第一篇：杜家毫在黑龍江省總工會十屆三次全會上的講話

在省總工會十屆三次全委會議上的講話

（2012年2月8日）

杜 家 毫

今天，省總工會召開十屆三次全委會議，總結2011年工作，部署2012年任務，這對于充分發揮工會組織作用，進一步團結動員全省廣大職工為我省經濟社會發展再立新功，具有十分重要的意義。

2011年，在省委和全總領導下，全省各級工會組織和工會干部團結凝聚全省廣大職工，積極投身?八大經濟區?和?十大工程?建設，深入推進城市?一幫一?扶貧解困工程，積極推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商，切實加強勞動關系協調和維穩工作，繼續加大維護職工特別是一線職工、困難職工、農民工合法權益的工作力度，積極開展黨工共建創先爭優活動，各項工作取得了顯著成效。在此，我代表省委，向全省廣大工會干部和職工致以崇高的敬意，向受到表彰的全省縣級標準化建設標兵縣（市）和?兩個普遍?達標單位表示熱烈祝賀！

2012年，是實施?十二五?規劃承上啟下的重要一年，黨的十八大和省第十一次黨代會將隆重召開。新的形勢和新的任務，對工會工作提出了新的更高要求。各級工會組織要全面貫徹中央、省委各項工作部署和全總十五屆六次執委會精神，圍繞中心、服務大局，真抓實干、銳意進取，團結動員廣大職工為完成今年全省各項任務目標不懈奮斗，以優異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開。

一、要始終堅持服務科學發展，團結動員廣大職工在推進我省更好更快發展中建功立業

省委經濟工作會議提出，要圍繞?八大經濟區?和?十大工程?發展目標，大力推進創業創新創優，力求在提高質量、增強效益上有新突破，在調整結構、轉變方式上有新舉措，在深化改革、擴大開放上有新作為，在備足后勁、打牢基礎上有新進展，在改善民生、促進和諧上有新成效，推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展。經濟建設是工人階級發揮主力軍作用的主戰場。實現上述發展目標，離不開全省廣大職工的創新創造。各級工會組織要自覺把全部工作放到發展大局中去謀劃、去推進，發揮優勢，主動作為，把廣大職工的勞動創造作為實現奮斗目標的根本

途徑，依靠勞動，推動發展。要充分激發廣大職工的勞動熱情和創造潛能，大力倡導勤奮勞動、誠實勞動、創新勞動的良好風尚，積極營造尊重勞動、鼓勵勞動、保護勞動的濃厚氛圍，努力形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風。要深化?當好主力軍、建功‘十二五’、和諧促發展?勞動競賽和以創建?龍江工人先鋒號?為載體的班組競賽活動，提高職工的參與面，引導廣大職工立足本職、學趕先進、爭創一流。要圍繞創新型省份建設，積極開展小發明、小改造、小革新、小設計、小建議活動，不斷調動職工群眾的創造活力和創新潛能。要深入實施職工素質建設工程，積極開展技術技能培訓，選樹?金牌?工人，幫助職工掌握新知識、新技能、新本領，加快推進職工隊伍知識化進程，為我省加快轉變經濟發展方式，實現經濟更好更快發展獻計出力、建功立業。

二、要深入開展先進文化建設，為實現我省文化大發展大繁榮多做貢獻

省委十屆十八次全會貫徹黨的十七屆六中全會精神，提出在全省組織實施文化改革發展?八大工程?，為促進龍江經濟社會更好更快發展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。各級工會組織要深刻

理解和準確把握省委關于文化建設的決策部署，在推進文化大發展大繁榮中充分發揮工會組織作用。要充分發揮工會?大學校?作用，大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神，充分發揮勞模的示范引領作用，深入開展?學習鐵人精神、爭做鐵人式職工?活動，把發源于我省的優良傳統堅持好、發展好。要充分發揮工會報刊、網站等宣傳陣地作用，切實加強形勢任務教育，積極引導企業以良好的待遇保障職工，以寬廣的舞臺發展職工，以民主的管理激勵職工，以入微的體貼感染職工。要大力打造工人文化宮、職工培訓中心、職工書屋等職工文化品牌，切實加強工會基層文化工作，組織開展豐富多彩的職工文化體育活動，不斷豐富職工精神文化生活。要切實加強對職工特別是新生代農民工的人文關懷和心理疏導，引導廣大職工堅定永遠跟黨走的理想信念，實現企業與職工共建共享、共同發展，維護職工隊伍和社會穩定。

三、要積極發展和諧勞動關系，切實促進平安和諧幸福龍江建設

勞動關系是最主要的社會關系，勞動關系和諧是社會和諧穩定的前提。和諧才能穩定，穩定才能發展。工會組織是發展和諧勞動關系的重要推動力量，承擔著重要的社

會責任。各級工會組織要準確把握現階段勞動關系的性質、特點、發展趨勢，按照省委出臺的《關于深入發展和諧勞動關系的意見》，切實加強對我省勞動關系狀況的調查研究，積極協助黨政做好構建和諧勞動關系的工作。要堅持協調勞動關系與協調社會利益關系相結合，服務職工群眾與服務社會整體相結合，組織動員與思想引導相結合，大力推動企業依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協商，深入開展勞動關系和諧企業創建活動，著力構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，努力形成職工得實惠、企業得效益、經濟得發展、社會得穩定的和諧勞動關系新局面。要進一步加強政府與工會聯席會議制度和勞動關系三方協調機制建設，深化創新廠務公開民主管理工作，為發展和諧勞動關系提供政策體制保障，著力提高普通職工、農民工工資收入水平，既努力滿足職工增加工資收入的愿望，又有利于企業的長遠發展，保障職工群眾共享改革發展成果。要積極協助政府做好就業再就業工作，推動就業優先戰略落到實處。

四、要積極參與創新社會管理，在加強社會建設中彰顯工會組織作為

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深

化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。我省作為國家老工業基地，面臨不少社會問題，迫切要求加強和創新社會管理，妥善處理各種社會問題，應對各種社會風險。工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，在加強和創新社會管理方面，有重要的作用和廣闊的舞臺。要充分發揮工會組織體系健全、聯系職工廣泛、做職工群眾工作經驗豐富的優良傳統和獨特優勢，不斷創新新形勢下職工群眾工作的思路、方法和手段。要堅持以職工為本，關心職工生活，體察職工疾苦，深入實施城市?一幫一?扶貧解困工程，通過?一幫一?、?多幫一?、?金秋助學?、?送溫暖?、?扶持創業?等多種形式，積極為廣大職工群眾辦實事、做好事、解難事。加強困難職工幫扶中心建設，創新幫扶形式和內容，實現工會幫扶工作常態化、長效化，推動保障和改善民生政策措施的貫徹落實。要積極參與協調各種社會利益矛盾，切實加強工會維穩和防范工作，對可能引發職工群體性事件的苗頭性、傾向性問題力爭早發現、早報告、早處理，切實維護職工隊伍團結和工會組織統一。要充分運用法律、行政、經濟手段，動員社會力量，打造維護職工群眾合法權益安全網，為全省改革發展創造和諧穩定的社會環境。

五、要切實加強黨對工會工作的領導，充分發揮工會組織作用

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，工會事業與黨領導的中國特色社會主義事業緊密相連。各級黨委和政府要按照黨的依法治國方略，認真貫徹實施《工會法》、《勞動法》等相關法律法規，增強依法辦事和依法行政的自覺性，支持工會依法獨立自主地開展工作。要切實加強黨對工會工作的領導，把工會工作納入重要議事日程，統籌協調，給工會維權工作提供政策、資金和人員等支持和幫助，為工會履行職能營造良好的社會環境。要加強工會領導班子建設，按照中央和省委有關規定，落實好基層工會主席享受同級副職待遇規定。要加強工會干部隊伍建設，重視和關心工會干部成長，做好工會干部培訓、選拔和交流工作，努力建設一支政治立場堅定、業務能力過硬、群眾觀念牢固、工作作風嚴謹的高素質工會干部隊伍。要堅持?黨建帶工建、工建促黨建?，深入開展黨工共建創先爭優活動，加強職工群眾比較集中的工業園區、鄉鎮街道和非公企業工會組建工作，最大限度地把包括農民工、勞務派遣工在內的廣大職工組織到工會中來，擴大工會覆蓋面，增強組織凝聚力，鞏固黨的階級基礎，夯實黨的群眾基礎。

各級工會組織要深入學習、廣泛宣傳、自覺遵循并在實踐中不斷豐富中國特色社會主義工會發展道路，自覺接受黨的領導，堅持工會的社會主義性質，堅持發展工人階級先進性。工會干部要轉變工作作風，加強調查研究，堅持重心下移，深入基層一線，滿腔熱情地為職工群眾辦事，全心全意為他們服務，把?面對面、心貼心、實打實服務職工在基層?活動抓出實效。要堅持以職工為本，主動依法科學維權，通過積極主動作為，讓廣大職工更加深切地感受到工會組織是名副其實的?職工之家?，各級工會干部是名副其實的?工人之友?。

同志們，做好新形勢下的工會工作意義重大、使命光榮。希望全省工會組織在省委的正確領導下，進一步解放思想，開拓創新，銳意進取，扎實工作，為推動全省經濟社會更好更快更大發展、建設平安和諧幸福龍江作出新貢獻,以優異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開。

第二篇：杜家毫在全省產業項目建設推進會上的講話

杜家毫在全省產業項目建設推進會上的講話

2010-03-18來源：省政府辦公廳

同志們：

今天，與會的各市地領導和省直部門負責同志就如何做好新形勢下的產業項目推進工作進行了交流，很受啟發。去年八月，省委省政府召開大項目推進現場交流會，炳軒書記、戰書省長分別作了重要講話。這次會議，戰書省長親自部署并將作重要講話，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我結合大家的經驗談三點認識。

一、把握規律、創新思路，提高產業項目謀劃的針對性和有效性

在上世紀五六十年代，國家在我省布局了一批重大產業項目，為我省經濟發展奠定了重要基礎。至今，許多項目仍然在發揮著骨干支撐作用。但這是在計劃經濟體制下形成的，這種大規模的國家投資在今天已經不可能“風光再現”。當前，我國已基本形成了市場經濟體制的框架，市場已經在配置資源中發揮著基礎性的作用。它的基本規律是生產要素總是向成本低、效益高、可持續的方向流動。我省這幾年招商引資的成功經驗，幾乎無不體現這一基本規律。產業基礎、資源稟賦、人才優勢、市場潛力是我省大項目生成的主要條件。石油化工和煤化工是針對我省石油和煤炭資源而來；坑口電廠、熱電廠、煉焦廠是“沖著”我省煤炭和冬季取暖市場而來；食品和農副產品深加工是因為我們有著生生不息的商品糧和畜牧產品；多晶硅、電石等產業是因為我們的電量富余且允諾優惠電價；水泥等建材行業的發展主要是面向我省和俄羅斯遠東的市場；新能源裝備是因為我們有哈電、一重等重大裝備工業基礎。凡此種種，還可以列出許多。相反，為什么我們的產品原字號多、粗加工多、大包裝多，為什么哈工大等一些好的科研產品在本地開花結果不多。除了主觀原因之外，也是與成本主要是物流成本、配套成本和市場相對不足有關。因此，我們在謀劃大項目時一定要有市場的觀念、效益的觀念、全局的觀念、可持續的觀念。要站在投資者的角度去發掘比較優勢，把“千辛萬苦、千言萬語、千方百計、千山萬水”建立在發揮優勢、優化環境的基礎上。中央要求我們調整經濟結構，轉變經濟發展方式對我們這樣一個主要依靠資源且又欠發達的省份是不是沒有文章可做呢，并不是。譬如，千億斤糧食產能工程，且與之相連的農業產業化、農業機械化、農業科技化以及倉儲、物流、品牌、營銷都是投資的熱點（或者叫賣點）。我們已經經歷了奶源大戰，隨之而來又將是大米加工大仗。又譬如，現在都在研究低碳經濟，發展核電、水電、風電、生物質能源和新型化工能源都是趨勢，恰與我省現有的裝備工業與化工工業密切相聯。再譬如，我們都在說文化產業、創意產業、服務外包。現在南方、沿海是最發達的地區，因為那里人才集聚，其實下一步轉移的很可能是大學比較集中的二線城市、三線城市。勞力集中的制鞋、成衣產業未必來，以計算機錄入、呼叫中心一類的既體現勞動密集又相對需要一定知識與技能的服務產業，如大慶“華拓”等企業一定要來。這里我只是點點題，未必正確，也不可能講全。總之，黑龍江的資源優勢是可以轉化為投資優勢和項目優勢的，轉變經濟發展方式是可以在黑龍江找到發展的路徑和項目的。

