第一篇：楊煥彩同志在全省住房和城鄉建設工作會議上的報告

楊煥彩同志在全省住房和城鄉建設工作會議上的報告

同志們：

大家昨天參觀了聊城城市建設現場，聽取了五位同志的典型發言，今天又聽取了聊城林峰海市長、濟南王良常務副市長、青島王建祥副市長的經驗介紹，感到很受啟發、很受鼓舞。剛才省政府張傳亭副秘書長傳達了姜異康書記、姜大明省長的致信，郭兆信副省長還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、“十一五”期間建設工作取得巨大成就，有力促進了全省經濟社會又好又快發展

“十一五”期間，全省建設系統深入貫徹科學發展觀，認真執行國家和省的一系列重大決策部署，堅持服務大局、推動發展，堅持以人為本、關注民生，堅持城鄉統籌、改革創新，特別在應對國際金融危機和抗震援川工作中勇挑重擔、攻堅克難，各項工作扎實推進，主要指標超額完成，建設事業保持了持續快速健康發展的良好態勢，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。“十一五”時期，是全省建設事業大發展、城鄉面貌大變化、工作水平大提高的時期，每個城市、每個領域、每個行業都各有亮點、各有優勢、各有特色，建設工作的地位和作用空前提升。

——城鎮化進程扎實推進。省委、省政府召開了高規格的全省城鎮化工作會議，出臺了推進新型城鎮化的意見，各市相繼召開會議、制定政策，加快推進新型城鎮化上升到全局和戰略層面，在全省上下形成濃厚氛圍。“十一五”期間，全省城鎮化水平年均提高0.8個百分點，2010年達到49%左右，發展質量明顯提高，初步形成了以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮培育區、魯南城鎮帶為主體，以濟南和青島為核心、大中城市為中堅、小城市和小城鎮為基礎的城鎮體系。

——住房保障工作成效顯著。五年間投入住房保障資金800多億元，基本建立起多層次、廣覆蓋的住房保障體系，解決了52.5萬戶城鎮低收入家庭的住房困難。廉租住房制度全面建立，為10萬戶提供了廉租住房保障，符合條件、提出申請的低保家庭實現應保盡保；新建經濟適用住房25萬套，改造城市和國有工礦棚戶區1450萬平方米、15.8萬戶；17市全面啟動公共租賃住房試點，新建1.7萬套。住房公積金繳存人數達600萬人，繳存總額1219億元，提取廉租住房建設補充資金32億元。

——城鄉規劃的調控指導作用進一步增強。山東半島城市群、半島藍色經濟區、山東省海岸帶、黃河三角洲和魯南城鎮帶等城市群規劃的編制實施，對于優化城鎮空間布局、促進區域經濟發展發揮了重要作用。108個市縣全部編制完成了新一輪城市總體規劃，75個已批準實施，有力推動了城市空間科學拓展和城鎮化有序推進。17市縣編制了城鄉統籌規劃，35個市縣實現城市規劃建成區控規全覆蓋，縣域村鎮體系規劃、農房建設與危房改造3年規劃全面完成。城市規劃委員會和“陽光規劃”制度進一步完善，規劃工作的政務公開和民主決策水平進一步提高。

——城市環境面貌發生巨大變化。五年間，全省設市城市和縣城累計完成城建投資3330億元，2010年底污水集中處理率85%、生活垃圾無害化處理率80%、集中供熱普及率45%，城市人均道路20.5平方米、公園綠地15平方米，國家園林城市和節水型城市數量均居全國第一。扎實開展迎奧運、迎全運環境整治，城市面貌特別是舊城區、近郊區形象大為改觀，打造了一批新亮點。城市管理規范化、精細化、人性化、數字化步伐加快，在全國率先建立了城市地下管線安全管理機制，城市管理效能和水平明顯提高。新建了一大批文化設施和體育場館，歷史文化名城、名鎮、名村和風景名勝區保護與管理工作進一步加強，為文化產業和旅游業發展提供了良好載體。

——農村生產生活條件明顯改善。全省村鎮建設完成投資4102億元，是“十五”時期的2.2倍，村鎮自來水普及率83%，小城鎮污水處理率14.9%、垃圾處理率69.4%。“百鎮千村”建設示范活動深入開展，新增21個省級中心鎮。村莊和省際邊界地區環境整治扎實推進，4000多個村莊面貌發生較大變化。2009年在全國率先開展政府主導下的農村住房建設與危房改造，兩年間整體改造7800多個村莊，完成農房建設投資2700億元，230萬農戶的居住條件得到徹底改善，有力推動了城鄉一體化發展。

——工程建設管理日趨規范。工程建設程序和標準管理進一步加強，招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工驗收及備案、建設工業產品備案、建設執業注冊、工程檔案歸集等制度逐步完善，防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制基本形成，建筑市場規范化程度顯著提高。勘察設計責任保險制度全面推行，繁榮建筑設計創作成效明顯。招標代理、造價咨詢、建設監理和項目管理行業發展加快，服務水平進一步提高。下大力氣抓安全生產，安全事故和傷亡人數逐年下降。深入開展工程質量通病治理和創“質量誠信、用戶滿意”工程活動，工程質量穩步提高，獲“魯班獎”41項、國家優質工程獎62項、全國建筑工程裝飾獎88項，創優總量居全國前列。

——房地產業穩定健康發展。房地產開發投資年均遞增23%，累計超過1萬億元，住房供應結構不斷優化，住房二級市場日趨活躍，人均住房建筑面積達到31.8平方米。在全國率先推行房地產開發項目建設條件意見書制度，率先完成房地產市場信息系統省級聯網，對于提高開發項目綜合品質、調控房地產市場發揮了重要作用。在全國率先大幅度提高拆遷補償標準，率先實行住宅小區內公用設施投資和維護費用由專營單位承擔，有力維護了群眾切身利益。住宅產業化走在全國前列，3家企業被命名為國家住宅產業化基地，實施國家康居示范工程24個。住房品質穩步提升，24個項目獲“廣廈獎”。物業管理行業發展迅速，實行物業管理的面積比“十五”末增加近1倍。

——建筑業發展再上新臺階。做大做強建筑業成效突出，支柱產業地位進一步強化。培育大企業、品牌企業取得突破性進展，2家企業年產值過百億，5家企業過50億，17家企業過20億，特級企業數量達到13家，產業集中度和市場競爭力大幅提高。開拓外埠建筑市場創出佳績，出省出國施工人數累計突破150萬人，完成施工產值2200億元，比“十五”期間翻了一番。五年完成全社會建筑業總產值2.9萬億元，穩居全國第三；實現增加值8165億元，約占全省GDP的7%；年均從業人數322萬人，每年吸納250多萬農民工就業，為緩解就業壓力、促進農民增收做出了重要貢獻。

——建筑節能和科技創新卓有成效。在全國率先全面推行建筑節能新標準，建立建筑節能閉合管理機制，建成節能建筑2.2億平方米，超額完成國家下達的1900萬既有居住建筑節能改造任務。集中供熱系統節能技改全面展開，供熱計量改革取得階段性成果。所有設市城市、縣城和部分建制鎮已禁用實心粘土磚，新型墻材生產和應用比例分別達到84%、97.5%。可再生能源建筑應用規模迅速擴大，4市5縣被列為國家示范城市和示范縣。扶持開發新技術、新產品300余項，2項獲國家科技進步二等獎，20項獲省科技進步一、二等獎。各類建設執業注冊師達到14.5萬人，培訓各類管理和專業技術人員20萬人，資格性崗位和職業技能培訓70萬人，培訓建筑農民工150萬人次。

——建設領域改革開放不斷深化。省和各市規劃建設管理行政機構改革已基本到位，各地城市管理執法體制進一步理順。城建投融資體制改革邁出新步伐，30多個設市城市成立了城建投融資機構，在籌集城建資金方面發揮了重要作用。市政公用事業改革進一步深化，運營和服務效率明顯提高。建設領域對外開放水平不斷提高，五年累計吸引外商直接投資項目463個，實際利用外資達到41億美元，利用世行、亞行貸款項目進展順利；新簽對外工程承包和勞務合作合同額147億美元，施工地點涉及20多個國家和地區。

——黨風廉政、依法行政、精神文明和行業作風建設水平明顯提高。深入開展了學習實踐科學發展觀活動，黨員干部的理論素養和行政能力進一步提高。深入落實黨風廉政建設責任制，努力從源頭上治理腐敗現象，黨員干部廉潔自律意識不斷增強。提請省人大、省政府制定和修訂了8件地方性法規和省政府規章，出臺了57件部門規范性文件，頒布了80項工程建設標準，建設法規體系進一步完善。全面實行建設行政執法責任制，深入開展各類執法檢查，查處了一批違法違規行為。“四五”依法行政工作成效顯著，省廳在去年底的全國建設會上介紹了經驗。拆遷管理和信訪工作得到加強，進京到省上訪案件進一步減少。各類精神文明創建活動、重點工程立功和“安康杯”競賽深入開展，創建了一大批文明工地、文明小區、文明村鎮、文明服務窗口。

——抗震救災和恢復重建貢獻突出。汶川地震后，按照中央和省委、省政府的部署，全省建設系統勇挑重擔，先后組織8000多人奔赴災區，建成過渡性安置房3.3萬套，提前超額完成國家下達的任務。全系統積極參與北川災后恢復重建，編制了北川縣城鄉住房建設規劃和17個鄉鎮重建規劃，200多名干部、300多家企業、3.5萬名職工奮戰在一線，在新縣城建設中發揮了主力軍作用，涌現出崔學選等一批英模人物，為實現“三年援建任務兩年基本完成”做出了突出貢獻。

2010年是全面完成“十一五”規劃的關鍵性一年，全系統、按照年初確定的“一二三四五”工作布局，扎實推進各項工作，尤其在事關國計民生、影響全省大局的方面全面完成任務，取得優異成績。省政府下發了和諧城鄉建設行動實施方案，完善了山東半島藍色經濟區城鎮體系規劃，黃河三角洲城鎮體系規劃和魯南城鎮帶規劃成果通過評審；完成城建投資900億元，新增城市道路1380公里、綠地5500公頃，新增污水、垃圾日處理能力110萬噸、3900噸，17市和部分縣市開通了12319熱線；截至11月底新建經濟適用住房5.1萬套、廉租住房1.7萬套，新增廉租住房租賃補貼8000戶，全面啟動公共租賃住房試點并新建1.7萬套，改造棚戶區7.28萬戶；農村住房整村建設在建和完工126萬戶，改造危房25萬戶；建成節能建筑6000萬平方米，建成太陽能光熱建筑一體化應用項目1800萬平方米，完成既有居住建筑節能改造1010萬平方米，實行供熱分戶計量收費的建筑達到2800萬平方米；房地產開發投資和商品房銷售雙雙突破3000億元，建筑業完成總產值8500億元，其中裝飾裝修行業年產值突破1000億元，房地產業和建筑業繳納各種稅收835.7億元，占全省財政和地稅系統組織稅收收入的42.8%。這些成績來之不易，這是全系統廣大干部職工克服種種困難、爭取各方面支持、創造性開展工作的結果，這充分體現了我們建設系統是一支干事創業、創先爭優的隊伍，是一支拼搏奉獻、能打硬仗的隊伍。

