第一篇：省委副書記王明方在全省加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展推進會上的講話

省委副書記王明方在全省加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展推進會上的講話

信息來源：辦公室 發(fā)布日期：2010年11月08日

省委副書記王明方在全省加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展推進會上的講話

（2010年4月16日）

同志們：

省委、省政府一再強調(diào)，要確保實現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的，“絕大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村趕上或超過全省平均發(fā)展水平”的目標任務(wù)。現(xiàn)在到年底，只有不到九個月時間了，已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期。今天召開這次會議，主要目的是進一步分析形勢，明確任務(wù)，強化措施，再增緊迫感，再加推進力，確保達目標。

剛才，6個縣（區(qū)）做了很好的發(fā)言；省民委書面報告了全省民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況。總的看來，全省少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就：去年全省民族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4851元、民族村達到4531元，均超過了全省平均水平，實現(xiàn)了歷史性突破；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)有了新的進展，“十一五”少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的大部分目標已基本完成。取得這樣的成績實屬不易，這是各級黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大少數(shù)民族群眾共同奮斗的結(jié)果，也是與民族工作部門的積極推進，以及各有關(guān)單位的幫扶支持分不開的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，由于地理區(qū)位、自然稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等多方面因素影響，我省少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展還不平衡，全省9個民族鄉(xiāng)中仍有4個鄉(xiāng)、135個民族村中仍有61個村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平，文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)發(fā)展也相對滯后，在年內(nèi)實現(xiàn)“趕超目標”，難度仍然很大，任務(wù)依然艱巨。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，當前，我省總體上已經(jīng)進入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段，全省經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不斷加快，人民生活改善幅度逐年加大，這對少數(shù)民族聚居地區(qū)實現(xiàn)“趕超目標”提出了更高的標準。另一方面，雖然低于全省平均水平的民族鄉(xiāng)村范圍進一步縮小，但攻堅的任務(wù)更重：一是農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平或接近平均水平的4個民族鄉(xiāng)、61個民族村，分散在8個市、23個縣（市、區(qū)），不利于實施大規(guī)模的整片推進。二是4個民族鄉(xiāng)中有3個、61個民族村中有近50個，地處皖北三市及沿淮6縣。這些市、縣本身發(fā)展基礎(chǔ)就十分薄弱，加快發(fā)展的任務(wù)也很艱巨，進一步加大對所轄民族鄉(xiāng)村幫扶支持的能力有限。同時，還要看到，發(fā)展相對較好的民族鄉(xiāng)村，大多也都在全省平均水平徘徊，稍有松懈，就有可能重返平均水平以下，鞏固好發(fā)展成果也需要花大氣力。

因此，我們必須進一步認清面臨的形勢和任務(wù)，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，全力打好這場攻堅戰(zhàn)、決勝仗。

第一，務(wù)必要認識到位。落實好各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，事關(guān)國家的長治久安、事關(guān)各族人民的和諧安康。我們一定要認真貫徹黨和國家民族工作的各項方針政策和部署要求，確保在安徽生活的少數(shù)民族群眾得到熱情的關(guān)心，受到應(yīng)有的尊重，生活水平不落伍，日子過得有尊嚴。到今年底使絕大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村趕上或超過全省平均發(fā)展水平，是省委、省政府作出的莊嚴承諾。這既是一個發(fā)展問題，更是一個重要的政治任務(wù)。是“承諾”，就必須全力以赴兌現(xiàn)；是“任務(wù)”，就必須不折不扣完成。在這個問題上，絲毫含糊不得，放松不得，一定要在思想上重視再重視，工作上加力再加力。

第二，務(wù)必要措施到位。要對照“趕超目標”，全面分析民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對已經(jīng)趕上或超過全省平均水平的鄉(xiāng)村，進一步鞏固好發(fā)展成果，并鼓勵它們發(fā)揮好示范和帶動作用。對未達到平均水平的鄉(xiāng)村，逐鄉(xiāng)逐村進行分析解剖，迅速找準問題癥結(jié)，明確加快發(fā)展尤其是盡快增加群眾收入的突破口和渠道，切實做到“一鄉(xiāng)一策、一村一計”。對發(fā)展農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢的地方，進一步加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。對發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力的，采取措施加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。對當?shù)夭痪邆鋵崿F(xiàn)快速增收條件的，大力組織群眾外出務(wù)工。當前，尤其是要密切關(guān)注沿海發(fā)達地區(qū)及我省部分地方出現(xiàn)的“用工荒”，主動搞好與輸入地的對接，做好勞務(wù)輸出服務(wù)工作，有序引導(dǎo)當?shù)厝罕娡獬鼍蜆I(yè)，力求在盡可能短的時間內(nèi)使農(nóng)民人均純收入達到或超過全省平均水平。

加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展，必須高度關(guān)注民生。要結(jié)合民生工程實施，對當?shù)仄惹行枰⑷罕姛崆衅谂巍l件基本具備的事情抓緊辦好，讓群眾盡快得到實惠。千萬要防止出現(xiàn)指標“趕超”了、群眾卻沒感覺的情況，一定要讓少數(shù)民族群眾真真切切地感受到黨委和政府的關(guān)懷，感受到加快發(fā)展帶來的新變化。

第三，務(wù)必要支持到位。對省里已經(jīng)出臺的加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)“整村推進”、加大投入等各項支持少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，要不折不扣地落實。同時，對影響民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一些共性問題，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性地制定有關(guān)扶持政策。對個性問題，立即采取切實措施逐個解決。出臺政策、采取措施，需要相關(guān)部門支持配合的，無論涉及到哪個部門，都必須在職責范圍內(nèi)，全力予以支持。

按照皖發(fā)【2005】16號和皖辦發(fā)【2010】1號文件的要求，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）要設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金。從掌握的情況看，目前，絕大部分市已經(jīng)按要求設(shè)立了少數(shù)民族發(fā)展資金，但在縣級只有少數(shù)設(shè)立了少數(shù)民族發(fā)展資金，并且規(guī)模偏小。這里再強調(diào)一下，凡是按要求應(yīng)當設(shè)立，還沒有設(shè)立的，要抓緊設(shè)立；已經(jīng)設(shè)立的，視財力狀況，盡量有所增加。同時，充分發(fā)揮好發(fā)展資金的杠桿和引導(dǎo)作用，帶動各方面加大對民族鄉(xiāng)村的投入，引導(dǎo)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展生產(chǎn)、著力改善民生。要加強對發(fā)展資金的監(jiān)督檢查，防止截留、挪用和擠占，決不允許在這個問題上出事。

第四，務(wù)必要幫扶到位。實踐證明，省民委兼職委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村，是一項行之有效的舉措，必須繼續(xù)堅持好。目前，沒有達到全省平均水平的4個民族鄉(xiāng)、所轄民族村“趕超”較重的縣（區(qū)），都有省民委兼職委員單位對口幫扶。各對口幫扶單位要真正把支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展當作自己份內(nèi)的事情，主要負責同志要親自研究，親自部署；省民委兼職委員要親自帶隊，經(jīng)常深入對口扶持民族鄉(xiāng)村，與當?shù)馗刹咳罕娨坏婪治銮闆r，查找原因，幫助理清發(fā)展措施，選準發(fā)展項目。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，繼續(xù)在培育特色經(jīng)濟、加強基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公共事業(yè)等方面，盡可能地給予支持，進一步加大資金和項目投入力度，多辦惠民利民的實事好事。各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)單位，也要切實做好對口幫扶工作。與此同時，要積極動員企業(yè)、團體及社會力量，通過不同的形式，幫助支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。

需要強調(diào)的是，實現(xiàn)“趕超目標”任務(wù)較重的民族鄉(xiāng)村，既享受對民族聚居地區(qū)的專項幫扶；又由于區(qū)位等原因，還享受省里及各級關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、加快皖北發(fā)展等方面的支持。各地要注重統(tǒng)籌整合資源，集中力量辦大事，使有限的幫扶資源，發(fā)揮出最大的效益。

第五，務(wù)必要激發(fā)內(nèi)生動力。加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展，離不開外界的大力支持和幫扶，但歸根結(jié)底，要靠民族鄉(xiāng)村廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。就當前來說，在實施幫扶、加大投入的同時，要注重團結(jié)帶領(lǐng)當?shù)馗刹咳罕娨坏缹嵤┌l(fā)展項目，增加自身收入。特別是要注重發(fā)動群眾參與各類項目的實施，使群眾真正成為項目的選擇者、實施者、受益者，進一步增強投身發(fā)展的積極性，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

從長遠來看，要注重做好三個方面工作：一是進一步加強民族聚居地區(qū)基層組織建設(shè)，選好配強民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提升基層組織團結(jié)帶領(lǐng)群眾推進科學發(fā)展、促進社會和諧的本領(lǐng)。二是下大力氣抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)的教育培訓，加大智力扶持，不斷提高少數(shù)民族群眾素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。三是積極妥善地處理好涉及民族因素的矛盾糾紛，進一步加強和改進民族聚居地區(qū)的社會管理，為加快發(fā)展營造和諧的社會環(huán)境。

第六，務(wù)必要堅持“長”、“短”結(jié)合。加快少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展，既要立足當前，采取即期措施，實現(xiàn)“趕超目標”；更要著眼長遠，多做打基礎(chǔ)的工作，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平。特別是要防止在實現(xiàn)“趕超目標”的過程中，指標“摻水分”和搞短期行為。

今年是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。要著眼與全省“十二五”發(fā)展的銜接，科學編制少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，尤其要充分運用好第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果，幫助民族鄉(xiāng)村進一步理清發(fā)展思路，做好長遠規(guī)劃，定好科學發(fā)展路子。省里有關(guān)部門要結(jié)合全省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制，深入調(diào)查研究，抓緊制定新一輪支持少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展的政策舉措，努力為少數(shù)民族聚居地區(qū)實現(xiàn)更長時間、更高水平的發(fā)展，打下堅實基礎(chǔ)。

