第一篇：杜家毫在全省產業項目建設推進會上的講話

杜家毫在全省產業項目建設推進會上的講話

2010-03-18來源：省政府辦公廳

同志們：

今天，與會的各市地領導和省直部門負責同志就如何做好新形勢下的產業項目推進工作進行了交流，很受啟發。去年八月，省委省政府召開大項目推進現場交流會，炳軒書記、戰書省長分別作了重要講話。這次會議，戰書省長親自部署并將作重要講話，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我結合大家的經驗談三點認識。

一、把握規律、創新思路，提高產業項目謀劃的針對性和有效性

在上世紀五六十年代，國家在我省布局了一批重大產業項目，為我省經濟發展奠定了重要基礎。至今，許多項目仍然在發揮著骨干支撐作用。但這是在計劃經濟體制下形成的，這種大規模的國家投資在今天已經不可能“風光再現”。當前，我國已基本形成了市場經濟體制的框架，市場已經在配置資源中發揮著基礎性的作用。它的基本規律是生產要素總是向成本低、效益高、可持續的方向流動。我省這幾年招商引資的成功經驗，幾乎無不體現這一基本規律。產業基礎、資源稟賦、人才優勢、市場潛力是我省大項目生成的主要條件。石油化工和煤化工是針對我省石油和煤炭資源而來；坑口電廠、熱電廠、煉焦廠是“沖著”我省煤炭和冬季取暖市場而來；食品和農副產品深加工是因為我們有著生生不息的商品糧和畜牧產品；多晶硅、電石等產業是因為我們的電量富余且允諾優惠電價；水泥等建材行業的發展主要是面向我省和俄羅斯遠東的市場；新能源裝備是因為我們有哈電、一重等重大裝備工業基礎。凡此種種，還可以列出許多。相反，為什么我們的產品原字號多、粗加工多、大包裝多，為什么哈工大等一些好的科研產品在本地開花結果不多。除了主觀原因之外，也是與成本主要是物流成本、配套成本和市場相對不足有關。因此，我們在謀劃大項目時一定要有市場的觀念、效益的觀念、全局的觀念、可持續的觀念。要站在投資者的角度去發掘比較優勢，把“千辛萬苦、千言萬語、千方百計、千山萬水”建立在發揮優勢、優化環境的基礎上。中央要求我們調整經濟結構，轉變經濟發展方式對我們這樣一個主要依靠資源且又欠發達的省份是不是沒有文章可做呢，并不是。譬如，千億斤糧食產能工程，且與之相連的農業產業化、農業機械化、農業科技化以及倉儲、物流、品牌、營銷都是投資的熱點（或者叫賣點）。我們已經經歷了奶源大戰，隨之而來又將是大米加工大仗。又譬如，現在都在研究低碳經濟，發展核電、水電、風電、生物質能源和新型化工能源都是趨勢，恰與我省現有的裝備工業與化工工業密切相聯。再譬如，我們都在說文化產業、創意產業、服務外包。現在南方、沿海是最發達的地區，因為那里人才集聚，其實下一步轉移的很可能是大學比較集中的二線城市、三線城市。勞力集中的制鞋、成衣產業未必來，以計算機錄入、呼叫中心一類的既體現勞動密集又相對需要一定知識與技能的服務產業，如大慶“華拓”等企業一定要來。這里我只是點點題，未必正確，也不可能講全。總之，黑龍江的資源優勢是可以轉化為投資優勢和項目優勢的，轉變經濟發展方式是可以在黑龍江找到發展的路徑和項目的。

二、創新機制，優化環境，為產業項目的生成提供保障

從各地市和各部門的交流中，大家都有許多好的經驗和辦法，概括起來可以歸納為以下幾點：一是要發揮好政府的規劃引導和政策扶持作用。講市場經濟規律，決不可以忽視政府的規劃引導和政策的力量。政府的手里是有資源的，包括土地、資金、規劃審批、財稅政策等。省委省政府提出的八大經濟區和十大工程，調整經濟結構的六個新興產業，都是有規劃、有項目、有含金量的。為什么海南被批準為國家級旅游區后，各種資金項目紛紛不招而去，充分說明了政府規劃引導的力量。所以，我們要認真研究國家的政策，科學制訂本地的產業發展規劃，并盡可能找到二者的結合點。有的項目具有牽一發而動全身的作用，是形成產業鏈、產業群的關鍵。看準了的，該花的錢就要花，該給的政策就要給，該盯住不放的就要緊追不舍。

二是要借資、借腦、借力，調動各方積極性。這其實是大家一直在做的，不過是越來越難。在借資中我們先是用“祖宗”的錢，就是土地，以土地換資金、換項目。再是用“后人”的錢，利用中長期貸款（債券），總之先把“雞”孵出來，把蛋糕做大。這些方法還是要用，還是有效。當然要符合中央政策，要適度。除此之外，更要研究用好“當代”的錢，就是社會資本。省委省政府提出的要充分激活民間資本的活力是一篇大文章，對黑龍江來講就是如何把資源變資產，把資產變資本，把資本變項目。借資又是與借腦聯系在一起的，我們一定要重視科技人才，搞好自主創新，同時要重視那些能運作資本、運作企業的人才，他們往往是項目生成的關鍵。現在我省資本市場還很薄弱，包括基金公司，風險投資公司還很少，但這些公司往往聚集著一批高智商的精英，他們能慧眼識寶。我省民營企業家的隊伍，包括職業企業經營者隊伍也很不夠，他們是把科技與資本與產業結合起來的重要力量。借資借腦也是借力，從我省來講，還要充分借助央企的力，外資的力。央企實力雄厚，在我省多有基地，是我們培育大項目的重要依靠。

三是要加強基礎設施建設，優化發展環境。要堅定不移地推進公路三年決戰，推進鐵路、機場、港口、口岸等交通設施建設，推進水利、大農機等農業基礎建設，推進旅游名鎮和重點城鎮建設，推進科技園區和工業園區建設。園區建設要堅持滾動開發，集聚發展，不要盲目鋪攤子，要提高專業化、集聚化的程度和投資強度。我省地處偏遠，物流方便不方便是發展的重要因素。我們一直在探索江海聯運、中俄陸海聯運等，當前最主要還是把大連港利用好，把省內的物流樞紐規劃好，把鐵路的提能升級建設好。

四是要規范發展投融資平臺，提高融資保障能力。有沒有健康運行的投融資平臺，對地方經濟發展非常重要，他們是把市場這個“無形的手”與政府這個“有形的手”結合起來的重要力量。我們要一手抓規范，一手抓發展。銀行、信用社、證券公司、基金公司、擔保公司、保險公司、財務公司、信托公司、期貨公司、資產租賃公司、產權交易市場、風險投資公司、城市建設和產業投資公司在我省幾起幾落，積累了不少經驗教訓，我們要在總結經驗的基礎上進一步謀劃和發展起來，這也是產業大項目發展的重要條件。

三、加強服務，狠抓落實，全力推進產業項目的開發建設

今年是“十一五”收官之年，“十二五”規劃之年，抓好產業大項目的落實是經濟工作的重中之重。盡管各地謀劃了不少項目，但從總體上看，特別是與鄰近省份相比，項目不多、速度不快、層次不高仍然是主要矛盾。我們一定要進一步增強緊迫感、責任感與危機感，按照戰書省長講話要求，突出重點，明確目標，加強服務，狠抓落實，力爭早開工、早建設、早投產、早見效。