同時，我們要清醒地看到工作中存在的一些不足和問題：一是城鎮體系有待進一步健全，大城市輻射帶動能力不強，小城鎮整體實力偏弱，城市群發育程度尚需提升。二是城鄉發展還不平衡，村鎮規劃建設管理仍相對薄弱，城鄉基礎設施和公共服務設施水平差距明顯。三是保障性住房供應還不能滿足群眾實際需求，中低收入群眾住房困難問題需加快解決。四是建筑市場秩序還不夠規范，質量安全管理有待進一步加強。五是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，園林綠地分布不均，防災減災體系還不健全，大中城市交通擁堵和停車難問題日益突出。六是建設領域節能減排任務十分繁重，既有居住建筑節能改造資金缺口較大，按實際用熱量計價收費尚未大范圍推開。這些問題，我們要在今后工作中認真研究解決。

二、深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，把握好“十二五”時期建設工作應遵循的原則

黨的十七屆五中全會，綜合分析國內外形勢新變化新特點，為制定“十二五”宏偉藍圖確立了指導思想、基本原則、奮斗目標和工作重點，特別就城鎮化、住房保障、房地產市場調控、新農村規劃建設、建筑節能、城鎮污水和垃圾處理提出了明確要求。省委九屆十一次全委會深刻分析省情，科學研判了我省“十二五”時期面臨的機遇和挑戰，確定要堅持結構調整、創新驅動、統籌兼顧、民生優先、綠色發展、改革開放，進一步推動全省科學發展、和諧發展，率先發展，加快建設經濟文化強省。中央和省委的重大決策，充分體現了戰略性、前瞻性和指導性，為我們做好建設工作指明了方向。

按照中央和省委關于制定“十二五”規劃的建議，結合我省建設工作實際，省廳制定了《山東省住房和城鄉建設事業發展“十二五”規劃》，提出了“十二五”時期的指導思想、發展目標和工作原則，明確了十個方面的主要任務。到2015年，全省城鎮化水平55%；城市和縣城人均道路面積22平方米，集中供熱普及率50%，污水集中處理率90%，垃圾無害化處理率96%，建成區綠化覆蓋率42%；小城鎮自來水普及率90%，污水集中處理率31%，垃圾無害化處理率22%；新建農村住房300萬戶，改造危房40萬戶；新增住房保障戶數67萬戶，住房保障戶數占城鎮中低收入家庭比重達到20%以上；完成房地產開發投資1.9萬億元，實現全社會建筑業總產值5.8萬億元；執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%的設計標準，完成既有居住建筑節能改造4000萬平方米，城鎮規劃區新型墻材應用比例100%。各地各部門要對照這些目標任務，結合當地實際，根據黨委政府統一部署，編制實施本地、本行業“十二五”規劃。

“十二五”時期，在建設工作指導上，要把握和堅持五個原則：一是堅持科學發展，提升質量效益。把科學發展觀的要求體現到建設工作的各個方面，立足行業實際，突出發展主題，遵循發展規律，破解發展難題，創新發展思路，加快轉變建設事業發展方式。要更加注重建設行業發展的綜合效益和社會貢獻，算好算細投入產出賬，把發展成果更多地體現到經濟增長、財政增收、產業結構調整、公共服務改進、人居環境改善、職工收入增加上。二是堅持創新驅動，深化改革開放。把創新創造的精神貫穿到建設工作的各個環節，把改革創新和科技進步作為加快轉變建設事業發展方式的重要支撐，堅持不懈地推進城鄉規劃、城建投融資、城市管理、工程建設管理、市政公用事業等各項改革，更加積極地組織研發和推廣應用先進適用技術和產品，更加積極地開展對外經濟技術合作，為建設事業發展不斷增添新活力。三是堅持統籌兼顧，優化城鄉結構。把統籌兼顧作為做好建設工作的根本方法，積極穩妥地推進新型城鎮化，著力破除城鄉二元結構，統籌城市發展與新農村建設，加快推動農村人口到城鎮就業定居、城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，實現城鄉共同繁榮。四是堅持綠色發展，建設低碳城鎮。把合理的資源環境容量和科學的建設標準作為城鄉規劃建設的前提，節約集約利用各種資源，保護好生態環境、自然景觀和歷史文化遺產，構建環境友好、適宜人居、富有文化底蘊的空間載體。把推進建筑節能和城鎮減排作為轉變建設事業發展方式的重要內容，不斷擴大應用新型建材、新式工藝、新型設備和可再生能源的規模，從終端環節拉動新材料、新能源等戰略性新興產業發展。五是堅持民生優先，促進社會和諧。把維護群眾利益、保障改善民生作為建設工作的出發點和落腳點，切實抓好住房保障、農房建設、房屋拆遷、環境整治、工程質量、城市安全、物業管理和市政公用服務，努力構建富有行業特點的民生工作長效機制，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

三、認真扎實做好2011年各項工作，保持住房和城鄉建設事業平穩較快發展

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是全面建設小康社會、加快經濟發展方式轉變的關鍵一年。根據中央和全省經濟工作會議、全國住房和城鄉建設工作會議精神，結合我省實際，全省住房和城鄉建設工作總的要求是：全面貫徹科學發展觀，緊緊圍繞經濟文化強省建設，以推動轉方式調結構為目標，以實施新型城鎮化戰略為主線，以保障和改善民生為著力點，突出抓好住房保障、農房建設、節能減排、產業升級，全面提升城鄉規劃、城市管理、質量安全、依法行政水平，切實加強黨風廉政和行業作風建設，保持建設事業平穩較快發展，實現“十二五”良好開局。重點抓好八個方面：

（一）堅定不移地推進新型城鎮化。全省城鎮化工作會議和省委21號文件精神，與十七屆五中全會對城鎮化提出的要求是一致的，要堅定不移地繼續抓落實。全省經濟工作會議確定，今年城鎮化水平要提高1個百分點，年底達到50%。一要扎實開展和諧城鄉建設行動。上半年省城市化領導小組將依據實施方案和考核辦法，對各市進行檢查考核，各市也要組織好對縣市區的考評。各市要以和諧城鄉建設行動為抓手，堅持大中小城市協調發展，加快推進城鄉一體化。重點引導縣級市、縣城和中心鎮加快發展，完善基礎設施，強化服務功能，主動承接大城市產業轉移，壯大縣域經濟，為吸納農民就地就近轉移創造條件。要以96個國家級重點鎮、252個省級中心鎮為重點，制定支持小城鎮發展的資金、人才等政策，完善基礎設施和公共服務設施，培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。要配合抓好16個省經濟發達鎮行政管理體制改革試點，支持濰坊抓好擴權強鎮工作。按照規模適度、布局合理、設施配套、服務完善的要求，科學推進遷村并點，搞好新型農村社區建設，推進土地集約利用、農民集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化。積極開展“百鎮千村”建設示范活動。二要深入推進城鄉規劃全覆蓋。抓好城市總體規劃審批，力爭由國務院審批的全部上報，由省政府審批的全部批復。各地要重點組織編制城市綜合交通、停車場、景觀風貌、地下空間開發利用等各類專項規劃，編制到2015年的城市近期建設規劃，適時更新和調整完善城市控制性詳細規劃，加快小城鎮控制性詳細規劃和新建社區建設規劃編制，提高控規覆蓋質量。做好城市中心區、綜合體、交通樞紐、繁華街道的規劃設計，促進服務業集聚發展。強化規劃統一管理，凡是向各類開發區下放規劃管理權的，必須全部收回。將“陽光規劃”推到村鎮，在所有小城鎮和村莊實施規劃公示制度。加大歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史優秀建筑保護力度，提升城鄉文化內涵。三要加強城鎮基礎設施建設。精心組織好各類重點城建項目建設，帶動城鎮承載能力提升，促進城鄉面貌改善。積極應對城市交通擁堵的嚴峻形勢，進一步優化路網結構，加強快速路、立交橋、停車場、公交場站等設施建設，保留和完善自行車道、人行道系統。重視管線共同溝、無障礙設施建設，加快改造水氣熱老舊管線。推動城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，逐步實現環衛、園林、供水等行業城鄉一體化發展，提高城鄉基礎設施共建共享水平。

（二）堅定不移地推進住房保障。根據國家新下達的計劃，今年全省保障性安居工程建設任務為32.43萬套（不含租賃補貼），任務相當艱巨。各市要加大力度，確保完成。一要重點推進公共租賃住房建設。公共租賃住房是保障性住房新的增長點，今年全省計劃建設7.4萬套。要把人才公寓、農民工公寓、干部與教師周轉房等納入公共租賃住房建設和管理，有條件的地方可將公共租賃住房與廉租住房統籌合并建設。要拓寬籌資渠道，各地除財政投入外，可將從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中提取的廉租住房保障資金節余部分以及房改售房資金，用于發展公共租賃住房。在完成當年廉租住房保障任務的前提下，經同級財政部門同意，可將中央補助廉租住房保障專項資金用于購買、新建、改建和租賃公共租賃住房。二要搞好廉租住房保障和經濟適用住房建設。以縣市為重點，提高廉租住房保障收入線標準，擴大覆蓋面，實現廉租住房與經濟適用住房保障準入標準有效銜接，具備條件的可予以并軌，使城市低收入家庭根據自身經濟狀況自主選擇保障方式，宜購則購，宜租則租。加大廉租住房建設和籌集力度，提高實物配租比重。各市要合理確定經濟適用住房建設計劃，保持合理的供應規模，同時引導有條件、符合政策規定的企業開展集資合作建房，作為經濟適用住房統一管理。計劃全省新建和籌集廉租住房1.2萬套，新增租賃補貼0.8萬戶，新建經濟適用住房8.7萬套。三要大力推進棚戶區改造。繼續堅持科學規劃、政府主導、政策扶持、市場運作、群眾參與的方針，用好用活優惠政策，積極爭取中央補助資金，加大地方財政支持力度，加快改造城市和國有工礦棚戶區，積極配合有關部門開展墾區、林區和鐵路棚戶區改造，計劃年內改造11.81萬戶。另外，有關城市要建設限價商品住房3.32萬套。四要完善住房公積金制度。以城鎮私營企業、外商投資企業和民辦非企業單位以及各類社團組織在職職工為重點，加大住房公積金歸集力度。摸清繳交單位底數和情況，加大行政執法力度，提高公積金實繳率。進一步降低門檻，減輕貸款人負擔，積極穩妥發放公積金個人貸款，支持居民基本住房需求。要切實完善住房公積金監管體系，加快全省住房公積金監管信息系統建設，健全資產管理和風險管理機制，確保公積金安全。

