第一篇：杜家毫在全省誠(chéng)信建設(shè)工作會(huì)議上的講話

杜家毫在全省誠(chéng)信建設(shè)工作會(huì)議上的講話

2009-12-08 09:36:01來(lái)源： 省政府辦公廳

（2009年12月2日）

同志們：

這次全省誠(chéng)信建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省委、省政府《誠(chéng)信建設(shè)工作方案》部署和去年領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，總結(jié)回顧2009年工作，研究部署2010年工作。剛才，孫堯同志宣讀了2009年度黑龍江省誠(chéng)信示范企業(yè)名單，曉華同志通報(bào)了重大典型失信案件，省誠(chéng)信辦、財(cái)政廳、人保廳、工商局、人民銀行、完達(dá)山乳業(yè)等部門和單位做了工作匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)介紹。下面，我就做好明年的誠(chéng)信建設(shè)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、誠(chéng)信建設(shè)總體進(jìn)展順利，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用

省委、省政府始終把誠(chéng)信建設(shè)作為改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措，炳軒書(shū)記、戰(zhàn)書(shū)省長(zhǎng)提出了明確要求。各地、各部門按照誠(chéng)信建設(shè)的總體目標(biāo)要求，圍繞政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體，在建設(shè)信用體系、健全信用制度、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、培育誠(chéng)信文化等方面做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。

一是工作思路更加明確。過(guò)去的一年，按照領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議要求，以政府及其職能部門誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞大項(xiàng)目抓誠(chéng)信建設(shè)，不斷完善各級(jí)企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，政府部門率先使用信用產(chǎn)品，以信用產(chǎn)品使用促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，加快信用市場(chǎng)培育發(fā)展，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，各項(xiàng)工作有力、有序、有效展開(kāi)，為全省保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大局發(fā)揮了應(yīng)有作用。

二是工作重點(diǎn)更加突出。今年工信部將我省列為全國(guó)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)省份之一，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門進(jìn)行了大量準(zhǔn)備工作。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，開(kāi)展信用報(bào)告試點(diǎn)工作，帶動(dòng)了信用市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展。針對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的政府誠(chéng)信問(wèn)題，進(jìn)行監(jiān)督、核查，提高了政府服務(wù)效能。公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)工作全面啟動(dòng)。充分利用企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

三是工作內(nèi)容有所創(chuàng)新。通過(guò)采用“紅名單”和 “黑名單”對(duì)比的方法開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，連續(xù)七次對(duì)典型失信案件進(jìn)行了公開(kāi)曝光，共曝光典型失信案件43起，其中，曝光企業(yè)失信案件41起，基層政府部門失信行為2起。與此同時(shí)，連續(xù)兩次開(kāi)展“黑龍江省誠(chéng)信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，共有177家企業(yè)入選。體現(xiàn)了省委、省政府在遏制失信、弘揚(yáng)誠(chéng)信、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到信用建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，要持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓下去?？傮w上講，我省的誠(chéng)信體系建設(shè)還處于起步階段，信用狀況遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度，各類信用主體失信行為還時(shí)有發(fā)生，信用體系建設(shè)與先進(jìn)省市相比還有差距。特別是企業(yè)信用缺失，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等社會(huì)危害性較大的活動(dòng)屢禁不止。一些政府工作人員缺乏誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信習(xí)慣，不作

為，亂作為，承諾不兌現(xiàn),服務(wù)不到位。甚至在個(gè)別公職人員中存在著“不花錢不辦事”、“中梗阻”等問(wèn)題，招商引資中出現(xiàn)“開(kāi)門招商、關(guān)門坑商”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和問(wèn)題極大降低了政府的公信力，嚴(yán)重影響了我省的對(duì)外形象。一些市地還沒(méi)有將誠(chéng)信建設(shè)擺上工作日程，重視程度不夠，主動(dòng)創(chuàng)新不夠，推進(jìn)力度不夠。政府職能部門誠(chéng)信建設(shè)工作不平衡，工作推一推動(dòng)一動(dòng)。部分企業(yè)的信用意識(shí)不強(qiáng)，信用知識(shí)、品牌戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠(chéng)信建設(shè)明顯缺失，信用交易、商務(wù)信用管理明顯不足，企業(yè)信用等級(jí)普遍偏低。這些問(wèn)題要引起高度重視，并在今后的工作中采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，加快誠(chéng)信建設(shè)工作步伐

炳軒書(shū)記去年在全省金融工作座談會(huì)上指出，“我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違約失信比較嚴(yán)重，特別是逃廢金融債務(wù)的問(wèn)題比較突出。在金融方面，一個(gè)是不良貸款率位居全國(guó)第一，另一個(gè)是貸款投放增速全國(guó)倒數(shù)第一。這兩個(gè)第一就是兩副枷鎖，枷得我們動(dòng)彈不得。要開(kāi)枷去鎖，鑰匙就是加快建設(shè)“誠(chéng)信龍江”。各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，今年要按照省委省政府的要求，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以政府誠(chéng)信為先導(dǎo)，以企業(yè)誠(chéng)信為重點(diǎn)，以社會(huì)誠(chéng)信為基礎(chǔ)，突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）以增強(qiáng)政府公信力為先導(dǎo)，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮誠(chéng)信示范作用，服務(wù)于民，取信于民，真正成為誠(chéng)信建設(shè)的引領(lǐng)者。要堅(jiān)持依法行政。政府誠(chéng)信的核心是依法行政，要把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，依法調(diào)整利益關(guān)系，依法解決矛盾和問(wèn)題。要推行政務(wù)公開(kāi)。要加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善政府公共信息平臺(tái)，以政府網(wǎng)站建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，努力做到內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、機(jī)制健全，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將政務(wù)公開(kāi)工作提高到一個(gè)新的水平，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)政府履行職責(zé)的監(jiān)督考核，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，切實(shí)防范和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法不力、執(zhí)法違法等問(wèn)題，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須賠償，提高政府公信力。要繼續(xù)做好公務(wù)員誠(chéng)信檔案建立工作，本著邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊提高，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

（二）以提高企業(yè)信用度為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。企業(yè)誠(chéng)信既是誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)，也是企業(yè)最好的競(jìng)爭(zhēng)手段和發(fā)展壯大的根本。當(dāng)前加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。事實(shí)一再證明，缺乏誠(chéng)信的企業(yè)，長(zhǎng)不大，做不強(qiáng)，難長(zhǎng)久?！叭鼓谭邸痹?jīng)享譽(yù)全國(guó)、有著廣闊市場(chǎng)，一時(shí)間化為烏有，在很大程度上是由于缺信而破產(chǎn)，是因?yàn)槭哦?。要增?qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，牢固樹(shù)立誠(chéng)信與利益可以兼得的理念，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、嚴(yán)格履約，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。要強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信責(zé)任。企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者，既要在信貸、納稅、合同履約等方面講究誠(chéng)信，又要在質(zhì)量、價(jià)格、環(huán)境、勞動(dòng)等方面擔(dān)負(fù)責(zé)任。要把質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)放在突出位置，引導(dǎo)企業(yè)以誠(chéng)信立業(yè)、以質(zhì)量取勝、以品牌發(fā)展，進(jìn)一步塑造企業(yè)良好的信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理。鼓勵(lì)企業(yè)把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納入發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化信用意識(shí)，完善管理制度，加快建立企業(yè)和企業(yè)法人信用檔案，逐步完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)企業(yè)信用管理工作規(guī)范化、制度化。要充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)企業(yè)守信自律。今后一段時(shí)間，要重點(diǎn)抓好食品工業(yè)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)省工作，為國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取在我省建設(shè)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)，促進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向食品工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。