一要進一步加大產業項目招商力度。各地對今年的招商計劃已經作了安排。一定要繼續下大決心，花大力氣，咬定青山不放松。各地市處在招商第一線，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓。省直各經濟部門也要結合自身業務做好招商引資工作，全省上下形成全力推進產業項目建設的合力。

二要進一步健全產業項目推進機制。包括各級領導包保責任制、各個部門協調推進制和項目節點目標考核制。省政府繼續完善大項目聯席會議制度，由省發改委牽頭，工信委、科技廳等相關部門共同參與，重點推進200個產業大項目。要把六大產業放在更加突出的位置，加大支持、保障、協調、推進力度，力爭今年在立項、開工、竣工、投產各個節點上都能有新突破。

三要提高行政審批效率和服務效能。最近省政府出臺了進一步減少行政審批事項的規定，取消和調整行政許可事項373項，非行政許可事項127項，各地各部門要抓好落實并接受社會監督。對列入省重點推進的重大產業項目，要建立綠色通道制度，實行限期辦結。要繼續探索并聯審批，完善電子監察等制度，不斷創新審批方式，優化審批流程，提高審批效率。

四要突出抓好對上爭取和省市配套資金到位。去年經過各地各部門爭取，一批產業項目得到國家的補助和支持，但也存在著一些項目緩開工，不配套的情況，個別的甚至套取國家投資充作資本金，對這種現象必須堅決予以制止。今年國家又安排了300多億元產業結構調整資金，我省也已經

向國家上報了一批專項，省發改委、工信委、科技廳等要加強與國家相關部門匯報銜接。對符合國家政策扶持范圍但前期工作不完善的項目要抓緊進行完善，切實提高前期工作質量，確保今年爭取中央投資規模不低于去年。同時要密切關注國家宏觀調控的走勢，繼續做好項目的謀劃儲備和篩選工作。

各地市、各部門要督促各企業切實用好中央和省里的支持資金，嚴格按規定使用，確保已承諾的資金配套到位并創造條件盡早開工建設，達產見效。要加強建設管理和資金管理，確保工程質量和安全。

推進產業大項目，事關我省經濟結構調整和經濟發展方式轉變，事關全省綜合實力的不斷增強。全省上下一定要統一思想，提高認識、齊心協力、狠抓落實，為全省經濟又好又快、更好更快發展做出新貢獻。（

第二篇：杜家毫在全省誠信建設工作會議上的講話

杜家毫在全省誠信建設工作會議上的講話

2009-12-08 09:36:01來源： 省政府辦公廳

（2009年12月2日）

同志們：

這次全省誠信建設工作會議的主要任務是，深入貫徹落實省委、省政府《誠信建設工作方案》部署和去年領導小組擴大會議精神，總結回顧2009年工作，研究部署2010年工作。剛才，孫堯同志宣讀了2009黑龍江省誠信示范企業名單，曉華同志通報了重大典型失信案件，省誠信辦、財政廳、人保廳、工商局、人民銀行、完達山乳業等部門和單位做了工作匯報和經驗介紹。下面，我就做好明年的誠信建設工作，講幾點意見。

一、誠信建設總體進展順利，為全省經濟社會發展發揮了積極作用

省委、省政府始終把誠信建設作為改善經濟社會發展環境的重大舉措，炳軒書記、戰書省長提出了明確要求。各地、各部門按照誠信建設的總體目標要求，圍繞政府、企業、個人三大信用主體，在建設信用體系、健全信用制度、加強市場監管、培育誠信文化等方面做了大量工作，取得了積極進展。

一是工作思路更加明確。過去的一年，按照領導小組擴大會議要求，以政府及其職能部門誠信建設為重點，圍繞大項目抓誠信建設，不斷完善各級企業信用信息平臺建設，政府部門率先使用信用產品，以信用產品使用促進誠信建設，加快信用市場培育發展，大力營造社會誠信環境，各項工作有力、有序、有效展開，為全省保增長、保民生、保穩定的大局發揮了應有作用。

二是工作重點更加突出。今年工信部將我省列為全國食品工業企業誠信體系建設試點省份之一，在調查研究的基礎上，有關部門進行了大量準備工作。在政府采購領域，開展信用報告試點工作，帶動了信用市場的發育和發展。針對大項目建設中出現的政府誠信問題，進行監督、核查，提高了政府服務效能。公務員誠信檔案建設工作全面啟動。充分利用企業信用信息數據庫資源，為經濟社會發展提供服務。

三是工作內容有所創新。通過采用“紅名單”和 “黑名單”對比的方法開展誠信建設，連續七次對典型失信案件進行了公開曝光，共曝光典型失信案件43起，其中，曝光企業失信案件41起，基層政府部門失信行為2起。與此同時，連續兩次開展“黑龍江省誠信示范企業”創建活動，共有177家企業入選。體現了省委、省政府在遏制失信、弘揚誠信、優化發展環境方面的鮮明態度和堅定決心。

在肯定成績的同時，也要看到信用建設是一項長期的艱巨的任務，要持之以恒、堅持不懈地抓下去。總體上講，我省的誠信體系建設還處于起步階段，信用狀況遠未達到令人滿意的程度，各類信用主體失信行為還時有發生，信用體系建設與先進省市相比還有差距。特別是企業信用缺失，惡意拖欠和逃廢銀行債務、偷逃稅款、商業欺詐、制假售假、非法集資等社會危害性較大的活動屢禁不止。一些政府工作人員缺乏誠信意識和誠信習慣，不作

為，亂作為，承諾不兌現,服務不到位。甚至在個別公職人員中存在著“不花錢不辦事”、“中梗阻”等問題，招商引資中出現“開門招商、關門坑商”等現象。這些現象和問題極大降低了政府的公信力，嚴重影響了我省的對外形象。一些市地還沒有將誠信建設擺上工作日程，重視程度不夠，主動創新不夠，推進力度不夠。政府職能部門誠信建設工作不平衡，工作推一推動一動。部分企業的信用意識不強，信用知識、品牌戰略、風險意識、誠信建設明顯缺失，信用交易、商務信用管理明顯不足，企業信用等級普遍偏低。這些問題要引起高度重視，并在今后的工作中采取強有力的措施，認真加以解決。

二、抓住關鍵環節，突出工作重點，加快誠信建設工作步伐

炳軒書記去年在全省金融工作座談會上指出，“我省市場經濟領域違約失信比較嚴重，特別是逃廢金融債務的問題比較突出。在金融方面，一個是不良貸款率位居全國第一，另一個是貸款投放增速全國倒數第一。這兩個第一就是兩副枷鎖，枷得我們動彈不得。要開枷去鎖，鑰匙就是加快建設“誠信龍江”。各地各部門要進一步增強責任感和緊迫感，今年要按照省委省政府的要求，圍繞全省經濟社會發展大局，以政府誠信為先導，以企業誠信為重點，以社會誠信為基礎，突出抓好以下幾項重點工作。

（一）以增強政府公信力為先導，加強政府誠信建設。各級政府要充分發揮誠信示范作用，服務于民，取信于民，真正成為誠信建設的引領者。要堅持依法行政。政府誠信的核心是依法行政，要把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定程序和權限行使權力，依法管理經濟和社會事務，依法調整利益關系，依法解決矛盾和問題。要推行政務公開。要加快推進電子政務建設，完善政府公共信息平臺，以政府網站建設為抓手，進一步完善政務公開制度，努力做到內容規范、形式完善、程序嚴密、機制健全，以公開為原則、不公開為例外，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，將政務公開工作提高到一個新的水平，讓行政權力在陽光下運行。要強化行政問責制。加強對政府履行職責的監督考核，嚴格執行行政執法過錯責任追究制度和執法行為評議考核制度，切實防范和糾正行政執法活動中的執法不力、執法違法等問題，真正做到有權必有責、用權受監督、違法須賠償，提高政府公信力。要繼續做好公務員誠信檔案建立工作，本著邊建設、邊總結、邊提高，積極穩妥地加以推進。