（三）堅定不移地推進農村住房建設與危房改造。從這兩年的工作實踐看，農房建設給農民群眾帶來了實實在在的好處，符合中央統籌城鄉發展、加快新農村建設的要求，符合山東省情，要堅定不移地抓下去。一要保質保量完成農房建設與危房改造任務。省政府確定今年完成農房整村建設80萬戶，確保完成3年300萬戶的任務，同時改造農村危房20萬戶。各地要繼續以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村、礦區搬遷村和土地綜合整治示范區內村為重點，深入推進農房建設與危房改造。要正確把握方向，尊重農民意愿，堅持從實際出發，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，加強農村基礎設施建設，統籌鎮村三次產業發展，扎實解決好農民社會保障和生活成本增加等實際問題。要按照國家六部委要求，探索建立建材下鄉操作辦法和工作模式。農房集中建設改造項目必須納入工程建設程序，由縣以上建設部門全過程監管，確保質量安全。二要加強新型農村社區基礎設施建設。各地要建立土地轉換平臺，搞好土地收儲和出讓、轉讓，城鄉建設用地增減掛鉤指標優先用于農村住宅、基礎設施和公共服務設施，節余土地指標留足農村發展用地。積極推廣應用秸稈氣化、秸稈型煤、大中型沼氣、節能門窗、太陽能、地源熱泵等節能環保適用技術，讓農民住得好、花得少。對距離城市建成區邊緣5公里以上、以多層樓房為主的新型農村社區，鼓勵建設小型污水處理設施，省里將直接給予資金和技術支持。三要積極穩妥推進村莊環境綜合整治。對沒有進行遷村并點或整村建設的村莊，要總結推廣威海經驗，市縣兩級籌措資金，支持村莊開展環境綜合整治。整治重點是“三清四改五化”，即清理“三大堆”、清理亂搭亂建、清理漫流污水，改水、改廁、該灶、改圈欄，實現容貌凈化、道路硬化、街巷亮化、村莊綠化、環境美化。

（四）堅定不移地推進建設領域節能減排。一要抓好建筑節能和墻材革新。要以縣市為重點，完善建筑節能閉合管理機制，提高節能標準執行率和工程質量。繼續抓好既有居住建筑供熱計量及節能改造，推進機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造與監管體系建設，發展合同能源管理等建筑節能服務業。完善太陽能光熱建筑應用監管機制，確保列入強制安裝范圍的建筑全部實現太陽能光熱建筑一體化。加強國家可再生能源建筑應用示范市、示范縣和示范項目管理，組織好省級新能源應用示范項目建設，推進低碳生態示范城市和低碳社區建設。大力發展綠色建筑和低能耗建筑，開展綠色建筑評價標識工作。加快建制鎮“禁實”步伐，加大新型墻材專項基金征管力度，加強新型墻材建筑節能技術產品認定管理。研發推廣節能保溫與建筑結構一體化技術和產品，重點發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣、建筑垃圾等為原料的利廢新型墻材和無機保溫材料。結合農房建設和建材下鄉，抓好新型墻材和太陽能熱水器的普及應用，組織建設村鎮節能住宅示范工程。二要積極推進供熱計量改革。按照“政府主導、市場運作、企業參與、用戶配合”的原則，加快推進供熱計量改革工作。按照供熱企業可控、住戶用熱可調、政府主管部門可管的要求，搭建供熱計量遠程調節控制技術平臺，推動供熱計量數字化、系統控制智能化、住戶用熱自主化、政府監督網絡化，實現供熱企業降耗、用戶節費、社會節能的目的。建立健全供熱計量資金籌措、產品準入、工程監管、能耗監測、收費標準等工作機制，加快推進供熱計量項目建設，確保所有達到分戶計量的項目實現按用熱量計價收費。三要提升污水和垃圾處理水平。加快污水處理設施及配套管網建設，改造提升污水處理工藝，提高管網收集能力和再生水利用水平，抓好運行管理和績效考核。在有條件的重點鎮規劃建設工藝先進、規模適度、經濟實用的污水處理設施。加快垃圾處理設施建設，確保年內實現“一縣一場”。建立完善垃圾處理收費制度，積極開展生活垃圾分類收集和袋裝化，從源頭上控制垃圾的數量和成份。逐步建立“戶集、村收、鎮運、縣市處理”的農村垃圾集中收集處理系統。四要推進城市生態環境建設。以屋頂綠化、道路綠化、停車場綠化為重點，提高舊城區和中心城區綠化水平。鼓勵中水回用和再生水利用，搞好節水器具推廣，提升城市節水水平。推廣節能照明技術，建立節能型城市照明體系。完善城市道路建設聯席會商制度，推廣不開挖技術，減少道路挖掘。積極創建園林城市和人居環境獎，力爭在生態園林城市創建上實現突破。五要推進住宅產業現代化。加快住宅建設模式轉變，抓好一次性裝修到位、新型住宅建筑體系和住宅部品模塊化應用，推進CSI新型住宅體系應用和試點工程建設。推進國家和省級住宅產業化基地建設，爭取3年內創建20個省級住宅產業化基地。實行《住宅品質狀況表》和住宅產業化技術審查制度，積極創建國家康居示范工程。

（五）堅定不移地做大做強房地產業和建筑業。加快房地產業和建筑業發展，有利于促進二三產業擴容提質、轉型升級和地方財政增收，是建設領域轉方式調結構的重要內容。一要推動房地產企業健康發展。各地要支持引導房地產骨干企業向專業化、品牌化、集團化方向發展，壯大企業實力，盡快打造一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的房地產龍頭企業。引導優秀設計單位、建筑施工企業以及住宅部品、材料生產企業，與房地產龍頭企業結成戰略聯盟，提高先進技術和產品集成水平，提高核心競爭力。編制物業管理行業發展專項規劃，擴大物業服務覆蓋面，培育一批機制新、效益好、規模大、信譽佳的品牌企業。二要加強房地產市場監管。貫徹落實去年的國發10號、國辦發4號和魯政發57號文件，搞好房地產市場調控。繼續整頓房地產市場秩序，重點查處未辦理規劃、施工、預售許可手續進行建設和預售的違法違規行為。推行市場監管、項目監管、企業監管“三位一體”的動態監管模式，實行房地產開發項目規劃建設條件意見書和電子項目手冊制度，嚴格執行新建商品房買賣合同網上備案，加強預售資金監管，推行房地產開發項目綜合驗收制度。繼續完善房地產市場信息系統，實現基礎信息共享，力爭實現各市、縣聯網。建立健全個人住房信息系統，實現個人住房信息互通互查。完善房地產市場信息發布制度，提高商品住房交易透明度，引導居民理性消費。認真落實《商品房屋租賃管理辦法》，規范發展住房租賃市場。加強對房地產中介機構和人員的管理，維護市場秩序。三要推動建筑業轉型升級。鼓勵引導大型施工企業向關聯度較高的上下游產業延伸，走科研、設計、施工一體化和投資、開發、施工一體化的路子，加快向工程項目總承包轉變。堅持扶專、扶優、扶強，提高專業企業比重，打造一批品牌勞務企業，鼓勵大型優勢企業進入基礎設施和高技術含量的工程施工領域，引導省內施工企業參與鐵路、公路、機場、碼頭、軌道交通等大型基礎設施建設。加速拓展高端和外埠市場，鞏固省內市場，擴大沿海發達地區市場，搶占東北、新疆等潛力市場，站穩東南亞、中東等傳統境外市場，加大非洲、南美洲等新興市場開拓力度。四要強化工程建設管理。落實《山東省建設工程勘察設計管理條例》，規范勘察設計市場，打造誠信行業，繁榮建筑創作，提高勘察設計質量和水平。加大招投標監管力度，推行遠程異地評標，探索建立統一的招投標網絡監管平臺。加強工程建設標準特別是強制性條文執行情況的監督檢查，強化工程質量管理，深入推進質量通病治理活動和住宅質量分戶驗收制度。嚴格按省統一程序和文書執行工程檔案“兩書一證”制度，把工程質量終身負責制落實到技術資料上。加強全過程計價管理，完善控制價和竣工結算價備案管理制度，遏制拖欠農民工工資、工程款和惡意壓級壓價行為。規范監理行為，提高監理質量和水平，在政府投資房屋建筑和市政工程中全面推行項目管理制度。強化建設工業產品備案管理和市場監管，開展建機類產品節能認定，扶持骨干企業發展。加強建筑勞保金收繳和管理，提高資金使用效率。

（六）堅定不移地抓好以數字化為核心的城市管理。一要加快推進數字化城市管理。加快12319熱線建設步伐，爭取所有設市城市年內全部開通運行。推廣數字化城管模式，沿海設區城市2011年建成，內陸設區城市2012年建成，縣級市2013年建成。落實《山東省城鎮容貌與環境衛生管理辦法》，推進城市管理科學化、制度化、規范化。組織開展鐵路沿線環境整治，實現鐵路沿線500米可視范圍內景觀面貌明顯好轉。規范城市各類攤點、戶外廣告設置和管理，實現便民利民、整潔有序。加強城管隊伍建設，組織開展“和諧城管”創建活動，倡導以民為本、服務優先的城管理念。二要切實保障城市安全。加強市政公用行業和公園、景區安全運營監管，完善城市應急管理體制，重點落實好供氣、供熱、供水、城市橋梁等專項應急預案。抓好城市防汛，加快防洪排水工程建設，完善非工程措施，確保汛期安全。抓好抗震設防，組織編制山東半島城市群及郯廬斷裂帶綜合防御體系規劃。貫徹國務院《城鎮燃氣管理條例》，確保燃氣安全。抓好供熱用煤采購調運、天然氣氣源爭取及供氣計劃落實，保障冬季城市供熱、供氣正常運行。貫徹實施《飲用水衛生標準》，改造提升處理工藝，完善供水網絡，確保供水安全。組織開展地下管線綜合普查，建立管線信息系統，保證管線安全。建立完善城市橋梁信息管理系統，保證橋梁設施安全。三要提高市政公用事業運營效率。加強市政公用行業運行監管，完善監管體系和工作機制。繼續實行市政公用事業特許經營制度，推進行業政務公開、服務公開。加強維護管養，提高市政設施完好率。加快風景名勝區規劃編制步伐，建立健全風景區信息管理系統，完善監測監控手段，促進風景名勝資源嚴格保護和永續利用。

（七）堅定不移地抓好依法行政、科技創新和行業穩定。一要提高依法行政水平。落實“三定一保”立法責任制，確保完成年度立法計劃。啟動“五五”依法行政和“六五”普法工作，全面推行建設行政執法責任制，加大建設法律法規執法檢查力度。強化行政監督，嚴格執行《行政復議法》和省實施條例，認真受理各類行政復議申請，及時撤銷、變更違法或不當行政行為。推進政府信息公開和政務公開，規范運作程序，增加公開內容，增強工作透明度和群眾參與度。二要推進建設科技創新和人才隊伍建設。堅持科技興業，組織實施“12223”工程，提高建設科技創新能力。以建設類骨干企業省級技術中心為依托，以重點工程為載體，加強產學研聯合，加快核心和關鍵領域技術創新。以先進成熟適用技術為重點，加大科技成果推廣力度。繼續實施“陽光工程”、“溫暖工程”，開展大規模農民工培訓。加強建設執業資格執法監督，推進注冊管理信息化，完善建設執業師信用檔案，改進和加強繼續教育培訓，提高建設執業師業務水平和執業能力。積極引進國外先進技術和智力，組織實施好利用世行、亞行貸款的城建環保項目，培養一批建設行業涉外人才。三要維護行業安全穩定。落實施工安全責任制，推行安全生產網格化監管模式，變被動監管為主動監管，變分散監管為集中監管，繼續創建安全質量標準化工地，開展“安康杯”競賽，推動安全形勢穩定好轉。對發生質量安全事故的從業人員和企業負責人，要限制其從業資格；情節嚴重的，終身不得從事建筑活動。合理控制城鎮房屋拆遷規模，依法強化拆遷管理，堅持先補償安置后實施拆遷，繼續推行“四合法兩到位”，加大拆遷信訪集中處理力度，化解拆遷信訪積案，妥善處理拆遷遺留問題，維護群眾合法權益。

