第一篇：杜家毫在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

杜家毫在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

作者：時(shí)間：2011-11-15 14:40來源：http:///

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 杜家毫

（2010年1月21日）

同志們：

剛才，玉普同志對(duì)2009年全省安全生產(chǎn)工作做了總結(jié)，對(duì)2010年的安全生產(chǎn)工作做出了全面部署，省政府與市地和省直有關(guān)部門簽訂了2010年安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀。下面，受戰(zhàn)書省長(zhǎng)委托，我講三點(diǎn)意見。

一、以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的執(zhí)政能力，決不能有絲毫的松懈和麻痹。省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，炳軒書記、戰(zhàn)書省長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)多次做出重要批示，省委、省政府召開了一系列工作會(huì)議和專題會(huì)議研究部署各個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，針對(duì)重點(diǎn)工作和存在的突出問題，采取了許多有力有效的政策措施。可以說，近幾年，在全省各級(jí)黨委政府、省直各部門、各單位的共同努力下，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降，控制在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的考核指標(biāo)以內(nèi)。這樣的形勢(shì)來之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省煤礦、道路交通重特大事故還沒有得到有效遏制，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是去年鶴崗 “11.21”特別重大事故的發(fā)生，暴露出我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，仍然存在著認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不到位、措施不到位、企業(yè)管理不到位等突出問題，進(jìn)一步警示我們安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，越是安全生產(chǎn)形勢(shì)好的時(shí)候，越要高度重視，絕不能心存僥幸，盲目樂觀。各地各部門要牢固樹立安全發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)持人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切，真正將“發(fā)展為了人民”的理念落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)部署、各項(xiàng)工作之中。

首先，要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，也是維護(hù)群眾根本利益的重要底線。胡錦濤總書記指出，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要觀念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化，并明確強(qiáng)調(diào)，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上，只有人的最基本生命權(quán)得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾創(chuàng)造美好生活的熱情和活力。因此，科學(xué)發(fā)展必須是有安全保障的發(fā)展，必須是廣大勞動(dòng)者生命和身體健康得到充分保障的發(fā)展。

其次，要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力保障。去年以來，全省積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，緊緊圍繞保增長(zhǎng)這條主線，積極推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，是我省全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，謀劃“十二五”規(guī)劃的重要一年，是擴(kuò)大應(yīng)對(duì)危機(jī)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵一年。完成全年的奮斗目標(biāo)，需要全省上下團(tuán)結(jié)奮斗，更需要有一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。事故頻發(fā)，不僅危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、危及到千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福，也會(huì)嚴(yán)重干擾和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，要充分認(rèn)識(shí)做好今年我省的安全生產(chǎn)工作是不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求。我省煤礦、林區(qū)、石油化工等高危行業(yè)多，安全管理工作任務(wù)重、壓力大。就煤礦而言，地質(zhì)條件復(fù)雜，開采難度大，機(jī)械化水平低，安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加之受地域、季節(jié)等自然因素的影響，完成安全生產(chǎn)工作任務(wù)十分艱巨。各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)，安全更是政績(jī)，時(shí)時(shí)刻刻保持清醒的頭腦，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，緊緊抓住本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，加大力度，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

近年來，各項(xiàng)事故發(fā)生的一個(gè)共同原因，就是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到全面真正落實(shí)，總有某一個(gè)方面或某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作上的疏漏。剛才，玉普副省長(zhǎng)在報(bào)告中詳細(xì)闡述了我省安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，這些問題的成因就在于，一些企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)；一些地方對(duì)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤和非煤礦井不堅(jiān)決、不得力；一些部門監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)不落實(shí)、不到位。這“六不現(xiàn)象”歸根到底就是一句話：安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是不是真正落到了實(shí)處，是檢驗(yàn)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)工作涉及的方面多，工作的環(huán)節(jié)多，不可控因素多。如果責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)就是一句空話。可以這樣說，安全生產(chǎn)工作盡到責(zé)任，肯定可以少出事故、出小事故；沒盡到責(zé)任，必然會(huì)多出事故、出大事故。落實(shí)責(zé)任，就是要真正落實(shí)政府、部門、企業(yè)三方的安全責(zé)任，并且加大責(zé)任的追究力度。這里，再一次重申省政府的決心和要求，要嚴(yán)明安全工作紀(jì)律，嚴(yán)格安全工作責(zé)任追究制度，對(duì)工作不落實(shí)、失職瀆職行為的，要嚴(yán)格依法依規(guī)、嚴(yán)肅追究責(zé)任。希望大家高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。