（二）以提高企業信用度為重點，加強企業誠信建設。企業誠信既是誠信建設的重點，也是企業最好的競爭手段和發展壯大的根本。當前加強誠信建設是企業應對危機，實現擴內需、保增長、調結構的重要舉措。事實一再證明，缺乏誠信的企業，長不大，做不強，難長久。“三鹿奶粉”曾經享譽全國、有著廣闊市場，一時間化為烏有，在很大程度上是由于缺信而破產，是因為失信而消亡。要增強企業依法經營意識。加強政策法規宣傳教育，強化企業自律意識，牢固樹立誠信與利益可以兼得的理念，促進企業依法經營、照章納稅、嚴格履約，不斷提高產品質量和服務水平。要強化企業誠信責任。企業不僅是經濟活動的主體，也是社會責任的承擔者，既要在信貸、納稅、合同履約等方面講究誠信，又要在質量、價格、環境、勞動等方面擔負責任。要把質量誠信建設放在突出位置，引導企業以誠信立業、以質量取勝、以品牌發展，進一步塑造企業良好的信譽，增強市場競爭力。要引導企業加強信用管理。鼓勵企業把誠信經營納入發展戰略，強化信用意識，完善管理制度，加快建立企業和企業法人信用檔案，逐步完善企業信用等級評價體系，推動企業信用管理工作規范化、制度化。要充分發揮商會、行業協會的作用，促進企業守信自律。今后一段時間，要重點抓好食品工業誠信建設試點省工作，為國家提供經驗和標準，在此基礎上，積極爭取在我省建設無規定疫病區，促進由農業大省向食品工業大省的轉變。

（三）以整合誠信資源為目標，加強誠信資源共享建設。要正確處理信用體系建設與應用的關系，努力優化資源配置，以綜合利用、深度開發為重點，提高信息的共享性。人民銀行、工商局等部門要加大征信體系建設的宣傳、培訓力度，通過信用產品推廣應用，帶動征信體系發展壯大。政府相關部門要發揮示范帶頭作用，在政府采購、項目招投標、資質認證、信用企業評選等工作中，逐步強制運用信用產品。人保、環保、質檢等部門也要充分利用征信系統，為行業信用建設和執法管理提供幫助。金融機構要采取積極措施，加強信貸數據入庫，在助學貸款、小額信貸、消費信貸等方面，充分發揮信用產品作用，規避信貸風險。要堅持以市場需求為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持和鼓勵這些機構依法自主收集、整理、加工、提供有關市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣性、專業化的市場誠信服務需求。要堅持把政府信息公開作為誠信服務市場發展的基礎，各地各部門在保護國家機密、商業秘密的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。各地要進一步推進本地區市場誠信體系建設，充分利用信貸、納稅、合同覆約、產品質量的信用記錄，改善地方信用環境。

（四）以完善信用監管為手段，加強失信懲戒機制建設。加快誠信建設，全面提升信用水平，既要靠誠信教育和引導，也要靠制度規范和約束。要在政府采購領域，擴大信用報告使用范圍，逐步建立政府采購市場誠信體系。要把企業的誠信表現與其切身利益直接掛起鉤來，充分運用信用報告，建立完善失信聯合懲戒機制，對信用報告不良的，列入“黑名單”，運用行政的、經濟的、法律的手段，加大懲戒力度，實行市場禁入，對不講信用者嚴格控制其銀行賬戶，不授信、不貸款、不開新戶，提高違法成本。真正使失信者“一處失信、處處受制，一時失信、長久受制”，形成“守信者得利，失信者受罰”的利益導向。要做好對省誠信示范企業的跟蹤調查，不搞終生制，一經發現有嚴重失信行為，堅決摘牌，決不手軟。要進一步加強網上審批和電子監察平臺建設。有關部門要按照職權法定、權責一致的要求，繼續清理審核行政權力，包括行政審批、行政許可、行政執法、行政處罰等事項，編制職權目錄，并根據網上權力運行特點，繪制行政職權網上流程圖，及時向社會公布。要加緊推進此項工作，實現行政許可事項及部門服務項目一站式申報、受理與并聯審批，并對行政審批事項、咨詢投訴、信息發布等行政行為進行實時監察和監控。

三、高度重視，納入日程，為誠信建設提供保障

各地各部門要按照省委、省政府的總體部署和要求，切實加強領導，明確任務，強化協調，把誠信建設提高到一個新的水平。

首先，領導干部和公務員要做表率。公務員特別是領導干部是社會誠信的風向標，要帶頭強化誠信意識，說實話、辦實事、求實效，做到“言必信、行必果”。帶頭強化服務意識，提高服務本領，凡對公眾有承諾的，都要以實際行動和效果取信于民。帶頭強化自律意識，保持好的個人信用記錄，以風清氣正的黨風政風帶出明禮誠信的民風社風。

其次，繼續深入開展失信行為曝光工作。各地各部門要下定決心、態度鮮明地把曝光工作作為改善發展環境的重要措施，堅定不移地開展下去。要以各市地、各部門、各行業協會為主體，分層次開展曝光工作。對曝光的失信企業要限期整改，對惡意拖欠銀行債務的企業，有關部門要研究出一套強力措施，堅決遏制這些企業及其高管一方面逃廢債務，一方面出入高檔酒店、購置豪華轎車和豪宅等行為。各市地、各部門、各行業曝光的失信案件要報省里備案并在報紙、廣播、電視、網站等各類媒體上公示。

第三，充分發揮各地各部門的積極性。信用建設是一項系統工程，要加強協調，形成合力。省誠信辦要充分發揮綜合協調、服務部門的作用，根據各部門的職能，對總的目標任務進行分解，落實責任，加強督查。我省已將誠信建設納入市（地）主要責任指標考核和省直黨政部門共性目標考核中，各地各部門要加強領導，落實責任，把這項工作放到更加重要的地位，按照省政府的統一部署，加大工作力度，確保完成各項任務。

同志們，誠信建設工作是一項長期的戰略任務，各地各部門要相互支持，密切配合，務實創新，為進一步優化全省經濟發展環境，實現經濟社會又好又快做出更大的貢獻。

第三篇：杜家毫在黑龍江省總工會十屆三次全會上的講話

在省總工會十屆三次全委會議上的講話

（2012年2月8日）

杜 家 毫

今天，省總工會召開十屆三次全委會議，總結2011年工作，部署2012年任務，這對于充分發揮工會組織作用，進一步團結動員全省廣大職工為我省經濟社會發展再立新功，具有十分重要的意義。

2011年，在省委和全總領導下，全省各級工會組織和工會干部團結凝聚全省廣大職工，積極投身?八大經濟區?和?十大工程?建設，深入推進城市?一幫一?扶貧解困工程，積極推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商，切實加強勞動關系協調和維穩工作，繼續加大維護職工特別是一線職工、困難職工、農民工合法權益的工作力度，積極開展黨工共建創先爭優活動，各項工作取得了顯著成效。在此，我代表省委，向全省廣大工會干部和職工致以崇高的敬意，向受到表彰的全省縣級標準化建設標兵縣（市）和?兩個普遍?達標單位表示熱烈祝賀！

