第一篇：杜家毫在全省誠信建設工作會議上的講話

杜家毫在全省誠信建設工作會議上的講話

2009-12-08 09:36:01來源： 省政府辦公廳

（2009年12月2日）

同志們：

這次全省誠信建設工作會議的主要任務是，深入貫徹落實省委、省政府《誠信建設工作方案》部署和去年領導小組擴大會議精神，總結回顧2009年工作，研究部署2010年工作。剛才，孫堯同志宣讀了2009年度黑龍江省誠信示范企業名單，曉華同志通報了重大典型失信案件，省誠信辦、財政廳、人保廳、工商局、人民銀行、完達山乳業等部門和單位做了工作匯報和經驗介紹。下面，我就做好明年的誠信建設工作，講幾點意見。

一、誠信建設總體進展順利，為全省經濟社會發展發揮了積極作用

省委、省政府始終把誠信建設作為改善經濟社會發展環境的重大舉措，炳軒書記、戰書省長提出了明確要求。各地、各部門按照誠信建設的總體目標要求，圍繞政府、企業、個人三大信用主體，在建設信用體系、健全信用制度、加強市場監管、培育誠信文化等方面做了大量工作，取得了積極進展。

一是工作思路更加明確。過去的一年，按照領導小組擴大會議要求，以政府及其職能部門誠信建設為重點，圍繞大項目抓誠信建設，不斷完善各級企業信用信息平臺建設，政府部門率先使用信用產品，以信用產品使用促進誠信建設，加快信用市場培育發展，大力營造社會誠信環境，各項工作有力、有序、有效展開，為全省保增長、保民生、保穩定的大局發揮了應有作用。

二是工作重點更加突出。今年工信部將我省列為全國食品工業企業誠信體系建設試點省份之一，在調查研究的基礎上，有關部門進行了大量準備工作。在政府采購領域，開展信用報告試點工作，帶動了信用市場的發育和發展。針對大項目建設中出現的政府誠信問題，進行監督、核查，提高了政府服務效能。公務員誠信檔案建設工作全面啟動。充分利用企業信用信息數據庫資源，為經濟社會發展提供服務。

三是工作內容有所創新。通過采用“紅名單”和 “黑名單”對比的方法開展誠信建設，連續七次對典型失信案件進行了公開曝光，共曝光典型失信案件43起，其中，曝光企業失信案件41起，基層政府部門失信行為2起。與此同時，連續兩次開展“黑龍江省誠信示范企業”創建活動，共有177家企業入選。體現了省委、省政府在遏制失信、弘揚誠信、優化發展環境方面的鮮明態度和堅定決心。

在肯定成績的同時，也要看到信用建設是一項長期的艱巨的任務，要持之以恒、堅持不懈地抓下去。總體上講，我省的誠信體系建設還處于起步階段，信用狀況遠未達到令人滿意的程度，各類信用主體失信行為還時有發生，信用體系建設與先進省市相比還有差距。特別是企業信用缺失，惡意拖欠和逃廢銀行債務、偷逃稅款、商業欺詐、制假售假、非法集資等社會危害性較大的活動屢禁不止。一些政府工作人員缺乏誠信意識和誠信習慣，不作

為，亂作為，承諾不兌現,服務不到位。甚至在個別公職人員中存在著“不花錢不辦事”、“中梗阻”等問題，招商引資中出現“開門招商、關門坑商”等現象。這些現象和問題極大降低了政府的公信力，嚴重影響了我省的對外形象。一些市地還沒有將誠信建設擺上工作日程，重視程度不夠，主動創新不夠，推進力度不夠。政府職能部門誠信建設工作不平衡，工作推一推動一動。部分企業的信用意識不強，信用知識、品牌戰略、風險意識、誠信建設明顯缺失，信用交易、商務信用管理明顯不足，企業信用等級普遍偏低。這些問題要引起高度重視，并在今后的工作中采取強有力的措施，認真加以解決。

二、抓住關鍵環節，突出工作重點，加快誠信建設工作步伐

炳軒書記去年在全省金融工作座談會上指出，“我省市場經濟領域違約失信比較嚴重，特別是逃廢金融債務的問題比較突出。在金融方面，一個是不良貸款率位居全國第一，另一個是貸款投放增速全國倒數第一。這兩個第一就是兩副枷鎖，枷得我們動彈不得。要開枷去鎖，鑰匙就是加快建設“誠信龍江”。各地各部門要進一步增強責任感和緊迫感，今年要按照省委省政府的要求，圍繞全省經濟社會發展大局，以政府誠信為先導，以企業誠信為重點，以社會誠信為基礎，突出抓好以下幾項重點工作。

（一）以增強政府公信力為先導，加強政府誠信建設。各級政府要充分發揮誠信示范作用，服務于民，取信于民，真正成為誠信建設的引領者。要堅持依法行政。政府誠信的核心是依法行政，要把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定程序和權限行使權力，依法管理經濟和社會事務，依法調整利益關系，依法解決矛盾和問題。要推行政務公開。要加快推進電子政務建設，完善政府公共信息平臺，以政府網站建設為抓手，進一步完善政務公開制度，努力做到內容規范、形式完善、程序嚴密、機制健全，以公開為原則、不公開為例外，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，將政務公開工作提高到一個新的水平，讓行政權力在陽光下運行。要強化行政問責制。加強對政府履行職責的監督考核，嚴格執行行政執法過錯責任追究制度和執法行為評議考核制度，切實防范和糾正行政執法活動中的執法不力、執法違法等問題，真正做到有權必有責、用權受監督、違法須賠償，提高政府公信力。要繼續做好公務員誠信檔案建立工作，本著邊建設、邊總結、邊提高，積極穩妥地加以推進。

（二）以提高企業信用度為重點，加強企業誠信建設。企業誠信既是誠信建設的重點，也是企業最好的競爭手段和發展壯大的根本。當前加強誠信建設是企業應對危機，實現擴內需、保增長、調結構的重要舉措。事實一再證明，缺乏誠信的企業，長不大，做不強，難長久。“三鹿奶粉”曾經享譽全國、有著廣闊市場，一時間化為烏有，在很大程度上是由于缺信而破產，是因為失信而消亡。要增強企業依法經營意識。加強政策法規宣傳教育，強化企業自律意識，牢固樹立誠信與利益可以兼得的理念，促進企業依法經營、照章納稅、嚴格履約，不斷提高產品質量和服務水平。要強化企業誠信責任。企業不僅是經濟活動的主體，也是社會責任的承擔者，既要在信貸、納稅、合同履約等方面講究誠信，又要在質量、價格、環境、勞動等方面擔負責任。要把質量誠信建設放在突出位置，引導企業以誠信立業、以質量取勝、以品牌發展，進一步塑造企業良好的信譽，增強市場競爭力。要引導企業加強信用管理。鼓勵企業把誠信經營納入發展戰略，強化信用意識，完善管理制度，加快建立企業和企業法人信用檔案，逐步完善企業信用等級評價體系，推動企業信用管理工作規范化、制度化。要充分發揮商會、行業協會的作用，促進企業守信自律。今后一段時間，要重點抓好食品工業誠信建設試點省工作，為國家提供經驗和標準，在此基礎上，積極爭取在我省建設無規定疫病區，促進由農業大省向食品工業大省的轉變。

（三）以整合誠信資源為目標，加強誠信資源共享建設。要正確處理信用體系建設與應用的關系，努力優化資源配置，以綜合利用、深度開發為重點，提高信息的共享性。人民銀行、工商局等部門要加大征信體系建設的宣傳、培訓力度，通過信用產品推廣應用，帶動征信體系發展壯大。政府相關部門要發揮示范帶頭作用，在政府采購、項目招投標、資質認證、信用企業評選等工作中，逐步強制運用信用產品。人保、環保、質檢等部門也要充分利用征信系統，為行業信用建設和執法管理提供幫助。金融機構要采取積極措施，加強信貸數據入庫，在助學貸款、小額信貸、消費信貸等方面，充分發揮信用產品作用，規避信貸風險。要堅持以市場需求為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持和鼓勵這些機構依法自主收集、整理、加工、提供有關市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣性、專業化的市場誠信服務需求。要堅持把政府信息公開作為誠信服務市場發展的基礎，各地各部門在保護國家機密、商業秘密的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。各地要進一步推進本地區市場誠信體系建設，充分利用信貸、納稅、合同覆約、產品質量的信用記錄，改善地方信用環境。

（四）以完善信用監管為手段，加強失信懲戒機制建設。加快誠信建設，全面提升信用水平，既要靠誠信教育和引導，也要靠制度規范和約束。要在政府采購領域，擴大信用報告使用范圍，逐步建立政府采購市場誠信體系。要把企業的誠信表現與其切身利益直接掛起鉤來，充分運用信用報告，建立完善失信聯合懲戒機制，對信用報告不良的，列入“黑名單”，運用行政的、經濟的、法律的手段，加大懲戒力度，實行市場禁入，對不講信用者嚴格控制其銀行賬戶，不授信、不貸款、不開新戶，提高違法成本。真正使失信者“一處失信、處處受制，一時失信、長久受制”，形成“守信者得利，失信者受罰”的利益導向。要做好對省誠信示范企業的跟蹤調查，不搞終生制，一經發現有嚴重失信行為，堅決摘牌，決不手軟。要進一步加強網上審批和電子監察平臺建設。有關部門要按照職權法定、權責一致的要求，繼續清理審核行政權力，包括行政審批、行政許可、行政執法、行政處罰等事項，編制職權目錄，并根據網上權力運行特點，繪制行政職權網上流程圖，及時向社會公布。要加緊推進此項工作，實現行政許可事項及部門服務項目一站式申報、受理與并聯審批，并對行政審批事項、咨詢投訴、信息發布等行政行為進行實時監察和監控。