一要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，對(duì)屬地安全生產(chǎn)負(fù)有全面監(jiān)管的職責(zé)，要真正把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，納入日程。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，進(jìn)一步完善有利于安全生產(chǎn)的政策體系和規(guī)章制度。針對(duì)突出問題及時(shí)研究解決，對(duì)一時(shí)解決不了的重大安全隱患，要痛下決心堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)治理整頓，絕不能遷就照顧。要明確各級(jí)政府一把手是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有第一位的責(zé)任，要定期聽取工作匯報(bào)，研究解決影響本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要矛盾和突出問題，確保一方平安。各級(jí)政府班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重大問題、重大隱患，要親自牽頭抓好整改、督辦和落實(shí)。今年，要加強(qiáng)對(duì)市地、縣（市、區(qū)）政府的履行安全生產(chǎn)責(zé)任制情況的考核評(píng)價(jià)工作。市地政府要分半年、全年兩次報(bào)告安全生產(chǎn)情況，省安委辦要加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)工作落實(shí)。要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工作，尤其要辦好縣（市、區(qū)）政府主管安全領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，提高縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的能力水平。各級(jí)政府要建立和完善責(zé)任制考核體系，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包保安全責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，提出要求，督促整改，形成一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。前不久，省政府剛召開了安委會(huì)第七次會(huì)議，對(duì)安委會(huì)組成單位和成員做了重新調(diào)整。根據(jù)工作需要，明確了各相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管職責(zé)和工作程序。安委會(huì)各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行好本行業(yè)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職能作用，進(jìn)一步加大監(jiān)管檢查的力度，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域工作措施的落實(shí)。省煤炭生產(chǎn)安全管理局、黑龍江煤監(jiān)局、交警、消防、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要認(rèn)真履職，加大對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部位的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全。當(dāng)前，春節(jié)在即，全國(guó)“兩會(huì)”也即將召開，煤炭市場(chǎng)進(jìn)入需求高峰，我們要下決心抓好煤炭安全生產(chǎn)，龍煤集團(tuán)等國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要突出抓好國(guó)有大礦壓產(chǎn)、縮面、減人和瓦斯治理工作，全面加強(qiáng)安全管理，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大事故。各產(chǎn)煤市地政府要嚴(yán)格按照“先天條件具備、后天條件達(dá)標(biāo)”的要求，加快地方煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤礦本質(zhì)安全水平。要堅(jiān)決打擊煤礦無證開采、越界開采等非法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決防止已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。要全面加強(qiáng)道路交通安全工作，認(rèn)真落實(shí)炳軒書記提出的“三查、一追、兩加強(qiáng)”的總體要求，深入持久地開展道路交通安全 “大檢查、大整治、大教育、大宣傳”活動(dòng)，特別要從運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施和駕駛員教育管理等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)行堅(jiān)決整治，同時(shí)要加大路面管控力度，加大督查檢查，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。消防部門要緊盯地下商業(yè)街、歌舞廳、洗浴中心、網(wǎng)吧、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、棚戶區(qū)、筒子樓等人員密集場(chǎng)所，加強(qiáng)消防設(shè)備設(shè)施檢查和應(yīng)急疏散管理，深入排查事故隱患，堅(jiān)決防止群死群傷事故。安監(jiān)、公安部門要抓好中小危化和煙花爆竹等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

三要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任必須落實(shí)到企業(yè)，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。要強(qiáng)化政府監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各類企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要堅(jiān)持安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，對(duì)新上企業(yè)項(xiàng)目，沒有安全評(píng)價(jià)報(bào)告的一律不準(zhǔn)立項(xiàng)審批，對(duì)所有新、改、擴(kuò)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，防止新上項(xiàng)目埋下安全隱患。要切實(shí)把責(zé)任落到企業(yè)的每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)車間、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋。要建立健全以總工程師為核心的安全技術(shù)管理責(zé)任體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，合理定崗定員，控制作業(yè)人員數(shù)量，杜絕多工種交叉作業(yè)。龍煤集團(tuán)及四個(gè)分公司等重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和管理措施，進(jìn)一步加大安全基礎(chǔ)投入，提高機(jī)械化水平，依靠科技手段，提高企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。要堅(jiān)持隱患排查治理的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持抓早、抓小、抓緊的原則，定期排查、隨時(shí)治理、及時(shí)消除，確保企業(yè)安全。要加大員工教育、培訓(xùn)力度，提高企業(yè)職工安全意識(shí)和技能，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。各級(jí)政府、各行業(yè)領(lǐng)域管理部門都要加大對(duì)各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，要把市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)同企業(yè)法人薪酬、同安全生產(chǎn)狀況掛鉤，推動(dòng)各類企業(yè)真正承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

四要進(jìn)一步落實(shí)協(xié)作高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面履行政府職能、切實(shí)提高行政能力的重要方面，是保障人民群眾生命安全的最后一道防線。要充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，制訂明確的工作細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、信息綜合和督促檢查，確保在第一時(shí)間詳實(shí)掌握事故情況。要全面準(zhǔn)確掌握、定期分析安全狀況和態(tài)勢(shì)，評(píng)估安全監(jiān)管工作績(jī)效，逐步形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)

測(cè)預(yù)警體系。要全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，制訂應(yīng)急管理預(yù)案，并根據(jù)新情況新問題進(jìn)行調(diào)整完善。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮或參與指揮救援，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。要從體制、機(jī)制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析每一起事故的成因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。要吸取教訓(xùn)，找出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的目標(biāo)、措施以及完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具體意見和建議，切實(shí)加以整改。

三、強(qiáng)化措施，嚴(yán)字當(dāng)頭，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

“落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來”是重特大事故得不到有效遏制的主要原因。抓而不嚴(yán)等于不抓。今后的安全生產(chǎn)工作必須嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，是重大的政治責(zé)任。省政府與各市地政府和省直有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀，就是要進(jìn)一步明確政府一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，進(jìn)一步強(qiáng)化班子成員的“一崗雙責(zé)”。各級(jí)政府、各部門和各單位要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)包保安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報(bào)事故等方面，密切配合，步調(diào)一致，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局和強(qiáng)大工作合力。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。在新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，各地要本著規(guī)范設(shè)置、加強(qiáng)力量、理順關(guān)系、強(qiáng)化職能的原則，保持縣區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，保證監(jiān)管力量只能增加不能削弱，保證機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。各市地和縣區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專兼職的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的企業(yè)主管部門也要明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格事故責(zé)任追究。嚴(yán)格的責(zé)任追究，是確保責(zé)任制落實(shí)的有力手段。對(duì)各類安全事故尤其是重特大事故，要堅(jiān)持“事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，廣大干部職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過”，嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的要求，抓緊進(jìn)行調(diào)查處理，既要依法嚴(yán)懲事故的直接責(zé)任者，也要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題，對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的權(quán)錢交易、徇私枉法、包庇縱容等問題，要一查到底，嚴(yán)懲不貸，對(duì)重點(diǎn)案件的處理結(jié)果要向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

