第一篇：國家防總副總指揮、水利部部長陳雷2012年2月2日在全國防汛抗旱工作會議上的講話

認真總結(jié)經(jīng)驗

超前安排部署 全力做好2012年防汛抗旱減災(zāi)工作

——在全國防汛抗旱工作會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷

（2012年2月2日）

同志們：

2011年是我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，也是防汛抗旱工作取得顯著成效的一年。中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格水利工作會議，對水利改革發(fā)展作出全面部署，水利事業(yè)迎來了新的春天。全國各地認真貫徹落實中央決策部署，有效應(yīng)對頻發(fā)多發(fā)連發(fā)并發(fā)的洪澇干旱災(zāi)害，奪取了防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。

今天，我們在重慶召開全國防汛抗旱工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照全國水利廳局長會議要求，回顧總結(jié)2011年防汛抗旱工作經(jīng)驗，分析研究新時期防汛抗旱形勢，安排部署2012年防汛抗旱工作。剛才，黃奇帆市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，用樸素的語言、鮮活的實例，全面闡述了重慶堅持改革開放創(chuàng)新，加快推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)陸開放高地和西部地區(qū)重要增長極，大力改善民生、促進共同富裕，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化水利體制機制創(chuàng)新，打造水務(wù)水投集團、廣辟資金渠道、推進水利跨越式發(fā)展的舉措、做法、經(jīng)驗和成效，描繪了重慶更好更快發(fā)展的美好藍圖，聽后深受鼓舞、倍感振奮。汪洪總工程師宣讀了國家防總關(guān)于2011年全國先進省級防辦的通報，與會領(lǐng)導向受到表彰的單位頒發(fā)了獎牌。國務(wù)院有關(guān)部門對防汛抗旱工作十分重視，有關(guān)負責同志專程蒞臨會議指導。一會兒，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志和國務(wù)院應(yīng)急辦副主任郭曉光同志還要講話，張志彤同志還要代表國家防辦作工作報告。下面，我先講幾點意見。

一、2011年汛情旱情形勢復雜，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著

2011年我國降雨總體偏少且時空分布不均，汛情旱情階段性和地域性特征明顯，歸納起來主要有六個特點。

一是大江大河平穩(wěn)，局地洪澇頻發(fā)。2011年大江大河水勢平穩(wěn)，但湖北、貴州、北京、廣西、浙江、海南等省、自治區(qū)、直轄市部分地區(qū)發(fā)生了強降雨，其中湖北省通城縣和貴州省望謨縣超過200年一遇。受其影響，局部地區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，北京、武漢、成都等多個大城市發(fā)生了嚴重內(nèi)澇，136個城市受淹，全國有50多條河流發(fā)生超保證水位大洪水，11條河流發(fā)生超歷史記錄特大洪水。

二是旱澇快速轉(zhuǎn)換，洪水漲勢迅猛。

4、5月份長江中下游5省旱情嚴重，江河湖泊水位嚴重偏低。進入6月份，南方地區(qū)不到20天連續(xù)發(fā)生4次強降雨過程，湘鄂贛浙等省旱澇急轉(zhuǎn)，蘇皖等地南澇北旱，湖北陸水、江西樂安河、湖南湘江支流涓水等河流發(fā)生超歷史記錄的特大洪水，浙江錢塘江、安徽水陽江、貴州望謨河等24條河流發(fā)生超保證水位的大洪水，其中錢塘江發(fā)生1955年以來最大洪水。

三是秋汛范圍較廣，洪水量級偏大。9月上中旬，12天內(nèi)漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭以及伊洛河流域發(fā)生3次強降雨過程，四川、重慶、湖北、陜西、河南等地40余條河流發(fā)生超警戒水位的洪水，其中四川渠江發(fā)生100年一遇的特大洪水，漢江上游發(fā)生20年一遇的大洪水，陜西渭河發(fā)生1981年以來最大洪水，秋汛范圍之廣、洪水量級之大，在歷年“華西秋雨”過程中都非常罕見。

四是臺風結(jié)對活動，登陸接近常年。西北太平洋、南海共生成臺風和熱帶風暴21個，其中有16個在活動期內(nèi)結(jié)對出現(xiàn)，比常年偏多1倍以上，并有7個在我國登陸，登陸個數(shù)接近常年。但登陸臺風僅有1個達到強臺風量級，且均未深入內(nèi)陸，影響相對較小。

五是干旱過程偏多，受旱區(qū)域較大。2011年我國從北向南連續(xù)發(fā)生了北方冬麥區(qū)、長江中下游地區(qū)和西南地區(qū)3次嚴重干旱過程，波及全國17個省、自治區(qū)、直轄市，全國耕地受旱面積累計達到4.8億畝，占全國耕地面積的27%，北方冬麥區(qū)的旱情貫穿了整個冬麥生產(chǎn)關(guān)鍵期，南方地區(qū)的旱情貫穿了整個主汛期。旱情過程之長、范圍之廣、時間之久、程度之重歷史少有。

六是人飲困難突出，分布區(qū)域集中。2011年全國有2800多萬人因旱發(fā)生飲水困難，主要集中在西南地區(qū)和內(nèi)蒙古、甘肅等地，其中西南5省、自治區(qū)、直轄市9月上旬旱情高峰時有1405萬人發(fā)生飲水困難，是全國多年同期人數(shù)的2倍，部分居住在山區(qū)和半山區(qū)的群眾飲水困難時間長達半年以上。

面對頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，國家防總、水利部和各流域防總、各地黨委、政府、各有關(guān)部門始終把確保人民群眾生命安全和旱區(qū)飲水安全作為重中之重，加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，全力以赴 防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)。

一是領(lǐng)導重視，超前作出安排部署。中央領(lǐng)導同志高度重視防汛抗旱工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻和緊要關(guān)頭做出重要指示，并深入一線檢查指導防汛抗旱工作。國務(wù)院三次召開常務(wù)會議研究部署抗旱工作，兩次在旱區(qū)一線召開抗旱工作座談會，出臺了一系列抗旱扶持政策，對抗旱工作重視程度之高、支持力度之大，是多年來少有的。地方各級黨委、政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和國家防總的決策部署，黨政一把手親自動員、親自安排，親赴現(xiàn)場檢查指導，有力推動了防汛抗旱各項工作的深入開展。

二是突出重點，強化各項工作措施。汛前，國家防總先后召開全體會議、全國水庫安全度汛工作視頻會議和全國防臺風工作視頻會議，對重點工作提前安排部署，組織10個檢查組分赴各地開展汛前檢查，會同監(jiān)察部通報了重要防洪工程和重點抗旱地區(qū)的防汛抗旱行政首長責任人，組織各地編制修訂了方案預(yù)案，舉行了2011年黃河防汛指揮調(diào)度演習。各地嚴格落實責任，提前做好汛前檢查、水毀修復、物資儲備、預(yù)案修訂、搶險演練等各項準備工作，為奪取防汛抗旱全面勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)籌兼顧，科學調(diào)度正確決策。國家防總科學研判汛情旱情災(zāi)情形勢，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)14次，發(fā)出緊急部署和調(diào)度命令80多個，派出150多個督察組、工作組和專家組協(xié)助指導地方開展工作，商財政部下達了80.6億元防汛抗旱經(jīng)費，調(diào)撥了2246萬元防汛抗旱物資。各地根據(jù)汛情旱情發(fā)展變化，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，落實各項應(yīng)急措施，有效應(yīng)對了各類災(zāi)害。國家防總和流域、地方各級防指精心組織、優(yōu)化比選、果斷決策、科學調(diào)度，通過三峽水庫和丹江口水庫適時加大下泄流量向下游補水，有效緩解了長江中下游地區(qū)嚴重旱情；調(diào)度三峽、丹江口、小浪底等水庫和杜家臺分洪道攔洪削峰、分流減壓，成功應(yīng)對了“兩江一河”嚴重秋汛；實施河北向北京輸水、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度、引黃濟津濟冀、引察濟向等應(yīng)急調(diào)水，確保了重要城市供水安全，改善了白洋淀和向海濕地的水生態(tài)環(huán)境。

四是以人為本，妥善轉(zhuǎn)移安臵群眾。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅持“以人為本，生命至上”的理念，強化人員轉(zhuǎn)移和安臵避險工作，最大程度地減輕了人員傷亡。湖南、云南、江西、四川等省利用剛建成的山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)及時發(fā)布預(yù)警信息，安全轉(zhuǎn)移90多萬人。在臺風防御過程中，各地分層次、按區(qū)域組織漁船回港避風、海上養(yǎng)殖人員上岸和危險區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移，有效避免和減少了人員傷亡。

五是強化基礎(chǔ)，提高防汛抗旱能力。國家防總和地方各級防指認真貫徹落實中央決策部署，不斷夯實防汛抗旱基礎(chǔ)。《全國抗旱規(guī)劃》編制完成并經(jīng)國務(wù)院批復實施，建立了國家防汛抗旱督察制度，出臺了黃河灘區(qū)淹沒補償政策，全面推進山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施和縣級抗旱服務(wù)組織建設(shè)，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研已經(jīng)批復，中央抗旱物資儲備實現(xiàn)了零的突破，大大增強了防汛抗旱的綜合能力。

六是通力協(xié)作，形成強大工作合力。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部加強領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門各司其職、密切配合，提高了防災(zāi)抗災(zāi)的整體能力。發(fā)展改革、財政等部門積極籌措資金，大力支持防汛抗旱工作。氣象部門及時提供和發(fā)布氣象預(yù)警預(yù)報信息，全力做好氣象服務(wù)。人民解放軍和武警部隊充分發(fā)揮抗洪搶險、抗旱減災(zāi)的突擊隊和中流砥柱作用，攻堅克難、化險為夷，得到了地方黨委、政府和人民群眾的高度贊譽。

在各有關(guān)方面的共同努力下，2011年防汛抗旱工作取得了全面勝利。全國重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，全年防洪減淹耕地2217萬畝，減免城市進水91座，防洪減災(zāi)效益達506億元，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至519人，為新中國成立以來死亡人數(shù)最少的年份。解決了2055萬城鄉(xiāng)居民因旱臨時飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱挽回糧食損失465億公斤，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實現(xiàn)了“八連增”。在此，我代表國家防總、水利部向關(guān)心支持防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關(guān)部門和解放軍、武警部隊表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！

二、深刻認識國情民情水情，準確把握防汛抗旱面臨形勢

當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是推動水利跨越發(fā)展、促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的重要時期。近年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的復雜環(huán)境，保民生促發(fā)展的要求越來越迫切，防汛抗旱任務(wù)越來越艱巨。

從經(jīng)濟形勢看，當前國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，在世界經(jīng)濟中一枝獨秀，但經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，推動物價上漲的因素沒有根本消除，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響明顯加大，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的任務(wù)十分繁重。特別是我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強等新形勢，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，對穩(wěn)定物價和宏觀經(jīng)濟全局至關(guān)重要。

從氣候變化看，受全球氣候變暖影響，我國氣候形勢愈發(fā)復雜多變，反常 性、不可預(yù)見性、突發(fā)性日益凸顯。近年來，局地突發(fā)強降雨、超強臺風、區(qū)域性嚴重干旱以及高溫熱浪等極端天氣事件明顯增多，往往是多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，時空異常、旱澇急轉(zhuǎn)，遠遠超出了以往的認識和經(jīng)驗，防御難度極大，安全威脅與日俱增。