三、高度重視，納入日程，為誠信建設提供保障

各地各部門要按照省委、省政府的總體部署和要求，切實加強領導，明確任務，強化協調，把誠信建設提高到一個新的水平。

首先，領導干部和公務員要做表率。公務員特別是領導干部是社會誠信的風向標，要帶頭強化誠信意識，說實話、辦實事、求實效，做到“言必信、行必果”。帶頭強化服務意識，提高服務本領，凡對公眾有承諾的，都要以實際行動和效果取信于民。帶頭強化自律意識，保持好的個人信用記錄，以風清氣正的黨風政風帶出明禮誠信的民風社風。

其次，繼續深入開展失信行為曝光工作。各地各部門要下定決心、態度鮮明地把曝光工作作為改善發展環境的重要措施，堅定不移地開展下去。要以各市地、各部門、各行業協會為主體，分層次開展曝光工作。對曝光的失信企業要限期整改，對惡意拖欠銀行債務的企業，有關部門要研究出一套強力措施，堅決遏制這些企業及其高管一方面逃廢債務，一方面出入高檔酒店、購置豪華轎車和豪宅等行為。各市地、各部門、各行業曝光的失信案件要報省里備案并在報紙、廣播、電視、網站等各類媒體上公示。

第三，充分發揮各地各部門的積極性。信用建設是一項系統工程，要加強協調，形成合力。省誠信辦要充分發揮綜合協調、服務部門的作用，根據各部門的職能，對總的目標任務進行分解，落實責任，加強督查。我省已將誠信建設納入市（地）主要責任指標考核和省直黨政部門共性目標考核中，各地各部門要加強領導，落實責任，把這項工作放到更加重要的地位，按照省政府的統一部署，加大工作力度，確保完成各項任務。

同志們，誠信建設工作是一項長期的戰略任務，各地各部門要相互支持，密切配合，務實創新，為進一步優化全省經濟發展環境，實現經濟社會又好又快做出更大的貢獻。

第二篇：杜家毫在全省安全生產工作會議上的講話

杜家毫在全省安全生產工作會議上的講話

作者：時間：2011-11-15 14:40來源：http:///

省委常委、常務副省長 杜家毫

（2010年1月21日）

同志們：

剛才，玉普同志對2009年全省安全生產工作做了總結，對2010年的安全生產工作做出了全面部署，省政府與市地和省直有關部門簽訂了2010年安全生產工作責任狀。下面，受戰書省長委托，我講三點意見。

一、以對黨和人民高度負責的態度，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性

安全生產工作事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的執政能力，決不能有絲毫的松懈和麻痹。省委、省政府歷來高度重視安全生產工作，炳軒書記、戰書省長對安全生產多次做出重要批示，省委、省政府召開了一系列工作會議和專題會議研究部署各個時期的安全生產工作，針對重點工作和存在的突出問題，采取了許多有力有效的政策措施。可以說，近幾年，在全省各級黨委政府、省直各部門、各單位的共同努力下，全省安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。各類生產安全事故的起數和死亡人數連年下降，控制在國務院安委會下達的考核指標以內。這樣的形勢來之不易，應當充分肯定。但是，我們也要清醒地認識到，我省煤礦、道路交通重特大事故還沒有得到有效遏制，全省安全生產形勢依然嚴峻。特別是去年鶴崗 “11.21”特別重大事故的發生，暴露出我省安全生產基礎薄弱，仍然存在著認識不到位、責任不到位、措施不到位、企業管理不到位等突出問題，進一步警示我們安全生產必須警鐘長鳴，常抓不懈，越是安全生產形勢好的時候，越要高度重視，絕不能心存僥幸，盲目樂觀。各地各部門要牢固樹立安全發展的意識，堅持人民群眾生命財產安全高于一切，真正將“發展為了人民”的理念落實到安全生產的各個環節、各項部署、各項工作之中。

首先，要充分認識安全生產是貫徹落實科學發展觀，實現以人為本執政理念的重要體現。安全生產是實現科學發展的重要保障，也是維護群眾根本利益的重要底線。胡錦濤總書記指出，把安全發展作為一個重要觀念納入社會主義現代化建設總體戰略，是我們對科學發展觀認識的深化，并明確強調，發展不能以犧牲人的生命為代價。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上，只有人的最基本生命權得到切實保障，才能調動和激發人民群眾創造美好生活的熱情和活力。因此，科學發展必須是有安全保障的發展，必須是廣大勞動者生命和身體健康得到充分保障的發展。

其次，要充分認識安全生產是實現全省經濟社會又好又快發展的有力保障。去年以來，全省積極應對國際金融危機，緊緊圍繞保增長這條主線，積極推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，經濟社會實現了平穩較快發展。今年，是我省全面完成“十一五”規劃目標，謀劃“十二五”規劃的重要一年，是擴大應對危機成果、促進經濟社會更好更快發展的關鍵一年。完成全年的奮斗目標，需要全省上下團結奮斗，更需要有一個安全穩定的發展環境。事故頻發，不僅危及人民群眾的生命財產安全、危及到千萬個家庭的幸福，也會嚴重干擾和影響經濟社會發展。

第三，要充分認識做好今年我省的安全生產工作是不斷促進安全生產形勢持續穩定好轉的必然要求。我省煤礦、林區、石油化工等高危行業多，安全管理工作任務重、壓力大。就煤礦而言，地質條件復雜，開采難度大，機械化水平低，安全基礎相對薄弱，加之受地域、季節等自然因素的影響，完成安全生產工作任務十分艱巨。各地各部門要深刻認識發展是政績，穩定也是政績，安全更是政績，時時刻刻保持清醒的頭腦，牢牢繃緊安全生產這根弦，緊緊抓住本地區、本行業安全生產的重點、難點和薄弱點，加大力度，狠抓落實，進一步促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。

二、突出重點，完善機制，嚴格落實安全生產責任制

近年來，各項事故發生的一個共同原因，就是安全生產責任制沒有得到全面真正落實，總有某一個方面或某一個環節出現工作上的疏漏。剛才，玉普副省長在報告中詳細闡述了我省安全生產工作中存在的突出問題，這些問題的成因就在于，一些企業貫徹執行安全生產方針政策、法律法規不認真、不負責；一些地方對整頓關閉不具備安全生產條件的煤和非煤礦井不堅決、不得力；一些部門監管監察和行業管理的職責不落實、不到位。這“六不現象”歸根到底就是一句話：安全生產責任制不落實。安全生產責任制是不是真正落到了實處，是檢驗安全生產工作的一個重要標志。安全生產工作涉及的方面多，工作的環節多，不可控因素多。如果責任不落實，安全生產就是一句空話。可以這樣說，安全生產工作盡到責任，肯定可以少出事故、出小事故；沒盡到責任，必然會多出事故、出大事故。落實責任，就是要真正落實政府、部門、企業三方的安全責任，并且加大責任的追究力度。這里，再一次重申省政府的決心和要求，要嚴明安全工作紀律，嚴格安全工作責任追究制度，對工作不落實、失職瀆職行為的，要嚴格依法依規、嚴肅追究責任。希望大家高度重視，嚴肅認真對待。

一要進一步落實各級政府的監管責任。各級政府是本轄區內安全生產工作的監管主體，對屬地安全生產負有全面監管的職責，要真正把安全生產擺在更加突出的位置，納入日程。要正確處理好經濟發展與安全生產的關系，堅持標本兼治、重在治本，進一步完善有利于安全生產的政策體系和規章制度。針對突出問題及時研究解決，對一時解決不了的重大安全隱患，要痛下決心堅決停產停業治理整頓，絕不能遷就照顧。要明確各級政府一把手是本地安全生產第一責任人，對安全生產工作負有第一位的責任，要定期聽取工作匯報，研究解決影響本地區安全生產形勢的主要矛盾和突出問題，確保一方平安。各級政府班子成員要按照“一崗雙責”的要求，切實抓好分管領域的安全生產。分管領導要靠前指揮，對安全生產工作的重大問題、重大隱患，要親自牽頭抓好整改、督辦和落實。今年，要加強對市地、縣（市、區）政府的履行安全生產責任制情況的考核評價工作。市地政府要分半年、全年兩次報告安全生產情況，省安委辦要加強平時的監督檢查和考核評價工作，推動工作落實。要抓好各級領導干部安全培訓工作，尤其要辦好縣（市、區）政府主管安全領導干部培訓班，提高縣（區）政府領導干部抓安全生產工作的能力水平。各級政府要建立和完善責任制考核體系，落實好領導包保安全責任制度，加強對下一級政府和有關部門的監督檢查，提出要求，督促整改，形成一級抓一級的責任體系，推動安全生產各項工作的落實。