一年一度的新春佳節(jié)即將來臨，各地各部門要高度重視春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。近一段時(shí)期，省政府就此已經(jīng)作了周密部署，關(guān)鍵要做到措施落實(shí)、人員到崗、責(zé)任到位，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)控。節(jié)日期間，各類群眾性活動(dòng)較多，要按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，制定周密的安全防范措施，做到萬(wàn)無一失。春運(yùn)已經(jīng)開始，要堅(jiān)決打擊“三超”行為，確保春運(yùn)安全有序，讓人民群眾過上一個(gè)歡樂、祥和、平安的節(jié)日。

同志們，安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)重在落實(shí)。各地各部門任何時(shí)候都不能松懈和麻痹，要以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施，全力做好各項(xiàng)工作，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第二篇：杜家毫在全省工業(yè)和信息化工作會(huì)議上的講話

杜家毫在全省工業(yè)和信息化工作會(huì)議上的講話

2011-01-18 17:15:47來源： 省政府辦公廳

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫

(2011年1月13日)

同志們：

這次全省工業(yè)和信息化工作會(huì)議是在“十一五”順利收官，“雙一”目標(biāo)圓滿完成，“十二五”剛剛起步的關(guān)鍵時(shí)刻召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)信息化工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧“十一五”和2010年工業(yè)和信息化工作，安排部署“十二五”和2011年任務(wù)。關(guān)于今年的工業(yè)和信息化工作，一會(huì)兒孫珅同志還要做具體安排，會(huì)前我已聽過匯報(bào)，完全贊成。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

“十一五”是我省工業(yè)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，迎難而上、奮力拼搏，工業(yè)和信息化發(fā)展取得顯著成績(jī)。特別是近兩年，全省工業(yè)和信息化戰(zhàn)線面對(duì)金融危機(jī)保增長(zhǎng)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展等艱巨任務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)增速下滑的局面，鞏固了工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省委、省政府向全省工業(yè)和信息化戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的問候和衷心的感謝！

黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化中期階段，加速推進(jìn)工業(yè)化，仍然是重大戰(zhàn)略任務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。省委十屆十四次全會(huì)提出，“十二五”時(shí)期，我省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入“兩個(gè)翻番”的戰(zhàn)略任務(wù)，從我省發(fā)展階段看，工業(yè)仍將承擔(dān)主要任務(wù)，必須依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)過多年發(fā)展，我省工業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；信息化工業(yè)化深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極培育，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)；市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，深化工業(yè)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大工業(yè)對(duì)外開放，為工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。總之，我們有條件推動(dòng)工業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，推動(dòng)工業(yè)實(shí)力再上新水平。但同時(shí)也應(yīng)看到，我省改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)任務(wù)繁重，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)；工業(yè)生產(chǎn)要素成本呈逐步上升趨勢(shì)，進(jìn)一步壓縮了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)空間；資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；我省工業(yè)創(chuàng)新能力還不是很強(qiáng)，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌不多；結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。2011年，是“十二五”的開局之年，也是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年決戰(zhàn)起步之年。全省工信系統(tǒng)要準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以更加有力的措施，更加扎實(shí)有效的工作，著力解決工業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題，促進(jìn)全省工業(yè)和信息化好發(fā)展、快發(fā)展。

一要堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)與企業(yè)自主創(chuàng)新拉動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力。要圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，充分把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，立足我省現(xiàn)有

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，謀劃推進(jìn)一批有市場(chǎng)、有潛力、有效益的重大項(xiàng)目。要進(jìn)一步健全省級(jí)工業(yè)大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、竣工投產(chǎn)中的重大問題，既要加快新開工項(xiàng)目的建設(shè)步伐，也要重視在建項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，更要重視項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要進(jìn)一步加快自主創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，充分利用大學(xué)科技園、工程中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)裝備、石化、能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，整合科技資源，加快科技與資本融合步伐，創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化模式。要健全完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，積極探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。要積極探索建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快風(fēng)險(xiǎn)投資合作平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)基金和各種社會(huì)資本加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目的投入。

二要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，是我省的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和加快發(fā)展的重要支撐，也是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)要重點(diǎn)圍繞裝備、石化、能源、食品、冶金、建材等行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)改造升級(jí)工程，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝流程再造、資源綜合利用、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。新興產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣，我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，以資源換產(chǎn)業(yè)、換市場(chǎng)、換技術(shù)，集中資源在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品等綜合優(yōu)勢(shì)，兼顧產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)模，按實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的建設(shè)時(shí)序，分近期突破和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兩個(gè)層面推進(jìn)。要發(fā)揮自主創(chuàng)新、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)的共同作用，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，關(guān)注重大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

三要堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程和科技重大專項(xiàng)，優(yōu)先發(fā)展核心關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)制造工藝，加快信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化和本土化，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端化。要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托先進(jìn)技術(shù)和理念為制造業(yè)提供工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等更加專業(yè)化、高端化和高技術(shù)化的服務(wù)。要認(rèn)真研究支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，支持總集成總承包、專業(yè)維修等行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)集聚區(qū)與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加園區(qū)集聚承載能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。開辦開發(fā)區(qū)、招攬大項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈都是當(dāng)前各地政府著力的重點(diǎn)。我省不少大型裝備企業(yè)，廠區(qū)面積大，基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地資產(chǎn)等潛力也很大，可以借鑒牡丹江富通空調(diào)“廠中廠”的模式，打破“圍墻”，降低門檻，變廠區(qū)為園區(qū)，變單個(gè)為集群，變政府招商為以商招商，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，政府增稅，就業(yè)增加，土地節(jié)約，閑置資產(chǎn)充分利用。

