第一篇：王儒林在省委十屆三次全會上的講話

王儒林在省委十屆三次全會上的講話

發布時間： 2014-4-3

根據省委常委會討論的意見，我就深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，做好當前和今后一個時期各方面工作，講六點意見。

一、要著力推動全面深化改革

黨的十八屆三中全會，具有劃時代、里程碑式的重大意義。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了戰略部署，在理論上有一系列重大創新，在實踐上有一系列重大突破，是我們黨堅定不移高舉改革旗幟的重要宣示，是指導我們全面深化改革的綱領性文件。我們要深入學習領會，認真貫徹落實，推動吉林全面深化改革。

（一）要切實認清全面深化改革的重大意義。改革開放是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色。總書記強調，“要破解發展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰，除了深化改革開放，別無他途”。當前，吉林正處在振興發展的爬坡期、結構調整的攻堅期、社會建設的轉型期、積蓄后勁的關鍵期，無論是調結構、擴總量，還是轉方式、促發展，最現實的選擇、最強大的動力、最有力的保障、最根本的出路就是改革。我們必須充分認識推進新一輪改革的極端重要性，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，把力量和智慧凝聚到落實深化改革各項任務上來。一要強化“三種意識”。要強化進取意識。改革越是向前推進，觸及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特別是作為進入計劃經濟較早、退出較晚的欠發達省份，更需要我們堅定攻堅克難的勇氣和信心，下功夫破解各種深層次矛盾和問題，堅定不移地推動各項改革，務求取得預期成效。要強化機遇意識。十一屆三中全會以來，改革開放為經濟社會發展帶來一次又一次重大機遇。我們吉林也正是在這些重大歷史關頭抓住機遇，不斷釋放發展活力，推動經濟社會走上良性發展軌道。現在，改革已進入深水區，改革的空間和潛力很大，一旦突破原有桎梏、全面深入推進，就會再一次釋放改革紅利。這是千載難逢的歷史機遇，我們一定要牢牢抓住、贏得主動。要強化責任意識。牢記黨和人民賦予的責任，牢記全省干部群眾的期盼與厚望，科學分析、準確把握改革面臨的新形勢，勇于負責、敢于擔當，以強烈的歷史使命感和時不我待、奮發有為的精神狀態，全力打好深化改革這場攻堅戰。二要突出解放思想。從省情實際出發，把解放思想作為適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務的重要武器，下決心突破思想僵化和利益固化的障礙，拿出自我革新、自我超越的勇氣，跳出條條框框限制，大膽探索實踐、勇于開拓創新，敢闖敢想敢試、敢于打破常規，鼓勵探索、包容失敗，以思想的解放帶動創造力的釋放，將思想解放的活力轉化為引領改革的動力，更加富有成效地把改革推向前進。三要堅持人民為先。全面推進改革，要以解決群眾反映強烈的突出問題為導向，改什么、怎么改、先改什么、以什么為重點、用什么來衡量改革是否成功，都必須順應群眾期待。同時，要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾來推進改革，激發人民群眾的積極性和創造性，形成推進改革的強大合力。

（二）要切實準確把握全面深化改革的方向、目標、原則和重點任務。三中全會《決定》從16個方面對全面深化改革作出系統部署，明確了全面深化改革的方向、指導思想、總體思路、重大原則和重點任務，用“六個緊緊圍繞”指明了全面深化改革的路線圖，并制定了時間表。我們要深刻領會、牢牢把握。要明確全面深化改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。要明確改革的總目標就是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。要明確這次改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向，重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。這是對社會主義市場經濟認識的又一次深化和飛躍，是我們黨的又一重大理論突破。這必將最大限度地激發各類市場主體活力，提高整個社會市場化程度，不斷解放和發展社會生產力。同時也要發揮好政府的作用，加強宏觀調控，正確履行職能，全面提高科學管理水平。要明確這次改革必須要以促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點。這是堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。就是要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利，使我們的制度安排更好地體現社會公平正義原則，更加有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在推進改革的進程中，必須始終堅持黨的領導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持以人為本，堅持正確處理改革發展穩定關系，做到統籌協調、整體推進。

（三）要切實從吉林實際出發，深入學習貫徹，全力抓好落實。黨的十八屆三中全會結束后，我們立即召開常委擴大會議進行傳達，要求領導干部帶頭、層層組織學習、深刻領會精神實質，并通過組織宣講等活動，在全省上下形成學習貫徹全會精神的熱潮。在此基礎上，結合省情實際，我們初步梳理出85個問題。要堅持能改的先改、能試的先試和慎重穩妥、積極務實推動的原則，著手突出抓好三個方面的工作。第一，對中央有明確部署、實踐當中條件成熟的，要抓緊制定出臺16個方面改革的相關政策意見，全力抓好落實。一是制定我省負面清單管理意見，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。二是制定進一步清理規范省級行政審批事項的實施意見，力爭做到非行政許可審批項目省級“零審批”，切實簡政放權、轉變政府職能。三是制定工商注冊登記制度改革實施方案及配套辦法，放寬工商登記各項條件，激發市場主體創造活力。四是制定建立健全市場導向機制，促進技術創新，加快科技成果產業化的意見，推動我省科技優勢在市場作用下轉化為競爭優勢。五是建立導向明確、指標科學的考核評價體系，不以GDP“論英雄”，更加重視科技創新、勞動就業、居民收入、社會保障、醫療保障狀況的考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。六是制定促進土地適度規模經營的政策意見，加快推進農業經營方式創新。七是制定允許社會資本參與城市市政基礎設施建設運營的政策意見，全面提升供水、供熱、供氣等公共服務水平。八是制定鼓勵社會力量興辦教育的意見，充分發揮民間資本推動教育事業發展的作用。九是制定完善文化市場準入和退出機制的實施意見，形成各類市場主體公平競爭發展的格局。十是制定完善被征地農民社會保障制度意見，保障被征地農民長遠生計。十一是制定多渠道增加農民財產性收入的意見，拓寬農村資源變資產、資產變資金途徑。十二是制定加快推進城鄉最低生活保障制度統籌發展的意見，努力實現保障標準、保障方式、管理制度等方面的城鄉統一。十三是制定進城落戶農民養老保險政策意見，完善城鎮化相關配套政策。十四是制定建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制的意見，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。十五是制定促進新形勢下社會組織健康發展的意見，增強社會組織活力。十六是制定政府向社會力量購買服務的具體實施辦法，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。第二，對有些改革事項，我們要在一些地方先抓試點，在積累總結經驗基礎上，再向面上逐步推廣。目前我們已經開展了擴權強縣、特色示范鎮建設、土地確權登記、土地收益保證貸款等一批試點，完全符合三中全會精神，要繼續加大力度、搞好組織推動。為落實《決定》再推出12個方面的改革試點：一是開展突出發展民營經濟綜合配套改革示范區試點，探索民營經濟在市場準入、市場監管、市場公平競爭、金融創新等方面的配套改革措施，激發民營經濟市場主體活力和創造力。二是開展地方與科研單位建立產學研協同創新機制試點，帶動相關研究院所、高校、企業共同參與，凝聚科研力量，提高科研水平，促進科技成果就地轉化。三是開展林地、參地、草場、水面等領域物權融資試點，解決融資難問題。四是開展“糧食銀行”試點，進行糧食收儲倉儲托管融資服務。五是開展農村集體資產產權改革試點，探索建立農村集體經濟組織產權制度。六是開展重點城鎮擴權試點，探索解決責任和權力不匹配、加快推動城鎮向城市轉型的路徑。七是進行生態保護、生態移民、完善自然資源監管體制試點，實施生態城鎮化建設，落實主體功能區規劃，劃定生態保護紅線，建立自然資源資產產權制度。八是開展安全監管防控體系建設試點，深化安全生產管理體制改革，不斷提升安全發展能力。九是開展建立公共文化服務體系協調機制、推進現代公共文化服務體系改革試點。十是進行縣級公立醫院綜合改革試點，深化基層醫療機構綜合改革。同時加快村衛生室標準化建設，解決正常運轉和村醫養老等問題。十一是開展城管體制創新試點，整合城管資源，完善城管標準，提高城管現代化水平。十二是開展廢除勞教制度后輕刑矯治工作試點，建立輕刑案件教育矯治機制，健全社區矯正制度。各級黨委政府、各有關方面對確定開展的試點，要以改革創新精神全力推動。在改革實踐中，我們還將不斷開展新的試點。第三，對中央已明確提出方向、但還沒有出臺具體意見的，我們要準確把握中央要求，積極探索，既不要等待觀望、躊躇不前，也不要盲目推進、急于求成；對一些需要國家層面推動的事項，要努力爭取國家支持，包括爭取設立國家確定的改革試點和給予資金、項目政策支持。我們已經初步確定了25個問題，要全力做好相關工作。比如，爭取國家加大對農業生產支持保護和建立糧食主產區利益補償機制，爭取國家在我省建立城鄉統一的建設用地市場試點、農村宅基地流轉試點，爭取國家對我省東部長白山林區轉型、生態移民、中部黑土地保護、西部生態經濟區給予特殊支持，爭取國家在我省長吉圖區域建立自由貿易園區，等等。

（四）要切實加強領導、明確責任。省委、省政府要成立全面深化改革領導小組，負責全省改革的總體規劃、統籌協調、整體推進、督促落實。要抓緊制定省委、省政府關于深化改革的實施意見，明確提出我省改革的路線圖、時間表和具體措施。目前調研、謀劃等各項前期工作已經全面展開，適當時候我們要召開會議，專門進行安排部署，爭取盡早出臺、全面實施。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，結合本地本部門實際，進一步強化領導責任、抓好組織實施，分解落實任務、明確職責分工，把各項改革舉措研究好、謀劃好、落實好。

二、要著力抓好發展這一首要任務

發展是第一要務，必須堅持發展是硬道理和以經濟建設為中心的戰略思想，決不能有絲毫動搖。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在歷屆省委、省政府和全省干部群眾的共同努力下，我省經濟社會發展取得了巨大成就，為進一步發展奠定了堅實基礎。但相對落后仍是最重要、最突出的省情。我們必須始終堅持把發展作為最根本、最首要的任務，毫不動搖地推動發展。這是全省人民的強烈期盼，是黨中央的明確要求，是吉林振興的關鍵。總書記反復強調，發展是解決中國一切問題的基礎，但這個發展不是只求數量、不求質量的發展，必須是科學發展，是注重質量效益、促進擴大就業、不斷改善民生的發展，是可持續的發展。我們要進一步深刻領會以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體關于發展的總體謀劃、戰略舉措和具體要求，繼續貫徹省十次黨代會精神，著力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展，努力實現科學發展的新突破。

（一）創新發展。創新是一個民族進步的靈魂，是一個地區興旺發達的不竭動力。鞏固發展成果靠創新，破解矛盾難題靠創新，打造未來發展優勢還要靠創新。要把創新貫穿發展的全過程、各領域，加快轉變發展理念和發展方式，提升發展的質量和效益。

1.加快轉型創新。制約我省發展的深層次問題，仍然是結構問題。從拉動經濟增長的三駕馬車看，目前投資占70%左右，消費占30%左右，出口作用還不大。從三次產業結構看，2012年為11.8：53.4：34.8，一產、二產比重分別高于全國平均水平1.7和8.1個百分點，三產比重低于全國平均水平9.8個百分點。從工業內部結構看，重化工業比重過高，占71.5%，高于全國6.55個百分點，輕重工業比例明顯失衡。特別是原料型、初級加工型產品多，終端產品少，高耗能行業占比大，“六大高耗能行業”增加值僅占規模以上工業的25%，能源消耗卻占70%。必須調整結構、轉型創新。當前和今后一個時期，無論是存量調整還是增量調整，無論是基礎設施建設、經濟增長還是民生改善、社會事業發展，都需要加大投入。要繼續實施投資拉動戰略，進一步夯實發展基礎、積蓄發展能量。關鍵是優化投資方向、提高投資質量效益，謀劃實施一批能夠調結構、轉方式，形成新的增長點的大項目、好項目。與此同時，必須重視消費和出口拉動。在產業發展上，要進一步鞏固一產、提升二產、壯大三產。目前三產還是我省的“短板”，規模小，效益低。隨著工業化的深入推進，三產必然成為拉動增長的重要引擎，進入加快發展、提檔升級的階段，潛力十分巨大。我們一定要把握客觀規律，加大推動力度。