從保障民生看，防洪保安全、抗旱保供水是人民群眾最基本的需求，是人民群眾最關(guān)心的利益，是最直接最現(xiàn)實的民生。黨和國家出臺了一系列重大政策，實施了一攬子保障措施，夯實民生水利基礎(chǔ)，提高防汛抗旱能力。這些措施既順應(yīng)了民意、滿足了群眾的期盼，也賦予我們更加艱巨的任務(wù)和更為重大的責任。

與面臨的形勢、要求和任務(wù)相比，當前防汛抗旱工作仍存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為“五個差距”。

第一，與新形勢下水利戰(zhàn)略地位相比，防汛抗旱工程體系尚有差距。雖然近年來國家不斷加大建設(shè)力度，大江大河防洪體系逐步完善，但我國防汛抗旱減災(zāi)工程設(shè)施仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。小型水庫病險率之高已成為防洪保安的突出隱患，山洪地質(zhì)災(zāi)害導致人員傷亡之多已成為防洪減災(zāi)的緊迫問題，中小河流防洪能力之弱已成為我國防洪體系的明顯短板，一些城市防洪排澇標準之低已成為城市正常運行的最大隱憂，一些地區(qū)水資源供給能力之低已成為抗旱保供水的突出瓶頸。

第二，與應(yīng)對極端天氣多發(fā)局面相比，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力尚有差距。當前，我國局地強對流天氣導致短歷時、突發(fā)性暴雨的預(yù)測預(yù)報水平不高，無法做到定時、定點、定量預(yù)測預(yù)報。臺風預(yù)報精度需要進一步提高，致災(zāi)規(guī)律研究需要進一步深入。旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段，土壤墑情監(jiān)測站點稀少、精度不高，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力嚴重滯后。預(yù)警發(fā)布機制尚不健全，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)不夠完善，邊遠地區(qū)覆蓋率和時效性難以保證。

第三，與工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展相比，防汛抗旱保障水平尚有差距。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，一方面城市防洪設(shè)施跟不上，另一方面農(nóng)村勞動力大量進城，一些地區(qū)群眾性防汛抗旱隊伍有名無實，難以發(fā)揮抗洪搶險和抗旱減災(zāi)作用；專業(yè)搶險隊伍普遍存在數(shù)量不足、規(guī)模偏小、裝備落后、能力不強等問題；防汛抗旱物資儲備數(shù)量、品種不能滿足防汛抗旱減災(zāi)工作的需求；水旱災(zāi)害保險機制尚未建立，社會救助補償體系還不完善，防汛抗旱投入機制尚不健全。

第四，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求相比，防汛抗旱社會管理尚有差距。經(jīng)濟社會發(fā)展中忽視洪水風險和水資源條件的問題依然比較突出，城市工礦企業(yè)向 洪水高風險區(qū)盲目擴張，干旱缺水地區(qū)盲目上馬高耗水、高污染企業(yè)等現(xiàn)象依然存在。洪水影響評價制度尚未完全建立，對無序開發(fā)建設(shè)還缺乏有效監(jiān)督和管理。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育比較薄弱，全民水患意識和避險自救能力亟待進一步增強。一些社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織防汛抗旱機構(gòu)不健全，預(yù)案不落實，管理不到位。

第五，與水利信息化現(xiàn)代化要求相比，防汛抗旱科技應(yīng)用尚有差距。目前我國防汛抗旱科技應(yīng)用總體水平仍然偏低，防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚未覆蓋到基層，利用遙感、遙測等高新技術(shù)開展災(zāi)情調(diào)查和評估剛剛起步，抗洪搶險現(xiàn)代技術(shù)和裝備水平建設(shè)相對滯后，抗旱監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度手段不完善，高效節(jié)水等抗旱措施應(yīng)用不足，這些都表明防汛抗旱科技研究和應(yīng)用投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高，防汛抗旱科技應(yīng)用水平還不能滿足防大汛、抗大旱、搶大險的要求。

總之，我們要充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分認識防汛抗旱工作的長期性、復雜性、艱巨性，立足國情民情水情，著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局，搞好統(tǒng)籌謀劃，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加大工作力度，不斷提高防汛抗旱減災(zāi)能力。

三、深入貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，全面加強防汛抗旱能力建設(shè)

2011年中央1號文件和中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展做出全面部署，對提高防汛抗旱應(yīng)急能力、防治水旱災(zāi)害提出明確要求，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導同志對加強防汛抗旱工作作出一系列重要指示，我們要全面貫徹、狠抓落實。

當前和今后一個時期，防汛抗旱工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹落實中央決策部署，堅持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治本治標兼顧、政府社會協(xié)同，加快構(gòu)建適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要的防汛抗旱減災(zāi)體系，全面提高洪澇干旱災(zāi)害綜合防御能力，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加可靠的防災(zāi)減災(zāi)安全保障。

第一，要提高認識，在貫徹中央決策部署上下功夫。要按照2011年中央1號文件和中央水利工作會議部署，進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一步調(diào)。在指導思想上，要堅持科學發(fā)展、民生優(yōu)先，把確保人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，盡最大努力滿足人民群眾生活、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等方面的需求。在防抗方略上，要堅持人水和諧、科學防控，綜合考慮各方利益和需求，既著力防治水旱災(zāi)害又規(guī)范人類活動，做到流域區(qū)域協(xié)調(diào)、防汛抗旱 齊抓、城市農(nóng)村共管。在應(yīng)對措施上，堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、工程、技術(shù)等手段，夯實防汛抗旱工程基礎(chǔ)，強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警等非工程措施，著力構(gòu)建有利于防汛抗旱新發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)體制機制和政策法規(guī)支撐體系。

第二，要突出重點，在夯實防汛抗旱工程基礎(chǔ)上拿真金。要牢牢抓住加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)實施大江大河大湖綜合治理，加快中小型病險水庫除險加固步伐，加大中小河流治理力度，加強重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進海堤和城市防洪排澇工程達標建設(shè)，強化水資源配臵工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，進一步提高防汛抗旱工程保障能力。要加快以監(jiān)測預(yù)警為主的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，中央財政已安排38億元用于1100個縣的項目建設(shè)，2012年度736個縣的中央補助資金計劃也即將下達，要加強組織管理，落實配套資金，強化技術(shù)指導，力爭2013年汛前完成項目建設(shè)任務(wù)，全面提高我國山洪災(zāi)害防御能力。要加快推進《全國抗旱規(guī)劃》的組織實施，抓緊編制全國和省級抗旱規(guī)劃實施方案，明確責任單位，落實編制經(jīng)費，切實加大抗旱減災(zāi)工作的資金投入。

第三，要科學防御，在提高防汛抗旱管理水平上見實效。要加強雨情、水情和臺風的監(jiān)測預(yù)報，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，強化應(yīng)急機動監(jiān)測，提高預(yù)報的精準度和時效性。要加快旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情測報系統(tǒng)和站網(wǎng)體系，研發(fā)旱情分析、評估和預(yù)警平臺，建立干旱綜合分析會商機制，構(gòu)建抗旱指揮決策支持系統(tǒng)。要繼續(xù)開展水庫汛限水位動態(tài)控制研究和試點，組織研究大江大河、重要跨省河流的水庫群、河道、蓄滯洪區(qū)、取水樞紐等防汛抗旱聯(lián)合調(diào)度方案，進一步提高調(diào)度管理水平。要充分利用國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程成果，提高防汛抗旱指揮決策水平，做好二期工程全面啟動的各項工作，抓緊組織實施。

第四，要依法防控，在完善防汛抗旱法規(guī)體系上下氣力。要強化防汛抗旱督察工作，抓緊制訂出臺防汛抗旱督察制度，各流域和省級防指要配齊配好督察專員，逐步建立防汛抗旱督察制度體系。要進一步加強抗旱條例、臺風防御工作意見等法規(guī)文件的貫徹落實工作，組織各地抓緊制訂配套規(guī)章和地方性法規(guī)、文件。要配合國務(wù)院法制辦做好洪水影響評價管理條例的意見征詢工作，做好頒布實施的有關(guān)準備。要按照水利部最近印發(fā)的加強城市防洪規(guī)劃工作意見，督促各地適時修訂城市防洪規(guī)劃，提高城市防洪標準和防洪能力。要完善各類防汛抗旱預(yù)案，加強預(yù)案的動態(tài)管理，根據(jù)實際情況對預(yù)案進行優(yōu)化修訂，提高預(yù)案的實用性、針對性和可操作性。

第五，要創(chuàng)新機制，在完善防汛抗旱保障體系上求突破。要明確和落實政府及各部門、各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任，完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的防汛抗旱應(yīng)急管理機制。要進一步完善以公共財政為主的防汛抗旱投入機制，不斷增加各級財政預(yù)算內(nèi)投入。要加強防汛抗旱物資儲備制度建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系。要加快編制主要江河洪水風險圖，開展干旱風險區(qū)劃研究和水旱災(zāi)害保險研究，逐步建立適合我國國情的水旱災(zāi)害保險制度和災(zāi)后補償機制。要加強防汛抗旱基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，鼓勵和支持科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。

第六，要立足服務(wù)，在強化防汛抗旱隊伍建設(shè)上出實招。要將防汛抗旱組織機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，在水旱災(zāi)害嚴重的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層防汛抗旱組織。要建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合、地方與軍隊武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，力爭通過5年努力，建成包括國家級、省級（流域）、地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下5個層次的防汛抗旱應(yīng)急隊伍體系。要著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，積極推廣湖南、江蘇、山西等省的經(jīng)驗，加大政策和資金扶持力度，加強防汛搶險隊、抗旱服務(wù)隊和物資倉庫“兩隊一庫”建設(shè)。要切實加強各級防辦自身能力建設(shè)，進一步強化防辦的組織機構(gòu)和工作職能，在機構(gòu)規(guī)格、干部配備、設(shè)備配臵、資金保障等方面積極爭取政府和有關(guān)部門的支持。要加強人員培訓，不斷提高防汛抗旱隊伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和處臵防汛抗旱突發(fā)事件的能力。

四、超前部署狠抓落實，著力做好2012年防汛抗旱工作

2012年是黨的十八大召開之年，也是深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關(guān)鍵一年。做好防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大。總的目標是：堅持穩(wěn)字當頭，早謀劃，早部署，早動員，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失，著力營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

為此，必須著力做好以下工作：

一要全力做好抗旱保供水工作。當前西南部分地區(qū)水利工程蓄水不足，人飲困難依然突出，要充分考慮冬春持續(xù)連旱的最不利情況，倒排人飲解困計劃，落實應(yīng)急供水保障措施，加強抗旱水源工程建設(shè)和損毀設(shè)施修復，全力保障群眾生活用水需求。北方地區(qū)去冬雨雪偏少，春季抗旱形勢不容樂觀。要強化旱 情監(jiān)測預(yù)報，科學調(diào)配抗旱水源，提前做好春灌春耕等各項抗旱準備工作。要精心組織、周密實施，著力做好河北向北京輸水、引江濟太、大江大河及重要支流低枯水位應(yīng)對等工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全和重點地區(qū)生態(tài)安全。