四要堅(jiān)持吸引民間投資與引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者相結(jié)合，不斷壯大產(chǎn)業(yè)投資群體。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，通過政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化、制度創(chuàng)新、資源整合等方式，激活和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)、資金支持、貸款擔(dān)保、科技援助、人才智力引進(jìn)等方面給予有力支持，努力優(yōu)化民間投資的發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)省政府出臺(tái)的關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見，切實(shí)降低民間投資創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)民間資本投資符合政府和市場(chǎng)導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，幫助符合條件的民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家各項(xiàng)資金和政策支持。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在資金扶持、項(xiàng)目配套、政策服務(wù)等方面給予傾斜，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批”。要提高行政審批效率和

服務(wù)效能，對(duì)列入省重點(diǎn)推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要建立綠色通道制度，實(shí)行限期辦結(jié)。要繼續(xù)探索并聯(lián)審批，完善電子監(jiān)察等制度，不斷創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

五要堅(jiān)持實(shí)施行業(yè)兼并重組與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。要認(rèn)真研究國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見，加快推動(dòng)鋼鐵、水泥、食品、醫(yī)藥、裝備等行業(yè)的兼并重組步伐，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。要全面落實(shí)我省制定的各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的政策意見，促進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供重要支撐。

同志們，做好今年的工業(yè)和信息化工作對(duì)“十二五”開好局、起好步意義重大。希望大家振奮精神，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，努力為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)戰(zhàn)、為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：杜家毫在全省誠(chéng)信建設(shè)工作會(huì)議上的講話

杜家毫在全省誠(chéng)信建設(shè)工作會(huì)議上的講話

2009-12-08 09:36:01來源： 省政府辦公廳

（2009年12月2日）

同志們：

這次全省誠(chéng)信建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省委、省政府《誠(chéng)信建設(shè)工作方案》部署和去年領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，總結(jié)回顧2009年工作，研究部署2010年工作。剛才，孫堯同志宣讀了2009黑龍江省誠(chéng)信示范企業(yè)名單，曉華同志通報(bào)了重大典型失信案件，省誠(chéng)信辦、財(cái)政廳、人保廳、工商局、人民銀行、完達(dá)山乳業(yè)等部門和單位做了工作匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)介紹。下面，我就做好明年的誠(chéng)信建設(shè)工作，講幾點(diǎn)意見。

一、誠(chéng)信建設(shè)總體進(jìn)展順利，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用

省委、省政府始終把誠(chéng)信建設(shè)作為改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措，炳軒書記、戰(zhàn)書省長(zhǎng)提出了明確要求。各地、各部門按照誠(chéng)信建設(shè)的總體目標(biāo)要求，圍繞政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體，在建設(shè)信用體系、健全信用制度、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、培育誠(chéng)信文化等方面做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。

一是工作思路更加明確。過去的一年，按照領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議要求，以政府及其職能部門誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞大項(xiàng)目抓誠(chéng)信建設(shè)，不斷完善各級(jí)企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，政府部門率先使用信用產(chǎn)品，以信用產(chǎn)品使用促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，加快信用市場(chǎng)培育發(fā)展，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，各項(xiàng)工作有力、有序、有效展開，為全省保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大局發(fā)揮了應(yīng)有作用。

二是工作重點(diǎn)更加突出。今年工信部將我省列為全國(guó)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)省份之一，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門進(jìn)行了大量準(zhǔn)備工作。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，開展信用報(bào)告試點(diǎn)工作，帶動(dòng)了信用市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展。針對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的政府誠(chéng)信問題，進(jìn)行監(jiān)督、核查，提高了政府服務(wù)效能。公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)工作全面啟動(dòng)。充分利用企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

三是工作內(nèi)容有所創(chuàng)新。通過采用“紅名單”和 “黑名單”對(duì)比的方法開展誠(chéng)信建設(shè)，連續(xù)七次對(duì)典型失信案件進(jìn)行了公開曝光，共曝光典型失信案件43起，其中，曝光企業(yè)失信案件41起，基層政府部門失信行為2起。與此同時(shí)，連續(xù)兩次開展“黑龍江省誠(chéng)信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，共有177家企業(yè)入選。體現(xiàn)了省委、省政府在遏制失信、弘揚(yáng)誠(chéng)信、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到信用建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，要持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓下去。總體上講，我省的誠(chéng)信體系建設(shè)還處于起步階段，信用狀況遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度，各類信用主體失信行為還時(shí)有發(fā)生，信用體系建設(shè)與先進(jìn)省市相比還有差距。特別是企業(yè)信用缺失，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等社會(huì)危害性較大的活動(dòng)屢禁不止。一些政府工作人員缺乏誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信習(xí)慣，不作

