創新引領　生態優美　幸福小康

以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

——在市委十四屆三次全會上的講話

（2017年7月15日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹***系列重要講話精神，認真落實省委十三屆二次全會和鹽城市委七屆四次全會要求，對富民工作和下半年任務作出部署，動員全市上下再接再厲、奮發作為，致力走創新引領、生態優美、幸福小康的發展新路，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。下面，根據市委常委會討論的精神，我講三點意見：

一、全力打好聚焦富民主攻仗

市第十四次黨代會以來，我們緊扣“融入長三角、建設新東臺”發展主題，把富民作為高水平全面建成小康社會的重要檢驗標準，更加注重提高百姓富裕程度和生活質量，既立足當前、又放眼長遠，將富民工作具體化、項目化，千方百計提升群眾幸福指數。城鄉居民收入持續增長，去年分別達到3.3萬元和1.97萬元，居民人均儲蓄突破5萬元，均居蘇北第一、蘇中上游。公共服務供給持續擴大，以開展“公共服務提升年”活動為抓手，推動各項民生事業協調發展，公共財政支出75%以上用于民生保障。社會治理方式持續創新，基層基礎進一步夯實，大走訪活動扎實開展，各級黨員干部深入基層摸實情、解難題，有效提高了社會治理水平。但是對照***提出的“七個更”要求，對照人民群眾過上更高質量生活的新期待，對照發達地區的先進水平，我們還存在不少問題與不足。比如，居民收入與經濟增長還不相稱，2011-2016年居民人均可支配收入年均增長9.8%，比人均GDP增幅少0.5個百分點，這當中農民收入保持高位增長的空間在收窄，城鎮居民收入還低于省平均水平，中等收入群體的占比也偏低。再比如，公共服務供給水平還不高，教育均衡化發展需要進一步努力，優質醫療衛生資源需要進一步下沉，公共文化服務效能需要進一步提升，等等。這些都需要我們結合經濟發展的大背景來研判富民增收，著眼“大民生”的視野來把握百姓期盼，按照聚焦富民的工作要求來審視思路辦法，多點發力，整體推進，持續增強人民群眾的獲得感、歸屬感和幸福感。

前不久召開的省委十三屆二次全會，專題研究富民工作，要求各層各級強化富民導向，創新富民實踐，創造過硬的富民成果，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。鹽城市委七屆四次全會從市情實際出發，提出了“兩提升”“兩降低”“兩必成”的富民目標。這些都為我們打好聚焦富民主攻仗進一步指明了方向、提供了遵循。全市上下要從檢驗全面小康建設成果的高度，把富民擺上更加突出的位置，錨定富民坐標，做好提高收入和增進福祉的“加法”、降低負擔和消除煩憂的“減法”、充分釋放富民效應的“乘法”、破解富民障礙和束縛的“除法”，確保到2020年城鄉居民收入比2010年翻一番，分別突破5萬元和3萬元。當前及今后一個時期，我們要更有針對性地抓重點、抓關鍵，努力把富民工作做得更加扎實有效。

1、發展富民產業，夯實增收根基。區域經濟有實力，百姓致富才有活力。與發達地區相比，我們最大的不足是經濟總量的不足，富民最大的制約還是發展不充分的問題。要把產業發展作為聚焦富民的重中之重，做大經濟蛋糕，創造財富源泉，推動產業層次和居民收入雙提升。重點要做好“三篇文章”：一是做好“提質轉型”文章。產業發展的層次越高，群眾收入自然會水漲船高。這幾年，我們依托資源稟賦和基礎優勢，突出智慧引領和高端導向，著力構建“3+2+1”產業體系，每年新增高質量就業崗位近1萬個，有效促進了居民收入持續增加。今后仍要緊緊咬定這個產業定位，保持定力和韌勁，深入實施創新驅動，大力發展高新技術產業、高增加值產業和品牌經濟，改造提升傳統產業，做強先進制造業和現代服務業兩大主干，推動產業直奔中高端，提高財富創造能級，使居民收入躍上一個新臺階。二是做好“特色挖潛”文章。特色產業不一定都是“高大上”，但能引領和帶動普通群眾致富。比如，我們實施的一只瓜、一根絲、一籃菜、一棵樹“四個一”工程，就是實實在在的特色富民產業。對大多數農民而言，現階段的增收致富，還離不開“一畝三分地”、離不開“大農業”。要深入推進農業供給側結構性改革，大力發展現代農業、高效農業、特色農業、精品農業以及鄉村旅游業，進一步放大品牌效應，提高農產品附加值。要深化以“三權分置”為重點的農村土地改革，放活土地經營權，盤活農民土地權益，增加農民財產性收入，把休眠的資產變成財富的“活水”，促進土地效益和農民收入雙增長。三是做好“創新融合”文章。新一代信息技術催生新模式、新業態不斷涌現，為富民帶來了活力與空間。對此，要把準趨勢和熱點，找準新的富民“風口”，瞄準“互聯網+”“創意+”“文化+”等“+”出來的產業，大力支持引導，創新理念觀念，推動產業鏈由線性發展轉向多元集成，促進業態交叉融合，不斷拓展產業富民功能，拓寬群眾就業渠道。