加快轉型創新，要突出解決好開發區存在的問題。近年來，我省開發區（工業集中區）發展比較快，經濟總量已占全省的67.9%、財政收入占58.3%、規模以上工業增加值占88.2%，實際利用外資、內資分別占71.2%和84%，已經成為我省經濟建設的主戰場，但存在的問題也非常突出，行政化傾向明顯，開發功能不強；投資強度弱，土地產出率低；服務體系不健全，缺乏配套功能；債務負擔重，舉步維艱。要盡快形成“開發區轉型升級、創新發展的意見”，并突出抓好，充分發揮在全省轉型創新中的引領示范作用。

2.加快產業創新。發展經濟、富裕人民，歸根結底要把產業搞上去。經過幾十年的發展，我省已經形成了以汽車、石化、農產品加工三大支柱產業和裝備制造、醫藥、冶金、建材、電子信息、輕工紡織等優勢產業為主體的產業體系，有力支撐了全省發展，但也存在諸多問題。我們要適應國內國際需求結構調整和產業發展新趨勢，抓住東北老工業基地新一輪振興發展新機遇，把握吉林發展階段性新特征，加快產業創新升級，構建具有吉林特色的現代產業新格局。一要鞏固發展現有三大支柱產業。汽車、石化、農產品加工三大產業是我省的命脈，為吉林發展作出了歷史性貢獻。必須千方百計鞏固優勢，進一步做大做強。汽車產業要緊緊把握調整結構、創新發展的方向，大力發展高端、高附加值汽車，增加自主品牌汽車和專用車，進一步擴大產能，提高零部件配套比重，使汽車產業成為超萬億元的大產業，把我省建成具有國際競爭力的汽車整車研發和生產基地。農產品加工業是我省最有優勢、最有特色、最有潛力的產業，要發揮得天獨厚的資源優勢，也要發展成萬億元大產業。石化產業要盯住“雙千億”目標不動搖，重點發展精細化工和化工新材料，促進與本地產業的融合發展，全面提升發展實力，到2020年產值超過5000億元。二要加快培育形成新的四大支柱產業。長期以來，我省只有三大支柱產業。新形勢要求我們必須努力培育出新的支柱產業。醫藥健康產業市場需求大、科技含量高，是永遠的朝陽產業，我省具有獨特資源優勢，化藥、中藥、生物藥品文號總量居全國第1位。醫藥保健食品也將成為發展新亮點，在全國批準的可用于保健食品的物品中，我省占27%。裝備制造業自“十一五”以來，一直保持年均40%左右的高速增長，尤其是軌道交通高端裝備制造業達到國際一流水平，具有明顯競爭力。我省光機電一體、換熱器、農機、礦山和石油機械等都有良好基礎。建筑業在我省產值、增加值連續多年兩位數增長，稅收占地稅收入的15%，有效拉動上下游產業發展，就業人員已達百萬。特別是住宅產業化工程，作為建筑業傳統產業轉型升級的載體，“像造汽車一樣建房子”，將有效解決我國寒冷地區冬季施工問題，是重要的產業革命。旅游業是我省極具資源稟賦的產業，全國155種景觀基本類型中我省有144種，冰雪、霧凇、森林、草原、濕地、火山地貌、少數民族風情等資源特色鮮明，特別是長白山帶動功能凸顯，已成為東北亞旅游的重要目的地形象，去年旅游總收入突破千億元。這四大產業鏈條延伸長、帶動能力強，發展前景十分廣闊，經有關部門測算，到2020年增加值（總收入）都可超過全省GDP的5%、有的可達10%以上，成為新的支柱產業。三要大力發展具有吉林特色和高技術特征的新興產業。依托產業基礎和比較優勢，大力發展現代服務業、文化產業和商貿流通業、物流業、電子商務，倡導信息消費，發展多種形式的金融服務業，積極發展生物產業、新能源、新能源汽車、新材料、光電信息、節能環保等戰略性新興產業，加快形成各產業競相發展的新優勢、多業支撐的新格局。同時，要創新產業發展模式，注重產業間協作配套，著力推動產業集群發展。

3.加快企業創新。企業是市場主體。我省大企業不多、小企業既不多也不強的問題十分突出。必須加快企業創新發展。要加強引導扶持，提升企業素質。推動優勢企業實施低成本擴張，鼓勵大型企業集團多元化發展。引導中小微企業提升發展質量，走“專、精、特、新”發展之路。要建立企業主導的產品創新機制，推動產品由初級向精深轉變、由中間向終端轉變、由一般向品牌創建轉變。要加強管理創新。通過加強企業家隊伍建設，加快建立現代企業制度，提升企業持續發展能力。要搭建公共平臺，加強社會化服務。全面落實支持企業發展的金融政策，積極搭建金融資產交易平臺、物權融資登記托管交易平臺和債券融資增信平臺。發揮好中介機構的專業服務功能。要以硬措施治理軟環境。進一步加大對涉軟案件的查處力度，發現一起、查處一起，決不姑息，讓所有企業在吉林放心發展、安心發展、舒心發展。

4.加快科技創新。科技創新是提高社會生產力和綜合實力的戰略支撐，是增強競爭力的關鍵，必須擺在發展全局的核心位置，大力實施科教興省和人才強省戰略，鞏固、強化科教優勢并將其轉化為發展優勢。要加強創新能力建設。綜合推進創新主體能力、創新要素配置能力和創新活動組織能力建設，進一步明晰政府部門、金融機構、中介組織的服務功能，健全科技供需、傳遞和對接的服務平臺，搞好創業孵化基地建設。要健全市場導向機制。進一步深化科技體制改革，完善科技成果激勵分配機制，探索地方與科研單位共建轉化中心新模式，讓市場在科技資源配置中發揮更大的作用，真正實現產學研有效結合。要強化協調聯動。把創新成果的研發、中試、轉化、推廣、應用等環節，通過“舟橋”機制有效銜接起來，真正做到科研單位在謀劃項目時就與本地產業發展相銜接，啟動項目時地方的推廣應用就介入跟進，實現規劃配套、聯動推進，提高科技成果就地轉化水平。要解決資金瓶頸制約。積極爭取設立科技銀行；積極支持風投基金、私募股權基金發展；加快企業在“新三板”掛牌上市。要加大科技創新投入，有效發揮政府財政投入的示范、調整和分擔風險作用。要加強創新人才隊伍建設。進一步完善人才培養、引進、使用機制，努力建設一支規模宏大、素質優良、結構合理、富有活力的創新型科技人才隊伍。

（二）統籌發展。當前，推動改革發展各項工作的關聯度越來越高，必須統籌發展、整體推進，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性。

1.統籌“四化”發展。堅持“四化”同步，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，是黨的十八大提出的新要求，是社會主義現代化建設的戰略任務。當前，我省處在工業化中期，必須把工業化作為核心環節，以工業化為主導，用新型工業化促進產業布局不斷優化和經濟結構戰略性調整，為城鎮化和農業現代化提供重要支持。必須把城鎮化作為關鍵載體，作為擴大內需和改善民生的戰略基點，以城鎮化帶動城市功能完善、生產要素集聚和農村勞動力轉移，統籌城鄉發展，為工業化和農業現代化注入內在動力。必須把農業現代化作為重要基礎，以農業現代化提高農業綜合生產能力，鞏固農業基礎地位，為工業化和城鎮化提供支撐。必須把信息化作為有力引領，信息化是新世紀主要的時代特征，是推動經濟社會變革的主要力量，是提高區域競爭力的戰略制高點，同時又催生了諸多相關新興產業。要將信息化貫穿滲透其它“三化”中，推動其它“三化”快速發展、快速提升。

2.統籌城鄉發展。吉林省情決定我們必須更加重視統籌城鄉發展，這是對傳統城鄉關系、工農關系及各種利益關系的重大調整。一要明確“城鄉一體化”發展目標，形成新型工農、城鄉關系。二要完善“兩項權利”，完善城鄉要素平等交換的權利，完善和賦予農民更多的財產權利。三要積極構建“三個市場”，即規范運行的農村產權流轉交易市場、功能完善的農村金融市場、城鄉統一的人力資源市場，統籌城鄉要素配置。四要積極推動“四個集中”，即企業向園區集中、農業向規模經營集中、空心村屯向規劃新村集中、農村剩余人口向城鎮集中，統籌城鄉發展布局。五要積極建設“五個體系”，即城鄉一體基礎設施體系、城鄉均衡發展教育體系、城鄉公共衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系、覆蓋城鄉的公共財政體系，統籌推進城鄉基本公共服務均等化。要加快完善城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠的新型工農城鄉關系。

3.統籌經濟社會發展。經濟與社會發展不能“一條腿長、一條腿短”。必須更加注重社會建設，努力實現經濟社會協調發展、互促共進。要大力發展社會事業。深化教育綜合改革，以公平和質量為重點推進各級各類教育，建設高等教育強省。統籌推進醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉的醫療保障服務體系。加快完善社會保障體系，不斷提高社會保障能力和水平。要創新社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會管理水平。要有效預防和化解社會矛盾和糾紛。健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立暢通有序的矛盾調處、權益保障機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，改革信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。要全面推進平安吉林建設。加強社會治安綜合治理，形成立體化防控體系。深化基層平安創建活動，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，堅決遏制嚴重刑事案件、重大群體事件，提升人民群眾安全感和滿意度。

4.統籌多種所有制經濟共同發展。始終堅持“兩個毫不動搖”方針，推動多種所有制經濟協調健康發展。要鞏固和發展國有經濟。完善國有資產管理體制，組建國有資本運營公司，逐步推動經營性國有資產集中統一監管。深化國有企業改革，規范法人治理結構，建立職業經理人制度。要突出發展民營經濟。吉林與發達省份的差距主要在民營經濟。突出發展民營經濟是增強市場活力、富民強省的關鍵一招。要按照省委、省政府已經作出的部署，深入實施“五大工程”，突出平等待遇、突出政策扶持、突出引導培育、突出解決問題，特別是要根據三中全會精神進一步完善政策措施，廢除對民營經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，探索推動民營企業進入特許經營領域，讓民營企業獲得更大發展空間。要積極發展混合所有制經濟。支持國有資本、集體資本、非公資本交叉持股、相互融合，允許非公資本控股，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

（三）綠色發展。優良的生態環境、豐富的生態資源，是吉林最大的特色、最寶貴的財富、最突出的優勢、最重要的品牌。我們必須牢固樹立綠色發展理念，按照生態省建設的總體部署，堅持在保護中發展、在發展中保護，把綠色發展深刻融入到經濟社會發展的各個領域。

1.優化國土資源布局，保護綠色生態環境。目前，我省生態資源和生態系統退化的形勢嚴峻，東部林區生物多樣性銳減，中部平原區水土流失嚴重，西部草原區“三化”趨勢還沒有得到根本性遏制。要建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，重點實施具有重要戰略意義的“三大工程”：實施東部長白山林區生態系統修復工程。積極推進林區生態保護與經濟轉型，創新經營管理體制，提高林區生態質量，促進林區資源持續經營。爭取國家政策支持，逐步對國有林區實行全面停止采伐，加大森林撫育力度，減少林地征占用，保護自然原生態和生物多樣性，進一步提升長白山生態功能。實施中部糧食主產區黑土地保護治理工程。高度重視土壤污染，解決好化肥污染、農藥污染、白色污染、垃圾污染、工業“三廢”污染等問題。要特別重視黑土地流失問題，黑土層由70年前的60—70厘米減少到20—30厘米，18厘米以下的占27.2%，按這個速度，再有50年，吉林寶貴的黑土層將流失殆盡。要抓緊編制黑土地保護規劃，明確治理目標、任務和措施，加大政策支持和資金投入力度，建立健全動態監測預警體系，堅持政府推動、全民參與、綜合治理，一定要把珍貴的黑土地保護好。實施西部生態區建設工程。我省西部鹽堿化面積占13.8%，沙化面積占26.8%，特別是濕地萎縮嚴重。要加快建設西部生態經濟區，統籌推動西部地區生態、經濟、社會協調發展。要大力實施河湖聯通工程，加強濕地恢復與治理項目建設，逐步恢復濕地面積。同時，要大力推進西部退耕還草還林，鞏固西部生態屏障。