為，亂作為，承諾不兌現(xiàn),服務(wù)不到位。甚至在個(gè)別公職人員中存在著“不花錢不辦事”、“中梗阻”等問題，招商引資中出現(xiàn)“開門招商、關(guān)門坑商”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和問題極大降低了政府的公信力，嚴(yán)重影響了我省的對(duì)外形象。一些市地還沒有將誠(chéng)信建設(shè)擺上工作日程，重視程度不夠，主動(dòng)創(chuàng)新不夠，推進(jìn)力度不夠。政府職能部門誠(chéng)信建設(shè)工作不平衡，工作推一推動(dòng)一動(dòng)。部分企業(yè)的信用意識(shí)不強(qiáng)，信用知識(shí)、品牌戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠(chéng)信建設(shè)明顯缺失，信用交易、商務(wù)信用管理明顯不足，企業(yè)信用等級(jí)普遍偏低。這些問題要引起高度重視，并在今后的工作中采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，加快誠(chéng)信建設(shè)工作步伐

炳軒書記去年在全省金融工作座談會(huì)上指出，“我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違約失信比較嚴(yán)重，特別是逃廢金融債務(wù)的問題比較突出。在金融方面，一個(gè)是不良貸款率位居全國(guó)第一，另一個(gè)是貸款投放增速全國(guó)倒數(shù)第一。這兩個(gè)第一就是兩副枷鎖，枷得我們動(dòng)彈不得。要開枷去鎖，鑰匙就是加快建設(shè)“誠(chéng)信龍江”。各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，今年要按照省委省政府的要求，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以政府誠(chéng)信為先導(dǎo)，以企業(yè)誠(chéng)信為重點(diǎn)，以社會(huì)誠(chéng)信為基礎(chǔ)，突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）以增強(qiáng)政府公信力為先導(dǎo)，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮誠(chéng)信示范作用，服務(wù)于民，取信于民，真正成為誠(chéng)信建設(shè)的引領(lǐng)者。要堅(jiān)持依法行政。政府誠(chéng)信的核心是依法行政，要把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，依法調(diào)整利益關(guān)系，依法解決矛盾和問題。要推行政務(wù)公開。要加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善政府公共信息平臺(tái)，以政府網(wǎng)站建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，努力做到內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、機(jī)制健全，以公開為原則、不公開為例外，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將政務(wù)公開工作提高到一個(gè)新的水平，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要強(qiáng)化行政問責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)政府履行職責(zé)的監(jiān)督考核，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，切實(shí)防范和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法不力、執(zhí)法違法等問題，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須賠償，提高政府公信力。要繼續(xù)做好公務(wù)員誠(chéng)信檔案建立工作，本著邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊提高，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

（二）以提高企業(yè)信用度為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。企業(yè)誠(chéng)信既是誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)，也是企業(yè)最好的競(jìng)爭(zhēng)手段和發(fā)展壯大的根本。當(dāng)前加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。事實(shí)一再證明，缺乏誠(chéng)信的企業(yè)，長(zhǎng)不大，做不強(qiáng)，難長(zhǎng)久。“三鹿奶粉”曾經(jīng)享譽(yù)全國(guó)、有著廣闊市場(chǎng)，一時(shí)間化為烏有，在很大程度上是由于缺信而破產(chǎn)，是因?yàn)槭哦觥Ｒ鰪?qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，牢固樹立誠(chéng)信與利益可以兼得的理念，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、嚴(yán)格履約，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。要強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信責(zé)任。企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者，既要在信貸、納稅、合同履約等方面講究誠(chéng)信，又要在質(zhì)量、價(jià)格、環(huán)境、勞動(dòng)等方面擔(dān)負(fù)責(zé)任。要把質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)放在突出位置，引導(dǎo)企業(yè)以誠(chéng)信立業(yè)、以質(zhì)量取勝、以品牌發(fā)展，進(jìn)一步塑造企業(yè)良好的信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理。鼓勵(lì)企業(yè)把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納入發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化信用意識(shí)，完善管理制度，加快建立企業(yè)和企業(yè)法人信用檔案，逐步完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)企業(yè)信用管理工作規(guī)范化、制度化。要充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)企業(yè)守信自律。今后一段時(shí)間，要重點(diǎn)抓好食品工業(yè)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)省工作，為國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取在我省建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)，促進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向食品工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。

（三）以整合誠(chéng)信資源為目標(biāo)，加強(qiáng)誠(chéng)信資源共享建設(shè)。要正確處理信用體系建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系，努力優(yōu)化資源配置，以綜合利用、深度開發(fā)為重點(diǎn)，提高信息的共享性。人民銀行、工商局等部門要加大征信體系建設(shè)的宣傳、培訓(xùn)力度，通過信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用，帶動(dòng)征信體系發(fā)展壯大。政府相關(guān)部門要發(fā)揮示范帶頭作用，在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)證、信用企業(yè)評(píng)選等工作中，逐步強(qiáng)制運(yùn)用信用產(chǎn)品。人保、環(huán)保、質(zhì)檢等部門也要充分利用征信系統(tǒng)，為行業(yè)信用建設(shè)和執(zhí)法管理提供幫助。金融機(jī)構(gòu)要采取積極措施，加強(qiáng)信貸數(shù)據(jù)入庫(kù)，在助學(xué)貸款、小額信貸、消費(fèi)信貸等方面，充分發(fā)揮信用產(chǎn)品作用，規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)市場(chǎng)誠(chéng)信的信息，滿足全社會(huì)多層次、多樣性、專業(yè)化的市場(chǎng)誠(chéng)信服務(wù)需求。要堅(jiān)持把政府信息公開作為誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，各地各部門在保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。各地要進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分利用信貸、納稅、合同覆約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境。

