第一篇：國家水利部部長陳雷2012年7月26日在全國水政工作會議上的講話

大力加強水利法治建設 為水利改革發展提供堅實保障

——在全國水政工作會議上的講話

國家水利部部長 陳 雷（2012年7月26日）

同志們：

這次全國水政工作會議是在水法修訂實施十周年、全國各地治水興水高潮迭起的大好形勢下召開的一次十分重要的會議，旨在深入貫徹落實中央關于推進依法行政和加快水利改革發展戰略決策部署精神，系統總結近年來水政工作成效，深入分析水政工作面臨的新形勢、新情況、新問題，全面部署當前和今后一個時期水政工作任務，不斷提高水利工作法治化水平，為水利跨越發展提供堅實保障。

下面，我講幾點意見。

一、全面回顧近年來水利法治建設取得的顯著成效，不斷深化對水政工作的規律性認識

近年來，各級水利部門按照依法治國基本方略要求，扎實推進依法治水管水，水政工作取得一系列重要進展，為水利改革發展提供了有力支撐和保障。

一是堅持圍繞中心、突出重點，適合國情水情的水法規體系逐步健全。近年來，水利立法工作緊緊圍繞水利中心工作，堅持加快立法 進度與提高立法質量相結合，以水利改革發展立法需求最為迫切的領域為重點，統籌推進水法規體系建設。修訂出臺了《水土保持法》、《水污染防治法》等2件法律，制定了6件行政法規和近20項部門規章。開展規章和規范性文件專項清理，修改、廢止、宣布失效了一批規章和規范性文件。各地出臺了一大批內容新、質量高、有特色的地方性法規、政府規章和規范性文件。目前，適合我國國情和水情的水法規體系基本完備，各項涉水事務管理基本有法可依，為推動水利改革發展奠定了堅實的制度基礎。

二是堅持嚴格規范、提升效能，水行政執法工作更加有力有效。各級水利部門認真履行法律法規賦予的執法職責，著力加強綜合執法，水行政執法隊伍專職化程度不斷提升。嚴格規范執法行為，大力推行執法責任制、執法公示制、行政裁量權基準制、案卷評查制等制度。著眼提高執法能力，實施了一批水政監察基礎設施建設項目。持續加大執法力度，嚴肅查處了一批重大水事違法案件，組織開展了一系列專項執法活動。積極完善執法體制，建立流域與區域相結合、水利部門與其他部門相協調的執法協作機制。水行政執法效能的提高，有力地促進了各項水法規實施，有力地維護了良好水事秩序，有力地保障了人民群眾合法水事權益。

三是堅持預防為主、源頭管理，水事矛盾糾紛預防調處成效顯著。建立健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防調處機制，完善協商、排查、應急處置等各項制度。以北京周邊、省際敏感河段為重點，組織流域機構和地方開展水事矛盾糾紛集中排查化解活動，采 取法律、行政、經濟、工程等多種措施，妥善解決了一批重大省際水事糾紛。2007年至2011年全國共調處水事糾紛3.98萬件，敏感糾紛處于可控狀態，團結治水良好局面不斷鞏固，為成功舉辦北京奧運會等重大活動營造了和諧氛圍。

四是堅持廣泛宣傳、教育引導，依法治水管水觀念日益深入人心。按照中宣部、司法部和全國普法辦的統一部署，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合、學法與用法相結合、法制宣傳與法治實踐相結合，組織開展了一系列主題鮮明、內容豐富、形式新穎、貼近實際的水利法制宣傳教育活動。圓滿完成了“五五”普法任務，印發并實施了“六五”普法規劃。利用每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”等重大活動組織集中宣傳，全社會水法治意識明顯增強。

五是堅持規范高效、依法履職，水利依法行政水平不斷提高。大力推進科學民主決策，建立重大事項集體決策、專家咨詢論證制度，保證行政決策合法性、合理性、可行性。深化行政審批制度改革，完成六輪行政審批項目清理，取消和調整的審批項目約占總量的一半以上，建立健全水利行政審批管理長效機制，嚴格依法設定審批項目，加強對行政許可行為的監督管理，行政審批更加規范有序、高效便民。積極發揮行政復議作用，依法公正辦理行政復議案件，維護當事人合法權益。

六是堅持立足前沿、注重應用，水利政策研究支撐能力逐步增強。圍繞關系水利改革發展的基礎性、戰略性、全局性問題和重點、熱點、難點問題，積極開展水利政策研究。設立水利重大課題研究項目，制 定水利重大課題和水利政策研究項目管理辦法，在政策研究項目立項、檢查驗收和成果應用三個環節嚴格管理，積極吸引國內權威研究機構和高等院校參與課題研究，不斷提高研究的質量和水平。經過多方努力，水利政策研究取得了一大批成果，為科學決策和依法管理提供了重要參考。

水政工作成績的取得，是黨中央、國務院高度重視的結果，是地方各級黨委、政府大力支持的結果，是各有關部門通力協作的結果，也離不開廣大水政工作者的辛勤努力和無私奉獻。借此機會，我代表部黨組，向長期奮戰在水政工作一線的廣大干部職工表示親切的慰問！向所有關心支持水政工作的有關部門和社會各界表示衷心的感謝！

二、深刻理解新形勢下推進依法治水的重要意義，以高度的責任感和使命感做好水政工作

當前，水利工作正處于搶抓機遇、跨越發展的黃金時期，攻堅克難、負重前行的關鍵階段。我們要立足服務水利改革發展大局，準確把握水政工作面臨的新形勢、新任務、新要求，認真履行好水政工作所肩負的職責和使命，全力以赴做好各項工作，努力推進水利改革發展新跨越。

第一，進一步加強水政工作是貫徹中央決策部署、實現水利發展宏偉目標的必然要求。2011年中央1號文件將依法治水擺在水利工作全局的重要位置，提出了一系列任務要求。在去年召開的中央水利工作會議上，胡錦濤總書記特別強調，要盡快構建適應我國國情和水 情的法規體系，建立權責明確、行為規范、監督有效的水行政執法體系，完善水事糾紛預防和調處機制，提高水利工作科學化、法制化水平。依法治水是水利工作的重要內容和基本要求，必須認真貫徹落實中央的各項決策部署，切實把依法治水落實到具體行動中去，不斷提高水政工作的質量和水平，確保圓滿完成水利改革發展目標任務。

第二，進一步加強水政工作是推進水利科學發展、加快水利發展方式轉變的關鍵舉措。水政工作是推進水利科學發展、加快水利發展方式轉變的有力抓手，在水利改革發展中發揮著引領規范和支撐保障的重要作用。全面落實科學發展觀，就是要大力推進依法治水管水，著力抓好水法規政策體系頂層框架設計，不斷建立健全行政決策風險評估機制，切實改變重規劃輕落實、重審批輕監督、重建設輕管理、重進度輕質量、重業務工作輕法治建設的局面，確保水利可持續發展。

第三，進一步加強水政工作是加強法治政府建設、落實依法治國基本方略的迫切需要。推進依法行政、建設法治政府是依法治國的必然要求和主要內容。當前水利法治工作仍然面臨不少突出問題和薄弱環節，一些急需的領域還存在立法空白，部分水利立法質量不高、操作性不強、權威性不夠，水政執法急需加強，執法方式亟待改進，水法普及宣傳還不夠廣泛深入。這就要求我們必須牢固樹立社會主義法治理念，進一步完善水利法規政策體系，認真履行法律法規賦予的職責使命，全面提高依法行政水平，切實將依法治國基本方略和法治政府建設目標落實到水政工作的各個方面。

第四，進一步加強水政工作是強化水利社會管理、構建社會主義 和諧社會的重要保障。近年來，隨著水資源條件深刻變化、涉水利益格局深刻調整、水利發展方式深刻轉變，水利社會管理的難度和挑戰在不斷加大，特別是不同地區、不同群體水事活動中的利益沖突明顯加劇，水事糾紛和矛盾呈現高發態勢。水政工作直接面對行政管理相對人，與水事活動主體和人民群眾的切身利益密切相關，是水利部門與社會聯系的重要橋梁和紐帶。必須牢固樹立以人為本、執政為民理念，加強和創新水利社會管理，自覺把水利工作和涉水活動納入法治化軌道，不斷提高水政工作的科學性、針對性和實效性，切實保障人民群眾的合法水事權益，努力維護和諧安定有序的社會環境。

三、準確把握當前和今后一個時期水政工作總體要求，奮力譜寫水利法治建設新篇章

當前和今后一個時期，水政工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，堅持與時俱進、改革創新，大力加強水利法治建設，全面提高水利依法行政水平，為推進水利改革發展新跨越提供良好法治環境和有力法治保障。

一是以完善水利法規體系為載體，進一步加快水利立法工作進度。推進依法治水首先要解決有法可依的問題。要抓緊修訂完善《水法規體系總體規劃》，加快飲用水安全保障、節約用水、農村水利、農村水電、跨流域調水等方面的制度建設，盡早填補相關領域的立法空白。要按照最嚴格水資源管理制度要求，加快研究制定水資源管理方面的法律法規，以制度規范和促進水資源優化配置、合理利用、節 約保護。要扎實推進《河道管理條例》修訂和《節約用水條例》起草工作，積極配合國務院法制辦做好《洪水影響評價管理條例》和《南水北調供用水管理條例》的審查修改工作，爭取早日頒布實施。要認真做好《農村水利條例》、《農村水電條例》、《地下水管理條例》研究起草工作，進一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理等方面的法律法規，為依法實施水利管理提供基礎支撐。要加快部規章和地方配套水法規的立法步伐，加強規范性文件合法性審查工作，積極探索建立水利立法后評估制度，堅決維護法制統一和政令暢通。

二是以增強執法能力為核心，進一步加大水行政執法工作力度。水行政執法是各級水行政主管部門的法定職責，直接關系到法律的尊嚴、政府的權威和水利部門的社會形象。要加快建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制，抓緊出臺全面推進水利綜合執法的指導意見，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。要按照中央關于分類推進事業單位改革的指導意見，進一步加大專職水政監察隊伍建設力度，繼續推動將水政監察隊伍納入公務員隊伍或者參照公務員法管理。要大力推進執法公開，依法細化、量化水行政處罰裁量行為，嚴格落實水行政執法責任，切實規范、制約和監督行政權力的行使。要繼續實施水政監察基礎設施建設項目，不斷加強流域和地方特別是中西部地區的執法能力建設，進一步加大水利執法隊伍培訓力度，全面提升水利行政執法保障水平。要以水資源管理、河湖管理、水土保持監督、農村水電開發管理等為執法重點，積極組織開展專項執法活動，始終保持對水事違法行為的高壓 嚴打態勢，確保中央決策部署和水法規的各項規定落到實處。

三是以隱患排查化解為重點，進一步強化水事矛盾糾紛預防調處。要按照中央關于加強和創新社會管理的總體部署，深入研究和把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點，堅持預防為主，預防與調處相結合的工作方針，完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處工作機制，建立健全地方政府和流域管理機構的協商機制和處理制度，逐步形成政府負責、部門配合、社會協同的工作格局。要加強源頭控制和隱患排查化解，加快建立應急信息共享和快速處置機制，不斷增強工作預見性和針對性，盡可能地把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。對出現矛盾激化苗頭的，要深入現場聽取意見，及時提出解決方案，防止矛盾激化；對已經發生的水事糾紛，要落實措施，積極協調，盡快解決；對違法違規建設引發糾紛的，要嚴格依法處置相關責任人；對已經簽訂協調協議的，要加強對協議落實情況的監督檢查，限期解決問題。要將水事矛盾糾紛隱患排查化解作為今年工作的重中之重，特別要確保北京周邊地區及省際敏感河段水事活動的和諧有序，為黨的十八大順利召開營造良好社會環境。