2.建設生態文明制度體系。要健全生態資源資產產權和用途管制制度。探索生態資源資產化和生態產權交易化改革，探索建立有利于生態文明建設的投融資機制，劃定生產、生活、生態空間開發界限，落實用途管制。要健全生態補償機制。完善針對欠發達地區、生態源頭地區及重點生態建設的扶持政策，重點在財政轉移支付和生態補償方面予以傾斜，探索實施生態建設專項補助政策。要健全考評辦法。突出生態指標考核，嚴格落實生態文明建設責任制，推動生態建設各項工作有人抓、有人管，確保各項任務落到實處。

3.發展綠色產業、打造綠色品牌。依托得天獨厚的生態優勢和資源優勢，發展綠色產業、生態經濟。要大力發展生態產業。充分利用豐富的生物質資源，突出發展生物質經濟。實施“健康米、放心肉”工程，加快創建全國食源性綠色安全農產品生產基地。推進循環經濟示范工程建設，提高資源利用效率，促進工業經濟循環發展。積極發展生態旅游，以特色景區為載體、以重點項目為支撐，著力構建完善的生態旅游產業體系。要大力推進生態資源保護開發利用。我省生態資源極其豐富，礦泉水總允許開采量占全國的18%，人參產量占世界的70%，木耳、林蛙、中藥材等土特產品資源也十分豐富，在全國乃至世界都有很好的地域認同感和特色知名度，是名副其實的綠色資源大省。要通過地理標志認證、特色園區建設、龍頭企業帶動、產業鏈條延伸等方式，盡快將特色資源產業發展起來，把資源優勢轉變為產業優勢。要更好發揮綠色品牌效應。實施品牌創建工程，加快品牌整合，爭取更多綠色資源產品獲評中國馳名商標。組織對吉林綠色產品進行集中宣傳推介，把吉林綠色品牌做大做優叫響。

4.建設天藍地綠水凈的美好家園。良好的生態環境是人民群眾生活質量的重要體現，是衡量一個地區發展水平的重要標志。要讓吉林的天更藍、地更綠、水更清，建設宜居、宜業、宜游的美麗吉林。要加大大氣污染防治力度。制定大氣污染防治行動計劃和方案，抓住源頭，綜合治理，有效提高空氣質量。要加大節能減排力度。把節能減排作為調結構、轉方式的重要抓手和硬約束，深入實施結構減排、工程減排和管理減排三大措施，全面完成節能減排目標任務。要加大重點流域水污染防治力度。認真落實讓江河湖泊休養生息的政策措施，搞好重點流域和重點支流環境綜合整治，合理劃分飲用水源保護區，確保飲水安全。要加大農村人居環境改善力度。以“千村示范、萬戶提升”活動為抓手，全面實施農村人居環境改善工程，解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、廁所亂建、畜禽亂跑的“六亂”問題，加快建設美麗鄉村。要加大城市環境綜合治理力度。全面加強城市交通道路建設和管理、污染防治、噪聲治理、環保基礎設施建設、工業布局調整、園林綠化等各項工作，大力建設環境友好型城市。要把長春市打造成綠色宜居的森林城。要加大生態文化建設力度。推動人民群眾生態理念的養成和文明素質的提升，以生態文明理念推動生活方式轉變，逐步形成人人熱愛生態環境、自覺參與生態建設、共同維護生態成果的濃厚氛圍。

（四）開放發展。吉林是重要的老工業基地，計劃經濟痕跡明顯，同時作為農業大省，封閉保守的小農經濟影響很深。我們要進一步解放思想、更新觀念、放開眼界，力爭把吉林建設成為開放水平高、體制機制活的“開放吉林”。

1.長吉圖開發開放要實現新突破。長吉圖開發開放戰略到目前為止是我省唯一一個“國字號”戰略，也是吉林改革開放以來的最大機遇。前不久，國務院批準從今年開始連續3年、每年撥8億元資金專項支持長吉圖先導區建設。我們一定要以改革的思維、更大的勇氣謀求長吉圖開發開放實現新突破。一要在通道建設上實現新突破。進一步實現互聯互通，集中力量抓好吉圖琿客運專線、圖們至朝鮮羅津港、琿春至俄羅斯馬哈林諾、“兩山”（喬巴山—阿爾山—白城）等鐵路建設；抓好琿春經俄扎魯比諾港至韓國束草、琿春經扎魯比諾港至日本新瀉、琿春經扎魯比諾港至韓國釜山、琿春經朝鮮羅津港至我國東南沿海內貿貨物跨境運輸等航線建設，拓展長春、延吉機場國際航線；抓好圈河、圖們、三合、集安、長白、南坪等國境橋建設。同時，要積極推進口岸建設，完善基礎設施，提高通關能力。二要在平臺建設上實現新突破。重點抓好琿春國際合作示范區、長春興隆綜合保稅區、吉林中新食品區及長春空港經濟區建設，全力打造跨境合作平臺，著力抓好中朝共同開發和管理的羅先經濟貿易區建設，并進一步打造好“東博會”等大型經貿交流平臺。三要在產業發展上實現新突破。科學把握窗口、前沿、腹地之間產業關系，采取產業融合發展的有效辦法，放大發展優勢，拓寬發展空間。四要在境外資源轉化上實現新突破。俄羅斯和朝鮮等國家在煤炭、木材、石油、天然氣、鐵礦、海產品以及農業等方面資源極其豐富，我們要積極支持企業利用境外資源，著力建設“四大基地”，即木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海產品加工集散基地、東北亞區域國際物流集散基地，實現優勢互補、合作共贏。五要在發展對外貿易上實現新突破。圍繞轉變外貿發展方式，進一步創新加工貿易發展模式，鞏固和擴大進出口規模，積極發展服務外包等新興業態，大力開拓國際市場，加快調整外貿結構，促進外貿出口轉型升級。六要在先行先試上實現新突破。目前圖們江區域國際合作持續升溫，俄羅斯正式加入世貿組織，遠東開發戰略進入實質性階段，朝鮮制定了“經濟開發區法”，新設了14個經濟特區，這些都為我們提供了難得機遇，要在沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作及人員往來、加工物流、旅游等方面探索特殊政策，努力形成先行先試的強勁態勢。

2.堅持不懈抓好招商引資。招商引資是推動我省經濟發展的重要引擎，必須作為重中之重，持續不斷發力，始終不能放松。要創新方式方法，圍繞重點產業、重點開發區、重點戰略性新興產業、重點科技成果轉化項目等大力開展招商引資，加快引進世界500強、央企和知名民營企業等重要戰略投資者，集聚發展要素。要建立科學評價體系，強化考核實效，確保項目著實、落地、達產達效。

3.加大向國內發達省份開放力度。我省現在很多項目的投資來自于國內發達省份，來自于環渤海和長三角、珠三角地區。當前，發達省份騰籠換鳥，加快結構調整的愿望十分強烈，一些企業受勞動力和資源等成本約束也樂于在欠發達地區投資建廠。要主動與發達省份產業對接互動，在承接轉移中實現加快發展。要充分發揮我省資源、市場、科教和勞動力等方面優勢，依托各類開發區和工業集中區等引資載體，進一步提升承接產業轉移的吸引力。

4.以開放促改革。開放本身就是改革，也會極大地促進改革。要積極適應經濟全球化和開放型發展新趨勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，以開放倒逼改革、推動改革。要以開放促進觀念更新，在擴大開放中不斷解放思想、拓展視野，切實增強市場意識、競爭意識、合作意識。要以開放推動體制創新，加快重點領域和關鍵環節改革，著力破除體制機制弊端，使市場體系更完善、管理方法更有效，逐步和發達省份甚至世界經濟接軌。

（五）安全發展。安全是發展的最大前提，是頭號民生問題。必須牢固樹立“大安全”理念，把安全牢記心上、抓在手中，統籌推進生產安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全以及應急管理等各項工作。

1.始終把安全發展放在極端重要的位置。總書記深刻指出，“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。吉林正處在工業化中期，進入安全事故的易發期、多發期、凸顯期。我們一定要深刻理解總書記的重要指示精神，深刻認識安全發展的極端重要性。要增強“紅線”意識，牢固樹立正確政績觀，決不為追求增長速度而忽視安全，決不為引進項目而降低安全門檻，決不要“帶血”的GDP。要增強危機意識，盡心竭力抓安全、保安全，決不能在安全發展上有絲毫松懈、半點馬虎。要增強責任意識，切實把安全發展理念落實到經濟社會發展的全領域、全過程，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

2.夯實安全發展基礎。要建立企業、政府和社會共同參與的多元化投入機制，設立專項資金，加大事故預防、技術推廣、監管能力等投入。要強化科技支撐，加快實施科技興安戰略，提高安全發展防、管、控能力。要加強隊伍建設，充實基層執法力量，全面提高監管隊伍整體素質和監管水平。要著力提高全民安全意識，提升全民安全素質。

3.落實安全發展責任。主體不明確、責任不落實是最大的安全隱患。要立足全社會、各行業、各領域，落實安全主體責任、屬地責任、監管責任，建立責權明晰、科學規范、運轉有效的責任體系。要加大問責力度，特別是強化事前追究，對安全隱患未及時發現、限期整改不到位，對隱患排查治理監督不力的，逐級對有關單位和人員進行問責。

4.加大安全監管力度。要全面推進安全生產信息化、標準化和安全監管網格化、社會化，推動形成屬地監管、行業監管、綜合監管“三位一體”的監管工作格局。要扎實開展隱患排查，大力實施專項整治，嚴厲打擊各類違法違規行為。要鼓勵全民參與安全監管，防范安全事故。

5.構建安全發展長效機制。要突出貫徹落實省委、省政府《關于加快構建安全發展長效機制的意見》，突出完善考核評價機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加大安全發展指標考評權重，實行一票否決，推動安全規范、安全責任落實到每個崗位、每個環節，確保生產安全、人民平安。

三、要著力保障和改善民生

總書記指出，“老百姓對美好生活的追求，就是我們的努力方向”。我們深化改革、推動發展的根本目的，就是讓人民群眾的生活越來越美好。這就要求我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位置、落實到工作的每個環節，只要是群眾反映強烈的問題，就要下功夫去解決；只要是有利于提高群眾生活質量的事項，就要加大力度去推動，無論面臨什么困難、無論需要付出多大努力，都要堅持不懈、一抓到底。要重點推進以下民生工程：

（一）富民工程。繼續貫徹落實省委、省政府《關于實施富民工程的若干意見》，進一步強化措施，千方百計提高城鄉居民收入水平。一方面，要及時跟進國家收入分配改革，實現城鄉群眾政策性增收，形成合理有序的收入分配格局；另一方面，要通過加快發展，進一步完善工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長和支付保障機制，賦予農民更多財產權利，健全農民增收長效機制，提高全社會工資水平。

（二）就業創業工程。目前我省就業形勢不容樂觀，全省城鎮新增就業人數與上年同期相比連續下降，需就業大學生達20萬人，是歷年來人數最多、壓力最大的一年。要結合產業升級，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，同時要積極促進農村轉移人口、城鎮困難人員、退役軍人、殘疾人等就業。落實扶持創業各項政策，鼓勵更多的群體進行創業。