二要切實抓好北方河流防凌工作。當前黃河、松花江、黑龍江等北方河流正處于防凌的關(guān)鍵時期，要強化防汛防凌責任，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，加密凌情監(jiān)測，優(yōu)化防凌調(diào)度，加強巡查值守，備足防凌物資，強化軍民聯(lián)防，全面落實各項防凌部署和措施，按照“上控、中分、下泄”的原則，綜合采取水庫調(diào)度、堤防守護、破冰疏凌、人員轉(zhuǎn)移等措施，確保防凌安全。

三要不斷增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。各地要廣泛深入發(fā)動群眾，大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。要加大公共財政特別是省級財政投入力度，整合各種涉水資金，形成投資合力，推動冬春農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階。要抓緊修復水毀堤防、水庫、閘壩和渠道，盡快恢復防洪和抗旱能力。要加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，因地制宜興建“五小”水利工程。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，著力提高抗旱供水能力。

四要超前做好防汛抗旱準備工作。要根據(jù)工程變化和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，抓緊修訂完善各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，確保科學合理、實用高效。要按照防大汛、搶大險、抗大旱、減大災(zāi)的要求，開展多種形式的培訓演練，提高隊伍實戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力。要充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量，加強防洪重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)物資儲備。要認真組織開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的汛前檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，及早消除隱患。

五要突出抓好水庫堤防安全度汛。重要江河堤防和水庫防洪保安始終是防汛工作的重中之重。要嚴格執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃，存在病險或正在施工的水庫，要降低水位甚至空庫運行，避免垮壩失事。要組織轄區(qū)內(nèi)堤防、水庫管理單位制定完善搶險預(yù)案，嚴格執(zhí)行突發(fā)險情災(zāi)情報告制度。要認真執(zhí)行國家防總巡堤查險工作規(guī)定，防汛關(guān)鍵時期要加派人手、加密頻次，特別是險工險段和重要部位要落實專人24小時值守。發(fā)生險情后，行政責任人要第一時間趕到現(xiàn)場，組織專家研究制訂應(yīng)急處臵方案，調(diào)派人力物力全力搶護。

六要有效防范臺風、山洪和城市內(nèi)澇。防御臺風、山洪和城市內(nèi)澇工作涉及部門多，防御難度大，各級防汛抗旱指揮部要強化統(tǒng)一指揮，搞好協(xié)調(diào)配合，合力防災(zāi)減災(zāi)。沿海地區(qū)在防臺風工作中，要加強監(jiān)測預(yù)警，完善落實各類防臺風預(yù)案，及時組織海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸、災(zāi)害易發(fā)區(qū)和低洼易澇區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，全力避免人員傷亡。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要強化基層防御組織，細 化防避方案，落實責任措施，充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)成果，加強預(yù)警，及時組織轉(zhuǎn)移避險，確保人員安全。各地要大力提高城市防洪排澇標準，加強防洪排澇應(yīng)急能力建設(shè)，搞好防洪排澇設(shè)施的管理和養(yǎng)護，及時疏浚河道，疏通排水管網(wǎng)，落實地下公共空間防護和低洼地帶應(yīng)急排澇措施，確保人民群眾生命安全，確保城市正常運轉(zhuǎn)。

七要全面加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作。要高度重視氣象預(yù)報和汛情、旱情監(jiān)測工作，密切監(jiān)視天氣變化，加強災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報，確保信息測得出、報得準、傳輸快。一旦發(fā)現(xiàn)異常天氣和重大汛情征兆，要及時通報，為防汛搶險爭取更多時間。要加強溝通和協(xié)作，完善預(yù)報方案，強化會商分析，搞好信息交流，實現(xiàn)資源共享。要因地制宜、科學合理地利用多種傳統(tǒng)和現(xiàn)代化手段，及時發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防災(zāi)避險準備。

八要科學調(diào)度各類防洪供水工程。要根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情變化，做好水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的科學調(diào)度，加強水庫群和梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)等手段，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益，確保防洪安全。同時要充分利用雨洪資源，在確保水庫安全的前提下，努力增加工程蓄水，保障群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

九要著力落實防汛抗旱責任制度。各地要深入落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，層層簽訂責任書，逐級公布責任人名單，接受社會監(jiān)督。最近一個時期，地方各級政府陸續(xù)換屆，要及時對新上崗的防汛抗旱行政責任人進行培訓，提高防汛抗旱指揮決策水平。各級防汛抗旱責任人要深入一線，靠前指揮，全面履行職責，確保各項工作措施落到實處、取得實效。

十要健全防汛抗旱信息發(fā)布機制。要加強防汛抗旱宣傳工作的組織領(lǐng)導，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，加大防汛抗旱宣傳力度，建立完善信息發(fā)布制度，正確引導媒體輿論，掌握宣傳工作的主動權(quán)和話語權(quán)。要積極探索防汛抗旱宣傳工作的內(nèi)容形式、方法手段，及時發(fā)布重要汛情旱情災(zāi)情，有計劃組織策劃專題報道，及時、準確、客觀、全面地反映防汛抗洪和抗旱減災(zāi)工作，提高防汛抗旱宣傳的針對性和有效性，為社會各界了解水旱災(zāi)情、關(guān)注災(zāi)區(qū)、支援抗災(zāi)營造良好的輿論氛圍。

同志們，做好防汛抗旱工作，任務(wù)十分繁重，責任重于泰山。我們要在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實本次會議的各項部署，開拓進取、扎實工作，凝心聚力、盡職履責，全面完成2012年各項防汛抗旱任務(wù)，努力開 創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：陳雷在全國防汛抗旱工作會議上的講話

陳雷在全國防汛抗旱工作會議上的講話

發(fā)布時間：2010-02-01

加強領(lǐng)導 健全機制 強化措施 全力做好防汛抗旱工作

-在2010年全國防汛抗旱工作會議上的講話 國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷

（2010年1月21日）

同志們：

這次全國防汛抗旱工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實中央領(lǐng)導指示和國家防總、國家減災(zāi)委聯(lián)席會議、全國水利廳局長會議精神，回顧總結(jié)2009年全國防汛抗旱工作經(jīng)驗，研究部署2010年防汛抗旱工作。剛才，江西省吳新雄省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，會議對2009年全國先進省級防辦進行了表彰，向國家防總聘任的防汛抗旱專家頒發(fā)了聘書。國務(wù)院應(yīng)急辦嚴鵬程副主任、財政部曹廣生副司長和中國氣象局國家氣候中心端義宏主任對做好今年防汛抗旱工作講了很好的意見，張志彤同志代表國家防辦做了2009年全國防汛抗旱工作報告，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、深入貫徹中央領(lǐng)導重要指示，切實強化各項防汛抗旱工作

中央領(lǐng)導對防汛抗旱工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導對防汛抗旱工作作出重要指示，提出明確要求。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)，要進一步把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力。溫家寶總理要求加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，推進防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高抵御災(zāi)害性氣候的能力。最近，回良玉副總理在國家防總指揮中心主持召開國家防總、國家減災(zāi)委聯(lián)席會議，研究分析當前防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢，全面部署今年的防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作。回良玉副總理指出，剛剛過去的2009年，防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作取得了顯著成績。雖是大旱之年，但糧食繼續(xù)增產(chǎn)，總產(chǎn)創(chuàng)出歷史新高；雖是自然災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，但災(zāi)害損失降到歷史最低，因災(zāi)死亡人數(shù)為新中國成立以來最少；雖是災(zāi)害點多面廣，但妥善安臵了受災(zāi)群眾，災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定，為應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了有力支撐。

回良玉副總理強調(diào)，要全面分析今年防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)形勢，充分認識氣候變化條件下極端天氣形勢的嚴峻性；充分認識水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合減災(zāi)能力薄弱、防汛抗旱和防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)的艱巨性；充分認識農(nóng)村青壯年勞動力減少和糧食生產(chǎn)比較效益下降、防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)出現(xiàn)的新情況、新問題；充分認識城鄉(xiāng)社會保障體系快速完善、災(zāi)害救助工作的新特點、新挑戰(zhàn)；充分認識面對農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收和防災(zāi)減災(zāi)取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)的傾向。

回良玉副總理明確要求，做好防汛抗旱減災(zāi)工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促進生產(chǎn)發(fā)展，更加注重加強基礎(chǔ)建設(shè)，更加注重完善體制機構(gòu)，切實增強防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作的針對性和有效性。一要有序防御當前的寒潮冰雪，加強預(yù)警預(yù)報，搞好交通流通，保證市場供應(yīng)。二要認真做好抗旱和調(diào)水工作，保障受旱地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全。三要抓住冬春農(nóng)閑時機，抓緊修復水毀災(zāi)毀水利工程。四要積極應(yīng)對凌汛險情，科學調(diào)度水庫，確保黃河防凌安全。五要繼續(xù)扎實推進汶川地震災(zāi)后重建。六要大力開 展冬春生活救助，統(tǒng)籌做好受災(zāi)群眾口糧、衣被、取暖、治病等救助保障工作。

中央領(lǐng)導的指示，對做好當前和今后一個時期的防汛抗旱工作具有重要指導意義。各地各有關(guān)部門要結(jié)合防汛抗旱工作實際，認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹、狠抓落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國家防總的決策部署上來，全力做好今年的防汛抗旱工作。

二、全面總結(jié)2009年防汛抗旱工作，充分肯定所取得的工作成效

2009年我國氣候異常，水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，具有以下六個特點：一是旱情影響十分突出。年初冬小麥主產(chǎn)區(qū)的冬春連旱、東北西部和華北北部的夏伏旱、南方部分地區(qū)的夏秋旱，程度之重歷史罕見。二是臺風影響十分突出。去年共有9個熱帶氣旋登陸我國，比常年多2個，其中7個從南海登陸，路徑怪異，影響集中，防御難度大。三是山洪災(zāi)害十分突出。去年全國多次發(fā)生大范圍、高強度的降雨過程，部分中小河流發(fā)生了超過歷史記錄的特大洪水，局部暴雨山洪災(zāi)害造成430人死亡，占全國洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的八成。四是飲水問題十分突出。部分地區(qū)由于持續(xù)高溫少雨，江河水位偏低，水利工程蓄水不足，全年累計有1751萬農(nóng)村人口因旱發(fā)生飲水困難。五是水庫保安壓力十分突出。全國有3萬多座病險水庫，汶川特大地震造成四川等地3295座水庫水電站嚴重損毀，還有6000多座水庫在建或正在進行除險加固，水庫保安任務(wù)艱巨。六是城市供水問題十分突出。天津、珠海、長沙、南昌等大城市和澳門等地受干旱或咸潮影響，一度出現(xiàn)供水困難，白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖等出現(xiàn)生態(tài)供水危機，長江、西江等大江大河及其支流發(fā)生歷史最低水位。