二要進一步落實安全生產相關部門的監管責任。前不久，省政府剛召開了安委會第七次會議，對安委會組成單位和成員做了重新調整。根據工作需要，明確了各相關職能部門的安全監管職責和工作程序。安委會各有關部門和單位要按照職責分工，切實履行好本行業、本部門、本單位的安全生產工作責任。省安全生產監督管理局要充分發揮綜合監管的職能作用，進一步加大監管檢查的力度，推動各行業領域工作措施的落實。省煤炭生產安全管理局、黑龍江煤監局、交警、消防、交通運輸、城鄉建設、質量技術監督等部門，要認真履職，加大對本行業領域安全生產的監督檢查力度，加強對重點環節和重要部位的專項整治，嚴格執法、嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進本行業領域生產安全。當前，春節在即，全國“兩會”也即將召開，煤炭市場進入需求高峰，我們要下決心抓好煤炭安全生產，龍煤集團等國有重點企業要突出抓好國有大礦壓產、縮面、減人和瓦斯治理工作，全面加強安全管理，有效預防和堅決遏制重特大事故。各產煤市地政府要嚴格按照“先天條件具備、后天條件達標”的要求，加快地方煤礦標準化建設，提高煤礦本質安全水平。要堅決打擊煤礦無證開采、越界開采等非法生產行為，堅決防止已關閉煤礦死灰復燃。要全面加強道路交通安全工作，認真落實炳軒書記提出的“三查、一追、兩加強”的總體要求，深入持久地開展道路交通安全 “大檢查、大整治、大教育、大宣傳”活動，特別要從運輸企業、客運站場、設備設施和駕駛員教育管理等幾個重要環節入手，強化源頭治理，進行堅決整治，同時要加大路面管控力度，加大督查檢查，堅決遏制事故多發勢頭。消防部門要緊盯地下商業街、歌舞廳、洗浴中心、網吧、中小學校、幼兒園、醫院、棚戶區、筒子樓等人員密集場所，加強消防設備設施檢查和應急疏散管理，深入排查事故隱患，堅決防止群死群傷事故。安監、公安部門要抓好中小危化和煙花爆竹等生產、經營、運輸、儲存環節的安全監管。

三要進一步落實企業安全生產主體責任。安全生產責任必須落實到企業，企業的法定代表人是安全生產的第一責任人。要強化政府監管，嚴格落實各類企業的安全生產主體責任。各級政府及其相關部門要堅持安全生產“三同時”制度，對新上企業項目，沒有安全評價報告的一律不準立項審批，對所有新、改、擴工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，防止新上項目埋下安全隱患。要切實把責任落到企業的每一位領導、每一個車間、每一個班組、每一個崗位，實現全方位、全過程、全覆蓋。要建立健全以總工程師為核心的安全技術管理責任體系，加強現場勞動組織管理，落實各項管理制度，合理定崗定員，控制作業人員數量，杜絕多工種交叉作業。龍煤集團及四個分公司等重點國有企業要嚴格落實安全生產主體責任，加強各項安全生產和管理措施，進一步加大安全基礎投入，提高機械化水平，依靠科技手段，提高企業防災抗災能力。要堅持隱患排查治理的基礎性工作，堅持抓早、抓小、抓緊的原則，定期排查、隨時治理、及時消除，確保企業安全。要加大員工教育、培訓力度，提高企業職工安全意識和技能，加強應急演練，提高應對突發事件的能力。各級政府、各行業領域管理部門都要加大對各類企業的監督檢查，要把市場準入、誠信評價、獎勵評優同企業法人薪酬、同安全生產狀況掛鉤，推動各類企業真正承擔起安全生產的主體責任和社會責任。

四要進一步落實協作高效的應急管理機制。加強應急管理是全面履行政府職能、切實提高行政能力的重要方面，是保障人民群眾生命安全的最后一道防線。要充分發揮安委會及其辦公室的綜合協調作用，制訂明確的工作細則，切實加強組織協調、工作指導、信息綜合和督促檢查，確保在第一時間詳實掌握事故情況。要全面準確掌握、定期分析安全狀況和態勢，評估安全監管工作績效，逐步形成完善的安全生產監

測預警體系。要全面加強應急管理基礎性工作，制訂應急管理預案，并根據新情況新問題進行調整完善。突發事件發生后，有關負責同志要在第一時間趕赴事故現場指揮或參與指揮救援，并采取必要措施，防止發生次生、衍生災害。要從體制、機制、法規、政策和技術層面深入分析每一起事故的成因，分清責任，依法依規嚴肅查處。要吸取教訓，找出加強和改進工作的目標、措施以及完善法規政策和技術標準等具體意見和建議，切實加以整改。

三、強化措施，嚴字當頭，確保各項工作任務落到實處

“落實不下去，嚴格不起來”是重特大事故得不到有效遏制的主要原因。抓而不嚴等于不抓。今后的安全生產工作必須嚴格管理，嚴格監督監察。

一要進一步加強各級組織領導。安全生產是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。省政府與各市地政府和省直有關部門簽訂安全生產工作責任狀，就是要進一步明確政府一把手是安全生產第一責任人，進一步強化班子成員的“一崗雙責”。各級政府、各部門和各單位要以對黨和人民高度負責的精神，把安全生產工作擺在更加突出、更加優先的位置，切實加強對安全生產工作的領導。各級政府要建立健全領導包保安全生產責任制，落實和完善地方黨委政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，在安全檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故等方面，密切配合，步調一致，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局和強大工作合力。

二要進一步加強監管體系建設。在新一輪市縣政府機構改革中，各地要本著規范設置、加強力量、理順關系、強化職能的原則，保持縣區安監機構的相對穩定，保證監管力量只能增加不能削弱，保證機構、編制、人員、經費“四到位”。各市地和縣區都要從實際出發，創造條件在鄉鎮和街道辦事處設立安全監管機構，配備專兼職的安全生產監管人員。負有行業管理職責的企業主管部門也要明確專人負責安全生產監管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。

三要進一步嚴格事故責任追究。嚴格的責任追究，是確保責任制落實的有力手段。對各類安全事故尤其是重特大事故，要堅持“事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有處理不放過，廣大干部職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過”，嚴格按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的要求，抓緊進行調查處理，既要依法嚴懲事故的直接責任者，也要依法追究相關領導的責任。要嚴肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題，對事故調查中發現的權錢交易、徇私枉法、包庇縱容等問題，要一查到底，嚴懲不貸，對重點案件的處理結果要向社會公布，接受群眾監督。

一年一度的新春佳節即將來臨，各地各部門要高度重視春節期間的安全生產工作。近一段時期，省政府就此已經作了周密部署，關鍵要做到措施落實、人員到崗、責任到位，尤其要加強對重點行業和領域的安全監控。節日期間，各類群眾性活動較多，要按照“誰主辦，誰負責”的要求，制定周密的安全防范措施，做到萬無一失。春運已經開始，要堅決打擊“三超”行為，確保春運安全有序，讓人民群眾過上一個歡樂、祥和、平安的節日。

同志們，安全責任重于泰山，安全生產重在落實。各地各部門任何時候都不能松懈和麻痹，要以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，全力做好各項工作，不斷促進安全生產形勢持續穩定好轉，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展做出貢獻。

第三篇：杜家毫在全省工業和信息化工作會議上的講話

杜家毫在全省工業和信息化工作會議上的講話

2011-01-18 17:15:47來源： 省政府辦公廳

省委常委、常務副省長杜家毫

(2011年1月13日)

同志們：

這次全省工業和信息化工作會議是在“十一五”順利收官，“雙一”目標圓滿完成，“十二五”剛剛起步的關鍵時刻召開的。會議的主要任務是學習貫徹中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和全國工業信息化工作會議精神，總結回顧“十一五”和2010年工業和信息化工作，安排部署“十二五”和2011年任務。關于今年的工業和信息化工作，一會兒孫珅同志還要做具體安排，會前我已聽過匯報，完全贊成。下面，我先講幾點意見。

“十一五”是我省工業發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和一系列風險挑戰，工業和信息化系統全面貫徹落實省委、省政府的決策部署，迎難而上、奮力拼搏，工業和信息化發展取得顯著成績。特別是近兩年，全省工業和信息化戰線面對金融危機保增長、推進機構改革、促進產業升級與發展等艱巨任務，大力推進產業結構調整和發展方式轉變，扭轉了工業增速下滑的局面，鞏固了工業通信業發展的良好勢頭，為全面完成“十一五”規劃目標，促進我省經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。在此，我代表省委、省政府向全省工業和信息化戰線的廣大干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議強調，“十二五”時期，我國總體上仍處于工業化中期階段，加速推進工業化，仍然是重大戰略任務，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。省委十屆十四次全會提出，“十二五”時期，我省要實現經濟總量和地方財政收入“兩個翻番”的戰略任務，從我省發展階段看，工業仍將承擔主要任務，必須依托產業的發展，加快工業項目建設。

經過多年發展，我省工業實力穩步提升，抗風險能力不斷增強，為工業發展奠定了堅實基礎；城鎮化加速推進，人民生活持續改善，城鄉居民消費升級，為工業發展提供了廣闊空間；信息化工業化深度融合，戰略性新興產業積極培育，生產性服務業加快發展，為工業發展創造了新的增長點；市場化、國際化深入發展，深化工業領域改革，擴大工業對外開放，為工業發展提供了強大動力。總之，我們有條件推動工業發展再上新臺階，推動工業實力再上新水平。但同時也應看到，我省改造提升傳統產業任務繁重，培育發展新興產業任重道遠；工業生產要素成本呈逐步上升趨勢，進一步壓縮了傳統工業企業的利潤空間；資源環境約束進一步趨緊，可持續發展面臨挑戰；我省工業創新能力還不是很強，具有知識產權的核心技術和知名品牌不多；結構性矛盾仍然突出，規模經濟行業產業集中度偏低，生產性服務業發展較慢。2011年，是“十二五”的開局之年，也是產業項目三年決戰起步之年。全省工信系統要準確判斷形勢，搶抓機遇，揚長避短，以更加有力的措施，更加扎實有效的工作，著力解決工業發展中的突出矛盾和問題，促進全省工業和信息化好發展、快發展。