（三）以整合誠(chéng)信資源為目標(biāo)，加強(qiáng)誠(chéng)信資源共享建設(shè)。要正確處理信用體系建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系，努力優(yōu)化資源配置，以綜合利用、深度開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，提高信息的共享性。人民銀行、工商局等部門要加大征信體系建設(shè)的宣傳、培訓(xùn)力度，通過(guò)信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用，帶動(dòng)征信體系發(fā)展壯大。政府相關(guān)部門要發(fā)揮示范帶頭作用，在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)證、信用企業(yè)評(píng)選等工作中，逐步強(qiáng)制運(yùn)用信用產(chǎn)品。人保、環(huán)保、質(zhì)檢等部門也要充分利用征信系統(tǒng)，為行業(yè)信用建設(shè)和執(zhí)法管理提供幫助。金融機(jī)構(gòu)要采取積極措施，加強(qiáng)信貸數(shù)據(jù)入庫(kù)，在助學(xué)貸款、小額信貸、消費(fèi)信貸等方面，充分發(fā)揮信用產(chǎn)品作用，規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)市場(chǎng)誠(chéng)信的信息，滿足全社會(huì)多層次、多樣性、專業(yè)化的市場(chǎng)誠(chéng)信服務(wù)需求。要堅(jiān)持把政府信息公開(kāi)作為誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，各地各部門在保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密的前提下，要依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。各地要進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分利用信貸、納稅、合同覆約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境。

（四）以完善信用監(jiān)管為手段，加強(qiáng)失信懲戒機(jī)制建設(shè)。加快誠(chéng)信建設(shè)，全面提升信用水平，既要靠誠(chéng)信教育和引導(dǎo)，也要靠制度規(guī)范和約束。要在政府采購(gòu)領(lǐng)域，擴(kuò)大信用報(bào)告使用范圍，逐步建立政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。要把企業(yè)的誠(chéng)信表現(xiàn)與其切身利益直接掛起鉤來(lái)，充分運(yùn)用信用報(bào)告，建立完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)信用報(bào)告不良的，列入“黑名單”，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，加大懲戒力度，實(shí)行市場(chǎng)禁入，對(duì)不講信用者嚴(yán)格控制其銀行賬戶，不授信、不貸款、不開(kāi)新戶，提高違法成本。真正使失信者“一處失信、處處受制，一時(shí)失信、長(zhǎng)久受制”，形成“守信者得利，失信者受罰”的利益導(dǎo)向。要做好對(duì)省誠(chéng)信示范企業(yè)的跟蹤調(diào)查，不搞終生制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重失信行為，堅(jiān)決摘牌，決不手軟。要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。有關(guān)部門要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，繼續(xù)清理審核行政權(quán)力，包括行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等事項(xiàng)，編制職權(quán)目錄，并根據(jù)網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，繪制行政職權(quán)網(wǎng)上流程圖，及時(shí)向社會(huì)公布。要加緊推進(jìn)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)及部門服務(wù)項(xiàng)目一站式申報(bào)、受理與并聯(lián)審批，并對(duì)行政審批事項(xiàng)、咨詢投訴、信息發(fā)布等行政行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察和監(jiān)控。

三、高度重視，納入日程，為誠(chéng)信建設(shè)提供保障

各地各部門要按照省委、省政府的總體部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，把誠(chéng)信建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要做表率。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)誠(chéng)信的風(fēng)向標(biāo)，要帶頭強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到“言必信、行必果”。帶頭強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，凡對(duì)公眾有承諾的，都要以實(shí)際行動(dòng)和效果取信于民。帶頭強(qiáng)化自律意識(shí)，保持好的個(gè)人信用記錄，以風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)帶出明禮誠(chéng)信的民風(fēng)社風(fēng)。

其次，繼續(xù)深入開(kāi)展失信行為曝光工作。各地各部門要下定決心、態(tài)度鮮明地把曝光工作作為改善發(fā)展環(huán)境的重要措施，堅(jiān)定不移地開(kāi)展下去。要以各市地、各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，分層次開(kāi)展曝光工作。對(duì)曝光的失信企業(yè)要限期整改，對(duì)惡意拖欠銀行債務(wù)的企業(yè)，有關(guān)部門要研究出一套強(qiáng)力措施，堅(jiān)決遏制這些企業(yè)及其高管一方面逃廢債務(wù)，一方面出入高檔酒店、購(gòu)置豪華轎車和豪宅等行為。各市地、各部門、各行業(yè)曝光的失信案件要報(bào)省里備案并在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體上公示。

第三，充分發(fā)揮各地各部門的積極性。信用建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。省誠(chéng)信辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)部門的作用，根據(jù)各部門的職能，對(duì)總的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。我省已將誠(chéng)信建設(shè)納入市（地）主要責(zé)任指標(biāo)考核和省直黨政部門共性目標(biāo)考核中，各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把這項(xiàng)工作放到更加重要的地位，按照省政府的統(tǒng)一部署，加大工作力度，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，誠(chéng)信建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各地各部門要相互支持，密切配合，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為進(jìn)一步優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：杜家毫在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

杜家毫在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

作者：時(shí)間：2011-11-15 14:40來(lái)源：http:///

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 杜家毫

（2010年1月21日）

同志們：

剛才，玉普同志對(duì)2009年全省安全生產(chǎn)工作做了總結(jié)，對(duì)2010年的安全生產(chǎn)工作做出了全面部署，省政府與市地和省直有關(guān)部門簽訂了2010年安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀。下面，受戰(zhàn)書(shū)省長(zhǎng)委托，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的執(zhí)政能力，決不能有絲毫的松懈和麻痹。省委、省政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，炳軒書(shū)記、戰(zhàn)書(shū)省長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)多次做出重要批示，省委、省政府召開(kāi)了一系列工作會(huì)議和專題會(huì)議研究部署各個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，針對(duì)重點(diǎn)工作和存在的突出問(wèn)題，采取了許多有力有效的政策措施。可以說(shuō)，近幾年，在全省各級(jí)黨委政府、省直各部門、各單位的共同努力下，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降，控制在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的考核指標(biāo)以內(nèi)。這樣的形勢(shì)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省煤礦、道路交通重特大事故還沒(méi)有得到有效遏制，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是去年鶴崗 “11.21”特別重大事故的發(fā)生，暴露出我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，仍然存在著認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不到位、措施不到位、企業(yè)管理不到位等突出問(wèn)題，進(jìn)一步警示我們安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，越是安全生產(chǎn)形勢(shì)好的時(shí)候，越要高度重視，絕不能心存僥幸，盲目樂(lè)觀。各地各部門要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)持人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切，真正將“發(fā)展為了人民”的理念落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)部署、各項(xiàng)工作之中。

首先，要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，也是維護(hù)群眾根本利益的重要底線。胡錦濤總書(shū)記指出，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要觀念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化，并明確強(qiáng)調(diào)，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。民生問(wèn)題，安全第一；安全問(wèn)題，生命至上，只有人的最基本生命權(quán)得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾創(chuàng)造美好生活的熱情和活力。因此，科學(xué)發(fā)展必須是有安全保障的發(fā)展，必須是廣大勞動(dòng)者生命和身體健康得到充分保障的發(fā)展。

其次，要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力保障。去年以來(lái)，全省積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，緊緊圍繞保增長(zhǎng)這條主線，積極推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，是我省全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，謀劃“十二五”規(guī)劃的重要一年，是擴(kuò)大應(yīng)對(duì)危機(jī)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵一年。完成全年的奮斗目標(biāo)，需要全省上下團(tuán)結(jié)奮斗，更需要有一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。事故頻發(fā)，不僅危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、危及到千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福，也會(huì)嚴(yán)重干擾和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，要充分認(rèn)識(shí)做好今年我省的安全生產(chǎn)工作是不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求。我省煤礦、林區(qū)、石油化工等高危行業(yè)多，安全管理工作任務(wù)重、壓力大。就煤礦而言，地質(zhì)條件復(fù)雜，開(kāi)采難度大，機(jī)械化水平低，安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加之受地域、季節(jié)等自然因素的影響，完成安全生產(chǎn)工作任務(wù)十分艱巨。各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)，安全更是政績(jī)，時(shí)時(shí)刻刻保持清醒的頭腦，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，緊緊抓住本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，加大力度，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

近年來(lái)，各項(xiàng)事故發(fā)生的一個(gè)共同原因，就是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有得到全面真正落實(shí)，總有某一個(gè)方面或某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作上的疏漏。剛才，玉普副省長(zhǎng)在報(bào)告中詳細(xì)闡述了我省安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的成因就在于，一些企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)；一些地方對(duì)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤和非煤礦井不堅(jiān)決、不得力；一些部門監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)不落實(shí)、不到位。這“六不現(xiàn)象”歸根到底就是一句話：安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是不是真正落到了實(shí)處，是檢驗(yàn)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)工作涉及的方面多，工作的環(huán)節(jié)多，不可控因素多。如果責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)就是一句空話。可以這樣說(shuō)，安全生產(chǎn)工作盡到責(zé)任，肯定可以少出事故、出小事故；沒(méi)盡到責(zé)任，必然會(huì)多出事故、出大事故。落實(shí)責(zé)任，就是要真正落實(shí)政府、部門、企業(yè)三方的安全責(zé)任，并且加大責(zé)任的追究力度。這里，再一次重申省政府的決心和要求，要嚴(yán)明安全工作紀(jì)律，嚴(yán)格安全工作責(zé)任追究制度，對(duì)工作不落實(shí)、失職瀆職行為的，要嚴(yán)格依法依規(guī)、嚴(yán)肅追究責(zé)任。希望大家高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。