第七，務(wù)必要責任落實到位。實現(xiàn)“趕超目標”，是一項硬任務(wù)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，真正做到有部署、有檢查、有考核，防止大而化之、不了了之。一是進一步建立健全市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負責同志包保責任制，做到定點、定人、定責。特別是未達到平均水平的民族鄉(xiāng)所在市，分管負責同志要切實履行職責，幫扶到鄉(xiāng)； “趕超”任務(wù)較重的縣（區(qū)），主要負責同志和分管負責同志要親自承擔包保責任，緊緊抓在手上。二是加強監(jiān)督考核。下半年，省里要對各地實現(xiàn)“趕超目標”進展情況開展一次督查；年底對“趕超目標”完成情況進行考核，兌現(xiàn)責任。各地也要適時組織督查考核，抓好民族鄉(xiāng)村 “趕超”進度的動態(tài)檢查，抓好市、縣直機關(guān)對口幫扶情況的督查。各級政府在進行年度工作目標考核時，要把民族鄉(xiāng)村實現(xiàn)“趕超目標”情況，作為今年考核的一項重要內(nèi)容。三是各級民族工作部門要充分發(fā)揮職能作用，積極為當?shù)攸h委政府當好參謀，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門認真履行職責，把各項政策措施落實到位。

深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加強民族團結(jié)宣傳教育，是實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然要求，也是我省“十一五”少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要結(jié)合完成“趕超目標”，繼續(xù)深入開展“和諧民族鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，不斷完善民族團結(jié)創(chuàng)建形式和工作機制，著力打造有影響的工作品牌。要積極創(chuàng)新民族團結(jié)宣傳教育形式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播手段，大力宣傳黨的民族理論和民族政策、國家民族法律法規(guī)，廣泛宣傳我省民族團結(jié)進步事業(yè)和少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就，更好地引導(dǎo)各族群眾為加速安徽崛起、建設(shè)美好家園而努力奮斗。

同志們，加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“趕超目標”，事關(guān)大局，任務(wù)艱巨，責任重大，一定要講感情、動真格、求實效。省委、省政府相信，經(jīng)過各地各部門的共同努力，通過少數(shù)民族聚居地區(qū)干部群眾的團結(jié)拼搏，既定的目標任務(wù)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，少數(shù)民族聚居地區(qū)面貌一定會有一個全新的變化，我省民族團結(jié)進步事業(yè)必將邁上一個新的臺階。

第二篇：在長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話

在長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話

今天召開上海、江蘇、浙江一市兩省和國務(wù)院有關(guān)部門負責同志座談會，主要是總結(jié)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，分析當前面臨的形勢，研究進一步推動長江三角洲地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展的基本思路和政策措施。剛才，江蘇省、浙江省、上海市和幾個部門的負責同志發(fā)了言，提出了一些很好的意見和建議。國務(wù)院將研究制定一個指導(dǎo)性文件，進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。為了起草好這個文件，由國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室牽頭，會同有關(guān)部門和地方組成十二個調(diào)研組，正在開展深入的調(diào)查研究。下面，我講幾點初步的思考和意見：

一、充分認識進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。

地處長江三角洲的上海、江蘇、浙江一市兩省，區(qū)域優(yōu)勢明顯，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中居于舉足輕重地位。中央高度重視長江三角洲地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，多次做出了重要部署。一九八五年，繼設(shè)立四個經(jīng)濟特區(qū)和在十四個沿海港口城市興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)后，國務(wù)院決定將長江三角

洲開辟為經(jīng)濟開放區(qū)。一九九一年，鄧小平同志視察上海時明確指出：“開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。’一九九二年，中央做出了加快長江三角洲和沿江地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署。江澤民同志在黨的十四大報告中明確提出：“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍。”這些都是中央著眼全局、審時度勢做出的戰(zhàn)略決策。

在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放特別是上世紀九十年代以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。從一市兩省的情況看，經(jīng)濟增長保持強勁勢頭，經(jīng)濟實力大幅躍升，二OO六年三省市地區(qū)生產(chǎn)總值分別是一九七八年和一九九O年的二十三點一倍（平均每年增長百分之十一點九）、七點五倍（平均每年增長百分之十三點四），財政總收人分別比一九七八年和一九九O年增長三十一點三倍和十六點三倍；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化程度顯著提高，江蘇省城鎮(zhèn)化率由一九七八年的百分之十三點七一九九O年的百分之二十一點六提高到二OO六年的百分之五十一點九，浙江省城鎮(zhèn)化率由一九七八年的百分之十四點五、一九九0年的百分之三十一點二提高到二OO六年的百分之五十六點五；改革開放不斷取得新突破：經(jīng)濟活力大為增強，外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，二①O六年三省市貨物進出口總額分別比一九七八年和一九九O年增長一百八十三點七倍和四十四點四倍；科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面繁榮發(fā)展，人民生活水平顯著提高；城鄉(xiāng)面貌日新月異，和諧社會建設(shè)全面展開。長三角地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有力地帶動了沿海地區(qū)和長江流域發(fā)展，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。

在改革發(fā)展的實踐中，長三角地區(qū)創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟奇跡，催生了一些新的發(fā)展模式，也積累了許多重要經(jīng)驗。一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽探索符合本地區(qū)實際的發(fā)展新路子。二是推進改革開放，用改革創(chuàng)新破除體制的障礙、破解發(fā)展的難題，以開放促改革、促發(fā)展，不斷為發(fā)展注入新的活力和動力。三是抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。四是擴大區(qū)域合作交流，努力整合和優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，形成發(fā)展合力。五是兼顧各方利益，處理好局部與全局、效率與公平的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性。六是堅持全面發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同進步。七是增強服務(wù)和輻射功能，服務(wù)全國大局，帶動周邊發(fā)展。長三角地區(qū)的巨大成就和豐富經(jīng)驗，大大深化了我們黨對中國特色社會主義的認識，也增強了全國人民推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

這些成績的取得，是一市兩省各級黨委、政府和廣大干部群眾以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意創(chuàng)新，頑強拼搏的結(jié)果，也是全國各地區(qū)各方面支持的結(jié)果。實踐充分證明，中央關(guān)于加快長江三角洲地區(qū)改革開放和率先發(fā)展的決策部署是完全正確的。

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的形勢。為了緊緊抓住和用好本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央對推進我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了全面部署，確立了實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確要求：“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。”這就為長江三角洲等地區(qū)的進一步發(fā)展指出了明確的方向。我們要充分認識中央決策的重要意義。在新的形勢下，長江三角洲地區(qū)要進一步發(fā)揮龍頭作用，努力在改革開放和科學發(fā)展上繼續(xù)走在全國前面，率先發(fā)展起來。

第一，長江三角洲地區(qū)具備進一步發(fā)展的有利條件。一是區(qū)位得天獨厚。長三角地區(qū)位于亞太經(jīng)濟區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件；同時處于我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，具有溝通長江流域腹地和廣闊國際市場的空間優(yōu)勢。二是自然稟賦優(yōu)良。長三角地區(qū)地勢平坦，土壤肥沃，水土氣資源組合條件較好；擁有連接南北、輻射東西的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港群，交通聯(lián)系十分便利。三是經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。長三角地區(qū)是全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，已經(jīng)崛起了一批經(jīng)濟實力和綜合競爭力強的城市群。滬蘇浙一市兩省，二OO六年國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的百分之二十點七，財政總收入占全國的百分之二十三點三，貨物進出口總額占全國的百分之三十七，一九七九至二OO六年累計實際使用外商直接投資占全國的百分之三十四。二OO五年，全國百強縣長三角地區(qū)占了四十八個。四是改革開放程度高。長三角地區(qū)是我國改革開放最早的地區(qū)之一，目前已成為我國對外聯(lián)系的重要窗口和社會主義市場經(jīng)濟體制較為完善的地區(qū)。五是文化科技教育發(fā)達。長三角地區(qū)文化底蘊深厚，各類人才薈萃，科技力量雄厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的良好基礎(chǔ)。六是區(qū)域經(jīng)濟歷史文化聯(lián)系緊密。多年來，各方面合作交流日趨加深，已初步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。所有這些，構(gòu)成了長三角地區(qū)進一步發(fā)展的綜合優(yōu)勢和巨大潛力。

第二，長江三角洲地區(qū)實現(xiàn)更好更大的發(fā)展有著全局性意義。一是有利于增強國家經(jīng)濟實力和綜合國力，更多地增加財政收人，國家可以拿出更多力量支持西部開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進全國區(qū)域共同發(fā)展。二是有利于發(fā)揮長三角地區(qū)經(jīng)濟增長極和發(fā)動機的作用，更好地帶動長江流域繁榮發(fā)展，促進沿海地區(qū)率先發(fā)展。三是有利于顯著提升我國經(jīng)濟國際競爭力和抗風險能力。長三角地區(qū)許多行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)水平代表了國家水平，在參與國際競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。長三角地區(qū)率先發(fā)展起來，也可以發(fā)揮“窗口”和“橋頭堡”的作用，把先進技術(shù)和管理經(jīng)驗向沿江。沿海和其他地區(qū)擴散，從而有力地促進全國整體經(jīng)濟素質(zhì)和國際競爭力的提升。

第三，長江三角洲地區(qū)率先實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要示范作用。長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了巨大進展，但同時也存在不少亟待解決的矛盾和問題。主要是：區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展的定位和分工不夠合理，各地區(qū)的比較優(yōu)勢和區(qū)域整體優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，過度競爭的現(xiàn)象比較突出；行政界限阻隔，市場體系分割，生產(chǎn)要素難以在區(qū)域間自由流動，影響資源合理配置和資源利用效率的提高；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的配套與銜接，資源浪費與短缺并存；資源、環(huán)境約束日益明顯，特別是土地、能源資源緊張，環(huán)境污染較為嚴重，治理和保護環(huán)境壓力增大；自主創(chuàng)新能力相對不足，核心競爭力不強；流動人口快速增加，社會管理和社會建設(shè)也面臨一些新的課題。長三角地區(qū)要實現(xiàn)更好更大發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，做出更加艱苦的努力。長三角地區(qū)率先走科學發(fā)展之路，不僅是這一地區(qū)自身發(fā)展的迫切需要，而且可以為全國其他地區(qū)提供有益的經(jīng)驗和借鑒。

總之，在新的形勢下，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中把長三角地區(qū)擺在十分重要的位置，促進這一地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