（八）堅定不移地抓好黨風廉政、行業作風和精神文明建設。一要加強黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持貼近發展大局，緊跟中心任務，落實黨風廉政建設責任制，深化廉政勤政教育，筑牢思想道德防線。加強黨員干部監督，強化廉政風險點排查和廉政風險防范，確保廉潔務實高效。建設系統各級主管部門從事資質審批的工作人員，兩年必須輪崗。大力推進科技防腐，積極施行電子監察。強化監督檢查，確保中央、省委和廳黨組重大決策部署落到實處。繼續開展工程建設領域突出問題等各類專項治理，抓好問題整改。二是加強行業作風建設。結合慶祝建黨90周年，抓好創先爭優活動，選樹一批行業典型。繼續組織高端業務講座，推動學習型行業建設。推進企業文化、行政文化和行業文化建設，抓好行政服務品牌建設。圍繞“執政為民”的主題，完善行風建設長效機制，做好政風行風熱線上線工作，為老百姓排憂解難，進一步提升建設系統的社會形象。三是積極開展精神文明創建活動。組織開展文明行業考核評選，以文明行業創建為載體，健全完善精神文明競爭淘汰機制，提高精神文明創建水平和質量。繼續利用好文明示范窗口、青年文明號、巾幗文明示范崗等載體，推動行業精神文明建設深入開展。

同志們，做好2011年以及今后一個時期的住房和城鄉建設工作，責任重大，任務艱巨。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，求真務實，銳意進取，以更加堅定的信心和更加扎實的工作，促進住房和城鄉建設事業平穩較快發展，為經濟文化強省建設做出新的貢獻！

第二篇：郭兆信同志在全省住房和城鄉建設工作會議上的講話（范文）

郭兆信同志在全省住房和城鄉建設工作會議上的講話（圖）

日期：2011年01月19日

訪問次數:2584 領導姓名：

（2011年1月18日）

同志們：

這次全省住房和城鄉建設工作會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央和全省經濟工作會議及全國住房和城鄉建設工作會議精神，總結回顧去年的工作，安排部署今年的任務。姜異康書記、姜大明省長對這次會議非常重視，專門為會議致信，對做好下一步工作提出了明確要求。各級各有關部門要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。同時，濟南、青島、聊城等8個單位作了經驗交流。煥彩同志作了工作報告，對今年的工作進行了具體安排，講得很好，我都同意。下面，我講幾點意見。

一、發揚成績，認清形勢，進一步增強推動建設事業平穩較快發展的責任感和緊迫感

“十一五”以來，全省建設系統深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央和省委、省政府的各項決策部署，緊緊圍繞轉方式、調結構開展工作，取得了顯著成績。房地產市場調控取得積極成效，保障性住房建設、農房建設與危房改造、既有居住建筑節能改造等任務都超額完成，城鄉規劃建設管理水平明顯提升，城鄉面貌進一步改善。建設事業為全省經濟社會發展作出了重要貢獻：一是保障和改善民生成績突出。“十一五”期間，基本建立了惠及城市中低收入家庭的住房保障體系，開展了大規模的農房建設與危房改造，解決了50萬戶、200多萬城市居民的住房困難，改善了270萬戶、1000多萬農民的生活居住條件。二是拉動了經濟增長，促進了財政增收。據統計，過去的五年間，全省城市和村鎮建設、住宅與房地產共完成投資1.9萬億元，占固定資產投資的24.8%；房地產業和建筑業繳納各種稅收2300億元，占全省地稅和財政系統組織稅收收入的33.2%。三是擴大了城鄉就業，增加了農民收入。全省建筑業、市政園林環衛行業、物業管理行業吸納農民工約310萬人，每年可增加農民收入700多億元。四是促進了結構調整，加速了城鎮化進程。城鄉二元結構得到明顯改善，各類設施不斷完善。建筑節能和城鎮減排快速推進，促進了生態文明建設，有力拉動了新材料、新能源產業的發展。全省城鎮化水平進一步提高，形成了梯次明顯、結構合理的城鎮體系，為新型工業化、農業現代化提供了有力支撐。2010年與2005年相比，全省城市和縣城建成區面積增加1120平方公里，城市道路增加9660公里，園林綠地面積增加6.5萬公頃，分別增長31.6%、31.9%、52.5%，污水集中處理率由49%提高到85%，垃圾無害化處理率由58%提高到80%。另外，汶川地震后，全省建設系統從板房建設到恢復重建，都勇挑重擔、攻堅克難，先后有4萬多名干部職工奮戰在援川一線，出色地完成了中央和省委、省政府交付的各項任務。這些成績來之不易，是各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是各有關部門密切配合、關心支持的結果，是建設系統廣大干部職工開拓進取、拼搏實干的結果。在此，我代表省政府、代表大明省長向同志們表示衷心感謝！

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是推動經濟轉型升級的攻堅時期，也是我省由經濟文化大省向經濟文化強省跨越的重要時期。今年是“十二五”開局之年，中央經濟工作會議確定實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，切實抓好節能減排，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。全省經濟工作會議把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把建設“兩型”社會作為重要著力點，要求加快實施重點區域帶動戰略，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設。這些都為建設工作指明了發展方向，提出了明確要求。全省建設系統一定要把思想認識統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，用辯證的眼光看待和分析面臨的機遇和挑戰。既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，又要認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，化挑戰為機遇，變壓力為動力，掌握工作主動權，努力推動建設事業平穩較快發展。

二、突出重點，強化措施，把建設領域事關經濟社會發展全局的工作抓實抓好

住房建設工作涉及領域多，包含內容廣，在經濟社會發展中承擔著十分重要的任務和責任，在改善民生、促進社會和諧方面發揮著十分重要的基礎保障作用。剛才，煥彩同志就今年的各項工作作了全面安排。下面，我再強調幾個重點問題。

（一）確保圓滿完成保障性住房建設任務。黨中央、國務院和省委、省政府對保障性住房建設高度重視。胡錦濤總書記在北京考察民生時強調，要抓好保障性住房建設，改善困難群眾的住房條件。溫家寶總理多次指出，政府要管好保障性住房，解決中低收入者的住房問題。近期，李克強副總理將主持召開全國保障性安居工程建設座談會，對今年的建設任務進行部署。異康書記、大明省長多次調度并親自考察保障性住房建設情況，在全省經濟工作會議上明確提出，今年我省將進一步加大力度，確保完成國家分配的各類保障性住房建設任務。據了解，全國今年的任務是1000萬套，國家分配給我省的任務是32萬套，比原來我們上報的26.4萬套增加了6萬套。保障性住房建設任務是一項約束性硬指標，必須確保完成。做好保障性住房建設，是各級政府義不容辭的重要職責，也是關注民生的重要體現。各級各部門一定要采取強力措施，全力推動，堅決保質保量完成任務。要多渠道籌集建設資金，積極爭取中央補助資金，落實相應配套資金，嚴格執行土地出讓凈收益10%以上的提取比例，加大各級財政支持力度，開展好住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，鼓勵社會資金投入。最近，大明省長主持召開省政府常務會議，研究確定2011年省財政支出5億元用于支持保障性住房建設。各市也要加大這方面的投入。省住房建設廳要將新的任務指標盡快分解到各市，各市要根據中央和省下達的計劃，把建設任務進一步分解，抓緊落實到項目、落實到地塊、落實到責任部門和責任人，并向社會公布。具體實施中，一是要把公共租賃住房建設作為重點，充分發揮各類開發區、產業園區和大企業的積極性，重點建設30-40平方米的小戶型公租房，加快解決中等偏下收入家庭和新就業職工、外來務工人員的階段性基本居住問題。二是要繼續推進城市和國有工礦棚戶區改造，加快實施鐵路、林區、墾區棚戶區改造。鐵路、林業、農業部門要協同動作，形成合力，抓緊編制規劃，與鐵路沿線環境整治、林區和墾區基礎設施建設結合起來，同步推進。鐵路棚戶區大多位于市區內，要爭取納入城市保障性住房的總體規劃，研究運用市場化的辦法，統籌協調，整體推進，力爭用兩年時間基本完成。林區棚戶區改造，國家已撥付了補助資金，省里已安排了配套資金，市、縣也要籌集落實資金，制定工作計劃，落實工作責任，加快推進，確保如期完成任務。三是要繼續擴大廉租住房保障覆蓋面，保持合理的經濟適用住房供應規模，組織好限價商品住房建設。需要指出的是，各市在完成當年廉租房保障任務的前提下，對公租房、經濟適用房、限價商品房和各類棚戶區改造，在堅持“供應結構可調，任務總量不變”的原則下，可根據當地需求狀況靈活確定相應規模。四是要鼓勵引導企業和社會機構參與保障性住房建設經營。落實投資補助、貸款貼息、稅收優惠、行政事業性收費和政府性基金減免等優惠政策，支持鼓勵企業利用自有土地建設公共租賃住房，面向企業內部符合條件的職工出租，搞好運營管理。對企業利用自有土地開展集資合作建房、供應企業內部符合經濟適用住房供應條件職工的，經城市人民政府批準，符合城市規劃，要納入經濟適用住房的管理范疇，執行相關建設標準，并在用地、稅費等方面給予優惠扶持。各市要學習借鑒濟南、青島、濟寧、聊城等市的做法，在普通商品房小區中按一定比例配套建設保障性住房。

（二）繼續堅定不移地推進農村住房建設與危房改造。農村住房建設與危房改造工作開展兩年來，總體進展不錯。全省經濟工作會議確定，今年新建農房80萬戶、改造危房20萬戶。數量雖比前兩年有所減少，但任務更加艱巨，工作難度更大。在前段召開的省土地綜合整治工作領導小組第二次會議和全省農村土地綜合整治示范區建設工作會議上，對正在進行的農村住房建設進一步提出了明確要求。第一，我省前段農村住房建設做法是好的，符合國務院常務會議精神，符合山東農村實際，體現了廣大群眾的意愿，必須堅定不移地推進，不能猶豫動搖，更不能停滯不前。第二，前段工作中，個別地方出現的有些問題是前進中、發展中的問題，要認真分析，及時改進。手續不全的，要幫助補齊；工作不到位的，要進一步完善；做得不規范的，要幫助糾正。特別是要尊重農民意愿，不搞強迫命令。農房建設宜分則分、宜合則合，宜樓則樓、宜房則房，切實加強農村基礎設施建設，統籌鎮村三次產業發展，解決好農民生產生活問題，特別是長遠發展和生計問題，最大限度讓利于民。第三，土地綜合整治示范項目區的農村住房建設要與土地綜合整治工作密切結合。土地綜合整治為搞好農村住房建設提供了更加有利的條件。各地要把新型農村社區建設和土地整治以詳規的形式落實在具體地域和地塊上，實現村鎮規劃、新型農村社區規劃與土地整治規劃有機統一，規劃審批與項目審批相一致。要始終把維護農民的合法權益放在首位，項目區增減掛鉤的土地收益要重點向農村基礎設施和農房建設傾斜。全省66個增減掛鉤試點項目的村莊，今年必須全部啟動農村住房建設。同時，各地要對前兩年改造的村莊開展一次“回頭看”，重點查看優惠政策是否落實到位、農民是否得到實惠、配套設施是否齊全、房屋建筑是否安全等，進一步提升農村住房建設水平，更好地滿足農民群眾生產生活需要。