（四）以完善信用監(jiān)管為手段，加強(qiáng)失信懲戒機(jī)制建設(shè)。加快誠(chéng)信建設(shè)，全面提升信用水平，既要靠誠(chéng)信教育和引導(dǎo)，也要靠制度規(guī)范和約束。要在政府采購(gòu)領(lǐng)域，擴(kuò)大信用報(bào)告使用范圍，逐步建立政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。要把企業(yè)的誠(chéng)信表現(xiàn)與其切身利益直接掛起鉤來，充分運(yùn)用信用報(bào)告，建立完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)信用報(bào)告不良的，列入“黑名單”，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，加大懲戒力度，實(shí)行市場(chǎng)禁入，對(duì)不講信用者嚴(yán)格控制其銀行賬戶，不授信、不貸款、不開新戶，提高違法成本。真正使失信者“一處失信、處處受制，一時(shí)失信、長(zhǎng)久受制”，形成“守信者得利，失信者受罰”的利益導(dǎo)向。要做好對(duì)省誠(chéng)信示范企業(yè)的跟蹤調(diào)查，不搞終生制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重失信行為，堅(jiān)決摘牌，決不手軟。要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。有關(guān)部門要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，繼續(xù)清理審核行政權(quán)力，包括行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等事項(xiàng)，編制職權(quán)目錄，并根據(jù)網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，繪制行政職權(quán)網(wǎng)上流程圖，及時(shí)向社會(huì)公布。要加緊推進(jìn)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)及部門服務(wù)項(xiàng)目一站式申報(bào)、受理與并聯(lián)審批，并對(duì)行政審批事項(xiàng)、咨詢投訴、信息發(fā)布等行政行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察和監(jiān)控。

三、高度重視，納入日程，為誠(chéng)信建設(shè)提供保障

各地各部門要按照省委、省政府的總體部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，把誠(chéng)信建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要做表率。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)誠(chéng)信的風(fēng)向標(biāo)，要帶頭強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到“言必信、行必果”。帶頭強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，凡對(duì)公眾有承諾的，都要以實(shí)際行動(dòng)和效果取信于民。帶頭強(qiáng)化自律意識(shí)，保持好的個(gè)人信用記錄，以風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)帶出明禮誠(chéng)信的民風(fēng)社風(fēng)。

其次，繼續(xù)深入開展失信行為曝光工作。各地各部門要下定決心、態(tài)度鮮明地把曝光工作作為改善發(fā)展環(huán)境的重要措施，堅(jiān)定不移地開展下去。要以各市地、各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，分層次開展曝光工作。對(duì)曝光的失信企業(yè)要限期整改，對(duì)惡意拖欠銀行債務(wù)的企業(yè)，有關(guān)部門要研究出一套強(qiáng)力措施，堅(jiān)決遏制這些企業(yè)及其高管一方面逃廢債務(wù)，一方面出入高檔酒店、購(gòu)置豪華轎車和豪宅等行為。各市地、各部門、各行業(yè)曝光的失信案件要報(bào)省里備案并在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體上公示。

第三，充分發(fā)揮各地各部門的積極性。信用建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。省誠(chéng)信辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)部門的作用，根據(jù)各部門的職能，對(duì)總的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。我省已將誠(chéng)信建設(shè)納入市（地）主要責(zé)任指標(biāo)考核和省直黨政部門共性目標(biāo)考核中，各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把這項(xiàng)工作放到更加重要的地位，按照省政府的統(tǒng)一部署，加大工作力度，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，誠(chéng)信建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各地各部門要相互支持，密切配合，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為進(jìn)一步優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：杜家毫在全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

杜家毫在全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工

作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

“國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)，只能辦好不能辦砸；黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的根本保證，只能加強(qiáng)不能削弱；全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的總體要求，只能遵循不能特殊。”杜家毫指出，總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，對(duì)事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的若干重大問題作了精辟闡述，提出了一系列帶有創(chuàng)新性、突破性的理念思路和政策舉措。全省各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)、形成發(fā)展共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的緊迫感責(zé)任感。

杜家毫強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)維護(hù)黨在國(guó)有企業(yè)中的核心地位，在頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、決策執(zhí)行上著力理順加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的關(guān)系，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨組織和其他經(jīng)營(yíng)管理層面的有機(jī)融合，對(duì)事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的重大問題把好方向關(guān)、政治關(guān)、政策關(guān)，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的關(guān)鍵作用，始終堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)，選準(zhǔn)用好關(guān)鍵少數(shù)，大力引進(jìn)培養(yǎng)關(guān)鍵人才，在從嚴(yán)管理的同時(shí)，加大激勵(lì)關(guān)懷力度，樹立“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰”的良好導(dǎo)向，讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)。要始終堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)的工作方針，進(jìn)一步嚴(yán)密基層組織體系，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)思想政治工作，著力提高國(guó)有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

杜家毫要求，各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓好黨建作為最大政績(jī)，落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化考核問責(zé)，配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，積極推進(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

許達(dá)哲指出，要以高度的政治自覺抓好國(guó)有企業(yè)黨建工作，始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善國(guó)有企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，確保黨的方針政策、新發(fā)展理念貫徹執(zhí)行有力有效。要把黨的建設(shè)貫穿國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展全過程，規(guī)范黨務(wù)部門設(shè)置，配強(qiáng)黨建工作力量，完善基本規(guī)章制度，強(qiáng)化黨建工作保障，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)和管理、基層黨組織建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，著力建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。要選好配強(qiáng)企業(yè)帶頭人，始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、清正廉潔、服務(wù)大局。要層層壓實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任，改進(jìn)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展取得全面進(jìn)步。