二、進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和指導(dǎo)原則。

長江三角洲地區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的更高起點上。謀劃長三角地區(qū)的更大發(fā)展，視野要寬，思路要新，起點要高，要看得更遠，想得更深。要著眼于經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和科技迅猛發(fā)展的大趨勢，著眼于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，著眼于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和區(qū)域整體優(yōu)勢，確定正確的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。初步考慮，進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，進一步整合資源，顯著增強綜合實力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻。

長三角地區(qū)要在新形勢下實現(xiàn)新的跨越，發(fā)揮更大作用，必須在“提升、融合、率先、帶動”上做大文章。提升，就是要全面提升整體社會經(jīng)濟素質(zhì)，提升工業(yè)化、城市化、市場化、國際化水平，提升現(xiàn)代社會文明程度；融合，就是要加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、市場一體化，進一步推動長三角地區(qū)合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展合力；率先，就是要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在改革開放和科學發(fā)展上走在前面，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；帶動，就是要融人全國、服務(wù)全國，輻射、帶動長江流域、沿海地區(qū)發(fā)展，幫助和支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，推動全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

為此，需要實行以下指導(dǎo)原則：

第一，必須走科學發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。特別要切實走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)人全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第二，必須全面深化改革開放。推進體制機制創(chuàng)新。長三角地區(qū)近三十年來取得的輝煌成就靠的是改革開放，今后要實現(xiàn)更大發(fā)展，也必須依靠改革開放。要以更大的決心和力量全面推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，加快建立和完善充滿活力、富有效率的社會主義市場經(jīng)濟體制。要擴大開放，全面提升對外開放的質(zhì)量和水平。

第三，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展鮮明特色。要深刻認識和正確把握長三角地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，準確把握區(qū)域發(fā)展的功能定位。要從空間布局、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面精心謀劃。要認真總結(jié)改革開放以來的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新形勢、新任務(wù)。新要求，構(gòu)建能夠充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，有突出特色的區(qū)域發(fā)展格局。

第四，必須推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，合理布局生產(chǎn)力。區(qū)域經(jīng)濟一體化，最重要的是市場一體化，使各種生產(chǎn)要素能夠自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域資源整合，完善區(qū)域合作機制。既要發(fā)揮各地區(qū)各城市的優(yōu)勢和積極性，又要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合理分工、良性互動。要打破行政區(qū)劃的界限，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，加快形成整個區(qū)域一體化的大市場、大流通、大交通，促進區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建設(shè)全球先進制造業(yè)基地，共同打造世界級城市群，共同構(gòu)筑亞太地區(qū)重要的國際門戶。

第五，必須強化服務(wù)和輻射功能，更好地帶動其他地區(qū)發(fā)展。長三角地區(qū)的進一步發(fā)展應(yīng)該加強與其他地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮長三角地區(qū)服務(wù)和輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。要依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)的要素流動與多形式協(xié)作，促進長江流域各地區(qū)共同繁榮發(fā)展。

第六，必須堅持以人為本，促進社會和諧。長三角地區(qū)不僅要經(jīng)濟繁榮發(fā)達，而且要加強社會建設(shè)，促進社會事業(yè)全面發(fā)展，正確處理公平與效率的關(guān)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。努力推動物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明共同進步。

三、今后一個時期的重點任務(wù)和主要措施。

進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，任務(wù)繁重。今后一個時期，應(yīng)著力抓好以下幾個方面工作：

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。這是實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展的重大而迫切的任務(wù)，要擺在突出位置。一是著力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。特別要發(fā)展金融保險、物流配送、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要全面分析國內(nèi)外市場長期供求趨勢，避兔一般工業(yè)盲目擴張。重點要加快建設(shè)具有世界影響和競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地、特大鋼鐵產(chǎn)業(yè)群、石化產(chǎn)業(yè)基地等。同時，廣泛采用先進技術(shù)改造和提升有市場前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步提升輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)的層次。三是著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。重點發(fā)展具有先導(dǎo)作用的生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。要從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和消費各個領(lǐng)域采取更加有力的措施。抓緊制定和實施更加嚴格的能耗和環(huán)保標準，加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。積極推進節(jié)能減排技術(shù)進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)。長三角地區(qū)寸土寸金，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，尤其要高度重視節(jié)約集約利用土地，節(jié)約每一寸土地，用好每一寸土地。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫。要抓緊解決突出的行業(yè)性、區(qū)域性污染問題，加強飲用水水源地保護和水污染防治，推進區(qū)域大氣污染防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。有的地方提出，“既要金山銀山，更要綠水青山”。這是很有遠見卓識的。希望長三角地區(qū)各省市都要把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）實施科教興國戰(zhàn)略，顯著增強自主創(chuàng)新能力。一個國家、一個地區(qū)要實現(xiàn)全面繁榮和進步，教育是基石，科技是關(guān)鍵。一個地區(qū)、一個城市的發(fā)展，不在于城市搞多大，有多么氣派，而在于人的創(chuàng)新精神，在于地區(qū)和城市的創(chuàng)新能力，這是最根本、最長遠的。長三角地區(qū)教育水平較高，人才資源豐富，科技實力雄厚，區(qū)內(nèi)集中了一大批著名高等院校和科研機構(gòu)，可以也應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面大有作為。要著眼于擁有更多的自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，進一步加快創(chuàng)新體系建設(shè)，盡快把長三角地區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型區(qū)域。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，特別是支持和培育一批具有成長潛力的科技型中小企業(yè)。要在長三角地區(qū)搞好國家實驗室、國家工程研究中心等重大科學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的作用。要大力推進教育發(fā)展和改革創(chuàng)新，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高技能人才。知識產(chǎn)權(quán)作為當今時代最重要的生產(chǎn)要素和財富資源，保護知識產(chǎn)權(quán)實際上就是激發(fā)創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新智慧。一定要大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護，在全社會營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。

（三）推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，提升區(qū)域合作功能和效率。要充分發(fā)揮區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)和綜合效益，避免和減少重復(fù)建設(shè)。一是加快建設(shè)區(qū)域快速交通網(wǎng)，形成區(qū)域綜合交通運輸體系。完善交通通道建設(shè)，進一步加強區(qū)內(nèi)外主要城市、產(chǎn)業(yè)帶和港口之間的聯(lián)系。加快綜合樞紐建設(shè)，搞好港口樞紐與配套港口建設(shè)，加強航空樞紐與配套機場群建設(shè)。以上海港為中心，以江蘇、浙江為兩翼，建設(shè)上海國際航運中心，提高長江“黃金水道”、京杭運河等通航等級，加快構(gòu)建區(qū)域港口分工體系。二是推進區(qū)域能源設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排煤炭、油氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加強區(qū)域能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。三是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、重點工程和信息港建設(shè)為重點，促進區(qū)域信息資源利用與共享，以信息一體化促進區(qū)域發(fā)展一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。解決“三農(nóng)”問題，始終是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍Ｔ绞墙?jīng)濟發(fā)達地區(qū)，越要重視做好“三農(nóng)”工作。長三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟實力雄厚，應(yīng)該也有條件更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要進一步貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加快構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)比重雖小，但地位重要，關(guān)鍵是要做精、做優(yōu)、做強。要保護和提高糧食生產(chǎn)能力，依靠科技改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收人。積極培育二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收空間，建立健全農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。三要全面深化農(nóng)村改革，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉和體制保障。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化。著力搞好“四個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。突出抓好這些方面，就可以逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

（五）優(yōu)化城市布局，走新型城鎮(zhèn)化道路。今后一段時期仍是長三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的重要階段，不僅要堅持走新型工業(yè)化道路，而且要走新型城鎮(zhèn)化道路。總的要求是，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，提升大城市的綜合服務(wù)功能，增強中小城市發(fā)展實力，加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，建成布局合理、功能協(xié)調(diào)、具有較強國際競爭力的世界級城市群。一要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持科學規(guī)劃，合理布局，節(jié)約土地，保護環(huán)境，集約發(fā)展。二要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮中心城市的作用。特別是要加快上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運四個中心建設(shè)，發(fā)揮上海的龍頭和核心作用，增強集聚、引導(dǎo)和綜合服務(wù)功能，更好地輻射長三角、服務(wù)全中國、聯(lián)系全世界。三要合理調(diào)控長三角地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口空間分布，逐步形成以特大和大中城市為主體，小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。四要加強城市規(guī)劃管理，完善城市公用設(shè)施，改善城市生態(tài)和生活環(huán)境，提升城市功能和管理水平。

（六）推進社會和諧，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。要緊密結(jié)合實際，著力改善民生、發(fā)展民主、保障民安，促進社會和諧，注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，包括就業(yè)、社會保障、住房、收人分配、教育、工生、文化、安全生產(chǎn)、社會治安和維護群眾合法權(quán)益等方面的問題。從長三角地區(qū)的實際情況看，要注意處理好四個關(guān)系：一是本地人口與外來人口的關(guān)系。長三角地區(qū)是外來務(wù)工人員的主要流人地之一，要加強對外來人口的服務(wù)和管理，積極幫助他們解決社會保障、子女就學等方面的困難，維護他們的權(quán)益，使他們?nèi)谌水數(shù)厣鐣６菙U大就業(yè)與提高勞動力素質(zhì)的關(guān)系。長三角地區(qū)既面臨繼續(xù)擴大就業(yè)的繁重任務(wù)，又面臨如何適應(yīng)科技進步、產(chǎn)業(yè)升級對提高勞動者素質(zhì)的迫切要求。一方面要努力增加就業(yè)崗位，另一方面要大力加強就業(yè)培訓、。職業(yè)培訓、技能培訓。三是城市公共服務(wù)與農(nóng)村公共服務(wù)的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。四是提高社會保障水平與擴大社會保障覆蓋面的關(guān)系。要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展適當提高社會保障標準。要加強對各種社會保險基金的監(jiān)督管理，確保基金安全。要切實加強社會建設(shè)和管理，創(chuàng)新社會管理方式，加強民主法制建設(shè)，促進社會公平正義，加強社會治安綜合治理，保障群眾安居樂業(yè)。