（三）“暖房子”工程。“暖房子”工程實施四年來，已經使全省175萬戶、550萬城市居民受益，得到廣大群眾和社會各界的廣泛認可。要進一步加大建設力度，切實提升供熱保障能力和房屋保暖能力，讓“暖房子”工程惠及更多的人民群眾。

（四）城鄉飲水安全工程。近年來，全省城市二次供水污染事件不斷發生。要總結推廣松原市做法，優先解決好城市二次供水體系中存在的突出矛盾。在農村，全省還有近300萬人在安全飲水方面存在問題，這些人居住分散，雖然解決起來成本高、難度大，但我們還是要下決心逐步解決。

（五）食品藥品安全放心工程。為期三年的食品安全放心工程啟動實施以來，通過建立嚴格的、覆蓋全過程、涵蓋全方位的監管體系，較好解決了食品安全突出問題，得到了廣大人民群眾的好評。要進一步將藥品納入放心工程，采取示范創建、追溯體系建設、餐廚廢棄油脂資源化利用、檢測資源整合、法規標準體系建設、誠信體系建設、宣傳教育等綜合性手段，統籌解決群眾反映強烈的食品藥品安全問題，使食品藥品體制改革的“紅利”惠及更多百姓。

（六）城市暢通工程。目前省內大城市交通擁堵問題嚴重，特別是長吉兩市作為特大城市，車路矛盾尤為突出。要加快公共交通基礎設施建設，快速提升裝備水平，全省要進一步新增、更新公交車輛，擴建公交停車場，推進軌道交通基礎建設、快速路體系建設以及靜態停車基礎設施建設。同時，要全面加大管理力度、科學設置車行路線、合理疏導車流人流，盡最大努力緩解擁堵現象，讓群眾認可和滿意。

（七）大氣污染治理工程。堅持標本兼治、綜合施策，著力實施煙氣脫硫、脫硝和工業煙粉塵治理工程，大力加強機動車污染管理，切實做好建筑揚塵和揮發性有機物污染治理，全面禁止秸稈焚燒，嚴格規范煙花爆竹燃放管理，有效改善我省空氣質量。

（八）住房保障工程。近年來，我省大力實施“八路安居”工程，群眾住房條件明顯改善。但還有一些特殊困難家庭基本住房問題沒有得到解決。明年要著力推進全省城鄉危房和棚戶區改造，穩步實施廉租住房和公共租賃住房等各類保障性安居工程建設，更好地滿足群眾特別是低收入住房困難家庭的基本住房需求。今年我省部分地區遭受了比較嚴重的洪澇和地震災害，災區群眾房屋損毀嚴重。要強化工作責任、項目監管、資金投入和督促檢查，加快推進災后重建，切實保障災區群眾基本生活。

（九）地下管網改造工程。全省現有老舊燃氣管網1318.8公里，平均每天都有一起漏氣事故發生；老舊供水管網約7000公里，爆管問題時有發生，平均漏失率達30.7%；全省供熱管網平均失水率高達8.33%。要加大既有管網老化狀況普查，加緊編制改造規劃、落實改造項目，分期分批推動實施，力爭用3—5年時間全部完成現有老舊管網更新改造。

（十）特困群體救助工程。目前，我省還有190萬貧困人口、160萬城鄉低保對象、11萬農村五保供養對象，還有殘疾人193萬，占總人口的7.03%，他們在脫貧、康復、看病、上學、就業等方面還面臨諸多難題，特別是殘疾人服務設施不健全，城鎮盲道不規范、無障礙設施缺乏。要通過政策傾斜和資金投入，加大對這些特困群體的幫扶救助力度。

（十一）城鄉居民文化工程。我省城鄉公共文化服務體系建設還難以滿足城鄉群眾需求。要深入實施統籌城鄉、統籌各領域資源的文化惠民工程，不斷增加供需匹配的公共文化產品和服務供應，改善城鄉居民文化生活條件。

（十二）養老服務網絡建設工程。鼓勵社會資金進入養老服務領域，擴大政府購買服務試點覆蓋面，加快建立健全“省、市、縣、鄉、村”五級養老服務網絡，為老有所養提供保障。

（十三）城鄉教育普惠工程。圍繞實現幼兒教育城鄉全覆蓋，進一步擴大學前教育資源，重視和做好新建改擴建幼兒園、配齊裝備設備、支持民辦幼兒園發展、解決幼教編制等工作，提高學前教育保障能力。同時，制定扶持政策，合理配置資源，大力加強農村、貧困地區義務教育和薄弱學校建設，促進城鄉義務教育均衡發展。

（十四）傳染病防治工程。我省結核病、病毒性肝炎等高發傳染病的防控形勢十分嚴峻，每年報告結核病發病人數2萬例左右，病毒性肝炎發病人數2.5萬例左右，而相應的防治能力和水平遠遠不足。要加大經費投入，啟動省結核病治療中心建設。同時，加強基層醫療衛生機構和防治工作隊伍建設，提高各類傳染病的防控救治水平。

（十五）農村人居環境改善工程。關于這個問題，前段時間中央有部署，總書記有重要批示精神。我們一定要貫徹落實好，按照6大工程、20項重點任務的部署，將農村人居環境改善工程在全省全面推開。

改善民生，是我們一切工作的出發點和落腳點。各級黨委、政府要深入了解群眾所思所盼，分清輕重緩急，集中有限財力，下功夫解決關系群眾切身利益的實際問題，真正把好事辦好、實事辦實。同時，還要盡力而為、量力而行，做不到的不說大話，承諾的就要堅決做到，決不能失信于民。

四、要著力推進依法治省

法治是治國理政的基本方式，是社會文明進步的重要標志。要按照三中全會《決定》要求，把依法治省作為長期堅持的基本方略，認真貫徹落實省委《關于深入推進法治吉林建設的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推進基層平安建設的實施意見》，全面提升各項工作法治化水平。

（一）牢固樹立法治觀念，構建完備的地方法規體系。隨著經濟發展和社會變革，人們對法治的期待越來越強烈，法治作用的空間越來越廣闊。但在現實生活中，法治權威不夠、有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公、徇私枉法以及信訪不信法等現象依然存在。徹底解決這些問題，既需要治標，更需要治本，必須下功夫提高全社會法治意識。要深化細化領導干部學法制度，著力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。同時進一步增強全民法治觀念和法律意識，使任何企事業單位、社會組織都要嚴格依照法律開展活動、規范行為、承擔責任，每一位公民都要自覺守法、學會運用法律武器維護合法權益，通過合法途徑表達利益訴求。要按照國家要求，結合吉林實際，構建具有吉林特色、與國家法律體系配套的地方性法規和政府規章。

（二）深入推進依法行政，著力建設法治政府。依法行政是建設法治政府的核心，政府在市場經濟條件下履行職責，無論是經濟調節、市場監管，還是社會管理和公共服務，都必須依法辦事。完善政府法律顧問制度，出臺重大政策要進行社會風險合法性審查評估。當前，要以新一輪政府機構改革為契機，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》等文件精神，加快轉變政府職能，不斷完善行政決策機制，嚴格規范行政執法行為，切實加大政務公開力度，積極創新行政管理體制，全面推進法治政府和服務型政府建設，努力創造公開公正、廉潔高效的政務環境。

（三）堅持公正司法，確保司法權力公正高效廉潔運行。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。必須圍繞提高司法公信力，進一步深化司法體制和工作機制改革，深入推進司法規范化建設，大力推進司法公開，加強對司法活動全方位監督，切實解決影響司法公正的深層次問題，堅持做到程序公正、實體公正，樹立司法權威，有效防止和糾正執法不嚴格、不公正、不文明、不作為、濫作為等行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（四）加強法制宣傳教育，營造學法尊法守法用法的濃厚氛圍。這是依法治省的基礎工作和中心環節。要深入落實“六五”普法規劃，堅持法治教育與法治實踐相結合，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，引導干部群眾學習法律、相信法律、遵守法律、用好法律，使法治成為全體公民的共同理念。要注重培育法治文化，進一步傳播法律知識、弘揚法治精神、增強法治意識，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

五、要著力加強和改進黨的建設

全面深化改革，推進吉林發展，關鍵在黨，關鍵在人。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞加強黨的執政能力和先進性、純潔性建設這條主線，扎實推進黨的建設各項工作，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐。黨的十八大以來，總書記圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，體現了中國特色社會主義理論和實踐的最新成果，是新形勢下推進各項工作的行動指南和根本遵循。要把學習貫徹總書記系列講話精神作為重要的政治任務，在縣以上領導干部中開展集中輪訓，在基層黨員中有組織地學習，使廣大黨員、干部在深入理解上下功夫，在學以致用上下功夫，推動全省學習實踐取得新的更大成效。

（二）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持聚焦“四風”問題，堅持“五個貫穿始終”，抓好整改落實、建章立制工作，搞好“回頭看”，著力解決查擺出來的突出問題，確保活動取得實實在在成效。要突出抓好第二批教育實踐活動，堅持把作風建設擺上重中之重位置，認真貫徹中央八項規定和省委具體規定精神，貫徹落實好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，繼續大力倡導“清廉、敬業、和諧、務實、創新、學習”六種風氣，以作風建設的實際成果取信于民、服務發展、凝聚力量。

（三）大力加強領導班子建設。要加強思想政治建設，圍繞黨性教育這個核心，夯實各級領導班子立黨為公、執政為民的思想基礎。要注重增強班子功能和整體合力，統籌考慮干部素質、能力、經歷、專業等多種因素，選優配強領導班子尤其是一把手，既要重視結構優化，更要重視功能優化。要認真貫徹執行民主集中制，健全議事規則，完善工作機制，強化決策監督。要嚴肅黨內政治生活，自覺運用批評和自我批評這個有力武器，增強班子發現自身問題和解決自身問題的能力，不斷提高班子的凝聚力、戰斗力、創造力。要加強和改進后備干部工作。

（四）大力加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，打破體制壁壘，解決干部配備論資排輩等問題。要嚴格按照總書記提出的新時期好干部標準，按事業發展需要選人用人，保證選出的干部能干事、干成事，敢于擔當、敢于負責。加強干部管理監督，把從嚴管理作為對干部最大的政治愛護，健全干部經常性管理機制，完善和落實領導干部問責制，以嚴帶隊伍，以嚴樹正氣。嚴格執行干部宏觀管理政策。進一步加強干部培養和鍛煉，積極為干部基層歷練和崗位交流搭建平臺。

（五）大力加強基層黨組織建設。基礎不牢，地動山搖。要抓好服務型基層黨組織創建，切實把基層黨組織建設重心轉移到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。要明確新的任務，深化工作內容，突出工作重點，繼續實施基層組織建設“五大工程”，堅持不懈，久久為功。要加強黨員隊伍教育管理，控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用。要關心基層干部，制定改善基層干部報酬待遇的政策措施。要加強基層干部隊伍建設，把那些黨性強、能力強、服務意識強的人充實到基層領導崗位上來。

（六）深入實施人才戰略。吉林改革發展最關鍵的因素就是人才。要全面落實省委《關于進一步加強黨管人才工作深入推進人才強省戰略的實施辦法》，實施人才優先發展戰略，以高層次人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。要充分發揮人才工作各職能部門作用，實施重大人才工程。要健全人才評價體系，讓知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配，激發各類人才創新創造活力。要加快人才制度改革，建立完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動制度，加快形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（七）做好宣傳思想文化工作。要加強意識形態工作，嚴肅黨管意識形態原則，增強陣地意識，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權，增強正面宣傳的吸引力和感染力。抓好理想信念教育，加強面向基層群眾理論教育普及，扎實做好凝聚黨心民心的工作。深入推進文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，創造有利于文化繁榮發展的良好體制環境。大力推進長白山地域文化和生態文化保護發掘和宣傳闡釋。突出抓好輿論工作，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，加強思想輿論陣地建設和管理，提高突發事件輿論引導能力，不斷凝聚推進全省改革發展的正能量。加強網絡建設管理，推進新聞發言人建設制度化，推進政務微博等信息平臺建設，有效提高掌控運用新媒體的能力。