四是以行政審批制度改革為抓手，進一步做好水利依法行政工作。加快推進水利行政審批制度改革，是轉變政府職能和管理方式、創新水利發展體制機制的重要內容。要積極貫徹國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步清理、減少和調整行政審批事項，嚴格依法設定和實施審批事項，不斷創新行政審批服務方式，強化對權力運行的監督制約。要加強與國務院審改辦的溝通協調，積極推動完成第六輪行政審批項目集中清理工作，抓緊編制并及時公布水利行政許可審批事項目錄。要進一步規范水利行政許可審批行為，依法優化和簡化審批流程，積極推行網上審批和網上服務，做到程序透明、審批高效、服務便民。要抓緊研究建立行政審批事項后續監管制度，加強對行政審批事項的監督。要大力推進依法科學民主決策，在健全決策制度、規范決策程序、強化決策監督、嚴格責任追究上狠下功夫，最大程度減少和避免決策失誤。要進一步暢通水利部門行政復議渠道，加大調查力度，提高辦案質量，切實做到“定紛止爭、案結事了”。

五是以強化應用支撐為引領，進一步提高水利政策研究的實效性。開展水利政策研究，是完善水利決策咨詢機制的重要手段，也是推進水利跨越發展的有力支撐。要進一步健全水利政策研究課題管理辦法，大力促進課題管理的科學化、規范化、制度化，確保課題研究的順利實施和經費使用效率。要針對當前水利重點、難點和熱點問題，以貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為重點，科學確定年度政策研究項目，從源頭上把好選題立項關。要強化政策研究過程管理，嚴格落實跟蹤檢查、中期督導、審查驗收等過程管理制度，特別要組織實施好水利重大課題，不斷提升研究成果質量和水準，切實提高政策研究的針對性和實效性。要加強政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推廣和共享機制，充分發揮政策研究成果對水利決策和管理的基礎支撐作用。要依托水利政策研究項目和平臺，不斷完善上下協作、內外結合、優勢互補的研究工作機制，充分調動和 匯聚行業內外研究力量，共同推動水利政策研究工作。

六是以促進學法用法為目的，進一步提高水利法制宣傳教育水平。加強水利法制宣傳教育，是推進依法治水的重要基礎性工作。要圍繞推進法治政府建設和加快水利改革發展的目標任務，堅持不懈抓好水利法制宣傳教育。要充分利用報刊、電視、廣播、網絡、手機等大眾傳播媒介，組織開展好“世界水日”“中國水周”等宣傳活動，在全社會持續掀起水利法治宣傳熱潮。要采取自學、輪訓、講座、調研、研討等多種形式，大力推進領導干部和公務員學法用法，不斷增強他們維護法律尊嚴、履行法定職責的意識。要大力加強水利法治文化建設，著力打造水利法制宣傳精品佳作，廣泛組織開展人民群眾喜聞樂見的水利法治文化活動，切實增強全社會的水法制意識和水法治觀念。要積極探索水利法制宣傳教育新形式、新途徑，穩步推進“六五”普法工作和法律“六進”活動。當前，要以紀念水法修訂實施十周年作為契機，精心籌劃一批重點宣傳活動，深入推進水法等涉水法律法規的貫徹落實，努力形成全社會深入學習水法規、嚴格遵守水法規的良好氛圍。

四、切實加強水政工作組織領導，確保水利法治建設各項目標任務落到實處

水政工作是水利改革發展中的基礎性、全局性、保障性工作，要切實強化各項保障措施，加大工作力度，把水政工作各項任務落到實處。

一要著力增強法治意識。廣大水利干部職工特別是各級領導干部 要牢固樹立依法治水管水理念，做到認真學法，真正將法治意識內化于心，正確行使人民賦予的權利；做到認真用法，真正將法律法規外化于行，促進法律法規的實施；做到認真守法，真正將行政行為置于各類監督之下，嚴格按法定權限和程序辦事。

二要著力加強組織領導。各級水利部門要把水政工作擺在更加重要的位置，主要領導要親自抓，負總責，把水政工作情況作為檢驗各級水利部門工作業績的重要內容，納入考核評價體系，加大督促指導力度。水政部門要切實履行各項職責，更好地承擔起組織協調和指導監督作用。

三要著力加大支持力度。要針對當前水政工作面臨的困難和問題，不斷加大支持力度，保證水政部門的機構設置、人員配備、經費保障與其工作任務相適應，特別是對爭取立法資源、調處水事糾紛、加強水行政執法、開展政策研究等工作，要積極創造良好條件，切實幫助解決工作難題。

四要著力搞好綜合協調。各級水利部門要主動加強與立法機關、司法機關、政府法制部門和其他有關部門的協調和溝通，在立法、執法等方面爭取得到更多支持和幫助，水利系統有關業務部門要積極配合支持水政部門的工作，努力形成推進水利法治建設的整體合力。

五要著力強化隊伍建設。要及時開展交流培訓，強化業務指導，全面提高水政干部隊伍的政治素質和業務水平，著力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、勤政廉潔的高素質水政隊伍。廣大水政工作者要不斷增強政治意識和責任意識，勇于擔當，敢于碰硬，為 水利改革發展保駕護航。

六要著力做好基層工作。要進一步加強對基層水政工作的指導，在教育培訓、經費投入、干部交流培養等方面下功夫，切實解決部分基層水利部門水政機構人員偏少、經費保障偏緊、執法裝備偏弱等問題，為基層水政部門依法履行職責和全面完成任務創造良好條件。

同志們，大力加強和改進水政工作，事關全局，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，開拓進取，扎實工作，不斷加大依法治水管水力度，為實現水利跨越發展提供更加堅實的法治保障，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：水利部部長陳雷在全國農村水利工作會議上的講話

水利部部長陳雷在全國農村水利工作會議上的講話

認真貫徹落實中央一號文件精神全面開創農村水利工作新局面

（2011年3月28日）

同志們：

在舉國上下深入學習黨的十七屆五中全會和全國“兩會”精神、全面實施“十二五”經濟社會發展規劃的重要時期，在廣大干群認真貫徹落實中央一號文件部署、加快推進水利改革發展的關鍵時刻，在全國各地大興冬春農田水利建設、奮力奪取今年夏糧豐收的緊張時節，水利部召開全國農村水利工作會議。會議的主要任務是：堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，深入貫徹落實中央一號文件的決策部署，按照全國水利工作會議的總體要求，系統總結“十一五”農村水利發展成就，深入分析農村水利面臨的新形勢，進一步明確當前和今后一個時期農村水利工作的總體要求和重點任務，奮力推進農村水利新跨越，為服務“三農”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

山西省委、省政府對這次會議高度重視。袁純清書記對開好會議作出重要批示，王君省長、劉維佳副省長親臨會議指導。剛才，王君省長發表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了山西經濟社會發展的大好形勢和全省農村水利發展的強勁勢頭，描繪了山西“十二五”水利改革發展的宏偉藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。一會兒，國家發展改革委農經司司長高俊才同志、財政部農業司副司長張巖松同志和中農辦農村二組副組長祝衛東同志還要講話。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定農村水利發展成效，認真總結農村水利工作經驗

“十一五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，團結拼搏，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，為國家糧食連續七年增產、農民收入七年持續增長做出了重要貢獻。一是解決農村飲水安全問題實現歷史性突破。累計解決了2.13億農村人口的飲水安全問題，提前1年完成農村飲水安全“十一五”規劃任務，提前6年實現聯合國千年宣言目標，被社會各界和億萬農民譽為德政工程、民心工程。二是灌區配套與泵站改造取得重要進展。實施大中型灌區節水改造和新建灌區工程，新增有效灌溉面積5000萬畝；完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標準由不足5年一遇提高到10年一遇。三是農田水利建設實現恢復性增長。農田水利建設新機制逐步建立，全國農田水利基本建設完成投資4865億元，投入勞動工日143.2億個。啟動實施850個小型農田水利重點縣建設。四是農業用水效率效益不斷提高。新增節水灌溉工程面積9200萬畝，新增節水能力189億立方米。農田灌溉用水有效利用系數由0.45提高到0.5，在保障糧食連續增產的同時實現了農業灌溉用水總量零增長。五是牧區水利試點初見成效。發展節水灌溉飼草料地74萬畝，為290多萬頭牲畜提供補充飼料，2600萬畝天然草場得到輪牧、休牧和禁牧。六是抗旱減災成效顯著。先后戰勝了2006年川渝大旱、2009年冬麥區大旱、2010年西南特大干旱等嚴重旱災，年均挽回糧食損失870億斤，解決2628萬人、1933萬頭大牲畜的因旱飲水困難。七是農村水利改革繼續深化。以縣為單位探索建立農村飲水安全工程專管機構、維修基金和水質檢測中心等三項良性運行機制取得實效，大型灌區管理體制改革扎實推進，完成700多萬處小型水利工程產權改革，發展農民用水合作組織5.2萬個。八是行業管理能力明顯提升。農村水利規劃體系初步形成，技術標準和規程規范不斷完善，全面推行工程建設“四項制度”，技術指導和基層培訓大力度不斷加大，農村水利管理信息系統一期工程投入運行，農村水利隊伍的凝聚力和戰斗力明顯增強。

五年來，農村水利積累了寶貴經驗，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國務院的高度重視，是農村水利發展的根本保證。黨的十七屆三中、五中全會以及連續八個中央一號文件，對農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、農田水利建設等作出重要部署，為加快農村水利發展提供了根本保證。第二，堅持以人為本、人水和諧，是農村水利發展的重要遵循。順應“三農”發展新要求和農民群眾新期待，把解決直接關系農民群眾切身利益的水利問題作為著力點，農村水利發展理念發生深刻變化，農村水利基礎設施邁上新的臺階，較好地實現了內涵和外延、進度和質量、規模和效益的有機統一，惠及了億萬群眾，促進了人與自然和諧。第三，建立和完善政策扶持體系，是農村水利發展的重要基礎。中央和地方不斷加大公共財政投入，建立健全以“民辦公助”、“以獎代補”等為主要內容的農村水利政策扶持體系，“十一五”時期農村水利中央投入達到1027.7億元，是“十五”的4.7倍。第四，強化組織實施和引導發動，是農村水利發展的關鍵環節。各地適應農村稅費改革等新形勢，積極創新農村水利組織形式、建設方式和管理模式，最大程度地激發農民群眾興修水利的積極性。第五，創新建設和管理體制機制，是農村水利發展的強大動力。強化農村水利工程建設管理，推進灌區、泵站等水管單位體制改革，加強農民用水合作組織建設，開展農業水價綜合改革試點，以改革促發展。第六，加強部門溝通和協調配合，是農村水利發展的有力保障。各級水利部門積極為黨委、政府當好參謀，主動爭取有關部門的支持，加大資金落實和整合力度，形成農村水利建設的強大合力。

農村水利成績來之不易。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持農村水利工作的中央和國家有關部門，地方各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰在農村水利一線的廣大干部職工致以誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與經濟社會發展的要求和農民群眾的期待相比，農村水利工作還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。一是工程老化失修。全國還有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件。全國40%的大型灌區骨干工程、50%～60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套、老化失修，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉“最后一公里”問題凸顯。二是管理較為薄弱。農村水利法規制度、配套政策和標準規范不夠完善，管理信息化建設較為滯后，基層水利服務體系亟待加強。三是農業用水方式粗放。單方水糧食產出只有發達國家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現象。四是穩定增長的農村水利投入機制尚未完全建立。取消“兩工”以后，農田水利建設投工投勞由過去每年127億個工日降至30億個工日，現有投資規模難以彌補資金缺口，地方配套資金不能及時足額到位。五是農村水利改革相對滯后。縣級以下國有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現，農業用水合理水價機制尚未形成，農民用水戶協會發展尚不均衡。我們必須高度重視并盡快解決這些問題。

二、準確把握農村水利發展形勢，切實增強做好農村水利工作的使命感和責任感

當前，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化，經歷廣泛而復雜的變革，農村水利工作出現很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新形勢、新任務、新要求。

第一，貫徹落實中央一號文件精神，大興水利強基礎，對農村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一號文件，從黨和國家事業發展全局出發，對加快水利改革發展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個綜合性水利政策文件，是指導當前和今后一個時期水利工作的綱領性文件。中央一號文件特別強調水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，特別指出農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策措施。這是對農村水利發展階段的科學研判，是對農村水利重要地位的準確定位，是對農村水利改革發展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機遇，進一步把思想和行動統一到中央的部署和要求上來，開拓進取、扎實工作，推動農村水利事業實現新跨越。