（七）深化改革開放，加快形成更具活力更加開放的體制。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制的改革和創(chuàng)新。突出抓好三個方面：一是進一步推進經(jīng)濟市場化，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體作用。二是著力建立有利于落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的體制機制保障。三是逐步在各方面形成更加成熟、更加定型的制度。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進行政管理體制、投資體制、財稅金融體制改革，注重加強社會管理和服務(wù)功能。要以上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點為契機，堅持先行先試，積極探索，發(fā)揮示范作用。國務(wù)院已有十多個部門將一些改革試點放在浦東新區(qū)，并取得一定進展。在條件具備時可以把一些成熟的經(jīng)驗在長三角地區(qū)加以推廣。

加人世貿(mào)組織過渡期結(jié)束以后，我國對外開放進人新階段。長三角地區(qū)對外開放程度較高，在新的形勢下還要繼續(xù)拓展對外開放的廣度和深度。要進一步探索發(fā)展外向型經(jīng)濟的新思路和新模式。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。要注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更多地引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，吸引跨國公司把更多的高端制造環(huán)節(jié)、地區(qū)總部和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到長三角地區(qū)，擴大服務(wù)外包。穩(wěn)步推進文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極支持有實力、守信用和有競爭力的各類所有制企業(yè)走出去，拓展新的發(fā)展空間。舉辦二0一O年上海世博會是推進上海改革開放和發(fā)展的一個新契機，也為長三角地區(qū)和其他省區(qū)市展示形象、擴大對外合作交流提供了一個重要平臺。要確保辦好二O—O年世博會，使長三角地區(qū)和全國共享世博會帶來的發(fā)展機遇和成果。

這里強調(diào)一下，長三角地區(qū)深化改革開放還要著眼于促進區(qū)域發(fā)展一體化。要注意實行協(xié)調(diào)的改革開放措施和政策，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動，推動區(qū)域資源整合，、包括產(chǎn)業(yè)整合、交通整合、資本整合、外貿(mào)整合、物流整合、信息整合、人才市場整合和環(huán)境治理整合等。要從區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，梳理各省市現(xiàn)有的地方性法規(guī)政策，實行相對統(tǒng)一的體制制度和政策措施，規(guī)范市場行為和招商引資政策，建立透明、便利、規(guī)范的涉外經(jīng)濟管理體制，營造公平、開放的投資環(huán)境和市場環(huán)境。

四、幾點希望和要求。

第一，加強科學規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要有科學的規(guī)劃作指導(dǎo)。要深人開展調(diào)查研究，抓緊制定進一步推進區(qū)域改革開放和發(fā)展的指導(dǎo)性文件和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。制定的規(guī)劃和政策措施要突出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性。國家發(fā)展改革委要根據(jù)這次會議精神，廣泛征求意見，對初步編制的長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃進行科學論證和進一步修改。指導(dǎo)性文件和發(fā)展規(guī)劃成熟后報國務(wù)院批準實施。這次會議上，一市兩省同志提出的意見和建議，表達了加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的強烈愿望，要認真研究吸收。推進長三角地區(qū)的改革發(fā)展，主要靠發(fā)揮一市兩省廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，也需要國家的支持和幫助，中央有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極幫助解決實際問題。

第二，完善區(qū)域合作交流機制。多年來，長三角地區(qū)合作交流取得了很大進展，一市兩省之間已形成了多層次的合作機制。在省級層面，建立了“高層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商、座談會明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進落實”的工作機制。可以根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，繼續(xù)完善現(xiàn)有機制，深人探索新機制。要堅持市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、多方參與的原則，大力推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展。三省市黨委、政府應(yīng)繼續(xù)加強溝通協(xié)商，共同謀劃區(qū)域發(fā)展大計，加強政策協(xié)調(diào)，更好地實現(xiàn)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

第三，勇于實踐，大膽探索。在新形勢下進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，必須發(fā)揚勇于改革創(chuàng)新、敢想敢試的精神。要正確運用中央賦予的權(quán)限和政策，自覺維護中央方針政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時，要從實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。要善于學習和借鑒國外區(qū)域經(jīng)濟一體化方面的成功經(jīng)驗，對國際上通用的做法，凡是對發(fā)展有利的，都可以結(jié)合實際，大膽采用。同時，也要善于總結(jié)和運用我國各區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗。

在新階段、新形勢下，長江三角洲地區(qū)肩負著重大的歷史使命，任務(wù)艱巨而光榮。我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，上海、江蘇、浙江各級黨委、政府認真貫徹落實中央的方針政策，緊緊依靠勤勞智慧的廣大人民群眾，一定能使長江三角洲地區(qū)在高起點上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出新的更大貢獻。

第三篇：在縣民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展專題座談會上的講話(

大力發(fā)展社會事業(yè)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

-----在縣民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展專題座談會上的講話

縣人力資源和社會保障局局長張震龍

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我縣是隴東南地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，回族在全縣人口比重達90%以上, 這一基本縣情決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展在全縣各項事業(yè)的發(fā)展中占有極其重要的地位。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各項工作都有了新的進展，經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了明顯成績。但是，由于自然條件、歷史等原因，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面與兄弟地區(qū)存在一定的差距，總體水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技、文化、教育相對落后，部分少數(shù)民族群眾的生活還比較困難，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。因此，加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，是全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中心須處理好的一個重大問題。必須從黨和人民事業(yè)全局的高度，把加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體工作統(tǒng)籌考慮，切實加快張家川縣經(jīng)濟社會發(fā)展。下面，我結(jié)合人社工作，就做好民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作講幾點意見，和同志們共同探討。

一、大力發(fā)展社會事業(yè)，支持民族地區(qū)保障和改善民生。-1-

民生連著民心，關(guān)乎民族團結(jié)和社會安定。加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。實施更加積極的就業(yè)再就業(yè)政策，重點解決少數(shù)民族大學生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者和就業(yè)困難人員就業(yè)問題。切實搞好就業(yè)培訓。大力開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè),支持勞動力輸出地和輸入地建立對接機制，加強勞務(wù)技能培訓和國家職業(yè)技能鑒定工作,建立并完善包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善社會保障體系，逐步提高社會保障水平，在開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點過程中，對邊遠山區(qū)和困難群眾給予政策傾斜。加大社會救助力度，妥善解決困難群眾的基本生活保障問題.二、進一步加快人才資源開發(fā)，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。

加快發(fā)展，人才是關(guān)鍵。按照國家深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，制定實施我縣人才資源開發(fā)專項規(guī)劃。積極響應(yīng)國家對口支持西部地區(qū)人才培訓、公務(wù)員對口培訓、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓等重點人才開發(fā)工程。繼續(xù)實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。加快人力資源市場建設(shè)，提升人才開發(fā)和人才吸引服務(wù)能力，推進人才服務(wù)工作。在公務(wù)員錄用中，采取單獨列出職位、調(diào)整報考資格等具體措施，依照法律和有關(guān)規(guī)定切實做好錄用少數(shù)民族考生工作。繼續(xù)做好與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的民族干部雙向交流工作。按照國家規(guī)定，落實民族地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位3-

委、天水市人民政府關(guān)于進一步加快張家川回族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，搶抓國家建設(shè)“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”的歷史機遇，積極實施省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”和市委、市政府“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照張家川縣“依托天水、連接平?jīng)觥⑷谌腙P(guān)中、特色領(lǐng)先、乘勢發(fā)展”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展。

第四篇：福建省省委副書記王三運在全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話

福建省省委副書記王三運在全省社區(qū)建設(shè)

經(jīng)驗交流會上的講話

同志們：

這次全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會，是在全省上下認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神和省委七屆七次全會精神，努力推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大背景下召開的。這次會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)我省城市社區(qū)建設(shè)情況，交流經(jīng)驗，表彰先進，部署工作，在新的起點上，進一步推進新型社區(qū)建設(shè)。省委對開好這次會十分重視，常委會多次研究，并提出具體指導(dǎo)意見。展工同志對社區(qū)建設(shè)高度重視，從制定《綱要》開始就親自抓，為我們做好社區(qū)工作打下很好的基礎(chǔ)；對這次會議他又特別強調(diào)，要把經(jīng)驗總結(jié)好，把問題分析透，把下一段的工作部署好。下面，受展工同志委托，我講三個問題：

一、認真回顧城市社區(qū)建設(shè)工作，客觀分析取得的成效和存在的問題

自2001年我省制定實施社區(qū)建設(shè)《綱要》以來，各級黨委、政府和有關(guān)部門十分重視社區(qū)建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快社區(qū)整合，加大創(chuàng)建力度，完善自治功能，改善工作條件，推動了社區(qū)建設(shè)的深入開展，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)建設(shè)的合力進一步形成。各級各部門認真抓好《綱要》的實施，不斷加大對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，健全了組織，制定了措施，加強了指導(dǎo)，有力地推動了社區(qū)工作的開展。在組織機構(gòu)方面，各市、區(qū)和多數(shù)縣、街道普遍成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作例會、工作匯報和重大事項報告等制度。在工作措施方面，各級各部門普遍制定了貫徹綱要的《實施意見》，并及時建立健全了社區(qū)工作的有關(guān)規(guī)章制度。在指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)，對社區(qū)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。寧德等地實行了掛鉤幫扶社區(qū)制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題。南平等地抽調(diào)機關(guān)干部到社區(qū)駐點，推動社區(qū)工作開展。《福建日報》開辟了“進社區(qū)，問民情”的專題欄目，加強了輿論引導(dǎo)。目前，全省上下圍繞《綱要》謀建設(shè)、抓落實、求實效的氛圍日益濃厚，領(lǐng)導(dǎo)重視、人人參與、全民支持的合力進一步形成。