2、推進自主創業，釋放創富潛能。東臺百姓勤勞，民資豐裕，發展民營經濟大有潛力可挖。近年來，我們持續降低創業門檻，健全創業政策，市場主體數量顯著增加，特別是新登記私營企業數的增幅都在25%以上，這不僅厚實了發展土壤，而且增加了群眾收入。必須牢牢抓住創業富民這個“牛鼻子”，更深一步研究怎樣撬動民間資本、激發創業熱情、增添創富活力，使民營經濟發展更具針對性和指向性。要突出抓好三個方面：一是突出培育創業主體。過去創業只要有膽量、有門路，大多能闖出一片天，而現在更多是基于知識、技術和管理，創業才更容易取得成功。聯系東臺實際，要重點引導大學畢業生、創二代、在外有成人士等創業成功率高、帶動力強的群體，在科技創新、智慧農業、分享經濟等空間大、機會多的領域，選準創業項目，強化支持服務，讓他們之中想創業的能創業、會創業的創成業、善創業的創大業。二是突出打造創業平臺。筑就鳳凰臺，引得鳳凰來。要圍繞吸引創業人才、集聚資源要素，用好互聯網大廈、東臺e工場等載體平臺，高水平建設一批眾創空間和小微企業孵化器，培育一批市場化、專業化的風投機構和中介機構，為創業項目的催生、成長、富民提供優質土壤。要進一步健全政府扶持、技能培訓、就業服務“三位一體”機制，支持沿海職業技術學院設立創業學院，為更多的群眾打開“創業之門”。三是突出優化創業環境。要以行政審批制度改革為突破口，持續深化“放管服”改革，為創新創業清障搭臺，特別是要深入推進“互聯網+”政務服務，加快構建“不見面審批”模式，開通創業服務“直通車”，讓創業成本更低、辦事效率更高。同時要更加重視創業精神、創業文化的引領作用，組織開展“創富東臺”系列活動，講透富民政策，講好致富故事，使創業成為更多東臺人的追求。

3、優化公共服務，增加“隱形財富”。這些年，民生工作面臨的宏觀環境和熱點問題都在發生變化，人民群眾在交通出行、教育公平、醫療健康、文化娛樂等方面的需求越來越高。要適應這些新變化，回應好民生關切，提供更多更優質的公共服務產品。近期，我們結合省市文件精神和東臺實際，組織起草了《東臺市基層基本公共服務功能配置標準化建設實施方案》，提交這次全會討論。這項工作涉及面廣、覆蓋城鄉，與群眾利益密切相關，目的是以標準化推動均等化、提高普惠性，創新供給模式，共享公共資源。實施方案對公共服務設施怎么配套、怎么做，做到什么水平，都作了具體安排。工作上要注意把握以下三點：一是要更加注重以人為本。公共服務，說到底是為了服務“人”、保障“人”，要圍繞“人”來做文章。實施過程中，要從基層實際需求出發，深入研究、分類施策，堅持政府主導、市場運作，在項目選址、設計、建設、使用等各個方面，做到既為人所用、更為人樂用，真正為老百姓提供家門口看得見、摸得著、用得上的公共服務。二是要更加注重均衡配置。按照讓群眾可觀可感、功能配置可量化可持續、工作進展可檢查可考核的“六可”要求，科學確定公共服務設施、服務事項、服務半徑和覆蓋人群，對基礎較好的要提高標準、縮短進程，對發展滯后的要硬化責任、加快落地，特別是要加大對撤并鄉鎮和經濟薄弱村的投入力度，努力做到基本公共服務在城鄉和區域之間數量合理、方便可及性大致相同。三是要更加注重問題導向。要認真對照實施方案，逐項對標找差，逐個查漏補缺，尤其是要聚焦事關群眾切身利益的痛點難點問題，比如針對城市停車難行車難，農村路窄難會車、大型農機具難下田作業等問題，精準定位服務項目和標準，進一步增強綜合服務功能，為城鄉居民提供更高效更便捷的服務。