雖然水旱災(zāi)害頻繁，防汛抗旱任務(wù)艱巨，由于各項工作扎實得力，防汛抗旱工作取得顯著成效，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了有力支撐、作出了重大貢獻。一是最大程度保障了防洪安全。全國沒有一座水庫因洪水垮壩，沒有一處重要堤防決口。全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年減少八成，是新中國成立以來最少的。二是全力保障了用水安全。國家防總組織實施的珠江壓咸補淡、引黃濟津濟淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)度，確保了珠海、澳門、天津、長江中下游及“兩湖”地區(qū)的供水安全。各地通過抗旱應(yīng)急措施，解決了1979萬城鄉(xiāng)群眾因旱臨時飲水困難。三是充分發(fā)揮了減災(zāi)效益。全年防洪減淹耕地4041萬畝，減免城市進水214座，防洪減災(zāi)效益達627億元；完成抗旱澆地面積4.5億畝，抗旱挽回糧食損失499億公斤、經(jīng)濟作物損失405億元，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。四是有效緩解了生態(tài)用水緊張。通過實施水量應(yīng)急調(diào)度，在確保供水安全的同時，改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境，緩解了長江中下游地區(qū)因枯水期提前帶來的水環(huán)境問題。

2009年防汛抗旱工作的全面勝利，是在2008年我國遭受嚴重自然災(zāi)難、防災(zāi)減災(zāi)能力相對減弱的情況下取得的，是在極端災(zāi)害天氣頻發(fā)多發(fā)、防汛抗旱工程隱患較為突出的情況下取得的，是在應(yīng)對全球金融危機、擴大內(nèi)需水利建設(shè)任務(wù)非常繁重的情況下取得的，實屬不易。

第一，得益于領(lǐng)導重視、責任落實。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻和緊要關(guān)頭，多次對防汛抗旱工作作出重要指示，并親赴一線檢查指導防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。汛前國家防總會同監(jiān)察部通報了全國重點防洪工程防汛行政責任人名單，會同中組部舉辦了第四屆地市級行政首長培訓班。地方各級黨委、政府和防指主要領(lǐng)導認真履 行職責，親自部署，靠前指揮，全力組織抗洪搶險，為奪取防汛抗旱勝利提供了堅實保障。

第二，得益于超前部署、提前轉(zhuǎn)移。汛前，國家防總召開了2009年全體成員會議和全國水庫安全度汛視頻會議，對防汛抗旱工作進行全面部署，并組織10個組檢查七大流域和重點地區(qū)的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防臺風的關(guān)鍵時刻，國家防總先后召開13次異地視頻會商會。各級黨委、政府和防指超前部署、科學應(yīng)對，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，汛期提前轉(zhuǎn)移并妥善安臵群眾767萬人次，在抗御第8號臺風“莫拉克”過程中，緊急轉(zhuǎn)移160多萬人，最大程度地減少了人員傷亡。

第三，得益于科學調(diào)度、有效管理。在防汛抗旱工作中，根據(jù)水旱災(zāi)害特點，國家防總、流域防總和地方各級防指精心組織、科學調(diào)度，對水旱災(zāi)害實施有效管理。針對太湖發(fā)生的1999年以來最大洪水，充分利用上游水庫攔洪，提前調(diào)度下游排洪通道泄洪，使洪水始終處于可控狀態(tài)。科學調(diào)度三峽水庫，有效應(yīng)對長江上游發(fā)生的2004年以來最大洪水。先后組織實施松花江、黃河應(yīng)急調(diào)水以及引黃濟津濟淀、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度、長江應(yīng)急調(diào)水等工作，跨流域跨地區(qū)調(diào)配抗旱水量，確保了旱區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水安全。

第四，得益于統(tǒng)籌兼顧、突出重點。去年我國旱澇交替、旱澇并重特征顯著，多次遭遇防汛、抗旱、防臺“三碰頭”不利狀況。各級黨委、政府和防指根據(jù)汛情旱情災(zāi)情發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，科學調(diào)配，突出重點，及時安排部署防御工作，既注重大江大河的防洪安全，又強化中小河流安全度汛；既注重沿海臺風防御，又強化受威脅地區(qū)次生災(zāi)害防范；既注重防汛抗洪保安，又強化抗旱保灌減災(zāi)；既注重城鄉(xiāng)居民用水安全，又強化農(nóng)業(yè)、生態(tài)抗旱用水保障，將洪澇干旱災(zāi)害損失降低到了最低程度。

第五，得益于完善預(yù)案、強化應(yīng)急。汛前，國家防總組織各地修訂完善防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案，組織制定國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程及實施意見，一些地區(qū)還組織防洪抗旱預(yù)案演練。國家防總根據(jù)汛情旱情災(zāi)情，先后啟動應(yīng)急響應(yīng)22次，及時派出工作組161個，并在“七下八上”關(guān)鍵期派出常駐四川工作組，指導地方開展防汛抗災(zāi)工作。各地按照防汛抗旱預(yù)案及時組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急管理工作，確保各項工作有力有序有效開展。

第六，得益于密切配合、合力抗災(zāi)。國家防總按照黨中央、國務(wù)院的要求，密切監(jiān)視汛情旱情災(zāi)情，及時組織會商，加強工程調(diào)度，妥善安臵群眾，及時組織搶險，迅速調(diào)撥物資，盡力減少災(zāi)害損失。各成員單位密切配合、有力協(xié)作，有效提高了水旱災(zāi)害管理處臵能力。人民解放軍、武警部隊、公安干警充分發(fā)揮主力軍作用，在搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，承擔大量急難險重任務(wù)。地方各級黨委、政府切實加強領(lǐng)導，認真落實責任制，廣泛發(fā)動群眾防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

在去年的防汛抗旱工作中，各級水利和防汛部門同志始終堅守在防汛抗旱工作一線，不畏艱險、連續(xù)奮戰(zhàn)，盡職盡責、無私奉獻，以實際行動譜寫了一曲曲可歌可泣的感人詩篇，涌現(xiàn)出一大批防汛抗旱救災(zāi)先進集體和先進個人。在此，我代表國家防總、水利部向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！向參加防汛抗旱斗爭的人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的國家有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！

三、充分認識當前面臨的形勢，切實做好2010年防汛抗旱工作

2010年是實施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機 新勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大。

從經(jīng)濟發(fā)展看。當前，我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，但經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展對防汛抗旱工作提出了更高要求。特別是我國農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問題凸顯，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度進一步加大。目前我國每年洪澇災(zāi)害仍造成大量人員傷亡，因干旱缺水造成數(shù)千萬人飲水困難，水旱災(zāi)害始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切實增強防汛抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，努力減少洪澇干旱等災(zāi)害損失，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭，具有重要的現(xiàn)實意義。

從氣象形勢看。受全球性氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，對防汛抗旱工作提出了巨大挑戰(zhàn)。近年來，我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象；局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢。據(jù)氣象部門預(yù)測，2010年春季我國北方和華南等地可能出現(xiàn)春旱，夏季全國大部氣溫可能偏高，一些流域和地區(qū)可能發(fā)生嚴重暴雨洪澇。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，山丘區(qū)仍有七百多萬人因旱發(fā)生臨時飲水困難，冬春抗旱形勢嚴峻。同時，黃河寧蒙河段槽蓄水量偏大，偎水長度偏長，加之上游水庫蓄水多，河道淤積嚴重、河床不斷抬高、堤身矮小單薄，防凌形勢不容樂觀。

從工作基礎(chǔ)看。近年來，雖然我國防汛抗旱能力建設(shè)取得了巨大進步，但與面臨的嚴峻形勢和任務(wù)要求相比，仍存在較大差距。一方面，防汛抗旱減災(zāi)工程體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，大江大河整體防洪標準還不高，流域防洪體系還不完善，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施還不健全，建設(shè)與管理問題還比較突出，中小河流防洪能力較弱，病險水庫點多面廣，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不足，多數(shù)旱區(qū)灌排設(shè)施不配套，工程性缺水問題仍然突出。另一方面，防汛抗旱應(yīng)急能力有待進一步提高，一些地方防汛抗旱責任制落實不到位，責任追究制度不健全，防汛抗旱預(yù)案體系不完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待進一步加強，防汛抗旱物資、裝備、隊伍等保障體系有待健全，防汛抗旱政策法規(guī)體系有待完善等。

總之，對今年防汛抗旱工作任務(wù)之艱巨、形勢之嚴峻務(wù)必要有更加清醒的認識，要把問題估計得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)。

2010年防汛抗旱工作的總體要求是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央水利工作方針，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面小康社會和社會主義和諧社會相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，切實強化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民群眾生命安全和供水安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護良好生態(tài)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

2010年防汛抗旱工作的主要任務(wù)是：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。要著力做好六項重點工作：

第一，著力做好大江大河防汛工作。各流域防總和地方各級防指要在加強氣象水情監(jiān)測預(yù)報、完善防洪預(yù)案和調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，科學調(diào)度防洪工程，落實“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”各項措施，實施有效的洪水管理，確保防洪安全。當前，黃河、松花江等北方有防凌汛任務(wù)的地區(qū)，要加強凌情監(jiān)測預(yù)報，備足防凌物資，落實搶險隊伍，及時啟動預(yù)案，確保防凌安全。

第二，著力做好水庫安全度汛工作。當前我國病險水庫多、震損水庫多、在建水庫多，水庫安全度汛難度之大前所未有，確保這些水庫的防洪安全，任務(wù)非常艱巨，責任十分重大。各地要認真汲取近年來個別水庫垮壩的深刻教訓，處理好水庫施工與安全度汛的關(guān)系，嚴格執(zhí)行調(diào)度運用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫，要空庫迎汛，千方百計確保水庫安全度汛。

第三，著力做好山洪災(zāi)害防御工作。山洪災(zāi)害分布范圍廣、突發(fā)性強、損失重，是近年來洪澇災(zāi)害中造成人員傷亡的主要災(zāi)種。水利部各有關(guān)司局和流域機構(gòu)要配合國家防辦做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的實施，各地要按照國家防總和水利部的部署，進一步推進全國山洪災(zāi)害防治工作。要大力督促基層完善責任體系和預(yù)案體系，提高各級政府和基層的應(yīng)急處臵能力。要繼續(xù)加強山洪災(zāi)害防御知識的宣傳，提高基層干部群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的能力。

第四，著力做好臺風災(zāi)害防御工作。近幾年，在我國沿海登陸的臺風偏多偏強，對防御工作提出更高要求。我國臺風防御能力總體偏弱，一些重要海堤尚未達到設(shè)計標準，許多病險水庫存在重大隱患，避風港建設(shè)相對滯后，大量民房防御臺風能力不強。各地要充分認識臺風的危害性和做好防臺風工作的重要性，進一步提高臺風預(yù)測預(yù)報水平，加快海堤達標建設(shè)，完善防臺風預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風工作體制和機制，不斷提高防臺風能力和水平。

第五，著力做好城市防洪工作。近幾年，城市暴雨洪災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，有的嚴重影響城市運行，甚至造成人員傷亡，教訓十分深刻。各地要重視和加強城市防洪工作，統(tǒng)籌考慮城市外洪內(nèi)澇問題，科學確定防洪排澇標準，全面提高城市防洪抗災(zāi)能力。要依法加強城市防洪工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，健全城市洪水應(yīng)急管理體系，加強城市災(zāi)害性信息的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，廣泛開展城市防洪知識宣傳教育，努力減少城市洪災(zāi)損失，確保城市正常運行。