一要堅持大項目牽動與企業自主創新拉動相結合，增強產業發展的內在動力與活力。要圍繞十大重點產業，認真研究國家產業政策，充分把握國內外市場需求變化，立足我省現有

產業優勢與特點，抓住發達國家和地區間產業梯次轉移的機遇，謀劃推進一批有市場、有潛力、有效益的重大項目。要進一步健全省級工業大項目推進機制，及時協調解決項目規劃、建設、竣工投產中的重大問題，既要加快新開工項目的建設步伐，也要重視在建項目的建成投產，更要重視項目的達產達效。要進一步加快自主創新步伐，積極推進自主創新成果產業化，充分利用大學科技園、工程中心、研發中心、重點實驗室等轉化平臺，推進裝備、石化、能源、生物醫藥等領域科技成果轉化。要發揮骨干企業技術研發優勢，整合科技資源，加快科技與資本融合步伐，創新科技成果產業化模式。要健全完善期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等多種形式的激勵機制，積極探索完善知識產權轉移轉化的利益保障和實現機制，加快科技成果產業化。要積極探索建立產業戰略聯盟，加快風險投資合作平臺建設，引導風險投資、股權基金和各種社會資本加大對新興產業和工業項目的投入。

二要堅持傳統產業改造升級與新興產業培育發展相結合，加快產業結構調整和優化。傳統產業一直是我省工業經濟的主體，是我省的現實優勢和加快發展的重要支撐，也是培育發展新興產業的重要基礎。傳統產業改造升級要重點圍繞裝備、石化、能源、食品、冶金、建材等行業，實施重點企業、重點項目技術改造升級工程，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進產品升級換代、工藝流程再造、資源綜合利用、先進技術引進，提高企業生產效率和規模經濟效益。新興產業涵蓋范圍廣，我省發展新興產業要堅持“有所為，有所不為”，以資源換產業、換市場、換技術，集中資源在重點領域實現突破。要依托現有的產業基礎、技術支撐、重點企業、重大項目、重點產品等綜合優勢，兼顧產業布局、結構調整和發展規模，按實現規模化的建設時序，分近期突破和長遠發展兩個層面推進。要發揮自主創新、政府引導和市場推動的共同作用，創新適應新興產業發展的模式，關注重大自主創新成果產業化和創新型中小企業的發展，調動各方面的積極性，形成合力促進戰略性新興產業發展的良好局面。

三要堅持發展先進制造業與生產性服務業相結合，積極構建現代產業體系。要依托國家重點建設工程和科技重大專項，優先發展核心關鍵部件和基礎制造工藝，加快信息化與工業化深度融合，加快推進重大技術裝備自主化和本土化，完善產業配套體系，促進制造業轉型升級和高端化。要加快生產性服務業發展，依托先進技術和理念為制造業提供工業設計、現代物流、電子商務、服務外包等更加專業化、高端化和高技術化的服務。要認真研究支持生產性服務業發展的優惠政策，完善生產性服務業統計監測體系，支持總集成總承包、專業維修等行業發展，加強服務集聚區與公共服務平臺建設，增加園區集聚承載能力和產業競爭力。開辦開發區、招攬大項目、延伸產業鏈都是當前各地政府著力的重點。我省不少大型裝備企業，廠區面積大，基礎設施配套、土地資產等潛力也很大，可以借鑒牡丹江富通空調“廠中廠”的模式，打破“圍墻”，降低門檻，變廠區為園區，變單個為集群，變政府招商為以商招商，實現企業發展，政府增稅，就業增加，土地節約，閑置資產充分利用。

四要堅持吸引民間投資與引進戰略性投資者相結合，不斷壯大產業投資群體。要大力發展非公有制經濟，通過政策優惠、環境優化、制度創新、資源整合等方式，激活和引導民間投資進入產業發展領域，在項目核準立項、資金支持、貸款擔保、科技援助、人才智力引進等方面給予有力支持，努力優化民間投資的發展環境。要認真落實省政府出臺的關于鼓勵和促進民間投資發展的指導意見，切實降低民間投資創業成本，鼓勵民間資本投資符合政府和市場導向的重點領域和重點產業，幫助符合條件的民間投資項目申請國家各項資金和政策支持。要創新招商方式，做好產業發展規劃，實施有效的產業發展扶持政策，在資金扶持、項目配套、政策服務等方面給予傾斜，實現“引進一個，帶動一批”。要提高行政審批效率和

服務效能，對列入省重點推進的重大產業項目，要建立綠色通道制度，實行限期辦結。要繼續探索并聯審批，完善電子監察等制度，不斷創新審批方式，優化審批流程，提高審批效率。

五要堅持實施行業兼并重組與產業集群化發展相結合，全面提升產業整體實力。要認真研究國務院出臺的關于促進企業兼并重組的意見，加快推動鋼鐵、水泥、食品、醫藥、裝備等行業的兼并重組步伐，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、主業突出、核心競爭力強的大企業大集團。要全面落實我省制定的各項支持企業發展的政策意見，促進特色工業園區和產業集群發展，不斷提高傳統優勢產業與新興產業之間的相互關聯度，延長產業鏈條，帶動相關配套產業加快發展，為全省產業結構優化升級和產業競爭力提升提供重要支撐。

同志們，做好今年的工業和信息化工作對“十二五”開好局、起好步意義重大。希望大家振奮精神，搶抓機遇，奮力拼搏，加快轉變工業發展方式，切實提高工業發展質量，促進工業經濟較快發展，努力為產業項目三年攻堅戰、為全省經濟社會更好更快發展做出新的更大貢獻！

第四篇：杜家毫同志在黑龍江省老區工作會議上的講話

杜家毫同志在黑龍江省老區工作會議上的講話

這次會議是為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快革命老區發展建設一系列重要指示和省委、省政府《關于加快全省革命老區發展建設的意見》而召開的一次重要會議。會議表彰獎勵了全省革命老區工作先進集體和先進個人，總結交流了老區發展建設的經驗和做法。這對于做好當前和今后一個時期我省老區發展建設工作，進一步動員社會各方面力量支持老區發展建設具有重要作用。在此，我代表省委、省政府，對會議的召開和受表彰的先進集體、先進個人表示熱烈祝賀！對為老區發展建設付出努力、做出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

下面，圍繞全面貫徹落實省委、省政府《關于加快全省革命老區發展建設的意見》，切實做好新時期我省老區工作，我講幾點意見。

一、要深化認識，統一思想，增強做好老區工作的責任感、使命感

在革命戰爭年代，老區為中國革命勝利和新中國建立付出了巨大犧牲、作出了重大貢獻。我省作為全國重要的革命老區之一，老區人民在黨的領導下，為了民族獨立和人民解放進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了可歌可泣的壯麗篇章。老區人民建立的不朽功勛，我們永遠不能忘記。省委、省政府對老區工作高度重視，近年來連續出臺實施了一系列扶持老區發展的政策措施，各級黨委、政府也從本地實際出發，把老區建設納入經濟社會發展總體規劃扎實推進，加之社會各方面力量的支持和老區自身的艱苦奮斗，全省革命老區呈現出經濟建設不斷發展、人民生活日益提高、基礎設施明顯改善、社會事業不斷進步的良好局面。但受歷史條件、自然環境等諸多因素的影響和制約，老區在加快發展、縮小差距等方面還面臨很多困難和問題。我省老區范圍廣闊，覆蓋50多個縣，涉及850多萬人口。老區建設是全省經濟社會發展的重要組成部分，沒有老區的又好又快發展，就沒有全省的又好又快發展；沒有老區的全面小康，就沒有全省的全面小康。加快老區發展建設，是統籌城鄉、區域協調發展的必然要求，是構建和諧社會的內在需要，是“十二五”時期事關全局的重要工作，是擺在黨和政府面前的一項重大而緊迫的任務。我們一定要深刻認識做好新時期老區工作的重大政治意義、社會意義和歷史意義，從滿足貧困老區的廣大干部群眾擺脫貧困、加快發展的強烈愿望出發，牢牢把握國家新10年農村扶貧開發綱要和諸多惠農政策實施的重大機遇，緊密結合我省建設“八大經濟區”、實施“十大工程”和推進新農村建設、城鎮化建設各項部署的推進落實，充分利用有利條件，學習借鑒、總結推廣老區發展建設較快地區的典型經驗，以強烈的政治責任感和歷史使命感，促進全省革命老區加快發展、老區人民盡快脫貧致富，同全省人民一道奔向全面小康。

二、要明確目標，突出重點，扎實推進老區各項工作

做好當前和今后一個時期我省老區工作，要深入貫徹落實科學發展觀，以黨中央、國務院關于“加大對革命老區發展扶持力度”、“切實幫助老區群眾解決生產生活中實際困難”的指示為指針，全面實施“十二五”規劃要求，把握國家新10年農村扶貧開發的重大機遇，切實增強老區發展能力、縮小發展差距，加快老區脫貧致富步伐、改善老區民生，全面推進老區經濟社會又好又快發展。