二是創(chuàng)新工作思路，社區(qū)建設(shè)的活力進一步增強。各級各部門緊密聯(lián)系自身實際大膽探索，不斷在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。在社區(qū)整合方面，各地按照便于管理、服務(wù)、自治、共建、發(fā)展的原則，采取先改制后規(guī)范、組建經(jīng)濟合作社等方式，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐。全省基本完成了社區(qū)整合任務(wù)，整合成立了1601個社區(qū)居委會；346個“城中村”有261個已改制為城市社區(qū)。在社區(qū)自治方面，社區(qū)的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度得到較好落實，全省新整合的社區(qū)都按照法定程序，選舉產(chǎn)生了社區(qū)成員代表大會等機構(gòu)和成員，建立健全了相關(guān)工作制度。廈門市有的區(qū)開展了人大代表評議社區(qū)建設(shè)工作，開設(shè)了“社區(qū)建設(shè)論壇”，邀請專家和各界人士共議社區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。在社區(qū)黨建方面，大部分社區(qū)根據(jù)“黨是核心、議行分設(shè)”的原則，建立起領(lǐng)導(dǎo)、議事、執(zhí)行三個層次的新型社區(qū)組織體系，對重大問題進行議事和表決。有的城區(qū)根據(jù)商貿(mào)商務(wù)樓宇眾多的實際情況，組建“樓宇黨支部”，把黨建工作的觸角延伸到社區(qū)的每個單位和角落。有的地方對社區(qū)在職黨員、離退休干部職工黨員、下崗職工黨員和流動黨員實行分級分類管理，積極引導(dǎo)社區(qū)黨員投身社區(qū)建設(shè)。南平市還組織全市社區(qū)黨組織和黨員廣泛開展“增強黨員先進性，創(chuàng)造小康生活；增強黨組織活力，創(chuàng)建新型社區(qū)”的“兩增兩創(chuàng)”活動，并實施社區(qū)黨建抽查評估通報制度，激發(fā)了社區(qū)黨組織和黨員的主動性和創(chuàng)造性。

三是豐富創(chuàng)建載體，社區(qū)建設(shè)的水平進一步提高。各級各部門廣泛、深入、持久地開展社區(qū)建設(shè)示范活動、“六進社區(qū)”活動和強化社區(qū)治安活動等，不斷提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和整個城市的文明程度。在社區(qū)建設(shè)示范活動方面，各地認真按照省委關(guān)于“分類推進”的要求，有步驟、有計劃地全面推進社區(qū)建設(shè)。福州、廈門、泉州等市認真抓好高質(zhì)量文明安全社區(qū)的創(chuàng)建，形成了一批水平較高的示范社區(qū)。在“六進社區(qū)”活動方面，各地繼續(xù)抓好居民思想道德、科學普及和民主法制教育，抓好各種文明創(chuàng)建活動，抓好社區(qū)環(huán)境的綜合整治，努力提高社區(qū)的文明程度。為促進創(chuàng)建活動，莆田市下發(fā)了《縣區(qū)城市社區(qū)建設(shè)考評標準》，分七個部分42小項，對社區(qū)工作進行全面考評。漳州市進一步推進“共駐共建”，有85個社區(qū)與176個駐社區(qū)單位開展資源共享，提供資源共享項目330項。福州市通過舉辦社區(qū)健身運動會，促進了文體活動進社區(qū)。在強化社區(qū)治安活動方面，各地開展了平安社區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化社區(qū)警力配置，規(guī)范社區(qū)警務(wù)運作，堅持警務(wù)前移和警民攜手，共創(chuàng)平安社區(qū)。龍巖市全面啟動“社區(qū)治安中心戶長制”，建立了覆蓋28萬戶的8000名“中心戶長”，健全了社區(qū)治安的防范網(wǎng)絡(luò)。福州市按照社區(qū)防范隊伍專業(yè)化、形式多樣化、工作社會化的新思路，在五城區(qū)組建社區(qū)保安巡邏隊，持證上崗人員達1858人，有效地促進了社區(qū)治安的好轉(zhuǎn)。

四是狠抓工作落實，社區(qū)建設(shè)的實效進一步顯現(xiàn)。各級各部門普遍把社區(qū)建設(shè)作為一項重要工作擺上議事日程，扎實開展工作，狠抓任務(wù)落實，社區(qū)建設(shè)取得了實實在在的成效。各地按照“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實行重心下移，不斷增強為社區(qū)居民服務(wù)、為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的意識，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域拓寬、內(nèi)容拓展、覆蓋面擴大。全省已成立各類行政服務(wù)大廳或社區(qū)服務(wù)中心（站）1600多個，服務(wù)網(wǎng)點和設(shè)施近5萬個。三明市組織水、電、煤氣、廣電、電信、衛(wèi)生、司法、科協(xié)、文體等9個部門開展“九聯(lián)一體化，服務(wù)千萬家”活動，把服務(wù)延伸到社區(qū)。有的地方還利用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備和手段，逐步建立了社區(qū)熱線服務(wù)電話、社區(qū)綜合服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及社區(qū)服務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)服務(wù)向更高水平發(fā)展。特別是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作等取得較大進展。全省共建立1255個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建立家庭健康檔案74萬份。有的社區(qū)向居民提供了集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育指導(dǎo)等六位一體的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。非典期間，廣大社區(qū)積極配合防控，充分發(fā)揮了第一道防線的作用。各地大力推進社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，千方百計促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，全省各類靈活就業(yè)人員近20萬人。與此同時，社區(qū)組織的自身建設(shè)也得到加強。工作條件得到改善，截止今年7月底，全省每個社區(qū)辦公用房平均達到138平方米；社區(qū)工作者隊伍得到充實，整體素質(zhì)明顯提高。

實踐證明，省委、省政府作出的“城市抓社區(qū)”的決策是正確的，制定的社區(qū)建設(shè)《綱要》是符合中央精神、切合福建實際的。全省各級各部門和廣大干部群眾為推進城市社區(qū)建設(shè)，付出了辛勤勞動，做出了積極貢獻。尤其是戰(zhàn)斗在第一線的廣大社區(qū)工作者努力為政府分憂，為社區(qū)解難，為居民服務(wù)，在幫助社區(qū)弱勢群體，推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)，維護基層安定穩(wěn)定以及抗擊非典斗爭等方面發(fā)揮了積極作用，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績，涌現(xiàn)出一批先進單位和個人。福州市以及福州市的鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、馬尾區(qū)、晉安區(qū)，廈門市的開元區(qū)、湖里區(qū)，泉州市的鯉城區(qū)，被評為全國城市建設(shè)示范區(qū)；這次會議，省里又命名表彰了50個示范社區(qū)和100名先進個人。在此，我代表省委、省政府，向在基層一線辛勤工作的廣大街道、社區(qū)居委會的同志們表示親切的問候！向獲得表彰的優(yōu)秀社區(qū)工作者和社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)表示熱烈的祝賀！

在肯定成績的同時，也應(yīng)該看到，我省社區(qū)建設(shè)還存在不少問題。一是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展還不平衡。一些地方對社區(qū)建設(shè)重要性的認識還不到位，工作中存在松勁現(xiàn)象。有些地方只重視“點”的塑造，忽視了“面”的推動，沒有多層次、全方位地開展社區(qū)建設(shè)。“城中村”改制在一些地方仍需進一步推動。二是社區(qū)建設(shè)的參與意識還不夠濃厚。一些條管部門參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，主動性不強，社區(qū)建設(shè)整體合力不夠；一些社區(qū)單位主動參與不夠，單位資源未能做到社區(qū)共享。三是社區(qū)自身建設(shè)仍較薄弱。部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋、缺乏，特別是社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動場所等公益性的配套設(shè)施較為落后；不少地方的社區(qū)干部待遇偏低，財政性生活補貼沒有落實，醫(yī)保、社保沒有解決。四是社區(qū)自治還有差距。部分群眾自治意識、參與意識不強，凝聚力不夠。有的部門不尊重社區(qū)的自治地位，仍然將牌子、機構(gòu)、任務(wù)、考核壓給社區(qū)，“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”難以有效落實，導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向仍較嚴重。五是社區(qū)黨建還需進一步加強。在社區(qū)建設(shè)中，如何抓好黨組織自身建設(shè)，如何加強黨員教育管理，如何強化社區(qū)黨員服務(wù)社區(qū)居民的意識等，都有待進一步探索。所有這些，都需要我們在今后的工作中加以解決。

二、以十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，進一步加深對城市社區(qū)建設(shè)重要性的認識

城市社區(qū)是城市居民區(qū)域的社會生活共同體，是城市各項工作具體實施的重要環(huán)節(jié)。隨著改革開放的不斷深入和人民生活水平的不斷提高，社區(qū)的地位和作用越來越突出，社區(qū)建設(shè)的意義越來越重要。特別是當前，推進城市社區(qū)建設(shè)，對于我們貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，都具有十分重要的意義。

第一，推進城市社區(qū)建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。在新的歷史時期，我們黨之所以反復(fù)強調(diào)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，主要目的就是要使全黨在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢中永遠保持先進性，并不斷鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。四中全會《決定》要求，“擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度”。這是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項重要舉措。社區(qū)是城市的基層，社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系城市居民的橋梁。推進社區(qū)建設(shè)，可以更好地發(fā)揮基層組織的橋梁作用，把黨的方針政策和各項決策部署落實到基層、落實到群眾中去；可以更好地貫徹落實四中全會精神，緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力這個核心，不斷加強基層民主政治建設(shè)，保證社區(qū)居民自治，真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，真正讓人民群眾當家作主，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。

第二，推進城市社區(qū)建設(shè)，是促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。社區(qū)是城市建設(shè)的重要載體，在三個文明建設(shè)中地位特殊，大有作為。在物質(zhì)文明建設(shè)方面，通過優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以促進項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚和民營經(jīng)濟的發(fā)展，從而加快城市的發(fā)展。在精神文明建設(shè)方面，通過開展共建共創(chuàng)活動，促進社區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的健康發(fā)展，可以使社區(qū)真正成為居民思想道德教育的重要基地，成為居民學科學、學文化的重要基地，成為居民休閑、娛樂、健身的重要基地。在政治文明建設(shè)方面，通過加強基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居民代表大會、議事監(jiān)督機構(gòu)的作用，開展“陽光工程”，實行居務(wù)公開，可以保證居民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。因此，推進城市社區(qū)建設(shè)，有利于促進三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地落實科學發(fā)展觀的要求。