二、創新機制，優化環境，為產業項目的生成提供保障

從各地市和各部門的交流中，大家都有許多好的經驗和辦法，概括起來可以歸納為以下幾點：一是要發揮好政府的規劃引導和政策扶持作用。講市場經濟規律，決不可以忽視政府的規劃引導和政策的力量。政府的手里是有資源的，包括土地、資金、規劃審批、財稅政策等。省委省政府提出的八大經濟區和十大工程，調整經濟結構的六個新興產業，都是有規劃、有項目、有含金量的。為什么海南被批準為國家級旅游區后，各種資金項目紛紛不招而去，充分說明了政府規劃引導的力量。所以，我們要認真研究國家的政策，科學制訂本地的產業發展規劃，并盡可能找到二者的結合點。有的項目具有牽一發而動全身的作用，是形成產業鏈、產業群的關鍵。看準了的，該花的錢就要花，該給的政策就要給，該盯住不放的就要緊追不舍。

二是要借資、借腦、借力，調動各方積極性。這其實是大家一直在做的，不過是越來越難。在借資中我們先是用“祖宗”的錢，就是土地，以土地換資金、換項目。再是用“后人”的錢，利用中長期貸款（債券），總之先把“雞”孵出來，把蛋糕做大。這些方法還是要用，還是有效。當然要符合中央政策，要適度。除此之外，更要研究用好“當代”的錢，就是社會資本。省委省政府提出的要充分激活民間資本的活力是一篇大文章，對黑龍江來講就是如何把資源變資產，把資產變資本，把資本變項目。借資又是與借腦聯系在一起的，我們一定要重視科技人才，搞好自主創新，同時要重視那些能運作資本、運作企業的人才，他們往往是項目生成的關鍵。現在我省資本市場還很薄弱，包括基金公司，風險投資公司還很少，但這些公司往往聚集著一批高智商的精英，他們能慧眼識寶。我省民營企業家的隊伍，包括職業企業經營者隊伍也很不夠，他們是把科技與資本與產業結合起來的重要力量。借資借腦也是借力，從我省來講，還要充分借助央企的力，外資的力。央企實力雄厚，在我省多有基地，是我們培育大項目的重要依靠。

三是要加強基礎設施建設，優化發展環境。要堅定不移地推進公路三年決戰，推進鐵路、機場、港口、口岸等交通設施建設，推進水利、大農機等農業基礎建設，推進旅游名鎮和重點城鎮建設，推進科技園區和工業園區建設。園區建設要堅持滾動開發，集聚發展，不要盲目鋪攤子，要提高專業化、集聚化的程度和投資強度。我省地處偏遠，物流方便不方便是發展的重要因素。我們一直在探索江海聯運、中俄陸海聯運等，當前最主要還是把大連港利用好，把省內的物流樞紐規劃好，把鐵路的提能升級建設好。

四是要規范發展投融資平臺，提高融資保障能力。有沒有健康運行的投融資平臺，對地方經濟發展非常重要，他們是把市場這個“無形的手”與政府這個“有形的手”結合起來的重要力量。我們要一手抓規范，一手抓發展。銀行、信用社、證券公司、基金公司、擔保公司、保險公司、財務公司、信托公司、期貨公司、資產租賃公司、產權交易市場、風險投資公司、城市建設和產業投資公司在我省幾起幾落，積累了不少經驗教訓，我們要在總結經驗的基礎上進一步謀劃和發展起來，這也是產業大項目發展的重要條件。

三、加強服務，狠抓落實，全力推進產業項目的開發建設

今年是“十一五”收官之年，“十二五”規劃之年，抓好產業大項目的落實是經濟工作的重中之重。盡管各地謀劃了不少項目，但從總體上看，特別是與鄰近省份相比，項目不多、速度不快、層次不高仍然是主要矛盾。我們一定要進一步增強緊迫感、責任感與危機感，按照戰書省長講話要求，突出重點，明確目標，加強服務，狠抓落實，力爭早開工、早建設、早投產、早見效。

一要進一步加大產業項目招商力度。各地對今年的招商計劃已經作了安排。一定要繼續下大決心，花大力氣，咬定青山不放松。各地市處在招商第一線，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓。省直各經濟部門也要結合自身業務做好招商引資工作，全省上下形成全力推進產業項目建設的合力。

二要進一步健全產業項目推進機制。包括各級領導包保責任制、各個部門協調推進制和項目節點目標考核制。省政府繼續完善大項目聯席會議制度，由省發改委牽頭，工信委、科技廳等相關部門共同參與，重點推進200個產業大項目。要把六大產業放在更加突出的位置，加大支持、保障、協調、推進力度，力爭今年在立項、開工、竣工、投產各個節點上都能有新突破。

三要提高行政審批效率和服務效能。最近省政府出臺了進一步減少行政審批事項的規定，取消和調整行政許可事項373項，非行政許可事項127項，各地各部門要抓好落實并接受社會監督。對列入省重點推進的重大產業項目，要建立綠色通道制度，實行限期辦結。要繼續探索并聯審批，完善電子監察等制度，不斷創新審批方式，優化審批流程，提高審批效率。

四要突出抓好對上爭取和省市配套資金到位。去年經過各地各部門爭取，一批產業項目得到國家的補助和支持，但也存在著一些項目緩開工，不配套的情況，個別的甚至套取國家投資充作資本金，對這種現象必須堅決予以制止。今年國家又安排了300多億元產業結構調整資金，我省也已經

向國家上報了一批專項，省發改委、工信委、科技廳等要加強與國家相關部門匯報銜接。對符合國家政策扶持范圍但前期工作不完善的項目要抓緊進行完善，切實提高前期工作質量，確保今年爭取中央投資規模不低于去年。同時要密切關注國家宏觀調控的走勢，繼續做好項目的謀劃儲備和篩選工作。

各地市、各部門要督促各企業切實用好中央和省里的支持資金，嚴格按規定使用，確保已承諾的資金配套到位并創造條件盡早開工建設，達產見效。要加強建設管理和資金管理，確保工程質量和安全。

推進產業大項目，事關我省經濟結構調整和經濟發展方式轉變，事關全省綜合實力的不斷增強。全省上下一定要統一思想，提高認識、齊心協力、狠抓落實，為全省經濟又好又快、更好更快發展做出新貢獻。（

第三篇：杜家毫同志在黑龍江省老區工作會議上的講話

杜家毫同志在黑龍江省老區工作會議上的講話

這次會議是為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快革命老區發展建設一系列重要指示和省委、省政府《關于加快全省革命老區發展建設的意見》而召開的一次重要會議。會議表彰獎勵了全省革命老區工作先進集體和先進個人，總結交流了老區發展建設的經驗和做法。這對于做好當前和今后一個時期我省老區發展建設工作，進一步動員社會各方面力量支持老區發展建設具有重要作用。在此，我代表省委、省政府，對會議的召開和受表彰的先進集體、先進個人表示熱烈祝賀！對為老區發展建設付出努力、做出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

下面，圍繞全面貫徹落實省委、省政府《關于加快全省革命老區發展建設的意見》，切實做好新時期我省老區工作，我講幾點意見。

一、要深化認識，統一思想，增強做好老區工作的責任感、使命感

在革命戰爭年代，老區為中國革命勝利和新中國建立付出了巨大犧牲、作出了重大貢獻。我省作為全國重要的革命老區之一，老區人民在黨的領導下，為了民族獨立和人民解放進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了可歌可泣的壯麗篇章。老區人民建立的不朽功勛，我們永遠不能忘記。省委、省政府對老區工作高度重視，近年來連續出臺實施了一系列扶持老區發展的政策措施，各級黨委、政府也從本地實際出發，把老區建設納入經濟社會發展總體規劃扎實推進，加之社會各方面力量的支持和老區自身的艱苦奮斗，全省革命老區呈現出經濟建設不斷發展、人民生活日益提高、基礎設施明顯改善、社會事業不斷進步的良好局面。但受歷史條件、自然環境等諸多因素的影響和制約，老區在加快發展、縮小差距等方面還面臨很多困難和問題。我省老區范圍廣闊，覆蓋50多個縣，涉及850多萬人口。老區建設是全省經濟社會發展的重要組成部分，沒有老區的又好又快發展，就沒有全省的又好又快發展；沒有老區的全面小康，就沒有全省的全面小康。加快老區發展建設，是統籌城鄉、區域協調發展的必然要求，是構建和諧社會的內在需要，是“十二五”時期事關全局的重要工作，是擺在黨和政府面前的一項重大而緊迫的任務。我們一定要深刻認識做好新時期老區工作的重大政治意義、社會意義和歷史意義，從滿足貧困老區的廣大干部群眾擺脫貧困、加快發展的強烈愿望出發，牢牢把握國家新10年農村扶貧開發綱要和諸多惠農政策實施的重大機遇，緊密結合我省建設“八大經濟區”、實施“十大工程”和推進新農村建設、城鎮化建設各項部署的推進落實，充分利用有利條件，學習借鑒、總結推廣老區發展建設較快地區的典型經驗，以強烈的政治責任感和歷史使命感，促進全省革命老區加快發展、老區人民盡快脫貧致富，同全省人民一道奔向全面小康。

二、要明確目標，突出重點，扎實推進老區各項工作

做好當前和今后一個時期我省老區工作，要深入貫徹落實科學發展觀，以黨中央、國務院關于“加大對革命老區發展扶持力度”、“切實幫助老區群眾解決生產生活中實際困難”的指示為指針，全面實施“十二五”規劃要求，把握國家新10年農村扶貧開發的重大機遇，切實增強老區發展能力、縮小發展差距，加快老區脫貧致富步伐、改善老區民生，全面推進老區經濟社會又好又快發展。

一要加快經濟發展步伐，增強老區綜合經濟實力。

堅持以經濟建設為中心，從老區實際出發，面向市場需求，發揮比較優勢，強化產業支撐，壯大經濟實力。綜合利用老區的山、水、林、果、菌、藥等資源，實施“一村一品”戰略，確定各具特色的產業重點，形成具有本鄉本土特色的主導產業。大力發展現代農業，突出抓好糧食生產，搞好標準化農田建設，加強水利基礎設施建設；加大農業科技推廣力度，轉變農業發展方式；加快農業機械化進程，提高農業裝備水平；發展各種農業專業合作組織，實現規模化生產、集約化經營，促進農業增產增收。因地制宜發展養殖業，推進規模養殖、科學養殖、綠色養殖；大力發展農產品加工業，實現加工增值；積極組織勞務輸出，加快勞動力轉移步伐；運用先進的科學技術和運作機制，有序開發礦產資源；充分利用老區紅色資源發展特色旅游，唱響龍江老區紅色品牌，把旅游資源優勢轉化為經濟優勢。