一要加快經濟發展步伐，增強老區綜合經濟實力。

堅持以經濟建設為中心，從老區實際出發，面向市場需求，發揮比較優勢，強化產業支撐，壯大經濟實力。綜合利用老區的山、水、林、果、菌、藥等資源，實施“一村一品”戰略，確定各具特色的產業重點，形成具有本鄉本土特色的主導產業。大力發展現代農業，突出抓好糧食生產，搞好標準化農田建設，加強水利基礎設施建設；加大農業科技推廣力度，轉變農業發展方式；加快農業機械化進程，提高農業裝備水平；發展各種農業專業合作組織，實現規模化生產、集約化經營，促進農業增產增收。因地制宜發展養殖業，推進規模養殖、科學養殖、綠色養殖；大力發展農產品加工業，實現加工增值；積極組織勞務輸出，加快勞動力轉移步伐；運用先進的科學技術和運作機制，有序開發礦產資源；充分利用老區紅色資源發展特色旅游，唱響龍江老區紅色品牌，把旅游資源優勢轉化為經濟優勢。

二要加大改善民生力度，推進老區社會建設。

加快基礎設施建設，力爭早日實現村村通硬化路面、村村通自來水、基本消滅泥草房的目標，切實改善老區人民的生產生活條件。堅持優先發展教育，確保老區適齡兒童入學率達到100%，實現“普九”義務

教育；全面實施新型農村合作醫療制度，將符合條件的老區貧困家庭納入醫療救助范圍，確保老區群眾病有所醫；完善社會保障體系，把符合條件的老區貧困人口納入農村低保，實行應保盡保；2012年，實現老區農村養老保險制度全覆蓋。進一步搞好老區民主建設、社會治安、村務公開、思想教育等工作，創造和諧穩定的老區發展建設環境。

三要積極推進文化建設，實現老區文化發展繁榮。

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省委十屆十八次全會精神，加強文化基礎設施建設，興建文化廣場、文化活動室和農家書屋，實現家家有電視、村村通網絡，不斷豐富人民群眾文化生活。建立老區紀念展館、紀念碑和烈山陵園，保護利用好老區革命遺址遺跡，弘揚好老區精神。充分利用老區的文化資源，進行反映老區歷史、老區變遷及老區英烈和模范人物的文學創作，編纂整理老區史料，制作影視產品，發展老區文化產業。

四要深入開展扶貧開發，加快老區脫貧致富步伐。

堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑；用好用足各項惠農政策，把老區貧困村全部納入扶貧開發整村推進計劃之中；被列入大興安嶺南麓山區集中連片特殊困難地區的老區縣，要抓住國家將集中連片特殊困難地區作為扶貧開發主戰場的機遇，爭取更多的政策支持，加快發展。要加大對國家扶貧資金的爭取力度，最大限度地發揮各項扶貧資金的使用效益。

三、要動員各方，形成合力，共同支持老區發展建設

老區的發展建設，不僅需要老區干部群眾奮發圖強，而且需要社會各界廣泛支持。要總結運用各種行之有效的做法，動員社會力量支持老區發展。

一要組織定點幫扶。

組織社會各界對老區貧困村進行定點幫扶，幫助制定發展思路，落實好扶貧措施和責任，確保包扶工作全覆蓋；進一部挖掘資源，讓我省大中城市尚未承擔定點包扶任務的國有企事業單位、生產經營狀況好的民營企業，都加入到此項工作中來，充實幫扶力量；盡快幫助解決包扶對象溫飽問題并實現脫貧致富，提高貧困鄉村人口的自我發展能力。

二要加強對口支援。

社會各界要響應政府號召，按照對口支援規劃，積極開展經濟支援、干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、醫療支援，逐步形成全方位、多層次、寬領域的對口支援工作格局。

三要搞好投資開發。

要宣傳老區擁有的優惠政策和自然資源優勢，動員國有企業、私營企業、民間團體、社會人士等各方面力量到老區投資興建企業；地處邊境的老區要充分利用與俄羅斯接壤的地緣優勢，加強對俄的經貿往來；“八大經濟區”規劃內的老區更要抓住發展機遇，利用有利條件招商引資，加快發展。

四要加強金融支持。

省內各金融機構要多支持老區發展建設，信貸規模向老區傾斜，大力發展農戶聯保貸款，逐步推行以土地經營權作抵押的小額貸款。

五要鼓勵社會捐贈。

政府要引領并積極鼓勵社會力量向老區捐款捐物，特別是廣大企業要勇于擔當社會責任，積極參與扶貧幫困和公益事業，爭當先富幫后富、實現共同富裕的踐行者。

四、要堅強領導，落實責任，為老區發展建設提供有力保障

加強對老區發展建設工作的領導，是加快老區發展建設的根本。

一要健全組織領導體系。

各市(地)、縣（市、區）要建立“黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與”的老區工作機制，建立老區工作領導機構，協調解決老區發展建設中的重大問題。各級老區辦要切實履行責任主體職責，認真抓好落實老區建設規劃重點建設項目和重點單位幫扶。各相關單位要各司其職、各負其責，對老區工作做到高看一眼、厚愛三分，同等優先、真心實意，真金白銀、真抓實干；要明確參加定點包扶工作單位的責任，將其幫扶成效納入黨政機關目標責任制，年終進行統一考核。各級黨委、政府要支持老促會開展工作，尊重老促會研究成果，認真吸納老促會的意見和建議。老同志從領導崗位上退下來，心系老區，辛苦奔波，這種無私奉獻、為黨為民的精神十分可貴，我們要倍加珍視，積極為老促會發揮“參謀、咨詢、服務”職能創造條件。

二要搞好規劃并組織實施。

要將老區建設規劃同我省“十二五”規劃和各市（地）、縣（市、區）發展規劃結合起來，同新農村建設、小城鎮建設、旅游名鎮建設、興邊富民行動規劃和扶貧開發規劃結合起來，統籌安排，整合資源，發揮各種要素優勢，將老區工作抓得更實、更好。

三要加大政策扶持力度。

落實中央和省委、省政府出臺的惠農政策，在同等條件下老區工作優先安排、優先啟動；在推進新農村建設和星級村評定獎勵時，同等條件下老區村優先考慮。要抓好省委、省政府《關于加快全省革命老區發展建設的意見》的貫徹落實，各地要根據《意見》，制定實施細則；各地各部門要從有利于老區發展建設出發，主動出臺政策措施，為老區發展建設創造良好環境。

四要加大老區宣傳力度。

各地要把老區宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體規劃，形成黨委領導，各主流媒體、黨史研究室、地方志辦公室、青少年教育組織、老區辦、老促會等共同參與的老區宣傳工作格局；突出宣傳老區作出的重大歷史貢獻，宣傳老區的革命精神、犧牲精神、奉獻精神，宣傳黨和政府關心老區發展建設的方針政策，宣傳老區發展建設的新面貌和新典型，宣傳社會各界支援老區的義舉和愛心，讓更多的人了解老區、認識老區、熱愛老區，大力營造關心老區發展、支持老區建設的社會氛圍。

五要加強老區鄉、村班子建設。

要把那些思想端正、公道正派，群眾基礎好、威信高、能力強、能帶領群眾發展致富的帶頭人、科技帶頭人、專業合作組織帶頭人充實進老區鄉、村領導班子，發揮他們思想解放、致富先行的示范引領作用；選派有思想、有干勁、有能力的優秀干部到老區工作，選派大學生村官到老區村任職，選派老區貧困干部到富裕村掛職。

加強老區建設、做好老區工作是我們的政治責任，更是歷史賦予我們的光榮使命。在省委、省政府的高度重視下，在各職能部門和全社會的大力支持下，在老區人民的不懈努力下，我省老區經濟社會一定能實現又好又快發展，一定能與全省人民共同步入全面小康社會。

第五篇：省委常委、常務副省長杜家毫在省委農村工作會議上的講話[模版]

省委常委、常務副省長杜家毫 在省委農村工作會議上的講話

2010-02-12 10:26:19 來源： 省政府辦公廳

同志們：

這次省委農村工作會議的主要任務是，全面貫徹落實中央農村工作會議和省委經濟工作會議精神，總結2009年全省農業和農村工作，部署今年工作任務，研究扶持農業農村發展的政策措施。省委、省政府對這次會議非常重視，會前省委常委會議、省政府常務會議分別聽取了中央農村工作會議精神傳達，對今年全省農業農村工作進行了研究，炳軒書記和戰書省長對做好今年“三農”工作提出了明確要求，省委農村工作領導小組全體會議專門研究了會議文件。下面，根據省委常委會議精神，我講幾點意見。

一、準確把握“三農”形勢，進一步明晰全省農業農村工作思路

2009年是新世紀以來我省農業農村發展面臨挑戰最大、變化起伏最大的一年。在各種不利因素交織、多重困難疊加的復雜情況下，省委、省政府審時度勢，堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，采取積極應對措施，有效克服了金融危機和自然災害頻發的雙重沖擊，農村經濟社會發展取得了顯著成效。——糧食生產在大災之年再奪豐收。全省上下堅持把發展糧食生產作為保持經濟平穩較快增長的重大戰略任務，集中力量打了抗旱保苗、防御內澇和防控病蟲等多個戰役，奪取了抗災減災 的重大勝利，全省糧食生產連續第6年奪得大豐收，總產量達到870.6億斤，占全國糧食增量的60%，躍升至全國第二位。

——農業結構調整扎實推進。優勢主導產業發展步伐加快，農業和農村經濟總量不斷壯大。全省肉、蛋、奶和水產品產量穩步增長，綠色有機食品實物總量達到2930萬噸，規模以上農產品加工龍頭企業銷售收入突破1000億元，農產品進出口貿易額實現21.5億美元。全年轉移農村勞動力512萬人，實現勞務收入307億元。