第六，著力做好抗旱和調(diào)水工作。各地要以抗旱條例宣貫為契機，推進抗旱立法進程，加強抗旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案編制。要將確保群眾生活用水放在首位，密切監(jiān)視旱情發(fā)展，統(tǒng)籌各方用水需求，加強水量統(tǒng)一調(diào)度管理，大力推進節(jié)約用水。要千方百計增辟抗旱水源，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等應(yīng)急抗旱設(shè)施，抓好工程維修加固、清淤擴容，搞好山丘區(qū)雨水集蓄利用。要認真做好向北京應(yīng)急供水、引黃濟津濟淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)水、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點地區(qū)供水需求。

要狠抓六項措施的落實：

一是狠抓責任制落實。制訂和落實責任制是防汛抗旱工作的核心，也是戰(zhàn)勝洪澇、干旱、臺風等突發(fā)性自然災(zāi)害的重要保證。各地要認真總結(jié)近年來防汛抗旱工作經(jīng)驗教訓，進一步完善以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，提高防汛抗旱整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監(jiān)督機制，加強責任制落實情況檢查，建立考核評估制度。要加強對行政責任人的培訓，提高行政首長防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處臵能力。

二是狠抓工程措施落實。要加大江河治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經(jīng)濟區(qū)堤防鞏固達標建設(shè)及河道治理，加強中小河流治理，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。要加強水資源調(diào)控和配臵工程建設(shè)，提高水資源時空調(diào)控能力，大力推進抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。要按照全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃要求，加強重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)群眾生命安全。

三是狠抓各類預(yù)案落實。近年來，在國家防總的大力推動和指導下，各級防指積極加強防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，由總體預(yù)案和專項預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全，為規(guī)范應(yīng)急管理奠定了很好的基礎(chǔ)。但總體看，當前防汛抗旱預(yù)案體系還不完善，有的措施還不具體，可操作性還不強。下一步要繼續(xù)完善預(yù)案，著力抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制和修訂，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，加強預(yù)案的動態(tài)管理，搞好預(yù)案的演練評估，提高預(yù)案的針對性和可操作性。

四是狠抓預(yù)報預(yù)警落實。預(yù)報、預(yù)警等工作措施的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。各地要充分利用先進科學技術(shù)，加強對中短期天氣、水雨情和臺風暴潮的預(yù)測預(yù)報工作，提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、準確性。要大力加強預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是中小城市、中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，為及時轉(zhuǎn)移安臵群眾提供支撐保障。同時，要加強旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測預(yù)警和決策支持系統(tǒng)。

五是狠抓搶險措施落實。長期防洪實踐表明，防洪工程的隱患和險情只要早發(fā)現(xiàn)、早處臵，強化險情搶護措施，就可以最大程度地減輕洪澇災(zāi)害損失。因此，各地防指要高度重視工程巡查搶險工作，一旦發(fā)生險情，堤防、水庫防汛責任人要及時上崗到位，組織搶險救災(zāi)，科學排除險情。同時，各級防指要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，根據(jù)雨情汛情和險情災(zāi)情發(fā)展變化，及時轉(zhuǎn)移臺風影響區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪澇災(zāi)害威脅區(qū)的群眾，落實轉(zhuǎn)移避險措施，最大程度地減少人員傷亡。

六是狠抓保障措施落實。防汛抗旱隊伍、物資、資金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。各地要從實戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，落實專業(yè)搶險隊伍和民防隊伍，明確任務(wù)，加強培訓和演練，提高實戰(zhàn)能力，確保搶險隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀尩米　Ｒ訌娕c部隊的聯(lián)系，及時向部隊通報情況，加強軍民聯(lián)防。要抓緊補充儲備防汛搶險物資，按要求備足到位。要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，為防汛抗旱工作提供必要的資金保障。

四、切實強化能力建設(shè)，不斷提高水利系統(tǒng)防汛抗旱工作水平

防汛抗旱工作是黨中央、國務(wù)院賦予水利部門的重要職責，做好防汛抗旱工作，不僅對推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、加快民生水利發(fā)展、提升水利系統(tǒng)應(yīng)急處臵能力和社會管理水平具有重要意義，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級水利部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步提高思想認識，創(chuàng)新體制機制，加大工作力度，把防汛抗旱工作作為水利工作的重中之重，切實采取措施，強化能力建設(shè)，不斷提高防汛抗旱工作水平。

第一，切實加強領(lǐng)導。水利部黨組始終將防汛抗旱作為中心工作，重點部署、全面安排。各級水利部門，特別是各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和各流域機構(gòu)的主要負責同志，要充分認識擔負的重要職責，在組織領(lǐng)導、工作部署、隊伍建設(shè)、保障措施上真正體現(xiàn)重中之重的要求，一把 手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員共同抓，在人員調(diào)配、資金安排、后勤保障等各個方面給予重點支持。

第二，切實強化管理。近幾年，在各級地方黨委、政府的重視和水利部門的努力下，防辦能力建設(shè)有了顯著提高，但一些地區(qū)機構(gòu)不健全、技術(shù)設(shè)備簡陋、管理不到位等問題仍很突出。目前，在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府的高度重視下，全國有12個省級防辦已升格或高配，進一步增強了防汛抗旱組織協(xié)調(diào)能力，值得各地學習借鑒。各級防辦在加強能力建設(shè)的同時，要切實強化防汛抗旱經(jīng)費和物資管理，健全規(guī)章制度，完善工作程序，加強檢查監(jiān)督，確保防汛抗旱經(jīng)費專款專用，不斷提高資金使用效率和效益。

第三，切實夯實基礎(chǔ)。各級水利部門要高度重視防汛抗旱基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，加大人力、物力、財力投入，下大力氣加強防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)，做好各項基礎(chǔ)工作。特別要在山洪災(zāi)害防治、洪水風險圖制作、防汛抗旱預(yù)案修訂、防汛抗旱數(shù)據(jù)庫建設(shè)、水情監(jiān)測預(yù)報、旱情監(jiān)測與評估等方面取得實效。目前，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程基本完成，各地要在認真搞好一期工程竣工驗收和及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快二期工程前期工作，爭取早日立項實施，進一步提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。

第四，切實加強協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和流域機構(gòu)有關(guān)職能部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，在前期工作經(jīng)費安排、工程建設(shè)與管理、汛前檢查、汛期督導檢查、災(zāi)后恢復重建等環(huán)節(jié)，積極支持、配合各級防辦做好防汛抗旱工作，形成防汛抗旱工作的強大合力。各級防辦要加強與防指成員單位的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，形成在防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下的部門各負其職、分工協(xié)作機制。

第五，切實搞好宣傳。要高度重視防汛抗旱宣傳工作，堅持快速反應(yīng)、主動引導和正面宣傳為主，及時準確發(fā)布重特大突發(fā)水旱災(zāi)害信息，大力宣傳防汛抗旱工作成效及涌現(xiàn)出的先進人物、先進事跡，積極引導社會輿論，營造良好工作氛圍。要進一步健全和完善信息報告和通報機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、信息共享，確保信息報送的時效性和準確性。

第六，切實抓好隊伍。做好新形勢下的防汛抗旱工作，必須打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、嚴謹務(wù)實、敢打硬仗、能打勝仗的防汛抗旱隊伍。要進一步加強政治理論學習，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，不斷提高防汛抗旱隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進一步加強干部培訓和交流，注重在防汛抗旱實踐中鍛煉、考驗和培養(yǎng)干部，更多地關(guān)心他們的成長。要進一步加強黨的建設(shè)、思想作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更好地履行防汛抗旱工作職責。

同志們，做好今年的防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們以這次會議為契機，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力做好各項防汛抗旱工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻！

新春佳節(jié)即將來臨，借此機會，我代表國家防總、水利部向全體與會代表并通過你們向全國防汛抗旱戰(zhàn)線的同志們拜個早年，祝大家新春愉快，身體安康，闔家幸福，事業(yè)順達！

第三篇：國家水利部部長陳雷2012年2月25日在2012年全國水土保持工作會議上的講話[小編推薦]

深入貫徹落實中央決策部署 譜寫中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)新篇章

——在2012年全國水土保持工作會議上的講話

國家水利部部長 陳 雷（2012年2月25日）

同志們：

在《水土保持法》修訂頒布施行一周年之際，我們在南寧召開全國水土保持工作會議，深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，總結(jié)交流近年來水土保持工作經(jīng)驗，研究分析水土保持工作形勢，安排部署當前和今后一個時期水土保持工作，全力譜寫中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)新篇章。

昨天，大家實地考察了廣西田陽縣坡耕地改造和清潔小流域治理現(xiàn)場。田陽縣水土保持工作的顯著成效是廣西水利大發(fā)展、大跨越的生動縮影。長期以來，廣西自治區(qū)黨委、政府高度重視水利和水土保持工作，郭聲琨書記、馬飚主席親自謀劃水利改革發(fā)展藍圖，親臨一線檢查指導防汛抗旱防臺風工作，帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設(shè)，高位推動水利改革發(fā)展和水土保持生態(tài)建設(shè)，力度大、投入多、措施實、機制活、成效好，很多經(jīng)驗值得學習和借鑒。自治區(qū)黨委、政府對這次會議高度重視，馬飚主席、危朝安副書記、陳章良副主席百忙之中親臨會議指導，馬飚主席發(fā)表了熱情洋溢的致辭，讓我們深切感受到廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁勢頭、水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢和水土保持生態(tài)建設(shè)的美好前景。剛才，教育部與水利部聯(lián)合命名并授牌“全國中小學水土保持教育社會實踐基地”，水利部還命名了“國家第四批水土保持科技示范園區(qū)”、“國家水土保持生態(tài)文明縣（旗）”。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實增強做好水土保持工作的責任感和緊迫感

我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一。治理水土流失，事關(guān)經(jīng)濟社 會可持續(xù)發(fā)展和中華民族長遠福祉。黨中央、國務(wù)院對水土保持工作高度重視，出臺了一系列支持水土保持的政策舉措，推動水土保持工作取得重大進展和顯著成效。在法制建設(shè)方面，修訂后的《水土保持法》于2011年3月1日正式施行，配套規(guī)章制度不斷健全，為水土保持提供了強有力的法律保障。在監(jiān)督管理方面，水土保持“三同時”制度全面落實，近10年來全國共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案34萬個，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金4000多億元，監(jiān)督執(zhí)法專項行動深入開展，人為水土流失得到有效遏制。在重點治理方面，國家水土保持重點工程規(guī)模和范圍不斷擴大，坡耕地綜合治理試點工程全面啟動實施，近10年來全國有1.5億群眾從水土保持治理中直接受益，水土保持已成為惠及廣大山丘區(qū)群眾的溫飽工程、致富工程和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)工程。在生態(tài)修復方面，全國有1250個縣出臺了封山禁牧政策，累計實施封育保護面積72萬平方公里，使45萬平方公里封育保護面積生態(tài)得到初步修復。全國建成清潔小流域300多條，有效發(fā)揮了“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的綜合作用和效能。在監(jiān)測預(yù)報方面，全國水土保持監(jiān)測體系全面形成，覆蓋不同水土流失類型區(qū)的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立，水土流失監(jiān)測預(yù)報能力顯著增強。在宣傳教育方面，全國已建成24個教育基地、近百個水土保持科技示范園，約3萬多名地方黨政領(lǐng)導、基層干部職工和相關(guān)部門負責同志參加了水土保持培訓，800多萬人次中小學生接受了水土保持科普教育，全民水土保持意識普遍增強。