第二，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，對農村水利工作提出了新的更高要求。解決13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。在自然災害頻繁發生、耕地面積不斷減少、農業用水日益緊張、生產成本持續提高的情況下，我國實現了連續7年增產增收，但糧食和農業發展的各種支撐力量已經繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現，特別是農田水利建設滯后、水利基礎保障脆弱的問題更加凸顯。實現全國新增1000億斤糧食生產能力規劃目標，確保國家糧食安全，最關鍵的因素是水，最重要的基礎是農田水利。加強農田水利建設，發展糧食和農業生產，是管理好通脹預期、穩定消費價格總水平的基礎，也是實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的基礎。我們一定要充分認識保障國家糧食安全的極端重要性，把加強農田水利建設作為提高我國農業生產能力的根本之策，著力夯實農田水利這個重要基礎。

第三，應對全球氣候變化，增強抗御自然災害能力，對農村水利工作提出了新的更高要求。受全球氣候變化影響，近年來我國極端水旱災害的突發性、異常性、不可預見性日益突出，年均洪澇干旱災害面積5.44億畝，約占耕地面積的30%。2009年入秋到2010年春季，我國西南地區遭遇歷史罕見的特大干旱，去年10月以來，北方冬麥區遭遇嚴重的冬春連旱。2010年全國許多河流發生超警以上洪水，洪澇災害損失明顯高于往年。頻繁發生的洪澇干旱災害集中暴露了我國農村水利基礎設施的薄弱環節。要下更大的決心，采取更有力的措施，從根本上增強農業的抗災減災能力。

第四，加快轉變經濟發展方式，推進農業現代化建設，對農村水利工作提出了新的更高要求。隨著經濟社會發展，我國人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農業受制于水的狀況將長期存在。這就決定了必須加快轉變農業發展方式，推進農業現代化。以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，解決農田水利設施薄弱，農業用水粗放，水土資源利用效率不高等問題，必須加快農田水利基礎設施建設步伐，大力發展節水灌溉，實行最嚴格的水資源管理制度，提高農田水利化和農業現代化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業可持續發展能力。

第五，統籌城鄉經濟社會發展，加快新農村建設，對農村水利工作提出了新的更高要求。隨著城鎮化加快推進，農村用工成本不斷提高，農村勞動力加速轉移，農村水利建設出現了組織難、投入難、管理難等問題。必須按照統籌城鄉經濟社會發展，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，鞏固和完善農村水利扶持政策，加快轉變農村水利建設和管理方式，著力改善農業生產條件和農村人居環境，推進城鄉水利基本公共服務均等化。

第六，發展農村社會事業，保障和改善民生，對農村水利工作提出了新的更高要求。當前，農村水、電等公共設施建設相對滯后，全國仍有近3億農村人口的飲水安全問題尚未得到解決，1億多山區農民仍以燒柴為生活燃料，一些邊遠地區農民的用電問題尚未解決，中小河流治理與山洪災害防治工作較為薄弱，蓄滯洪區群眾生產生活還不穩定。必須堅持以人為本，大力發展民生水利，著力解決人民群眾要求最緊迫的水利問題，讓廣大群眾共享農村水利改革發展成果。

三、全面貫徹落實中央一號文件，進一步明確農村水利改革發展思路和要求

中央一號文件明確提出要突出加強農田水利等薄弱環節建設，對農村水利的建設、管理、改革作出全面部署，明確了支持農村水利發展的各項政策措施。這是針對農田水利滯后于農業農村發展現狀做出的重大決策，為農村水利發展提供了難得機遇，也為今后一個時期農村水利改革發展指明了方向。

當前和今后一個時期，農村水利工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實2011年中央一號文件精神，積極踐行可持續發展治水思路，以保障和改善民生為出發點，大興農田水利建設，加大灌區改造和建設力度，大力發展節水灌溉，加快農村飲水安全工程建設，加強農村水利管理，創新農村水利發展機制，提高農業綜合生產能力、抗災減災能力和水土資源利用效率，推進農村水利現代化進程，為保障國家糧食安全、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

農村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為優先領域，加快改善農民群眾生產生活條件和農村人居環境，提高農民群眾受益程度和水平。二是堅持科學發展，促進人水和諧。綜合考慮農村經濟社會發展與水資源條件，大力發展高效節水農業，加強農村飲用水水源保護，加快水環境治理步伐，增強農業農村可持續發展能力，促進水資源可持續利用。三是堅持統籌兼顧，推進協調發展?？茖W規劃和布局，東中西部統籌，平原、山丘區和草原牧區兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結合，推動農村水利協調發展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創新，增強發展后勁。深化農村水利各項改革，著力創新體制機制，推進法規制度建設，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉變，為農村水利可持續發展奠定堅實基礎。

要妥善處理好以下幾個關系：

第一，處理好政府主導和農民參與的關系。農村水利涉及面廣、公益性強，必須做到政府主導與社會協力相結合。一方面，要堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快實現公共財政對水利特別是農村水利領域的全覆蓋，充分發揮各級政府的主導作用和公共財政投入的主渠道作用，加大部門之間的協調配合力度，共同推動工作。另一方面，要準確把握我國社會主義初級階段的國情，充分考慮農村水利的特點，廣泛調動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導農民群眾自愿投工投勞興修水利。

第二，處理好骨干工程和田間配套的關系。當前一些大中型灌區骨干工程改造與田間工程配套不同步，特別是灌區“最后一公里”問題突出，影響了效益的充分發揮。在安排農田水利項目和資金時，要優先安排和重點支持已完成骨干工程改造的大中型灌區、已完成除險加固水庫灌區的田間工程改造，切實搞好田間渠系的配套完善，充分發揮工程的整體效益。

第三，處理好內涵式發展和外延式發展的關系。堅持走內涵式發展為主的道路，是農村水利發展必須遵循的基本要求。要下大力氣對現有灌區進行續建配套和節水改造，恢復和擴大有效灌溉面積，同時，在水土資源條件好、糧食增產潛力大的地區，科學規劃新建一批重點灌區，作為國家糧食后備產區。無論是灌區改造還是新建灌區，都要大力推廣先進適用的節水灌溉技術，建設節水高效的現代化灌區，改變大水漫灌的粗放用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第四，處理好重點突破與長遠發展的關系。解決農村水利建設滯后的問題，既要集中力量在薄弱環節和關鍵領域實現重點突破，又要多做打基礎利長遠的工作，切實增強農村水利發展后勁。一方面，要突出加強農田水利等薄弱環節建設，大力推進大中型灌區續建配套和節水改造，繼續加強農村飲水安全工程建設，加強山丘區“五小水利”工程建設，從根本上改變靠天吃飯的局面，盡快讓農民便捷地喝上潔凈水、放心水，另一方面，要按照“三化同步”的要求，堅持用現代治水理念、現代科學技術、現代管理制度來謀劃農村水利改革，武裝和改造傳統水利，加快農村水利發展方式的轉變，著力推進農村水利現代化。

第五，處理好發展速度和質量效益的關系。農村水利歷史欠賬多，薄弱環節多，必須加快發展，但這種發展是好中求快、又好又快的發展，是速度與結構、質量、效益統一的發展，是長期、穩定、可持續的發展。各地要根據當地經濟社會發展特別是農業農村發展的要求和水資源承載能力、地方財力狀況，科學規劃農村水利發展目標和任務，優化農村水利發展結構和布局。要更加注重工程質量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做實，把建設環節抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一處成一處，讓農民群眾長久受益一處。

四、適應農業農村發展新形勢，加快推進“十二五”農村水利建設

農村水利發展的思路、目標、任務已經明確，要科學規劃、統籌兼顧、突出重點，著力抓好以下十個方面農村水利建設：

第一，著力抓好農村飲水安全工作。要把農村飲水安全擺在更加突出的位置，力爭2012年年底前解決原規劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優先考慮城鄉供水管網向農村延伸，鼓勵發展集中供水工程，切實加強水源保護和水質保障工作，力爭到2020年農村集中供水受益人口比例達到85%。

第二，加快推進大中型灌區節水改造。要把大中型灌區節水改造作為保障國家糧食安全的重要舉措，認真核定改造范圍、投資規模和建設內容，完善規劃、可研等前期工作，落實地方配套資金，加強工程建設和管理，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。2015年要完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區的節水改造任務，2020年要基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。

第三，抓好小型農田水利重點縣建設。在抓好第一、二批850個小型農田水利重點縣建設的同時，繼續擴大重點縣范圍，基本覆蓋到產糧大縣和農業大縣，并向主要牧區大縣延伸。以建設高效節水灌溉工程、現代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決“灌區最后一公里”為重點，推動小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，促進農田水利重點縣建設取得實實在在的成效。

第四，大力發展高效節水灌溉。要以水資源高效利用和提高農業綜合生產能力為目標，以發展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經濟作物區和糧食主產區并重，重點示范和普及推廣相結合，資源節約和轉變農業發展方式相促進，進一步加大中央和地方財政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節水灌溉技術。從今年開始，中央從小型農田水利重點縣建設資金中每年安排50億元左右，并爭取從中央財政和土地出讓收益中央統籌部分中設立發展高效節水灌溉專項資金，集中支持發展高效節水灌溉，通過財政以獎代補、獎補結合以及優惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動地方財政和社會資金加大對高效節水灌溉投入，集中連片、規模化發展節水灌溉，確保5年內新增節水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節水灌溉面積1億畝，灌溉用水有效利用系數達到0.53以上，水土資源利用效益明顯提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墑情適時、適量灌溉的最佳節水灌溉制度，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極借鑒和引進國外先進節水灌溉技術，在消化吸收的基礎上，大力研發具有中國特色、適合中國國情、質優價廉的節水灌溉技術和設備，推動高效節水灌溉技術和裝備的綜合集成和規?；?、產業化發展。

第五，加快發展有效灌溉面積。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃的實施，通過外延發展與內涵挖潛相結合，確保“十二五”期間新增有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原地區建設沿江沿湖水源工程和灌區工程，建設旱澇保收高標準農田。在長江流域適當配套興建一批水庫灌區，盡快發揮灌溉效益。在黃淮海地區加快南水北調工程及其配套工程建設，通過水源置換退還擠占的農業用水，恢復部分有效灌溉面積。在西北地區通過調整種植結構，加強水資源節約保護，積極發展高效節水灌溉。在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區，結合新建水源工程配套發展一批中小灌區。

第六，大力開展冬春水利建設。進一步建立“政府引導、規劃依托、財政資金主導、農民積極參與”的農田水利建設新機制，充分調動農民群眾興修水利的積極性，大力加強田間工程、涵閘、泵站等設施建設，積極開展小型水源工程建設和灌溉設施維護，修復水毀、災損工程，確保工作力度不斷加大，資金投入不斷增加，保障措施不斷優化，綜合效益不斷提高。

第七，切實加強山丘區小型水利建設。要堅持蓄引提并舉，因地制宜建設“五小水利”工程，提高山區蓄水供水能力和抗災減災能力。實施山丘區小型農水設施恢復搶救工程，對已有的小型農田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。加快山丘區雨水集蓄利用工程建設，大力發展集雨節灌。合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭到2020年全國山丘區補充灌溉面積達到3億畝左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面實施全國大型灌排泵站更新改造，優先安排糧食主產區，重點支持東北易澇地區、黃河上中游沿黃高揚程大型泵站更新改造項目建設，爭取到2013年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務。抓緊做好中型泵站現狀調查及更新改造規劃編制等前期工作，適時啟動改造工作。

第九，積極開展農村水環境整治。依托農村水利重點項目建設，開展農村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區山塘整治、水污染防治等農村水環境綜合整治工程，建設生態清潔型小流域，力爭經過3～5年努力，遏制農村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等突出問題。

第十，大力推進牧區水利建設。以發展節水灌溉飼草料地為重點，堅持“以水定草、以草定畜”，水利措施與農藝措施、畜牧業措施相結合，優先抓好內蒙古東中部、新疆北部、青海三江源、環青海湖、四川西北部、甘肅南部等重點地區的牧區水利建設，以點帶面，力爭“十二五”期間再發展500萬畝灌溉飼草地，到2020年新增節水灌溉飼草料地3000萬畝，促進天然草原生態保護和恢復。