一要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，對(duì)屬地安全生產(chǎn)負(fù)有全面監(jiān)管的職責(zé)，要真正把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，納入日程。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，進(jìn)一步完善有利于安全生產(chǎn)的政策體系和規(guī)章制度。針對(duì)突出問(wèn)題及時(shí)研究解決，對(duì)一時(shí)解決不了的重大安全隱患，要痛下決心堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)治理整頓，絕不能遷就照顧。要明確各級(jí)政府一把手是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有第一位的責(zé)任，要定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決影響本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要矛盾和突出問(wèn)題，確保一方平安。各級(jí)政府班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題、重大隱患，要親自牽頭抓好整改、督辦和落實(shí)。今年，要加強(qiáng)對(duì)市地、縣（市、區(qū)）政府的履行安全生產(chǎn)責(zé)任制情況的考核評(píng)價(jià)工作。市地政府要分半年、全年兩次報(bào)告安全生產(chǎn)情況，省安委辦要加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)工作落實(shí)。要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工作，尤其要辦好縣（市、區(qū)）政府主管安全領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，提高縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的能力水平。各級(jí)政府要建立和完善責(zé)任制考核體系，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包保安全責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，提出要求，督促整改，形成一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。前不久，省政府剛召開(kāi)了安委會(huì)第七次會(huì)議，對(duì)安委會(huì)組成單位和成員做了重新調(diào)整。根據(jù)工作需要，明確了各相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管職責(zé)和工作程序。安委會(huì)各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行好本行業(yè)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職能作用，進(jìn)一步加大監(jiān)管檢查的力度，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域工作措施的落實(shí)。省煤炭生產(chǎn)安全管理局、黑龍江煤監(jiān)局、交警、消防、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要認(rèn)真履職，加大對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部位的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全。當(dāng)前，春節(jié)在即，全國(guó)“兩會(huì)”也即將召開(kāi)，煤炭市場(chǎng)進(jìn)入需求高峰，我們要下決心抓好煤炭安全生產(chǎn)，龍煤集團(tuán)等國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要突出抓好國(guó)有大礦壓產(chǎn)、縮面、減人和瓦斯治理工作，全面加強(qiáng)安全管理，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大事故。各產(chǎn)煤市地政府要嚴(yán)格按照“先天條件具備、后天條件達(dá)標(biāo)”的要求，加快地方煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤礦本質(zhì)安全水平。要堅(jiān)決打擊煤礦無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等非法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決防止已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。要全面加強(qiáng)道路交通安全工作，認(rèn)真落實(shí)炳軒書(shū)記提出的“三查、一追、兩加強(qiáng)”的總體要求，深入持久地開(kāi)展道路交通安全 “大檢查、大整治、大教育、大宣傳”活動(dòng)，特別要從運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施和駕駛員教育管理等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)行堅(jiān)決整治，同時(shí)要加大路面管控力度，加大督查檢查，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。消防部門要緊盯地下商業(yè)街、歌舞廳、洗浴中心、網(wǎng)吧、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、棚戶區(qū)、筒子樓等人員密集場(chǎng)所，加強(qiáng)消防設(shè)備設(shè)施檢查和應(yīng)急疏散管理，深入排查事故隱患，堅(jiān)決防止群死群傷事故。安監(jiān)、公安部門要抓好中小危化和煙花爆竹等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

三要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任必須落實(shí)到企業(yè)，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。要強(qiáng)化政府監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各類企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要堅(jiān)持安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，對(duì)新上企業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有安全評(píng)價(jià)報(bào)告的一律不準(zhǔn)立項(xiàng)審批，對(duì)所有新、改、擴(kuò)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，防止新上項(xiàng)目埋下安全隱患。要切實(shí)把責(zé)任落到企業(yè)的每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)車間、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋。要建立健全以總工程師為核心的安全技術(shù)管理責(zé)任體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，合理定崗定員，控制作業(yè)人員數(shù)量，杜絕多工種交叉作業(yè)。龍煤集團(tuán)及四個(gè)分公司等重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和管理措施，進(jìn)一步加大安全基礎(chǔ)投入，提高機(jī)械化水平，依靠科技手段，提高企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。要堅(jiān)持隱患排查治理的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持抓早、抓小、抓緊的原則，定期排查、隨時(shí)治理、及時(shí)消除，確保企業(yè)安全。要加大員工教育、培訓(xùn)力度，提高企業(yè)職工安全意識(shí)和技能，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。各級(jí)政府、各行業(yè)領(lǐng)域管理部門都要加大對(duì)各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，要把市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)同企業(yè)法人薪酬、同安全生產(chǎn)狀況掛鉤，推動(dòng)各類企業(yè)真正承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

四要進(jìn)一步落實(shí)協(xié)作高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面履行政府職能、切實(shí)提高行政能力的重要方面，是保障人民群眾生命安全的最后一道防線。要充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，制訂明確的工作細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、信息綜合和督促檢查，確保在第一時(shí)間詳實(shí)掌握事故情況。要全面準(zhǔn)確掌握、定期分析安全狀況和態(tài)勢(shì)，評(píng)估安全監(jiān)管工作績(jī)效，逐步形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)

測(cè)預(yù)警體系。要全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，制訂應(yīng)急管理預(yù)案，并根據(jù)新情況新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整完善。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮或參與指揮救援，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。要從體制、機(jī)制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析每一起事故的成因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。要吸取教訓(xùn)，找出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的目標(biāo)、措施以及完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具體意見(jiàn)和建議，切實(shí)加以整改。

三、強(qiáng)化措施，嚴(yán)字當(dāng)頭，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

“落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來(lái)”是重特大事故得不到有效遏制的主要原因。抓而不嚴(yán)等于不抓。今后的安全生產(chǎn)工作必須嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，是重大的政治責(zé)任。省政府與各市地政府和省直有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀，就是要進(jìn)一步明確政府一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，進(jìn)一步強(qiáng)化班子成員的“一崗雙責(zé)”。各級(jí)政府、各部門和各單位要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)包保安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報(bào)事故等方面，密切配合，步調(diào)一致，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局和強(qiáng)大工作合力。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。在新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，各地要本著規(guī)范設(shè)置、加強(qiáng)力量、理順關(guān)系、強(qiáng)化職能的原則，保持縣區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，保證監(jiān)管力量只能增加不能削弱，保證機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。各市地和縣區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專兼職的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的企業(yè)主管部門也要明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格事故責(zé)任追究。嚴(yán)格的責(zé)任追究，是確保責(zé)任制落實(shí)的有力手段。對(duì)各類安全事故尤其是重特大事故，要堅(jiān)持“事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有處理不放過(guò)，廣大干部職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”，嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的要求，抓緊進(jìn)行調(diào)查處理，既要依法嚴(yán)懲事故的直接責(zé)任者，也要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題，對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的權(quán)錢交易、徇私枉法、包庇縱容等問(wèn)題，要一查到底，嚴(yán)懲不貸，對(duì)重點(diǎn)案件的處理結(jié)果要向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

一年一度的新春佳節(jié)即將來(lái)臨，各地各部門要高度重視春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。近一段時(shí)期，省政府就此已經(jīng)作了周密部署，關(guān)鍵要做到措施落實(shí)、人員到崗、責(zé)任到位，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)控。節(jié)日期間，各類群眾性活動(dòng)較多，要按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，制定周密的安全防范措施，做到萬(wàn)無(wú)一失。春運(yùn)已經(jīng)開(kāi)始，要堅(jiān)決打擊“三超”行為，確保春運(yùn)安全有序，讓人民群眾過(guò)上一個(gè)歡樂(lè)、祥和、平安的節(jié)日。