當前和今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也是治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期。深刻認識并準確把握水土保持工作面臨的新形勢，對于抓住和用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，推動水土保持事業(yè)更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一要準確把握中央關(guān)于水土保持工作的新要求。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對水土保持工作作出一系列重大部署，明確提出到2020年使重點區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標。在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)，要堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，扎實推進水土保持和水生態(tài)保護，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。溫家寶總理指出，要樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，繼續(xù)加強水土保持。最近，習近平副主席先后三次對福建長汀、陜西延安水土流失治理工作做出重要批示，要求總結(jié)長汀等地經(jīng)驗，推動全國水土流失治理工作。我們要深刻領(lǐng)會、準確把握中央領(lǐng)導同志的重要指示精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于水土保持工作的決策部署上來，把水土保持工作抓實抓好。

二要認真履行新《水土保持法》賦予的新職責。新水土保持法強化了地方政府的水土保持責任，要求對重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)各級地方政府實行目標責任制和考核獎懲制度；確立了水土保持規(guī)劃的法律地位，要求分級編制水土保持規(guī)劃報本級政府批準，并作為政府考核、方案編報、補償費征收的依據(jù)；突出了預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，強化了特殊區(qū)域禁止性和限制性開發(fā)的要求；明確了水土保持方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項，擴大了水土保持方案制度適用的區(qū)域和項目范圍；完善了水土保持投入保障機制，明確了各級政府在重點預(yù)防區(qū)、治理區(qū)投入的主體地位，建立了水土保持補償費制度；強化了水土保持法律責任，賦予了水行政主管部門行政處罰權(quán)力，加大了處罰力度，增加了法律責任種類。我們要切實抓好新水土保持法的貫徹實施，認真履行好法律賦予我們的各項職責，全面提高水土保持依法行政、依法管理和依法保護的水平。

三要積極適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，水土資源相對不足、環(huán)境承載力弱已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。2005年7月至2008年11月水利部、中國科學院和中國工程院聯(lián)合開展的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”研究顯示，水土流失給我國造成的經(jīng)濟損失約相當于GDP總量3.5%。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅直接關(guān)系防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，而且是破解日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。

四要高度關(guān)注人民群眾過上更好生活的新期盼。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)往往也是水土流失最為嚴重的地區(qū)。當?shù)厝罕婇L期盼望、迫切需要解決水土流失問題，改善生產(chǎn)生活條件，過上文明、富裕的新生活。同時，經(jīng)濟相對發(fā) 達地區(qū)，隨著人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，對良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強烈。加快水土流失防治步伐，已成為廣大群眾的迫切要求和熱切期盼，具有廣闊的發(fā)展空間和深厚的群眾基礎(chǔ)。

五要充分借鑒各地水土保持生態(tài)建設(shè)的新舉措。在中央決策部署的強力推動下，各地從實際出發(fā)積極進行探索實踐，積累了不少好經(jīng)驗好做法。四川、重慶等地將水土保持工作納入政府目標考核內(nèi)容。福建在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每年新增3億元專項資金用于水土保持。甘肅連續(xù)多年將梯田建設(shè)寫入省委一號文件并作為省委省政府為民辦實事項目之一，大力推行全省500萬畝梯田工程建設(shè)。山西把革命老區(qū)水土流失治理作為水土保持工作重點，新增5000萬元專項資金，用于開展革命老區(qū)小流域建設(shè)。北京、浙江、廣東等地安排大量專項資金用于生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。陜西省政府出臺了《煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)和水土保持生態(tài)建設(shè)。各地要相互學習借鑒，不斷完善創(chuàng)新水土保持政策舉措，推動水土保持工作取得新成效、新進展。

六要清醒認識當前水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)。雖然我國水土保持工作取得了重大成就，但我國自然條件復雜，生產(chǎn)力總體水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失防治進程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標還有很大差距。目前仍有近1/3的國土面積存在不同程度的水土流失，3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理，東北黑土地保護、西南石漠化地區(qū)土地資源保護搶救的任務(wù)十分迫切，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)嚴重的水土流失尚未得到有效治理。同時，開發(fā)建設(shè)過程中急功近利、忽視生態(tài)保護的現(xiàn)象仍較為普遍，公共財政水土保持投入規(guī)模仍然偏小，鼓勵社會投入的機制尚未建立，水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力相對薄弱，規(guī)劃體系、標準規(guī)范、科技支撐和機構(gòu)隊伍等行業(yè)能力建設(shè)亟待進一步增強。我們要充分認識水土保持生態(tài)建設(shè)的長期性、艱巨性、復雜性，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，強化重點，突破難點，推動水土保持工作再上新臺階。

二、理清工作思路，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)水土保持事業(yè)的大發(fā)展、大跨越

當前和今后一個時期，水土保持工作的總體要求是：堅持科學發(fā)展主題和 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，貫徹落實中央水利決策部署和新《水土保持法》，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護和改善民生為目標，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益，加快構(gòu)建科學完善的水土流失綜合防治體系，努力走出一條中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。

做好新時期水土保持工作，必須堅持以下原則：一是堅持立足國情、科學發(fā)展，不斷深化豐富水土流失防治理念和實踐，堅定不移地走中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。二是堅持以人為本、服務(wù)民生，既要防治水土流失、保護青山綠水，也要解決農(nóng)民生計、促進文明富裕，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。三是堅持尊重自然、把握規(guī)律，注重保護原生態(tài)、原地貌植被，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力。四是堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，加快由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，在加快解決歷史欠賬的同時不欠新賬。五是堅持多措并舉、綜合治理，預(yù)防、保護、監(jiān)督、治理和修復有機結(jié)合，工程、生物和耕作措施優(yōu)化配臵，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系。六是堅持政府主導、社會協(xié)同，調(diào)動各方面積極性，形成全社會共同防治水土流失的強大合力。

做好新時期水土保持工作，必須因地制宜，因害設(shè)防，分類指導，分區(qū)防治。

黃土高原地區(qū)，地貌破碎、溝壑縱橫、土壤侵蝕量大，嚴重影響黃河的長治久安。要把減少入黃泥沙作為首要任務(wù)，大力推進多沙粗沙區(qū)水土保持攔沙工程建設(shè)，加快砒砂巖地區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)利用，積極興修淤地壩和梯田，結(jié)合水土流失綜合治理，搞好特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為增加群眾收入創(chuàng)造有利條件。

長江上中游地區(qū)，山高坡陡、坡耕地廣泛分布，滑坡泥石流災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。要把科學合理、集約高效利用水土資源，提高人口環(huán)境容量作為首要任務(wù)，突出坡耕地改造和坡面水系工程建設(shè)，積極培育各類經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，在泥石流、滑坡易發(fā)區(qū)加快建設(shè)生態(tài)安全型小流域，促進生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)，保護當?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全。

西南巖溶地區(qū)，巖石裸露、土層薄、肥力低，石漠化潛在危害大。要把搶 救耕地資源，維護群眾基本生存條件作為首要任務(wù)，嚴格實行25度以上陡坡地退耕，并將25度以下、土層相對較厚的坡耕地改造為水平梯田，配臵坡面截水溝、蓄水池等小型排蓄工程，控制土壤沖刷，保護耕作土層，改良土壤，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造基本條件。

東北黑土區(qū)，土層退化嚴重，土地資源十分珍貴。要把保護黑土資源和濕地環(huán)境，保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，突出坡耕地綜合治理，加大侵蝕溝治理力度，通過植物、工程、耕作、管理四大措施綜合配臵，有效控制水土流失。

西北及青藏高原區(qū)，地廣人稀、生態(tài)脆弱。要把構(gòu)筑生態(tài)屏障、維系生態(tài)安全作為首要任務(wù)，大力推進以封育保護、封山禁牧為主要內(nèi)容的生態(tài)修復工程，實施人工治理，采取舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、能源替代等措施，為大范圍實施封育保護創(chuàng)造條件。“三江源”等江河源頭地區(qū)要嚴格限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。

資源能源富集地區(qū)，開發(fā)建設(shè)強度大，人為水土流失問題突出。要以加強監(jiān)督執(zhí)法，依法落實水土保持“三同時”制度為首要任務(wù)，科學論證生產(chǎn)建設(shè)項目選址選線和水土流失防治方案，著力落實預(yù)防和治理措施，有效防控人為水土流失。要積極探索行之有效的水土保持生態(tài)補償機制，從資源開發(fā)收益中提取一定比例用于水土流失防治，做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。

重要水源保護區(qū)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，面源污染和城鎮(zhèn)建設(shè)水土流失危害嚴重。要以保障飲水安全、建設(shè)和諧人居環(huán)境為重點，通過生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，統(tǒng)籌搞好水土流失防治、面源污染控制和水源區(qū)保護。同時，要加強對城鎮(zhèn)及周邊裸巖、裸地、水系、河道的綜合整治，做好濕地保護、河道疏浚、堤岸邊坡綠化防護等水土保持工作，恢復和改善自然生態(tài)系統(tǒng)，推動宜居城市建設(shè)。

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，必須建立健全各項保障機制。

一要加強組織領(lǐng)導，落實目標責任。要全面落實地方政府水土保持目標責任制，加快建立考核獎懲制度，充分發(fā)揮地方政府在規(guī)劃實施、資金保障、組織發(fā)動等方面的主導作用。要充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、成員單位按照職責分工，做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。各級水行政主管部門要依法履行好職責，確保各項任務(wù)扎實推進。

二要科學制定規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計。要從經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)大局出發(fā)，結(jié)合水土流失特點，科學制定水土保持發(fā)展目標、總體布局、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模。各級水利部門要依法加強規(guī)劃編制工作，逐步建成國家、流域、地方上下協(xié)調(diào)，綜合、專業(yè)、專項相互配套的水土保持規(guī)劃體系，為防治水土流失提供科學依據(jù)。

三要強化監(jiān)測評價，推進科技創(chuàng)新。要加快推進全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，落實工作經(jīng)費，強化運行管理，實施水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布水土保持公報。要加強水土保持重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極推動建立國家水土保持重點實驗室，大力推進水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，搭建水土保持科研與生產(chǎn)協(xié)作平臺，加強科技示范和推廣工作，不斷提高水土保持科技貢獻率和水土流失防治水平。

四要創(chuàng)新投入機制，拓寬資金渠道。要充分發(fā)揮公共財政主渠道作用，在積極爭取增加中央水土保持投入的同時，各省也要主動爭取省級財政安排水土保持專項資金，加大投入力度。要以水電、煤炭、石油天然氣等行業(yè)為重點，加快建立水土保持生態(tài)補償機制，落實水土保持補償費制度。要盡快制定出臺優(yōu)惠政策，引導和鼓勵企業(yè)和個人以投資、捐資、承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金和項目整合力度，發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)資金的合力。

五要加強宣傳教育，營造良好氛圍。要以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體，以新水土保持法宣傳為重點，不斷創(chuàng)新形式載體，廣泛開展水土保持宣傳進黨委、進人大、進政府、進政協(xié)、進黨校的“五進”活動，精心打造中小學生水土保持教育社會實踐基地和科技示范園區(qū)，積極推進國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建，營造全社會保護水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍。