第五篇：杜家毫同志在黑龍江省老區(qū)工作會(huì)議上的講話

杜家毫同志在黑龍江省老區(qū)工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)一系列重要指示和省委、省政府《關(guān)于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見》而召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)了全省革命老區(qū)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，總結(jié)交流了老區(qū)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。這對(duì)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省老區(qū)發(fā)展建設(shè)工作，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)具有重要作用。在此，我代表省委、省政府，對(duì)會(huì)議的召開和受表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！對(duì)為老區(qū)發(fā)展建設(shè)付出努力、做出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！

下面，圍繞全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見》，切實(shí)做好新時(shí)期我省老區(qū)工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、要深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好老區(qū)工作的責(zé)任感、使命感

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，老區(qū)為中國(guó)革命勝利和新中國(guó)建立付出了巨大犧牲、作出了重大貢獻(xiàn)。我省作為全國(guó)重要的革命老區(qū)之一，老區(qū)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了民族獨(dú)立和人民解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，譜寫了可歌可泣的壯麗篇章。老區(qū)人民建立的不朽功勛，我們永遠(yuǎn)不能忘記。省委、省政府對(duì)老區(qū)工作高度重視，近年來連續(xù)出臺(tái)實(shí)施了一系列扶持老區(qū)發(fā)展的政策措施，各級(jí)黨委、政府也從本地實(shí)際出發(fā)，把老區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)，加之社會(huì)各方面力量的支持和老區(qū)自身的艱苦奮斗，全省革命老區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展、人民生活日益提高、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步的良好局面。但受歷史條件、自然環(huán)境等諸多因素的影響和制約，老區(qū)在加快發(fā)展、縮小差距等方面還面臨很多困難和問題。我省老區(qū)范圍廣闊，覆蓋50多個(gè)縣，涉及850多萬(wàn)人口。老區(qū)建設(shè)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，沒有老區(qū)的又好又快發(fā)展，就沒有全省的又好又快發(fā)展；沒有老區(qū)的全面小康，就沒有全省的全面小康。加快老區(qū)發(fā)展建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需要，是“十二五”時(shí)期事關(guān)全局的重要工作，是擺在黨和政府面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期老區(qū)工作的重大政治意義、社會(huì)意義和歷史意義，從滿足貧困老區(qū)的廣大干部群眾擺脫貧困、加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望出發(fā)，牢牢把握國(guó)家新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和諸多惠農(nóng)政策實(shí)施的重大機(jī)遇，緊密結(jié)合我省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)部署的推進(jìn)落實(shí)，充分利用有利條件，學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)推廣老區(qū)發(fā)展建設(shè)較快地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，促進(jìn)全省革命老區(qū)加快發(fā)展、老區(qū)人民盡快脫貧致富，同全省人民一道奔向全面小康。

二、要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)各項(xiàng)工作

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省老區(qū)工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展扶持力度”、“切實(shí)幫助老區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活中實(shí)際困難”的指示為指針，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃要求，把握國(guó)家新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)的重大機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，加快老區(qū)脫貧致富步伐、改善老區(qū)民生，全面推進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，增強(qiáng)老區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從老區(qū)實(shí)際出發(fā)，面向市場(chǎng)需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。綜合利用老區(qū)的山、水、林、果、菌、藥等資源，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，確定各具特色的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，形成具有本鄉(xiāng)本土特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好糧食生產(chǎn)，搞好標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)裝備水平；發(fā)展各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增值；積極組織勞務(wù)輸出，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和運(yùn)作機(jī)制，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源；充分利用老區(qū)紅色資源發(fā)展特色旅游，唱響龍江老區(qū)紅色品牌，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二要加大改善民生力度，推進(jìn)老區(qū)社會(huì)建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)村村通硬化路面、村村通自來水、基本消滅泥草房的目標(biāo)，切實(shí)改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，確保老區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“普九”義務(wù)

教育；全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將符合條件的老區(qū)貧困家庭納入醫(yī)療救助范圍，確保老區(qū)群眾病有所醫(yī)；完善社會(huì)保障體系，把符合條件的老區(qū)貧困人口納入農(nóng)村低保，實(shí)行應(yīng)保盡保；2012年，實(shí)現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。進(jìn)一步搞好老區(qū)民主建設(shè)、社會(huì)治安、村務(wù)公開、思想教育等工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的老區(qū)發(fā)展建設(shè)環(huán)境。

三要積極推進(jìn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)文化發(fā)展繁榮。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和省委十屆十八次全會(huì)精神，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)家家有電視、村村通網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富人民群眾文化生活。建立老區(qū)紀(jì)念展館、紀(jì)念碑和烈山陵園，保護(hù)利用好老區(qū)革命遺址遺跡，弘揚(yáng)好老區(qū)精神。充分利用老區(qū)的文化資源，進(jìn)行反映老區(qū)歷史、老區(qū)變遷及老區(qū)英烈和模范人物的文學(xué)創(chuàng)作，編纂整理老區(qū)史料，制作影視產(chǎn)品，發(fā)展老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。

四要深入開展扶貧開發(fā)，加快老區(qū)脫貧致富步伐。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑；用好用足各項(xiàng)惠農(nóng)政策，把老區(qū)貧困村全部納入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)計(jì)劃之中；被列入大興安嶺南麓山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)的老區(qū)縣，要抓住國(guó)家將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的政策支持，加快發(fā)展。要加大對(duì)國(guó)家扶貧資金的爭(zhēng)取力度，最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)扶貧資金的使用效益。

三、要?jiǎng)訂T各方，形成合力，共同支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)

老區(qū)的發(fā)展建設(shè)，不僅需要老區(qū)干部群眾奮發(fā)圖強(qiáng)，而且需要社會(huì)各界廣泛支持。要總結(jié)運(yùn)用各種行之有效的做法，動(dòng)員社會(huì)力量支持老區(qū)發(fā)展。