同志們，安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)重在落實(shí)。各地各部門任何時(shí)候都不能松懈和麻痹，要以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施，全力做好各項(xiàng)工作，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第三篇：杜家毫在全省工業(yè)和信息化工作會(huì)議上的講話

杜家毫在全省工業(yè)和信息化工作會(huì)議上的講話

2011-01-18 17:15:47來(lái)源： 省政府辦公廳

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫

(2011年1月13日)

同志們：

這次全省工業(yè)和信息化工作會(huì)議是在“十一五”順利收官，“雙一”目標(biāo)圓滿完成，“十二五”剛剛起步的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)信息化工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧“十一五”和2010年工業(yè)和信息化工作，安排部署“十二五”和2011年任務(wù)。關(guān)于今年的工業(yè)和信息化工作，一會(huì)兒孫珅同志還要做具體安排，會(huì)前我已聽(tīng)過(guò)匯報(bào)，完全贊成。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

“十一五”是我省工業(yè)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，迎難而上、奮力拼搏，工業(yè)和信息化發(fā)展取得顯著成績(jī)。特別是近兩年，全省工業(yè)和信息化戰(zhàn)線面對(duì)金融危機(jī)保增長(zhǎng)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展等艱巨任務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)增速下滑的局面，鞏固了工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省委、省政府向全省工業(yè)和信息化戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！

黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化中期階段，加速推進(jìn)工業(yè)化，仍然是重大戰(zhàn)略任務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。省委十屆十四次全會(huì)提出，“十二五”時(shí)期，我省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入“兩個(gè)翻番”的戰(zhàn)略任務(wù)，從我省發(fā)展階段看，工業(yè)仍將承擔(dān)主要任務(wù)，必須依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省工業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；信息化工業(yè)化深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極培育，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)；市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，深化工業(yè)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大工業(yè)對(duì)外開(kāi)放，為工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。總之，我們有條件推動(dòng)工業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，推動(dòng)工業(yè)實(shí)力再上新水平。但同時(shí)也應(yīng)看到，我省改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)任務(wù)繁重，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)；工業(yè)生產(chǎn)要素成本呈逐步上升趨勢(shì)，進(jìn)一步壓縮了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)空間；資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；我省工業(yè)創(chuàng)新能力還不是很強(qiáng)，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌不多；結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。2011年，是“十二五”的開(kāi)局之年，也是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年決戰(zhàn)起步之年。全省工信系統(tǒng)要準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以更加有力的措施，更加扎實(shí)有效的工作，著力解決工業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)全省工業(yè)和信息化好發(fā)展、快發(fā)展。

一要堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)與企業(yè)自主創(chuàng)新拉動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力。要圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，充分把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，立足我省現(xiàn)有

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，謀劃推進(jìn)一批有市場(chǎng)、有潛力、有效益的重大項(xiàng)目。要進(jìn)一步健全省級(jí)工業(yè)大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、竣工投產(chǎn)中的重大問(wèn)題，既要加快新開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)步伐，也要重視在建項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，更要重視項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要進(jìn)一步加快自主創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，充分利用大學(xué)科技園、工程中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)裝備、石化、能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，整合科技資源，加快科技與資本融合步伐，創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化模式。要健全完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，積極探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。要積極探索建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快風(fēng)險(xiǎn)投資合作平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)基金和各種社會(huì)資本加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目的投入。

二要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，是我省的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和加快發(fā)展的重要支撐，也是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)要重點(diǎn)圍繞裝備、石化、能源、食品、冶金、建材等行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)改造升級(jí)工程，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝流程再造、資源綜合利用、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。新興產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣，我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，以資源換產(chǎn)業(yè)、換市場(chǎng)、換技術(shù)，集中資源在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品等綜合優(yōu)勢(shì)，兼顧產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)模，按實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕ㄔO(shè)時(shí)序，分近期突破和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兩個(gè)層面推進(jìn)。要發(fā)揮自主創(chuàng)新、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)的共同作用，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，關(guān)注重大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

三要堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程和科技重大專項(xiàng)，優(yōu)先發(fā)展核心關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)制造工藝，加快信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化和本土化，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端化。要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托先進(jìn)技術(shù)和理念為制造業(yè)提供工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等更加專業(yè)化、高端化和高技術(shù)化的服務(wù)。要認(rèn)真研究支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，支持總集成總承包、專業(yè)維修等行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)集聚區(qū)與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加園區(qū)集聚承載能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)辦開(kāi)發(fā)區(qū)、招攬大項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈都是當(dāng)前各地政府著力的重點(diǎn)。我省不少大型裝備企業(yè)，廠區(qū)面積大，基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地資產(chǎn)等潛力也很大，可以借鑒牡丹江富通空調(diào)“廠中廠”的模式，打破“圍墻”，降低門檻，變廠區(qū)為園區(qū)，變單個(gè)為集群，變政府招商為以商招商，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，政府增稅，就業(yè)增加，土地節(jié)約，閑置資產(chǎn)充分利用。

四要堅(jiān)持吸引民間投資與引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者相結(jié)合，不斷壯大產(chǎn)業(yè)投資群體。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化、制度創(chuàng)新、資源整合等方式，激活和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)、資金支持、貸款擔(dān)保、科技援助、人才智力引進(jìn)等方面給予有力支持，努力優(yōu)化民間投資的發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)省政府出臺(tái)的關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)降低民間投資創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)民間資本投資符合政府和市場(chǎng)導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，幫助符合條件的民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家各項(xiàng)資金和政策支持。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在資金扶持、項(xiàng)目配套、政策服務(wù)等方面給予傾斜，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批”。要提高行政審批效率和

服務(wù)效能，對(duì)列入省重點(diǎn)推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要建立綠色通道制度，實(shí)行限期辦結(jié)。要繼續(xù)探索并聯(lián)審批，完善電子監(jiān)察等制度，不斷創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

五要堅(jiān)持實(shí)施行業(yè)兼并重組與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。要認(rèn)真研究國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)，加快推動(dòng)鋼鐵、水泥、食品、醫(yī)藥、裝備等行業(yè)的兼并重組步伐，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。要全面落實(shí)我省制定的各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，促進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供重要支撐。

同志們，做好今年的工業(yè)和信息化工作對(duì)“十二五”開(kāi)好局、起好步意義重大。希望大家振奮精神，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，努力為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)戰(zhàn)、為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：杜家毫同志在黑龍江省老區(qū)工作會(huì)議上的講話

杜家毫同志在黑龍江省老區(qū)工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)一系列重要指示和省委、省政府《關(guān)于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)》而召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)了全省革命老區(qū)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，總結(jié)交流了老區(qū)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。這對(duì)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省老區(qū)發(fā)展建設(shè)工作，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)具有重要作用。在此，我代表省委、省政府，對(duì)會(huì)議的召開(kāi)和受表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！對(duì)為老區(qū)發(fā)展建設(shè)付出努力、做出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！

下面，圍繞全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)做好新時(shí)期我省老區(qū)工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好老區(qū)工作的責(zé)任感、使命感

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，老區(qū)為中國(guó)革命勝利和新中國(guó)建立付出了巨大犧牲、作出了重大貢獻(xiàn)。我省作為全國(guó)重要的革命老區(qū)之一，老區(qū)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了民族獨(dú)立和人民解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，譜寫(xiě)了可歌可泣的壯麗篇章。老區(qū)人民建立的不朽功勛，我們永遠(yuǎn)不能忘記。省委、省政府對(duì)老區(qū)工作高度重視，近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)實(shí)施了一系列扶持老區(qū)發(fā)展的政策措施，各級(jí)黨委、政府也從本地實(shí)際出發(fā)，把老區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)，加之社會(huì)各方面力量的支持和老區(qū)自身的艱苦奮斗，全省革命老區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展、人民生活日益提高、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步的良好局面。但受歷史條件、自然環(huán)境等諸多因素的影響和制約，老區(qū)在加快發(fā)展、縮小差距等方面還面臨很多困難和問(wèn)題。我省老區(qū)范圍廣闊，覆蓋50多個(gè)縣，涉及850多萬(wàn)人口。老區(qū)建設(shè)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，沒(méi)有老區(qū)的又好又快發(fā)展，就沒(méi)有全省的又好又快發(fā)展；沒(méi)有老區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全省的全面小康。加快老區(qū)發(fā)展建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需要，是“十二五”時(shí)期事關(guān)全局的重要工作，是擺在黨和政府面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期老區(qū)工作的重大政治意義、社會(huì)意義和歷史意義，從滿足貧困老區(qū)的廣大干部群眾擺脫貧困、加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望出發(fā)，牢牢把握國(guó)家新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和諸多惠農(nóng)政策實(shí)施的重大機(jī)遇，緊密結(jié)合我省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)部署的推進(jìn)落實(shí)，充分利用有利條件，學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)推廣老區(qū)發(fā)展建設(shè)較快地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，促進(jìn)全省革命老區(qū)加快發(fā)展、老區(qū)人民盡快脫貧致富，同全省人民一道奔向全面小康。