六要加強隊伍建設(shè)，強化能力建設(shè)。各級水行政主管部門要高度重視、切實加強水土保持干部隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實力量，加強培訓，打造政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、講奉獻的水土保持干部隊伍。要扎實推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進一步完善執(zhí)法隊伍和水土保持技術(shù)保障體系，力爭在“十二五”期間完成全國縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高水土保持依法行政和依法管理水平。

三、突出工作重點，狠抓任務(wù)落實，確保2012年水土保持工作取得新進展、新成效

今年是黨的十八大召開之年，也是貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署、實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。做好今年水土保持工作，對鞏固和發(fā)展水土保持良好態(tài)勢，實現(xiàn)“十二五”目標任務(wù)至關(guān)重要。要重點抓好以下幾項工作。

一要以貫徹實施新水土保持法為核心，加快配套法規(guī)建設(shè)步伐。國家層面要盡快出臺水土保持補償費征收使用、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法和水土保持設(shè)施驗收管理辦法。各地要抓緊修訂《水土保持法實施辦法》，實化細化法律規(guī)定，增強可操作性。同時，要繼續(xù)加大宣貫力度，為新水土保持法實施營造良好氛圍。

二要以開展監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)為載體，著力強化預(yù)防監(jiān)督工作。在全國800個縣啟動開展第二批全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，盡快打造一支與落實新水土保持法相適應(yīng)的高素質(zhì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍。強化監(jiān)督檢查，大力推進水土保持設(shè)施驗收，大幅提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，有效防控人為水土流失。依法加大水土保持補償費征收力度，做到應(yīng)收盡收、嚴格管理，切實杜絕挪用水土保持規(guī)費等違法行為。

三要以坡耕地綜合治理等工程為抓手，確保完成治理任務(wù)。繼續(xù)推進長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理，加大坡耕地綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期治理等重點工程建設(shè)力度，確保年內(nèi)完成5萬平方公里防治任務(wù)、300萬畝梯田建設(shè)任務(wù)。進一步加強重點工程建設(shè)管理，加強檢查考評，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。各地在組織實施國家水土保持重點工程建設(shè)的同時，要想方設(shè)法籌措資金，加快本地區(qū)的水土流失重點治理。

四要以開辟專項資金渠道為保障，加快革命老區(qū)水土流失治理步伐。要深入革命老區(qū)調(diào)查研究，總結(jié)推廣福建長汀、陜西延安等地經(jīng)驗，抓緊做好革命老區(qū)水土保持重點項目前期工作。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政等部門，爭取專項資金，力爭早日啟動實施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項目，加大革命老區(qū)水土流失治理力度。

五要以全國水土保持規(guī)劃編制為重點，完善水土保持規(guī)劃體系。今年是全國水土保持規(guī)劃編制的攻堅年，要進一步加大力度，實行節(jié)點控制，確保今年底基本完成規(guī)劃編制工作。各地要在配合做好全國水土保持規(guī)劃編制工作的同時，積極開展省級水土保持規(guī)劃編制工作，水土流失嚴重的地、縣也應(yīng)依法開展相應(yīng)的規(guī)劃編制工作。同時，要加強水土保持監(jiān)測等專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃的編制工作，不斷完善水土保持規(guī)劃體系。

六要以第一次全國水利普查為契機，加快水土保持信息化建設(shè)。今年是第一次全國水利普查的收官之年。要認真做好水土保持數(shù)據(jù)的填表上報、審核把關(guān)和成果發(fā)布工作，確保如期完成普查任務(wù)。要全面完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程竣工驗收，開展國家水土保持基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，繼續(xù)完善水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和監(jiān)測預(yù)報三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強化水土保持數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理，加大信息化標準制定和軟件研發(fā)力度，不斷提高水土保持信息化水平，以信息化帶動水土保持現(xiàn)代化。

同志們，做好水土保持工作，惠及億萬群眾，澤被子孫后代。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，開拓進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：水利部部長陳雷在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

水利部部長陳雷在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

認真貫徹落實中央一號文件精神全面開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面

（2011年3月28日）

同志們：

在舉國上下深入學習黨的十七屆五中全會和全國“兩會”精神、全面實施“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要時期，在廣大干群認真貫徹落實中央一號文件部署、加快推進水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，在全國各地大興冬春農(nóng)田水利建設(shè)、奮力奪取今年夏糧豐收的緊張時節(jié)，水利部召開全國農(nóng)村水利工作會議。會議的主要任務(wù)是：堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實中央一號文件的決策部署，按照全國水利工作會議的總體要求，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”農(nóng)村水利發(fā)展成就，深入分析農(nóng)村水利面臨的新形勢，進一步明確當前和今后一個時期農(nóng)村水利工作的總體要求和重點任務(wù)，奮力推進農(nóng)村水利新跨越，為服務(wù)“三農(nóng)”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

山西省委、省政府對這次會議高度重視。袁純清書記對開好會議作出重要批示，王君省長、劉維佳副省長親臨會議指導。剛才，王君省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了山西經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢和全省農(nóng)村水利發(fā)展的強勁勢頭，描繪了山西“十二五”水利改革發(fā)展的宏偉藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。一會兒，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才同志、財政部農(nóng)業(yè)司副司長張巖松同志和中農(nóng)辦農(nóng)村二組副組長祝衛(wèi)東同志還要講話。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定農(nóng)村水利發(fā)展成效，認真總結(jié)農(nóng)村水利工作經(jīng)驗

“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，團結(jié)拼搏，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，為國家糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民收入七年持續(xù)增長做出了重要貢獻。一是解決農(nóng)村飲水安全問題實現(xiàn)歷史性突破。累計解決了2.13億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標，被社會各界和億萬農(nóng)民譽為德政工程、民心工程。二是灌區(qū)配套與泵站改造取得重要進展。實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和新建灌區(qū)工程，新增有效灌溉面積5000萬畝；完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標準由不足5年一遇提高到10年一遇。三是農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)恢復性增長。農(nóng)田水利建設(shè)新機制逐步建立，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資4865億元，投入勞動工日143.2億個。啟動實施850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高。新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝，新增節(jié)水能力189億立方米。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，在保障糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。五是牧區(qū)水利試點初見成效。發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地74萬畝，為290多萬頭牲畜提供補充飼料，2600萬畝天然草場得到輪牧、休牧和禁牧。六是抗旱減災(zāi)成效顯著。先后戰(zhàn)勝了2006年川渝大旱、2009年冬麥區(qū)大旱、2010年西南特大干旱等嚴重旱災(zāi)，年均挽回糧食損失870億斤，解決2628萬人、1933萬頭大牲畜的因旱飲水困難。七是農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化。以縣為單位探索建立農(nóng)村飲水安全工程專管機構(gòu)、維修基金和水質(zhì)檢測中心等三項良性運行機制取得實效，大型灌區(qū)管理體制改革扎實推進，完成700多萬處小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織5.2萬個。八是行業(yè)管理能力明顯提升。農(nóng)村水利規(guī)劃體系初步形成，技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范不斷完善，全面推行工程建設(shè)“四項制度”，技術(shù)指導和基層培訓大力度不斷加大，農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)一期工程投入運行，農(nóng)村水利隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

五年來，農(nóng)村水利積累了寶貴經(jīng)驗，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國務(wù)院的高度重視，是農(nóng)村水利發(fā)展的根本保證。黨的十七屆三中、五中全會以及連續(xù)八個中央一號文件，對農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田水利建設(shè)等作出重要部署，為加快農(nóng)村水利發(fā)展提供了根本保證。第二，堅持以人為本、人水和諧，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要遵循。順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待，把解決直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的水利問題作為著力點，農(nóng)村水利發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施邁上新的臺階，較好地實現(xiàn)了內(nèi)涵和外延、進度和質(zhì)量、規(guī)模和效益的有機統(tǒng)一，惠及了億萬群眾，促進了人與自然和諧。第三，建立和完善政策扶持體系，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央和地方不斷加大公共財政投入，建立健全以“民辦公助”、“以獎代補”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利政策扶持體系，“十一五”時期農(nóng)村水利中央投入達到1027.7億元，是“十五”的4.7倍。第四，強化組織實施和引導發(fā)動，是農(nóng)村水利發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地適應(yīng)農(nóng)村稅費改革等新形勢，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利組織形式、建設(shè)方式和管理模式，最大程度地激發(fā)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。第五，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機制，是農(nóng)村水利發(fā)展的強大動力。強化農(nóng)村水利工程建設(shè)管理，推進灌區(qū)、泵站等水管單位體制改革，加強農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，以改革促發(fā)展。第六，加強部門溝通和協(xié)調(diào)配合，是農(nóng)村水利發(fā)展的有力保障。各級水利部門積極為黨委、政府當好參謀，主動爭取有關(guān)部門的支持，加大資金落實和整合力度，形成農(nóng)村水利建設(shè)的強大合力。

農(nóng)村水利成績來之不易。借此機會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持農(nóng)村水利工作的中央和國家有關(guān)部門，地方各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在農(nóng)村水利一線的廣大干部職工致以誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾的期待相比，農(nóng)村水利工作還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。一是工程老化失修。全國還有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件。全國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯。二是管理較為薄弱。農(nóng)村水利法規(guī)制度、配套政策和標準規(guī)范不夠完善，管理信息化建設(shè)較為滯后，基層水利服務(wù)體系亟待加強。三是農(nóng)業(yè)用水方式粗放。單方水糧食產(chǎn)出只有發(fā)達國家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現(xiàn)象。四是穩(wěn)定增長的農(nóng)村水利投入機制尚未完全建立。取消“兩工”以后，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞由過去每年127億個工日降至30億個工日，現(xiàn)有投資規(guī)模難以彌補資金缺口，地方配套資金不能及時足額到位。五是農(nóng)村水利改革相對滯后。縣級以下國有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水合理水價機制尚未形成，農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展尚不均衡。我們必須高度重視并盡快解決這些問題。

二、準確把握農(nóng)村水利發(fā)展形勢，切實增強做好農(nóng)村水利工作的使命感和責任感

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復雜的變革，農(nóng)村水利工作出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新形勢、新任務(wù)、新要求。

第一，貫徹落實中央一號文件精神，大興水利強基礎(chǔ)，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一號文件，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個綜合性水利政策文件，是指導當前和今后一個時期水利工作的綱領(lǐng)性文件。中央一號文件特別強調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，特別指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施。這是對農(nóng)村水利發(fā)展階段的科學研判，是對農(nóng)村水利重要地位的準確定位，是對農(nóng)村水利改革發(fā)展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機遇，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，開拓進取、扎實工作，推動農(nóng)村水利事業(yè)實現(xiàn)新跨越。