——農業綜合生產能力進一步提升。全省農機化、水利化和科技化發展步伐加快，現代化大農業基礎建設明顯增強。去年是全省農機化發展最快的一年，新購置大中型拖拉機及配套農機具9.7萬臺(套)，新組建92個大型農機作業合作社，田間綜合機械化程度達到86%。新建續建85處大中型灌區及配套節水改造項目，完成37座病險水庫除險加固主體工程，新打各類抗旱井3.6萬眼。全省新增水稻面積近300萬畝，新增旱田節水灌溉面積280萬畝。推廣五大作物十大高產技術栽培模式面積達1.4億畝，新建水稻育苗大棚15.8萬棟。

——農村改革不斷深化。全省農民專業合作社發展到7700個，比上年增長45%。全省土地規模經營面積發展到5000萬畝，比上年增長11%。完成集體林改面積1301.8萬畝，發證面積864.1萬畝。現代糧食物流體系建設步伐加快，北大荒、齊齊哈爾、綏化、雙鴨山四個大型區域性糧食物流集團組建并已掛牌運營。

——新農村建設取得重要進展。全面啟動新農村建設第二批 試點，全省完成農村公路建設里程2.13萬公里，解決了200萬農村人口飲水安全問題，新建大中型沼氣工程60處，改造了1870萬平方米農村泥草危房，完成了第四批750個貧困村的整村推進任務。農村新型合作醫療制度全面普及，農村低保和“五保戶”實現應保盡保，新型農村社會養老保險試點開始啟動，農村民生明顯改善。

——農民收入穩定增長。去年全省農民人均純收入增加到5206.8元，比上年增長7.2%，比全國平均水平高53.6元，增幅居東北及內蒙四省(區)之首。現金純收入占比達到95.3%，工資性收入首次邁上千元臺階，種植業和勞務增收成為拉動農民增收的兩大因素。

2009年全省農業和農村經濟發展成果喜人，為實現全省經濟社會又好又快發展目標贏得了主動，為抵御國際金融危機沖擊提供了支撐，為保增長保民生保穩定奠定了基礎。這些成績的取得，是省委、省政府堅持在應對金融危機中科學決策、強力扶持的結果；是全省各級黨委、政府高度重視“三農”工作、合力推進的結果；是各有關部門和社會各界大力支持、密切配合的結果；是全省廣大基層干部群眾勤奮工作和辛勤勞動的結果。在此，我代表省委、省政府，向為全省農村經濟社會發展做出不懈努力的廣大干部職工、農民群眾和社會各界人士表示親切的慰問和衷心的感謝！

但是我們也要清醒地看到，影響農村經濟又好又快發展的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到解決。一是農業基礎設 施仍很薄弱，糧食持續增產的基礎還不牢固。全省主要江河缺乏大型控制性工程，農村大馬力拖拉機數量少，農業防災抗災能力不強，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。糧食生產在現有基數高、基礎弱的情況下，繼續保持較快增長的壓力不斷加大。二是農民收入增速放緩，持續增收的難度越來越大。去年全省農民人均純收入雖然繼續增長，但增幅下降，特別是畜牧業收入出現負增長。糧食等農產品價格上漲幅度有限，農民就業渠道窄，農民持續增收的壓力越來越大。三是農民組織化程度低，農業生產組織方式不適應現代農業發展需要。從總體看，農民合作組織的覆蓋面窄、層次較低、服務內容單一，農民的組織化程度不高，應對市場和自然風險能力較弱。四是農業農村投入不足，資金短缺問題比較突出。農村現有金融產品少、擔保抵押難，貸款額度小、利率高、期限短，村鎮銀行等新型農村金融機構發展緩慢、覆蓋面小，還不能滿足農民生產生活和農村中小企業發展的需要。五是農產品質量監管體系不健全，保障農產品質量安全任務艱巨。目前，全省基層農產品質量安全監管體系和檢驗體系還沒有完全建立起來，檢驗檢測設備陳舊、手段落后，保障農產品質量安全的形勢不容樂觀。

黨中央、國務院高度重視我省農業特別是糧食生產，去年胡錦濤、習近平、李克強、回良玉等中央領導先后來我省考察工作，今年元旦溫家寶總理冒著嚴寒到我省基層一線慰問干部群眾，看得最多的就是農業。特別是胡錦濤總書記指出，“糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，希望黑龍江的同志繼續抓好糧食生產，積極發展現代化大農業，真正使這片肥沃的黑土地成為國家可靠的大糧倉”。這既是黨中央賦予我省的重大政治任務，也是全省經濟發展的必然選擇，更是廣大農民群眾的熱切期盼。我們要牢記中央領導的重托，深刻認識并準確把握全省農業農村形勢，切實增強工作的責任感和使命感，努力在應對金融危機中加強農業基礎、繁榮農村經濟、改善農村民生，進一步鞏固和發展農業農村的好形勢。2010年全省農業和農村工作總的要求是，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央農村工作會議和省委經濟工作會議精神，全面落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示精神，深入實施千億斤糧食產能工程、新農村建設工程和城鎮化工程，加快推進松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區和大小興安嶺生態功能區建設，加大農業投入，深化農村改革，推進科技進步，強化農業基礎，力爭全省糧食總產登上900億斤新臺階，確保農民人均純收入增長6%以上，加快現代化大農業和城鄉經濟社會一體化發展步伐。

二、明確主攻方向，加快發展現代化大農業

我省土地集中連片，機械化程度高，發展現代化大農業有基礎、有條件、有潛力。要堅持以實施千億斤糧食產能工程為主線，以松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區建設為載體，充分發揮墾區的示范帶動作用，加快建設具有黑龍江特色的現代化大農業。

(一)培育優勢產業，構建現代化大農業產業體系。要充分發揮資源和區位優勢，做大做強優勢主導產業，促進農民收入穩步 增長。要穩定發展優質糧食產業。緊緊抓住糧食生產不放松，深入實施千億斤糧食產能工程，堅持內涵挖潛，努力保持糧食生產穩定發展，打造國家可靠的“大糧倉”。今年要繼續加大水稻育秧大棚建設支持力度，全省新建水稻育秧大棚10萬棟，建設高產萬畝連片核心示范點400個，輻射面積6500萬畝。全省糧食播種面積穩定在1.9億畝以上，玉米、水稻兩大高產作物播種面積要發展到1.1億畝以上。要加快發展畜牧水產業。抓住畜牧業企穩回升的有利時機，深入實施《千萬噸奶戰略工程規劃》和《五千萬頭生豬規模化養殖戰略工程規劃》，扶持畜牧業重點縣和產糧大縣畜牧業發展，加快培育畜牧業養殖大戶和現代化飼養場，發展專業化畜牧養殖小區。積極發展畜產品加工業，加強新技術、新工藝、新產品研發，推進畜牧服務體系建設，加快無規定動物疫病省建設，做好動物疫病防控，加強草原保護和飼料產業建設。今年全省肉、蛋、奶產量要分別達到380萬噸、118萬噸和745萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重提高到45%以上。大力發展水產健康養殖、規模養殖和特色養殖，全省放養面積發展到580萬畝，水產品總產量達到48萬噸。要大力發展農產品加工業。突出抓好糧食、畜產品、油脂、馬鈴薯等精深加工業，延長產業鏈條，重點扶持壯大北大荒米業、完達山、飛鶴乳業、九三油脂等農產品加工龍頭企業，增強龍頭企業開拓市場和輻射帶動能力。要加大農產品品牌創建、開發和整合力度，加快培育具有黑龍江特色的優勢農產品品牌，提高我省農產品的市場競爭力，加快糧食生產大省向農產品加工大省跨越。今年全省規模以上龍頭企業 要實現銷售收入1150億元以上，其中實現銷售收入20億元以上的骨干龍頭企業達到12戶。要積極發展外向型農業。深入實施“引進來”、“走出去”戰略，加快引進國外先進農業技術，組織開展大型境外農業招商、農產品展覽及貿易洽談活動，突出抓好對俄農業合作，全面提升農業對外開放層次和水平。今年全省對俄境外農業開發面積發展到640萬畝，農產品進出口貿易額達到25億美元。要穩步發展勞務產業。繼續加大“陽光工程”實施力度，強化農民涉農服務業和非農服務業技能培訓，提高農民自主擇業能力。積極開展勞務輸出對接和送崗位下鄉活動，促進農村勞動力轉移就業。大力實施農民創業工程，開辟農民創業“綠色通道”，實現以創業帶動就業。各地要挖掘特色種養業、設施農業等農業內部就業潛力，拓展農產品加工、休閑農業和農村服務業等非農就業空間，促進農村勞動力就地就近轉移。全省轉移農村勞動力達到520萬人，實現勞務收入350億元。要著力發展特色產業。深入實施“一村一品、一鄉一業”行動計劃，支持各地依托區位和資源優勢，大力發展特色種植業、特色養殖業、特色加工業、特色旅游業，實現特色農業發展區域化、專業化、集約化和多元化。