二、要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)各項(xiàng)工作

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省老區(qū)工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展扶持力度”、“切實(shí)幫助老區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活中實(shí)際困難”的指示為指針，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃要求，把握國(guó)家新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，加快老區(qū)脫貧致富步伐、改善老區(qū)民生，全面推進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，增強(qiáng)老區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從老區(qū)實(shí)際出發(fā)，面向市場(chǎng)需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。綜合利用老區(qū)的山、水、林、果、菌、藥等資源，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，確定各具特色的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，形成具有本鄉(xiāng)本土特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好糧食生產(chǎn)，搞好標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)裝備水平；發(fā)展各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增值；積極組織勞務(wù)輸出，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和運(yùn)作機(jī)制，有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源；充分利用老區(qū)紅色資源發(fā)展特色旅游，唱響龍江老區(qū)紅色品牌，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二要加大改善民生力度，推進(jìn)老區(qū)社會(huì)建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)村村通硬化路面、村村通自來(lái)水、基本消滅泥草房的目標(biāo)，切實(shí)改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，確保老區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“普九”義務(wù)

教育；全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將符合條件的老區(qū)貧困家庭納入醫(yī)療救助范圍，確保老區(qū)群眾病有所醫(yī)；完善社會(huì)保障體系，把符合條件的老區(qū)貧困人口納入農(nóng)村低保，實(shí)行應(yīng)保盡保；2012年，實(shí)現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。進(jìn)一步搞好老區(qū)民主建設(shè)、社會(huì)治安、村務(wù)公開(kāi)、思想教育等工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的老區(qū)發(fā)展建設(shè)環(huán)境。

三要積極推進(jìn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)文化發(fā)展繁榮。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和省委十屆十八次全會(huì)精神，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)家家有電視、村村通網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富人民群眾文化生活。建立老區(qū)紀(jì)念展館、紀(jì)念碑和烈山陵園，保護(hù)利用好老區(qū)革命遺址遺跡，弘揚(yáng)好老區(qū)精神。充分利用老區(qū)的文化資源，進(jìn)行反映老區(qū)歷史、老區(qū)變遷及老區(qū)英烈和模范人物的文學(xué)創(chuàng)作，編纂整理老區(qū)史料，制作影視產(chǎn)品，發(fā)展老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。

四要深入開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，加快老區(qū)脫貧致富步伐。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑；用好用足各項(xiàng)惠農(nóng)政策，把老區(qū)貧困村全部納入扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)計(jì)劃之中；被列入大興安嶺南麓山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)的老區(qū)縣，要抓住國(guó)家將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的政策支持，加快發(fā)展。要加大對(duì)國(guó)家扶貧資金的爭(zhēng)取力度，最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)扶貧資金的使用效益。

三、要?jiǎng)訂T各方，形成合力，共同支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)

老區(qū)的發(fā)展建設(shè)，不僅需要老區(qū)干部群眾奮發(fā)圖強(qiáng)，而且需要社會(huì)各界廣泛支持。要總結(jié)運(yùn)用各種行之有效的做法，動(dòng)員社會(huì)力量支持老區(qū)發(fā)展。

一要組織定點(diǎn)幫扶。

組織社會(huì)各界對(duì)老區(qū)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，幫助制定發(fā)展思路，落實(shí)好扶貧措施和責(zé)任，確保包扶工作全覆蓋；進(jìn)一部挖掘資源，讓我省大中城市尚未承擔(dān)定點(diǎn)包扶任務(wù)的國(guó)有企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好的民營(yíng)企業(yè)，都加入到此項(xiàng)工作中來(lái)，充實(shí)幫扶力量；盡快幫助解決包扶對(duì)象溫飽問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提高貧困鄉(xiāng)村人口的自我發(fā)展能力。

二要加強(qiáng)對(duì)口支援。

社會(huì)各界要響應(yīng)政府號(hào)召，按照對(duì)口支援規(guī)劃，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、醫(yī)療支援，逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)口支援工作格局。

三要搞好投資開(kāi)發(fā)。

要宣傳老區(qū)擁有的優(yōu)惠政策和自然資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民間團(tuán)體、社會(huì)人士等各方面力量到老區(qū)投資興建企業(yè)；地處邊境的老區(qū)要充分利用與俄羅斯接壤的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)俄的經(jīng)貿(mào)往來(lái)；“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃內(nèi)的老區(qū)更要抓住發(fā)展機(jī)遇，利用有利條件招商引資，加快發(fā)展。

四要加強(qiáng)金融支持。

省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要多支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)，信貸規(guī)模向老區(qū)傾斜，大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款，逐步推行以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的小額貸款。

五要鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

政府要引領(lǐng)并積極鼓勵(lì)社會(huì)力量向老區(qū)捐款捐物，特別是廣大企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，積極參與扶貧幫困和公益事業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的踐行者。

四、要堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為老區(qū)發(fā)展建設(shè)提供有力保障

加強(qiáng)對(duì)老區(qū)發(fā)展建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加快老區(qū)發(fā)展建設(shè)的根本。

一要健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

各市(地)、縣（市、區(qū)）要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的老區(qū)工作機(jī)制，建立老區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決老區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)老區(qū)辦要切實(shí)履行責(zé)任主體職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)老區(qū)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位幫扶。各相關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)老區(qū)工作做到高看一眼、厚愛(ài)三分，同等優(yōu)先、真心實(shí)意，真金白銀、真抓實(shí)干；要明確參加定點(diǎn)包扶工作單位的責(zé)任，將其幫扶成效納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行統(tǒng)一考核。各級(jí)黨委、政府要支持老促會(huì)開(kāi)展工作，尊重老促會(huì)研究成果，認(rèn)真吸納老促會(huì)的意見(jiàn)和建議。老同志從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，心系老區(qū)，辛苦奔波，這種無(wú)私奉獻(xiàn)、為黨為民的精神十分可貴，我們要倍加珍視，積極為老促會(huì)發(fā)揮“參謀、咨詢、服務(wù)”職能創(chuàng)造條件。

二要搞好規(guī)劃并組織實(shí)施。

要將老區(qū)建設(shè)規(guī)劃同我省“十二五”規(guī)劃和各市（地）、縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，同新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃和扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，整合資源，發(fā)揮各種要素優(yōu)勢(shì)，將老區(qū)工作抓得更實(shí)、更好。

三要加大政策扶持力度。

落實(shí)中央和省委、省政府出臺(tái)的惠農(nóng)政策，在同等條件下老區(qū)工作優(yōu)先安排、優(yōu)先啟動(dòng)；在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和星級(jí)村評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，同等條件下老區(qū)村優(yōu)先考慮。要抓好省委、省政府《關(guān)于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，各地要根據(jù)《意見(jiàn)》，制定實(shí)施細(xì)則；各地各部門要從有利于老區(qū)發(fā)展建設(shè)出發(fā)，主動(dòng)出臺(tái)政策措施，為老區(qū)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

四要加大老區(qū)宣傳力度。

各地要把老區(qū)宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體規(guī)劃，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，各主流媒體、黨史研究室、地方志辦公室、青少年教育組織、老區(qū)辦、老促會(huì)等共同參與的老區(qū)宣傳工作格局；突出宣傳老區(qū)作出的重大歷史貢獻(xiàn)，宣傳老區(qū)的革命精神、犧牲精神、奉獻(xiàn)精神，宣傳黨和政府關(guān)心老區(qū)發(fā)展建設(shè)的方針政策，宣傳老區(qū)發(fā)展建設(shè)的新面貌和新典型，宣傳社會(huì)各界支援老區(qū)的義舉和愛(ài)心，讓更多的人了解老區(qū)、認(rèn)識(shí)老區(qū)、熱愛(ài)老區(qū)，大力營(yíng)造關(guān)心老區(qū)發(fā)展、支持老區(qū)建設(shè)的社會(huì)氛圍。