（八）加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大工作機制，支持各級人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加大協商民主力度，拓寬協商民主形式，制定并組織實施協商年度工作計劃，完善人民政協制度體系。壯大最廣泛的愛國統一戰線，積極發展基層民主，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和章程開展工作。加強民族、宗教工作，認真落實民族、宗教政策，進一步鞏固和發展民族團結、宗教和諧的政治局面。加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固加強軍政軍民團結。

（九）加強反腐倡廉建設。要嚴明黨的紀律，加強對重大決策部署落實情況的監督檢查，絕不允許有人在紀律這條“高壓線”上“蕩秋千”。加強反腐敗體制機制創新和制度保障，進一步落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定切實可行的責任追究制度。要加大案件查辦力度，嚴肅查處各類腐敗案件、違法違紀案件。要深入推進以“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”為重點的“五權”工作，不斷完善懲治和預防腐敗體系。要加強和改進巡視工作，強化對領導干部尤其是一把手的有效監督。要加強警示教育，提高廣大黨員干部自覺抵御和防止腐敗的能力。要深入開展糾風專項治理，推動形成便捷高效的政務環境、規范有序的法治環境。

六、要著力抓好工作落實

“落實”是做好一切工作的關鍵和保障。工作“落得實”，才能把黨的路線方針政策轉化為推動事業發展、服務人民群眾的生動實踐。工作“落不實”，再好的目標、思路、政策、制度都無法實現。“不落實”問題，是官僚主義的突出表現，也與形式主義、享樂主義、奢靡之風密切相關，帶有綜合性，是我省作風建設的一大頑癥，必須下決心解決。

（一）要突出抓落實的導向。把抓落實的能力和表現作為評價使用干部的重要依據，加快完善以重落實為導向的選人用人機制。要大力精簡會議、文件，堅決從文山會海和迎來送往中解脫出來，把各級干部的注意力和興奮點調動到狠抓落實上，把主要精力放在干事創業、攻堅克難上，一步一個腳印地把事業推向前進。要強化抓落實的輿論導向，對重大決策、重大部署和重點工作落實情況跟蹤宣傳，選樹先進典型，曝光反面案例，為狠抓落實營造濃厚的輿論氛圍。

（二）要提高抓落實的能力。注重提高干部科學思維、調查研究和改革創新能力，全面增強干部研究問題、破解難題的綜合素質。要大力加強“現場”鍛煉，讓干部到實踐中、到基層一線去獲得真知、增長才干。廣大黨員干部要把學習鍛煉作為提高抓落實能力的根本途徑，在學習理論、博采新知中提升素質，在學以致用、推動工作中增強本領，在拜民為師、問政于民中汲取力量。

（三）要強化抓落實的責任。加快建立全方位多層次的崗位責任制，使每件事都有專管之人，每個人都有專管之責，以責任制促落實，以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。要完善督查工作體系，做到工作推進到哪里，督查就跟進到哪里。要強化問責追究，對因不落實造成嚴重影響和重大損失的，嚴肅追究有關黨委、政府和部門主要責任人及相關人員責任。

（四）要完善抓落實的制度機制。認真貫徹省委、省政府《關于建立強化工作落實長效機制的意見》，扎實推進抓落實長效機制建設。要在細化上下功夫，把《意見》轉化為推動落實、轉變風氣的措施辦法，通過抓深抓細促落實、見成效。

（五）各級領導干部要帶頭抓落實。要有敢于擔當的精神，在其位、謀其政、盡其責、成其事，為官一任，就要推動一方發展，造福一方百姓。要有只爭朝夕的精神，立說立行，不等不靠，不拖不延，全力以赴加快富民強省、推動事業發展。要有爭創一流的精神，盯著榜樣找差距，對照先進學經驗，比學趕超，勇于登攀，不斷開創各項工作新局面。要有攻堅克難的精神，敢于正視矛盾和問題，敢闖敢試、敢為人先，努力在解決難點問題上取得突破、帶動全局。要有“釘釘子”的精神，認準了的目標，定下來的事情，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休。

同志們，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，拼搏進取，扎實工作，在中華民族偉大復興“中國夢”的征程上邁出更加堅實的步伐，為實現富民強省目標而努力奮斗！

第二篇：省委王儒林書記在省紀委十屆五次全會上的講話

省委王儒林書記在省紀委十屆五次全會上的講話

2月10日上午，省委書記王儒林在中國共產黨山西省第十屆紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。他強調，要把總書記重要講話精神作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本指針和基本遵循，清醒認識當前我省反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，保持反腐敗高壓態勢不放松，堅決落實“兩個責任”，強化責任追究，突出“六權治本”，堅定不移將反腐敗斗爭進行到底。省委副書記、省長李小鵬，省委副書記樓陽生，省政協主席薛延忠，省委常委胡蘇平、高建民、吳政隆、王建明、孫紹騁、王偉中、付建華、盛茂林出席會議。省委常委、省紀委書記黃曉薇主持會議。

王儒林指出，總書記在中央紀委五次全會上的講話，對于全黨上下堅持全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的指導意義。要通過深入學習，切實把思想和行動統一到中央對反腐敗斗爭形勢的分析判斷上來，統一到中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署上來，統一到中央對山西工作的重要指示要求上來，增強政治意識、責任意識、憂患意識，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，堅決把中央決策部署落到實處，推動山西全面加強黨的建設和經濟社會發展不斷取得新成效。

王儒林強調，要清醒認識當前我省反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，堅定深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心和決心。我們要正視，山西發生了系統性、塌方式嚴重腐敗問題，我省成為腐敗案件集中爆發的“重災區”。我省系統性、塌方式嚴重腐敗問題至少有四個方面的集中表現：一是腐敗人員量大面廣，涉及省市縣鄉村各級干部；二是腐敗問題在眾多領域發生，特別是煤炭、交通、國土系統和工程建設等重點領域問題尤為突出；三是權錢、權權、權色交易，腐敗現象滲透到權力運行各個方面；四是區域性、集團型、家族式“共腐”特征突出。這些情況充分表明，山西的腐敗問題十分嚴重、令人震驚，黨中央對山西腐敗問題的定性是完全正確的。我們要看到，在黨中央的高度重視和堅強領導下，黨風廉政建設已經開始取得明顯成效，我省反腐敗高壓態勢正在逐步形成。全省領導干部大會以來，新的省委領導班子堅決貫徹落實中央對山西工作的重要指示要求，以零容忍的態度嚴懲腐敗分子，嚴肅查處“四風”隱形變異問題，立行立改加強巡視監督，堅決落實“兩個責任”，狠抓從嚴治吏，實施“六權治本”，努力把權力關進制度的籠子里。我們必須清醒認識到，我省反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務十分繁重。時至今日，在反腐敗斗爭高壓態勢之下，有些人依然不收斂、不收手，不敢腐、不能腐、不想腐的機制還遠未形成，即使是在不敢腐上也未取得壓倒性勝利。我們要堅定信心，保持政治定力，全省各級領導干部對山西系統性、塌方式嚴重腐敗問題和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢都要始終保持清醒的認識，對重大政治問題要旗幟鮮明、立場堅定。有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有全黨上下齊心協力，有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。

王儒林強調，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。要認真學習《黨章》，強化紀律意識和規矩意識，自覺做政治上的“明白人”。要堅持“五個必須”，強化政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央和省委的決策部署，堅決與“7個有之”作斗爭。要嚴格執行民主集中制，強化組織紀律，嚴格執行請示報告等制度，任何時候、任何情況下都要相信組織、依靠組織、服從組織，決不允許搞非組織活動，決不允許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，自覺維護黨的團結統一。要守住做人從政底線，強化廉政紀律，從發生在身邊的“小問題”入手，重視解決領導干部收受紅包禮金等問題。

王儒林強調，要保持反腐敗高壓態勢不放松，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。一要進一步加大查辦案件力度，堅持重拳出擊，堅持“老虎、蒼蠅一起打”，嚴厲整治官商勾結、利益輸送的問題，嚴肅查處強取豪奪、搞“家天下”的腐敗窩案串案，認真解決設租尋租、以權謀私的問題，對基層違紀違法、“小官大貪”、侵犯群眾權益的問題嚴肅查處，大力整治發生在群眾身邊的不正之風，加強非法集資的監管監督和案件查辦工作。二要持之以恒狠剎“四風”，繼續開展群眾路線教育實踐活動整改情況“回頭看”，緊盯“四風”隱形、變異問題，堅決防止反彈回潮。

三要充分發揮巡視工作“利劍”作用，拓展巡視內容，創新巡視方式，加強巡視力量，增加巡視頻次，緊盯重點人、重點事、重點問題，深入開展專項巡視，實現巡視工作“新常態”。四要切實加強警示教育，以案為鑒、嚴明黨紀，加強法治文化、廉政文化、紅色文化建設，深入踐行社會主義核心價值觀，涵養廉潔政治之源。

王儒林指出，要增強法治意識、突出“六權治本”，全力推進反腐倡廉制度建設。認真學習貫徹總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，以實施“六權治本”為抓手，著力加強對權力的監督制約，力爭今年取得實質性進展。以推進依規治黨為方向，突出選人用人監督制度、紀律檢查制度、巡視工作制度建設，著力健全省級黨內監督制度。要以抓好“三個一批”為基礎，堅持實事求是，把握關鍵環節，做到寬嚴相濟，著力形成全省干部工作處理懲治、調整退出、選拔使用“三個長效機制”。要以深化國企改革為契機，圍繞防止國有資產流失、規范權力運行、強化激勵機制加強制度建設，著力完善國有企業監管制度。

王儒林強調，要落實“兩個責任”、強化責任追究，堅定不移地將反腐敗斗爭進行到底。一是各級黨委（黨組）要進一步強化責任意識，緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，不折不扣貫徹落實省委制定出臺的 “兩個責任”的意見。二是各級黨委要嚴肅責任追究，實施約談制度，制定嚴格的問責程序，實行 “一案雙查”，對不擔責不作為，抓不住“牛鼻子”的領導干部要堅決“打板子”。三是各級紀委要強化監督執紀問責，加快轉職能、轉方式、轉作風，聚焦監督主業，突出監督主責，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，加強派駐機構建設，堅決防止“燈下黑”，打造一支作風過硬的“執紀鐵軍”。四是各級領導干部要以上率下，做“學講話、學作風”的楷模。省委常委要帶頭學習貫徹總書記系列重要講話精神，首先做到“崇尚實干、勇于擔當、廉潔自律”，全省領導干部要向省委常委看齊、向省委書記看齊。要強素質，把學習貫徹總書記系列重要講話作為首要政治任務，做到知行合一，提高素質，推動工作。要有定力，堅持狠抓反腐敗斗爭不動搖，堅持狠剎“四風”不動搖，堅持全面深化改革不動搖，堅持抓轉型促發展不動搖。要敢擔當，能盡責、敢擔責、不失責，始終保持良好的精神狀態和工作狀態。要作表率，繃緊廉潔之弦，關緊自律之閥，擰緊“總開關”，深刻汲取前車之鑒，為廣大黨員干部樹標桿、做榜樣。

黃曉薇在主持會議時指出，王儒林同志的重要講話，站在事關山西長遠和全局的高度，深刻分析了我省反腐敗斗爭的形勢，明確提出了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的目標任務。講話高屋建瓴、振聾發聵，以案明紀、激濁揚清，充分體現了省委治晉為民的政治擔當，革弊立新的堅強決心，懲腐除惡的頑強意志，為堅定不移、堅持不懈地推進全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭明確了方向。全省各級黨組織和紀檢監察機關要迅速組織傳達學習貫徹，學深悟透，融會貫通，切實增強推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的自覺性和堅定性。要切實擔負起黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴明政治紀律和政治規矩，確保黨中央和省委政令暢通；強化監督執紀問責，持之以恒糾正“四風”，不斷鞏固作風建設成效；保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；改革紀檢體制，強化黨內監督，為抓好“三個一批”、實施“六權治本”、推進“六大發展”提供堅強保證。