一要組織定點(diǎn)幫扶。

組織社會(huì)各界對(duì)老區(qū)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，幫助制定發(fā)展思路，落實(shí)好扶貧措施和責(zé)任，確保包扶工作全覆蓋；進(jìn)一部挖掘資源，讓我省大中城市尚未承擔(dān)定點(diǎn)包扶任務(wù)的國(guó)有企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好的民營(yíng)企業(yè)，都加入到此項(xiàng)工作中來，充實(shí)幫扶力量；盡快幫助解決包扶對(duì)象溫飽問題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提高貧困鄉(xiāng)村人口的自我發(fā)展能力。

二要加強(qiáng)對(duì)口支援。

社會(huì)各界要響應(yīng)政府號(hào)召，按照對(duì)口支援規(guī)劃，積極開展經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、醫(yī)療支援，逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)口支援工作格局。

三要搞好投資開發(fā)。

要宣傳老區(qū)擁有的優(yōu)惠政策和自然資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民間團(tuán)體、社會(huì)人士等各方面力量到老區(qū)投資興建企業(yè)；地處邊境的老區(qū)要充分利用與俄羅斯接壤的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)俄的經(jīng)貿(mào)往來；“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃內(nèi)的老區(qū)更要抓住發(fā)展機(jī)遇，利用有利條件招商引資，加快發(fā)展。

四要加強(qiáng)金融支持。

省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要多支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)，信貸規(guī)模向老區(qū)傾斜，大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款，逐步推行以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的小額貸款。

五要鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

政府要引領(lǐng)并積極鼓勵(lì)社會(huì)力量向老區(qū)捐款捐物，特別是廣大企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，積極參與扶貧幫困和公益事業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的踐行者。

四、要堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為老區(qū)發(fā)展建設(shè)提供有力保障

加強(qiáng)對(duì)老區(qū)發(fā)展建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加快老區(qū)發(fā)展建設(shè)的根本。

一要健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

各市(地)、縣（市、區(qū)）要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的老區(qū)工作機(jī)制，建立老區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決老區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題。各級(jí)老區(qū)辦要切實(shí)履行責(zé)任主體職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)老區(qū)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位幫扶。各相關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)老區(qū)工作做到高看一眼、厚愛三分，同等優(yōu)先、真心實(shí)意，真金白銀、真抓實(shí)干；要明確參加定點(diǎn)包扶工作單位的責(zé)任，將其幫扶成效納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行統(tǒng)一考核。各級(jí)黨委、政府要支持老促會(huì)開展工作，尊重老促會(huì)研究成果，認(rèn)真吸納老促會(huì)的意見和建議。老同志從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，心系老區(qū)，辛苦奔波，這種無私奉獻(xiàn)、為黨為民的精神十分可貴，我們要倍加珍視，積極為老促會(huì)發(fā)揮“參謀、咨詢、服務(wù)”職能創(chuàng)造條件。

二要搞好規(guī)劃并組織實(shí)施。

要將老區(qū)建設(shè)規(guī)劃同我省“十二五”規(guī)劃和各市（地）、縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，同新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整合資源，發(fā)揮各種要素優(yōu)勢(shì)，將老區(qū)工作抓得更實(shí)、更好。

三要加大政策扶持力度。

落實(shí)中央和省委、省政府出臺(tái)的惠農(nóng)政策，在同等條件下老區(qū)工作優(yōu)先安排、優(yōu)先啟動(dòng)；在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和星級(jí)村評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，同等條件下老區(qū)村優(yōu)先考慮。要抓好省委、省政府《關(guān)于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)，各地要根據(jù)《意見》，制定實(shí)施細(xì)則；各地各部門要從有利于老區(qū)發(fā)展建設(shè)出發(fā)，主動(dòng)出臺(tái)政策措施，為老區(qū)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

四要加大老區(qū)宣傳力度。

各地要把老區(qū)宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體規(guī)劃，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，各主流媒體、黨史研究室、地方志辦公室、青少年教育組織、老區(qū)辦、老促會(huì)等共同參與的老區(qū)宣傳工作格局；突出宣傳老區(qū)作出的重大歷史貢獻(xiàn)，宣傳老區(qū)的革命精神、犧牲精神、奉獻(xiàn)精神，宣傳黨和政府關(guān)心老區(qū)發(fā)展建設(shè)的方針政策，宣傳老區(qū)發(fā)展建設(shè)的新面貌和新典型，宣傳社會(huì)各界支援老區(qū)的義舉和愛心，讓更多的人了解老區(qū)、認(rèn)識(shí)老區(qū)、熱愛老區(qū)，大力營(yíng)造關(guān)心老區(qū)發(fā)展、支持老區(qū)建設(shè)的社會(huì)氛圍。

五要加強(qiáng)老區(qū)鄉(xiāng)、村班子建設(shè)。

要把那些思想端正、公道正派，群眾基礎(chǔ)好、威信高、能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的帶頭人、科技帶頭人、專業(yè)合作組織帶頭人充實(shí)進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮他們思想解放、致富先行的示范引領(lǐng)作用；選派有思想、有干勁、有能力的優(yōu)秀干部到老區(qū)工作，選派大學(xué)生村官到老區(qū)村任職，選派老區(qū)貧困干部到富裕村掛職。

加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)、做好老區(qū)工作是我們的政治責(zé)任，更是歷史賦予我們的光榮使命。在省委、省政府的高度重視下，在各職能部門和全社會(huì)的大力支持下，在老區(qū)人民的不懈努力下，我省老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，一定能與全省人民共同步入全面小康社會(huì)。