2012年，是實施?十二五?規劃承上啟下的重要一年，黨的十八大和省第十一次黨代會將隆重召開。新的形勢和新的任務，對工會工作提出了新的更高要求。各級工會組織要全面貫徹中央、省委各項工作部署和全總十五屆六次執委會精神，圍繞中心、服務大局，真抓實干、銳意進取，團結動員廣大職工為完成今年全省各項任務目標不懈奮斗，以優異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開。

一、要始終堅持服務科學發展，團結動員廣大職工在推進我省更好更快發展中建功立業

省委經濟工作會議提出，要圍繞?八大經濟區?和?十大工程?發展目標，大力推進創業創新創優，力求在提高質量、增強效益上有新突破，在調整結構、轉變方式上有新舉措，在深化改革、擴大開放上有新作為，在備足后勁、打牢基礎上有新進展，在改善民生、促進和諧上有新成效，推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展。經濟建設是工人階級發揮主力軍作用的主戰場。實現上述發展目標，離不開全省廣大職工的創新創造。各級工會組織要自覺把全部工作放到發展大局中去謀劃、去推進，發揮優勢，主動作為，把廣大職工的勞動創造作為實現奮斗目標的根本

途徑，依靠勞動，推動發展。要充分激發廣大職工的勞動熱情和創造潛能，大力倡導勤奮勞動、誠實勞動、創新勞動的良好風尚，積極營造尊重勞動、鼓勵勞動、保護勞動的濃厚氛圍，努力形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風。要深化?當好主力軍、建功‘十二五’、和諧促發展?勞動競賽和以創建?龍江工人先鋒號?為載體的班組競賽活動，提高職工的參與面，引導廣大職工立足本職、學趕先進、爭創一流。要圍繞創新型省份建設，積極開展小發明、小改造、小革新、小設計、小建議活動，不斷調動職工群眾的創造活力和創新潛能。要深入實施職工素質建設工程，積極開展技術技能培訓，選樹?金牌?工人，幫助職工掌握新知識、新技能、新本領，加快推進職工隊伍知識化進程，為我省加快轉變經濟發展方式，實現經濟更好更快發展獻計出力、建功立業。

二、要深入開展先進文化建設，為實現我省文化大發展大繁榮多做貢獻

省委十屆十八次全會貫徹黨的十七屆六中全會精神，提出在全省組織實施文化改革發展?八大工程?，為促進龍江經濟社會更好更快發展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。各級工會組織要深刻

理解和準確把握省委關于文化建設的決策部署，在推進文化大發展大繁榮中充分發揮工會組織作用。要充分發揮工會?大學校?作用，大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神，充分發揮勞模的示范引領作用，深入開展?學習鐵人精神、爭做鐵人式職工?活動，把發源于我省的優良傳統堅持好、發展好。要充分發揮工會報刊、網站等宣傳陣地作用，切實加強形勢任務教育，積極引導企業以良好的待遇保障職工，以寬廣的舞臺發展職工，以民主的管理激勵職工，以入微的體貼感染職工。要大力打造工人文化宮、職工培訓中心、職工書屋等職工文化品牌，切實加強工會基層文化工作，組織開展豐富多彩的職工文化體育活動，不斷豐富職工精神文化生活。要切實加強對職工特別是新生代農民工的人文關懷和心理疏導，引導廣大職工堅定永遠跟黨走的理想信念，實現企業與職工共建共享、共同發展，維護職工隊伍和社會穩定。

三、要積極發展和諧勞動關系，切實促進平安和諧幸福龍江建設

勞動關系是最主要的社會關系，勞動關系和諧是社會和諧穩定的前提。和諧才能穩定，穩定才能發展。工會組織是發展和諧勞動關系的重要推動力量，承擔著重要的社

會責任。各級工會組織要準確把握現階段勞動關系的性質、特點、發展趨勢，按照省委出臺的《關于深入發展和諧勞動關系的意見》，切實加強對我省勞動關系狀況的調查研究，積極協助黨政做好構建和諧勞動關系的工作。要堅持協調勞動關系與協調社會利益關系相結合，服務職工群眾與服務社會整體相結合，組織動員與思想引導相結合，大力推動企業依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協商，深入開展勞動關系和諧企業創建活動，著力構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，努力形成職工得實惠、企業得效益、經濟得發展、社會得穩定的和諧勞動關系新局面。要進一步加強政府與工會聯席會議制度和勞動關系三方協調機制建設，深化創新廠務公開民主管理工作，為發展和諧勞動關系提供政策體制保障，著力提高普通職工、農民工工資收入水平，既努力滿足職工增加工資收入的愿望，又有利于企業的長遠發展，保障職工群眾共享改革發展成果。要積極協助政府做好就業再就業工作，推動就業優先戰略落到實處。

四、要積極參與創新社會管理，在加強社會建設中彰顯工會組織作為

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深

化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。我省作為國家老工業基地，面臨不少社會問題，迫切要求加強和創新社會管理，妥善處理各種社會問題，應對各種社會風險。工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，在加強和創新社會管理方面，有重要的作用和廣闊的舞臺。要充分發揮工會組織體系健全、聯系職工廣泛、做職工群眾工作經驗豐富的優良傳統和獨特優勢，不斷創新新形勢下職工群眾工作的思路、方法和手段。要堅持以職工為本，關心職工生活，體察職工疾苦，深入實施城市?一幫一?扶貧解困工程，通過?一幫一?、?多幫一?、?金秋助學?、?送溫暖?、?扶持創業?等多種形式，積極為廣大職工群眾辦實事、做好事、解難事。加強困難職工幫扶中心建設，創新幫扶形式和內容，實現工會幫扶工作常態化、長效化，推動保障和改善民生政策措施的貫徹落實。要積極參與協調各種社會利益矛盾，切實加強工會維穩和防范工作，對可能引發職工群體性事件的苗頭性、傾向性問題力爭早發現、早報告、早處理，切實維護職工隊伍團結和工會組織統一。要充分運用法律、行政、經濟手段，動員社會力量，打造維護職工群眾合法權益安全網，為全省改革發展創造和諧穩定的社會環境。

五、要切實加強黨對工會工作的領導，充分發揮工會組織作用

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，工會事業與黨領導的中國特色社會主義事業緊密相連。各級黨委和政府要按照黨的依法治國方略，認真貫徹實施《工會法》、《勞動法》等相關法律法規，增強依法辦事和依法行政的自覺性，支持工會依法獨立自主地開展工作。要切實加強黨對工會工作的領導，把工會工作納入重要議事日程，統籌協調，給工會維權工作提供政策、資金和人員等支持和幫助，為工會履行職能營造良好的社會環境。要加強工會領導班子建設，按照中央和省委有關規定，落實好基層工會主席享受同級副職待遇規定。要加強工會干部隊伍建設，重視和關心工會干部成長，做好工會干部培訓、選拔和交流工作，努力建設一支政治立場堅定、業務能力過硬、群眾觀念牢固、工作作風嚴謹的高素質工會干部隊伍。要堅持?黨建帶工建、工建促黨建?，深入開展黨工共建創先爭優活動，加強職工群眾比較集中的工業園區、鄉鎮街道和非公企業工會組建工作，最大限度地把包括農民工、勞務派遣工在內的廣大職工組織到工會中來，擴大工會覆蓋面，增強組織凝聚力，鞏固黨的階級基礎，夯實黨的群眾基礎。