二要加大改善民生力度，推進老區社會建設。

加快基礎設施建設，力爭早日實現村村通硬化路面、村村通自來水、基本消滅泥草房的目標，切實改善老區人民的生產生活條件。堅持優先發展教育，確保老區適齡兒童入學率達到100%，實現“普九”義務

教育；全面實施新型農村合作醫療制度，將符合條件的老區貧困家庭納入醫療救助范圍，確保老區群眾病有所醫；完善社會保障體系，把符合條件的老區貧困人口納入農村低保，實行應保盡保；2012年，實現老區農村養老保險制度全覆蓋。進一步搞好老區民主建設、社會治安、村務公開、思想教育等工作，創造和諧穩定的老區發展建設環境。

三要積極推進文化建設，實現老區文化發展繁榮。

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省委十屆十八次全會精神，加強文化基礎設施建設，興建文化廣場、文化活動室和農家書屋，實現家家有電視、村村通網絡，不斷豐富人民群眾文化生活。建立老區紀念展館、紀念碑和烈山陵園，保護利用好老區革命遺址遺跡，弘揚好老區精神。充分利用老區的文化資源，進行反映老區歷史、老區變遷及老區英烈和模范人物的文學創作，編纂整理老區史料，制作影視產品，發展老區文化產業。

四要深入開展扶貧開發，加快老區脫貧致富步伐。

堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑；用好用足各項惠農政策，把老區貧困村全部納入扶貧開發整村推進計劃之中；被列入大興安嶺南麓山區集中連片特殊困難地區的老區縣，要抓住國家將集中連片特殊困難地區作為扶貧開發主戰場的機遇，爭取更多的政策支持，加快發展。要加大對國家扶貧資金的爭取力度，最大限度地發揮各項扶貧資金的使用效益。

三、要動員各方，形成合力，共同支持老區發展建設

老區的發展建設，不僅需要老區干部群眾奮發圖強，而且需要社會各界廣泛支持。要總結運用各種行之有效的做法，動員社會力量支持老區發展。

一要組織定點幫扶。

組織社會各界對老區貧困村進行定點幫扶，幫助制定發展思路，落實好扶貧措施和責任，確保包扶工作全覆蓋；進一部挖掘資源，讓我省大中城市尚未承擔定點包扶任務的國有企事業單位、生產經營狀況好的民營企業，都加入到此項工作中來，充實幫扶力量；盡快幫助解決包扶對象溫飽問題并實現脫貧致富，提高貧困鄉村人口的自我發展能力。

二要加強對口支援。

社會各界要響應政府號召，按照對口支援規劃，積極開展經濟支援、干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、醫療支援，逐步形成全方位、多層次、寬領域的對口支援工作格局。

三要搞好投資開發。

要宣傳老區擁有的優惠政策和自然資源優勢，動員國有企業、私營企業、民間團體、社會人士等各方面力量到老區投資興建企業；地處邊境的老區要充分利用與俄羅斯接壤的地緣優勢，加強對俄的經貿往來；“八大經濟區”規劃內的老區更要抓住發展機遇，利用有利條件招商引資，加快發展。

四要加強金融支持。

省內各金融機構要多支持老區發展建設，信貸規模向老區傾斜，大力發展農戶聯保貸款，逐步推行以土地經營權作抵押的小額貸款。

五要鼓勵社會捐贈。

政府要引領并積極鼓勵社會力量向老區捐款捐物，特別是廣大企業要勇于擔當社會責任，積極參與扶貧幫困和公益事業，爭當先富幫后富、實現共同富裕的踐行者。

四、要堅強領導，落實責任，為老區發展建設提供有力保障

加強對老區發展建設工作的領導，是加快老區發展建設的根本。

一要健全組織領導體系。

各市(地)、縣（市、區）要建立“黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與”的老區工作機制，建立老區工作領導機構，協調解決老區發展建設中的重大問題。各級老區辦要切實履行責任主體職責，認真抓好落實老區建設規劃重點建設項目和重點單位幫扶。各相關單位要各司其職、各負其責，對老區工作做到高看一眼、厚愛三分，同等優先、真心實意，真金白銀、真抓實干；要明確參加定點包扶工作單位的責任，將其幫扶成效納入黨政機關目標責任制，年終進行統一考核。各級黨委、政府要支持老促會開展工作，尊重老促會研究成果，認真吸納老促會的意見和建議。老同志從領導崗位上退下來，心系老區，辛苦奔波，這種無私奉獻、為黨為民的精神十分可貴，我們要倍加珍視，積極為老促會發揮“參謀、咨詢、服務”職能創造條件。

二要搞好規劃并組織實施。

要將老區建設規劃同我省“十二五”規劃和各市（地）、縣（市、區）發展規劃結合起來，同新農村建設、小城鎮建設、旅游名鎮建設、興邊富民行動規劃和扶貧開發規劃結合起來，統籌安排，整合資源，發揮各種要素優勢，將老區工作抓得更實、更好。

三要加大政策扶持力度。

落實中央和省委、省政府出臺的惠農政策，在同等條件下老區工作優先安排、優先啟動；在推進新農村建設和星級村評定獎勵時，同等條件下老區村優先考慮。要抓好省委、省政府《關于加快全省革命老區發展建設的意見》的貫徹落實，各地要根據《意見》，制定實施細則；各地各部門要從有利于老區發展建設出發，主動出臺政策措施，為老區發展建設創造良好環境。

四要加大老區宣傳力度。

各地要把老區宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體規劃，形成黨委領導，各主流媒體、黨史研究室、地方志辦公室、青少年教育組織、老區辦、老促會等共同參與的老區宣傳工作格局；突出宣傳老區作出的重大歷史貢獻，宣傳老區的革命精神、犧牲精神、奉獻精神，宣傳黨和政府關心老區發展建設的方針政策，宣傳老區發展建設的新面貌和新典型，宣傳社會各界支援老區的義舉和愛心，讓更多的人了解老區、認識老區、熱愛老區，大力營造關心老區發展、支持老區建設的社會氛圍。

五要加強老區鄉、村班子建設。

要把那些思想端正、公道正派，群眾基礎好、威信高、能力強、能帶領群眾發展致富的帶頭人、科技帶頭人、專業合作組織帶頭人充實進老區鄉、村領導班子，發揮他們思想解放、致富先行的示范引領作用；選派有思想、有干勁、有能力的優秀干部到老區工作，選派大學生村官到老區村任職，選派老區貧困干部到富裕村掛職。

加強老區建設、做好老區工作是我們的政治責任，更是歷史賦予我們的光榮使命。在省委、省政府的高度重視下，在各職能部門和全社會的大力支持下，在老區人民的不懈努力下，我省老區經濟社會一定能實現又好又快發展，一定能與全省人民共同步入全面小康社會。

第四篇：王儒林在省委十屆三次全會上的講話

王儒林在省委十屆三次全會上的講話

發布時間： 2014-4-3

根據省委常委會討論的意見，我就深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，做好當前和今后一個時期各方面工作，講六點意見。

一、要著力推動全面深化改革

黨的十八屆三中全會，具有劃時代、里程碑式的重大意義。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了戰略部署，在理論上有一系列重大創新，在實踐上有一系列重大突破，是我們黨堅定不移高舉改革旗幟的重要宣示，是指導我們全面深化改革的綱領性文件。我們要深入學習領會，認真貫徹落實，推動吉林全面深化改革。

（一）要切實認清全面深化改革的重大意義。改革開放是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色。總書記強調，“要破解發展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰，除了深化改革開放，別無他途”。當前，吉林正處在振興發展的爬坡期、結構調整的攻堅期、社會建設的轉型期、積蓄后勁的關鍵期，無論是調結構、擴總量，還是轉方式、促發展，最現實的選擇、最強大的動力、最有力的保障、最根本的出路就是改革。我們必須充分認識推進新一輪改革的極端重要性，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，把力量和智慧凝聚到落實深化改革各項任務上來。一要強化“三種意識”。要強化進取意識。改革越是向前推進，觸及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特別是作為進入計劃經濟較早、退出較晚的欠發達省份，更需要我們堅定攻堅克難的勇氣和信心，下功夫破解各種深層次矛盾和問題，堅定不移地推動各項改革，務求取得預期成效。要強化機遇意識。十一屆三中全會以來，改革開放為經濟社會發展帶來一次又一次重大機遇。我們吉林也正是在這些重大歷史關頭抓住機遇，不斷釋放發展活力，推動經濟社會走上良性發展軌道。現在，改革已進入深水區，改革的空間和潛力很大，一旦突破原有桎梏、全面深入推進，就會再一次釋放改革紅利。這是千載難逢的歷史機遇，我們一定要牢牢抓住、贏得主動。要強化責任意識。牢記黨和人民賦予的責任，牢記全省干部群眾的期盼與厚望，科學分析、準確把握改革面臨的新形勢，勇于負責、敢于擔當，以強烈的歷史使命感和時不我待、奮發有為的精神狀態，全力打好深化改革這場攻堅戰。二要突出解放思想。從省情實際出發，把解放思想作為適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務的重要武器，下決心突破思想僵化和利益固化的障礙，拿出自我革新、自我超越的勇氣，跳出條條框框限制，大膽探索實踐、勇于開拓創新，敢闖敢想敢試、敢于打破常規，鼓勵探索、包容失敗，以思想的解放帶動創造力的釋放，將思想解放的活力轉化為引領改革的動力，更加富有成效地把改革推向前進。三要堅持人民為先。全面推進改革，要以解決群眾反映強烈的突出問題為導向，改什么、怎么改、先改什么、以什么為重點、用什么來衡量改革是否成功，都必須順應群眾期待。同時，要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾來推進改革，激發人民群眾的積極性和創造性，形成推進改革的強大合力。

（二）要切實準確把握全面深化改革的方向、目標、原則和重點任務。三中全會《決定》從16個方面對全面深化改革作出系統部署，明確了全面深化改革的方向、指導思想、總體思路、重大原則和重點任務，用“六個緊緊圍繞”指明了全面深化改革的路線圖，并制定了時間表。我們要深刻領會、牢牢把握。要明確全面深化改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。要明確改革的總目標就是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。要明確這次改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向，重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。這是對社會主義市場經濟認識的又一次深化和飛躍，是我們黨的又一重大理論突破。這必將最大限度地激發各類市場主體活力，提高整個社會市場化程度，不斷解放和發展社會生產力。同時也要發揮好政府的作用，加強宏觀調控，正確履行職能，全面提高科學管理水平。要明確這次改革必須要以促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點。這是堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。就是要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利，使我們的制度安排更好地體現社會公平正義原則，更加有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在推進改革的進程中，必須始終堅持黨的領導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持以人為本，堅持正確處理改革發展穩定關系，做到統籌協調、整體推進。