五要加強(qiáng)老區(qū)鄉(xiāng)、村班子建設(shè)。

要把那些思想端正、公道正派，群眾基礎(chǔ)好、威信高、能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的帶頭人、科技帶頭人、專業(yè)合作組織帶頭人充實(shí)進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮他們思想解放、致富先行的示范引領(lǐng)作用；選派有思想、有干勁、有能力的優(yōu)秀干部到老區(qū)工作，選派大學(xué)生村官到老區(qū)村任職，選派老區(qū)貧困干部到富裕村掛職。

加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)、做好老區(qū)工作是我們的政治責(zé)任，更是歷史賦予我們的光榮使命。在省委、省政府的高度重視下，在各職能部門和全社會(huì)的大力支持下，在老區(qū)人民的不懈努力下，我省老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，一定能與全省人民共同步入全面小康社會(huì)。

第五篇：省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫在省委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話[模版]

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫 在省委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

2010-02-12 10:26:19 來(lái)源： 省政府辦公廳

同志們：

這次省委農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，部署今年工作任務(wù)，研究扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議分別聽(tīng)取了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神傳達(dá)，對(duì)今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了研究，炳軒書(shū)記和戰(zhàn)書(shū)省長(zhǎng)對(duì)做好今年“三農(nóng)”工作提出了明確要求，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議專門研究了會(huì)議文件。下面，根據(jù)省委常委會(huì)議精神，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”形勢(shì)，進(jìn)一步明晰全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最大、變化起伏最大的一年。在各種不利因素交織、多重困難疊加的復(fù)雜情況下，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，采取積極應(yīng)對(duì)措施，有效克服了金融危機(jī)和自然災(zāi)害頻發(fā)的雙重沖擊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效?！Z食生產(chǎn)在大災(zāi)之年再奪豐收。全省上下堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，集中力量打了抗旱保苗、防御內(nèi)澇和防控病蟲(chóng)等多個(gè)戰(zhàn)役，奪取了抗災(zāi)減災(zāi) 的重大勝利，全省糧食生產(chǎn)連續(xù)第6年奪得大豐收，總產(chǎn)量達(dá)到870.6億斤，占全國(guó)糧食增量的60%，躍升至全國(guó)第二位。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。全省肉、蛋、奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，綠色有機(jī)食品實(shí)物總量達(dá)到2930萬(wàn)噸，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)21.5億美元。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力512萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入307億元。

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。全省農(nóng)機(jī)化、水利化和科技化發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)明顯增強(qiáng)。去年是全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展最快的一年，新購(gòu)置大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具9.7萬(wàn)臺(tái)(套)，新組建92個(gè)大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到86%。新建續(xù)建85處大中型灌區(qū)及配套節(jié)水改造項(xiàng)目，完成37座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程，新打各類抗旱井3.6萬(wàn)眼。全省新增水稻面積近300萬(wàn)畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積280萬(wàn)畝。推廣五大作物十大高產(chǎn)技術(shù)栽培模式面積達(dá)1.4億畝，新建水稻育苗大棚15.8萬(wàn)棟。

——農(nóng)村改革不斷深化。全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到7700個(gè)，比上年增長(zhǎng)45%。全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積發(fā)展到5000萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)11%。完成集體林改面積1301.8萬(wàn)畝，發(fā)證面積864.1萬(wàn)畝?，F(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)步伐加快，北大荒、齊齊哈爾、綏化、雙鴨山四個(gè)大型區(qū)域性糧食物流集團(tuán)組建并已掛牌運(yùn)營(yíng)。

——新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)第二批 試點(diǎn)，全省完成農(nóng)村公路建設(shè)里程2.13萬(wàn)公里，解決了200萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新建大中型沼氣工程60處，改造了1870萬(wàn)平方米農(nóng)村泥草危房，完成了第四批750個(gè)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面普及，農(nóng)村低保和“五保戶”實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)，農(nóng)村民生明顯改善。

——農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。去年全省農(nóng)民人均純收入增加到5206.8元，比上年增長(zhǎng)7.2%，比全國(guó)平均水平高53.6元，增幅居?xùn)|北及內(nèi)蒙四省(區(qū))之首?，F(xiàn)金純收入占比達(dá)到95.3%，工資性收入首次邁上千元臺(tái)階，種植業(yè)和勞務(wù)增收成為拉動(dòng)農(nóng)民增收的兩大因素。

2009年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果喜人，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展目標(biāo)贏得了主動(dòng)，為抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊提供了支撐，為保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中科學(xué)決策、強(qiáng)力扶持的結(jié)果；是全省各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作、合力推進(jìn)的結(jié)果；是各有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持、密切配合的結(jié)果；是全省廣大基層干部群眾勤奮工作和辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表省委、省政府，向?yàn)槿∞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出不懈努力的廣大干部職工、農(nóng)民群眾和社會(huì)各界人士表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！

但是我們也要清醒地看到，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施仍很薄弱，糧食持續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固。全省主要江河缺乏大型控制性工程，農(nóng)村大馬力拖拉機(jī)數(shù)量少，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變。糧食生產(chǎn)在現(xiàn)有基數(shù)高、基礎(chǔ)弱的情況下，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的壓力不斷加大。二是農(nóng)民收入增速放緩，持續(xù)增收的難度越來(lái)越大。去年全省農(nóng)民人均純收入雖然繼續(xù)增長(zhǎng)，但增幅下降，特別是畜牧業(yè)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度有限，農(nóng)民就業(yè)渠道窄，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來(lái)越大。三是農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。從總體看，農(nóng)民合作組織的覆蓋面窄、層次較低、服務(wù)內(nèi)容單一，農(nóng)民的組織化程度不高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，資金短缺問(wèn)題比較突出。農(nóng)村現(xiàn)有金融產(chǎn)品少、擔(dān)保抵押難，貸款額度小、利率高、期限短，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢、覆蓋面小，還不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的需要。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)艱巨。目前，全省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備陳舊、手段落后，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我省農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，去年胡錦濤、習(xí)近平、李克強(qiáng)、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)我省考察工作，今年元旦溫家寶總理冒著嚴(yán)寒到我省基層一線慰問(wèn)干部群眾，看得最多的就是農(nóng)業(yè)。特別是胡錦濤總書(shū)記指出，“糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事，希望黑龍江的同志繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，真正使這片肥沃的黑土地成為國(guó)家可靠的大糧倉(cāng)”。這既是黨中央賦予我省的重大政治任務(wù)，也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，更是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。我們要牢記中央領(lǐng)導(dǎo)的重托，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，努力在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村民生，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)。2010年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、新農(nóng)村建設(shè)工程和城鎮(zhèn)化工程，加快推進(jìn)松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)全省糧食總產(chǎn)登上900億斤新臺(tái)階，確保農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上，加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展步伐。

二、明確主攻方向，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

我省土地集中連片，機(jī)械化程度高，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力。要堅(jiān)持以實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程為主線，以松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，充分發(fā)揮墾區(qū)的示范帶動(dòng)作用，加快建設(shè)具有黑龍江特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