各級工會組織要深入學習、廣泛宣傳、自覺遵循并在實踐中不斷豐富中國特色社會主義工會發展道路，自覺接受黨的領導，堅持工會的社會主義性質，堅持發展工人階級先進性。工會干部要轉變工作作風，加強調查研究，堅持重心下移，深入基層一線，滿腔熱情地為職工群眾辦事，全心全意為他們服務，把?面對面、心貼心、實打實服務職工在基層?活動抓出實效。要堅持以職工為本，主動依法科學維權，通過積極主動作為，讓廣大職工更加深切地感受到工會組織是名副其實的?職工之家?，各級工會干部是名副其實的?工人之友?。

同志們，做好新形勢下的工會工作意義重大、使命光榮。希望全省工會組織在省委的正確領導下，進一步解放思想，開拓創新，銳意進取，扎實工作，為推動全省經濟社會更好更快更大發展、建設平安和諧幸福龍江作出新貢獻,以優異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開。

第四篇：杜家毫在全省安全生產工作會議上的講話

杜家毫在全省安全生產工作會議上的講話

作者：時間：2011-11-15 14:40來源：http:///

省委常委、常務副省長 杜家毫

（2010年1月21日）

同志們：

剛才，玉普同志對2009年全省安全生產工作做了總結，對2010年的安全生產工作做出了全面部署，省政府與市地和省直有關部門簽訂了2010年安全生產工作責任狀。下面，受戰書省長委托，我講三點意見。

一、以對黨和人民高度負責的態度，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性

安全生產工作事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的執政能力，決不能有絲毫的松懈和麻痹。省委、省政府歷來高度重視安全生產工作，炳軒書記、戰書省長對安全生產多次做出重要批示，省委、省政府召開了一系列工作會議和專題會議研究部署各個時期的安全生產工作，針對重點工作和存在的突出問題，采取了許多有力有效的政策措施。可以說，近幾年，在全省各級黨委政府、省直各部門、各單位的共同努力下，全省安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。各類生產安全事故的起數和死亡人數連年下降，控制在國務院安委會下達的考核指標以內。這樣的形勢來之不易，應當充分肯定。但是，我們也要清醒地認識到，我省煤礦、道路交通重特大事故還沒有得到有效遏制，全省安全生產形勢依然嚴峻。特別是去年鶴崗 “11.21”特別重大事故的發生，暴露出我省安全生產基礎薄弱，仍然存在著認識不到位、責任不到位、措施不到位、企業管理不到位等突出問題，進一步警示我們安全生產必須警鐘長鳴，常抓不懈，越是安全生產形勢好的時候，越要高度重視，絕不能心存僥幸，盲目樂觀。各地各部門要牢固樹立安全發展的意識，堅持人民群眾生命財產安全高于一切，真正將“發展為了人民”的理念落實到安全生產的各個環節、各項部署、各項工作之中。

首先，要充分認識安全生產是貫徹落實科學發展觀，實現以人為本執政理念的重要體現。安全生產是實現科學發展的重要保障，也是維護群眾根本利益的重要底線。胡錦濤總書記指出，把安全發展作為一個重要觀念納入社會主義現代化建設總體戰略，是我們對科學發展觀認識的深化，并明確強調，發展不能以犧牲人的生命為代價。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上，只有人的最基本生命權得到切實保障，才能調動和激發人民群眾創造美好生活的熱情和活力。因此，科學發展必須是有安全保障的發展，必須是廣大勞動者生命和身體健康得到充分保障的發展。

其次，要充分認識安全生產是實現全省經濟社會又好又快發展的有力保障。去年以來，全省積極應對國際金融危機，緊緊圍繞保增長這條主線，積極推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，經濟社會實現了平穩較快發展。今年，是我省全面完成“十一五”規劃目標，謀劃“十二五”規劃的重要一年，是擴大應對危機成果、促進經濟社會更好更快發展的關鍵一年。完成全年的奮斗目標，需要全省上下團結奮斗，更需要有一個安全穩定的發展環境。事故頻發，不僅危及人民群眾的生命財產安全、危及到千萬個家庭的幸福，也會嚴重干擾和影響經濟社會發展。

第三，要充分認識做好今年我省的安全生產工作是不斷促進安全生產形勢持續穩定好轉的必然要求。我省煤礦、林區、石油化工等高危行業多，安全管理工作任務重、壓力大。就煤礦而言，地質條件復雜，開采難度大，機械化水平低，安全基礎相對薄弱，加之受地域、季節等自然因素的影響，完成安全生產工作任務十分艱巨。各地各部門要深刻認識發展是政績，穩定也是政績，安全更是政績，時時刻刻保持清醒的頭腦，牢牢繃緊安全生產這根弦，緊緊抓住本地區、本行業安全生產的重點、難點和薄弱點，加大力度，狠抓落實，進一步促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。

二、突出重點，完善機制，嚴格落實安全生產責任制

近年來，各項事故發生的一個共同原因，就是安全生產責任制沒有得到全面真正落實，總有某一個方面或某一個環節出現工作上的疏漏。剛才，玉普副省長在報告中詳細闡述了我省安全生產工作中存在的突出問題，這些問題的成因就在于，一些企業貫徹執行安全生產方針政策、法律法規不認真、不負責；一些地方對整頓關閉不具備安全生產條件的煤和非煤礦井不堅決、不得力；一些部門監管監察和行業管理的職責不落實、不到位。這“六不現象”歸根到底就是一句話：安全生產責任制不落實。安全生產責任制是不是真正落到了實處，是檢驗安全生產工作的一個重要標志。安全生產工作涉及的方面多，工作的環節多，不可控因素多。如果責任不落實，安全生產就是一句空話。可以這樣說，安全生產工作盡到責任，肯定可以少出事故、出小事故；沒盡到責任，必然會多出事故、出大事故。落實責任，就是要真正落實政府、部門、企業三方的安全責任，并且加大責任的追究力度。這里，再一次重申省政府的決心和要求，要嚴明安全工作紀律，嚴格安全工作責任追究制度，對工作不落實、失職瀆職行為的，要嚴格依法依規、嚴肅追究責任。希望大家高度重視，嚴肅認真對待。

一要進一步落實各級政府的監管責任。各級政府是本轄區內安全生產工作的監管主體，對屬地安全生產負有全面監管的職責，要真正把安全生產擺在更加突出的位置，納入日程。要正確處理好經濟發展與安全生產的關系，堅持標本兼治、重在治本，進一步完善有利于安全生產的政策體系和規章制度。針對突出問題及時研究解決，對一時解決不了的重大安全隱患，要痛下決心堅決停產停業治理整頓，絕不能遷就照顧。要明確各級政府一把手是本地安全生產第一責任人，對安全生產工作負有第一位的責任，要定期聽取工作匯報，研究解決影響本地區安全生產形勢的主要矛盾和突出問題，確保一方平安。各級政府班子成員要按照“一崗雙責”的要求，切實抓好分管領域的安全生產。分管領導要靠前指揮，對安全生產工作的重大問題、重大隱患，要親自牽頭抓好整改、督辦和落實。今年，要加強對市地、縣（市、區）政府的履行安全生產責任制情況的考核評價工作。市地政府要分半年、全年兩次報告安全生產情況，省安委辦要加強平時的監督檢查和考核評價工作，推動工作落實。要抓好各級領導干部安全培訓工作，尤其要辦好縣（市、區）政府主管安全領導干部培訓班，提高縣（區）政府領導干部抓安全生產工作的能力水平。各級政府要建立和完善責任制考核體系，落實好領導包保安全責任制度，加強對下一級政府和有關部門的監督檢查，提出要求，督促整改，形成一級抓一級的責任體系，推動安全生產各項工作的落實。