第三篇：王儒林在吉林省委九屆十次全會上的總結講話

在省委九屆十次全會上的總結講話

王儒林

（2010年8月20日）

省委九屆十次全體會議圓滿完成了各項議程，現在就要結束了。全會認真聽取了孫政才書記代表省委常委會所作的重要講話，審議了省委、省政府《關于加快經濟發展方式轉變的若干意見》、《關于統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見》和《關于實施“富民工程”的若干意見》，通過了《中共吉林省委九屆十次全體會議決議》。會議期間，與會同志進行了認真討論，一致認為孫政才書記的講話深入落實科學發展觀、全面貫徹黨中央關于加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，思路清晰，措施得力，符合省情，具有很強的思想性、指導性和針對性。特別是深刻總結了這次全省抗洪搶險救災中展現出的偉大抗洪精神，明確提出了災后恢復重建總體目標任務，為我們奪取抗洪搶險救災的最后勝利指明了方向。與會同志圍繞學習孫政才書記講話和討論提交會議審議的文件，結合實際，提出了很好的意見和建議。這次會議時間雖短，但開得很成功，收獲很大，達到了預期目的。下面，根據會議安排，我講三點意見。

一、進一步統一思想，牢牢把握省委的重大部署

這次省委全會就吉林加快經濟發展方式轉變做出進一步部署，對于我省當前和今后一個時期發展具有重要意義。各地、各部門、各單位要把思想統一到省委對我省發展面臨形勢的分析判斷上來，統一到加快轉變經濟發展方式的要求上來，統一到這次省委全會的決策部署上來。

一要深化對我省加快經濟發展方式轉變的認識。孫政才書記的講話是對我省落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的又一次思想動員、又一次安排部署，我們一定要認真學習、深入領會其基本內涵和精神實質，加深對一些事關改革發展全局重大問題的認識，增強工作自覺性和主動性，形成推進經濟發展方式轉變的強大合力。

二要深刻理解我省經濟社會發展的總體思路。孫政才書記講話中突出強調了全省經濟社會發展的“主線”、“目標”、“主題”，統籌推進“三化”，著力實施“三動”戰略，加快推動富民進程，并提出實施十個方面的計劃。這為我省當前和今后一個時期經濟社會發展指明了方向。各地、各部門、各單位要站在戰略和全局的高度，悉心體會，很好掌握，貫穿到轉變經濟發展方式的各個方面。

三要切實明確我省推進經濟發展方式轉變的重點任務。孫政才書記講話中圍繞加快推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化和“富民工程”，加大基礎設施建設、社會事業發展、深化改革開放、實施人才戰略的力度，完整布局了各項任務，系統闡明了工作措施和政策保障。大家一定要準確把握，結合各自實際，全力抓好落實，真正把全會精神轉化為吉林振興發展的實踐，保持經濟社會平穩較快發展。

二、強化組織落實，務求取得更大實效

這次省委全會明確了當前和今后一個時期全省經濟社會發展的總體思路和目標任務，特別是審議通過的三個“意見”，是指導我省加快經濟發展方式轉變、統籌推進城鎮化、保障改善民生的綱領性文件。各地、各部門要高度重視，以飽滿的精神狀態，集中精力抓好實施，確保取得實效。

一是抓好任務落實。要對這次全會確定的各項任務進行分解，逐項落實到省直部門和市（州），明確完成時限和保障措施。有的任務涉及多個部門，要確定牽頭部門和協辦部門。牽頭部門要切實負起責任，加強組織協調，積極推動。協辦部門要密切協作，形成合力，共同完成各項任務。

二是抓好責任落實。進一步強化責任意識，層層明確責任，完善責任體系。要與深入開展創先爭優活動結合起來，與政府績效評估和“發展杯”競賽結合起來，與媒體公布市（州）主要經濟指標排序結合起來，建立獎懲約束機制，確保各項工作順利實施。

三是抓好措施落實。三個“意見”中的目標高、任務重，必須打破常規，采取突破性措施，創造性地工作。各地、各部門、各單位要加大力度，爭取在政策、投入、組織等方面拿出實實在在、管用有效的“真招”。要對承擔的每項重點任務逐個研究提出措施，制定具體操作辦法，推動各項工作不斷取得新進展。

三、加大工作力度，努力完成今年各項任務

現在到年底只有四個多月，時間緊，任務重，特別是嚴重的洪澇災害加大了完成工作的難度，需要付出更加艱辛的努力。要認真貫徹國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第二次會議精神，按照省委部署，堅定信心不動搖、勁頭不松懈，科學分析研判形勢，做好應對各種困難的準備，統籌協調好抗洪救災、災后恢復重建與促進經濟社會發展的關系，發揚偉大的吉林抗洪精神，全力抓好災后恢復重建和經濟運行等各項工作，力爭在大災之年實現今年各項目標，確保完成“十一五”規劃任務。

一要全力搞好災后恢復重建。這是一項十分重大而緊迫的任務。省里已經專門召開會議進行部署，總的就是要按照孫政才書記的要求，繼續重視抓好防汛抗洪工作，同時，集中力量，夜以繼日，全面開展災后恢復重建，堅決做到“六個確保”。要把受災群眾房屋重建作為重中之重，科學編制規劃，落實建設資金，精心組織施工，必須確保入冬前所有受災群眾都能有房住、溫暖過冬，確保農村倒塌房屋入冬前完成重建、損壞房屋完成修復。下周，把倒房重建、危房修復補助資金全部預撥下去，各地要如實上報，最后再統一核算。現在，農村中小學開學在即，要加快農村受損學校恢復重建，確保學校秋季正常開學、災區孩子按時有學上。要抓緊對受損醫療衛生設施進行修繕，全力恢復供水、供氣、污水處理等城市公共設施，統籌推進水利、交通、電力、通訊等基礎設施恢復重建。抓緊實施水毀耕地復墾整理，切實解決好農民失地帶來的問題。同時，繼續妥善安排好受災群眾生活，確保群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫治。

二要加快推進項目建設。按照年初計劃要求，對各類項目進行全面梳理分析，完善責任制，有關部門要組成聯合工作組，深入下去，逐項研究落實建設條件，破解難題，加快推進，確保后幾個月一批3000萬元以上項目開工、復工和竣工。尤其要加快基礎設施建設進度，按照孫政才書記提出的六個方面重點工程啟動開工、建成運行等要求，加強組織推動，實現預期進展。特別是高速公路、鐵路等建設，要堅持依法、按政策辦事，實行特事特辦、急事急辦，開辟項目建設綠色通道，突出解決好影響項目建設的問題，絕不能影響工期。繼續加強重大項目謀劃工作，對現在比較著實和成熟的項目，要跟蹤推進，提高項目成功率。

三要努力遏制工業增速下行過低的態勢。工業運行去年為前低后高走勢，今年已呈現前高后低態勢。要認真解決目前存在的困難和問題，防止工業增速過快下滑，確保全省經濟發展大局穩定。要加快工業重點項目建設，深入實施中小企業三年成長計劃，推進培育百強企業、百戶重點企業三年滾動技術改造工程、百種重大新產品規模化生產。支持重點企業提高市場占有率，認真落實促進一汽集團加快省內市場開拓的政策措施。繼續搞好煤電油氣運等調節，加大對百戶重點企業融資支持，努力確保工業經濟穩定運行。積極組織受災企業生產自救，省級相關專項資金要予以重點支持，促進恢復生產。

四要抓緊重點產業擴能提升。要以支柱優勢產業、戰略性新興產業、特色資源產業為重點，大力推進產能擴大、層次提升。汽車產業要爭取一汽轎車二期20萬輛自主車型擴建10月底前建成投產。加快富奧工業園、旭陽工業園二期等100項重點汽車零部件配套項目建設。石化產業要爭取千萬噸煉油改造10月底前建成投產。集中抓好吉林化工園新開工碳纖維等24個重點項目，力爭10個年內建成投產。戰略性新興產業要組織實施100個戰略性新興產業示范工程。搞好長春私人購買新能源汽車補貼試點和新能源汽車“十城千輛”試點。特色資源產業主要是做好人工種植人參進入食品試點相關工作，繼續推動人參、礦泉水、鹿等項目建設。服務業要加快推進長白山國家旅游度假區等44個重大項目，促進旅游、現代物流、文化創意等產業加快發展。同時，要堅決完成“十一五”節能減排任務，按計劃淘汰落后產能，繼續抓好建筑和公共機構節能，加快實施松花江污染防治項目。

五要強化實施城鎮化各項措施。按照全會通過的《關于統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見》，抓緊制定相關配套政策，重點搞好戶籍、就業、土地制度改革等，省公安廳要抓緊研究出臺《吉林省居住證暫行管理辦法》，力爭年底前在全省推行；省人社廳等部門要抓好促進就業、社會保障和人才服務政策落實；省國土資源廳要制定完善集體建設用地使用權流轉管理辦法，積極推進實施。開展試點示范，以點帶面，逐步推開。年底前要全面完成縣級以上城市新一輪城市總體規劃修編。省發改委、人社廳、統計局等部門要盡快出臺城鎮化考核評價體系和辦法。

六要千方百計促進農民增收。大災之年，促進農民穩定增收具有重要意義。糧食生產作為農民收入的主要來源，要圍繞促生長、促早熟、防早霜、防病蟲害，切實加強后期農作物田間管理，落實各項綜合技術措施，力爭大災之年獲得好收成。要加強災后畜牧業生產指導，加快牧業園區和標準化養殖小區建設，搞好疫病防控，確保全省畜牧業健康發展。抓緊做好農業保險查勘理賠工作，盡量減少農民經濟損失。繼續實施百萬畝棚膜蔬菜工程，組織農民開展多種經營。加大受災地區勞動力輸出和就業幫扶力度，促進農民特別是受災群眾增收，努力做到受災少減收、不減收。

七要進一步抓好改革開放各項工作。改革開放是轉變經濟發展方式的根本動力和有效措施。要按照部署，扎實推進國有企業政策性關閉破產、集體林權制度改革、農村義務教育債務化解等，努力完成任務。目前，通鋼集團已簽署重組協議，要積極穩妥地組織實施，確保通鋼重組順利推進。深化醫藥衛生體制改革，實施好公立醫院改革試點。搞好地方金融改革。組織實施長吉圖開發開放先導區建設。長春興隆綜合保稅區爭取年內獲批，推進琿春出口加工區疊加物流保稅功能。著力擴大招商引資，抓住重點，緊盯央企、突出民企、注重外企，主要面向戰略投資者，實行多線推進、分工協作，爭取更大成效。加強組織協調，辦好第六屆東北亞博覽會等展會。努力擴大進出口貿易，力爭超過歷史最高水平。

八要扎實辦好民生實事。這是當前實施“富民工程”最現實的工作。要按照年初承諾的民生實事，繼續推進實施，確保完成任務。繼續抓好擴大就業、提高城鄉低保補助水平以及城鄉居民醫保補助標準和報銷比例、廠辦大集體職工和“五七”家屬工參保續保、擴大新農保覆蓋面等工作落實。現在距離今冬供暖還有2個月多一點時間，實施“暖房子”工程時間緊、任務重。各地、各部門要結合受災群眾房屋重建，加快相關工作，認真落實配套資金和貸款，加強質量監管，全面完成“暖房子”工程任務，確保人民群眾溫暖過冬。