4、提升安全和生態質量，促進安居宜居。我們講百姓增收是富民最基本的要求，社會平安和生態良好同樣是我們必須堅守的富民“底線”。要始終堅持富民與安民并重、經濟發展與生態環境共贏，努力走出一條“既富又安且美”的富民之路。公共安全無小事，特別是當前經濟社會轉型，各種利益關系錯綜復雜，一些新的風險點不斷累積出現，我們要堅持關口前移、主動防范，及時消除潛在隱患，健全應急處置機制，保障人民生命財產安全。要高度重視社會治安防控、食品藥品監管、安全生產監管、公共衛生預防和金融風險防控等公共安全體系建設，強化基層基礎，推進多元共治，筑牢公共安全防火墻，讓群眾放心、舒心、安心。生態環境是最普惠的公共產品，也是民生福祉的重要增長點。我們既要保護綠色，也要培植綠色生產力，堅持一手抓源頭管控，嚴把“產業導向、項目準入、節能減排”三個關口，發展“生態+”經濟，構建生態產業鏈，更多招引高端化、智能化、綠色化的產業項目，促進經濟轉型與生態保護相得益彰；一手抓問題整改，更大力度開展“263”專項行動，加強大氣污染防治，壓實河長責任，實施農業面源污染治理，強化環境監測預警、監管和執法，讓東臺天更藍、地更綠、水更凈、景更美。

富民是一項系統工程，需要政府有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手同向發力、協同推進。要進一步強化黨委政府的主體責任，市里將成立富民增收工作領導小組，各鎮區主要負責同志要有“民不富、食不甘、寢不安”的責任感，對事關富民的重大問題親自研究，難點事項親自協調，政策落實親自過問，切實把富民工作抓具體抓深入。要進一步加強部門之間的協作配合與有效對接，促進各項政策集成落地，真正把政策效應體現在創業群體越來越大、中等收入人口越來越多、群眾收入越來越高上。要進一步健全干部考核機制，把富民作為干部績效考評的重要內容，把工作的關注點引導到抓富民、促增收上來。要進一步發揮基層組織的引領作用，推動農村“雙強”能人和“土專家”“田秀才”等鄉土人才，帶領村民一起走上致富路、小康路。要進一步調動廣大企業家、創新人才和各級干部的創新創業熱情，選樹一批敢闖敢干、帶頭致富的先進典型，在全社會營造共謀發展、思富創富的濃烈氛圍。

二、扎實做好下半年工作

今年以來，全市上下堅持以新發展理念為引領，以提高質量效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，凝心聚力，真抓實干，經濟社會發展穩中有進，各項工作取得新的進展，主要經濟指標實現“時間過半、任務過半”。上半年，我們集中力量抓了這樣幾件大事：一是主攻項目建設，產業發展新動能進一步集聚。堅持把項目作為穩增長、調結構的關鍵，扎實開展“產業項目推進年”“招商引資突破年”活動，新開工5000萬元以上項目56個，同比增長50%，新通過評審項目83個，同比實現翻番。深入開展“進萬企、解難題、促發展”和企業“爭星創優”活動，工業開票銷售同比增長20%，規上企業增長面和工業入庫稅金增幅創近三年新高，外貿進出口總量和增幅均領先蘇北。定期開展重點園區和規模企業“高校行”活動，與一批大院大所建立戰略合作關系，創成國家知識產權試點城市。二是聚焦富民惠民，人民群眾獲得感進一步增強。圍繞充實居民口袋，以新經濟發展帶動高質量就業，以“一鎮一園一特”建設繁榮鎮村經濟，以“四個一”工程助推農民增收，新開工標準廠房18萬平方米，新入園企業70家，新增就業再就業1.4萬人，被列為全國農產品質量安全市創建試點單位，五烈、富安入選省農業特色小鎮名錄。圍繞提升公共服務，組織實施實驗中學城東校區、婦幼保健院和新圖書館等重點工程，均衡配置教育、衛生、文化等公共資源。圍繞加強社會治理，深入開展“訪民情、促和諧”大走訪活動，統籌推進平安法治建設，有效化解矛盾糾紛，社會保持和諧穩定。三是突出交通會戰，城鄉建設新面貌進一步展現。著力發揮交通基礎設施的關鍵支撐作用，對外抓快速通道建設，對內抓循環路網構建，鹽通高鐵東臺段前期工作有序進行，公路路網建設提升行動計劃全面展開，344國道、老204國道改造等5條國省干線按期推進，新改建市域骨干道路80公里，新開工農村等級公路240公里。著力鞏固和擴大“四城同創”成果，組織實施201項城鎮基礎設施工程，開展城市環境秩序綜合整治“百日行動”，加強新鎮區新社區建設，實施康居工程行動，全面推行河長制，人居環境持續改善。著力彰顯和放大生態優勢，高標準開展“263”專項行動，高品質推進“一片林”工程，被評為全國百佳深呼吸小城、全國綠色發展與生態建設優秀城市。同時深入實施全域旅游·全景東臺戰略，安豐古街、甘港老家分別獲評江蘇十大新景區和省五星級鄉村旅游區。四是堅持全面從嚴，勤政廉政好風氣進一步濃厚。制定出臺推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施意見，舉辦“東亭大講堂”專題培訓班，引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，努力做到“四個合格”。圓滿完成市鎮人大、政府和市政協換屆工作，選優配強鎮區和部門領導班子，干部隊伍活力進一步增強。毫不松懈落實中央八項規定和省市委各項紀律規定，扎實推進市委巡察工作，深入開展“懶政怠政”專項治理和“正風肅紀鎮村行”活動，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深發展。