二要進一步落實安全生產相關部門的監管責任。前不久，省政府剛召開了安委會第七次會議，對安委會組成單位和成員做了重新調整。根據工作需要，明確了各相關職能部門的安全監管職責和工作程序。安委會各有關部門和單位要按照職責分工，切實履行好本行業、本部門、本單位的安全生產工作責任。省安全生產監督管理局要充分發揮綜合監管的職能作用，進一步加大監管檢查的力度，推動各行業領域工作措施的落實。省煤炭生產安全管理局、黑龍江煤監局、交警、消防、交通運輸、城鄉建設、質量技術監督等部門，要認真履職，加大對本行業領域安全生產的監督檢查力度，加強對重點環節和重要部位的專項整治，嚴格執法、嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進本行業領域生產安全。當前，春節在即，全國“兩會”也即將召開，煤炭市場進入需求高峰，我們要下決心抓好煤炭安全生產，龍煤集團等國有重點企業要突出抓好國有大礦壓產、縮面、減人和瓦斯治理工作，全面加強安全管理，有效預防和堅決遏制重特大事故。各產煤市地政府要嚴格按照“先天條件具備、后天條件達標”的要求，加快地方煤礦標準化建設，提高煤礦本質安全水平。要堅決打擊煤礦無證開采、越界開采等非法生產行為，堅決防止已關閉煤礦死灰復燃。要全面加強道路交通安全工作，認真落實炳軒書記提出的“三查、一追、兩加強”的總體要求，深入持久地開展道路交通安全 “大檢查、大整治、大教育、大宣傳”活動，特別要從運輸企業、客運站場、設備設施和駕駛員教育管理等幾個重要環節入手，強化源頭治理，進行堅決整治，同時要加大路面管控力度，加大督查檢查，堅決遏制事故多發勢頭。消防部門要緊盯地下商業街、歌舞廳、洗浴中心、網吧、中小學校、幼兒園、醫院、棚戶區、筒子樓等人員密集場所，加強消防設備設施檢查和應急疏散管理，深入排查事故隱患，堅決防止群死群傷事故。安監、公安部門要抓好中小危化和煙花爆竹等生產、經營、運輸、儲存環節的安全監管。

三要進一步落實企業安全生產主體責任。安全生產責任必須落實到企業，企業的法定代表人是安全生產的第一責任人。要強化政府監管，嚴格落實各類企業的安全生產主體責任。各級政府及其相關部門要堅持安全生產“三同時”制度，對新上企業項目，沒有安全評價報告的一律不準立項審批，對所有新、改、擴工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，防止新上項目埋下安全隱患。要切實把責任落到企業的每一位領導、每一個車間、每一個班組、每一個崗位，實現全方位、全過程、全覆蓋。要建立健全以總工程師為核心的安全技術管理責任體系，加強現場勞動組織管理，落實各項管理制度，合理定崗定員，控制作業人員數量，杜絕多工種交叉作業。龍煤集團及四個分公司等重點國有企業要嚴格落實安全生產主體責任，加強各項安全生產和管理措施，進一步加大安全基礎投入，提高機械化水平，依靠科技手段，提高企業防災抗災能力。要堅持隱患排查治理的基礎性工作，堅持抓早、抓小、抓緊的原則，定期排查、隨時治理、及時消除，確保企業安全。要加大員工教育、培訓力度，提高企業職工安全意識和技能，加強應急演練，提高應對突發事件的能力。各級政府、各行業領域管理部門都要加大對各類企業的監督檢查，要把市場準入、誠信評價、獎勵評優同企業法人薪酬、同安全生產狀況掛鉤，推動各類企業真正承擔起安全生產的主體責任和社會責任。

四要進一步落實協作高效的應急管理機制。加強應急管理是全面履行政府職能、切實提高行政能力的重要方面，是保障人民群眾生命安全的最后一道防線。要充分發揮安委會及其辦公室的綜合協調作用，制訂明確的工作細則，切實加強組織協調、工作指導、信息綜合和督促檢查，確保在第一時間詳實掌握事故情況。要全面準確掌握、定期分析安全狀況和態勢，評估安全監管工作績效，逐步形成完善的安全生產監

測預警體系。要全面加強應急管理基礎性工作，制訂應急管理預案，并根據新情況新問題進行調整完善。突發事件發生后，有關負責同志要在第一時間趕赴事故現場指揮或參與指揮救援，并采取必要措施，防止發生次生、衍生災害。要從體制、機制、法規、政策和技術層面深入分析每一起事故的成因，分清責任，依法依規嚴肅查處。要吸取教訓，找出加強和改進工作的目標、措施以及完善法規政策和技術標準等具體意見和建議，切實加以整改。

三、強化措施，嚴字當頭，確保各項工作任務落到實處

“落實不下去，嚴格不起來”是重特大事故得不到有效遏制的主要原因。抓而不嚴等于不抓。今后的安全生產工作必須嚴格管理，嚴格監督監察。

一要進一步加強各級組織領導。安全生產是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。省政府與各市地政府和省直有關部門簽訂安全生產工作責任狀，就是要進一步明確政府一把手是安全生產第一責任人，進一步強化班子成員的“一崗雙責”。各級政府、各部門和各單位要以對黨和人民高度負責的精神，把安全生產工作擺在更加突出、更加優先的位置，切實加強對安全生產工作的領導。各級政府要建立健全領導包保安全生產責任制，落實和完善地方黨委政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，在安全檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故等方面，密切配合，步調一致，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局和強大工作合力。

二要進一步加強監管體系建設。在新一輪市縣政府機構改革中，各地要本著規范設置、加強力量、理順關系、強化職能的原則，保持縣區安監機構的相對穩定，保證監管力量只能增加不能削弱，保證機構、編制、人員、經費“四到位”。各市地和縣區都要從實際出發，創造條件在鄉鎮和街道辦事處設立安全監管機構，配備專兼職的安全生產監管人員。負有行業管理職責的企業主管部門也要明確專人負責安全生產監管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。

三要進一步嚴格事故責任追究。嚴格的責任追究，是確保責任制落實的有力手段。對各類安全事故尤其是重特大事故，要堅持“事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有處理不放過，廣大干部職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過”，嚴格按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的要求，抓緊進行調查處理，既要依法嚴懲事故的直接責任者，也要依法追究相關領導的責任。要嚴肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題，對事故調查中發現的權錢交易、徇私枉法、包庇縱容等問題，要一查到底，嚴懲不貸，對重點案件的處理結果要向社會公布，接受群眾監督。

一年一度的新春佳節即將來臨，各地各部門要高度重視春節期間的安全生產工作。近一段時期，省政府就此已經作了周密部署，關鍵要做到措施落實、人員到崗、責任到位，尤其要加強對重點行業和領域的安全監控。節日期間，各類群眾性活動較多，要按照“誰主辦，誰負責”的要求，制定周密的安全防范措施，做到萬無一失。春運已經開始，要堅決打擊“三超”行為，確保春運安全有序，讓人民群眾過上一個歡樂、祥和、平安的節日。

同志們，安全責任重于泰山，安全生產重在落實。各地各部門任何時候都不能松懈和麻痹，要以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，全力做好各項工作，不斷促進安全生產形勢持續穩定好轉，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展做出貢獻。