（三）繼續改進和加強房地產市場調控。總的看，我省房地產市場總體上是理性的、健康的。去年11月，李克強副總理作出重要批示，充分肯定了我省調控房地產市場的做法。但也有部分城市個別地塊房價過高、漲幅過快，這個問題已引起了社會廣泛關注。下一步，要以遏制房價過高、漲幅過快為重點，采取強有力的綜合措施，進一步改進和加強房地產市場調控，加大供應和需求的雙向調節力度，保持房地產市場穩定健康發展。一是進一步調整優化住房供應結構，嚴格執行保障性住房用地政策。國土資源部、住房和城鄉建設部聯合下發了《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》，明確要求確保保障性住房、棚改項目和中小套型普通商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，各地要不折不扣地執行到位。在此基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區，要增加中小套型限價住房建設供地數量，以中小套型、中低價位商品住宅為重點，保持合理的房地產投資和開發建設規模。未完成2010年保障性住房建設用地供應任務，保障性住房、棚戶區改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應總量未達到住房用地供應總量70%的市、縣，近期不得出讓大戶型高檔商品住宅用地。二是在支持自住性、改善性住房需求的同時，堅決抑制投資投機性購房，嚴格實施差別化的住房信貸、稅收政策，必要時有關熱點城市也可實施住房限購措施。三是完善符合省情的住房體制機制和政策體系，加快住房信息系統建設，提高房地產市場監管水平，規范市場秩序。在這方面，青島市進行了有益探索，各地要學習借鑒。四是加大違法違規行為清理查處力度。嚴格查處囤地炒地閑置土地行為，對由于開發商自身原因導致土地閑置一年以上不滿兩年的，必須征收閑置費；閑置兩年以上的，必須堅決收回。嚴格查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為，堅決制止擅自調整容積率問題。嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規行為，對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間及捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違規行為，要嚴肅查處，決不姑息。五是嚴格落實工作責任，嚴格責任追究。在全國住房和城鄉建設工作會議上，姜偉新部長表示，2011年住建部將適時會同監察部對省、市人民政府穩定房價工作進行考核，對政策落實不到位、工作不得力的，將進行約談直至追究責任。省住建廳也要會同監察廳，對各市政府穩定房價工作進行考核，督導各市進一步做好工作。需要指出的是，調控市場并不是遏制產業發展，房地產業和建筑業對優化經濟結構、擴大社會就業、增加財政收入作用重大，要堅定不移地做大做強。要培植一批省內大企業，引導房地產和建筑施工骨干企業組成戰略聯盟，與一些優秀勘察設計、建筑部品生產企業以及科研開發單位密切協作，進一步提高企業實力與核心競爭力。

（四）下大力氣抓好工程質量和安全生產。隨著保障性住房和房地產業的快速發展，我省建筑領域安全生產形勢日趨嚴峻，群眾對工程質量問題反映也日趨增多。出現工程質量和安全問題，原因是多方面的，但最根本的是機制不健全，監管不到位，層層轉包、偷工減料現象屢禁不止，現場作業人員責任心不強、操作技能差。現在買套房子幾乎要花掉畢生積蓄，有的還要借錢、貸款，非常不容易。但如果買的房子存在質量安全隱患或毛病百出，購房者的不滿情緒可想而知。各級建設部門必須以對群眾利益高度負責的態度，切實抓好建筑工程質量，最大限度地減少質量通病，讓老百姓買放心房、住舒心房。從今年起，在全行業推行責任到人、記錄在案、問題追償的工程質量終身負責制，把勘察、設計、施工、監理、材料供應、質量安全監督等各個環節的所有責任單位和責任人一一記錄到工程檔案中，一旦出了問題，倒過來追究責任。損失不僅由單位賠償，個人也要賠償。要從工程承發包源頭抓起，嚴格規范招投標活動，重點解決虛假招標和層層轉包問題。要吸取青州事故教訓，把各類開發區、工業園區和城鄉結合部的工程項目納入統一管理，堅決消除安全監管盲區。要吸取上海靜安火災教訓，嚴格進行外墻保溫、裝飾裝修材料阻燃性能檢驗檢測，嚴格執行特殊工種持證上崗制度，嚴格按操作規程作業。要吸取南京化工管線爆燃教訓，以城市地下管線工程檔案歸集和查詢利用為核心，抓緊建立管線信息動態管理機制，從根本上減少因情況不明、野蠻施工造成的各類管線事故。要搞好市政運營管理。當前正值隆冬時節，各級要緊張動員起來，扎實做好各項工作，確保城鄉居民水電暖氣正常供給。特別是要千方百計保證供熱用煤，抓好備用氣源儲備，確保燃氣、熱力穩定供應。要抓好公園和景區安全管理，確保游覽場所和游樂設施安全。遇有雨雪冰凍天氣，要及時組織力量清掃，保城市道路、橋梁安全暢通。

（五）用城鄉統籌的理念推進城鎮化。“十一五”期間，我省城鎮化發展較快，年均提高0.8個百分點。但總體水平還不高，突出表現在大城市帶動能力不強，小城鎮整體實力偏弱，城市群發育程度尚需提升，城鄉發展還不平衡，村鎮規劃建設管理仍相對薄弱。全省經濟工作會議對加快推進新型城鎮化提出了明確要求，各地各有關部門要認真抓好貫徹落實，推動全省城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變、由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變、由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變。要繼續強化城鄉統籌的理念，大力實施新型城鎮化戰略，確保今年全省城鎮化水平提高1個百分點，達到50%以上。要繼續抓好山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮培育區、魯南城鎮帶規劃建設，發展壯大區域中心城市，大力發展縣級市、縣城和中心鎮，進一步優化城鎮空間結構。要推進大中小城市基礎設施一體化建設，改進和加強城市管理，著重抓好對城鄉結合部的控制、建設和改造，為市民營造良好生活和工作環境。要借鑒威海市的做法，下決心對鄉村環境進行徹底綜合整治。要繼續實施強鎮擴權試點，大力培育中心鎮。要加強和改進大城市人口管理，放寬地級市落戶條件，全面放開縣級市、縣城和小城鎮落戶，引導農村人口就近有序轉移。要深化土地流轉制度改革，推進就業、住房、養老、醫療、教育等改革，促進農民工“市民化”，為新型城鎮化發展提供制度保障。要深入開展和諧城鄉建設行動，全面提高城鄉規劃建設管理水平。

三、加強領導，改進作風，為住房城鄉建設工作提供保障

（一）各級政府要進一步加強組織領導。要把建設工作列入重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要靠上抓。要及時把握行業動態和工作動向，及時研究工作中遇到的重大問題和深層次矛盾。要把涉及住房和城鄉建設工作的重大政策、重點項目、重要指標納入“十二五”規劃，在資金、項目等方面給予重點支持。要加大對城市保障性住房和農村住房建設的投入，建立隨經濟發展同步增長的投入保障機制。要善于運用督導監管手段抓工作，不僅重視事前部署，更要注重事中督導和事后檢查考核。對性質惡劣、造成不良影響、社會反應強烈的違法違規行為，特別是對于一些嚴重的質量安全問題，一定要依法查處，切實維護廣大人民群眾利益，樹立政府公信力。

（二）部門齊抓共管形成整體合力。建設工作涉及的方面多，經濟調節性、社會管理性、公共服務性很強，需要有關部門和社會力量的積極參與和支持配合。各有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，結合自身職能，從政策、資金、項目、稅費、資源共享等方面積極支持建設事業發展。對政府和有關綜合部門的分管領導來說，支持建設工作是職責要求，也是有所作為的體現。對自己分管的這塊工作，要理直氣壯、積極主動地爭取政策、項目、資金，把工作做實、做細、做到位。建設部門要主動加強與相關部門的溝通交流，及時通報有關情況，積極爭取支持配合，形成推進建設工作的強大合力。

（三）運用新機制新方法推動工作開展。面對新的形勢和任務，各級要用改革創新的思路，研究運用法制化、市場化、規范化的手段，推動建設事業加快發展。特別是要進一步深化供水、供氣、供熱等市政公用事業改革，建立完善政府監管、社會投資、市場運作的運行機制。各級政府要轉變職能，逐步改變直接經營市政公用事業的做法，集中力量抓好市政公用事業發展規劃、引導社會投資、強化市場監管以及營造良好的政策和經營環境，形成良性競爭氛圍，切實推進市政公用事業擴大供給能力、提高經營效率、提升服務質量、保障運行安全。要研究制定和落實政策措施，鼓勵支持節能環保新型建筑材料的應用推廣，盡快推開熱氣計量到戶工作。

（四）建設部門要進一步加強自身建設。建設部門掌握大量資金，掌管資質發證、工程招投標和檢查驗收等權力，必須要嚴格落實黨風廉政建設責任制，依法規范自身行政行為，堅持用制度管人、管權、管事，最大限度地減少權錢交易、以權謀私的制度性漏洞。要堅持依法決策、科學決策、民主決策，全面推進政務公開、辦事公開、陽光操作，強化建設行政執法層級監督，主動接受群眾監督和輿論監督。要牢固樹立以人為本的工作理念，設身處地為群眾著想，虛心聽取群眾意見，真心實意為群眾辦事，讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠。要從思想、工作、生活上關心愛護干部職工，使廣大職工保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，形成愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德風尚。

同志們，今年是“十二五”規劃的開局之年，新形勢新任務對住房建設工作提出了新的要求。各級各部門要在省委、省政府的正確領導下，開拓進取，扎實工作，為推進經濟文化強省作出新的貢獻，以優異成績迎接建黨90周年。

春節即將到來，我代表省政府提前給大家拜個早年！祝大家工作順利，身體健康，闔家幸福！

第三篇：夏耕同志在全省住房保障暨城鄉建設工作會議上的講話

夏耕同志在全省住房保障暨城鄉建設工作會議上的講話

（2011年12月31日）

同志們：

這次全省住房保障暨城鄉建設工作會議是省政府常務會議研究確定召開的。大明省長對開好這次會議，確保完成明年保障性安居工程建設任務，做好城鎮化和城鄉建設工作，提出了明確具體的要求。上午，參觀了淄博市的保障房和城鄉建設現場，很受啟發和教育。剛才，5市政府、3個部門和東岳集團的負責同志作了發言，講得都很好。會議表彰了省級園林城市和省人居環境獎獲獎市縣，希望大家發揚成績，再接再厲，把工作做得更好。煥彩同志代表省保障性安居工程協調小組與各市政府簽訂了2012年住房保障工作目標責任書，并作了工作報告，講得很全面，要求很到位，各級各有關部門要認真抓好貫徹落實。

