業和項目的全程跟蹤管理和服務，建立了項目網上行政審批制度、重點項目跟蹤協調服務制度、政府采購制度和項目公開招投標制度，初步實現了財政支出優先支持公共事業發展。

（二）吳家山地區發展面臨的問題和困難

一是舊城起點較低，規劃滯后，需加大舊城改造力度。二是基礎設施不足，服務功能待完善。三是政府職能轉變還不到位，行政效能

有待進一步提高。同時經濟發展方式還有待進一步轉變。目前主要需解決的問題如下：

1、改善吳家山地區交通環境，在規劃上市區要交通對接，并在項目和資金上支持吳家山衛星城與外界交通特別是主城區道路及周邊市（區）交通主干道的建設。

2、為促進吳家山及東西湖的進一步發展，請求市政府協調上級部門摘掉我區分洪區的帽子。

二、“十二五”期間吳家山城鎮發展的總體目標

隨著國家級吳家山經濟技術開發區的獲批，“十二五”期間吳家山新城規劃面積45.6平方公里。以吳家山為中心，包括吳家山街、長青街及慈惠街、徑河街的一部分及新建軌道新城（東起五環路，西至九通路，南達金山大道，北至涇河，用地面積7.54平方公里），建成集政務、經濟、文化、宜居和商貿服務于一體的中心區。以五環大道為中軸，集中打造三個核心園區：

——北部以徑河兩岸軌道新城建設為主體，推進徑河兩岸開發，將徑河作為新城核心水岸空間，把濱水、綠化等自然要素與城市環境、城市建設有機結合，打造生態水域型旅游康居及行政辦公區。

——中部以吳家山為主體，做好和實施舊城改造規劃，加大發展商貿布局、加強公共設施建設，開發地下空間，建設地下停車場，完善地下管網，提升吳家山城市功能。鼓勵開發精品房地產，建設標準較高的經濟適用房、還建房、廉租房。

——南部依托漢江港口等項目建設，與慈惠腹地結合，做好和實施漢江沿線功能區綜合開發規劃，將漢江沿線生態新城、物流園區和新農村建設整體布局，統籌考慮。各功能區之間通過綠化帶等天然屏障交相輝映，建設臨江經濟區和漢江生態新城。立足鐵路物流、水運物流以及新的居住區建設，做好沙嘴片區的規劃和建設。

三、吳家山城鎮發展的保障措施

（一）深化綜合配套改革

按照建設服務型政府、責任政府、法治政府的要求，突出綜合配套和統籌協調，加快轉變政府職能，不斷優化政務環境，再創機制體制新優勢。以改革創新的領先，鞏固東西湖區經濟社會發展的領先優勢。

一是深化行政體制改革。及時公開涉及群眾利益的各種政府信息。凡是具有對外管理、執法和服務職能的政府部門，都要將職責權限、辦事程序、收費標準等在網站及辦公場所公開。加快電子政務建設，構建“一號通”綠色通道。加強區政務服務中心和審批“窗口”建設，加快推進審批權限向“窗口”和“中心”前移，將權力下放情況納入電子監察績效考核。調整優化財政支出結構，加大公共服務領域的投入，最大限度降低行政成本。完善政府調動可控資源的運作機制，建立科學的預算績效評價體系，促進財政支出效益的最大化。

二是深化土地市場改革。探索各類新型土地流轉模式，通過土地租賃、轉包、轉讓、互換、入股等方式，引導土地向農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，力爭每年新增土地流

轉面積20000畝。以柏泉新農村建設土地增減掛鉤試點批準為契機，推行城鄉建設用地增減掛鉤，將農村土地整理和拆并宅院節約的建設用地指標，經批準后等量掛鉤到城市規劃區有償使用，所獲得收益全部用于新農村建設。以軌道交通沿線、骨干道路沿線、重點規劃開發地區為重點，加大土地儲備和控制力度，為長遠發展預留空間。建立用地監督與評估機制，加大對違法建設與用地的查處力度。

三是加快投融資體制改革。強化企業投融資主體地位，規范政府投資行為，繼續組建并完善一批以行業投融資為基礎的專業化投資公司和跨領域的綜合性投資公司。規范發展小額貸款公司、農村資金互助社等多種形式的新型農村金融機構。積極推進有條件的企業上市融資。

四是加強市場監管和信用體系建設。完善行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與相結合的市場監管體系。推進以政府信用為先導，企業信用為重點，個人信用為基礎的社會信用體系建設。加快信用數據庫建設，完善征信體系，建立健全守信與失信獎懲機制。加強社會誠信教育和宣傳，營造誠實守信的社會環境。

（二）實施重大項目

堅持重點項目進入規劃和以項目落實規劃，完善“先批規劃后批項目”制度，通過實施一批重點項目，落實總體規劃和專項規劃、區域規劃，推動吳家山經濟社會跨越式發展。

（三）完善配套政策

根據吳家山發展的實際需要，把握重點領域和關鍵環節，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施好配套政策，給市場主體以正確導向，確保發展目標順利實現。

一是科學安排財政預算。根據公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照規劃綱要確定的發展目標和工作重點，明確資金來源，做好風險評估工作，編制實施好財政預算，加強收入組織和支出管理，合理界定政府支出范圍，優化支出結構，保持收支基本平衡，提高東西湖區公共財政能力和水平。

二是合理調控土地供應。科學編制和嚴格實施東西湖區土地利用總體規劃，制定實施好土地供應計劃，加強土地供應總量和結構調控，合理把握土地開發和投放時序，通過土地依法流轉、異地占補平衡等節約集約利用手段，盤活農村土地和工業存量土地，有力保障產業發展和城鄉建設的實際需要。

三是統籌協調相關政策。加強政策與規劃之間的協調，使財稅、產業、區域、土地等政策服從和服務于規劃綱要確定的發展目標和工作重點。改善績效目標考核導向，樹立正確的發展觀和政績觀，堅持把經濟總量增長與社會發展、資源環境代價聯系起來，完善有利于全面實現規劃綱要目標的協調機制和約束機制。

（四）落實專項規劃

一是切實完善規劃體系。組織編制若干專項規劃，作為指導特定領域發展、審批和核準重大項目以及制定相關政策措施等的依據。組織編制若干區域規劃，把規劃綱要在特定區域予以細化和落實。增強

總體規劃對各級各類規劃編制的指導作用，不斷完善由總體規劃、專項規劃、區域規劃共同組成的全區國民經濟和社會發展規劃體系。

二是明確編制實施主體。明確各專項規劃、各區域規劃的編制主體和實施主體，強化責任，分工落實。在規劃編制和實施過程中，各規劃編制和實施主體要充分發揚民主，廣泛聽取意見，建立規劃編制和實施的社會參與和論證制度。規劃草案形成后，要組織專家進行深入論證。規劃實施過程中，要密切關注相關條件變化，實時調整工作安排和實施力度。

三是高度重視規劃銜接。完善規劃編制的協調銜接機制，促進專項規劃、區域規劃與總體規劃相互銜接以及各級各類相關規劃之間的相互銜接，加強國民經濟和社會發展規劃與土地利用規劃、城市總體規劃、近期建設規劃等相關領域規劃的相互協調，使規劃綱要落實到具體空間和建設計劃。