第三，推進城市社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，這是黨的十六屆四中全會提出的一項重要任務(wù)。社區(qū)是群眾生產(chǎn)、生活的活動區(qū)域，也是各種利益關(guān)系相互交織、各種矛盾沖突比較集中的地方。因此，社區(qū)組織在調(diào)動積極因素、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、維護和實現(xiàn)社會公平、營造良好的社會氛圍、形成和諧相處的人際環(huán)境、維護社會安定穩(wěn)定等方面，都有著不可替代的特殊作用。通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，可以不斷增強和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過抓好社區(qū)自治工作，可以不斷提供和諧社會的政治保障；通過加強社區(qū)文化建設(shè)，可以不斷構(gòu)筑和諧社會的精神支撐；通過開展平安社區(qū)創(chuàng)建，可以不斷營造和諧社會的法制環(huán)境；通過深入細致地做好社區(qū)居民群眾的組織、宣傳、教育和服務(wù)工作，可以不斷鞏固和諧社會的群眾基礎(chǔ)，更好地凝聚和激勵社區(qū)群眾共同前進。因此，推進城市社區(qū)建設(shè)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

第四，推進城市社區(qū)建設(shè)，是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。省委七屆七次全會，對建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作出了部署。這是今后一個時期我省經(jīng)濟建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。城市是經(jīng)濟、文化、政治中心，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重中之重，而社區(qū)又是城市的重要組成部分，理所當然地應(yīng)當成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重點。社區(qū)建設(shè)搞好了，城市發(fā)展加快了，就可以帶動山區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，就能促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。省委、省政府提出的“六大舉措”，都與社區(qū)建設(shè)緊密相關(guān)。項目帶動需要社區(qū)來承載，縣域經(jīng)濟需要社區(qū)來輻射，產(chǎn)業(yè)集聚需要社區(qū)來支撐，中心城市需要社區(qū)來建設(shè)，民營經(jīng)濟需要社區(qū)來激活，轉(zhuǎn)變職能需要社區(qū)來體現(xiàn)。城市社區(qū)建設(shè)好了，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)就有了基礎(chǔ)；城市社區(qū)建設(shè)加快了，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)才能加快。

總之，我省城市社區(qū)建設(shè)面臨前所未有的新課題新要求新挑戰(zhàn)。我們一定要緊跟時代步伐，提高思想認識，增強緊迫感、責任感，真正樹立與時代要求更相符合的社區(qū)建設(shè)理念，積極探索與客觀實際更相吻合的社區(qū)建設(shè)思路，不斷創(chuàng)新與群眾需求更相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)舉措，使我省城市社區(qū)建設(shè)再上一個新臺階。

三、緊緊圍繞創(chuàng)建新型社區(qū)這個總目標，持之以恒地把各項工作引向深入

黨的十六大對城市社區(qū)建設(shè)提出了明確的要求，就是要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。這是社區(qū)建設(shè)的總目標、總要求。我們要緊緊圍繞這個總的目標要求，結(jié)合加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，結(jié)合海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，深化服務(wù)、完善自治、拓展功能、服務(wù)發(fā)展、提升水平，不斷把社區(qū)建設(shè)的各項工作做實、做細、做好。

第一，進一步突出服務(wù)這個主題。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是社區(qū)建設(shè)的主題和生命力所在。方便群眾、服務(wù)群眾是社區(qū)建設(shè)的基本立足點。要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，把服務(wù)擺在首要位置，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。一要拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務(wù)，面向弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。要建立健全群眾呼聲的收集機制，經(jīng)常、及時地了解群眾在物質(zhì)、政治、精神文化生活上的需求，并根據(jù)這些需求不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。二要拓展社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)工作要從實際出發(fā)，講求實效，不搞一刀切，不搞花架子。發(fā)展社區(qū)服務(wù)，既要注重福利性、公益性，又要走社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，以盈利養(yǎng)福利，以有償補無償。要鼓勵興辦社區(qū)服務(wù)項目，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，建立多渠道的社區(qū)建設(shè)投入機制，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互動服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要引導(dǎo)、規(guī)范駐社區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，并制定相應(yīng)的政策措施，整合、利用社區(qū)資源，加大支持社區(qū)服務(wù)的力度。三要拓展社區(qū)服務(wù)方式。堅持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式有機結(jié)合起來，繼續(xù)推行、深化“全方位、多層次”和“一站式”、“一條龍”服務(wù)等有效的服務(wù)方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

第二，進一步堅持自治這個方向。民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。只有讓社區(qū)居民充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，才能調(diào)動他們建設(shè)社區(qū)的積極性和主動性，才能進一步落實社區(qū)自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)依法行政，保證社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。重點要抓好三個層面的工作：一是城市基層政府要切實轉(zhuǎn)變職能，依法行政。要加強和改進對社區(qū)居委會工作的指導(dǎo)，用民主、法治、引導(dǎo)的方式方法取代過去簡單的行政命令。社區(qū)居委會要自覺接受基層政府的指導(dǎo)，履行好法律規(guī)定的義務(wù)，充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務(wù)。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。二是社區(qū)居委會要完善自治功能，依法自治。社區(qū)居委會要堅持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治、敢自治、會自治，依法行使自治的權(quán)利，對社區(qū)自身的事務(wù)，敢于管理、敢于負責，創(chuàng)造性地開展工作。對重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數(shù)居民群眾的意愿。要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認識到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。三是社區(qū)居民要增強自治意識，廣泛參與。要不斷擴大基層民主，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護好自己的合法權(quán)益。要健全社區(qū)成員代表會議制度，定期召開社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)進行民主決策。要完善居務(wù)公開的各項制度，及時豐富、拓展居務(wù)公開內(nèi)容，推進居務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要設(shè)立居務(wù)公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督居務(wù)公開制度的落實。及時總結(jié)、推廣民主評議的做法和經(jīng)驗，不斷完善社區(qū)民主評議工作，規(guī)范社區(qū)工作者行為，改進社區(qū)居委會的工作。

第三，進一步激活創(chuàng)建這個載體。深化文明社區(qū)創(chuàng)建活動，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造美好生活的生動實踐，是把建設(shè)新型社區(qū)任務(wù)落實到基層的有效載體。要按照黨的十六大、十六屆四中全會精神和《綱要》要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，特別是在提高居民素質(zhì)上加大工作力度，不斷采取新的措施，賦予新的內(nèi)容，取得新的成效。一是努力繁榮社區(qū)文化。要充分利用社區(qū)服務(wù)中心和文化站（室）、社區(qū)廣場以及社區(qū)單位的各類文化設(shè)施，積極開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動，加大對社區(qū)居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社區(qū)建設(shè)成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地。二是深化平安社區(qū)創(chuàng)建活動。堅持打擊與防范并舉，治標與治本兼顧，社區(qū)管理與社區(qū)治安緊密結(jié)合。加強社區(qū)普法、社區(qū)調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾。全面落實并規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，不斷健全、完善社區(qū)安全防范工作的長效機制和整體效能，促進城市基層的安定穩(wěn)定。三是深化環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動。要加強社區(qū)環(huán)境保護宣傳教育，增強社區(qū)居民的法制觀念、環(huán)保意識和公德意識，倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的可持續(xù)綠色消費模式，大力整治各種環(huán)境污染和損害居民利益、破壞人居環(huán)境和諧的行為。積極探索建立多種所有制形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，鼓勵、支持社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，積極推進醫(yī)療保險進社區(qū)，進一步拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

第四，進一步抓好黨建這個龍頭。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強社區(qū)黨組織建設(shè)，使之成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是做好社區(qū)建設(shè)工作的組織保證。隨著時代的發(fā)展，改革的深化，群眾需求的增長，加強社區(qū)黨組織建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，強化宗旨意識，轉(zhuǎn)變工作作風，提高社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力顯得越來越重要。黨的基層組織堅強有力，才能凝聚社區(qū)力量，形成群策群力、共建社區(qū)的局面，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標；才能把廣大社區(qū)居民群眾團結(jié)在黨和政府周圍，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要按照十六屆四中全會的要求，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)。一是進一步加強社區(qū)黨組織班子建設(shè)。要建立健全社區(qū)黨支部書記的選派制度，通過公開招考、干部交流等形式，挑選機關(guān)青年干部、大中專畢業(yè)生、國有企業(yè)等優(yōu)秀黨員，充實到社區(qū)黨支部班子，不斷提高社區(qū)黨組織的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用。要積極主動地把社區(qū)黨建工作融合到社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化活動中去，深入到為群眾辦實事的具體工作中去，滲透到社區(qū)居民自治管理的實踐中去，不斷增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。進一步增強社區(qū)黨員服務(wù)社區(qū)居民的意識，發(fā)揮好黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。三是積極探索黨員教育管理工作的新機制。要認真做好下崗失業(yè)職工黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，確保他們不脫離黨的組織；做好社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織及新興行業(yè)黨的工作，擴大黨的工作覆蓋面。要健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢和作用。四是努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，把更多優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中來，并加大教育和培訓力度，不斷提高社區(qū)工作者隊伍的政策水平、理論水平和業(yè)務(wù)水平。

第五，進一步形成合力這個保障。社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，各方配合，通力合作。一要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要按照省委提出的“城市抓社區(qū)”的要求，進一步加大城市社區(qū)建設(shè)工作力度，切實做到思想上重視，組織上保障，工作上落實。從我省來看，社區(qū)建設(shè)經(jīng)過起步、試點和普及等階段，目前正處于強勢提升、攻堅克難、深化內(nèi)涵、打造特色的新時期。各級領(lǐng)導(dǎo)要一手抓務(wù)實推進，一手抓創(chuàng)新提升，直面難點，突出重點，突破弱點，全面啟動，整體推進。尤其要做好面上的推動工作，加強對落后地區(qū)、落后社區(qū)的檢查督促和指導(dǎo)推動，使更多的社區(qū)達到現(xiàn)有示范社區(qū)的水平。要注重加強對“城中村”、“城邊村”改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神積極探索，采取切實有效的措施，確保改制工作順利進行。二要進一步理順關(guān)系。最重要的是理順各類組織間的關(guān)系。基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。要切實改變社區(qū)存在的牌子多、會議文件多、考核評比多的狀況，減輕社區(qū)負擔。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)居委會要自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要支持、保證社區(qū)居委會依法行使職權(quán)。社區(qū)居委會對物業(yè)管理機構(gòu)負有指導(dǎo)、監(jiān)督的職責，要支持和幫助物業(yè)管理機構(gòu)做好工作，代表居民利益，反映居民呼聲，切實維護業(yè)主的合法權(quán)益；物業(yè)管理機構(gòu)要主動參與社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。三要加強部門合作。各有關(guān)部門和單位要找準自身工作與社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點、切入點，切實履行職責，指導(dǎo)做好社區(qū)黨建、教育、文化、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安等工作。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要切實負起職責，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用，創(chuàng)造性開展工作。各級財政要進一步加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)各項工作的資金投入力度，切實改變社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、簡陋的狀況，切實保障社區(qū)干部的待遇，使社區(qū)居民活動有場地，社區(qū)組織辦公有地點，社區(qū)隊伍工作有活力。同時，要廣開渠道，堅持政府投入為主，廣泛吸收民間資金，鼓勵社會各界捐助，建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元投資機制。廣大的社區(qū)工作者要進一步樹立宗旨意識、服務(wù)意識，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，多為群眾辦實事、辦好事；進一步提高工作能力、工作效率，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高社區(qū)建設(shè)的水平。