下半年，黨的十九大將勝利召開，同時我們也將迎來東臺撤縣建市30周年。當前的東臺，高水平全面建成小康社會適逢其時、正當其勢、須謀其為。講適逢其時，是指經過多年奮斗，東臺經濟社會發展登上了新的平臺，綜合實力顯著提升，城鄉面貌顯著變化，人民生活顯著改善，特別是一批新興產業項目的建設，為今后發展打下了基礎，積蓄了后勁。講正當其勢，是指支撐東臺發展的生態優勢、區位優勢、資源優勢正在逐步顯現，為我們擴大開放、轉型發展帶來了機遇，增添了動能。講須謀其為，是指鹽城市八屆人大一次會議期間，王榮平書記在參加東臺代表團審議時，要求我們致力走出一條創新引領、生態優美、幸福小康的發展新路。這個要求與“兩聚一高”和“產業強市、生態立市、富民興市”發展導向一脈相承，既體現了時代特色，更契合東臺實際，是我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。全市上下要認真落實省市委的新精神新要求，保持定力，攻堅克難，埋頭苦干，在“融入長三角、建設新東臺”的實踐中邁出更加堅實的步伐。

1、突出創新引領，著力提高發展質量。始終把創新作為第一動力，塑造更多依靠創新驅動的引領性發展，加快建設江蘇沿海具有影響力的創新型城市。

產業發展高端特色，才能體現競爭優勢，發揮示范引領作用。要堅持以發展先進制造業為根本，念好“強、新、綠、智、聯、特”六字訣，以“新”促“高”，推“陳”出“新”。一要著力打造產業地標。產業地標是一個地區制造業特色化的集中體現。在“3+2+1”產業體系中，電子信息和新能源產業發展有速度、有優勢，是我們要重點打造的產業地標。電子信息產業要圍繞建設長三角地區新興的電子信息產業基地，以經濟開發區為主陣地，發揮領勝、科森等龍頭企業的帶動作用，吸引上下游配套企業集聚發展，聚力培育電子信息全產業鏈，年內確保開票銷售突破200億元。新能源產業要圍繞建設全國有影響的新能源示范基地，以沿海經濟區為主戰場，以戰略資源吸引戰略投資，重點推進魯能、國華、國信等海上陸上風電和光伏發電項目，年內確保新能源裝機容量突破1200兆瓦。同時，引導裝備制造、新材料、海洋生物等產業向高附加值、高技術含量環節攀升，實施一批智慧產業項目，年內確保新特產業占比提高到70%以上。二要著力培植行業標桿。目前有一些企業運行困難，但也有不少企業跑到了危機前面，實現了逆勢成長，這是一個大浪淘沙的過程。我們要把打造行業標桿作為企業創新發展的重要抓手，帶動和引領實體經濟轉型突破。要重抓企業“爭星創優”，精準開展“暖企行動”，加速推進80個智能化改造項目和30個合作重組項目，年內確保創成鹽城市五星企業3家、四星企業5家，開票銷售超億元企業突破100家，形成一批具有較強競爭力的“單打冠軍”“隱形冠軍”。三要著力提升產品品質。制造之美，美在品質。要主動順應個性化、差異化、高端化消費需求，厚植“工匠精神”，著力改善設計、改良品質、改進服務，打造一批有代表性的地標產品，鼓勵有實力的企業參與制訂國家標準、行業標準，讓更多的“東臺智造”“東臺創造”“東臺品牌”搶占技術標準制高點，提高市場競爭話語權。