（三）要切實從吉林實際出發，深入學習貫徹，全力抓好落實。黨的十八屆三中全會結束后，我們立即召開常委擴大會議進行傳達，要求領導干部帶頭、層層組織學習、深刻領會精神實質，并通過組織宣講等活動，在全省上下形成學習貫徹全會精神的熱潮。在此基礎上，結合省情實際，我們初步梳理出85個問題。要堅持能改的先改、能試的先試和慎重穩妥、積極務實推動的原則，著手突出抓好三個方面的工作。第一，對中央有明確部署、實踐當中條件成熟的，要抓緊制定出臺16個方面改革的相關政策意見，全力抓好落實。一是制定我省負面清單管理意見，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。二是制定進一步清理規范省級行政審批事項的實施意見，力爭做到非行政許可審批項目省級“零審批”，切實簡政放權、轉變政府職能。三是制定工商注冊登記制度改革實施方案及配套辦法，放寬工商登記各項條件，激發市場主體創造活力。四是制定建立健全市場導向機制，促進技術創新，加快科技成果產業化的意見，推動我省科技優勢在市場作用下轉化為競爭優勢。五是建立導向明確、指標科學的考核評價體系，不以GDP“論英雄”，更加重視科技創新、勞動就業、居民收入、社會保障、醫療保障狀況的考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。六是制定促進土地適度規模經營的政策意見，加快推進農業經營方式創新。七是制定允許社會資本參與城市市政基礎設施建設運營的政策意見，全面提升供水、供熱、供氣等公共服務水平。八是制定鼓勵社會力量興辦教育的意見，充分發揮民間資本推動教育事業發展的作用。九是制定完善文化市場準入和退出機制的實施意見，形成各類市場主體公平競爭發展的格局。十是制定完善被征地農民社會保障制度意見，保障被征地農民長遠生計。十一是制定多渠道增加農民財產性收入的意見，拓寬農村資源變資產、資產變資金途徑。十二是制定加快推進城鄉最低生活保障制度統籌發展的意見，努力實現保障標準、保障方式、管理制度等方面的城鄉統一。十三是制定進城落戶農民養老保險政策意見，完善城鎮化相關配套政策。十四是制定建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制的意見，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。十五是制定促進新形勢下社會組織健康發展的意見，增強社會組織活力。十六是制定政府向社會力量購買服務的具體實施辦法，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。第二，對有些改革事項，我們要在一些地方先抓試點，在積累總結經驗基礎上，再向面上逐步推廣。目前我們已經開展了擴權強縣、特色示范鎮建設、土地確權登記、土地收益保證貸款等一批試點，完全符合三中全會精神，要繼續加大力度、搞好組織推動。為落實《決定》再推出12個方面的改革試點：一是開展突出發展民營經濟綜合配套改革示范區試點，探索民營經濟在市場準入、市場監管、市場公平競爭、金融創新等方面的配套改革措施，激發民營經濟市場主體活力和創造力。二是開展地方與科研單位建立產學研協同創新機制試點，帶動相關研究院所、高校、企業共同參與，凝聚科研力量，提高科研水平，促進科技成果就地轉化。三是開展林地、參地、草場、水面等領域物權融資試點，解決融資難問題。四是開展“糧食銀行”試點，進行糧食收儲倉儲托管融資服務。五是開展農村集體資產產權改革試點，探索建立農村集體經濟組織產權制度。六是開展重點城鎮擴權試點，探索解決責任和權力不匹配、加快推動城鎮向城市轉型的路徑。七是進行生態保護、生態移民、完善自然資源監管體制試點，實施生態城鎮化建設，落實主體功能區規劃，劃定生態保護紅線，建立自然資源資產產權制度。八是開展安全監管防控體系建設試點，深化安全生產管理體制改革，不斷提升安全發展能力。九是開展建立公共文化服務體系協調機制、推進現代公共文化服務體系改革試點。十是進行縣級公立醫院綜合改革試點，深化基層醫療機構綜合改革。同時加快村衛生室標準化建設，解決正常運轉和村醫養老等問題。十一是開展城管體制創新試點，整合城管資源，完善城管標準，提高城管現代化水平。十二是開展廢除勞教制度后輕刑矯治工作試點，建立輕刑案件教育矯治機制，健全社區矯正制度。各級黨委政府、各有關方面對確定開展的試點，要以改革創新精神全力推動。在改革實踐中，我們還將不斷開展新的試點。第三，對中央已明確提出方向、但還沒有出臺具體意見的，我們要準確把握中央要求，積極探索，既不要等待觀望、躊躇不前，也不要盲目推進、急于求成；對一些需要國家層面推動的事項，要努力爭取國家支持，包括爭取設立國家確定的改革試點和給予資金、項目政策支持。我們已經初步確定了25個問題，要全力做好相關工作。比如，爭取國家加大對農業生產支持保護和建立糧食主產區利益補償機制，爭取國家在我省建立城鄉統一的建設用地市場試點、農村宅基地流轉試點，爭取國家對我省東部長白山林區轉型、生態移民、中部黑土地保護、西部生態經濟區給予特殊支持，爭取國家在我省長吉圖區域建立自由貿易園區，等等。

（四）要切實加強領導、明確責任。省委、省政府要成立全面深化改革領導小組，負責全省改革的總體規劃、統籌協調、整體推進、督促落實。要抓緊制定省委、省政府關于深化改革的實施意見，明確提出我省改革的路線圖、時間表和具體措施。目前調研、謀劃等各項前期工作已經全面展開，適當時候我們要召開會議，專門進行安排部署，爭取盡早出臺、全面實施。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，結合本地本部門實際，進一步強化領導責任、抓好組織實施，分解落實任務、明確職責分工，把各項改革舉措研究好、謀劃好、落實好。

二、要著力抓好發展這一首要任務

發展是第一要務，必須堅持發展是硬道理和以經濟建設為中心的戰略思想，決不能有絲毫動搖。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在歷屆省委、省政府和全省干部群眾的共同努力下，我省經濟社會發展取得了巨大成就，為進一步發展奠定了堅實基礎。但相對落后仍是最重要、最突出的省情。我們必須始終堅持把發展作為最根本、最首要的任務，毫不動搖地推動發展。這是全省人民的強烈期盼，是黨中央的明確要求，是吉林振興的關鍵。總書記反復強調，發展是解決中國一切問題的基礎，但這個發展不是只求數量、不求質量的發展，必須是科學發展，是注重質量效益、促進擴大就業、不斷改善民生的發展，是可持續的發展。我們要進一步深刻領會以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體關于發展的總體謀劃、戰略舉措和具體要求，繼續貫徹省十次黨代會精神，著力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展，努力實現科學發展的新突破。

（一）創新發展。創新是一個民族進步的靈魂，是一個地區興旺發達的不竭動力。鞏固發展成果靠創新，破解矛盾難題靠創新，打造未來發展優勢還要靠創新。要把創新貫穿發展的全過程、各領域，加快轉變發展理念和發展方式，提升發展的質量和效益。

1.加快轉型創新。制約我省發展的深層次問題，仍然是結構問題。從拉動經濟增長的三駕馬車看，目前投資占70%左右，消費占30%左右，出口作用還不大。從三次產業結構看，2012年為11.8：53.4：34.8，一產、二產比重分別高于全國平均水平1.7和8.1個百分點，三產比重低于全國平均水平9.8個百分點。從工業內部結構看，重化工業比重過高，占71.5%，高于全國6.55個百分點，輕重工業比例明顯失衡。特別是原料型、初級加工型產品多，終端產品少，高耗能行業占比大，“六大高耗能行業”增加值僅占規模以上工業的25%，能源消耗卻占70%。必須調整結構、轉型創新。當前和今后一個時期，無論是存量調整還是增量調整，無論是基礎設施建設、經濟增長還是民生改善、社會事業發展，都需要加大投入。要繼續實施投資拉動戰略，進一步夯實發展基礎、積蓄發展能量。關鍵是優化投資方向、提高投資質量效益，謀劃實施一批能夠調結構、轉方式，形成新的增長點的大項目、好項目。與此同時，必須重視消費和出口拉動。在產業發展上，要進一步鞏固一產、提升二產、壯大三產。目前三產還是我省的“短板”，規模小，效益低。隨著工業化的深入推進，三產必然成為拉動增長的重要引擎，進入加快發展、提檔升級的階段，潛力十分巨大。我們一定要把握客觀規律，加大推動力度。

加快轉型創新，要突出解決好開發區存在的問題。近年來，我省開發區（工業集中區）發展比較快，經濟總量已占全省的67.9%、財政收入占58.3%、規模以上工業增加值占88.2%，實際利用外資、內資分別占71.2%和84%，已經成為我省經濟建設的主戰場，但存在的問題也非常突出，行政化傾向明顯，開發功能不強；投資強度弱，土地產出率低；服務體系不健全，缺乏配套功能；債務負擔重，舉步維艱。要盡快形成“開發區轉型升級、創新發展的意見”，并突出抓好，充分發揮在全省轉型創新中的引領示范作用。

2.加快產業創新。發展經濟、富裕人民，歸根結底要把產業搞上去。經過幾十年的發展，我省已經形成了以汽車、石化、農產品加工三大支柱產業和裝備制造、醫藥、冶金、建材、電子信息、輕工紡織等優勢產業為主體的產業體系，有力支撐了全省發展，但也存在諸多問題。我們要適應國內國際需求結構調整和產業發展新趨勢，抓住東北老工業基地新一輪振興發展新機遇，把握吉林發展階段性新特征，加快產業創新升級，構建具有吉林特色的現代產業新格局。一要鞏固發展現有三大支柱產業。汽車、石化、農產品加工三大產業是我省的命脈，為吉林發展作出了歷史性貢獻。必須千方百計鞏固優勢，進一步做大做強。汽車產業要緊緊把握調整結構、創新發展的方向，大力發展高端、高附加值汽車，增加自主品牌汽車和專用車，進一步擴大產能，提高零部件配套比重，使汽車產業成為超萬億元的大產業，把我省建成具有國際競爭力的汽車整車研發和生產基地。農產品加工業是我省最有優勢、最有特色、最有潛力的產業，要發揮得天獨厚的資源優勢，也要發展成萬億元大產業。石化產業要盯住“雙千億”目標不動搖，重點發展精細化工和化工新材料，促進與本地產業的融合發展，全面提升發展實力，到2020年產值超過5000億元。二要加快培育形成新的四大支柱產業。長期以來，我省只有三大支柱產業。新形勢要求我們必須努力培育出新的支柱產業。醫藥健康產業市場需求大、科技含量高，是永遠的朝陽產業，我省具有獨特資源優勢，化藥、中藥、生物藥品文號總量居全國第1位。醫藥保健食品也將成為發展新亮點，在全國批準的可用于保健食品的物品中，我省占27%。裝備制造業自“十一五”以來，一直保持年均40%左右的高速增長，尤其是軌道交通高端裝備制造業達到國際一流水平，具有明顯競爭力。我省光機電一體、換熱器、農機、礦山和石油機械等都有良好基礎。建筑業在我省產值、增加值連續多年兩位數增長，稅收占地稅收入的15%，有效拉動上下游產業發展，就業人員已達百萬。特別是住宅產業化工程，作為建筑業傳統產業轉型升級的載體，“像造汽車一樣建房子”，將有效解決我國寒冷地區冬季施工問題，是重要的產業革命。旅游業是我省極具資源稟賦的產業，全國155種景觀基本類型中我省有144種，冰雪、霧凇、森林、草原、濕地、火山地貌、少數民族風情等資源特色鮮明，特別是長白山帶動功能凸顯，已成為東北亞旅游的重要目的地形象，去年旅游總收入突破千億元。這四大產業鏈條延伸長、帶動能力強，發展前景十分廣闊，經有關部門測算，到2020年增加值（總收入）都可超過全省GDP的5%、有的可達10%以上，成為新的支柱產業。三要大力發展具有吉林特色和高技術特征的新興產業。依托產業基礎和比較優勢，大力發展現代服務業、文化產業和商貿流通業、物流業、電子商務，倡導信息消費，發展多種形式的金融服務業，積極發展生物產業、新能源、新能源汽車、新材料、光電信息、節能環保等戰略性新興產業，加快形成各產業競相發展的新優勢、多業支撐的新格局。同時，要創新產業發展模式，注重產業間協作配套，著力推動產業集群發展。