同志們，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和省委七屆七次全會的精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，開拓進取，求真務(wù)實，艱苦奮斗，不斷開創(chuàng)我省社區(qū)建設(shè)的新局面，為建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)做出新的更大貢獻！

第五篇：在貫徹落實省委文件精神現(xiàn)場推進會上的講話

在貫徹落實省委文件精神現(xiàn)場推進會上的講話

周 健（2009年2月20日）

我們這次現(xiàn)場推進會是經(jīng)省直工委委員會議研究同意召開的，是省直工委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項整改措施，也是我們按照省委學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動的舉措之一。會議的主要內(nèi)容是深入學習實踐科學發(fā)展觀，交流推廣樂清等地的好做法好經(jīng)驗，推動各市和縣（市、區(qū)）進一步貫徹落實省委《關(guān)于加強和改進縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作的意見》（浙委辦?2008?63號文件）和第三次全省縣市區(qū)機關(guān)黨建工作交流會精神，促使我省機關(guān)黨建工作更好地上下聯(lián)動、互促共進、全面發(fā)展、整體提高。

去年7月下發(fā)的省委辦公廳63號文件為加強和改進縣（市、區(qū)）機關(guān)黨的建設(shè)提供了有力的制度保障和重要的工作契機。為推動63號文件的貫徹落實工作，省直工委于去年10月召開了全省第三次縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作交流會，要求各地認真貫徹落實63號文件，努力開創(chuàng)縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作新局面。大部分市和縣（市、區(qū)）都能抓住有利時機，深入調(diào)查研究，提出切實可行的貫徹意見。如寧波市委辦公廳已下發(fā)了關(guān)于貫徹63文件的通知，結(jié)合寧波實際提出了加強縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作的具體要求；臺州市召開了各縣（市、區(qū)）委分管領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工委書記參加的機關(guān)黨建工作會議，認真研究部署了63號文件的貫徹落實工作，市委還制定了關(guān)于進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)黨的建設(shè)的意見。這兩個市的文件，省直工委通過《機關(guān)黨建通報》已全文轉(zhuǎn)發(fā)各地學習參考。又如溫州市和海寧、諸暨等縣（市、區(qū)）為理順機關(guān)黨的組織關(guān)系采取了有力措施；樂清、溫嶺、臨海、黃巖、仙居、玉環(huán)等縣（市、區(qū)）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)黨建工作，并已取得初步成效。從總體上看，各市和縣（市、區(qū)）對63號文件和有關(guān)會議精神的貫徹落實工作是抓得好的，領(lǐng)導(dǎo)重視，行動迅速，措施有力，效果明顯。但是，也應(yīng)該指出，有的同志對貫徹落實還存在等待觀望和安于現(xiàn)狀的思想，有的地方機關(guān)黨建工作還存在一些困難和突出問題沒有解決好，這在一定程度上影響了全省縣（市、區(qū)）機關(guān)黨的建設(shè)的全面發(fā)展和整體提高。

當前，第一批單位開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動即將結(jié)束，第二批單位的學習實踐活動3月初就要啟動，各市和縣（市、區(qū)）機關(guān)都要參加這一批次的活動。開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。開展學習實踐活動要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，達到提高思想認識、凝聚轉(zhuǎn)型共識，解決突出問題、增強發(fā)展活力，創(chuàng)新體制機制、再創(chuàng)特色優(yōu)勢，推進科學發(fā)展、繼續(xù)走在前列的目標要求。抓緊貫徹落實63號文件，解決好縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作中存在的突出問題，與開展學習實踐活動的要求是完全一致的。因此，各市和縣（市、區(qū)）機關(guān)工委一定要緊緊抓住開展學習實踐活動的契機，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，采取有力措施，抓好63號文件和全省縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作交流會精神的貫徹落實，切實推動縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作科學發(fā)展。我在這里要強調(diào)指出，全省第三次縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作交流會的中心議題就是研究部署63號文件的貫徹落實。會上，省委常委、省委秘書長李強同志就深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面作了重要講話，對我們開展學習實踐活動、抓好63號文件的貫徹落實具有重要的指導(dǎo)意義；省委副秘書長、省直機關(guān)工委書記呂毅強同志的講話，對貫徹落實63號文件提出了具體要求，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。希望各地機關(guān)工委在開展學習實踐活動和貫徹落實63號文件精神過程中，都要再認真學習一下這兩個講話。要充分認識貫徹落實63號文件，加強和改進縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作的重要意義，增強責任感和使命感；要切實抓好縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作中的四個重點，即認真落實機關(guān)黨建工作責任制、全面理順機關(guān)黨組織的隸屬關(guān)系、積極履行機關(guān)工委的工作職能、切實加大機關(guān)黨建工作的保障力度；要大力弘揚刻苦鉆研、求真務(wù)實，立說立行、雷厲風行，迎難而上、克難攻堅，與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，以良好的精神狀態(tài)抓好63號文件的落實。我們相信，只要真正按照這兩個講話的要求，扎扎實實地抓，就一定能取得當?shù)攸h委的重視和支持，一定能解決好機關(guān)黨建工作中的重點難點問題和存在的突出問題，一定能促使市和縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作有一個新的提高和飛躍。我在前面講了，省直工委把抓好63號文件的貫徹落實作為委機關(guān)學習實踐活動的整改措施之一，我們已建議由省委辦公廳下發(fā)督查通知，對此進行專項督查。此事已經(jīng)李強秘書長同意，近期就可發(fā)出督查通知，要求各市和縣（市、區(qū)）進行自查，于5月20日前由各市寫出自查報告報省委辦公廳和省直工委，同時，省直工委將組織力量到各市和部分縣（市、區(qū)）進行調(diào)研。因此，希望大家抓緊作好準備，迎接督查和調(diào)研。

這次會議放在樂清柳市鎮(zhèn)召開，我們還有一個目的就是想著力推進一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作。這也是貫徹落實63號文件的一項重要工作內(nèi)容。近幾年來，在省市縣各級機關(guān)工委的不斷探索和共同努力下，我省機關(guān)黨建工作逐步形成了統(tǒng)分結(jié)合、互促共進、深入發(fā)展、整體提高的良好態(tài)勢，省市縣“三級聯(lián)動”已成為我省機關(guān)黨建工作的一個亮點，得到中央兩個工委和省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也得到兄弟省市機關(guān)黨建同行的認可。在新的形勢下，如何深化和創(chuàng)新“三級聯(lián)動”，保持機關(guān)黨建的生機活力，省直機關(guān)工委以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并以后區(qū)劃規(guī)模擴大、黨員人數(shù)增多的實際情況，提出了機關(guān)黨建工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、形成省市縣鄉(xiāng)“四級聯(lián)動”，開創(chuàng)我省機關(guān)黨建工作新局面的要求。部分市和縣(市、區(qū))工委對如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作紛紛開展了調(diào)研和試點。樂清市機關(guān)工委在全省各縣（市、區(qū)）中最早就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作進行試點，柳市鎮(zhèn)和虹橋鎮(zhèn)是當時的兩個試點單位。2007年4月，樂清市委正式下發(fā)文件，要求全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)，這也是全省縣（市、區(qū)）黨委中第一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作為內(nèi)容的文件。現(xiàn)在，這項工作已在樂清市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開，初步形成了市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建兩級聯(lián)動的良好局面。樂清市的這項工作成果已在第三輪全省機關(guān)黨建工作創(chuàng)新成果評選中榮獲“十佳”稱號。我們希望借這次會議，在全省范圍內(nèi)推廣樂清市的經(jīng)驗，推動各地按照省委的要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作。對此，省直機關(guān)工委是非常重視的，在學習實踐活動第一階段就把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作的典型調(diào)查列入重點調(diào)研課題，組織力量到樂清、溫嶺等縣（市、區(qū)）進行了調(diào)研。通過召開座談會，聽取情況介紹，并到樂清的虹橋鎮(zhèn)、溫嶺的大溪鎮(zhèn)作實地調(diào)查，與縣（市）委組織部、市縣機關(guān)工委負責同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、專職黨務(wù)干部進行面對面交流，了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作的狀況，征求了他們的看法和意見。在這里，我結(jié)合調(diào)研的情況，著重就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作講幾點意見，供大家討論。

1、必須充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作的重要性和必要性 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在改變機構(gòu)和管理模式以適應(yīng)城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃規(guī)模擴大，機關(guān)黨員人數(shù)成倍增加。如溫嶺市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員460多人，機關(guān)黨員人數(shù)最多的有1236人，最少的也有123人。樂清市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關(guān)黨員人數(shù)最多的有1312人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員200多人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員人數(shù)比多數(shù)縣級機關(guān)的部門和單位黨員人數(shù)多得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)處在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔著貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的重要任務(wù)，是服務(wù)人民群眾、體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和干部作風最直接的窗口。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨的建設(shè)對于引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部貫徹落實科學發(fā)展觀，改變目前存在的與科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求不符合、不適應(yīng)的地方，規(guī)范執(zhí)政行為，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的執(zhí)政能力，推進農(nóng)村科學發(fā)展具有重要意義；是解決機關(guān)黨員干部自身存在的突出問題，不斷提升綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織和黨員作用，引導(dǎo)和帶動農(nóng)村、企業(yè)黨建全面發(fā)展，促進社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措；也是正確面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前的主要困難，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模擴大、職能轉(zhuǎn)變，加強對派駐機構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強工作合力，促進基層化解矛盾，破解難題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)在需要。正因如此，63號文件明確提出，要“拓寬機關(guān)黨建工作領(lǐng)域”，“加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)”。