第五篇：項目建設推進會上的講話

在全區項目建設推進會上的講話提綱

王 建

（2010年8月16日）

區委、區政府花一整天的時間召開項目建設推進會，主要目的是動員全區上下緊緊圍繞“項目建設年”各項工作部署，找準差距，強力推進，為順利完成“保二爭一”目標大干全年最后四個半月。同時，也希望通過這次會議向全區傳遞一個強烈信號，就是在高港加快工業化、城市化進程，為實現“五年翻兩番”目標而努力奮斗的關鍵時刻，大家肩負的責任只能加碼不能降低，重大項目的突破只有高潮沒有低潮，加快發展的步伐只能提速不能放緩。可以說今天的會議，既是一次查找不足、落實責任的督辦推進會，也是一次相互學習、比學趕超的鼓勁加壓會，更是一次凝聚力量、大干當前的誓師動員會。上午，我們觀看了項目建設專題片，有關區領導做了點評。剛才，各園區、鎮街都做了表態發言，希望大家按照既定的工作部署 抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、肯定成績、正視不足，切實增強危機意識、緊迫意識、主動意識

今年以來的項目建設情況，可以概括為“三個有”： 1.有成效。一是有效投入不斷擴大。全區年初確定的86個重點項目中，一二三產重點項目51個，到7月底，有41個開工建設，開工率達80.4%，完成投入31億元，完成計劃的57.7%。二是經濟指標增幅較快。1-7月份，列統工業產值、銷售、利稅、利潤分別增長52.4%、49.88%、61.30%、60.91%，全部工業用電量、列統工業用電量分別增長%、%，以上增幅均居全市前列。新辦私營企業戶數、引進區外民資項目注冊資本均超過全年目標任務，民營經濟凈增注冊資本10.9億元，完成年底計劃的78%，呈現出強勁的發展勢頭。在市統計局公布的上半年25個主要經濟指標中，我區有12個指標列全市第一，6個指標列全市第二。三是項目建設機制逐步完善。“領導掛鉤聯系、部門包干服務”、重大項目限時辦結等制度得到較好落實。通過集中會辦、現場辦公等方式，有效解決了項目建設進程中的一些矛盾和問題。

2.有亮點。一是農業項目推進較快。上半年，實施 200萬元以上農業項目17個，項目總數超過海陵區和農業開發區，其中已竣工項目7個，在建項目10個；新增高效農業面積1.55萬畝，比去年同期增長78.4%，高效農業面積占耕地面積比重達44.46%。二是工業集聚度不斷提高。揚子江中藥產業基地、益海糧油棕櫚油精煉及包裝、三福船舶數字化造船、中航船舶偉業拆船、華夏重工等項目進展順利，醫藥、船舶、糧油食品、電子信息四大主導產業實現產值121.7億元，同比增長63.8%，高出列統工業增幅11.4個百分點。壁紙、汽摩配件等特色產業增長較快，上半年全區共引進和實施壁紙項目4個，現有壁紙生產線50多條，壁紙產業產值增長63.3%，被評為全國唯一的“壁紙產業基地”。總投資5億元的萬向汽車輪轂軸承項目成功落戶，汽摩配件產業上半年產值增長50.6%。三是服務業引資取得較大進展。總投資5億美元的臺灣國際新城項目落戶高港高新區，占地近1平方公里，涵蓋了五星級花園酒店、外商會所、臺胞學校、購物中心和高品質住宅等眾多內容，該項目的實施將可以極大地提升高港的城市功能。

3.有差距。一是對照市交目標，利用外資必須發力。利用外資的水平直接體現一個地區經濟發展的外向度。1-7月份，我區實際利用外資7049萬美元，占市交指標的50.3%，欠序時進度8.3個百分點。二是對照周邊市區，重大項目亟待突破。缺少重大項目支撐仍是需要我們警醒、并迫切需要解決的問題。與泰州沿江各市（區）相比，今年我區新開工億元以上重大項目最少，分別比泰州經濟開發區、靖江市、泰興市少6個、14個和11個。上半年，靖江市實施5億元以上項目11個，20億元以上項目4個，單體項目投資最大的達到60億元，全年有望形成船舶、金屬材料2個千億級產業集群。上半年，泰興市實施1億美元或10億人民幣以上項目達到15個，虹橋開發區與常州鐘樓區啟動跨江合作，積極承接蘇南產業轉移。三是對照序時要求，推進力度仍需加大。通過今天的會議，我們可以發現，園區、鎮街之間發展不平衡性大，有些地方扎扎實實，有些地方虛虛實實；一些簽約項目“聽到的多、看到的少”，遲遲不能落地；少數項目圈地時間長，久久不見真動作；不少項目的推進速度慢于原先確定的序時要求，形象進度和年初幾乎沒有變化。因此，對照全年任務和序時要求，我們必須認清工作中存在的問題，把握重點，突破難點，全力以赴抓項目擴投資，一著不讓保增長促發展，確保全面和超額完成既定目標任務。

二、堅定信心，狠抓關鍵，切實把握好方向、關注好動向、引導好投向

所謂把握好方向，就是大力實施開放創新“雙輪驅動”戰略，突出以項目建設為抓手，加快推進工業化、城市化進程。所謂關注好動向，就是要密切宏觀經濟走勢、國際國內產業轉移趨勢、上級的政策取向和國內外知名企業特別是央企的投資動向，有針對性地做好各項工作。所謂引導好投向，就是通過服務引導、政策激勵，鼓勵企業加大有效投入，著力調整產品結構、市場結構和公司治理結構，不斷做大做強。具體來說，要抓好以下幾方面的重點工作: 1.抓好機遇，在項目招引上求突破。項目招引是項目建設源頭工程、一號工程，必須加大力度，加快突破，確保完成甚至超額完成全年目標任務，并為今后一段時期高港的發展儲備一批大項目、好項目。一要進一步明晰招商思路。當前，要致力把握四個機遇、瞄準四個方向，即：把握長三角區域發展上升為國家戰略和泰州長江大橋通車在即的機遇，圍繞推動跨江合作，以上海、蘇南等發達地區為方向，深化觀念對接、產業對接、園區對接；把握醫藥城北園產業化和資本化加速推進的機遇，以招引醫藥生產企業為方向，依托揚子江藥業集團，以招引醫藥生產 企業為方向，積極發展大健康產業；把握歐元動蕩和人民幣升值購買力增強的機遇，以歐洲為方向，積極赴歐招商，鼓勵企業引進先進設備、技術和人才，實施研發和設計外包；把握《海峽兩岸經濟合作框架協議》簽署和“江蘇臺商周”舉行的機遇，以臺企為方向，大力引進臺資企業落戶高港。中秋節期間，全省將舉行“江蘇臺商周”活動，商務局從現在起就要牽頭做好相關準備工作，確保在活動期間，高港能邀請一批客商、簽約一批項目。二要進一步創新招商方式。要推廣高新區壁紙產業招商的做法，積極依靠國家級的產業協會、行業協會和發達地區的商會、協會，進行委托招商；要放大益海糧油發展的成功經驗，認真做好落戶企業的服務工作，促其增資擴股或引進項目，進行以商引商；要探索市場化的招商機制，聘請一些經驗豐富、信譽良好的中介機構，進行中介招商。三要進一步落實招商責任。1-7月份，實際利用外資除白馬鎮外，其他鎮街都沒有完成序時進度，核心港區、高新區、臨港經濟園完成目標都不足20％；7個經濟部門除商務局外，其他6個部門都沒有達到序時要求。各園區、鎮街及綜合經濟部門要對前期的招商工作進行回頭看，對意向項目要落實專人跟蹤確保早簽約；對簽約項目要落實專人服 務，確保早開工。園區是經濟發展的主載體，要當主角、挑大梁，力爭在11月份之前完成全年目標任務。