3.加快企業創新。企業是市場主體。我省大企業不多、小企業既不多也不強的問題十分突出。必須加快企業創新發展。要加強引導扶持，提升企業素質。推動優勢企業實施低成本擴張，鼓勵大型企業集團多元化發展。引導中小微企業提升發展質量，走“專、精、特、新”發展之路。要建立企業主導的產品創新機制，推動產品由初級向精深轉變、由中間向終端轉變、由一般向品牌創建轉變。要加強管理創新。通過加強企業家隊伍建設，加快建立現代企業制度，提升企業持續發展能力。要搭建公共平臺，加強社會化服務。全面落實支持企業發展的金融政策，積極搭建金融資產交易平臺、物權融資登記托管交易平臺和債券融資增信平臺。發揮好中介機構的專業服務功能。要以硬措施治理軟環境。進一步加大對涉軟案件的查處力度，發現一起、查處一起，決不姑息，讓所有企業在吉林放心發展、安心發展、舒心發展。

4.加快科技創新。科技創新是提高社會生產力和綜合實力的戰略支撐，是增強競爭力的關鍵，必須擺在發展全局的核心位置，大力實施科教興省和人才強省戰略，鞏固、強化科教優勢并將其轉化為發展優勢。要加強創新能力建設。綜合推進創新主體能力、創新要素配置能力和創新活動組織能力建設，進一步明晰政府部門、金融機構、中介組織的服務功能，健全科技供需、傳遞和對接的服務平臺，搞好創業孵化基地建設。要健全市場導向機制。進一步深化科技體制改革，完善科技成果激勵分配機制，探索地方與科研單位共建轉化中心新模式，讓市場在科技資源配置中發揮更大的作用，真正實現產學研有效結合。要強化協調聯動。把創新成果的研發、中試、轉化、推廣、應用等環節，通過“舟橋”機制有效銜接起來，真正做到科研單位在謀劃項目時就與本地產業發展相銜接，啟動項目時地方的推廣應用就介入跟進，實現規劃配套、聯動推進，提高科技成果就地轉化水平。要解決資金瓶頸制約。積極爭取設立科技銀行；積極支持風投基金、私募股權基金發展；加快企業在“新三板”掛牌上市。要加大科技創新投入，有效發揮政府財政投入的示范、調整和分擔風險作用。要加強創新人才隊伍建設。進一步完善人才培養、引進、使用機制，努力建設一支規模宏大、素質優良、結構合理、富有活力的創新型科技人才隊伍。

（二）統籌發展。當前，推動改革發展各項工作的關聯度越來越高，必須統籌發展、整體推進，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性。

1.統籌“四化”發展。堅持“四化”同步，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，是黨的十八大提出的新要求，是社會主義現代化建設的戰略任務。當前，我省處在工業化中期，必須把工業化作為核心環節，以工業化為主導，用新型工業化促進產業布局不斷優化和經濟結構戰略性調整，為城鎮化和農業現代化提供重要支持。必須把城鎮化作為關鍵載體，作為擴大內需和改善民生的戰略基點，以城鎮化帶動城市功能完善、生產要素集聚和農村勞動力轉移，統籌城鄉發展，為工業化和農業現代化注入內在動力。必須把農業現代化作為重要基礎，以農業現代化提高農業綜合生產能力，鞏固農業基礎地位，為工業化和城鎮化提供支撐。必須把信息化作為有力引領，信息化是新世紀主要的時代特征，是推動經濟社會變革的主要力量，是提高區域競爭力的戰略制高點，同時又催生了諸多相關新興產業。要將信息化貫穿滲透其它“三化”中，推動其它“三化”快速發展、快速提升。

2.統籌城鄉發展。吉林省情決定我們必須更加重視統籌城鄉發展，這是對傳統城鄉關系、工農關系及各種利益關系的重大調整。一要明確“城鄉一體化”發展目標，形成新型工農、城鄉關系。二要完善“兩項權利”，完善城鄉要素平等交換的權利，完善和賦予農民更多的財產權利。三要積極構建“三個市場”，即規范運行的農村產權流轉交易市場、功能完善的農村金融市場、城鄉統一的人力資源市場，統籌城鄉要素配置。四要積極推動“四個集中”，即企業向園區集中、農業向規模經營集中、空心村屯向規劃新村集中、農村剩余人口向城鎮集中，統籌城鄉發展布局。五要積極建設“五個體系”，即城鄉一體基礎設施體系、城鄉均衡發展教育體系、城鄉公共衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系、覆蓋城鄉的公共財政體系，統籌推進城鄉基本公共服務均等化。要加快完善城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠的新型工農城鄉關系。

3.統籌經濟社會發展。經濟與社會發展不能“一條腿長、一條腿短”。必須更加注重社會建設，努力實現經濟社會協調發展、互促共進。要大力發展社會事業。深化教育綜合改革，以公平和質量為重點推進各級各類教育，建設高等教育強省。統籌推進醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉的醫療保障服務體系。加快完善社會保障體系，不斷提高社會保障能力和水平。要創新社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會管理水平。要有效預防和化解社會矛盾和糾紛。健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立暢通有序的矛盾調處、權益保障機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，改革信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。要全面推進平安吉林建設。加強社會治安綜合治理，形成立體化防控體系。深化基層平安創建活動，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，堅決遏制嚴重刑事案件、重大群體事件，提升人民群眾安全感和滿意度。

4.統籌多種所有制經濟共同發展。始終堅持“兩個毫不動搖”方針，推動多種所有制經濟協調健康發展。要鞏固和發展國有經濟。完善國有資產管理體制，組建國有資本運營公司，逐步推動經營性國有資產集中統一監管。深化國有企業改革，規范法人治理結構，建立職業經理人制度。要突出發展民營經濟。吉林與發達省份的差距主要在民營經濟。突出發展民營經濟是增強市場活力、富民強省的關鍵一招。要按照省委、省政府已經作出的部署，深入實施“五大工程”，突出平等待遇、突出政策扶持、突出引導培育、突出解決問題，特別是要根據三中全會精神進一步完善政策措施，廢除對民營經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，探索推動民營企業進入特許經營領域，讓民營企業獲得更大發展空間。要積極發展混合所有制經濟。支持國有資本、集體資本、非公資本交叉持股、相互融合，允許非公資本控股，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

（三）綠色發展。優良的生態環境、豐富的生態資源，是吉林最大的特色、最寶貴的財富、最突出的優勢、最重要的品牌。我們必須牢固樹立綠色發展理念，按照生態省建設的總體部署，堅持在保護中發展、在發展中保護，把綠色發展深刻融入到經濟社會發展的各個領域。

1.優化國土資源布局，保護綠色生態環境。目前，我省生態資源和生態系統退化的形勢嚴峻，東部林區生物多樣性銳減，中部平原區水土流失嚴重，西部草原區“三化”趨勢還沒有得到根本性遏制。要建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，重點實施具有重要戰略意義的“三大工程”：實施東部長白山林區生態系統修復工程。積極推進林區生態保護與經濟轉型，創新經營管理體制，提高林區生態質量，促進林區資源持續經營。爭取國家政策支持，逐步對國有林區實行全面停止采伐，加大森林撫育力度，減少林地征占用，保護自然原生態和生物多樣性，進一步提升長白山生態功能。實施中部糧食主產區黑土地保護治理工程。高度重視土壤污染，解決好化肥污染、農藥污染、白色污染、垃圾污染、工業“三廢”污染等問題。要特別重視黑土地流失問題，黑土層由70年前的60—70厘米減少到20—30厘米，18厘米以下的占27.2%，按這個速度，再有50年，吉林寶貴的黑土層將流失殆盡。要抓緊編制黑土地保護規劃，明確治理目標、任務和措施，加大政策支持和資金投入力度，建立健全動態監測預警體系，堅持政府推動、全民參與、綜合治理，一定要把珍貴的黑土地保護好。實施西部生態區建設工程。我省西部鹽堿化面積占13.8%，沙化面積占26.8%，特別是濕地萎縮嚴重。要加快建設西部生態經濟區，統籌推動西部地區生態、經濟、社會協調發展。要大力實施河湖聯通工程，加強濕地恢復與治理項目建設，逐步恢復濕地面積。同時，要大力推進西部退耕還草還林，鞏固西部生態屏障。

2.建設生態文明制度體系。要健全生態資源資產產權和用途管制制度。探索生態資源資產化和生態產權交易化改革，探索建立有利于生態文明建設的投融資機制，劃定生產、生活、生態空間開發界限，落實用途管制。要健全生態補償機制。完善針對欠發達地區、生態源頭地區及重點生態建設的扶持政策，重點在財政轉移支付和生態補償方面予以傾斜，探索實施生態建設專項補助政策。要健全考評辦法。突出生態指標考核，嚴格落實生態文明建設責任制，推動生態建設各項工作有人抓、有人管，確保各項任務落到實處。

3.發展綠色產業、打造綠色品牌。依托得天獨厚的生態優勢和資源優勢，發展綠色產業、生態經濟。要大力發展生態產業。充分利用豐富的生物質資源，突出發展生物質經濟。實施“健康米、放心肉”工程，加快創建全國食源性綠色安全農產品生產基地。推進循環經濟示范工程建設，提高資源利用效率，促進工業經濟循環發展。積極發展生態旅游，以特色景區為載體、以重點項目為支撐，著力構建完善的生態旅游產業體系。要大力推進生態資源保護開發利用。我省生態資源極其豐富，礦泉水總允許開采量占全國的18%，人參產量占世界的70%，木耳、林蛙、中藥材等土特產品資源也十分豐富，在全國乃至世界都有很好的地域認同感和特色知名度，是名副其實的綠色資源大省。要通過地理標志認證、特色園區建設、龍頭企業帶動、產業鏈條延伸等方式，盡快將特色資源產業發展起來，把資源優勢轉變為產業優勢。要更好發揮綠色品牌效應。實施品牌創建工程，加快品牌整合，爭取更多綠色資源產品獲評中國馳名商標。組織對吉林綠色產品進行集中宣傳推介，把吉林綠色品牌做大做優叫響。

4.建設天藍地綠水凈的美好家園。良好的生態環境是人民群眾生活質量的重要體現，是衡量一個地區發展水平的重要標志。要讓吉林的天更藍、地更綠、水更清，建設宜居、宜業、宜游的美麗吉林。要加大大氣污染防治力度。制定大氣污染防治行動計劃和方案，抓住源頭，綜合治理，有效提高空氣質量。要加大節能減排力度。把節能減排作為調結構、轉方式的重要抓手和硬約束，深入實施結構減排、工程減排和管理減排三大措施，全面完成節能減排目標任務。要加大重點流域水污染防治力度。認真落實讓江河湖泊休養生息的政策措施，搞好重點流域和重點支流環境綜合整治，合理劃分飲用水源保護區，確保飲水安全。要加大農村人居環境改善力度。以“千村示范、萬戶提升”活動為抓手，全面實施農村人居環境改善工程，解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、廁所亂建、畜禽亂跑的“六亂”問題，加快建設美麗鄉村。要加大城市環境綜合治理力度。全面加強城市交通道路建設和管理、污染防治、噪聲治理、環保基礎設施建設、工業布局調整、園林綠化等各項工作，大力建設環境友好型城市。要把長春市打造成綠色宜居的森林城。要加大生態文化建設力度。推動人民群眾生態理念的養成和文明素質的提升，以生態文明理念推動生活方式轉變，逐步形成人人熱愛生態環境、自覺參與生態建設、共同維護生態成果的濃厚氛圍。