從樂清、溫嶺等縣（市、區(qū)）的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立機關(guān)工委（黨委）后，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、所屬事業(yè)單位和縣級政府部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機構(gòu)黨的工作，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)條塊分割、關(guān)系不順的問題，逐步增強了機關(guān)黨組織的凝聚力和向心力，提高了廣大黨員干部的全局意識、團隊意識和集體榮譽感；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作開始走向制度化規(guī)范化，加大了對機關(guān)黨員干部教育管理的力度，改變了過去機關(guān)黨建工作責任不落實、組織活動不健全、支部換屆不按時的現(xiàn)象，體現(xiàn)出機關(guān)黨建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個黨建工作中的重要地位和示范帶動作用，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建與農(nóng)村黨建、非公企業(yè)黨建并駕齊驅(qū)全面發(fā)展的良好局面。還應(yīng)特別指出的是，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能更加集中精力抓好中心工作。因此，各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要統(tǒng)一思想認識，提高貫徹落實省委文件的自覺性，各地都要按照省委的要求，采取切實措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作。

2、必須明確加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作的總體目標和基本要求 我們認為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨的建設(shè)的總體目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動科學發(fā)展，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進機關(guān)黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織建設(shè)成為政治堅定、組織健全、作風過硬、民主充分、監(jiān)督到位、團結(jié)和諧，富有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強堡壘；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員教育培養(yǎng)成為覺悟高、本領(lǐng)強、服務(wù)優(yōu)、作風實、自律好，永葆共產(chǎn)黨員先進性的時代先鋒；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)科室和派駐站所建設(shè)成為學習型、服務(wù)型、效能型、法治型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、廉潔型、文明型的人民滿意科室（站所），努力為深入實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強的思想組織保證。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作，應(yīng)注意把握以下基本要求：一要建立工作機構(gòu)。目前，有的縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)機關(guān)工委，有的建機關(guān)黨委。我們認為，這都是有益的探索和創(chuàng)新，但如能取得市或縣（市、區(qū)）黨委同意，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工委則更好，理由是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的派出機構(gòu)，承擔著領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨的工作的職責，既充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，也使縣（市、區(qū)）機關(guān)工委對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)更加順理成章；而且工委領(lǐng)導(dǎo)班子采用任命制，不同于作為一級基層組織的機關(guān)黨委要定期進行換屆選舉，從工作程序上說更加簡便易行。二要理順組織關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、群團組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的組織關(guān)系都應(yīng)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工委。縣級政府工作部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，其黨組織關(guān)系原則上應(yīng)實行屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工委統(tǒng)一規(guī)劃、具體領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨的工作。這樣做，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在領(lǐng)導(dǎo)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展和黨的建設(shè)中統(tǒng)攬全局的能力。三要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工委的主要職責。根據(jù)機關(guān)共性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工委的主要職責應(yīng)包括：貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對機關(guān)黨的工作的決定、指示，領(lǐng)導(dǎo)所屬機關(guān)黨組織做好黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)；組織機關(guān)黨員學習貫徹宣傳黨和國家的方針政策，加強理論武裝工作和對黨員的經(jīng)常性教育；負責黨支部目標管理工作，嚴格組織生活和黨的紀律，督促定期開好黨員干部組織生活會，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做好民主評議黨員工作，加強對機關(guān)黨員干部的監(jiān)督；負責機關(guān)思想政治工作和機關(guān)作風效能建設(shè)；負責所屬黨組織班子成員的考察，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報批任免手續(xù)；負責機關(guān)黨員發(fā)展工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好機關(guān)干部的教育管理，配合組織人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部進行考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的任免、調(diào)整和獎懲提出意見建議；領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工會、共青團、婦委會等群眾組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作；承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交辦的其它任務(wù)。四要建立健全機關(guān)黨建工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工委和黨組織要建立健全有關(guān)會議活動、黨支部工作目標管理、民主評議黨員、支部書記崗位培訓等制度，并逐步提高制度化建設(shè)水平。溫嶺市機關(guān)工委在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)黨建工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)時，明確提出在機關(guān)黨組織中開展“十個規(guī)范”建設(shè)和“兩個季查”活動，即要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)黨組織做到組織設(shè)置、換屆工作、發(fā)展黨員、教育陣地、活動制度、廉政建設(shè)、協(xié)助監(jiān)督、黨費收繳、黨建資料、目標考核等十個方面，逐一進行規(guī)范；還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)黨委分別于第二、四季度對各黨支部工作進行檢查和考核。這是值得充分肯定的。

3、必須把握對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的總體思路 縣(市、區(qū))機關(guān)工委應(yīng)按照“積極主動、抓住重點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進”的總體思路，切實擔負起指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作的責任。首先，要有積極主動的精神。樂清、溫嶺等縣(市、區(qū))的實踐說明，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作，關(guān)鍵在于各級黨委的重視和支持。各市和縣（市、區(qū)）機關(guān)工委要學習借鑒臺州市和樂清、溫嶺等縣（市、區(qū)）機關(guān)工委的經(jīng)驗，以積極主動的態(tài)度，抓住有利時機，深入調(diào)查研究，提出切實可行的實施意見，爭取當?shù)攸h委的重視，真正統(tǒng)一思想認識，把這項工作列入黨委的議事日程，采取有力措施抓好落實。要克服安于現(xiàn)狀和“等一等、看一看、慢慢來”的思想，迅速行動起來，在實踐和探索中逐步推進。二要從抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手。各縣（市、區(qū)）機關(guān)工委可選擇機關(guān)黨建基礎(chǔ)比較好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委比較重視的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點聯(lián)系單位，建立重點聯(lián)系制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織負責人參加縣（市、區(qū)）機關(guān)黨的工作會議和重要活動、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)干部的培訓、共同就機關(guān)黨建工作中的重點熱點難點問題開展研討交流、表彰宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作先進典型等途徑，發(fā)揮重點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強機關(guān)黨建工作中的示范引領(lǐng)作用。特別是那些干部編制較少的縣（市、區(qū)）機關(guān)工委，更應(yīng)注意運用抓住重點、以點帶面的工作方法。三要善于總結(jié)交流、穩(wěn)步推進。機關(guān)黨建工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨的工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是一項開創(chuàng)性的工作。因此，必須十分注重、善于總結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法，要尊重基層的首創(chuàng)精神，堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣，扎扎實實、穩(wěn)步推進。當然，條件比較成熟的縣（市、區(qū)）也可在抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，加大指導(dǎo)力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨的工作納入縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建的整體工作中統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，逐步形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動的機關(guān)黨建工作格局。

4、必須正確處理好涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建的兩個關(guān)系 一是處理好縣(市、區(qū))機關(guān)工委與縣委組織部的關(guān)系。縣委組織部與縣（市、區(qū)）機關(guān)工委共同承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)職能，但在指導(dǎo)內(nèi)容上各有側(cè)重。組織部主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；縣(市、區(qū))機關(guān)工委主要是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)基層黨組織建設(shè)和機關(guān)黨員干部的教育管理工作。兩者的工作目標是一致的，不存在任何矛盾，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)是一種分工協(xié)作、互補共贏的關(guān)系。二是處理好縣(市、區(qū))機關(guān)工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是機關(guān)黨建工作的第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作責任制，定期研究部署機關(guān)黨建工作，有針對性地解決機關(guān)黨建工作中存在的突出問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨的建設(shè)提供各方面的保障。縣(市、區(qū))機關(guān)工委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工委和機關(guān)黨建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的聯(lián)系與溝通，相互配合，形成合力，共同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨的建設(shè)，為完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各項工作任務(wù)提供堅強的思想和組織保證。

5、必須為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作順利開展創(chuàng)造條件提供保障 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作，應(yīng)把機關(guān)黨的工作情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，確保機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、措施到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在人、財、物等方面給予機關(guān)黨建工作充分的支持和保證，營造有機構(gòu)管事、有人干事、有錢辦事的工作環(huán)境。一是要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工委班子，增強工作力量。機關(guān)工委書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，機關(guān)工委副書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員兼任，為有利于協(xié)調(diào)溝通，可安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀檢、宣傳部門負責同志作為機關(guān)工委兼職委員。機關(guān)黨員人數(shù)較多的、機關(guān)黨建工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)增配機關(guān)黨委專職副書記一名，在職期間享受副科級干部待遇，根據(jù)工作需要可列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨委召開的研究黨建工作等有關(guān)會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重點選好配強機關(guān)工委專職副書記人選，切實把政治強、業(yè)務(wù)熟、作風正、群眾信任的同志選拔上來，確保機關(guān)黨建工作有人抓、抓得好。二要重視培養(yǎng)機關(guān)黨務(wù)干部。制訂機關(guān)黨務(wù)干部培訓規(guī)劃，采取理論學習與實踐鍛煉相結(jié)合，學習培訓與交流考察相結(jié)合，多途徑多渠道地為機關(guān)黨務(wù)干部學習培訓創(chuàng)造機會和條件。每兩年安排機關(guān)黨務(wù)干部和機關(guān)黨組織負責人到縣級以上黨校輪訓一次；有計劃有組織地安排專職黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)工作干部雙向交流，更加重視對優(yōu)秀機關(guān)黨務(wù)干部的提拔使用。三要為機關(guān)黨建工作開展提供物質(zhì)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工委的辦公、學習、活動場所等硬件設(shè)施；機關(guān)黨員教育經(jīng)費和機關(guān)黨組織活動經(jīng)費，應(yīng)參照縣（市、區(qū)）機關(guān)的標準和做法予以保證。同志們，加強縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作任務(wù)艱巨，責任重大，讓我們以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，振奮精神、再接再厲，迎難而上、破難而進，勇于探索、爭創(chuàng)一流，全面深入貫徹落實好浙委辦?2008?63號文件，努力開創(chuàng)我省縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建工作新局面！