五、著力加強農村水利管理，不斷提高管理能力和管理水平

農村水利工程面廣量大，建設管理任務重，建好、管好、用好農村水利工程，保證長期發揮效益是一項十分重要而緊迫的任務。

第一，加強農村水利工程建設管理。大中型灌區節水改造、泵站更新改造、農村供水工程等項目要大力推行工程建設“四項制度”，積極探索建立適合小型農田水利特點的建設管理制度，強化政府有關部門質量監督責任，積極推行工程監理制和群眾質量監督員制度，嚴格設計、施工、監理、質量檢測等資質預審和從業人員資格合規性核查備案管理，建立健全施工企業、監理單位等農村水利建設市場主體信用制度，加強工程建設管理，嚴把質量關，確保工程質量。

第二，加強農村水利項目資金管理。要合理編制、如實申報農村水利投資計劃，加快計劃下達和資金撥付，確保工程建設的資金需要。要加大地方各級尤其是省級財政投入力度，創新投資機制，確保地方配套資金及時足額到位。要強化資金使用監管，嚴格實行專戶存儲、專賬管理，全面推行財政資金縣級報賬制，建立信息通報和社會公示等機制，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。

第三，加強農村水利工程運行管理。要堅持建管并重，積極探索農村水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑。新建工程要落實管理設施與主體工程“三同時”制度，積極推行“先建機制、再建工程”的模式。已建工程要按照性質和分類，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制。要積極推行農民用水戶參與管理，大力發展農民用水合作組織，逐步完善水管單位專業化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。

第四，加強農村水利服務體系建設。要以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，落實人員編制，經費納入縣級財政預算，做到鄉有水管站、村有水管員，切實解決農村水利設施管護缺位問題。要重視和加強灌溉試驗站建設，因地制宜地開展灌溉試驗研究，加快供水、節水等技術隊伍建設，搞好技術服務、培訓、推廣工作；加強農村抗旱服務組織建設，建立縣、鄉、村社會化抗旱服務網絡。

第五，加強農村水利科技創新和信息化建設。要加大農村水利基礎研發和技術創新力度，大力推廣新技術、新材料、新工藝，著力提高農村水利科技含量。加快完善農村飲水安全、大型灌區、小型農田水利等農村水利管理信息系統，建立有效的實時信息報送溝通機制，實行各類重點項目的進度定期報告制度、項目完工銷號制度和規劃計劃執行情況監督檢查制度。要加大人員培訓力度，盡快完成基礎數據入庫工作，確保2011年農村水利管理信息系統全部投入正式運行，全面提高農村水利項目管理水平，以農村水利信息化帶動農村水利現代化。

第六，加強農村水利管理基礎工作。要加快《農村水利條例》等相關法規制度建設，制定和完善農村水利各類重點項目建設管理辦法和相關技術標準，規范農村水利工程建設、管理行為。要繼續做好灌溉用水有效利用系數測算分析和指標復核工作，全面落實最嚴格的水資源管理制度，著力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不斷深化農村水利改革，努力創新農村水利發展體制機制

當前，農村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統性更加凸顯。要準確把握農村水利改革方向，注重協調推進和體制機制創新，不斷增強農村水利發展活力。

第一，加快推進農村水利投資體制改革。積極爭取中央預算內基建投資和財政專項資金大幅增加對農村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導，國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。要以縣為單位、以規劃為依托，整合各類農田水利建設資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入農村水利項目。

第二，繼續落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補助、地方加大財政投入等渠道，足額落實“兩費”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實社會保障政策。要注重培育維修養護市場，積極探索公益性資產的有效管理方式。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責任、管護措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推進農業水價改革和水權合理流轉。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，把農村集體和農民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農業終端水價機制，探索實行定額內用水享受優惠水價和超定額用水累進加價。加強量水設施建設，建立健全科學、合理的水價形成機制，推進農業用水計量收費。建立水權合理轉換機制，積極培育水市場。

第四，深化農村水利工程產權制度改革。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，完善農村水利工程產權制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經營權，轉讓使用權，拍賣所有權，盤活存量水利資產，實現農村水利工程良性運行和滾動發展。在符合規劃、履行審批程序的前提下，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。

七、用足用好各項強農惠農政策，多渠道增加農村水利基礎設施投入

近年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，特別是今年中央一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的重大政策。各地要認真研究、積極協調、努力爭取，著力把各項政策轉化為工作思路，細化為工作方案，實化為工作措施，落實到田間地頭，兌現到千家萬戶。

第一，用好公共財政投入政策。中央一號文件明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利投入。水利部將努力爭取不斷增加農村水利項目中央資金規模，并不斷拓寬建設領域。各地也要積極爭取加大地方財政性資金對農村水利的投入力度，確保各級財政對農村水利投入的總量和增幅明顯提高。要按照國務院批準的新的水利建設基金籌集和使用管理辦法要求，努力擴大水利建設基金征收渠道和規模，嚴格征收、使用和管理。要落實好基本建設占用農村水利基礎設施、耕地和灌溉水源的補償政策，總結推廣煙水工程配套、資源開發利用補償等做法，探索建立以工促農、以城帶鄉的農村水利發展機制。

第二，用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，是農田水利建設資金來源渠道的重大突破，各級水利部門要積極協調配合有關部門盡快制定土地出讓收益用于農田水利建設的具體辦法，加強計提和結算工作，確保資金足額提取、定向使用。針對土地出讓收益資金供給與農田水利建設投資需求不相匹配的結構性矛盾，要積極爭取中央和省級分別統籌部分資金，重點向糧食主產區、貧困地區和農田水利建設任務重的地區傾斜。從土地出讓收益所提農田水利建設資金主要用于大型灌區田間工程配套、灌區小型水源工程建設、中小型灌區改造、小型農田水利建設、節水灌溉技術推廣、牧區農田水利建設等。

第三，用好民辦公助和財政獎補政策。2005年，中央財政設立專項補助資金，通過民辦公助形式對開展小型農田水利建設予以支持。2008年2月，國家出臺村級公益事業一事一議財政獎補試點政策，今年將覆蓋全國。今年中央一號文件再次重申，中央和省級要大幅增加專項補助資金，市縣兩級也要切實增加投入，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修水利的積極性。各地要把民辦公助、財政獎補與一事一議、投工投勞有機結合起來，逐步建立“農民自愿參與、村組自行組織、政府協調服務”的籌資籌勞新機制，鼓勵農民興辦小型農村水利設施。

第四，用好農機具購置補貼政策。近年來，中央財政不斷加大對農機具購置補貼的支持力度，將排灌機械和農田基本建設機械列入補貼范圍，中央財政對購置機具給予30%左右的補貼，一些地區財政還在此基礎上給予適當補貼。中央一號文件又明確提出擴大節水、抗旱設備補貼范圍，有關部門規定了46類、180個農機補貼品目，各省還可在此基礎上自行增加30個品目。各級水利部門要加強與財政、農業等部門的溝通協調，充實、完善補貼目錄，引導和鼓勵農民用足用好這項補貼政策。

第五，用好財政貼息扶持政策。近年來，國家安排財政貼息貸款支持發展節水灌溉，利率執行國家基準利率，中央財政補貼利息的一半，每年中央貼息資金達5000萬元。同時，2008-2009年中央財政還專門安排水利貼息資金約4000萬元，帶動銀行貸款達60億元以上。各地要積極爭取擴大農村水利項目財政貼息范圍，提高貼息比例，增加農村水利建設信貸資金投放規模。

第六，用好水資源有償使用政策。水資源費是水資源節約、保護、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費征收標準不一，不同行業差異很大。水資源費取之于水、用之于水，各地要按照中央一號文件的要求，合理調整水資源費征收標準，明確征收范圍，嚴格征收和使用管理。

第七，用好抗旱澆灌扶持政策。前一階段，為支持北方冬麥區抗旱工作，國務院及時決策出臺了加強抗旱水源建設、抗旱服務隊設備購置、抗旱物資儲備和抗旱澆地直補等抗旱政策措施，中央財政一次性安排特大抗旱補助費，支持受旱嚴重的9省、自治區800個縣級抗旱服務隊購置抗旱設備，每個縣補助200萬元。各地要按照國家防總、財政部、水利部的要求，抓緊落實這些政策。同時，要加強對縣級抗旱服務隊的指導，促進抗旱服務隊在抗旱保豐收中更好地發揮作用。

第八，用好其它農水扶持政策。要按照中央一號文件要求，加強與相關部門溝通協調，研究出臺農村飲水安全工程建設用地政策和稅費減免優惠政策；聯合有關部門開展農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業灌排用電價格專項檢查。要抓緊研究中央財政對中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護費用補助，以及對農業灌排工程運行管理費用財政補助的具體辦法，確保工程良性運行。

八、切實加強農村水利工作領導，全面落實各項保障措施

面對極為繁重的農村水利工作任務，必須著力強化保障措施，狠抓各項工作落實，確保取得實效。

第一，加強組織領導，落實工作責任。各級水利部門要把農村水利工作擺上更加突出的位置，下大決心、花大氣力狠抓農村水利建設、管理和改革。對重點農村水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，逐級落實行政責任人、技術負責人和監督人并向社會公布，建立健全工作考核制度和獎懲機制，落實責任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，注重科學規劃，搞好前期工作。要認真做好“十二五”農村水利各類專項規劃的編制，千方百計落實前期工作經費，超前開展項目前期工作，規范前期工作審批程序，提高審批質量和效率。要嚴格規劃和項目前期管理，依法審批的規劃不得擅自調整，不符合規劃或前期工作不完善的項目不得安排投資計劃。

第三，強化協調配合，形成工作合力。各級水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動向黨委政府匯報工作，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發改、財政等部門的協調配合，確保各項建設、管理和改革任務落到實處。要強化水利部門的團結協作，建立上下密切聯系的溝通機制，充分發揮流域機構和地方水利部門的作用，形成工作合力，共同做好農村水利工作。

第四，加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過報紙、雜志、網絡等媒體，大力宣傳農村水利建設的重大意義，深入解讀中央關于農村水利的重要部署和政策措施，全面反映農村水利工作的新舉措和新成效，及時報道各地農村水利建設的典型事例和先進經驗。采取群眾喜聞樂見形式，普及農田水利、節水灌溉、飲水安全、防災減災等知識，推廣先進技術和經驗。要策劃一批重點宣傳活動，形成報道強勢，提升宣傳效果，營造推動農村水利發展的良好社會氛圍。

第五，加強隊伍建設，轉變工作作風?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r村工作會議上諄諄告誡我們要帶著“四情”做“三農”工作，服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創新要有激情，獻身事業要有癡情。農村水利戰線的同志們特別是領導干部要銘記在心、落實于行，充分認清肩負的重要使命和重大責任，加強政治理論和業務知識學習，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，深入基層調查研究，傾聽干群心聲，摸清實際情況，解決突出問題，增強工作的前瞻性和主動性，增強措施的針對性和實效性，不斷提高推動農村水利科學發展的能力和水平。要加強基層農村水利隊伍培訓，全面提高農村水利隊伍的政治素質和綜合素質，更好地勝任農村水利改革發展的繁重任務。要加強反腐倡廉建設，筑牢拒腐防變的思想防線，強化對權力運行的制約和監督，重大問題要集體決策，關鍵環節要嚴格把關，切實做到為民、務實、清廉。

同志們，農村水利工作任重道遠，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以高度負責的政治覺悟、嚴謹科學的工作態度、認真扎實的工作作風，不斷開創農村水利工作新局面，努力推動農村水利工作再上新臺階，為服務“三農”、保障民生和促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻！

第三篇：國家水利部部長陳雷2012年5月4日在全國水利財務工作會議上的講話

加強財務工作

促進跨越發展

——在全國水利財務工作會議上的講話

國家水利部部長 陳 雷（2012年5月4日）

同志們：

這次會議的主要任務是：進一步貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照全國水利廳局長會議部署，總結近兩年來水利財務工作進展及成效，分析水利財務工作面臨的新形勢新任務新要求，部署當前和今后一個時期水利財務工作。剛才，汪洪同志宣讀了表揚通報，與會領導向受到表揚的先進集體代表頒了獎；張紅兵同志作了工作報告，董力同志講了很好的意見。國家有關部門對這次會議高度重視，財政部農業司張巖松副司長、發展改革委價格司丁杰副司長、審計署農林水審計局梁麗軍副局長、中國人民銀行金融市場司徐忠副司長到會講話，充分肯定了水利財務工作成績，對進一步做好新形勢下水利財務工作提出了很好的建議。國家開發銀行評審三局孟亞平局長、中國農業發展銀行客戶三部楊朝曦副總經理、中國農業銀行機構業務部馬秀華副總經理專程到會指導。下午，周英同志還要作會議總結。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識加強水利財務工作的重要意義