今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央和省委、省政府的決策部署，科學務實，積極作為，住房和城鄉建設事業“十二五”開局良好，為全省經濟社會平穩較快發展做出了重要貢獻。全省保障性安居工程開工建設36.8萬套，超額完成全年目標任務；房地產市場運行平穩健康，房價過快上漲勢頭得到有效遏制；農房建設與危房改造三年任務全面完成，1200多萬農民從根本上改善了居住條件和生活環境；城鎮化水平提高到50.5%，以城鎮居民為主體的現代社會結構開始形成；建設領域節能減排成效顯著，供熱計量改革與既有建筑節能改造深入推進；城市基礎設施、房地產、村鎮建設對促進經濟增長、完善城市功能、滿足人民群眾需求的作用更加明顯。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是各級各部門共同努力的結果，是住房城鄉建設系統廣大干部職工扎實苦干的結果。在此，我代表省政府向同志們表示衷心的感謝！

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。中央和全省經濟工作會議明確提出，要突出把握好“穩中求進”的工作總基調，統籌推進穩增長、控物價、調結構、抓改革、促開放、惠民生、保穩定各項工作。對于住房和城鄉建設工作來說，“穩增長”，就是要保證全省城市基礎設施、房地產、村鎮建設投資穩定增長，提高城鎮化率，切實增強對全省經濟發展的拉動作用；“控物價”，就是要繼續遏制房價過快上漲，確保房地產市場平穩健康運行；“調結構”，就是要不斷增加保障房和普通商品住房供應，調整優化建筑業產業結構，培育大型骨干企業集團，切實提高我省房地產業和建筑業的核心競爭力；“抓改革”，就是要深入推進供熱、供氣等市政公用行業改革，確保市政公用行業安全高效運行；“惠民生”，就是要大力推進保障性安居工程和農房建設，完成全年目標任務，使人民群眾居住有改善、生活得實惠；“保穩定”，就是要扎實做好城市管理、農民工工資清欠等工作，切實維護群眾合法權益。各級各有關部門一定要認清新形勢，明確新任務，把握新要求，突出重點、抓住關鍵，統籌兼顧、協調推進，全面提升全省住房和城鄉建設事業發展水平，努力為人民群眾謀福祉。

第一，扎實做好住房保障重點工作，不折不扣完成國家下達的任務李克強副總理在全國住房保障工作座談會上強調，保障性安居工程既是重大民生工程，也是重大發展工程，還是宏觀調控的重要舉措。明年住房保障工作要在今年基礎上好上加好，做得好的給予肯定，完不成任務的應當問責。在全省經濟工作會議上，姜異康書記強調，要把保障性住房建設切實辦成讓人民群眾看得

1見、得實惠的好事實事。姜大明省長要求，積極籌措建設資金，加大財政支持力度，全面完成國家分配給我省的保障房建設任務。我們要深刻領會，抓好貫徹落實。國家下達的2012年新開工任務略少于今年，但加上結轉項目，在建規模接近50萬套，建設任務重，期限要求緊。各市要抓緊把任務分解到縣、市、區，落實到具體項目，盡快完備手續，盡可能早地開工，盡可能多地竣工，堅決完成全年的目標任務。一要落實建設資金。中央對我省保障房建設補助將會超過今年，省級財政安排的住房保障獎補資金也將有所增加。各級都要進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，同時，積極構建保障性安居工程專用融資平臺，吸引和整合社會資金投入。濟南、青島要繼續做好利用住房公積金貸款支持保障房建設試點工作，有條件的城市要積極爭取列入國家新增試點范圍。各地要與金融機構積極溝通協調，爭取擴大保障房建設貸款額度并享受利率優惠。二要加強用地保障。明年省里對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。各市要合理測算各類保障房用地，把任務落實到具體項目、具體地塊。要做好征地和房屋征收拆遷工作，提高土地審批效率，加快用地供應節奏，確保項目及時開工。三要完善設施配套。要統籌考慮群眾工作、生活、就醫、就學等方面的需求，盡可能把保障房建在交通便利、配套設施齊全的地段。對建在城區邊緣地帶的，要盡快完善路水電氣暖和公交等基礎設施，完善學校、醫院、超市等服務設施。新建保障房項目，基礎設施、公共服務設施要統一規劃、同步建設。四要確保工程質量。保障房是政府主導建設的工程，事關群眾切身利益，事關黨委政府形象，在質量要求上必須嚴而又嚴。要嚴把規劃設計、招標投標、建筑用材、施工監理、竣工驗收等關口，全面推行質量終身責任制。對發現的質量問題，要依法追究相關單位和人員的責任，輕的經濟處罰，重的清出市場，直至追究刑事責任。同時要探索建材和部件供應質量終身責任制，實行責任到人、記錄在案、問題追償，把所有責任單位和責任人記錄到工程檔案中，一旦出了問題，一定要可追溯、可追究。五要確保分配公平。明年將有相當一部分保障房交付使用，一定要把公平分配問題解決好，確保把好事辦好。要明確分配對象，確保真正需要幫助的中低收入住房困難家庭和群體受益；要做到程序公正，對申請、審核、輪候、公示、分配、退出等各個環節嚴格把關；要確保機會均等，讓每一戶符合條件的家庭都能平等參與申請和分配；要堅持公開透明，自覺接受群眾、媒體和人大代表、政協委員的監督，使分配結果讓社會信服；要加強技術支撐，明年各級政府及住房城鄉建設部門要將建設個人住房信息系統作為一件大事來抓，在目前省市縣三級聯網的基礎上，進一步加大信息載量，提高實用功能，力爭盡快實現全國聯網。六要創新運營機制。要創新建設機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，運用土地供應、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引社會力量參與保障房建設和運營。要研究管理機制，學習借鑒重慶等地的經驗，探索將住房困難作為主要標準，不以收入水平和戶籍作為準入條件的管理辦法。要完善退出機制，加強審核把關，確保真正需要幫助的困難家庭受益。隨著住房保障范圍的不斷提高，在目前“補磚頭”為主的保障方式基礎上，要研究探索“補人頭”為主的方式方法。

當前，我省住房保障有兩個方面的問題仍很突出，一是城中村、棚戶區改造，二是企業職工住房難。在棚戶區改造方面，經過多年努力，各地取得顯著成效，城市面貌煥然一新，群眾居住和生活條件得到很大改善。但在有的城市這邊是鱗次櫛比的高樓大廈，那邊卻是低矮破舊的棚戶區，城市里的二元結構反差很大。

今年是我省實施三年棚改規劃的第二年，按照任務安排，到2012年底全省集中連片的棚戶區要全部改造完畢。當前各城市尚未得到治理的棚戶區，多數是開發成本高、拆遷安置難度較大，是難啃的“硬骨頭”。各地要充分發揮政府主導作用，進一步健全工作機制，加大資金投入，落實優惠政策，加快工作進度，尊重群眾意愿，嚴格規范運作，強化監督檢查，確保工程質量。在企業職工住房方面，新就業職工、新畢業大學生和外來務工人員等“夾心層”群體普遍面臨階段性住房困難。省政府為此專門制定出臺了《關于進一步加快解決企業職工住房問題的意見》。這次會上，我們參觀了淄博科技工業園和東岳集團為職工建設的公共租賃住房，很受啟發。各地各有關部門要結合實際，認真貫徹落實省政府文件要求，學習借鑒好的經驗做法，落實優惠政策，采取有效措施，幫助企業加快解決職工住房困難，改善職工住房條件。要督促企業建立和完善住房公積金制度，按時、足額為職工繳存住房公積金。要引導各類開發區、工業園區中的企業，積極出資參與政府統一組織的公租房建設；鼓勵獨立工礦企業和住房困難職工較多的企業，利用自有土地建設公租房或開展集資合作建房。要加強對企業保障房建設的監管，規范建設標準，規范供應對象。要充分發揮職工的監督作用，真正讓企業住房困難職工受益。

第二，堅持房地產市場調控政策不動搖，努力促進房地產業穩定健康發展中央和全省經濟工作會議都明確提出，要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。各地要嚴格貫徹落實國家和省已經出臺的各項措施，進一步改進和加強房地產市場調控。一要認真落實調控政策。繼續嚴格執行房地產差別化稅收、信貸政策及住房限購政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。二要有序調節住房供應。在抓好保障性安居工程建設的同時，考慮廣大群眾改善住房條件的需要。要切實增加普通商品住房建設用地，加快對普通商品住房規劃、建設和銷售的審批，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。三要科學引導住房消費。引導居民更新住房觀念，合理適度消費，堅持租購結合、梯度消費，鼓勵先租后購、先小后大。四要加強房地產市場監管。加強對房地產開發企業經營行為的監督檢查，健全完善前期建設條件意見、中期預售把關、后期綜合驗收備案的全過程監管體系。房地產業和建筑業對優化經濟結構、擴大社會就業作用重大，各地要對房地產開發重點企業予以扶持，支持鼓勵開發企業與省內骨干建筑企業實行戰略協作，開展深度合作，攜手開拓市場，共同做大做強。

第三，大力推進新型城鎮化，促進城鄉統籌協調發展

城鎮化是擴大內需的最大潛力，是經濟發展的重要引擎。全省經濟工作會議明確提出，要切實把新型城鎮化擺在全局工作的突出位置，健全推進機制，加大工作力度，促進城鎮化發展加快速度、提高水平，力爭明年城鎮化率提高1個百分點以上。各市要繼續堅定不移地實施新型城鎮化戰略，使其成為擴內需、穩增長、調結構的重要依托。一要認真實施區域發展規劃。科學編制省域城鎮體系規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。認真實施山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區兩大國家戰略，積極落實扶持沂蒙革命老區發展的國家政策，加快省會城市建設發展，推動山東半島城市群、濟南都市圈、黃三角城鎮發展區、魯南城鎮帶一體化進程，努力實現集約集聚發展。二要增強大中城市輻射帶動能力。圍繞增強城市功能、強化與周邊區域的聯系，超前研究謀劃和規劃建設一批重大基礎設施項目，如城市和城際軌道交通、快速路網、機場、港口等，具備條件的要盡快開工。要統籌地下管網建設，高水平規劃建設中央商務區和城市綜合體，完善基礎設施，提升城市功能，引領產業轉型升級。三要加快縣城和小城鎮建設。加快縣市基礎設施建設和改造升級，增強經濟和人口承載力。把小城鎮作為統籌城鄉的重要節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體，加大投入，加快發展，促進農村人口就地就近轉移。特別要選擇區位優勢明顯、特色產業支撐的中心鎮，予以重點扶持。四要大力推進新型農村社區建設和村容村貌整治。繼續推進農村住房建設與危房改造，發展新型農村社區，推行城鄉環衛一體化，深入開展村容村貌整治，大力治理臟亂差，改善農村人居環境。五要落實好城鎮化有關政策。認真落實省政府關于推進戶籍管理制度改革的文件，及時解決符合條件的農業轉移人口落戶城鎮問題，創造條件擴大社會保障覆蓋面。逐步擴大住房保障覆蓋面，具備條件的市縣，可以允許農民工申請公共租賃住房。