(一)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步 增長(zhǎng)。要穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住糧食生產(chǎn)不放松，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，打造國(guó)家可靠的“大糧倉(cāng)”。今年要繼續(xù)加大水稻育秧大棚建設(shè)支持力度，全省新建水稻育秧大棚10萬(wàn)棟，建設(shè)高產(chǎn)萬(wàn)畝連片核心示范點(diǎn)400個(gè)，輻射面積6500萬(wàn)畝。全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.9億畝以上，玉米、水稻兩大高產(chǎn)作物播種面積要發(fā)展到1.1億畝以上。要加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。抓住畜牧業(yè)企穩(wěn)回升的有利時(shí)機(jī)，深入實(shí)施《千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》和《五千萬(wàn)頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，扶持畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和產(chǎn)糧大縣畜牧業(yè)發(fā)展，加快培育畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶和現(xiàn)代化飼養(yǎng)場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)畜牧服務(wù)體系建設(shè)，加快無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省建設(shè)，做好動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)草原保護(hù)和飼料產(chǎn)業(yè)建設(shè)。今年全省肉、蛋、奶產(chǎn)量要分別達(dá)到380萬(wàn)噸、118萬(wàn)噸和745萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到45%以上。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖，全省放養(yǎng)面積發(fā)展到580萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到48萬(wàn)噸。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出抓好糧食、畜產(chǎn)品、油脂、馬鈴薯等精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)扶持壯大北大荒米業(yè)、完達(dá)山、飛鶴乳業(yè)、九三油脂等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和輻射帶動(dòng)能力。要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、開(kāi)發(fā)和整合力度，加快培育具有黑龍江特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快糧食生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省跨越。今年全省規(guī)模以上龍頭企業(yè) 要實(shí)現(xiàn)銷售收入1150億元以上，其中實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上的骨干龍頭企業(yè)達(dá)到12戶。要積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，組織開(kāi)展大型境外農(nóng)業(yè)招商、農(nóng)產(chǎn)品展覽及貿(mào)易洽談活動(dòng)，突出抓好對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，全面提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放層次和水平。今年全省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積發(fā)展到640萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到25億美元。要穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大“陽(yáng)光工程”實(shí)施力度，強(qiáng)化農(nóng)民涉農(nóng)服務(wù)業(yè)和非農(nóng)服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自主擇業(yè)能力。積極開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接和送崗位下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，開(kāi)辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各地要挖掘特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等非農(nóng)就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到520萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入350億元。要著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，支持各地依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和多元化。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。抓住國(guó)家加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度和農(nóng)民投入能力增強(qiáng)的機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化戰(zhàn)略工程規(guī)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)民購(gòu)買大馬力拖拉機(jī)和先進(jìn)配套農(nóng)具，進(jìn)一步提高大型農(nóng)機(jī)具裝備 水平。要拓寬籌資渠道，集中建設(shè)330個(gè)技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、機(jī)制靈活的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。要加強(qiáng)水利化建設(shè)。加大資金整合和投入力度，加快推進(jìn)西部旱區(qū)水源工程和三江平原大中型灌區(qū)建設(shè)。新建尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程等大型水源控制性工程，開(kāi)工建設(shè)三江平原青龍山、烏蘇鎮(zhèn)等灌區(qū)工程，八五九、七星河等大型灌排泵站更新改造工程；續(xù)建興凱湖、臨江、江蘿等灌區(qū)工程，五常龍鳳山、甘南音河等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小水庫(kù)、小塘壩、小水井等小型水利工程建設(shè)。鼓勵(lì)灌區(qū)組建用水協(xié)會(huì)，推行農(nóng)民用水自治，提高農(nóng)業(yè)用水效益。全省新增水田灌溉面積200萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝，新增旱澇保收田面積500萬(wàn)畝。要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。把耕地質(zhì)量建設(shè)提到戰(zhàn)略的高度，深入實(shí)施“沃土工程”，擴(kuò)大土地肥力監(jiān)測(cè)補(bǔ)償制度和保護(hù)性耕作試點(diǎn)，探索建立施用有機(jī)肥和秸稈還田的激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)民增施有機(jī)肥，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥和秸稈根茬粉碎還田面積。全省有機(jī)肥施用量達(dá)到1億立方米，秸稈根茬還田面積達(dá)到1億畝，測(cè)土配方施肥面積增加到9000萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施深松整地補(bǔ)貼政策，全省深松整地面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)天然林保護(hù)，扎實(shí)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省三年造林綠化目標(biāo)。加強(qiáng)濕地、草原恢復(fù)和管理，大力發(fā)展人工種草，加強(qiáng)草原生態(tài) 建設(shè)。組織開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作。全省完成水土流失綜合防治面積240萬(wàn)畝。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。要加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。重點(diǎn)扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，特別是扶持中心城市和農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)扶持省內(nèi)糧食企業(yè)到重點(diǎn)銷區(qū)和重要物流節(jié)點(diǎn)、糧食批發(fā)市場(chǎng)建立省外糧食銷售基地。繼續(xù)加大推進(jìn)力度，整合現(xiàn)有資源，加快組建區(qū)域性糧食物流集團(tuán)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，積極發(fā)展連鎖配送、直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等現(xiàn)代流通業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)離不開(kāi)品牌戰(zhàn)略，黑龍江獨(dú)特的寒地黑土、綠色環(huán)保是做響、做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的優(yōu)勢(shì)條件。要整合資源，加強(qiáng)科研，提高組織化和宣傳推廣、連鎖經(jīng)營(yíng)的力度，進(jìn)一步在全國(guó)鞏固和叫響寒地黑土、五常大米、響水大米等品牌，努力提高品牌對(duì)提高農(nóng)業(yè)效益的貢獻(xiàn)率。

(三)加快科技進(jìn)步，強(qiáng)化現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的科技支撐。堅(jiān)持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大資金投入，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)在大豆轉(zhuǎn)基因、大型農(nóng)機(jī)配套技術(shù)、超級(jí)稻研發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水稻疫病防控、農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，不斷提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。要實(shí)施良種化工程。抓緊制定新一輪種子工程規(guī)劃，加大資金投入力度，支持種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合攻關(guān)，加快培育玉米、水稻、大豆等新品種，重點(diǎn)培育第三積溫帶 水稻優(yōu)質(zhì)新品種，促進(jìn)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型種子企業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建新型種業(yè)體系，提高我省種子企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全省良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技集成推廣。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加快先進(jìn)技術(shù)的集成組裝，大力推廣模式化栽培和養(yǎng)殖，提高先進(jìn)技術(shù)的到位率。全省五大糧食作物十大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式推廣面積達(dá)到1.5億畝以上。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，安排監(jiān)管資金，健全部門分工合作機(jī)制。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，開(kāi)展獸藥和飼料市場(chǎng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。要加快培育新型農(nóng)民。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技共建，啟動(dòng)實(shí)施省部科技共建，深入開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，積極組織農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)“金藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃”，加大科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人的培養(yǎng)，全年培訓(xùn)農(nóng)民500萬(wàn)人次以上。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。按照發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要加快農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社為載體，提高田間作業(yè)機(jī)械化 水平，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積力爭(zhēng)發(fā)展到6000萬(wàn)畝以上。要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，扶持與規(guī)范并舉，深入開(kāi)展省級(jí)示范社和星級(jí)專業(yè)合作社評(píng)級(jí)授信活動(dòng)，通過(guò)政策激勵(lì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。今年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1萬(wàn)個(gè)以上。要加快創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)必不可少的核心要素，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血液，金融這盤(pán)棋活了，整個(gè)“三農(nóng)”工作就活了。各金融機(jī)構(gòu)要把面向“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)營(yíng)成本，充分發(fā)揮好金融杠桿作用。近年來(lái)，巴彥和東寧等組建的村鎮(zhèn)銀行、五常及綏棱等地成立的農(nóng)村資金互助社，在搞活農(nóng)村金融方面發(fā)揮了重要作用，受到了農(nóng)民普遍歡迎。今年要加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織、小額貸款公司等適應(yīng)農(nóng)村需要的金融組織，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款投放，努力滿足農(nóng)民信貸需求。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，推廣虎林農(nóng)業(yè)合作銀行經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)主力軍作用。加大農(nóng)業(yè)銀行支持“三農(nóng)”力度，擴(kuò)大“惠農(nóng)卡”保有量，增加農(nóng)業(yè)貸款投放。發(fā)放中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)貸款，是發(fā)達(dá)國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍做法，這也是我省的短腿。中央一號(hào)文件明確提出，要大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。我們要抓住機(jī)遇，充分利用好這一金融政策，增加中長(zhǎng)期信貸資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。要探索建立農(nóng)業(yè) 貸款擔(dān)保公司，創(chuàng)新貸款抵押、質(zhì)押方式，搞活農(nóng)村金融。要下大力研究如何變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資金、變資金為資本、變無(wú)形為有形的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使廣大農(nóng)村豐富的資源真正成為可以流動(dòng)和變現(xiàn)的資本。繼續(xù)加大資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，降低種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要不斷推進(jìn)農(nóng)村其它改革。開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，確保到2011年全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，2012年全省各縣(市、區(qū))要全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。要建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展調(diào)解仲裁工作。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，完善商品林采伐管理機(jī)制，改進(jìn)商品林采伐管理辦法，建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，2010年全省完成80%的改革工作量。要切實(shí)抓好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，探索路子，突破難點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省。

三、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐

縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，全面落實(shí)《省委、省政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