水利財務貫穿水利工作的各個領域和環節，直接影響水利改革發展進程和全局。兩年來，各級水利財務部門緊緊圍繞水利中心工作，積極發揮職能作用，各項工作取得顯著成效。特別是認真貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，為加快水利改革發展提供了強有力的財務支撐和保障。從配套政策措施看，會同財政部、發展改革委制定了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，聯合財政部印發了《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》、《中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》，協調人民銀行等七部委聯合出臺《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》，形成了較為完善的配套政策體系。從公共財政投入看，2011年中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關，其中中央財政水利專項資金從2010年的315.78億元增長到2011年的545.67億元，增長72.8%；地方水利投資規模達到2311億元，為歷史最高水平，公共財政主渠道作用日益凸顯。從預算編制執行看，完善了水利部中央級預算管理辦法和項目支出預算管理細則，逐步建立了水利項目支出預算定額標準框架體系，部屬預算單位全部納入國庫集中支付范圍。預算執行管理不斷強化，水利部預算執行進度從2010年的98%提高到2011年的99.6%，得到了財政部的高度評價。從水利資金監管看，充分發揮審計免疫系統的功能作用，對部屬在京單位和部分流域機構資金使用情況進行在線實時監控，及時公開部門預算和“三公”經費，大幅壓縮因公出國（境）、車輛購置及運行費用支出，全面開展水利科技、水利普查、水資源費等專項經費檢查，完成了“小金庫”和公務用車專項治理階段性工作。從水價電價改革看，農業水價綜合改革示范工作取得明顯成效，部分省份實行農業用水超定額累進加價制度，一些地區對水利工程非農業供水價格進行適時調整。在國家發展改革委大力支持下，上調了部屬6家水利樞紐水電站上網電價，促進了水利樞紐綜合效益的發揮。從財務隊伍建設看，加強專業技術培訓和職業道德教育，全面提高了水利財務人員的業務水平和廉潔自律意識，有的財務人員還進入財政部“會計領軍人物”體系。這些成績的取得，離不開各有關部門的密切配合和通力協作，離不開地方各級黨委、政府的正確領導 2 和大力支持，也離不開廣大水利財務工作者的辛勤努力和無私奉獻。借此機會，我代表水利部，向所有關心支持水利財務工作的領導和同志表示衷心的感謝，向長期奮戰在財務工作一線的水利財務工作人員表示親切的慰問，向受到通報表揚的全國水利財務工作先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

當前和今后一個時期，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要時期，也是搶抓戰略機遇、加快推進水利跨越式發展的關鍵時期。我們要充分認識新形勢下加強和改進水利財務工作的重要意義，準確把握水利財務工作面臨的新形勢新要求，進一步提高水利資金保障能力和管理水平，切實把中央治水興水決策部署貫徹好、落實好。

第一，加強水利財務工作，是貫徹落實中央決策部署、建立水利投入穩定增長機制的迫切需要。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出，要建立水利投入穩定增長機制。去年以來，各地、各部門認真貫徹中央決策部署，推動水利投資實現較大幅度增長，初步發揮了政策效力。但要看到，一些配套政策措施還沒有出臺，有的政策落實得還不夠好，水利投資整體水平特別是地方配套資金與實際需求相比依然存在較大缺口。必須緊緊抓住全黨全社會重視水利的極好戰略機遇，繼續在細化實化和用足用好政策上狠下功夫，積極爭取加大公共財政投入，逐步形成以政府投入為主導、金融部門大力支持、社會力量廣泛參與的多元化水利投入格局。

第二，加強水利財務工作，是大力推進民生水利發展、實現水利基本公共服務均等化的迫切需要。水利與民生息息相關，大力發展民生水利是推進水利基本公共服務均等化的必然要求。近年來，雖然民生水利發展取得了很大成效，但歷史欠賬多、薄弱環節多、積累矛盾多的問題依然十分突出。必須牢固樹立民生水利發展理念，在爭取財 3 政支持、預算編制、項目安排上統籌考慮群眾需求、區域特點和經濟水平等因素，努力擴大公共財政覆蓋范圍，進一步提高民生水利項目資金所占比重，優先解決一批事關人民群眾切身利益的水利問題，使水利在更大范圍和更高水平上造福于人民群眾。

第三，加強水利財務工作，是適應大規模水利建設、確保水利資金規范安全高效使用的迫切需要。新一輪大規模水利建設具有點多、面廣、線長和實施主體基層化的新特點，能否管好用好這些來之不易的資金，不僅事關水利改革發展大局，也是各級水利部門面臨的重大課題和嚴峻考驗。必須充分認識加強水利財務監管的重要性和緊迫性，進一步落實和完善資金資產管理責任制，認真履行監督檢查職責，實現對資金資產使用的全過程、全覆蓋監管，確保資金使用規范安全高效。

第四，加強水利財務工作，是深化水利重點領域改革、創新水利科學發展體制機制的迫切需要。改革創新是水利事業發展的引擎和動力。當前，水利改革已經進入攻堅階段，深層次矛盾日益顯現，推進難度不斷加大。必須從水利改革發展全局出發，抓住重點，突破難點，力求在建立水利投入穩定增長機制、推進水價綜合改革上取得新進展，同時，積極協調落實好現有政策，著力穩定管理經費渠道和規模，為水資源管理、水利工程管理、基層水利服務體系建設等提供強有力的資金保障。

二、扎實做好新形勢下的水利財務工作

當前和今后一個時期，水利財務工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央水利決策部署，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞民生水利發展，以增強水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點，以科學化規范化精細化管理為手段，以創新體制機制為動力，正確處理政府與市場、總量與 4 結構、規模與效益、服務與監管的關系，堅持依法理財、科學理財，堅持統籌兼顧、突出重點，堅持開源節流、增收節支，堅持依法管理、規范管理，切實加強監管，全面加強和改進水利財務工作，為推進水利改革發展新跨越提供有力的水利財務支撐。

第一，進一步落實中央水利投入政策。要加強與有關部門的溝通協調，抓緊出臺土地出讓收益計提農田水利建設資金中央統籌的政策，切實解決土地出讓收益與農田水利建設資金需求不相匹配的矛盾，各地也要制定實施細則，合理確定省級統籌辦法。要切實落實水利建設基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺實施細則的地方要盡快制定出臺。要細化金融支持水利的各項措施，充分利用融資平臺、資產和收益權質押抵押貸款、上市發債等方式，拓寬融資渠道，擴大信貸規模。要研究探索財政貼息支持水利建設的政策措施，爭取擴大水利融資項目貸款貼息范圍和規模，提高貼息標準，選擇部分項目先行開展試點。要鼓勵和吸引社會資金參與水利項目建設。要加快編制小型農田水利工程運行維護費用定額，進一步落實中央財政對中西部地區、貧困地區公益性水利工程運行維護經費補助政策。要合理調整水資源費征收標準和范圍，嚴格征收和使用管理。要足額落實水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養護經費，并將水管體制改革向小型水利工程和基層水管單位延伸。

第二，進一步擴大公共財政投入規模。要積極協調有關部門落實中央和地方水利建設資金，確保各級財政對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家和地方固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。要根據規劃確定的目標任務，確保重點骨干工程和民生水利工程建設的資金需求，特別是各地要優先落實中央投資項目的地方配套資金，確保工程建設進度、質量和效益。要在穩定現有規模的基礎上，積極開辟新的投資領 5 域，爭取增列農村河道綜合整治、高效節水灌溉、革命老區水土保持等財政專項，爭取將水生態補償納入國家生態補償政策體系，開展水源區涵養補償和水生態修復補償試點。

第三，進一步加大水利資金監管力度。要積極探索和創新資金監管方式，加強部門協作，明確監管職責，構建多元化的監督格局。要進一步加強水利資金支付和使用的動態監控，強化事前和事中監督，建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿財務運行全過程的監督機制。要完善審計免疫系統，拓寬聯網審計試點范圍，擴大聯網審計工作內容，進一步發揮審計預防、查錯、糾弊的免疫系統功能。要切實加強財政專項轉移支付資金的監管，全面建立跟蹤反饋機制，確保中央預算及時下達，配套資金足額到位，財政資金?？顚Ｓ?。要加大縣域水利項目和資金管理力度，加強監督檢查和審計稽察，確保資金安全，充分發揮資金的使用效益。要嚴格控制“三公”經費支出，切實加強水利系統行政機關和企事業單位財務管理。

第四，進一步加快水利預算執行進度。各級水利部門要高度重視水利預算執行工作，實行一把手負責制，把預算執行情況作為領導干部年終考核的重要依據之一。要統籌考慮預算編制和預算執行，統籌考慮項目前期工作、實施條件和計劃安排，完善預算編制程序，細化預算編制內容，提高預算編制的科學化、精細化水平，將每一項支出分解落實到基層單位和具體用途。要加強預算執行管理，逐個項目逐個環節逐個時間節點進行責任分解，重要節點要加強動態控制，重點環節要安排專人督辦。要認真查找預算執行中的薄弱環節，切實改進預算執行方式，倒排時間表，細化流程圖，加快節奏，提高效率。要堅持執行進度和資金績效兩手抓，加強資金審核、撥付管理，嚴禁超進度付款、超預算撥款，堅決防止轉移資金、突擊花錢等各種違法違規行為發生。

第五，進一步規范水利基建財務管理。要深入探索水利基建財務管理的新模式、新方法，籌集、撥付、使用和管理好水利基本建設資金。要進一步加強基建項目會計核算，合理界定核算主體在水利基建資金管理中的責任分工。要按照項目投資計劃及時將資金撥付到項目，做到建設目標、重點任務、資金安排和項目進度相協調，嚴防挪用、套取、騙取項目資金。要繼續完善資金管理制度，對小型項目要積極探索和完善報賬制、先建后補等資金管理模式，進一步提高資金使用效益和效率。要建立健全基建項目法人內控制度，加強內部監管，及時進行竣工財務決算，辦理資產移交手續。

第六，進一步加強水利預算績效管理。要把績效理念融入預算管理全過程，著力構建水利預算績效管理機制。要加強預算績效目標管理，根據部門職能和事業發展規劃，合理測算資金需求，及時編報績效計劃，科學設定績效目標。要加強績效運行跟蹤監控管理，建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集分析績效運行信息，不斷強化督促檢查和整改，促進績效目標的順利實現。要建立健全績效評價指標體系和結果反饋制度，評價結果要及時反饋到預算執行單位，并作為實施行政問責、安排以后預算的重要依據。要規范、有序、及時地公開預算信息，切實增強預算績效管理透明度。

第七，進一步強化水利國有資產管理。隨著水利投入的增加，水利資產的規模也將不斷擴大，管好新增水利國有資產責任重大、任務艱巨。要按照分級、分類、授權管理的原則，全面落實水利國有資產管理責任制，抓緊完善水利國有資產管理體制機制，切實防止水利國有資產流失。要認真做好產權登記和資產統計，完善分類監管制度，對行政事業單位資產，要強化資產收益管理，確保水利國有資產保值增值。對水利經營性資產，要推進經營性水管單位和企業的整合重組，建立和完善法人治理結構，不斷提高經營性資產使用效益。

第八，進一步健全水價合理形成機制。要盡快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策，建立農業灌溉成本合理分擔機制，加大農業節水和水價綜合改革投入力度，支持農民用水戶協會能力建設，逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推進農業用水計量收費，實行以供定需、定額灌溉、節約轉讓、超用加價。要積極推進工業和服務業水價改革，實行超定額、超計劃累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價，合理制定中水價格，提高工業和城市用水循環利用率。逐步推行居民生活用水階梯水價制度，促進城市生活節水。