九要高度重視維護社會安全穩定。現在，全省社會總體保持和諧穩定，但不穩定因素仍然不少。要落實好省政府關于解決征占地補償等信訪突出問題的政策措施，確保取得實效。最近，我省相繼發生安全生產事故。要深刻吸取教訓，舉一反三，全面徹底對各類生產領域進行排查整治，嚴格落實責任制，堅決遏制重特大事故發生。集中解決階段性、區域性治安突出問題，特別是要維護受災地區社會穩定。加強受災地區衛生防疫，認真做好環境消殺和飲水消毒，確保大災之后無大疫。同時，要抓好各項社會事業。貫徹全國教育工作會議精神，研究我省促進教育發展的各項措施。省博物館、省美術館新館要在今年國慶節前開館。辦好第十六屆全省運動會。集中各方面智慧和力量，高質量完成“十二五”規劃編制工作，謀劃好吉林未來發展。

吉林正處在振興發展的關鍵節點上，我們要在省委的正確領導下，以高度的責任感和使命感，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，埋頭苦干，為開創吉林振興發展新局面作出新的更大貢獻！

第四篇：張云川在河北省委七屆三次全會上的講話

張云川在河北省委七屆三次全會上的講話(摘要)

一、認真學習領會黨的十七大精神，切實把思想統一到中央的大政方針和重大部署上來

黨的十七大的主要精神，集中體現在胡錦濤總書記代表第十六屆中央委員會向大會所作的政治報告中。這個報告主題鮮明、內涵豐富、思想深刻、論述精辟，具有很強的政治性、理論性、戰略性和指導性。報告堅持繼承與創新相結合，既保持了黨的路線方針政策的連續和穩定，又推進了理論創新和其他各方面的創新；堅持理論與實踐相結合，既回答了關系黨和國家工作全局、人民群眾普遍關注的重大理論問題，又在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面提出了一系列重大舉措；堅持當前與長遠相結合，既圍繞現階段我國發展面臨的突出矛盾提出對策，又著眼未來國際國內形勢的發展變化，對今后一個時期黨和國家事業發展作出了戰略部署。報告是一篇體現馬克思主義中國化最新成果的綱領性文獻，是我們黨堅定不移走中國特色社會主義偉大道路的政治宣言，必將對團結帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，產生重大而深遠的指導作用。學習貫徹好黨的十七大精神，重點是在深刻領會、準確把握報告的精神實質上下功夫。要深刻領會報告提出的大會主題，深刻領會我們黨領導改革開放的寶貴經驗，深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，深刻領會全面建設小康社會的新要求新部署。

在黨的十七屆一中全會上，胡錦濤總書記作了十分重要的講話，對全面貫徹落實黨的十七大精神提出了明確要求，即必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須深入貫徹落實科學發展觀，必須堅定不移地實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須堅定不移地繼續解放思想、堅持改革開放，必須下大氣力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，必須以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程。我們一定要按照這“六個必須”的要求，把學習貫徹十七大精神作為當前的首要政治任務抓緊抓好。全省各級領導干部都要深入領會、認真貫徹胡錦濤總書記在講話中強調的“三個帶頭”的要求，大力加強自身建設。要帶頭增強政治責任感和歷史使命感，始終把黨和人民放在心中最高的位置，把黨和人民事業興旺發達作為自己最高追求；要帶頭學習新知識、增長新本領，結合工作實際和思想實際，如饑似渴地學習，毫不懈怠地實踐，與時俱進地提高，不斷充實自己、提高自己；要帶頭加強作風建設，牢記黨的根本宗旨，樹立八個方面的良好風氣，真抓實干、團結奮斗，清正廉潔、勤政為民，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，以良好的作風和形象體現領導干部的人格力量。

對學習貫徹好黨的十七大精神，省委常委會根據中央要求，進行了認真研究，作出了專門部署，各地各部門要堅決貫徹落實。要認真組織好全省廣大干部群眾的學習，特別是縣(處)級以上領導干部，要帶頭學全面一些、學深透一些，領會精神實質，把握大政方針，不斷提高領導現代化建設的能力和水平。要堅持以十七大精神為指導，緊密聯系我省實際，進一步理清發展思路、明確目標任務、完善政策措施，努力做到在解放思想上有新進步，在改革開放上有新突破，在科學發展、和諧發展上有新進展，在全面建設小康社會的進程中創造新成績。各級黨委要按照中央和省委的要求，精心組織、周密安排，切實肩負起學習貫徹好十七大精神的政治責任。要深入做好宣傳工作，在全省營造學習貫徹十七大精神的濃厚氛圍。各地各單位要廣泛開展形式多樣的學習教育活動，引導廣大干部群眾以更加飽滿的熱情，投入到我省現代化建設新的實踐中去。

二、進一步解放思想、深化改革、擴大開放，為我省各項事業發展提供強大動力

三、不斷提高創新能力，以開拓進取的精神推動各項事業發展

創新是使我們的事業永葆生機活力的源泉。黨的十七大報告指出，實踐永無止境，創新永無止境。在全面建設小康社會的進程中，我們必須始終把中央精神與河北實際結合起來，創造性地開展工作；必須始終緊跟時代前進步伐，與時俱進地推進改革發展。科學發展觀，正在引領著現代化建設新的偉大實踐，我們應當積極探索、勇于變革，創新發展理念、創新發展思路、創新發展舉措、創新領導方法，努力開拓更加廣闊的發展前景。

創新發展理念，就是要自覺增強科學發展的意識，堅決拋棄不符合科學發展觀要求的經驗主義、慣性思維，切實把經濟社會發展轉到以人為本、全面協調可持續的軌道上來。發展理念決定發展方向，影響發展進程。在新的歷史階段，我們要抓住難得的戰略機遇期，努力爭取有更大作為，就必須準確把握經濟社會發展的階段性特征，深刻認識河北的基本省情，以新的發展理念指導新的發展實踐。要強化發展的目的在于改善民生的理念。我們的一切奮斗和工作都是為了造福人民，這是黨的根本宗旨所在。如果人民群眾沒有充分享受到發展的成果，發展為了人民就會成為空洞的口號，發展依靠人民就會失去牢固的基礎。只有使發展的成果體現在人民生活水平和質量的提高上，體現在城鄉面貌的改變上，體現在老百姓的笑臉上，我們所謀、所抓的發展才有真正意義。創新發展思路，就是要把工作的著眼點放到轉變經濟發展方式上來，努力走出一條符合科學發展觀要求、符合河北實際的發展道路。經濟社會發展是沒有終點的“馬拉松”，在發展的某個階段，有的快一些、有的慢一些并非是不正常的，關鍵是方向和路徑要正確，只要思路對頭、方寸不亂，堅持不懈、真抓實干，完全可以后來居上。

創新發展舉措，就是要積極探索、大膽嘗試，敢于突破“慣例”，敢于超越自己，用改革的辦法推動各項工作。與過去相比，我們面臨的發展環境和條件發生了很大變化，大量新情況、新問題不斷涌現，許多事情完全沿用過去的老辦法已行不通了。如果墨守成規、畏首畏尾，工作就必然死氣沉沉。我們只有深入了解實際、研究實際，創造性地提出政策措施，才能使各項工作真正體現時代發展的要求。要抓住改革發展穩定中的突出問題，認真分析癥結所在，按照科學發展、和諧發展的要求，有針對性地研究解決辦法，以重點難點問題的突破帶動和活躍全局。真知來源于實踐。要尊重基層和群眾的首創精神，及時總結他們的新鮮經驗，用于指導和推動面上的工作。要善于向先進地區學習，積極吸納國內外優秀創新成果，兼收并蓄、博采眾長，形成符合本地實際、具有開拓性的發展舉措。要注意調動和保護好各級干部創新創造的積極性，允許失誤、寬容失敗，只要符合黨的大政方針，符合科學發展觀的要求，符合人民群眾的利益，就要鼓勵大家去闖、去試，努力形成靠創新求突破、以創新促發展的良好氛圍。

四、深入貫徹落實科學發展觀，大力推進我省全面小康社會建設

切實加強以民生為重點的社會建設。十七大對構建社會主義和諧社會提出了新的更高的要求，省委對構建和諧河北作出過全面部署，當前的主要任務就是要按照十七大的要求，緊緊扭住改善民生這個重點狠抓落實，努力使發展成果惠及更多人民群眾。

切實維護社會穩定，是全省人民的共同心愿，各級黨委、政府要切實履行保一方平安的責任。要深入做好矛盾糾紛排查化解工作，下大力解決帶有共性的突出問題，對城鎮拆遷、土地征用、勞動保障、企業改制、涉法涉訴、水庫移民等群眾反映相對集中的問題，要專題研究、逐項解決。堅持以解決問題為核心加強信訪工作，帶著視群眾為衣食父母的感情，負責地解決他們的合理訴求。充分發揮人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解體系的作用，努力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態，堅決防止重大群體性事件的發生。要深入推進平安河北建設，認真解決突出的治安問題，嚴厲打擊各種刑事犯罪，讓人民群眾享有安全感。要健全和落實安全生產制度，強化安全生產責任，及時消除安全隱患，嚴防發生重大事故。要把北京奧運安全保衛作為重要政治任務來抓，嚴格落實各項安保要求，確保奧運會特別是秦皇島賽區絕對安全。

五、以執政能力建設和先進性建設為主線，更加卓有成效地推進黨的建設

(一)堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部。用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部，是十七大提出的一項重要任務，是確保我省各項事業與時俱進、健康發展的根本大計。要按照建設學習型政黨的要求，緊密結合改革開放和現代化建設實踐，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，使廣大黨員干部成為中國

3特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。要堅持理論聯系實際，緊緊圍繞我省改革發展中的重大問題、人民群眾關心的熱點問題進行理論思考，并轉化為謀劃發展的正確思路、推進發展的有力措施、領導發展的實際本領。

(二)不斷提高各級領導班子貫徹落實科學發展觀的能力。貫徹落實科學發展觀的能力，是各級領導班子領導水平的集中體現。當前，我們面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有，在繼續前進的道路上不斷奪取更大勝利，關鍵是提高領導科學發展、和諧發展的能力，特別是重大決策能力、組織實施能力、統籌協調能力、有效調控能力。要切實按照科學發展觀的要求，認真審視和總結我們的工作，符合的就繼續堅持，不符合、不適應的立即改進。要把加快發展的熱情與科學求實的態度結合起來，既要保持奮發有為的精神狀態，又要自覺按客觀規律辦事，把各方面加快發展的積極性、主動性和創造性引導到科學發展的軌道上來。要圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，進一步改進領導方式和執政方式，把全省各級領導班子建設成為與中央保持高度一致、堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。

(三)進一步健全推進黨的先進性建設的長效機制。要全面鞏固和發展我省先進性教育活動成果，更加深入扎實地抓好黨員隊伍和基層組織建設。各級黨委要切實強化管黨責任，堅持從本地實際出發，建立健全黨員黨性定期分析制度，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，拓寬黨員服務群眾渠道，切實做好讓黨員受教育、群眾得實惠的經常性工作。要進一步完善基層黨建責任制，認真落實好上級黨委定期研究基層黨建工作制度、基層黨建聯系點制度、聯系幫扶后進基層組織制度。全面推進各基層單位的黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，增強組織活力。在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，充分發揮廣大黨員在改革發展中的先鋒模范作用。

(四)切實加強黨的作風建設和反腐倡廉建設。各級領導干部要時刻牢記黨的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，不斷密切同人民群眾的血肉聯系，始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一選擇，把群眾的利益放在第一位置，把群眾的滿意作為第一標準。要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，多干打基礎、利長遠的事，堅決反對形式主義、官僚主義。要進一步精簡會議和文件，提倡領導講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調查研究，撲下身子解決實際問題。“一個實際行動勝過一打綱領”，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執行力，嚴格要求、嚴明責任、嚴細管理，不斷提高工作質量和效率。