推動產業邁向中高端，必須持之以恒打好項目攻堅戰、培育創新型增長點。要突出“高、精、快”，著力形成項目突破之勢、滾動發展之勢，持續擴大有效投入，為結構調整注入強勁動力。項目要立足高層次。堅持把科技門檻放到與環保門檻同樣重要的位置，緊扣產業定位，堅持高端導向，瞄準新技術、新產品、新模式、新業態，聚焦領軍型、旗艦型企業，招引一批帶動能力強、科技含量高、產業鏈條長的大項目好項目入駐扎根。招商要堅持精準化。創新招商策略，摸清北上廣深、日韓歐美等發達地區和國家，哪些新興產業正在重新布局，哪些投資主體可以攻堅突破，有的放矢地開展產業招商、駐點招商、以商引商。同時加強專業招商隊伍建設，優選專業招商人才，改進考核激勵機制，下半年新增駐點招商機構5個以上，確保常年在外專業招商達350人以上。推進要突出快節奏。既要深化“招商引資突破年”活動，強化“五個一”機制，推動鎮區部門快出擊、快洽談、快簽約一批項目；更要嚴格落實掛鉤服務、要素保障和跟蹤督查機制，推動項目快開工、快建設、快達效，年內確保新開竣工5000萬元以上項目分別達100個和80個。

轉型升級離不開科技創新這個主導力量。我們要深入推進科技創新三年行動計劃，認真落實科技創新“12條”政策，組織實施“三大工程”：一要大力實施創新主體培育工程。創新能力強的企業往往更能實現爆發式增長。要更加突出企業創新的主體地位，引導企業擴大研發投入，推動科技創新成果孵化、轉化、產業化，年內確保新增專利授權1500件以上，國家高新技術企業突破100家，高新技術產業產值占比提高到35%。二要大力實施創新平臺建設工程。力推城東新區創建省級高新區，打造自主創新的戰略高地、新興產業的核心載體和高新技術產業的前沿陣地。常態化開展“高校行”活動，扎實推進與東南大學、省產業研究院、上海交大等合作共建的創新聯盟，讓更多的創新要素在產業集聚、為企業所用，年內確保實施產學研合作項目150個以上，規上企業研發機構覆蓋率提高到70%以上。三要大力實施創新人才集聚工程。人才是創新的核心要素。新產業、新業態蓬勃發展，無論是對人才數量還是質量，都提出了新的更高要求。要深入實施“615”人才計劃，注重運用以才引才、委托引才、設站引才、中介引才等方式，不拘一格招才聚才留才用才，年內確保引進高層次人才100人以上，同時培養一批高技能、實用型人才，為經濟轉型提供人才保障和智力支撐。

推進創新驅動發展，需要通過改革破除障礙，為市場主體創造良好的營商環境。如今改革“棋至中盤”，制勝之道在于“取實”，我們要以一抓到底的韌勁，推動改革事項落地見效，充分發揮改革對發展的“深刺激、強刺激”作用。下半年，要以實施8大類42項改革要點為統攬，把重心繼續放在“放管服”改革上，推進政務服務中心建設國家級政府服務標準化示范基地。要大力推行“4+2”審批服務新模式，堅持“預審批、承諾批、集成批、網上批”相結合，實行“代辦服務、聯合服務”相統一，大項目一律采取代辦制，一般項目網上辦理，推動實現“2430”標準，即保證企業2個工作日內注冊開業，4個工作日內獲得不動產權證，30個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證，進一步激發市場主體活力和社會創造力，讓企業和群眾充分享受改革帶來的紅利。

2、突出生態優美，著力打造城鄉特色。始終遵循宜居宜業宜游的要求，堅持精準施策，注重協調并進，努力讓東臺展現城美、鄉美、生態美的獨特魅力。

今年5月份召開的省蘇北發展座談會要求，蘇北不能再做傳統老路的跟隨者，而是要做生態優先、綠色發展新路的探索者。優美的生態環境是東臺的“金字招牌”，我們完全有基礎有條件在這條新路上走在前列、作出示范。要深入踐行綠色發展理念，做足“生態+特色”文章，進一步提升“含綠量”、增加“含金量”。一要加大力度推進生態建設。堅持保護優先、自然修復為主，突出抓好“一片林”工程，按照“彩色化、珍貴化、效益化”的要求，把植樹造林與生態旅游、產業發展和森林城市建設等緊密結合，進一步厚植生態底色、優化生態環境，年內確保全市林木覆蓋率提高到28%，創成森林小鎮3個、森林村莊14個。二要加大力度開展環境整治。持續抓好中央環保督察事項整改，深入推進“263”專項行動，抓細抓實廢氣廢水排放、農業面源污染防治、秸稈禁燒與綜合利用等專項治理，進一步提升環境質量指數。以“三區”創建綠色循環園區為抓手，大力推行循環經濟、清潔生產，年內確保主要污染物排放削減2%，單位GDP能耗下降4%，爭創國家級循環經濟示范城市。三要加大力度發展生態旅游。突出“一林一城一街一村”四大核心景區建設，深度打造東臺生態旅游特色。黃海國家森林公園要加快推進國家5A級景區創建，深化與北京中青旅的戰略合作，努力建設全國沿海知名的生態旅游度假區。西溪景區要加快實施梨木千年古街修復工程，同步建設影視外景基地和大型演播廳，打造國家級影視特色小鎮。要全方位立體式開展宣傳營銷，組織一系列主題旅游活動，進一步提高全域旅游·全景東臺的知名度和美譽度。