三、全面落實水利財務工作各項保障措施

水利財務工作涉及面廣、政策性強，必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、效率觀念和服務觀念，加大工作力度，完善各項措施，確保水利財務工作各項任務落到實處。

一要著力加強組織領導。各級水利部門要把加強財務管理擺上更加突出的位置，主要領導要親自抓，負總責，切實把各項任務和責任分解到單位、實化到部門、細化到崗位。要充分發揮上級財務部門的監督指導作用，按照下管一級的原則，進一步落實財務人員聘任審核制度和重大事項報告制度。各級領導干部要帶頭執行財經紀律，自覺依法理財，依法辦事，支持財務人員正確行使職權，對違反財經制度和規定的事項要堅決制止、及時糾正。

二要著力完善財務制度。要根據國家紀檢、監察、財政、審計等監督管理的新要求，加強水利財務管理制度體系建設，抓緊出臺加強水利財務監督管理指導意見等規定，進一步規范資金分配、項目管理和驗收流程，強化內部控制。要完善資金管理責任追究制度，深入推進以單位領導為重點的行政問責制，把行政問責與行政監察、財務檢查、審計監督結合起來，真正形成強大制度威懾力。

三要著力強化風險防控。要深入排查資金資產管理風險，充分發揮審計免疫系統作用，加強事前預防和事中監控，發現問題及時整改。要嚴格執行國庫集中支付和政府采購制度，加強現金管理，擴大公務卡實施范圍，強化資金監管。要做好《廉政風險防控手冊》的培訓和實施工作，加強反腐倡廉建設，切實加強全過程、各環節的監督管理，從源頭上預防和遏制風險的發生。

四要著力夯實管理基礎。要進一步健全部門基礎信息數據庫，實現對行政事業單位機構、編制、人員、資產、經費等數據的動態管理。要加快完善水利財務管理信息系統，以信息化促進水利財務管理工作的科學化、精細化。要加強水利財務統計工作，全面、準確地掌握財務狀況和水利家底，為水利改革發展提供可靠依據。

五要著力搞好協調配合。水利財務工作涉及水利各個領域，貫穿各個環節，必須加強協調，形成合力。要建立與各有關部門的溝通協調機制，形成相互理解、相互支持的工作氛圍，爭取更多有利于水利改革發展的政策措施。要加強內部上下級之間和部門之間的溝通配合，建立工作信息通報和反饋機制，密切配合，良性互動，切實提高工作水平。

六要著力抓好隊伍建設。要加強水利財務管理干部的專業技術和職業技能培訓，強化職業道德教育和工作作風建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的水利財務管理隊伍，全面提高執行政策和依法理財的能力和水平。要切實加強基層水利財務管理隊伍建設，健全財務管理機構，配備高素質財務管理人員。要加強關鍵崗位人員的廉政監督，做到防微杜漸，警鐘長鳴。

同志們，做好新時期水利財務工作使命光榮、責任重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，積極進取、扎實工作，不斷取得水利財務工作新成效，為水利科學發展、和諧發展、跨越發展作出新貢獻！

第四篇：國家水利部部長陳雷2012年2月25日在2012年全國水土保持工作會議上的講話[小編推薦]

深入貫徹落實中央決策部署 譜寫中國特色水土保持生態建設新篇章

——在2012年全國水土保持工作會議上的講話

國家水利部部長 陳 雷（2012年2月25日）

同志們：

在《水土保持法》修訂頒布施行一周年之際，我們在南寧召開全國水土保持工作會議，深入貫徹中央關于加快水利改革發展的決策部署，總結交流近年來水土保持工作經驗，研究分析水土保持工作形勢，安排部署當前和今后一個時期水土保持工作，全力譜寫中國特色水土保持生態建設新篇章。

昨天，大家實地考察了廣西田陽縣坡耕地改造和清潔小流域治理現場。田陽縣水土保持工作的顯著成效是廣西水利大發展、大跨越的生動縮影。長期以來，廣西自治區黨委、政府高度重視水利和水土保持工作，郭聲琨書記、馬飚主席親自謀劃水利改革發展藍圖，親臨一線檢查指導防汛抗旱防臺風工作，帶頭參加冬春農田水利建設，高位推動水利改革發展和水土保持生態建設，力度大、投入多、措施實、機制活、成效好，很多經驗值得學習和借鑒。自治區黨委、政府對這次會議高度重視，馬飚主席、危朝安副書記、陳章良副主席百忙之中親臨會議指導，馬飚主席發表了熱情洋溢的致辭，讓我們深切感受到廣西經濟社會發展的強勁勢頭、水利改革發展的良好態勢和水土保持生態建設的美好前景。剛才，教育部與水利部聯合命名并授牌“全國中小學水土保持教育社會實踐基地”，水利部還命名了“國家第四批水土保持科技示范園區”、“國家水土保持生態文明縣（旗）”。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，積極應對挑戰，切實增強做好水土保持工作的責任感和緊迫感

我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一。治理水土流失，事關經濟社 會可持續發展和中華民族長遠福祉。黨中央、國務院對水土保持工作高度重視，出臺了一系列支持水土保持的政策舉措，推動水土保持工作取得重大進展和顯著成效。在法制建設方面，修訂后的《水土保持法》于2011年3月1日正式施行，配套規章制度不斷健全，為水土保持提供了強有力的法律保障。在監督管理方面，水土保持“三同時”制度全面落實，近10年來全國共審批生產建設項目水土保持方案34萬個，生產建設單位投入水土保持資金4000多億元，監督執法專項行動深入開展，人為水土流失得到有效遏制。在重點治理方面，國家水土保持重點工程規模和范圍不斷擴大，坡耕地綜合治理試點工程全面啟動實施，近10年來全國有1.5億群眾從水土保持治理中直接受益，水土保持已成為惠及廣大山丘區群眾的溫飽工程、致富工程和新農村建設基礎工程。在生態修復方面，全國有1250個縣出臺了封山禁牧政策，累計實施封育保護面積72萬平方公里，使45萬平方公里封育保護面積生態得到初步修復。全國建成清潔小流域300多條，有效發揮了“保生存、保水源、保安全、保生態”的綜合作用和效能。在監測預報方面，全國水土保持監測體系全面形成，覆蓋不同水土流失類型區的全國水土保持監測網絡初步建立，水土流失監測預報能力顯著增強。在宣傳教育方面，全國已建成24個教育基地、近百個水土保持科技示范園，約3萬多名地方黨政領導、基層干部職工和相關部門負責同志參加了水土保持培訓，800多萬人次中小學生接受了水土保持科普教育，全民水土保持意識普遍增強。

當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要時期，也是治理水土流失、建設生態文明的關鍵時期。深刻認識并準確把握水土保持工作面臨的新形勢，對于抓住和用好水利改革發展戰略機遇期，推動水土保持事業更好更快發展，具有十分重要的意義。

一要準確把握中央關于水土保持工作的新要求。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對水土保持工作作出一系列重大部署，明確提出到2020年使重點區域水土流失得到有效治理的總體目標。在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記強調，要堅持保護優先和自然恢復為主，扎實推進水土保持和水生態保護，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢。溫家寶總理指出，要樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，繼續加強水土保持。最近，習近平副主席先后三次對福建長汀、陜西延安水土流失治理工作做出重要批示，要求總結長汀等地經驗，推動全國水土流失治理工作。我們要深刻領會、準確把握中央領導同志的重要指示精神，把思想和行動統一到中央關于水土保持工作的決策部署上來，把水土保持工作抓實抓好。

二要認真履行新《水土保持法》賦予的新職責。新水土保持法強化了地方政府的水土保持責任，要求對重點預防區、重點治理區各級地方政府實行目標責任制和考核獎懲制度；確立了水土保持規劃的法律地位，要求分級編制水土保持規劃報本級政府批準，并作為政府考核、方案編報、補償費征收的依據；突出了預防為主、保護優先的方針，強化了特殊區域禁止性和限制性開發的要求；明確了水土保持方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項，擴大了水土保持方案制度適用的區域和項目范圍；完善了水土保持投入保障機制，明確了各級政府在重點預防區、治理區投入的主體地位，建立了水土保持補償費制度；強化了水土保持法律責任，賦予了水行政主管部門行政處罰權力，加大了處罰力度，增加了法律責任種類。我們要切實抓好新水土保持法的貫徹實施，認真履行好法律賦予我們的各項職責，全面提高水土保持依法行政、依法管理和依法保護的水平。

三要積極適應加快轉變經濟發展方式的新任務。隨著工業化、城鎮化加快推進，水土資源相對不足、環境承載力弱已成為制約我國經濟社會發展的突出問題。水土流失是土地退化和生態惡化的主要形式，對經濟社會發展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。2005年7月至2008年11月水利部、中國科學院和中國工程院聯合開展的“中國水土流失與生態安全綜合科學考察”研究顯示，水土流失給我國造成的經濟損失約相當于GDP總量3.5%。加強水土保持生態建設，不僅直接關系防洪安全、糧食安全、生態安全，而且是破解日趨強化的資源環境約束、加快轉變經濟發展方式、增強可持續發展能力的戰略選擇。

四要高度關注人民群眾過上更好生活的新期盼。實現全面建設小康社會宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在貧困地區、革命老區、少數民族地區，這些地區往往也是水土流失最為嚴重的地區。當地群眾長期盼望、迫切需要解決水土流失問題，改善生產生活條件，過上文明、富裕的新生活。同時，經濟相對發 達地區，隨著人民生活水平、生活質量的提高，人民群眾對生態環境問題日益關注，對良好宜居生態環境的需求日益強烈。加快水土流失防治步伐，已成為廣大群眾的迫切要求和熱切期盼，具有廣闊的發展空間和深厚的群眾基礎。

五要充分借鑒各地水土保持生態建設的新舉措。在中央決策部署的強力推動下，各地從實際出發積極進行探索實踐，積累了不少好經驗好做法。四川、重慶等地將水土保持工作納入政府目標考核內容。福建在現有基礎上，每年新增3億元專項資金用于水土保持。甘肅連續多年將梯田建設寫入省委一號文件并作為省委省政府為民辦實事項目之一，大力推行全省500萬畝梯田工程建設。山西把革命老區水土流失治理作為水土保持工作重點，新增5000萬元專項資金，用于開展革命老區小流域建設。北京、浙江、廣東等地安排大量專項資金用于生態清潔型小流域建設。陜西省政府出臺了《煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，統籌能源資源開發和水土保持生態建設。各地要相互學習借鑒，不斷完善創新水土保持政策舉措，推動水土保持工作取得新成效、新進展。

六要清醒認識當前水土保持工作面臨的新挑戰。雖然我國水土保持工作取得了重大成就，但我國自然條件復雜，生產力總體水平不高，生態環境脆弱，水土流失防治進程與國家生態建設的總體目標還有很大差距。目前仍有近1/3的國土面積存在不同程度的水土流失，3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理，東北黑土地保護、西南石漠化地區土地資源保護搶救的任務十分迫切，革命老區、少數民族地區、貧困地區嚴重的水土流失尚未得到有效治理。同時，開發建設過程中急功近利、忽視生態保護的現象仍較為普遍，公共財政水土保持投入規模仍然偏小，鼓勵社會投入的機制尚未建立，水土保持監督管理和執法能力相對薄弱，規劃體系、標準規范、科技支撐和機構隊伍等行業能力建設亟待進一步增強。我們要充分認識水土保持生態建設的長期性、艱巨性、復雜性，抓住機遇，迎接挑戰，強化重點，突破難點，推動水土保持工作再上新臺階。

二、理清工作思路，實施分區防治戰略，努力實現水土保持事業的大發展、大跨越

當前和今后一個時期，水土保持工作的總體要求是：堅持科學發展主題和 加快轉變經濟發展方式主線，貫徹落實中央水利決策部署和新《水土保持法》，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞國家經濟社會發展和生態文明建設大局，以水土資源可持續利用、生態環境有效保護和改善民生為目標，堅持預防為主、保護優先，全面規劃、統籌兼顧，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益，加快構建科學完善的水土流失綜合防治體系，努力走出一條中國特色水土保持生態建設道路。