(二)加強農業基礎建設，提高現代化大農業物質裝備水平。發展現代化大農業，必須夯實農業基礎，增強農業發展支撐能力。要加強農機化建設。抓住國家加大農機補貼力度和農民投入能力增強的機遇，啟動實施農業機械化戰略工程規劃，重點支持農民購買大馬力拖拉機和先進配套農具，進一步提高大型農機具裝備 水平。要拓寬籌資渠道，集中建設330個技術先進、裝備精良、機制靈活的現代農機專業合作社，加快推進主要農作物全程機械化。要加強水利化建設。加大資金整合和投入力度，加快推進西部旱區水源工程和三江平原大中型灌區建設。新建尼爾基引嫩擴建骨干一期工程等大型水源控制性工程，開工建設三江平原青龍山、烏蘇鎮等灌區工程，八五九、七星河等大型灌排泵站更新改造工程；續建興凱湖、臨江、江蘿等灌區工程，五常龍鳳山、甘南音河等大型灌區續建配套與節水改造工程，完成列入國家專項規劃內的病險水庫除險加固任務。引導農民自愿投工投勞開展直接受益的小水庫、小塘壩、小水井等小型水利工程建設。鼓勵灌區組建用水協會，推行農民用水自治，提高農業用水效益。全省新增水田灌溉面積200萬畝，新增節水灌溉面積400萬畝，新增旱澇保收田面積500萬畝。要加強耕地質量建設。把耕地質量建設提到戰略的高度，深入實施“沃土工程”，擴大土地肥力監測補償制度和保護性耕作試點，探索建立施用有機肥和秸稈還田的激勵機制，支持農民增施有機肥，擴大測土配方施肥和秸稈根茬粉碎還田面積。全省有機肥施用量達到1億立方米，秸稈根茬還田面積達到1億畝，測土配方施肥面積增加到9000萬畝。繼續實施深松整地補貼政策，全省深松整地面積達到5000萬畝以上。要加強農業生態建設。加強大小興安嶺生態功能區建設，加快推進生態保護與經濟轉型，實現林區經濟社會環境協調發展。加強天然林保護，扎實開展植樹造林活動，實現全省三年造林綠化目標。加強濕地、草原恢復和管理，大力發展人工種草，加強草原生態 建設。組織開展低碳農業試點，切實做好農業節能減排工作。全省完成水土流失綜合防治面積240萬畝。加大農業面源污染治理力度，防止城市、工業污染向農村擴散。要加強市場體系建設。重點扶持建設農產品產地批發市場，特別是扶持中心城市和農產品特色優勢產區大宗農產品市場體系建設。鼓勵扶持省內糧食企業到重點銷區和重要物流節點、糧食批發市場建立省外糧食銷售基地。繼續加大推進力度，整合現有資源，加快組建區域性糧食物流集團。要創新農產品流通方式，大力推進“農超對接”，積極發展連鎖配送、直銷、網絡銷售等現代流通業，搞活農產品流通。要積極實施品牌戰略。現代化大農業離不開品牌戰略，黑龍江獨特的寒地黑土、綠色環保是做響、做優農產品品牌的優勢條件。要整合資源，加強科研，提高組織化和宣傳推廣、連鎖經營的力度，進一步在全國鞏固和叫響寒地黑土、五常大米、響水大米等品牌，努力提高品牌對提高農業效益的貢獻率。

(三)加快科技進步，強化現代化大農業的科技支撐。堅持用現代農業科技改造傳統農業，加快農業科技成果轉化應用，推進傳統農業向現代農業跨越。要加快農業科技創新。繼續加大資金投入，深入實施農業科技創新工程，搭建農業科技創新平臺，重點在大豆轉基因、大型農機配套技術、超級稻研發、農業節水、水稻疫病防控、農作物防災減災等方面實現新突破，不斷提高農業科技自主創新能力。要實施良種化工程。抓緊制定新一輪種子工程規劃，加大資金投入力度，支持種子企業與科研單位聯合攻關，加快培育玉米、水稻、大豆等新品種，重點培育第三積溫帶 水稻優質新品種，促進農作物品種更新換代。扶持具有自主知識產權的大型種子企業發展，加快構建新型種業體系，提高我省種子企業的市場競爭力，全省良種覆蓋率穩定在98%以上。要推進農業科技集成推廣。按照農業生產全程標準化的要求，加快先進技術的集成組裝，大力推廣模式化栽培和養殖，提高先進技術的到位率。全省五大糧食作物十大高產栽培技術模式推廣面積達到1.5億畝以上。要強化農產品質量安全監管。突出抓好農產品質量安全監管和檢測檢驗體系建設，安排監管資金，健全部門分工合作機制。落實農產品質量安全市場準入和產地準出制度，開展獸藥和飼料市場專項整治，強化農產品從生產到銷售各環節的質量安全監管責任，堅決防止重大農產品質量安全事件發生。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品，擴大我省農產品在國內外市場的占有率。要加快培育新型農民。繼續實施農業科技共建，啟動實施省部科技共建，深入開展送科技下鄉活動，切實加強農民科技培訓，積極組織農業高技能人才培養“金藍領計劃”，加大科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人的培養，全年培訓農民500萬人次以上。

(四)創新體制機制，激發現代化大農業的發展活力。按照發展現代化大農業的要求，加快推進農業經營體制機制創新，進一步解放和發展農村生產力。要加快農村土地規模經營步伐。深入推進農村土地承包經營權流轉和發展適度規模經營試點，積極培育土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權有序流轉。以現代農業示范區和農機作業合作社為載體，提高田間作業機械化 水平，加快農村勞動力轉移，整村推進土地規模經營。全省土地規模經營面積力爭發展到6000萬畝以上。要積極發展農民專業合作社。堅持數量與質量并重，扶持與規范并舉，深入開展省級示范社和星級專業合作社評級授信活動，通過政策激勵、業務指導、人才培訓和經營服務，促進農民專業合作社健康發展。今年全省農民專業合作社發展到1萬個以上。要加快創新農村金融組織和金融產品。農村金融是現代化農業建設必不可少的核心要素，是農業農村經濟社會發展的血液，金融這盤棋活了，整個“三農”工作就活了。各金融機構要把面向“三農”提供優質高效金融服務作為重點，加強內部管理，降低運營成本，充分發揮好金融杠桿作用。近年來，巴彥和東寧等組建的村鎮銀行、五常及綏棱等地成立的農村資金互助社，在搞活農村金融方面發揮了重要作用，受到了農民普遍歡迎。今年要加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，大力發展農村小型金融機構，加快培育村鎮銀行、農村資金互助組織、小額貸款公司等適應農村需要的金融組織，擴大農戶小額貸款投放，努力滿足農民信貸需求。繼續深化農村信用社改革，推廣虎林農業合作銀行經驗，充分發揮為“三農”服務主力軍作用。加大農業銀行支持“三農”力度，擴大“惠農卡”保有量，增加農業貸款投放。發放中長期農業貸款，是發達國家支持農業發展的普遍做法，這也是我省的短腿。中央一號文件明確提出，要大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。我們要抓住機遇，充分利用好這一金融政策，增加中長期信貸資金投入，促進農業加快發展。要探索建立農業 貸款擔保公司，創新貸款抵押、質押方式，搞活農村金融。要下大力研究如何變資源為資產、變資產為資金、變資金為資本、變無形為有形的資產經營方式，使廣大農村豐富的資源真正成為可以流動和變現的資本。繼續加大資金投入，進一步擴大政策性農業保險的業務范圍和服務領域，降低種養業經營風險。要不斷推進農村其它改革。開展城鄉一體化改革試點，探索城鄉經濟社會協調發展的路子。推進基層農業技術推廣體系改革與建設工作，確保到2011年全省普遍健全鄉鎮或區域農業技術推廣機構。要切實加強農業綜合執法機構建設，2012年全省各縣(市、區)要全面推行農業綜合執法。要建立完善農村土地承包糾紛調解仲裁機構，積極開展調解仲裁工作。開展農村集體經濟組織產權制度改革試點，加快構建新型農村集體經濟組織治理結構和激勵約束相結合的運行機制。進一步深化集體林權制度改革，完善商品林采伐管理機制，改進商品林采伐管理辦法，建立和完善林權流轉管理制度，2010年全省完成80%的改革工作量。要切實抓好農村改革試驗區工作，探索路子，突破難點，積累經驗，指導全省。

三、壯大縣域經濟，加快區域經濟一體化發展步伐

縣域經濟是全省經濟的重要基礎。要認真貫徹全省縣域經濟現場會議精神，全面落實《省委、省政府關于推進縣域經濟又好又快發展的意見》，更新發展理念，轉變發展方式，努力實現縣域經濟發展的新跨越。

(一)大力實施工業強縣戰略，加快新型工業化進程。加快提升縣域工業的整體素質是發展縣域經濟的重要任務。要大力發展 農產品深度加工業、系列加工業，延長產業鏈，形成產業化。要盡快培育出一批加工規模大、產品系列化、品牌叫得響、市場占有率高的大型龍頭企業。一個大型企業帶動一個產業、活躍一方經濟、富裕一方百姓，這是實踐證明了的成功經驗。雙城市一個雀巢公司每年納稅額就在2億元以上，正在進行的四期擴建工程完成后，每年的納稅額將突破5億元。各縣(市)都應該有自己的龍頭企業，有自己的主導產業，都要有自己的知名品牌，避免產業結構的雷同和低水平的重復，要做到人無我有，人有我優，人優我快，人快我新，不斷增強縣域經濟的競爭力。要充分發揮民營經濟在縣域經濟中的主力軍作用，大力改善民營企業的融資環境，切實落實好各項扶持民營企業發展的政策措施，鼓勵民營企業加快產品結構調整和產業升級。要繼續開展幫扶弱縣工作，加快弱縣解困步伐。