東臺作為蘇北唯一納入長三角城市群的沿海城市，要抓住用好機遇，推進城市轉型，高起點建設“一區一組團三節點”，持續增強城市輻射帶動力。“一區”，就是要加快城東新區建設，重點推進“兩條軸線”：東進路城市發展軸要沿金融中心向西延伸，在更高層次上健全功能，實現新區與老城的空間銜接；雅居路公共服務軸要堅持均好性、多樣性、協調性布局，推進學校醫院、住宅小區和鄰里中心建設，發展新型商業業態，提高開發建設水平。“一組團”，就是要充分把握高鐵對城市發展的深刻影響，致力把13.5平方公里的高鐵組團打造成城市新門戶。要統籌做好規劃研究與整合文章，抓緊概念性規劃編制和高鐵站房、東西廣場一體化以及地下空間等節點設計，規劃實施經十路南延和金海路、振興路東延等聯通工程，以高鐵組團為紐帶，促進經濟開發區、城東新區與主城區融合發展。“三節點”，就是要精心打造公園南側、北海中路和老汽車站三大節點，形成城市新地標。公園南側節點要加快推進公園南拓景觀工程，啟動惠陽路改造和濱河風光帶建設，打造生態宜居區；北海中路節點要加強功能配套，建設高品位的公共設施和高品質的商業住宅，增強現代城市氣息；老汽車站節點要著力引進知名商業集團，建設現代化的城市生活廣場，打造高端商業休閑區。同時，中心城區要更加注重城市微觀細節，更加注重百姓切身感受，進一步優化路網結構，推動城市道路干支相接、網絡相連、循環相通，持續提升交通暢達水平；進一步加強公共停車場、公共綠地建設，持續增強公共配套能力；進一步加快房屋征收和老舊小區改造，持續鞏固環境整治成果，形成“聯、暢、便、宜”的城市新貌，年內創成“江蘇人居環境獎”城市。

補齊農村發展短板，改善農村人居環境，是促進城鄉協調發展的重要內容。一要聚力發展鎮村經濟。深入推進“一鎮一園一特”建設，園區規劃要有前瞻性，布局要更加合理，特別是要把好項目層次關和廠房形象關，實打實地引進一批優質企業和富民項目，下半年爭取再開工標準廠房15萬平方米以上，新入園企業60家以上。要從彰顯特色、突出創新、改進功能、綠色引領等方面入手，加快智造小鎮、絲綢小鎮、苗木小鎮等特色小鎮建設，努力形成東臺發展的“百花園”。二要加力推進集鎮建設。注重提高品質，堅持建管并重，實施文體活動中心、養老服務中心、綜合公園、商業綜合體、室內農貿市場等公共服務和配套設施建設，進一步增強集聚能力和服務功能。同時持續發力開展環境綜合整治，加強污水處理管網建設，推進垃圾中轉站規范化運行，提升集鎮環境秩序管理水平。三要著力打造特色田園鄉村。充分挖掘自然資源和人文環境優勢，注重植入生態、綠色、鄉愁、田園、文化等元素，推進休閑綠地、便民超市、快遞點等項目建設，打造一批生態優、村莊美、產業特、鄉風好的田園鄉村，爭創省特色田園鄉村建設試點市。

3、突出幸福小康，著力推進共建共享。始終堅持以人民為中心的發展思想，扎實抓好底線民生、基本民生、質量民生，讓老百姓不僅物質生活富足、而且精神生活富有。

緊扣城鄉居民收入倍增目標，大力推廣“八大富民模式”，多領域引導群眾致富，多途徑充實居民口袋。一要加快發展現代農業。以實施“四個一”工程為引領，深化農業結構調整，推進農業“接二連三”，提高農業綜合效益，爭創國家農產品質量安全市。加強“五帶十園”建設，打造國省道沿線“白色長廊”“綠色走廊”，推動三倉現代農業產業園創建國家級農業園區。培大育強農業龍頭企業，推廣“公司+基地+合作社+農戶”模式，更好地帶領農民干、幫助農民銷、實現農民富。二要大力培育新型業態。鼓勵發展農村電商，打造“一村一品”，年內確保新增電商產業園2個以上、電商示范村10個以上，農產品電商銷售額突破50億元。大力推動“一片林”富民，擴大林果、苗木等種植面積，促進工程樹木、家庭園藝等競相發展，更多栽植“致富樹”“發財樹”。加快實施萬戶屋頂光伏富民工程，年內確保新發展屋頂光伏3000戶，戶平增收超萬元。大力推進“旅游+”，支持發展民俗體驗、果蔬采摘、民宿餐飲等業態，多措并舉增加百姓收入。三要深入推進創業就業。認真落實省市富民政策，加強資金、用工等創業要素保障，充分調動各類群體的創業積極性，用“創業之手”推開“富民之門”。以實現“家門口就業”為重點，健全就業服務體系，增加群眾就業機會和收入水平。年內確保新發展私營企業4800戶，新增就業再就業2.7萬人。四要精準實施脫貧攻堅。按照“對準到人頭”的要求，深入開展“三清三實三幫”活動，推進“陽光扶貧”監管系統建設，促進產業扶持、教育支持、健康扶貧、社保兜底等政策措施落地見效，健全幫扶對象常態化管理和動態化調整機制，全面完成脫貧1萬人、累計超50%的年度任務。