2.強化引導，在企業項目開發上求突破。項目建設，企業是主體，政府是主導。各園區、鎮街及綜合經濟部門要認真做好引導、指導工作，確保企業項目開發方向準、速度快、效果好。一要把項目建設與企業改造提升結合起來。繼續用好固定資產投資增值稅抵扣政策，加快設備更新、工藝改造，不斷培育新的生產力。鼓勵企業建立技術研發、工程研究中心，加快創新成果轉化，支持蘇中天線建好國家級檢測中心、三福船舶和旺靈絕緣材料組建院士工作站。鼓勵企業緊盯產品材料供應、生產銷售等上下游環節，通過資本嫁接、技術嫁接、品牌嫁接等方式主動與央企、外企、上市公司進行戰略合作。加快產學研合作，實施品牌戰略、標準戰略、知識產權戰略，積極參與行業、產業標準的制訂。推進企業上市“模擬上市”是事關企業健康運行、事關高港工業經濟運行質態和競爭力。經信委、發改委、金融辦等相關部門要進一步深入研究，把這項工作做細、做實，早見效、早出成果。二要把項目建設與新興產業發展結合起來。在抓好華強照明與復旦大學合作開發的LED和UHP新光源等新興產品項目的同時，要結合“十 二五”規劃編制，制定好我區的新興產業發展規劃特別是醫藥產業的發展規劃，以更大的力度、更優惠的政策鼓勵企業開發新興產品，搶占產業發展的制高點。三要把項目建設與人才培養引進結合起來。人力資本的投資是企業適應未來競爭的根本之要，也是企業做大做強的當務之急。要堅持政企聯動，抓住后危機國際人才加速流動、海外留學人員回國創業的有利時機，引進一批企業發展急需的高層次創新創業人才。組織部要牽頭制定相關激勵政策，今后政府引進高層次人才的原則上是根據企業需要引進、放到企業培養鍛煉，真正使人才有用武之地，能發揮所長。經信委要認真實施好企業高管培養計劃，通過學習深造、研討交流等形式，不斷拓寬企業家視野，提升經營管理水平。

3.突破瓶頸，在項目協調服務上求突破。項目推進快不快、好不好，關鍵在服務；制約因素能不能有效破解、加快破解，根本靠創新。一要破解難題。在用地上，要從政策、方式、方法等方面對前期的拆遷工作進行全面總結，進一步完善好區鎮村三級聯動機制；要加快研究制定我區的“三臵換”實施辦法，推動拆遷；用充分運用用好城鄉建設用地增減掛鉤、項目點供等政策，爭取更多的用地指 標。在資金方面，要堅持“爭”、“貸”、“融”、“引”，多管齊下，信貸資金、上級配套資金、民間資金，多資并用，為項目建設提供切實的資金保障。經信委要在幫助企業融資8.6億元的基礎上，進一步做好銀企對接工作，為企業爭取更多的信貸支持，力爭全年為企業融資15億元以上。各金融部門要強化“雙贏”理念，在服務地方發展中提升效益、拓展空間。區金融辦要出臺駐區金融機構考核獎勵辦法，對為高港發展作出重要貢獻的予以重獎。二要用好政策。要把政策研究到位。為應對國際金融危機，省委、省政府出臺了發展六大新興產業、建設特色產業基地、促進文化產業發展、大力培養引進人才等一系列政策措施以及加快轉變經濟發展方式等七個文件。市委、市政府也即將出臺實施“雙輪驅動”戰略的意見和政策。這為我們推進項目建設提供了有利條件。各園區、各鎮街及區各有關部門要深入研究、深刻領會其重要內涵，不斷增強推動項目建設的自覺性、針對性和有效性。要把政策爭取到位。發改、經信、科技、財政等部門要組織專門力量，精心包裝項目，積極爭取支持，力爭我區有更多的建議進規劃、更多的項目進籠子、更多的資金進盤子。要把政策配套到位。在落實《促進工業企業加快發展獎勵辦法》、《工業企 業高位嫁接獎勵辦法（試行）》和《培養企業經營管理人才的實施意見》的基礎上，發改、經信、財政等部門，要根據市委、市政府開放創新“雙輪驅動”政策意見，制定出臺我區的具體實施辦法。三要強化服務。區四套班子領導要帶頭做好項目掛鉤工作，對掛鉤項目的實施進度要了胸中有數，對項目推進過程中碰到的困難和問題要及時協調解決，確保所掛鉤的項目有序推進。各服務包干部門要根據項目實施要求，及時做好有關手續的辦理和相關審批的對上對接協調工作，真正落實“包保”責任。發改委、經信委、建設、規劃、國土、環保、安監、消防等部門要建立聯動機制，進一步優化審批環節，簡化辦事流程，提高辦事效率。

三、集中精力，落實責任，切實提高組織程度，加大推進力度，加快建設進度

推進重點項目建設，事關全局、影響長遠。全區上下必須集中精力，落實責任，確保取得實效。

一要以更寬的思路謀劃項目。要以科學規劃引領項目集聚。按照開放創新“雙輪驅動”戰略的要求，結合“十二五”發展規劃編制，認真編制醫藥、船舶、糧油食品、電子信息等主導產業和壁紙、汽摩配件等特色產業發展詳 規。根據規劃，編制產業投資導向目錄，定期發布項目建設與儲備情況，吸引國資、外資投向我區重點項目，加速產業集聚。要加強園區功能開發，提升承載項目的能力。各園區要圍繞發展定位，加快基礎設施和配套設施建設，不斷完善功能，增強對項目的吸引力。醫藥城南園要科學規劃、快速啟動；核心港區臨港產業發展與港口開發要同步推進；高新區產業發展平臺與城市功能要快速完善；臨港經濟園啟動步伐要進一步加快，力爭快出形象。要及早謀劃來年工作思路，按照快于今年、快于周邊的要求，及早謀劃明年的工作目標，及早理清工作思路，及早研究工作舉措，力爭明年一開局就形成新的招商引資和項目建設的攻勢。

二要以更多的精力投入項目。項目建設是“一把手”工程，必須堅持“一把手”親自抓，任何情況下都要不分心、不偏離、不動搖。各園區、鎮街和項目服務部門的領導要始終繃緊項目建設這根弦，拿出主要精力走出去跑項目、引客商。要進一步強化“工作項目化、項目責任化”機制，落實推進措施、搶抓時間進度，使項目建設在量化、細化、具體化中提速度、趕進度，早投產、真見效。各級各部門都要緊扣中心、服務大局，協調聯動、形成合力，一切圍繞項目建設想辦法、出主意、見行動。重大項目辦作為全區項目建設工作的統籌協調機構，要進一步強化對項目建設的全程監管，加大對項目實施單位的工作指導，切實發揮好牽頭作用。

三要以更嚴的督查推進項目。健全重點項目督查制度，采取領導督查、部門督查、跟蹤督查、現場督查等方式，定期不定期地對項目進度、工程質量、安全生產、建設環境等進行巡回檢查，發現問題及時整改。人大、政協要組織人大代表和政協委員圍繞重大項目建設開展視察調研活動，積極提出意見和建議。健全目標責任考核制度，把項目建設、招商引資工作的成效與經濟利益相掛鉤，與干部任用相掛鉤，切實形成爭先進位、爭作貢獻的工作氛圍，確保重點項目大力度、快節奏推進。