第五篇：在省委全會上的講話

同志們：

中國共產黨海南省第五屆委員會第三次全體(擴大)會議，是在我國改革開放30周年、海南建省辦經濟特區20周年之際召開的一次重要會議。這次會議的主題是，深入貫徹落實xx視察海南重要講話精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，在新的歷史起點上推動海南又好又快發展。會上，我們將審議并通過《中共海南省委關于貫徹落實xx重要講話精神推動海南又好又快發展的決定》、《中共海南省委關于進一步完善省直管市縣管理體制的意見》、《中共海南省委關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》、《中共海南省委關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系XX-2012年工作規劃〉的實施辦法》、遞補省委委員等重要文件和事項，對海南今后一個時期的發展建設作出部署。

下面，我代表省委常委會講幾點意見。

一、深入貫徹落實xx重要講話精神，努力開創海南又好又快發展的新局面

xx視察海南時所作的重要講話，充分體現了黨中央對海南的殷切期望，進一步指明了海南未來的發展方向，具有很強的針對性和指導性，是指導海南今后一個時期又好又快發展的綱領性文件。當前和今后一個時期，擺在我們面前的首要政治任務，就是深入貫徹落實總書記重要講話精神，站在新的歷史起點上謀劃和推動我省新一輪的改革發展，把海南經濟特區各項事業奮力推向前進。

(一)要緊緊抓住當前難得的發展機遇。xx在講話中明確指出，海南正處于發展的上升期。深刻理解和把握總書記這一重要論斷，最核心的一條，就是要緊緊抓住和充分用好上升期的歷史性機遇，乘勢而上，推動發展。

從當前我省的發展態勢來看，加快海南發展存在著許多有利條件。省委、省政府的發展思路清晰穩定，符合科學發展觀的要求，符合海南實際，得到了全省上下的廣泛認同。經過這些年的不懈努力，我省的基礎設施、工業大項目建設已經有了一定的基礎，生態環境質量持續保持全國一流水平，經濟社會走上了健康穩定快速可持續發展的軌道。全省上下思想統一、步調一致，精神面貌很好，渴望加快發展、渴望成為改革開放排頭兵的愿望十分強烈。前不久，我到東環鐵路建設工地調研，施工單位反映，這次征地拆遷進行得非常順利，老百姓非常支持鐵路建設，他們為了鐵路建設寧愿犧牲部分眼前利益，確實令人感動。人民群眾這種顧全大局、支持發展的精神，是推動海南加快發展的強大動力和重要基礎。

特別是在建省辦經濟特區20周年的重要歷史節點上，xx等多位中央領導同志親臨海南視察，參加一系列重大活動，充分肯定海南建省辦經濟特區20年來的成就，肯定省委、省政府的工作思路，進一步指明海南今后的發展方向，并為我們解決了許多制約海南發展的重大實際問題。中央的巨大關懷和支持，更加凸顯了海南經濟特區在改革發展新時期的重要地位，極大地增強了我們辦好海南經濟特區的信心，鼓舞了全省各族人民的士氣。這無疑給海南的發展帶來了重大機遇。把難得的機遇抓住了，用好了，海南的發展就會前進一大步，就會跨上一個新的臺階。我們一定要進一步增強機遇意識，抓住歷史機遇，扎扎實實把海南的發展搞得更好。

(二)要高揚特區旗幟，切實擔負起新一輪改革開放排頭兵的歷史使命。xx明確指示，海南作為我國最大的經濟特區，也是唯一的省級經濟特區，要加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，更好地發揮改革開放的排頭兵作用。在我國改革開放30周年的歷史時刻，黨中央再次為我們高高樹起了經濟特區的旗幟。我們一定要有強烈的特區意識，要有率先改革開放的責任感和使命感。

我國改革開放30年的實踐充分證明，改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇。沒有改革開放就沒有中國特色社會主義，就沒有中國今天的強大。海南經濟特區20年的實踐也證明，改革開放是經濟特區事業發展的必由之路，是永葆特區生命力的根本所在。在特區建設征途上，我們一定要以更大的決心、更大的力量推進改革開放，絕不能有絲毫搖擺和半點松懈。

特區要做改革開放的排頭兵，就要解放思想，敢想、敢闖、敢做。改革開放本身就是對舊體制的革命性變革。沒有敢踩“地雷”、敢為天下先的勇氣，就不可能有深圳特區、浦東新區的今天，就沒有天津濱海新區和全國其他多種多樣的綜合改革試驗區的發展。省第五次黨代會突出強調要重塑特區意識、重振特區精神，創造性地提出了設立洋浦保稅港區、建設國際旅游島、爭取農墾下放給省里統一管理等幾項重點改革開放措施，僅僅經過一年的努力，都基本實現了原來的預期。另外，100萬噸乙烯前期工作批準、跨海通道工程前期工作實質性啟動、東環鐵路順利建設，這些過去看起來很難甚至不可能辦到的事，也都有了眉目。這也進一步證明了只要有想干事的動力、干成事的決心、能干事的本領、堅韌不拔的毅力，再難的事也能干成。如果我們想都不敢想，凡事都要搬條條框框，都要“左顧右盼”，甚至連別人已經做成的事情都不敢去做，自己束縛自己，我們還能干成什么事，還怎么能當好改革開放的排頭兵?其他地區試行了的政策措施，只要是符合海南實際的，我們都可以大膽地試。別人沒有試過、做過的事情，只要對國家發展有利、對海南人民有利，我們也要敢開先河，創新推進。

要扎扎實實推進各項重點改革開放措施，努力構建更具活力的體制機制。省第五次黨代會提出的重點改革開放任務，要繼續深化，全力推進。洋浦保稅港區建設進展順利，要確保十月份通過驗收、封關運行。國際旅游島建設要抓住關鍵方面，實質性推進。特別是農墾改革，國務院已正式批準把海南農墾交由海南省全面管理，這既是對海南省的信任和支持，又是事關全局的重大改革舉措。農墾總局要根據國務院批準的意見，全面提出改革、發展、解決民生的思路和辦法，盡快制訂實施細則。同時還要推動集體林權制度、國資國企、文化體制、農村綜合改革等其他重要改革。要加強對重大改革開放問題的深入研究和策劃，不斷以改革開放的創新舉措，拓展對內對外開放的廣度和深度。要組織專門力量，對自由貿易區等關系海南改革開放全局的問題深化研究，力求拿出切實可行的方案和措施，實質性地加以推進。

(三)要始終把加快發展作為首要任務，快速提升綜合經濟實力。總書記要求我們，要高起點推進經濟結構調整，著力構建具有海南特色的經濟結構，提高綜合經濟實力。海南是一個小省，我們不能單純地與大省比規模、比總量，而是要突出自己的特色，這是立足于現實省情的一個基本考慮。但是，隨著海南經濟基礎的不斷夯實、優勢產業的不斷發展壯大，海南不僅要以自己的特色在全國占據一席之地，也要以自己較強的綜合經濟實力來顯示社會主義大特區的優越性。我們一定要有這樣的理想和氣魄。在這個問題上，希望大家進一步統一思想。

一是要進一步增強發展意識，千方百計保持經濟發展的良好勢頭。海南正處在發展的上升期，發展的勢頭很好。但也要清醒地看到，現階段海南仍屬于欠發達省份，總體上發展速度不夠快、質量也不夠高。與其他省區市相比，我們還存在不小的差距。從今年上半年的情況看，增速比去年同期回落。1-5月，全省工業增加值比去年同期明顯回落。這說明我們的基礎不牢，結構不夠優，一有風吹草動經濟就會有較大的起伏。因此，我們什么時候都要把發展特別是經濟發展抓得緊而又緊，始終堅持發展為先、發展為大、發展為重，下大功夫不斷打好發展的基礎。

二是要著力轉變經濟發展方式，高起點調整經濟結構。要積極發展熱帶特色現代農業，集約發展新型工業，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，更加重視高新技術產業和海洋經濟發展，逐步形成具有鮮明海南特色的經濟結構。尤其要毫不動搖、理直氣壯地把發展新型工業擺上經濟發展更加重要的位置，按照省委提出的“三不”前提、“兩大一高”原則和集中布局、集約發展的政策，集中力量培育壯大幾個優勢工業產業，以達到快速增強綜合經濟實力的要求。這不僅是在我國現有財政體制下的明智選擇，也是充分考慮海南環境承載能力的正確抉擇。這里，我還要強調一點，就是要更加重視、下更大氣力培育發展高新技術產業和現代服務業。這最有利于實現經濟發展與環境保護“雙贏”，是促進經濟結構優化升級、加快提升經濟實力和競爭力的根本途徑。從長遠來看，發展高新技術產業和現代服務業是海南可持續發展的戰略選擇。旅游業一直是我省的支柱產業，近年來增長勢頭不錯，但整體發展水平不高，特別是現代服務業的發展，仍處于起步階段。下一步要以國際旅游島建設為契機，加強政策引導，加快轉型升級，積極推進現代服務業發展。近年來，我省的高新技術產業發展已經開始有了一些好的勢頭，生物制藥等產業已經具備了一定的規模和基礎，文昌航天發射中心以及海南生態軟件園、三亞創意產業園的設立也標志著我們開始重視高新技術產業的發展。但我們也要看到，把一個產業培育發展起來并不是一朝一夕、輕而易舉的事情。發展高新技術產業必須要有決心、有毅力，要舍得花大本錢、下大功夫、請高端人才。沒有能支撐產業發展的、有創新能力的高端人才，高新技術產業無從談起。

三是要用發展的眼光、前瞻性思維和堅實得力的措施去謀劃和抓好基礎設施建設。最近中央領導來海南視察，對我們提出的一些基礎設施建設項目都明確表示支持。我們要抓住有利時機，乘勢而上，強力推進核電項目、東方電廠二期、電網跨海聯網、東環鐵路、洋浦港、馬村港、洋浦至海口一小時經濟圈、瓊海博鰲機場、航天發射中心、大廣壩二期、紅嶺水利樞紐和一大批旅游基礎設施項目建設，強力推進跨海通道工程前期工作，為經濟社會的長遠健康發展提供強有力的支撐和保障。

四是要堅持把項目建設作為發展經濟的重要抓手，以一批又一批重點項目滾動建設，來帶動經濟總量快速增長和經濟結構優化升級。對已經開工建設的項目要千方百計保證其順利推進，按期建成投產。對中央領導明確表態支持的重大項目，該上報的抓緊上報，已經上報的抓緊協調溝通，爭取盡快批準建設。要建立健全重大項目跟蹤落實的責任制度，從省到市縣都要有專門領導干部負責，要有具體的時間進度要求，實行定期報告制度，切實把抓項目的責任落實到單位、落實到人頭。

五是要抓好經濟運行，這是各級政府的重要職責。要特別注意并妥善處理經濟運行中的突出問題，特別是能源、交通和安全生產等與經濟平穩運行密切相關的問題;要特別注意并及時解決投資領域出現的問題，保證外商項目投資進得來，保證政府投資項目能按計劃進度運行;要特別注意保持物價穩定，對少數價格上漲過快、對群眾生產生活造成嚴重影響的商品，要及時依法采取平抑物價措施。同時，在推進經濟發展的進程中，要密切關注國際國內經濟形勢的變化，努力克服這些變化可能對海南發展帶來的負面影響，做到理性思考，把握方向，統籌兼顧，趨利避害。要加強經濟形勢分析，密切注意經濟發展中的傾向性問題，有前瞻性地采取必要措施，防止個別領域和個別地方發展失衡。

省委常委會經過深入學習領會總書記重要講話，在廣泛征求各方面意見的基礎上，向全會提交了《關于貫徹落實xx重要講話精神推動海南又好又快發展的決定(討論稿)》。《決定(討論稿)》的精神與黨的xx大和省第五次黨代會精神是一致的，主要的思路和舉措得到了中央領導的肯定。這份文件經全會審議通過后，將成為海南今后一個時期改革發展的重要指導性文件。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習貫徹總書記重要講話精神，扎扎實實地把省委的部署和要求落到實處，努力開創海南又好又快發展的新局面。