交通建設事關發展大局，事關民生福祉。要緊緊圍繞構建“一個樞紐、兩個覆蓋、三個通聯”的大交通格局，更大力度推進交通會戰。高鐵建設上，要抓實做細前期工作和服務保障，高標準規劃建設以高鐵站為核心的綜合交通樞紐，鹽通高鐵東臺段確保四季度正式開工。國省干線建設上，344國道、610省道二期、229省道和海陵路南延工程要突出抓好上跨串場河、通榆河、泰東河和新長鐵路大橋等節點建設，老204國道改造確保年內竣工通車，盡快形成“三橫六縱”交通網絡，提高一級公路供給水平。市域骨干道路建設上，要圍繞明年實現鎮鎮全覆蓋目標，抓緊實施頭富線、東廣線等項目，年內確保新改建二、三級公路110公里以上。農村公路提檔升級和機耕路橋建設上，要加快打通城鄉路網的“神經末梢”，年內確保完成農村公路改造300公里以上，新修建機耕道500公里、橋梁600座，進一步改善農村生產生活條件。

著眼打基礎、利長遠，大力推進基本公共服務功能配置標準化建設，讓發展成果更多普惠于民。深入推進社保擴面提標，創新“財政+保險”服務模式，提高民生托底保障能力。圍繞教育均衡化、優質化、特色化、標準化發展，加快推進一小本部搬遷、開發區小學擴建和實小惠陽路分校等工程，啟動實小啟平校區擴建以及鎮村幼兒園、幼教點建設，實驗中學城東校區秋學期投入使用，同時創新辦學機制，加強與名校合作，加大名師培養力度，持續提高教育教學質量。深化健康東臺建設，加快實施婦幼保健院、中醫院東院綜合樓等項目，打造區域性醫療衛生服務中心，加強衛生人才培養和對外合作交流，提升智慧健康“五大中心”運行水平，進一步增強醫療衛生服務能力。深入實施文化惠民工程，加快新圖書館建設，新建一批鎮村文化設施，與中國音樂學院合作擦亮二胡藝術名片，爭創全國文化先進市。大力弘揚社會主義核心價值觀，扎實推進全國文明城市創建，全面提升市民素質和社會文明程度，加快建設和諧宜居、崇德向善、文化厚重的城市。

為黨的十九大勝利召開營造和諧穩定的社會環境，是下半年最大的政治任務。我們要進一步樹牢大局意識，強化底線思維，堅決落實穩定第一責任，促一方發展，保一方平安。要將大走訪活動向深覆蓋延伸，按照黨員干部參加走訪全覆蓋，鎮村社區走訪全覆蓋，園區、企業走訪全覆蓋，城鄉家庭特別是低收入農戶與弱勢群體走訪全覆蓋的要求，認真組織“回頭看”，找準薄弱環節和遺漏之處，確保一戶不漏、一企不落。要突出問題導向，想方設法幫助企業和群眾解決實際困難，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。要嚴格落實安全生產責任制，從嚴從細抓好隱患排查整治，確保不發生重大安全生產事故，保證人民安居樂業、社會安定有序。

三、進一步提振干事創業精氣神

事業發展，關鍵在黨，關鍵在人。全市各級黨組織要深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導廣大黨員干部謀創新、敢擔當、重落實、守規矩，讓干凈的人有更多干事的機會，讓干事的人有更干凈的環境，讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出，真正實現黨的建設和事業發展互促共進。