（四）開放發展。吉林是重要的老工業基地，計劃經濟痕跡明顯，同時作為農業大省，封閉保守的小農經濟影響很深。我們要進一步解放思想、更新觀念、放開眼界，力爭把吉林建設成為開放水平高、體制機制活的“開放吉林”。

1.長吉圖開發開放要實現新突破。長吉圖開發開放戰略到目前為止是我省唯一一個“國字號”戰略，也是吉林改革開放以來的最大機遇。前不久，國務院批準從今年開始連續3年、每年撥8億元資金專項支持長吉圖先導區建設。我們一定要以改革的思維、更大的勇氣謀求長吉圖開發開放實現新突破。一要在通道建設上實現新突破。進一步實現互聯互通，集中力量抓好吉圖琿客運專線、圖們至朝鮮羅津港、琿春至俄羅斯馬哈林諾、“兩山”（喬巴山—阿爾山—白城）等鐵路建設；抓好琿春經俄扎魯比諾港至韓國束草、琿春經扎魯比諾港至日本新瀉、琿春經扎魯比諾港至韓國釜山、琿春經朝鮮羅津港至我國東南沿海內貿貨物跨境運輸等航線建設，拓展長春、延吉機場國際航線；抓好圈河、圖們、三合、集安、長白、南坪等國境橋建設。同時，要積極推進口岸建設，完善基礎設施，提高通關能力。二要在平臺建設上實現新突破。重點抓好琿春國際合作示范區、長春興隆綜合保稅區、吉林中新食品區及長春空港經濟區建設，全力打造跨境合作平臺，著力抓好中朝共同開發和管理的羅先經濟貿易區建設，并進一步打造好“東博會”等大型經貿交流平臺。三要在產業發展上實現新突破。科學把握窗口、前沿、腹地之間產業關系，采取產業融合發展的有效辦法，放大發展優勢，拓寬發展空間。四要在境外資源轉化上實現新突破。俄羅斯和朝鮮等國家在煤炭、木材、石油、天然氣、鐵礦、海產品以及農業等方面資源極其豐富，我們要積極支持企業利用境外資源，著力建設“四大基地”，即木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海產品加工集散基地、東北亞區域國際物流集散基地，實現優勢互補、合作共贏。五要在發展對外貿易上實現新突破。圍繞轉變外貿發展方式，進一步創新加工貿易發展模式，鞏固和擴大進出口規模，積極發展服務外包等新興業態，大力開拓國際市場，加快調整外貿結構，促進外貿出口轉型升級。六要在先行先試上實現新突破。目前圖們江區域國際合作持續升溫，俄羅斯正式加入世貿組織，遠東開發戰略進入實質性階段，朝鮮制定了“經濟開發區法”，新設了14個經濟特區，這些都為我們提供了難得機遇，要在沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作及人員往來、加工物流、旅游等方面探索特殊政策，努力形成先行先試的強勁態勢。

2.堅持不懈抓好招商引資。招商引資是推動我省經濟發展的重要引擎，必須作為重中之重，持續不斷發力，始終不能放松。要創新方式方法，圍繞重點產業、重點開發區、重點戰略性新興產業、重點科技成果轉化項目等大力開展招商引資，加快引進世界500強、央企和知名民營企業等重要戰略投資者，集聚發展要素。要建立科學評價體系，強化考核實效，確保項目著實、落地、達產達效。

3.加大向國內發達省份開放力度。我省現在很多項目的投資來自于國內發達省份，來自于環渤海和長三角、珠三角地區。當前，發達省份騰籠換鳥，加快結構調整的愿望十分強烈，一些企業受勞動力和資源等成本約束也樂于在欠發達地區投資建廠。要主動與發達省份產業對接互動，在承接轉移中實現加快發展。要充分發揮我省資源、市場、科教和勞動力等方面優勢，依托各類開發區和工業集中區等引資載體，進一步提升承接產業轉移的吸引力。

4.以開放促改革。開放本身就是改革，也會極大地促進改革。要積極適應經濟全球化和開放型發展新趨勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，以開放倒逼改革、推動改革。要以開放促進觀念更新，在擴大開放中不斷解放思想、拓展視野，切實增強市場意識、競爭意識、合作意識。要以開放推動體制創新，加快重點領域和關鍵環節改革，著力破除體制機制弊端，使市場體系更完善、管理方法更有效，逐步和發達省份甚至世界經濟接軌。

（五）安全發展。安全是發展的最大前提，是頭號民生問題。必須牢固樹立“大安全”理念，把安全牢記心上、抓在手中，統籌推進生產安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全以及應急管理等各項工作。

1.始終把安全發展放在極端重要的位置。總書記深刻指出，“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。吉林正處在工業化中期，進入安全事故的易發期、多發期、凸顯期。我們一定要深刻理解總書記的重要指示精神，深刻認識安全發展的極端重要性。要增強“紅線”意識，牢固樹立正確政績觀，決不為追求增長速度而忽視安全，決不為引進項目而降低安全門檻，決不要“帶血”的GDP。要增強危機意識，盡心竭力抓安全、保安全，決不能在安全發展上有絲毫松懈、半點馬虎。要增強責任意識，切實把安全發展理念落實到經濟社會發展的全領域、全過程，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

2.夯實安全發展基礎。要建立企業、政府和社會共同參與的多元化投入機制，設立專項資金，加大事故預防、技術推廣、監管能力等投入。要強化科技支撐，加快實施科技興安戰略，提高安全發展防、管、控能力。要加強隊伍建設，充實基層執法力量，全面提高監管隊伍整體素質和監管水平。要著力提高全民安全意識，提升全民安全素質。

3.落實安全發展責任。主體不明確、責任不落實是最大的安全隱患。要立足全社會、各行業、各領域，落實安全主體責任、屬地責任、監管責任，建立責權明晰、科學規范、運轉有效的責任體系。要加大問責力度，特別是強化事前追究，對安全隱患未及時發現、限期整改不到位，對隱患排查治理監督不力的，逐級對有關單位和人員進行問責。

4.加大安全監管力度。要全面推進安全生產信息化、標準化和安全監管網格化、社會化，推動形成屬地監管、行業監管、綜合監管“三位一體”的監管工作格局。要扎實開展隱患排查，大力實施專項整治，嚴厲打擊各類違法違規行為。要鼓勵全民參與安全監管，防范安全事故。

5.構建安全發展長效機制。要突出貫徹落實省委、省政府《關于加快構建安全發展長效機制的意見》，突出完善考核評價機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加大安全發展指標考評權重，實行一票否決，推動安全規范、安全責任落實到每個崗位、每個環節，確保生產安全、人民平安。

三、要著力保障和改善民生

總書記指出，“老百姓對美好生活的追求，就是我們的努力方向”。我們深化改革、推動發展的根本目的，就是讓人民群眾的生活越來越美好。這就要求我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位置、落實到工作的每個環節，只要是群眾反映強烈的問題，就要下功夫去解決；只要是有利于提高群眾生活質量的事項，就要加大力度去推動，無論面臨什么困難、無論需要付出多大努力，都要堅持不懈、一抓到底。要重點推進以下民生工程：

（一）富民工程。繼續貫徹落實省委、省政府《關于實施富民工程的若干意見》，進一步強化措施，千方百計提高城鄉居民收入水平。一方面，要及時跟進國家收入分配改革，實現城鄉群眾政策性增收，形成合理有序的收入分配格局；另一方面，要通過加快發展，進一步完善工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長和支付保障機制，賦予農民更多財產權利，健全農民增收長效機制，提高全社會工資水平。

（二）就業創業工程。目前我省就業形勢不容樂觀，全省城鎮新增就業人數與上年同期相比連續下降，需就業大學生達20萬人，是歷年來人數最多、壓力最大的一年。要結合產業升級，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，同時要積極促進農村轉移人口、城鎮困難人員、退役軍人、殘疾人等就業。落實扶持創業各項政策，鼓勵更多的群體進行創業。

（三）“暖房子”工程。“暖房子”工程實施四年來，已經使全省175萬戶、550萬城市居民受益，得到廣大群眾和社會各界的廣泛認可。要進一步加大建設力度，切實提升供熱保障能力和房屋保暖能力，讓“暖房子”工程惠及更多的人民群眾。

（四）城鄉飲水安全工程。近年來，全省城市二次供水污染事件不斷發生。要總結推廣松原市做法，優先解決好城市二次供水體系中存在的突出矛盾。在農村，全省還有近300萬人在安全飲水方面存在問題，這些人居住分散，雖然解決起來成本高、難度大，但我們還是要下決心逐步解決。

（五）食品藥品安全放心工程。為期三年的食品安全放心工程啟動實施以來，通過建立嚴格的、覆蓋全過程、涵蓋全方位的監管體系，較好解決了食品安全突出問題，得到了廣大人民群眾的好評。要進一步將藥品納入放心工程，采取示范創建、追溯體系建設、餐廚廢棄油脂資源化利用、檢測資源整合、法規標準體系建設、誠信體系建設、宣傳教育等綜合性手段，統籌解決群眾反映強烈的食品藥品安全問題，使食品藥品體制改革的“紅利”惠及更多百姓。

（六）城市暢通工程。目前省內大城市交通擁堵問題嚴重，特別是長吉兩市作為特大城市，車路矛盾尤為突出。要加快公共交通基礎設施建設，快速提升裝備水平，全省要進一步新增、更新公交車輛，擴建公交停車場，推進軌道交通基礎建設、快速路體系建設以及靜態停車基礎設施建設。同時，要全面加大管理力度、科學設置車行路線、合理疏導車流人流，盡最大努力緩解擁堵現象，讓群眾認可和滿意。

（七）大氣污染治理工程。堅持標本兼治、綜合施策，著力實施煙氣脫硫、脫硝和工業煙粉塵治理工程，大力加強機動車污染管理，切實做好建筑揚塵和揮發性有機物污染治理，全面禁止秸稈焚燒，嚴格規范煙花爆竹燃放管理，有效改善我省空氣質量。

（八）住房保障工程。近年來，我省大力實施“八路安居”工程，群眾住房條件明顯改善。但還有一些特殊困難家庭基本住房問題沒有得到解決。明年要著力推進全省城鄉危房和棚戶區改造，穩步實施廉租住房和公共租賃住房等各類保障性安居工程建設，更好地滿足群眾特別是低收入住房困難家庭的基本住房需求。今年我省部分地區遭受了比較嚴重的洪澇和地震災害，災區群眾房屋損毀嚴重。要強化工作責任、項目監管、資金投入和督促檢查，加快推進災后重建，切實保障災區群眾基本生活。

（九）地下管網改造工程。全省現有老舊燃氣管網1318.8公里，平均每天都有一起漏氣事故發生；老舊供水管網約7000公里，爆管問題時有發生，平均漏失率達30.7%；全省供熱管網平均失水率高達8.33%。要加大既有管網老化狀況普查，加緊編制改造規劃、落實改造項目，分期分批推動實施，力爭用3—5年時間全部完成現有老舊管網更新改造。

（十）特困群體救助工程。目前，我省還有190萬貧困人口、160萬城鄉低保對象、11萬農村五保供養對象，還有殘疾人193萬，占總人口的7.03%，他們在脫貧、康復、看病、上學、就業等方面還面臨諸多難題，特別是殘疾人服務設施不健全，城鎮盲道不規范、無障礙設施缺乏。要通過政策傾斜和資金投入，加大對這些特困群體的幫扶救助力度。

（十一）城鄉居民文化工程。我省城鄉公共文化服務體系建設還難以滿足城鄉群眾需求。要深入實施統籌城鄉、統籌各領域資源的文化惠民工程，不斷增加供需匹配的公共文化產品和服務供應，改善城鄉居民文化生活條件。