做好新時期水土保持工作，必須堅持以下原則：一是堅持立足國情、科學發展，不斷深化豐富水土流失防治理念和實踐，堅定不移地走中國特色水土保持生態建設道路。二是堅持以人為本、服務民生，既要防治水土流失、保護青山綠水，也要解決農民生計、促進文明富裕，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。三是堅持尊重自然、把握規律，注重保護原生態、原地貌植被，充分發揮生態自我修復能力。四是堅持預防為主、保護優先，加快由事后治理向事前保護轉變，在加快解決歷史欠賬的同時不欠新賬。五是堅持多措并舉、綜合治理，預防、保護、監督、治理和修復有機結合，工程、生物和耕作措施優化配臵，構建完善的水土流失綜合防治體系。六是堅持政府主導、社會協同，調動各方面積極性，形成全社會共同防治水土流失的強大合力。

做好新時期水土保持工作，必須因地制宜，因害設防，分類指導，分區防治。

黃土高原地區，地貌破碎、溝壑縱橫、土壤侵蝕量大，嚴重影響黃河的長治久安。要把減少入黃泥沙作為首要任務，大力推進多沙粗沙區水土保持攔沙工程建設，加快砒砂巖地區沙棘生態建設與開發利用，積極興修淤地壩和梯田，結合水土流失綜合治理，搞好特色農業、產業開發，推動農村產業結構調整，為增加群眾收入創造有利條件。

長江上中游地區，山高坡陡、坡耕地廣泛分布，滑坡泥石流災害多發頻發。要把科學合理、集約高效利用水土資源，提高人口環境容量作為首要任務，突出坡耕地改造和坡面水系工程建設，積極培育各類經濟林果產業，在泥石流、滑坡易發區加快建設生態安全型小流域，促進生態經濟良性循環，保護當地群眾生命財產安全。

西南巖溶地區，巖石裸露、土層薄、肥力低，石漠化潛在危害大。要把搶 救耕地資源，維護群眾基本生存條件作為首要任務，嚴格實行25度以上陡坡地退耕，并將25度以下、土層相對較厚的坡耕地改造為水平梯田，配臵坡面截水溝、蓄水池等小型排蓄工程，控制土壤沖刷，保護耕作土層，改良土壤，為農業生產創造基本條件。

東北黑土區，土層退化嚴重，土地資源十分珍貴。要把保護黑土資源和濕地環境，保障國家糧食安全作為首要任務，突出坡耕地綜合治理，加大侵蝕溝治理力度，通過植物、工程、耕作、管理四大措施綜合配臵，有效控制水土流失。

西北及青藏高原區，地廣人稀、生態脆弱。要把構筑生態屏障、維系生態安全作為首要任務，大力推進以封育保護、封山禁牧為主要內容的生態修復工程，實施人工治理，采取舍飼養畜、生態移民、能源替代等措施，為大范圍實施封育保護創造條件。“三江源”等江河源頭地區要嚴格限制或禁止可能造成水土流失的生產建設活動。

資源能源富集地區，開發建設強度大，人為水土流失問題突出。要以加強監督執法，依法落實水土保持“三同時”制度為首要任務，科學論證生產建設項目選址選線和水土流失防治方案，著力落實預防和治理措施，有效防控人為水土流失。要積極探索行之有效的水土保持生態補償機制，從資源開發收益中提取一定比例用于水土流失防治，做到在保護中開發，在開發中保護。

重要水源保護區和城鎮周邊區域，面源污染和城鎮建設水土流失危害嚴重。要以保障飲水安全、建設和諧人居環境為重點，通過生態清潔型小流域建設，統籌搞好水土流失防治、面源污染控制和水源區保護。同時，要加強對城鎮及周邊裸巖、裸地、水系、河道的綜合整治，做好濕地保護、河道疏浚、堤岸邊坡綠化防護等水土保持工作，恢復和改善自然生態系統，推動宜居城市建設。

實現上述目標任務，必須建立健全各項保障機制。

一要加強組織領導，落實目標責任。要全面落實地方政府水土保持目標責任制，加快建立考核獎懲制度，充分發揮地方政府在規劃實施、資金保障、組織發動等方面的主導作用。要充分發揮各級水土保持委員會的作用，協調各有關部門、成員單位按照職責分工，做好相關水土流失預防和治理工作。各級水行政主管部門要依法履行好職責，確保各項任務扎實推進。

二要科學制定規劃，搞好頂層設計。要從經濟社會發展和生態建設大局出發，結合水土流失特點，科學制定水土保持發展目標、總體布局、建設任務、投資規模。各級水利部門要依法加強規劃編制工作，逐步建成國家、流域、地方上下協調，綜合、專業、專項相互配套的水土保持規劃體系，為防治水土流失提供科學依據。

三要強化監測評價，推進科技創新。要加快推進全國水土保持監測網絡和信息系統建設，落實工作經費，強化運行管理，實施水土流失動態監測，及時發布水土保持公報。要加強水土保持重大基礎理論研究和關鍵技術研發，積極推動建立國家水土保持重點實驗室，大力推進水土保持科技示范園區建設，搭建水土保持科研與生產協作平臺，加強科技示范和推廣工作，不斷提高水土保持科技貢獻率和水土流失防治水平。

四要創新投入機制，拓寬資金渠道。要充分發揮公共財政主渠道作用，在積極爭取增加中央水土保持投入的同時，各省也要主動爭取省級財政安排水土保持專項資金，加大投入力度。要以水電、煤炭、石油天然氣等行業為重點，加快建立水土保持生態補償機制，落實水土保持補償費制度。要盡快制定出臺優惠政策，引導和鼓勵企業和個人以投資、捐資、承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理。要積極協調有關部門，加大資金和項目整合力度，發揮水土保持生態建設資金的合力。

五要加強宣傳教育，營造良好氛圍。要以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體，以新水土保持法宣傳為重點，不斷創新形式載體，廣泛開展水土保持宣傳進黨委、進人大、進政府、進政協、進黨校的“五進”活動，精心打造中小學生水土保持教育社會實踐基地和科技示范園區，積極推進國家水土保持生態文明工程創建，營造全社會保護水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍。

六要加強隊伍建設，強化能力建設。各級水行政主管部門要高度重視、切實加強水土保持干部隊伍建設，健全機構，充實力量，加強培訓，打造政治強、業務精、素質高、講奉獻的水土保持干部隊伍。要扎實推進水土保持監督執法能力建設，進一步完善執法隊伍和水土保持技術保障體系，力爭在“十二五”期間完成全國縣級水行政主管部門水土保持監督執法能力建設，全面提高水土保持依法行政和依法管理水平。

三、突出工作重點，狠抓任務落實，確保2012年水土保持工作取得新進展、新成效

今年是黨的十八大召開之年，也是貫徹落實中央關于加快水利改革發展的決策部署、實施水利發展“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。做好今年水土保持工作，對鞏固和發展水土保持良好態勢，實現“十二五”目標任務至關重要。要重點抓好以下幾項工作。

一要以貫徹實施新水土保持法為核心，加快配套法規建設步伐。國家層面要盡快出臺水土保持補償費征收使用、生產建設項目水土保持方案管理辦法和水土保持設施驗收管理辦法。各地要抓緊修訂《水土保持法實施辦法》，實化細化法律規定，增強可操作性。同時，要繼續加大宣貫力度，為新水土保持法實施營造良好氛圍。

二要以開展監督執法能力建設為載體，著力強化預防監督工作。在全國800個縣啟動開展第二批全國水土保持監督執法能力縣建設，盡快打造一支與落實新水土保持法相適應的高素質水土保持監督執法隊伍。強化監督檢查，大力推進水土保持設施驗收，大幅提高生產建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，有效防控人為水土流失。依法加大水土保持補償費征收力度，做到應收盡收、嚴格管理，切實杜絕挪用水土保持規費等違法行為。

三要以坡耕地綜合治理等工程為抓手，確保完成治理任務。繼續推進長江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化地區等重點區域水土流失綜合治理，加大坡耕地綜合治理、丹江口庫區及上游水土保持二期治理等重點工程建設力度，確保年內完成5萬平方公里防治任務、300萬畝梯田建設任務。進一步加強重點工程建設管理，加強檢查考評，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。各地在組織實施國家水土保持重點工程建設的同時，要想方設法籌措資金，加快本地區的水土流失重點治理。

四要以開辟專項資金渠道為保障，加快革命老區水土流失治理步伐。要深入革命老區調查研究，總結推廣福建長汀、陜西延安等地經驗，抓緊做好革命老區水土保持重點項目前期工作。要積極協調發展改革、財政等部門，爭取專項資金，力爭早日啟動實施革命老區水土保持生態建設項目，加大革命老區水土流失治理力度。

五要以全國水土保持規劃編制為重點，完善水土保持規劃體系。今年是全國水土保持規劃編制的攻堅年，要進一步加大力度，實行節點控制，確保今年底基本完成規劃編制工作。各地要在配合做好全國水土保持規劃編制工作的同時，積極開展省級水土保持規劃編制工作，水土流失嚴重的地、縣也應依法開展相應的規劃編制工作。同時，要加強水土保持監測等專項規劃和重點區域規劃的編制工作，不斷完善水土保持規劃體系。

六要以第一次全國水利普查為契機，加快水土保持信息化建設。今年是第一次全國水利普查的收官之年。要認真做好水土保持數據的填表上報、審核把關和成果發布工作，確保如期完成普查任務。要全面完成全國水土保持監測網絡二期工程竣工驗收，開展國家水土保持基礎信息平臺建設，繼續完善水土保持預防監督、綜合治理和監測預報三大業務系統，強化水土保持數據庫建設與管理，加大信息化標準制定和軟件研發力度，不斷提高水土保持信息化水平，以信息化帶動水土保持現代化。

同志們，做好水土保持工作，惠及億萬群眾，澤被子孫后代。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，開拓進取、扎實工作，不斷開創中國特色水土保持生態建設新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農村工作會議精神 奮力推進水利改革發展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設小康社會進入關鍵時期、水利改革發展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，系統總結“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。

中央和國家有關部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經濟社會發展成就、水利工作成效和水利改革發展的經驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面傳達了中央農村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，對于我們準確把握中央關于水利工作的戰略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、全面總結“十一五”水利工作

“十一五”時期，是我國水利發展史上極不平凡的五年，也是抗災減災成效最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，譜寫了水利改革發展新篇章。

第一，新時期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r期，我們按照科學發展觀要求，根據水利工作新形勢新任務，不斷豐富完善可持續發展治水思路，進一步確立七大流域水利發展定位和區域水利發展布局，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，可持續發展治水思路煥發出勃勃生機。我們順應人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發展民生水利作為踐行可持續發展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統深入人心，民生水利快速發展成為“十一五”時期的鮮明特點。

第二，防汛抗旱減災取得顯著成效?！笆晃濉睍r期，我國洪澇干旱災害多發并發重發，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區大范圍干旱、2010年西南地區特大干旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。特別是經過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災斗爭的重大勝利，災區950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復玉樹震損水利水電工程，為搶險救災和災后重建創造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續奮戰20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。

第三，重點工程建設取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標準化堤防建設穩步推進，治淮19項骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，太湖流域水環境綜合治理水利項目全面啟動。一大批重點水利樞紐建成并投入運行，三峽工程成功實現175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發揮效益。南水北調東、中線一期工程穩步推進，中線京石段實現向北京應急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達山、四川亭子口等工程進展順利。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災害防治試點建設。

第四，農村水利事業加快發展。農村飲水安全投入大幅增加，累計解決2.1億農村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規劃任務，提前6年實現聯合國千年宣言目標。農田水利建設步伐加快，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節水灌溉面積8500萬畝，農業灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區進行續建配套與節水改造，80處灌區全面完成規劃任務，同時對216處中型灌區進行節水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實施。開展850個小型農田水利重點縣建設，農田水利基本建設實現恢復性增長。新增水電裝機8100萬千瓦，其中農村水電裝機2000萬千瓦。建成400多個水電農村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農民群眾生產生活條件和生態環境。