1、謀創新，就是要開拓視野、與時俱進。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。經濟發展進入新常態，工作的重點任務、定位要求、模式路徑，都與過去大不相同，固步自封只會濤聲依舊，闖出新路才能柳暗花明。各級干部要帶頭解放思想、大膽探索，帶頭逢山開路、遇河架橋，帶頭用市場的辦法研究新情況、解決新問題。比如，培育創意經濟、分享經濟，發展新產業、新業態，基本內涵是什么，切入點在哪里，如何有效組織推進，都需要我們謀劃研究、理清思路。比如，怎樣讓居民收入、企業利潤、財政收入“三個口袋”更加鼓起來，不能光講概念，要找準突破口，拿出新招數，特別是抓產業項目時要更多考慮帶動居民增收。再比如，面對“一帶一路”、長三角一體化等國家戰略的疊加機遇，面對蘇北走生態優先、綠色發展的新路要求，面對即將到來的“高鐵時代”，各級干部要堅持想在先、干在前，多謀劃在新形勢下如何乘勢而為、主動作為，多謀劃在現有基礎上如何干出特色、創出亮點，多謀劃在激烈的區域競爭中如何爭先進位、增創優勢，創造性地開展工作。

2、敢擔當，就是要勇于負責、善作善為。責任比能力更重要。在我們干部隊伍當中，害怕多做多錯的有，遇到難事“踢皮球”、做“巧官”的有，以走程序為擋箭牌能拖則拖的也不在少數，這些都是缺乏擔當的表現。解決這個問題，除了經常教育提醒、長效治庸治懶外，更重要的是要進一步規范干部考核評價機制，更加注重在經濟發展的主陣地、項目推進的最前沿和民生改善的第一線摔打干部、選用干部，切實防止干得越多批評越多、少干不干沒有麻煩的“劣幣驅逐良幣”現象，真正把那些信念堅定、埋頭苦干、默默無聞、不事張揚的干部及時發現出來、合理使用起來。當然，敢擔當不是盲目蠻干，多擔當難免也有失誤。一方面，各級干部要自覺加強理論學習，加強調查研究，加強實踐歷練，切實提高深化改革、駕馭全局、破解難題、推動發展的能力。另一方面，市委將建立健全容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔當、勇于負責的干部撐腰鼓勁，推動廣大干部在守住底線的同時，放開手腳干事創業。

3、重落實，就是要緊張快干、務求實效。***反復強調，各項工作都要在落地見效上下功夫。重落實，首先要立說立行、馬上就辦。各鎮區、各部門要聚焦市委既定的目標任務和中心工作，按照項目化的思路，緊盯關鍵節點，緊扣重要環節，雷厲風行抓推進，鍥而不舍抓落實，一步一個腳印，積小成為大成、積小勝為大勝。重落實，其次要以上率下、抓鐵有痕。各級干部要帶頭沖在一線、組織攻堅，多到矛盾多、意見大的地方去，多到“兩重一實”項目現場去，多到經濟薄弱村、困難家庭去，接地氣、通下情，摸家底、辦實事，以服務發展的實際成效取信于民。重落實，還要求真務實、善抓具體。各層各級要以“功成不必在我”的胸襟和“一竿子插到底”的精神，著眼于發展大局，落腳于抓細抓小，少說多做，久久為功，把功夫下在擴大新興產業、生態環境等優勢上，下在補齊科技創新、基礎設施等短板上，下在增加居民收入、提高生活質感等民生福祉上，不搞急功近利，不做形象工程，更不勞民傷財，真正做到對發展有利、對長遠有利、對老百姓有利。

4、守規矩，就是要嚴明紀律、廉潔從政。守規矩、講紀律是對黨員干部的嚴管厚愛。有本事不守規矩，容易出事；沒本事只守規矩，容易誤事；有本事又能守規矩，才能成事。我們要把全面從嚴治黨貫穿于改革發展的全過程，落實到黨的建設的各方面，堅持紀嚴于法、紀在法前，持之以恒落實中央八項規定和省市委各項紀律規定，盯住老問題、關注新動向，抓早抓小、動輒則咎，讓守規矩、講紀律成為東臺干部隊伍的鮮明特質。要堅持自警自律、防微杜漸，模范遵守《廉潔準則》，從嚴執行《監督條例》，嚴肅黨內政治生活。在社會交往中，我們每一位黨員干部都要慎獨慎初、慎微慎行，不該交的朋友不交，不該去的地方不去，不該幫的忙不幫，清清白白做人，干干凈凈做事。要堅持有腐必反、有貪必肅，充分發揮巡察作用，始終保持高壓態勢，嚴肅查處違紀違法案件，做到查處一起案件、教育一批干部。各級領導干部要認真履行“一崗雙責”，管好班子、抓好隊伍，艱苦奮斗、厲行節約，以過硬的形象贏得人民群眾的擁護和支持。

同志們，做好富民工作，完成下半年任務，責任重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心黨中央周圍，帶領全市廣大干群以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，團結拼搏，奮勇爭先，扎實工作，推動經濟社會持續健康發展，以優異成績向黨的十九大獻禮！