(二)堅持“以城帶鄉、以鄉促城”，加快農村城鎮化進程。城鎮是各種生產要素和產業集聚的重要載體，加快推進城鎮化是破解“三農”問題和實現現代化的必由之路。要加強小城鎮基礎建設。按照統籌城鄉發展的要求，重點實施向小城鎮傾斜的投資政策，加大道路、給排水、供熱和生活垃圾處理等基礎建設投入力度，集中力量支持縣城和中心鎮發展，積極引導科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業向城鎮集中，提高城鎮基礎建設水平和綜合承載能力。要加快實施百鎮建設工程。強化城鎮產業支撐，引導鼓勵縣城和重點中心城鎮大力發展工業、商貿、餐飲、旅游和交通運輸等二、三產業，著力建設具有區域特色的中心市 場和全國知名的專業市場，集中打造一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮和旅游名鎮。要深化戶籍制度改革。放寬中小城市和城鎮戶籍政策，鼓勵符合條件的農業轉移人口有序在城鎮就業落戶，特別是吸納新生代農民工轉為城鎮居民，擴大農村轉移人口享受社會公共服務的覆蓋面。

(三)深入開展場縣合作共建，加快區域經濟一體化進程。場縣共建是我省推進小城鎮建設的特點和優勢，要全力打破地方和墾區、林區、礦區無形的圍墻，著力解決好制約場縣共建的體制性、機制性障礙。要進一步加大工作推進力度，在繼續加強農村與墾區在農機跨區作業、農業產業化經營、農業基礎設施建設等方面合作的同時，積極探索農村與林區合作發展林木加工業、林下特色產業和森林旅游產業，與礦區合力建設煤炭加工轉化和循環經濟項目，與油區聯合開發小油田和油田吃配項目建設，輻射帶動地方發展。進一步加強共建雙方在小城鎮道路、供水、通訊等基礎建設和教育、文化、醫療等社會事業發展等方面合作，拓展和延伸合作領域，不斷擴大共建成果，加快區域經濟社會一體化進程。

(四)加大農村扶貧開發力度，加快減貧事業進程。要切實做好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作。穩步推進貧困村互助資金試點，探索滾動式扶貧開發的有效途徑。積極開展扶貧領域的國際交流與合作，引進境外項目資金參與農村扶貧開發。按照“四有、三通、三提高”的建設標準，啟動實施第五批750個貧困村的整村推進工作，實現20萬貧 困人口脫貧目標。

四、扎實推進新農村建設，著力改善農村民生

建設社會主義新農村是全省“三農”工作的一項戰略任務。各級黨委、政府要認真貫徹落實統籌城鄉發展的戰略，扎實推進新農村建設工程。

(一)深入推進試點示范，不斷增強引領帶動效應。要進一步加大工作力度，做到力量不削弱、投入不減少、標準不降低，如期完成建設任務。要繼續推進試點。全力抓好35個省級重點示范村和19個整體推進試點鄉鎮建設。要強化示范帶建設，加大示范村以獎代投資金投入力度，并把一事一議獎補、泥草房改造、農村能源建設、村屯綠化以及農村清潔工程等項目重點向省級重點示范村和5條示范帶的300個示范村整合配置。各市(地)、縣(市、區)在抓好省級試點單位建設的同時，要有計劃、有步驟地搞好本級新農村建設試點，并逐步探索區域統籌、整縣推進的建設路子。要深入開展幫建。各幫建單位要繼續加大工作力度，不斷創新幫建方式方法，從資金、項目、技術和政策等方面給予大力支持。要繼續開展中省直單位幫建新農村工作的考評表彰，營造全社會關心、支持和參與新農村建設的濃厚氛圍。要完善投入機制。進一步發揮“以獎代投”、“先建后投”等機制作用，充分調動地方政府、廣大農民改善農村面貌的能動性和創造力，釋放財政資金的使用效應。完善建設規劃，整合項目資金，提高資金使用效益。堅持投資和收益相結合，拓寬融資渠道，實施農村重大公益項目建設招投標制度，通過采取市場機制解決建設資金短缺問題。要強化工作指導。繼續落實省、市、縣三級領導聯系點制度，強化指導員工作，加強對新農村建設的指導。要動員全省農村基層組織，從能干的事情做起，在新農村建設上干實事，有作為，推進全省新農村建設整體上水平。

(二)加強農村基礎建設，改善農村生產生活條件。抓住國家實施擴內需、保增長的投資機遇，強力推進農村基礎設施建設。要加強農村住房建設。通過政府引導、企業參與、金融借貸、集體補貼等多種形式，增加農村住房改造資金投入，特別是加大農村危房改造力度。從我省來看，推行建材下鄉不僅可以拉動建材產業發展，加快泥草房改造進程，更將對新農村建設起到重要拉動作用。實施建材下鄉補貼政策，拉動農村消費，引導農民推廣使用新型材料，應用環保節能技術，建設各具特色的農村新居。今年全省農村要完成22萬戶、1826萬平方米泥草房改造任務。要加快農村道路建設。進一步加大建設力度，擴大自然村通暢工程范圍，開展通屯路建設。今年全省要完成通村公路1.1萬公里，省級試點村全部實現通村公路硬化，村內主要街路實現硬化鋪裝。要加強農村飲水安全工程建設。繼續加大投入，重點解決100萬以上人口飲水安全問題，有條件的地方要把城鎮現有水源工程向周邊農村輻射，積極發展集中連片規模供水工程建設，農村自來水入戶率要達到60%以上。要加強農村新型能源和電網建設。推進農村能源由小型戶用向大中型整村推進轉變，由單一沼氣項目向秸稈固化氣化、淺層地熱等多種形式轉變，由注重取暖做飯生活用能向發電、照明以及生產等領域綜合利用轉變，全省重點建 設好50個大型農村能源項目。要全面啟動實施新一輪農村電網改造升級工程，進一步提升農網供電能力。

(三)加快發展社會事業，提高農村公共服務水平。農村社會事業發展的制度框架初步形成，要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍。要加快發展農村教育事業。完善農村義務教育經費保障機制，推進農村寄宿制學校建設和農村初中校舍改造工程，不斷改善農村辦學條件。大力開展農村職業教育，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，構建以縣級職業教育中心為龍頭，鄉鎮成人教育學校和普通中小學為依托的農村職業教育培訓網絡。要加快發展農村衛生事業。加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務網絡建設，逐步實現每個行政村都有一所標準化衛生室，切實改善農村醫療衛生條件。加強農村衛生人才培養和隊伍建設，不斷提高農村衛生隊伍整體素質和服務水平。逐步提高新型農村合作醫療政府補貼標準和保障水平，參合率爭取達到98%。要加快發展農村文化事業。繼續加強農村文化設施建設，擴大鄉鎮綜合文化站和“農村書屋”建設規模，鞏固農村文化活動陣地。繼續開展送文化下鄉和文化資源共享工程基層服務站點建設，豐富農村文化生活。要加快發展農村社會保障事業。進一步完善農村最低生活保障制度，提高農村低保標準，做到動態管理下的“應保盡保”。進一步加強農村五保戶供養工作，不斷提高供養水平。完善農村社會保障制度，推進新型農村養老保險試點，逐步擴大覆蓋面。

五、切實加強黨對“三農”工作的領導，不斷開創農業農村工作新局面

各級黨委、政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步理清發展思路，創新發展模式，突破重點難點，牢牢把握工作主動權，努力保持和鞏固農業農村發展好勢頭。

一要完善領導和工作推進機制。進一步強化省、市、縣(市)委農村工作機構，在領導分工、機構設置、工作部署、財力投放和干部配備上切實體現重中之重的要求。要進一步完善考核體系，把“三農”工作作為考核各地領導班子特別是縣級領導班子績效的重要內容。各級黨委要定期聽取“三農”工作匯報，專題研究解決制約農村改革發展的重大問題。縣(市)黨委、政府主要領導要親自抓農業農村工作，確保抓“三農”工作精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈。

二要落實強農惠農政策。今年全省要統一組織開展強農惠農政策落實年活動，各地、各部門要切實抓好強農惠農政策落實工作，對已經出臺的政策和投入的項目資金要強化監督檢查，不折不扣地抓好落實。各級黨委農村工作綜合部門要充分發揮職能作用，組織有關成員單位對強農惠農政策落實情況開展專項檢查，對政策落實工作中出現的弄虛作假、騙取補貼資金等違法違規行為，要嚴肅處理，做到強農惠農政策落實不打折、不縮水、不走樣，調動廣大農民和農場職工發展農業生產、增收致富的積極性，充分發揮政策效應。

三要加強農村基層組織建設。要選好配強鄉鎮黨委書記和村黨組織書記，不斷增強其創造力、凝聚力和戰斗力。全面落實《關于完善村級組織運轉經費保障機制、促進村級組織建設的實施意見》，各級財政要負起責任，加大落實、檢查、監督力度，保證村級組織正常運轉。解決好全省村級組織無活動場所問題。加大從優秀村干部中選任鄉鎮干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員力度。抓好“村來村去”大學生的招錄和培養使用工作，積極探索選聘高校畢業生到村任職的長效機制。要把“三級聯創”作為加強農村基層黨組織建設的重要活動來抓，開展好黨員服務區、農村無職黨員設崗定責、為民服務承諾和全程代理等載體活動。加強農村社區建設，完善農村社會管理體制機制，切實發揮婦聯、共青團等群團組織作用，做好農村信訪工作，積極開展農村精神文明創建活動，搞好社會治安綜合治理，保持農村社會和諧穩定。

同志們，做好今年的農業和農村工作，意義重大，任務艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入落實科學發展觀，迎難而上，開拓創新，深入推進現代化大農業建設，努力開創“三農”工作新局面，為加快實現全省經濟社會更好更快發展做出新的、更大的貢獻。