第五，水資源節約保護不斷加強。節水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權轉換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節水型社會建設試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區劃全面完成，太湖流域水功能區劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發等引發的供水危機。黃河水量統一調度更加完善，連續11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態建設逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態修復22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預防監督扎實開展，全國水土流失與生態安全綜合科學考察活動取得豐碩成果。重點流域生態治理深入推進。水利風景區建設成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項經費”得到落實。流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區域實行城鄉涉水事務一體化管理。農業水價綜合改革試點取得明顯成效，工業和城市生活水價改革穩步推進。區域協作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強。水利政策法規體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規、10件部門規章及一批地方性法規，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。水行政執法力度不斷加大，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調處一批重大省際水事糾紛?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利規劃取得重要成果，國務院批復全國水資源綜合規劃、七大流域防洪規劃等24項重要水利規劃，七大流域綜合規劃修編全面通過技術審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術標準體系不斷完善。水利工程建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產監督檢查深入開展，沒有發生重大質量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉化先進適用技術800余項，水利科技創新成效顯著，部分學科領域處于國際領先地位。水文站網體系進一步完善，預測預報預警能力不斷提升，藻類監測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統建成并發揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創先爭優活動?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養項目和新技師培養計劃順利實施，水利隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，強化預算管理和財務管理，加強關鍵部位和重點環節的監督、稽察和審計，開展水利工程建設領域突出問題和商業賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統政風行風建設成效明顯。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先進單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設富有生機。離退休干部工作全面加強。工青婦、學會、協會等團體作用進一步發揮?！矮I身、負責、求實”的水利行業精神得到廣泛弘揚，涌現出一大批水利先進集體和模范人物。

五年來，我們經受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經驗，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務院高度重視是水利又好又快發展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災的關鍵時刻親臨一線視察災情、指導工作。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造三大目標任務，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發展指明了前進方向，提供了根本保證。

第二，持續加大政策支持是水利又好又快發展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資?！笆晃濉彼偼度胧恰笆濉钡?.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發展的基本要求。五年來，水利部黨組堅決貫徹中央水利工作方針，堅持可持續發展治水思路，順應自然規律和社會發展規律，注重合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源，有力促進了經濟社會可持續發展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發展的內在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業發展增添了強大活力和內在動力。

第五，建設高素質水利隊伍是水利又好又快發展的重要基礎。五年來，我們著力培養造就一支政治堅定、業務精通、勇于創新、作風扎實、愛崗敬業、勤政廉潔的高素質水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關頭，在水利建設、管理的主戰場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發展的重要保障。五年來，中央有關部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協力、并肩作戰，充分體現了社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱的優越性，形成了治水興水的強大合力。

經過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續七年增產、農民持續增收、農村經濟持續發展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎，為全面建設小康社會、加快社會主義現代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關心和支持水利工作的各有關部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰在水利戰線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領會中央精神和決策部署

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發展提出明確要求，中央經濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農村工作會議重點研究部署加快水利改革發展問題，討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰略定位，水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發展的戰略機遇期，推動水利更好更快發展，具有十分重要的意義。

第一，準確把握經濟社會發展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提高發展的全面性、協調性和可持續性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。中央經濟工作會議明確了明年宏觀經濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提出的明年經濟工作總體要求和6個方面主要任務，統籌當前和長遠，與“十二五”規劃目標任務緊密銜接。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會發展領域的一場深刻變革，是推動科學發展和現代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰略大局?！叭健笔乾F代化建設必須牢牢把握的客觀規律，是順應農業農村新發展新變化新趨勢的必然要求，是我國經濟社會發展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協調推進經濟發展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰中把握主動權，推動水利改革發展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰略定位。明確水利的戰略地位，是關系水利長遠發展的根本問題。隨著經濟社會快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農村工作會議指出，水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發展階段特征的科學判斷，是今后統籌水利改革發展、完善水利扶持政策的基本依據，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第三，準確把握制約水利發展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經濟社會發展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，主要表現在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環節；“兩工”取消后農民投工投勞銳減，農田水利設施不足，農業抗御水旱災害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環境對經濟社會發展的約束不斷強化；水利發展仍存在諸多不適應、不符合科學發展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現階段的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發展的目標任務。中央農村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系。強調要突出加強農田水利等五個方面的薄弱環節建設，全面加快水利基礎設施建設；實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”；創新水利發展體制機制。我們要認真學習領會中央農村工作會議精神，全面把握中央農村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發展新跨越。

第五，準確把握加快水利發展的政策措施。解決我國日益復雜的水資源問題，推動水利事業又好又快發展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，以推進傳統水利向現代水利轉變、保障經濟社會可持續發展為根本目標，以加強水利薄弱環節建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節水型社會為戰略舉措，以深化重點領域和關鍵環節改革、創新水利科學發展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實水利保障。

今后五年水利發展的主要目標是：

——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系基本建立。全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉供水安全保障水平顯著提高。流域和區域水資源合理配置格局初步形成，與工業化、城鎮化、農業現代化相適應的城鄉供水體系基本建立，農村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農村水利基礎設施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務，凈增農田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節水灌溉面積5000萬畝。新增農村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業增加值用水量降到80立方米以下，農業灌溉水有效利用系數提高到0.53。

——水環境保護與水生態建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態環境脆弱地區及重點河湖水生態環境狀況得到改善，地下水嚴重超采區超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規體系基本形成，水行政執法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領域和關鍵環節改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業能力建設取得重要進展。水利科技創新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環節建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規劃內大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區重點內陸河流綜合治理。

第二，全面加強農田水利建設。加快實施大中型灌區續建配套和節水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區的節水改造任務。結合新增千億斤糧食生產能力建設，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，大力發展有效灌溉面積。加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農田水利重點縣建設，對縣域農田水利基礎設施進行集中配套改造。加快以節水灌溉飼草地為重點的牧區水利工程建設。

第三，大幅提高城鄉供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設規劃，完成南水北調東、中線一期主體工程及配套工程建設，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調水等跨流域、跨區域調水工程，開展南水北調西線工程前期研究，優化水資源戰略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設規劃，建設一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續推進農村飲水安全工程建設，2012年年底前解決規劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發展高效節水灌溉。大幅度增加高效節水灌溉資金投入，小農水重點縣建設資金要優先用于節水灌溉，用好灌排設備農機具補貼政策和節水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規?；咝Ч澦喔仁痉秴^。北方平原地區要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規模化耕作條件的地區，要大力發展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節水灌溉示范區。南方水資源相對豐富地區也要發展節水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區，要利用小型集雨設施，發展滴灌、微灌等窖灌農業。要結合農業種植結構調整，大力發展節水型設施農業和旱作農業。要完善節水灌溉技術服務體系，建立農業灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節水。要積極研發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備。

第五，繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加快蓄滯洪區建設，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區建設，調整和建設淮河行蓄洪區，加強黃河下游灘區安全建設。抓好城市防洪排澇工程建設，推進海堤建設和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態環境治理。繼續抓好重點區域水土保持生態建設，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態清潔型小流域建設。繼續實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續利用規劃，開展海河流域、敦煌等生態脆弱地區與艾比湖等河湖水生態修復治理。抓好農村水環境綜合治理，搞好農村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規模，實施農村水電增效擴容改造，加強水能資源開發利用管理和安全監管。

第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。完善農業、工業、服務業、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區水質達標評價體系和監測預警監督制度。加大城鄉飲用水水源地、南水北調沿線、三峽庫區等重點區域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環境綜合治理。完善國家水權制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統一調度，開展海水淡化，開發利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創新水利科學發展的體制機制。建立水利投入穩定增長機制，充分發揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規模，完善有關財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。加快農民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業管理體制和農村水電管理體制改革。推進水價改革，發揮水價在促進節約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態補償機制。充分發揮水土資源優勢，積極開展水利多種經營，加強水利風景區建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。健全水利技術標準和計量、質量認證體系。建立健全水法規體系，完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、河道采砂、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業能力建設。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設項目前期工作。優化水文站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統、全國水資源管理信息系統和國家水利數據中心建設，以水利信息化帶動水利現代化。大力加強水利系統黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。

四、扎實做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。中央農村工作會議明確，2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式、促進水利發展“十二五”規劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統籌做好城市防洪排澇和農田排澇降漬工作。加強旱情監測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環節建設。加快實施全國重點地區中小河流近期治理建設規劃，確保2012年年底前完成規劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續加大?。?）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務，其他項目2011年全部開工建設。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃。抓緊實施全國山洪災害防治規劃，在2010年安排500個縣的基礎上，2011年再安排600個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

第三，加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設規劃，開工建設一批前期基礎好、綜合效益高的水源工程項目。對現有小型水利設施進行清淤擴容、續建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。

第四，繼續推進重點工程建設。落實國務院治淮工作會議部署，抓緊開工建設入江水道加固、行蓄洪區調整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區安全建設。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。

第五，著力抓好農村水利建設。2011年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農村河道清淤疏浚及水環境整治。新增農村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農村電氣化縣建設，新開工一批小水電代燃料工程項目建設，啟動農村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區取水許可總量，確定各地新增農業和工業取用水量分階段控制指標，會同有關部門修訂重點行業取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區劃并盡快報國務院審批。在重點流域和區域率先劃定“三條紅線”，加強監測評價和考核監督，考核結果交由干部主管部門，作為地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加大重點區域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態清潔型小流域建設，力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青?！叭础?、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。

第七，深化重點領域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。會同有關部門研究制定土地出讓收益用于農田水利建設的資金使用管理辦法。加強水資源統一管理，推進城鄉水務一體化改革，強化水務市場監管。推動落實基層水利站人員編制、經費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示范站等基層水利技術服務體系建設。擴大農業水價綜合改革試點范圍，積極推行農業終端水價和計量收費，穩步推進工業和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執行長效機制。

第八，完善水利規劃和政策法規。全面完成七大流域綜合規劃修編，啟動全國水中長期供求規劃編制，抓好各專項規劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進節約用水條例等立法工作。加強水政監察，繼續推進水利綜合執法。強化水利安全生產和工程質量監管，全面加強河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰略問題研究。認真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務。

第九，推動水利科技創新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰略研究、實行最嚴格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優化配置、流域控制性骨干工程聯合調度等方面實現新突破，抓好技術引進和科技推廣。加強水文基礎工作，強化水文行業管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統二期工程、水資源管理信息系統等建設。積極推進雙邊多邊水利務實合作。

第十，加強黨的建設和干部隊伍建設。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創先爭優活動，扎實推進學習型黨組織建設。加大干部隊伍、人才隊伍建設力度，積極穩妥推進事業單位改革。加強水利懲防體系建設，深化黨性黨風黨紀教育，建立水利廉政風險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環節的監察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理工作，與監察部建立聯合監督檢查機制。繼續做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪維穩和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創建活動，推動和諧機關建設和水文化建設取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發展是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是對各級水利部門工作態度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發展開好局、起好步奠定堅實基礎。

第一，加強領導，落實責任。落實中央決策部署，關鍵在領導。各級水利部門要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到部黨組的工作安排上來，結合本地區、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環節，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當地黨委政府匯報，明確政府在水利發展中的主要責任，及時研究解決水利改革發展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預算安排的優先領域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優化項目安排和投資結構，優先考慮水利重點薄弱環節建設，統籌推進水利基礎設施建設。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設的新機制，還要加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預算執行進度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉變作風，真抓實干。落實中央決策部署，首先看作風?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農”發展任務，必須要有好的作風，關鍵是要帶著“四情”做工作，服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創新要有激情，獻身事業要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統各級領導干部特別是主要領導同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發現并解決工作中存在的問題。對中央已經明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統一到中央加快水利改革發展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業內外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發展的戰略決策和政策措施，全面反映水利改革發展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監督。落實中央決策部署，必須狠抓監督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執行和資金監管的各項規章是否落實到位。在繼續開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區、跨行業相互檢查和社會公開監督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協調，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發展改革、財政、國土、農業、建設等部門的協調配合，確保各項水利任務落到實處。要搞好流域機構與地方水利部門之間的協調配合，加強水利部門內部的團結協作，強化上下級之間的溝通聯系，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。

同志們，水利事業的又一個春天已經到來，機遇難得，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以高度負責的精神，科學嚴謹的態度，不畏艱辛的意志，求真務實的作風，在“十二五”水利改革發展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創新輝煌，全力做出新貢獻，以優異成績迎接建黨90周年！