（十二）養老服務網絡建設工程。鼓勵社會資金進入養老服務領域，擴大政府購買服務試點覆蓋面，加快建立健全“省、市、縣、鄉、村”五級養老服務網絡，為老有所養提供保障。

（十三）城鄉教育普惠工程。圍繞實現幼兒教育城鄉全覆蓋，進一步擴大學前教育資源，重視和做好新建改擴建幼兒園、配齊裝備設備、支持民辦幼兒園發展、解決幼教編制等工作，提高學前教育保障能力。同時，制定扶持政策，合理配置資源，大力加強農村、貧困地區義務教育和薄弱學校建設，促進城鄉義務教育均衡發展。

（十四）傳染病防治工程。我省結核病、病毒性肝炎等高發傳染病的防控形勢十分嚴峻，每年報告結核病發病人數2萬例左右，病毒性肝炎發病人數2.5萬例左右，而相應的防治能力和水平遠遠不足。要加大經費投入，啟動省結核病治療中心建設。同時，加強基層醫療衛生機構和防治工作隊伍建設，提高各類傳染病的防控救治水平。

（十五）農村人居環境改善工程。關于這個問題，前段時間中央有部署，總書記有重要批示精神。我們一定要貫徹落實好，按照6大工程、20項重點任務的部署，將農村人居環境改善工程在全省全面推開。

改善民生，是我們一切工作的出發點和落腳點。各級黨委、政府要深入了解群眾所思所盼，分清輕重緩急，集中有限財力，下功夫解決關系群眾切身利益的實際問題，真正把好事辦好、實事辦實。同時，還要盡力而為、量力而行，做不到的不說大話，承諾的就要堅決做到，決不能失信于民。

四、要著力推進依法治省

法治是治國理政的基本方式，是社會文明進步的重要標志。要按照三中全會《決定》要求，把依法治省作為長期堅持的基本方略，認真貫徹落實省委《關于深入推進法治吉林建設的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推進基層平安建設的實施意見》，全面提升各項工作法治化水平。

（一）牢固樹立法治觀念，構建完備的地方法規體系。隨著經濟發展和社會變革，人們對法治的期待越來越強烈，法治作用的空間越來越廣闊。但在現實生活中，法治權威不夠、有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公、徇私枉法以及信訪不信法等現象依然存在。徹底解決這些問題，既需要治標，更需要治本，必須下功夫提高全社會法治意識。要深化細化領導干部學法制度，著力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。同時進一步增強全民法治觀念和法律意識，使任何企事業單位、社會組織都要嚴格依照法律開展活動、規范行為、承擔責任，每一位公民都要自覺守法、學會運用法律武器維護合法權益，通過合法途徑表達利益訴求。要按照國家要求，結合吉林實際，構建具有吉林特色、與國家法律體系配套的地方性法規和政府規章。

（二）深入推進依法行政，著力建設法治政府。依法行政是建設法治政府的核心，政府在市場經濟條件下履行職責，無論是經濟調節、市場監管，還是社會管理和公共服務，都必須依法辦事。完善政府法律顧問制度，出臺重大政策要進行社會風險合法性審查評估。當前，要以新一輪政府機構改革為契機，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》等文件精神，加快轉變政府職能，不斷完善行政決策機制，嚴格規范行政執法行為，切實加大政務公開力度，積極創新行政管理體制，全面推進法治政府和服務型政府建設，努力創造公開公正、廉潔高效的政務環境。

（三）堅持公正司法，確保司法權力公正高效廉潔運行。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。必須圍繞提高司法公信力，進一步深化司法體制和工作機制改革，深入推進司法規范化建設，大力推進司法公開，加強對司法活動全方位監督，切實解決影響司法公正的深層次問題，堅持做到程序公正、實體公正，樹立司法權威，有效防止和糾正執法不嚴格、不公正、不文明、不作為、濫作為等行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（四）加強法制宣傳教育，營造學法尊法守法用法的濃厚氛圍。這是依法治省的基礎工作和中心環節。要深入落實“六五”普法規劃，堅持法治教育與法治實踐相結合，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，引導干部群眾學習法律、相信法律、遵守法律、用好法律，使法治成為全體公民的共同理念。要注重培育法治文化，進一步傳播法律知識、弘揚法治精神、增強法治意識，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

五、要著力加強和改進黨的建設

全面深化改革，推進吉林發展，關鍵在黨，關鍵在人。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞加強黨的執政能力和先進性、純潔性建設這條主線，扎實推進黨的建設各項工作，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐。黨的十八大以來，總書記圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，體現了中國特色社會主義理論和實踐的最新成果，是新形勢下推進各項工作的行動指南和根本遵循。要把學習貫徹總書記系列講話精神作為重要的政治任務，在縣以上領導干部中開展集中輪訓，在基層黨員中有組織地學習，使廣大黨員、干部在深入理解上下功夫，在學以致用上下功夫，推動全省學習實踐取得新的更大成效。

（二）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持聚焦“四風”問題，堅持“五個貫穿始終”，抓好整改落實、建章立制工作，搞好“回頭看”，著力解決查擺出來的突出問題，確保活動取得實實在在成效。要突出抓好第二批教育實踐活動，堅持把作風建設擺上重中之重位置，認真貫徹中央八項規定和省委具體規定精神，貫徹落實好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，繼續大力倡導“清廉、敬業、和諧、務實、創新、學習”六種風氣，以作風建設的實際成果取信于民、服務發展、凝聚力量。

（三）大力加強領導班子建設。要加強思想政治建設，圍繞黨性教育這個核心，夯實各級領導班子立黨為公、執政為民的思想基礎。要注重增強班子功能和整體合力，統籌考慮干部素質、能力、經歷、專業等多種因素，選優配強領導班子尤其是一把手，既要重視結構優化，更要重視功能優化。要認真貫徹執行民主集中制，健全議事規則，完善工作機制，強化決策監督。要嚴肅黨內政治生活，自覺運用批評和自我批評這個有力武器，增強班子發現自身問題和解決自身問題的能力，不斷提高班子的凝聚力、戰斗力、創造力。要加強和改進后備干部工作。

（四）大力加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，打破體制壁壘，解決干部配備論資排輩等問題。要嚴格按照總書記提出的新時期好干部標準，按事業發展需要選人用人，保證選出的干部能干事、干成事，敢于擔當、敢于負責。加強干部管理監督，把從嚴管理作為對干部最大的政治愛護，健全干部經常性管理機制，完善和落實領導干部問責制，以嚴帶隊伍，以嚴樹正氣。嚴格執行干部宏觀管理政策。進一步加強干部培養和鍛煉，積極為干部基層歷練和崗位交流搭建平臺。

（五）大力加強基層黨組織建設。基礎不牢，地動山搖。要抓好服務型基層黨組織創建，切實把基層黨組織建設重心轉移到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。要明確新的任務，深化工作內容，突出工作重點，繼續實施基層組織建設“五大工程”，堅持不懈，久久為功。要加強黨員隊伍教育管理，控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用。要關心基層干部，制定改善基層干部報酬待遇的政策措施。要加強基層干部隊伍建設，把那些黨性強、能力強、服務意識強的人充實到基層領導崗位上來。

（六）深入實施人才戰略。吉林改革發展最關鍵的因素就是人才。要全面落實省委《關于進一步加強黨管人才工作深入推進人才強省戰略的實施辦法》，實施人才優先發展戰略，以高層次人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。要充分發揮人才工作各職能部門作用，實施重大人才工程。要健全人才評價體系，讓知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配，激發各類人才創新創造活力。要加快人才制度改革，建立完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動制度，加快形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（七）做好宣傳思想文化工作。要加強意識形態工作，嚴肅黨管意識形態原則，增強陣地意識，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權，增強正面宣傳的吸引力和感染力。抓好理想信念教育，加強面向基層群眾理論教育普及，扎實做好凝聚黨心民心的工作。深入推進文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，創造有利于文化繁榮發展的良好體制環境。大力推進長白山地域文化和生態文化保護發掘和宣傳闡釋。突出抓好輿論工作，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，加強思想輿論陣地建設和管理，提高突發事件輿論引導能力，不斷凝聚推進全省改革發展的正能量。加強網絡建設管理，推進新聞發言人建設制度化，推進政務微博等信息平臺建設，有效提高掌控運用新媒體的能力。

（八）加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大工作機制，支持各級人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加大協商民主力度，拓寬協商民主形式，制定并組織實施協商工作計劃，完善人民政協制度體系。壯大最廣泛的愛國統一戰線，積極發展基層民主，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和章程開展工作。加強民族、宗教工作，認真落實民族、宗教政策，進一步鞏固和發展民族團結、宗教和諧的政治局面。加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固加強軍政軍民團結。

（九）加強反腐倡廉建設。要嚴明黨的紀律，加強對重大決策部署落實情況的監督檢查，絕不允許有人在紀律這條“高壓線”上“蕩秋千”。加強反腐敗體制機制創新和制度保障，進一步落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定切實可行的責任追究制度。要加大案件查辦力度，嚴肅查處各類腐敗案件、違法違紀案件。要深入推進以“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”為重點的“五權”工作，不斷完善懲治和預防腐敗體系。要加強和改進巡視工作，強化對領導干部尤其是一把手的有效監督。要加強警示教育，提高廣大黨員干部自覺抵御和防止腐敗的能力。要深入開展糾風專項治理，推動形成便捷高效的政務環境、規范有序的法治環境。

六、要著力抓好工作落實

“落實”是做好一切工作的關鍵和保障。工作“落得實”，才能把黨的路線方針政策轉化為推動事業發展、服務人民群眾的生動實踐。工作“落不實”，再好的目標、思路、政策、制度都無法實現。“不落實”問題，是官僚主義的突出表現，也與形式主義、享樂主義、奢靡之風密切相關，帶有綜合性，是我省作風建設的一大頑癥，必須下決心解決。

（一）要突出抓落實的導向。把抓落實的能力和表現作為評價使用干部的重要依據，加快完善以重落實為導向的選人用人機制。要大力精簡會議、文件，堅決從文山會海和迎來送往中解脫出來，把各級干部的注意力和興奮點調動到狠抓落實上，把主要精力放在干事創業、攻堅克難上，一步一個腳印地把事業推向前進。要強化抓落實的輿論導向，對重大決策、重大部署和重點工作落實情況跟蹤宣傳，選樹先進典型，曝光反面案例，為狠抓落實營造濃厚的輿論氛圍。

（二）要提高抓落實的能力。注重提高干部科學思維、調查研究和改革創新能力，全面增強干部研究問題、破解難題的綜合素質。要大力加強“現場”鍛煉，讓干部到實踐中、到基層一線去獲得真知、增長才干。廣大黨員干部要把學習鍛煉作為提高抓落實能力的根本途徑，在學習理論、博采新知中提升素質，在學以致用、推動工作中增強本領，在拜民為師、問政于民中汲取力量。

（三）要強化抓落實的責任。加快建立全方位多層次的崗位責任制，使每件事都有專管之人，每個人都有專管之責，以責任制促落實，以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。要完善督查工作體系，做到工作推進到哪里，督查就跟進到哪里。要強化問責追究，對因不落實造成嚴重影響和重大損失的，嚴肅追究有關黨委、政府和部門主要責任人及相關人員責任。

（四）要完善抓落實的制度機制。認真貫徹省委、省政府《關于建立強化工作落實長效機制的意見》，扎實推進抓落實長效機制建設。要在細化上下功夫，把《意見》轉化為推動落實、轉變風氣的措施辦法，通過抓深抓細促落實、見成效。