(一)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。加快提升縣域工業(yè)的整體素質(zhì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。要大力發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化。要盡快培育出一批加工規(guī)模大、產(chǎn)品系列化、品牌叫得響、市場(chǎng)占有率高的大型龍頭企業(yè)。一個(gè)大型企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓，這是實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)。雙城市一個(gè)雀巢公司每年納稅額就在2億元以上，正在進(jìn)行的四期擴(kuò)建工程完成后，每年的納稅額將突破5億元。各縣(市)都應(yīng)該有自己的龍頭企業(yè)，有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都要有自己的知名品牌，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同和低水平的重復(fù)，要做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我快，人快我新，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，大力改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要繼續(xù)開(kāi)展幫扶弱縣工作，加快弱縣解困步伐。

(二)堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重點(diǎn)實(shí)施向小城鎮(zhèn)傾斜的投資政策，加大道路、給排水、供熱和生活垃圾處理等基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，集中力量支持縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，積極引導(dǎo)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)水平和綜合承載能力。要加快實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)鼓勵(lì)縣城和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)大力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、餐飲、旅游和交通運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)具有區(qū)域特色的中心市 場(chǎng)和全國(guó)知名的專業(yè)市場(chǎng)，集中打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。要深化戶籍制度改革。放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，特別是吸納新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受社會(huì)公共服務(wù)的覆蓋面。

(三)深入開(kāi)展場(chǎng)縣合作共建，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。場(chǎng)縣共建是我省推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要全力打破地方和墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)無(wú)形的圍墻，著力解決好制約場(chǎng)縣共建的體制性、機(jī)制性障礙。要進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村與墾區(qū)在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作的同時(shí)，積極探索農(nóng)村與林區(qū)合作發(fā)展林木加工業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，與礦區(qū)合力建設(shè)煤炭加工轉(zhuǎn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，與油區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)小油田和油田吃配項(xiàng)目建設(shè)，輻射帶動(dòng)地方發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)共建雙方在小城鎮(zhèn)道路、供水、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面合作，拓展和延伸合作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大共建成果，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。

(四)加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快減貧事業(yè)進(jìn)程。要切實(shí)做好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項(xiàng)扶貧工作。穩(wěn)步推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)，探索滾動(dòng)式扶貧開(kāi)發(fā)的有效途徑。積極開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)境外項(xiàng)目資金參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。按照“四有、三通、三提高”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施第五批750個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)貧 困人口脫貧目標(biāo)。

四、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村民生

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全省“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程。

(一)深入推進(jìn)試點(diǎn)示范，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。要進(jìn)一步加大工作力度，做到力量不削弱、投入不減少、標(biāo)準(zhǔn)不降低，如期完成建設(shè)任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)。全力抓好35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范村和19個(gè)整體推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。要強(qiáng)化示范帶建設(shè)，加大示范村以獎(jiǎng)代投資金投入力度，并把一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、泥草房改造、農(nóng)村能源建設(shè)、村屯綠化以及農(nóng)村清潔工程等項(xiàng)目重點(diǎn)向省級(jí)重點(diǎn)示范村和5條示范帶的300個(gè)示范村整合配置。各市(地)、縣(市、區(qū))在抓好省級(jí)試點(diǎn)單位建設(shè)的同時(shí)，要有計(jì)劃、有步驟地搞好本級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，并逐步探索區(qū)域統(tǒng)籌、整縣推進(jìn)的建設(shè)路子。要深入開(kāi)展幫建。各幫建單位要繼續(xù)加大工作力度，不斷創(chuàng)新幫建方式方法，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)和政策等方面給予大力支持。要繼續(xù)開(kāi)展中省直單位幫建新農(nóng)村工作的考評(píng)表彰，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要完善投入機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮“以獎(jiǎng)代投”、“先建后投”等機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)地方政府、廣大農(nóng)民改善農(nóng)村面貌的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，釋放財(cái)政資金的使用效應(yīng)。完善建設(shè)規(guī)劃，整合項(xiàng)目資金，提高資金使用效益。堅(jiān)持投資和收益相結(jié)合，拓寬融資渠道，實(shí)施農(nóng)村重大公益項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度，通過(guò)采取市場(chǎng)機(jī)制解決建設(shè)資金短缺問(wèn)題。要強(qiáng)化工作指導(dǎo)。繼續(xù)落實(shí)省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)化指導(dǎo)員工作，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)。要?jiǎng)訂T全省農(nóng)村基層組織，從能干的事情做起，在新農(nóng)村建設(shè)上干實(shí)事，有作為，推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)整體上水平。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的投資機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融借貸、集體補(bǔ)貼等多種形式，增加農(nóng)村住房改造資金投入，特別是加大農(nóng)村危房改造力度。從我省來(lái)看，推行建材下鄉(xiāng)不僅可以拉動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快泥草房改造進(jìn)程，更將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到重要拉動(dòng)作用。實(shí)施建材下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)民推廣使用新型材料，應(yīng)用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，建設(shè)各具特色的農(nóng)村新居。今年全省農(nóng)村要完成22萬(wàn)戶、1826萬(wàn)平方米泥草房改造任務(wù)。要加快農(nóng)村道路建設(shè)。進(jìn)一步加大建設(shè)力度，擴(kuò)大自然村通暢工程范圍，開(kāi)展通屯路建設(shè)。今年全省要完成通村公路1.1萬(wàn)公里，省級(jí)試點(diǎn)村全部實(shí)現(xiàn)通村公路硬化，村內(nèi)主要街路實(shí)現(xiàn)硬化鋪裝。要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)加大投入，重點(diǎn)解決100萬(wàn)以上人口飲水安全問(wèn)題，有條件的地方要把城鎮(zhèn)現(xiàn)有水源工程向周邊農(nóng)村輻射，積極發(fā)展集中連片規(guī)模供水工程建設(shè)，農(nóng)村自來(lái)水入戶率要達(dá)到60%以上。要加強(qiáng)農(nóng)村新型能源和電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村能源由小型戶用向大中型整村推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由單一沼氣項(xiàng)目向秸稈固化氣化、淺層地?zé)岬榷喾N形式轉(zhuǎn)變，由注重取暖做飯生活用能向發(fā)電、照明以及生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合利用轉(zhuǎn)變，全省重點(diǎn)建 設(shè)好50個(gè)大型農(nóng)村能源項(xiàng)目。要全面啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，進(jìn)一步提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。

(三)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制度框架初步形成，要提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍。要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村初中校舍改造工程，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，構(gòu)建以縣級(jí)職業(yè)教育中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校和普通中小學(xué)為依托的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，參合率爭(zhēng)取達(dá)到98%。要加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)村書(shū)屋”建設(shè)規(guī)模，鞏固農(nóng)村文化活動(dòng)陣地。繼續(xù)開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)和文化資源共享工程基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作，不斷提高供養(yǎng)水平。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

五、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

各級(jí)黨委、政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，努力保持和鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭。

一要完善領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化省、市、縣(市)委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作部署、財(cái)力投放和干部配備上切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求。要進(jìn)一步完善考核體系，把“三農(nóng)”工作作為考核各地領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委要定期聽(tīng)取“三農(nóng)”工作匯報(bào)，專題研究解決制約農(nóng)村改革發(fā)展的重大問(wèn)題。縣(市)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保抓“三農(nóng)”工作精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈。

二要落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。今年全省要統(tǒng)一組織開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)年活動(dòng)，各地、各部門要切實(shí)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策和投入的項(xiàng)目資金要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不折不扣地抓好落實(shí)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作綜合部門要充分發(fā)揮職能作用，組織有關(guān)成員單位對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)政策落實(shí)工作中出現(xiàn)的弄虛作假、騙取補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，做到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不打折、不縮水、不走樣，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增收致富的積極性，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。

三要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全面落實(shí)《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)財(cái)政要負(fù)起責(zé)任，加大落實(shí)、檢查、監(jiān)督力度，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。解決好全省村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度。抓好“村來(lái)村去”大學(xué)生的招錄和培養(yǎng)使用工作，積極探索選聘高校畢業(yè)生到村任職的長(zhǎng)效機(jī)制。要把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要活動(dòng)來(lái)抓，開(kāi)展好黨員服務(wù)區(qū)、農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、為民服務(wù)承諾和全程代理等載體活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，做好農(nóng)村信訪工作，積極開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，搞好社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。