最后，我再強調兩個問題。一是要堅決解決好農民工欠薪問題。農民工辛苦一年，很不容易。春節臨近，這點錢是要拿回家過年的，這是他們一年的血汗和一家老小的期盼。建筑行業是農民工密集的行業，各級住建部門要想農民工所想、急農民工所急、幫農民工所需，切實加強對建筑企業、施工隊伍的監督檢查，嚴格落實清償拖欠工資連帶責任制度，對因拖欠工程款致使拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠的農民工工資；對因工程總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，致使拖欠農民工工資的，由工程總承包企業承擔清償拖欠工資的責任。要加強與司法聯動部門的聯動機制，嚴厲打擊企業主欠薪逃匿行為，維護農民工合法權益。二是要切實抓好安全生產。要把各類開發區、工業園區和城鄉結合部的建設項目納入統一管理，堅決消除安全監管盲區。要嚴格進行外墻保溫、裝飾裝修材料阻燃性能檢驗檢測，嚴格執行特殊工種持證上崗制度，嚴格按操作規程作業，嚴防火災事故。要不斷完善城市地下管線信息動態管理機制，從根本上減少因情況不明、野蠻施工造成的各類管線事故。

同志們，住房和城鄉建設工作事關經濟發展、民生改善和社會穩定，責任重大，使命光榮。各級要認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，加強組織領導，強化政策措施，求真務實，開拓進取，推動各項工作再上新水平，以優異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開。

明天就進入新的一年。在此，祝大家節日愉快、工作順利、身體健康、闔家幸福，在新的一年里取得更大的成績。

第四篇：楊煥彩同志在全省城鎮化工作座談會上的講話摘要

楊煥彩同志在全省城鎮化工作座談會上的講話摘要

日期：

2012年03月09日訪問次數:126領導姓名：同志們：

這次會議主要任務是，總結交流2009年全省城鎮化工作會議以來各地推進新型城鎮化工作情況，通報2011和諧城鄉行動考核情況，安排部署今年的城鎮化工作。青島、東營、濰坊、威海、菏澤等市交流了工作經驗，講的都很好，請大家認真學習借鑒。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、充分肯定成績，正視存在問題，不斷增強加快推進新型城鎮化的緊迫感

近年來，特別是2009年全省城鎮化工作會議以來，全省上下形成了合力推動新型城鎮化的濃厚氛圍，城鎮化的戰略地位顯著提升，城鎮化發展的全面性、協調性和可持續性明顯增強。全省城鎮化水平由2006年的46.1%提高到2011年的50.95%，年均提高1個百分點。我省人口城鎮化正處于30%～70%的快速發展期，發展速度繼續保持穩步提高態勢。截止2010年底，48個設市城市人口城鎮化率均超過30%，其中有15個設市城市超過50%；在 60個縣中，有47個縣人口城鎮化率超過30%，其中有16個縣超過40%。我省城鎮化發展總體上呈現出以下發展特征。

（一）發展方式加快轉變，城鎮化質量實現新提升。一是新型城鎮化戰略地位凸顯。省委、省政府高度重視城鎮化發展，2009年召開了全省城鎮化工作會議，出臺了《關于大力推進新型城鎮化的意見》，2010年啟動了為期三年的和諧城鄉建設行動，全省上下形成了推進新型城鎮化的強大合力，城鎮化在經濟社會發展全局中的戰略地位進一步提升。二是城鎮化發展方式轉型步伐加快。省直有關部門根據各自職能，科學編制實施經濟社會發展規劃和區域規劃，優化城鎮空間布局，調整鄉鎮行政區劃，推行城鄉建設用地增減掛鉤，完善提升城鎮功能，深化戶籍制度改革，健全城市社區和農村醫療衛生設施，實施農村中小學危房改造，擴大社會保障覆蓋面，推進生態省和文化強省建設；各市不斷完善基礎設施，統籌城鄉一體發展，精心打造宜居宜業優美的城鄉人居環境，推動城鎮化建設成果惠及更多居民。三是城鎮化發展質量顯著提升。全省人口城鎮化總體上保持了平穩較快的發展態勢，期間未出現大起大落的異常情況，在城鎮化水平年均提高1個百分點的同時，全省非農產業就業比重年均提高0.94個百分

點，城鎮人口與非農就業崗位基本實現同步增長。

（二）規劃引領作用凸顯，大中小城鎮形成協調發展新局面。區域性戰略性規劃編制不斷加強。2011年，省政府批準實施了《黃河三角洲城鎮發展規劃》和《魯南地區城鎮發展規劃》，為實施兩大國家戰略、優化城鎮體系布局、促進區域競合共贏提供了科學依據。編制完成了《山東省城鎮體系規劃（2010-2020年）》綱要，完成了《青島－濰坊－日照區域空間布局與協調發展戰略研究》。建立了區域發展會商機制。目前全省108個市縣的城市總體規劃，91個已批復實施，為城市健康長遠可持續發展提供了法定依據。全省城鎮發展格局進一步優化，“一群一圈一區一帶”的城鎮發展框架初步建立，基本形成了以城市群為主體形態，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系新格局。全省現有人口過100萬的特大城市6個，10個過50萬人的大城市，32個20-50萬人的中等城市、60個20萬人以下的小城市和1118個建制鎮。

（三）藍黃戰略深入實施，區域輻射帶動能力明顯增強。2010年，我省重點區域經濟發展速度均超過13%，明顯高于全省經濟增速（12.5%），在區域經濟的有力推動下，2010年山東半島藍色經濟區城鎮化率達到55.3%，高出全省5.6個百分點；黃河三角洲高效生態經濟區城鎮化率達到46.6%，提高3.8個百分點，高出全省增速2.4個百分點。山東半島城市群城鎮化率57.8%，高出全省8.1個百分點；暫住人口549.49萬人，占全省總量的84.4%，顯示出較強的輻射帶動能力。

（四）城鄉一體快速推進，農村發展水平全面提升。一批經濟強縣、強市加快崛起，呈現出亮點多、發展快、效益好、后勁足的局面。新型農村社區建設促進了農村集聚發展。按照“積極探索、先行試點、穩步推進”的原則，以農村住房建設與危房改造為契機，通過村莊合并、遷村并點等措施，積極推進新型農村社區建設。截止2011年底，全省共建成新型農村社區8000多個，1000多萬農民實現居住社區化、生活城市化。

（五）生態環境顯著改善，城鎮承載能力得到新增強。一是低碳生態成為城鎮持續發展的主導方向。目前我省17設區城市均已提出了低碳或生態城市建設目標，90%以上的縣（市）出臺了促進低碳或生態發展的具體措施。二是節能減排成效突出。新建建筑節能和墻材革新深入推進，新型墻材生產、應用比例分別達86.8%、98%。污水和垃圾處理水平進一步提高，全省共建成污水處理廠211座，形成污水處理能力1020萬立方米/日，處理能力列全國第2位。2011年新建成垃圾處理場15座、垃圾中轉站9座，新增垃圾處理能力5860噸/日，實現“一縣一場（站）”目標，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達85％。三是城鄉基礎設施進一步完善。全年完成城市基礎設施建設投資990億元，同比增長5%。新增5個國家園林城市、16個省級園林城市。村鎮面貌發生較大變化，全年完成村鎮建設完成投資1370億元，同比增長

6.7%。全省5450個村莊開展了環境整治，3686個村莊結合農房建設進行了環境建設，受益群眾達450多萬人。

（六）注重社會事業發展，切實保障和改善民生。一是保障性安居工程扎實推進。2011年，全省開工保障性安居工程36.05萬套，開工率111.3%。各類棚戶區改造安置房開工和貨幣補償12.79萬戶，完成任務的110.5%。二是房地產市場調控成效明顯。全省17個設區市、31個縣級市全部制定并按時向社會公布了房價控制目標，濟南、青島出臺了居民住房限購政策。三是著力建立廣覆蓋、多層次、與城鎮化發展水平相適應、可持續的城鄉社會保障制度，重點解決農民工家在農村、人在城鎮和在城鎮工作、無市民待遇等問題。

（七）強化組織領導，和諧城鄉建設行動扎實開展。省政府辦公廳印發和諧城鄉建設行動實施方案后，各市高度重視，召開市委常委（擴大）會議或市政府常務會議，專題研究貫徹意見和推進措施，全力破解制約城鄉協調發展的矛盾和問題。各地加強了對和諧城鄉建設行動的組織領導，大部分城市成立了專門的工作領導小組和辦事機構，研究出臺了《實施方案》，制定了加快新型城鎮化發展、區域重點鎮建設、統籌城鄉發展等一系列文件，建立起了比較完善的政策支撐體系。有的把和諧城鄉建設行動納入對縣市區科學發展觀摩點評體系，與干部政績考核掛鉤，加大監督考核力度，進一步完善長效推進機制。

在充分肯定成績的同時，我們必須看到，當前，我省城鎮化發展仍然存在著速度不快、水平不高的問題。特別是區域發展不平衡、城市群發展滯后、縣城和小城鎮規模偏小、政策落實不到位等問題突出。我們必須正視這些問題的存在，明確我省城鎮化發展與國內外先進城市的差距，正確認識城鎮化發展本質，準確把握城鎮化發展規律，不斷增強提高我省城鎮化發展水平的緊追感。

二、突出重點，狠抓落實，推動我省城鎮化發展取得新成效

（一）加強城鎮化發展戰略研究和規劃編制。各地要加強城鎮化發展的重大課題研究，明確城鎮化發展戰略，編制十二五城鎮化發展規劃，確立城鎮化發展目標、重點和政策措施。從今年開始，省里將編制城鎮化發展規劃，作為和諧城鄉建設行動考核的重要內容，各地要早動手，避免工作被動。要及時研究解決城

鎮化發展中的突出矛盾和問題，組織有關部門和專家，對城鄉統籌、低碳生態城市、城鄉管理、小城鎮發展、新型農村社區建設等問題進行專題調研，探索新型城鎮化發展的模式與機制。各地在推進城鎮化中，要根據各自實際，實行差異化的城鎮化發展策略。東部地區要堅持區域統籌，突出以城市群為主體，實行集群發展、組團發展，優化城鎮網絡，全面提高城鎮化質量；中部地區要堅持整體推進，促進大中小城市和小城鎮協調發展，進一步完善城鎮體系；西部地區要堅持多元多極的發展思路，在強化區域中心城市的同時，加快發展縣域中心城市，重點培植一批經濟強鎮，增強城鎮承載能力，吸引農民就地就近轉移。

（二）進一步完善城鎮體系。要把城市群作為戰略重點，積極推進大中小城市和小城鎮協調發展，構建合理的城鎮體系，增強對城鎮化的承載能力。省里將著力抓好新一輪《山東省城鎮體系規劃》修編工作，結合全省重點戰略的實施，以“一群一圈一區一帶”為主體，進一步優化城鎮體系格局。大力推進山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設，加快培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州等城鎮群，推動山東半島城市群加快發展。相關城市要加強溝通和研究，建立協作機制，在規劃協調、設施共建、資源整合、協同發展方面做好統籌。進一步增強濟南都市圈和魯南城鎮帶的輻射帶動作用，積極推進城市群一體化，壯大城市群實力，使之成為城鎮化的主體區域；要順應大城市郊區化的發展趨勢，沿城市快速交通走廊，重點規劃建設若干個新城和新市鎮，推進人口有機集聚；要大力發展縣域經濟，強化產城融合，促進城鄉統籌，推進城鄉一體化發展；省里今年適當時機將選擇部分重點小城鎮，集中優勢資源，擴大經濟管理權限，加快推進小城鎮向小城市轉型。