（五）各級領導干部要帶頭抓落實。要有敢于擔當的精神，在其位、謀其政、盡其責、成其事，為官一任，就要推動一方發展，造福一方百姓。要有只爭朝夕的精神，立說立行，不等不靠，不拖不延，全力以赴加快富民強省、推動事業發展。要有爭創一流的精神，盯著榜樣找差距，對照先進學經驗，比學趕超，勇于登攀，不斷開創各項工作新局面。要有攻堅克難的精神，敢于正視矛盾和問題，敢闖敢試、敢為人先，努力在解決難點問題上取得突破、帶動全局。要有“釘釘子”的精神，認準了的目標，定下來的事情，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休。

同志們，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，拼搏進取，扎實工作，在中華民族偉大復興“中國夢”的征程上邁出更加堅實的步伐，為實現富民強省目標而努力奮斗！

第五篇：在工商聯十屆三次執委會上的講話

在工商聯十屆三次執委會上的講話 同志們：今天，我市市工商聯在這里隆重召開第十屆三次執委會，這是我市經濟生活中的一件大事。在此，我代表市委、市政府向大會表示熱烈的祝賀，向各位執委，并通過你們向工商聯全體會員及全市個體私營經濟界人士表示親切的問候。

我市工商聯工作，一直得到上級工商聯的關心和支持，今天，長春市工商聯黨組書記**同志親臨大會指導，并作了重要講話，讓我們以熱烈的掌聲表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！

過去的一年，是全市上下認真貫徹落實市委十一屆六次全會做出的戰略決策，大力培育民本經濟，推動全民創業，全市實現經濟較大幅度增長，社會事業全面進步的重要一年。一年來，我市工商聯堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委的中心工作，認真履行工商聯組織的職責，克服工商聯機關人手少、條件差等各種困難，負重拼搏，努力工作，想事、謀事、干事，充分發揮工商聯組織的橋梁紐帶作用，凝聚力不斷增強，社會影響不斷擴大，團結帶領廣大非公有制人士積極創業，為我市的發展做出了積極貢獻，并被評為2003全省工商聯系統先進單位。在此，市委、市政府是滿意的。下面，就如何進一步做好工商聯工作，我講四點意見。

一、要認清形勢，進一步增強做好工商聯工作的責任感和緊迫感

工商聯的工作是伴隨著改革開放的深入和擴大不斷發展的，是伴隨著非公有制經濟的發展不斷前進的。黨的十六大對非公有制經濟和新的社會階層做出了一系列新的重要論述，如關于兩個“毫不動搖”和一個“統一”的論述；關于充分發揮非公有制經濟重要作用的論述；關于完善保護私人財產的法律制度的論述；關于保護各類市場主體平等使用生產要素的環境的論述；關于尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們干事業，支持人們干成事業的社會氛圍的論述；關于一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都應該得到保護的論述等。黨的十六屆三中全會通過了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對大力發展非公有制經濟提出了更加明確的要求。這些都為非公有制經濟的發展創造了更加良好的理論和社會輿論環境，同時也為我們進一步做好工商聯工作提供了理論和實踐的依據。改革開放以來，特別是實施縣域經濟突破以來，我市非公有制經濟得到較快發展，2003年，根據全面建設小康社會的新形勢新任務，市委十一屆六次全會上做出了培育民本經濟，推動全民創業的戰略決策，市委十一屆七次全會又對培育民本經濟，推動全民創業進行了深入的部署。市委十一屆八次全會根據中央實施全面振興東北老工業基地戰略的新形勢，提出了搶抓歷史機遇，掀起全民創業新高潮的要求，確定了今后一個時期我市各項工作的總體思路，即：全面貫徹黨的十六大和省、市關于東北老工業基地調整和改造精神，以全面建設小康社會為目標，以工業振興為重點，大力培育民本經濟，推動全民創業，繼續實施“工業主導、項目拉動、產業升級、富民強市”的戰略，著力推進“一城兩區”建設，帶動“三業”發展，走出一條全面、協調、可持續發展的振興之路，經過五至十年的不懈努力，把我市建成新型的中等生態城市。在這樣的新形勢下，工商聯的工作面臨著新的機遇和挑戰，任重而道遠。一方面，黨的十六大和十六屆三中全會進一步明確要大力發展非公有制經濟，非公有制經濟的地位更加突出。隨著市場經濟體制的不斷完善，政府職能不斷轉變，商會和各種行業組織的作用將日益重要；隨著民營企業的不斷發展壯大，各種經濟成份在技術、信息、資金、管理、國際交流等方面與民營企業合作的趨向也將日益迅猛。另一方面，必須大力發展非公有制經濟已經成為全社會的共識，所有制歧視的現象將逐步消失，各類協會、媒體、中介組織針對民營企業開展的活動會越來越豐富多樣，工商聯地位與作用將進一步增強；與此同時，隨著咨詢服務的社會化，信息服務的現代化，企業對服務專業化的要求提高，行業性商會的作用日益明顯，這就為工商聯組織提供了更加廣闊的發展空間，因此，我們一定要不斷解放思想，更新觀念，開拓創新，改變傳統的工作方式，順時應勢，創造性地開展工作，努力為發展民營經濟做出新的貢獻。

二、要充分發揮工商聯的作用，切實提高服務經濟工作的水平

統戰性、民間性、經濟性是工商聯獨具的優勢。做好非公有制經濟代表人士思想政治工作，是黨中央明確賦予工商聯的政治任務，因此，工商聯要充分發揮黨和政府聯系非公有制經濟的橋梁和紐帶作用，充分發揮政府管理非公有制經濟的助手作用，從整體上代表非公有制經濟利益，明確責任，認清使命，努力為我市經濟發展服務。

一是要進一步發揮好“參謀”作用。做好工商聯的工作，一定要緊緊圍繞經濟建設這個中心，把促進經濟發展、社會進步與幫助民營企業健康成長緊密結合起來，當好政府的用手，做到有為有位。重點是圍繞培育民本經濟，推動全民創業這個主題，深入調查研究，掌握實際情況，及時發現和認真解決非公有制經濟發展中存在的各種問題，積極主動地向市委和政府反映情況，為市委市政府民主決策、科學決策當好參謀。

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二是要進一步發揮好“導向”作用。做好“團結、幫助、引導、教育”工作，為非公有制經濟發展當好領路人，是工商聯的重要職責。要開展形式多樣的活動，采取行之有效的方法，引導會員企業牢固樹立大局意識，以企業自身發展促進全市的經濟發展，以個人創業帶動全民創業。要教育會員勤勉敬業、守法經營，特別是要教育他們依法納稅，多創效益，多為我市做貢獻。工商聯的工作要有前瞻性，要有超前意識和長遠眼光，保持對新形勢的敏感性，密切關注國內外產業發展趨勢和經濟發展走向，及時發現新情況，研究新問題，向企業提供引導性服務。要引導非公有制企業在振興東北老工業基地中，搶抓機遇，充分利用好有關政策，搞好二次創業。要注意培育和選樹典型，學會利用典型教育引導非公有制企業的發展。

三是要進一步發揮“聯結”作用。發揮工商聯的優勢，一定要在“聯”字上下功夫。橫向要加強與政府部門、社會各界、中介組織的聯系與合作，縱向要加強與各地各級工商聯組織的聯絡，通過建立這種廣泛的聯系形成網絡優勢。要通過工商聯的渠道及時把市委、市政府的有關政策傳達到廣大民營企業中去，同時把企業的意見、建議反饋給政府，起到“上情下達、下情上達”的橋梁紐帶作用。工商聯要加強對所屬各類行業協會及會員的管理，規范他們的活動，使他們嚴格按照會章辦事，努力營造一種公平競爭的創業環境。

四是要進一步發揮“服務”作用。工商聯要把為會員服務作為立會之本，把工商聯機關作為“會員之家”。要以幫助會員企業發展為目的，不斷拓展服務領域，加大服務力度，提高服務質量。要針對民營企業發展中存在的實際問題和迫切要求，找準服務的著力點，根據市場經濟形勢的變化不斷創新，針對與民營經濟發展有關的問題進行認真研究，適時策劃新的經濟活動。要認真研究民營企業發展中遇到的困難和問題，針對企業在發展中的需求研究如何搞好服務。要擴展視野，改變傳統的服務方式和手段，在產業、行業政策引導、市場準入、企業管理、信息提供等方面多做工作，幫助民營企業解決實際問題，做到急民營企業之所急，幫民營企業之所需，解民營企業之所難，積極扶持他們發展壯大。

三、要切實搞好工商聯的自身建設

一是加強學習，提高自身素質。當前，人類知識結構正發生深刻變化，科學技術不斷進步，管理模式不斷更新，知識領域不斷擴展，信息化專業化程度不斷提高。隨著中國改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，民營企業發展中遇到的新情況新問題也在不斷的出現。這就要求我們在勇于實踐的同時不斷加強學習。只有在實踐中不斷掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，才有可能提高我們的服務能力和服務水平。新形勢新任務迫切要求工商聯向學習型組織轉變。要學習市場流通、對外貿易、商業咨詢、金融管理、企業管理、信息化服務等先進知識，以適應工作需要。廣大非公有制經濟人士也要不斷學習進步，靠努力提高自身素質增強市場競爭力。

二是解放思想，拓寬工作思路。要通過深入學習，不斷解放思想、更新觀念，切實在思想觀念上實現更大突破。對非公有制經濟的認識要從“有益補充”、“重要組成部分”轉變到“毫不動搖”上來；對非公有制經濟人士的認識要由“團結、改造”的觀念轉變到“團結、鼓勵、保護、表彰”上來；對工商聯地位和作用的認識要從“虛多實少、作用不大”轉變到“工作型、務實型”上來，要廣泛關注，重點探索，結合本地實際情況，在所為，有所不為。

三是結合實際，創新工作方法。在工作方針上，既要繼續貫徹“團結、幫助、引導、教育”八字方針，又要賦予“鼓勵、支持、保護、表彰和服務”等新內容。在工作方式上，要由傳統思想政治工作方式轉變到適應市場經濟特點、企業家樂于接受的方式上來。要由等上門、說教式的領導方式轉變為深入實際調研、主動服務上來，在服務中樹立品牌意識，努力提高工作水平。

四、要切實加強黨對工商聯工作的領導

工商聯工作歷來都是黨的工作的重要組成部分。我們必須從踐行“三個代表”重要思想，加強黨對非公有制經濟組織領導，擴大黨的群眾基礎的政治高度，強化對工商聯工作的領導，切實把工商聯工作納入到黨委和政府工作的日程上來。

一是要充分重視工商聯工作。市委和市政府要定期聽取工商聯工作匯報，及時幫助工商聯研究解決工作中遇到的困難和問題。市委市政府要通過經常調度，積極推動工商聯抓大事、辦實事，使工商聯緊緊圍繞市委中心開展工作。同時，統戰部要加強對工商聯工作的指導和聯系，幫助工商聯協調政府及有關部門的工作關系，為工商聯履行職能，順利開展工作創造必要條件。

二是發揮好工商聯黨組及黨員會員的作用。工商聯黨組要在市委的領導下有效地開展工作，在工商聯中發揮政治核心作用。工商聯的黨員要充分發揮先鋒模范作用，身體力行地幫助和帶動更多的群眾創業。

三是要積極為工商聯履行職能創造條件。要積極改善工商聯的工作條件，保證辦公經費，切實解決好他們的實際困難。各部門包括會員也要與工商聯加強溝通，加深理解，互相幫助。同時，要積極支持非公有制經濟人士在政治文明建設中的作用，認真推薦非公有制人士參加人大、政協及其他人民團體的人選，向司法機關及行政執法單位擇優推薦擔任相應的特邀職務，充分發揮他們的作用。