（三）做大做強中小城市。爭取用3-5年時間，將即墨、膠南、滕州、龍口、壽光、諸城、新泰、榮成、文登、鄒平10個中等城市發展成為50萬人口以上的大城市。把章丘、膠州、平度、廣饒、蓬萊、萊州、招遠、萊陽、海陽、青州、高密、昌邑、兗州、鄒城、曲阜、肥城、乳山、沂水、郯城、禹城、樂陵、博興、臨清、高唐等中小城市發展成為實力較強的中等城市。其他縣城建設成經濟實力雄厚的小城市。

(四)大力加強小城鎮建設。省里將對96個國家重點鎮和252個省級中心鎮，有步驟的實施擴權強鎮，賦予其相應的管理權和執法權，配套完善基礎設施和公共服務設施，增強小城鎮自我發展能力，促進人口、產業、資金、技術集聚，壯大城鎮規模和實力。各地要借鑒濰坊市經濟強鎮向城市轉型的試點經驗，推動小

城鎮撤并和做強做大。省里將選擇經濟基礎好、設施配套齊全、人口規模較大的100個左右的小城鎮，設立支持小城鎮發展的資金，加大培植力度，培植特色產業，強化城鎮功能，吸引農民就地轉移。爭取用3-5年時間，使100個小城鎮鎮區人口達到3萬人以上，將其中20個左右的小城鎮培植成為5萬人以上的小城市。

(五)完善新型農村社區建設。要制定新型農村社區的發展指引，指導新建農村社區配套完善基礎設施和服務設施，并從體制上進行綜合配套改革，推進農村社區向城市社區轉變，促進農村人口就地城鎮化。對規劃確定不予遷村并點、空間布局比較合理的村莊，安排必要扶助資金，開展“三清四改四通五化”，重點解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔等問題。

(六)加快農民工市民化步伐。各地要認真總結農民工城鎮化中的經驗、問題和矛盾，提出農民工市民化的政策措施，穩妥推進農民工市民化。著力破解農民工市民化的戶籍障礙，合理降低外來人員的落戶條件。加快就業、社會保障、住房保障、教育、醫療保險、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員與城市居民享受同等待遇。

(七)強化城鎮化工作推進機制。努力加強機構隊伍建設，充實力量，建設部門要把城鎮化和小城鎮緊緊抓在手上，一把手親自抓，分管領導具體抓。作為牽頭部門，住房城鄉建設主管部門要主動加強與各有關單位的溝通協調，明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。要進一步加大對城鎮化工作的支持力度，加強宣傳引導工作，會同新聞媒體，對和諧城鄉建設行動的先進做法和新型城鎮化的典型經驗，及時宣傳，營造良好的輿論環境。省建設廳從今年開始，將繼續編寫城鎮化發展簡報，在山東建設報和山東建設信息網開辟“山東城鎮化”專欄，及時總結報導各地城鎮化工作動態和經驗。要重視加強對領導干部的培訓，省里今年將選擇適當時機，對縣市和鄉鎮的主要領導進行城鎮化相關知識培訓，提高對城鎮化工作的認識，提高駕馭能力。

第五篇：建設副縣長志在縣住房和城鄉建設工作會議上的講話

發揚成績 乘勢而上

滿懷豪情開創城鄉建設工作新局面 ——周波同志在縣住房和城鄉建設局工作會議上的講話

（2011年6月5日）

同志們：

今天是我分管建設工作以來，第一個較為大型的工作會議，在座的全是住房和城鄉建設局的骨干力量，各鄉鎮、街道辦事處村鎮辦也參加了今天的會議，今天的會議規格不低，能參加今天的會議，我很高興。這次推進會議既是一個工作啟動會、工作促進會，又是一個和建設系統廣大干部職工的見面會，會后還有許多地方向同志們學習請教。

今年以來，縣住房和城鄉建設局在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞縣委工作會議提出的“高位開局十二五，高效推進新跨越”工作基調，按照“四抓”要求和“八大”思路，以建設生態園林城市為目標，以創建省級園林城市為契機，以城鎮一體化發展為主線，緊盯年初確定的工作目標，團結一致、奮力拼搏，上半年開局良好，對各項工作的進度，我感到非常滿意。

年初的縣委工作會議，對全縣提出了“高位開局十二五，高效推進新跨越”的主題工作精神，今天在我們全年工作即將過半之際召開這次工作會議，是對縣委工作會議的認真貫徹和落實，這次會議安排的非常及時和到位。今年以來我們住房和城鄉建設局班子早行動早謀劃，對各項工作都按時完成進度，我感到非常高興。今年是“十二五”規劃的開局之

居家園。城建工作是老百姓看得見的“以人為本”、摸得著的“執政為民”，修一條路、擴一條街、建一座公園，老百姓就會切身感受到生活環境的改善，就會增強幸福感和歸屬感，就會凝聚民心。今年是創城工作的關鍵之年，馬上就面臨驗收，更要把這項工作當做重中之重來抓。

二、突出重點，抓住關鍵，用心把握好規劃、建設、管理一體化發展的內涵與外聯

規劃、建設、管理是城鄉建設工作的三個關鍵環節，三者相輔相成，缺一不可。做好今年的城鄉建設工作，重點就是高起點規劃，高標準建設，高效能管理。

（一）要堅持高起點規劃。規劃是城市建設管理的藍 圖。這塊藍圖如何布局、如何著色，才能最美麗、最節約、最合理，全在于規劃。規劃不僅關乎當前，而且影響長遠。要樹立“規劃的浪費是最大的浪費，規劃的遺憾是最大的遺憾”的理念。要讓縣城使每一位市民，每一位客人都感受到整潔與清新、大氣與漂亮，感受到一個城市應有的精、氣、神。

首先，規劃要大氣。要不斷提升新境界，拓展新視野，無論是規劃還是建設今后都要堅持“三要三不要”原則，即要大氣不要小氣、要洋氣不要土氣、要雅氣不要俗氣，努力做到高起點、高品位、高標準，有氣魄、有特色、大手筆。

其次，規劃要有前瞻性。規劃是城市建設的先導，在制定城市規劃時一定要超前思維，要考慮到城市未來的發展，使規劃做到30年不落后，50年不落伍，為未來發展留足空間。

第三，規劃要體現地方特色。規劃要突出地方特點和

的建設上也要新穎、別致，給人以動感和讓人流連忘返的美感。其次，要保重點。今年，恩波書記在縣委工作會議上安排部署的重點項目和重點工作，其中的城建項目，既是全縣的重點，更是住房和城鄉建設局的重中之重，必須立即行動起來，著手組建專門的工作班子，要快字當前，搶字當先，不斷刷新建設速度，盡快形成形象規模。今年重點要抓住三個關鍵：一是堅持路網引領。城區道路是城市擴張的排頭兵，路網延伸到哪里，新區開發就會拓展到哪里，土地就會隨之升值。下半年年我們主要抓好新區幾條主要干道的延伸、對接，進一步擴張城市框架。二是堅持舊城改造。目前，舊城區的人口密度還是太大。應不斷改善環境、多留空間、疏散人口、減少人口密度，今后舊城改造的原則是只拆不建、多拆少建，留出空間搞綠化，栽大樹，大栽樹，建設更美的小花園、小游園。對一些主要交通節點要保持暢通，解決“腸梗阻”、“斷頭路”問題，逐步緩解老城的交通壓力。三是打造生態亮點，創建園林城市。啟動實施幸福河城區段生態治理建設工程，力爭通過3年努力，把幸福河打造成無棣生態走廊和人民群眾休閑的好去處。在綠化層面上，要突破傳統的平面綠化方式，在重點地段借助起伏地形實行立體綠化，追求綠化設計自然化、道路綠化公園化，一路一品、一街一景，把公園搬到街道上，形成多層次、高格局綠化模式。現在創城工作面臨驗收，時間緊，任務重，住房和城鄉建設局作為牽頭單位，更應該認真負責，一定要圓滿完成創城工作。四是抓住關鍵，依法拆遷。今年的古城開發項目拆遷任務很重，我們一定要堅持依法拆遷、文明拆遷和諧拆遷的原則，做到政策宣傳到位、協調服務到位、安臵補償到位。組織精

第三，要重拳出擊抓管理。堅持以人為本，并不排斥依法管理。城市管理的好，關鍵要靠市民素質的提高。但市民素質的提高，又是一個長期培養的過程。這種培養，既要靠教育引導，也離不開嚴格的管理。比如隨地亂扔雜物、亂涂亂倒現象隨處可見。有些門店認為門前有樹影影響生意，故意向樹上潑污水。許多路段的樹被燒烤煙火熏蒸至死。綜觀國內外城市管理的好經驗、好辦法，國外如新加坡、國內如張家港，無一不是加強對市民教育和引導的同時，對不文明行為和破壞城市管理秩序的人給予嚴厲處罰。我們要不斷積累和借鑒外地成功經驗，認真研究拿出一套“重教、嚴管、厲罰”的城市管理辦法，并強力組織實施，把我們的城市管理提高到一個新的水平。

第四，要熱情執法促文明。城市的井然有序是城市管理者依法執法、文明執法的結果。執法者的一言一行影響著黨和政府的形象，也是城市文明程度的體現。如果城市管理人員在執法工作中態度生硬，作風粗暴，管理辦法主要靠罰款、靠“掀攤子”、靠沒收貨物，就會與市民關系緊張，甚至讓市民產生排斥心理，站在城市管理的對立面。因此，必須教育我們的城市管理執法人員，對違規行為的處罰一定要嚴格按照法定程序進行，嚴格依法辦事。對當事人不能簡單罰完了事，必須同時進行“補課”教育，指出違犯了哪些條款，應該怎么做才對，使受罰者心服口服，從違章者變成城市管理的宣傳員。

三、齊心協力，形成合力，為開創建設工作新局面提供強有力的組織保障

今年城市規劃、建設、管理的任務措施已經明確，把各

須按有關規定辦理。

四是加強自身建設，提高工作效能。住房和城鄉建設局涉及的單位多，工作人員多。局系統干部職工手中握著管理城鄉的權力，如果都能盡職盡責，完全可以把城市管理得井井有條。反之，如果玩忽職守，以權謀私，不僅管理不好城市，還會人為地增加障礙。因此，加強城鄉建設管理，必須加強城鄉管理隊伍建設。住房和城鄉建設局黨委提出的“權力就是責任，管理就是服務”的機關文化品牌建設活動以及“五不讓”服務承諾就搞得很好，有聲有色。要進一步整合力量，明確分工，整頓隊伍，嚴肅紀律，通過班子隊伍的思想、作風建設，增強局系統各執法科室、單位工作人員的事業心、責任心，推進全縣城鄉建設工作上水平、上檔次。 同志們，我們正在做的事情，不僅將改變我們這個縣城的面貌，而且很大程度上將決定這個縣城的未來。我們是在創造歷史，這既是一份光榮，也是一份責任。我們唯有求真務實，埋頭苦干，才能不辱使命。希望和要求住房和城鄉建設局和廣大城鄉建設者們，一如既往，繼續發揚建設人團結拼搏、迎難而上的工作精神，為描繪“十二五”規劃開好頭、起好步，全面提高城鄉規劃、建設和管理水平，為加快建設民富縣強、魅力幸福新無棣做出新的更大的貢獻。