第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。解決13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、耕地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)用水日益緊張、生產(chǎn)成本持續(xù)提高的情況下，我國實現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)增收，但糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現(xiàn)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利基礎(chǔ)保障脆弱的問題更加凸顯。實現(xiàn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標，確保國家糧食安全，最關(guān)鍵的因素是水，最重要的基礎(chǔ)是農(nóng)田水利。加強農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費價格總水平的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們一定要充分認識保障國家糧食安全的極端重要性，把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策，著力夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)對全球氣候變化，增強抗御自然災(zāi)害能力，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。受全球氣候變化影響，近年來我國極端水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日益突出，年均洪澇干旱災(zāi)害面積5.44億畝，約占耕地面積的30%。2009年入秋到2010年春季，我國西南地區(qū)遭遇歷史罕見的特大干旱，去年10月以來，北方冬麥區(qū)遭遇嚴重的冬春連旱。2010年全國許多河流發(fā)生超警以上洪水，洪澇災(zāi)害損失明顯高于往年。頻繁發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害集中暴露了我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。要下更大的決心，采取更有力的措施，從根本上增強農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長期存在。這就決定了必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，解決農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)用水粗放，水土資源利用效率不高等問題，必須加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實行最嚴格的水資源管理制度，提高農(nóng)田水利化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)村用工成本不斷提高，農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，鞏固和完善農(nóng)村水利扶持政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村水利建設(shè)和管理方式，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)均等化。

第六，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，保障和改善民生，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。當前，農(nóng)村水、電等公共設(shè)施建設(shè)相對滯后，全國仍有近3億農(nóng)村人口的飲水安全問題尚未得到解決，1億多山區(qū)農(nóng)民仍以燒柴為生活燃料，一些邊遠地區(qū)農(nóng)民的用電問題尚未解決，中小河流治理與山洪災(zāi)害防治工作較為薄弱，蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活還不穩(wěn)定。必須堅持以人為本，大力發(fā)展民生水利，著力解決人民群眾要求最緊迫的水利問題，讓廣大群眾共享農(nóng)村水利改革發(fā)展成果。

三、全面貫徹落實中央一號文件，進一步明確農(nóng)村水利改革發(fā)展思路和要求

中央一號文件明確提出要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，對農(nóng)村水利的建設(shè)、管理、改革作出全面部署，明確了支持農(nóng)村水利發(fā)展的各項政策措施。這是針對農(nóng)田水利滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀做出的重大決策，為農(nóng)村水利發(fā)展提供了難得機遇，也為今后一個時期農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向。

當前和今后一個時期，農(nóng)村水利工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實2011年中央一號文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大灌區(qū)改造和建設(shè)力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強農(nóng)村水利管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率，推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化進程，為保障國家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

農(nóng)村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅持科學發(fā)展，促進人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村飲用水水源保護，加快水環(huán)境治理步伐，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進水資源可持續(xù)利用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。科學規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結(jié)合，推動農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設(shè)與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護主體明確、權(quán)責清晰、機制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項改革，著力創(chuàng)新體制機制，推進法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

要妥善處理好以下幾個關(guān)系：

第一，處理好政府主導和農(nóng)民參與的關(guān)系。農(nóng)村水利涉及面廣、公益性強，必須做到政府主導與社會協(xié)力相結(jié)合。一方面，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快實現(xiàn)公共財政對水利特別是農(nóng)村水利領(lǐng)域的全覆蓋，充分發(fā)揮各級政府的主導作用和公共財政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，共同推動工作。另一方面，要準確把握我國社會主義初級階段的國情，充分考慮農(nóng)村水利的特點，廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

第二，處理好骨干工程和田間配套的關(guān)系。當前一些大中型灌區(qū)骨干工程改造與田間工程配套不同步，特別是灌區(qū)“最后一公里”問題突出，影響了效益的充分發(fā)揮。在安排農(nóng)田水利項目和資金時，要優(yōu)先安排和重點支持已完成骨干工程改造的大中型灌區(qū)、已完成除險加固水庫灌區(qū)的田間工程改造，切實搞好田間渠系的配套完善，充分發(fā)揮工程的整體效益。

第三，處理好內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展的關(guān)系。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路，是農(nóng)村水利發(fā)展必須遵循的基本要求。要下大力氣對現(xiàn)有灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，恢復和擴大有效灌溉面積，同時，在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學規(guī)劃新建一批重點灌區(qū)，作為國家糧食后備產(chǎn)區(qū)。無論是灌區(qū)改造還是新建灌區(qū)，都要大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)，改變大水漫灌的粗放用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第四，處理好重點突破與長遠發(fā)展的關(guān)系。解決農(nóng)村水利建設(shè)滯后的問題，既要集中力量在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，又要多做打基礎(chǔ)利長遠的工作，切實增強農(nóng)村水利發(fā)展后勁。一方面，要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，從根本上改變靠天吃飯的局面，盡快讓農(nóng)民便捷地喝上潔凈水、放心水，另一方面，要按照“三化同步”的要求，堅持用現(xiàn)代治水理念、現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代管理制度來謀劃農(nóng)村水利改革，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快農(nóng)村水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第五，處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系。農(nóng)村水利歷史欠賬多，薄弱環(huán)節(jié)多，必須加快發(fā)展，但這種發(fā)展是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求和水資源承載能力、地方財力狀況，科學規(guī)劃農(nóng)村水利發(fā)展目標和任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村水利發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局。要更加注重工程質(zhì)量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做實，把建設(shè)環(huán)節(jié)抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一處成一處，讓農(nóng)民群眾長久受益一處。

四、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，加快推進“十二五”農(nóng)村水利建設(shè)

農(nóng)村水利發(fā)展的思路、目標、任務(wù)已經(jīng)明確，要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力抓好以下十個方面農(nóng)村水利建設(shè)：

第一，著力抓好農(nóng)村飲水安全工作。要把農(nóng)村飲水安全擺在更加突出的位置，力爭2012年年底前解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，切實加強水源保護和水質(zhì)保障工作，力爭到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達到85%。

第二，加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造。要把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為保障國家糧食安全的重要舉措，認真核定改造范圍、投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，完善規(guī)劃、可研等前期工作，落實地方配套資金，加強工程建設(shè)和管理，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。2015年要完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)，2020年要基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

第三，抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。在抓好第一、二批850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的同時，繼續(xù)擴大重點縣范圍，基本覆蓋到產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣，并向主要牧區(qū)大縣延伸。以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點，推動小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)田水利重點縣建設(shè)取得實實在在的成效。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要以水資源高效利用和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經(jīng)濟作物區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)并重，重點示范和普及推廣相結(jié)合，資源節(jié)約和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相促進，進一步加大中央和地方財政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。從今年開始，中央從小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金中每年安排50億元左右，并爭取從中央財政和土地出讓收益中央統(tǒng)籌部分中設(shè)立發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項資金，集中支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，通過財政以獎代補、獎補結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動地方財政和社會資金加大對高效節(jié)水灌溉投入，集中連片、規(guī)模化發(fā)展節(jié)水灌溉，確保5年內(nèi)新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53以上，水土資源利用效益明顯提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墑情適時、適量灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極借鑒和引進國外先進節(jié)水灌溉技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上，大力研發(fā)具有中國特色、適合中國國情、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五，加快發(fā)展有效灌溉面積。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實施，通過外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，確保“十二五”期間新增有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原地區(qū)建設(shè)沿江沿湖水源工程和灌區(qū)工程，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。在長江流域適當配套興建一批水庫灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在黃淮海地區(qū)加快南水北調(diào)工程及其配套工程建設(shè)，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，恢復部分有效灌溉面積。在西北地區(qū)通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強水資源節(jié)約保護，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結(jié)合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。

第六，大力開展冬春水利建設(shè)。進一步建立“政府引導、規(guī)劃依托、財政資金主導、農(nóng)民積極參與”的農(nóng)田水利建設(shè)新機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性，大力加強田間工程、涵閘、泵站等設(shè)施建設(shè)，積極開展小型水源工程建設(shè)和灌溉設(shè)施維護，修復水毀、災(zāi)損工程，確保工作力度不斷加大，資金投入不斷增加，保障措施不斷優(yōu)化，綜合效益不斷提高。

第七，切實加強山丘區(qū)小型水利建設(shè)。要堅持蓄引提并舉，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，提高山區(qū)蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。實施山丘區(qū)小型農(nóng)水設(shè)施恢復搶救工程，對已有的小型農(nóng)田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。加快山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭到2020年全國山丘區(qū)補充灌溉面積達到3億畝左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面實施全國大型灌排泵站更新改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)，重點支持東北易澇地區(qū)、黃河上中游沿黃高揚程大型泵站更新改造項目建設(shè)，爭取到2013年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)。抓緊做好中型泵站現(xiàn)狀調(diào)查及更新改造規(guī)劃編制等前期工作，適時啟動改造工作。

第九，積極開展農(nóng)村水環(huán)境整治。依托農(nóng)村水利重點項目建設(shè)，開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，力爭經(jīng)過3～5年努力，遏制農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等突出問題。

第十，大力推進牧區(qū)水利建設(shè)。以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地為重點，堅持“以水定草、以草定畜”，水利措施與農(nóng)藝措施、畜牧業(yè)措施相結(jié)合，優(yōu)先抓好內(nèi)蒙古東中部、新疆北部、青海三江源、環(huán)青海湖、四川西北部、甘肅南部等重點地區(qū)的牧區(qū)水利建設(shè)，以點帶面，力爭“十二五”期間再發(fā)展500萬畝灌溉飼草地，到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地3000萬畝，促進天然草原生態(tài)保護和恢復。

五、著力加強農(nóng)村水利管理，不斷提高管理能力和管理水平

農(nóng)村水利工程面廣量大，建設(shè)管理任務(wù)重，建好、管好、用好農(nóng)村水利工程，保證長期發(fā)揮效益是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

第一，加強農(nóng)村水利工程建設(shè)管理。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、農(nóng)村供水工程等項目要大力推行工程建設(shè)“四項制度”，積極探索建立適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理制度，強化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴格設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等資質(zhì)預(yù)審和從業(yè)人員資格合規(guī)性核查備案管理，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理單位等農(nóng)村水利建設(shè)市場主體信用制度，加強工程建設(shè)管理，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

第二，加強農(nóng)村水利項目資金管理。要合理編制、如實申報農(nóng)村水利投資計劃，加快計劃下達和資金撥付，確保工程建設(shè)的資金需要。要加大地方各級尤其是省級財政投入力度，創(chuàng)新投資機制，確保地方配套資金及時足額到位。要強化資金使用監(jiān)管，嚴格實行專戶存儲、專賬管理，全面推行財政資金縣級報賬制，建立信息通報和社會公示等機制，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。

第三，加強農(nóng)村水利工程運行管理。要堅持建管并重，積極探索農(nóng)村水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑。新建工程要落實管理設(shè)施與主體工程“三同時”制度，積極推行“先建機制、再建工程”的模式。已建工程要按照性質(zhì)和分類，建立權(quán)責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制。要積極推行農(nóng)民用水戶參與管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，逐步完善水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

第四，加強農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，落實人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，做到鄉(xiāng)有水管站、村有水管員，切實解決農(nóng)村水利設(shè)施管護缺位問題。要重視和加強灌溉試驗站建設(shè)，因地制宜地開展灌溉試驗研究，加快供水、節(jié)水等技術(shù)隊伍建設(shè)，搞好技術(shù)服務(wù)、培訓、推廣工作；加強農(nóng)村抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五，加強農(nóng)村水利科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。要加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)村水利科技含量。加快完善農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利等農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，建立有效的實時信息報送溝通機制，實行各類重點項目的進度定期報告制度、項目完工銷號制度和規(guī)劃計劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度。要加大人員培訓力度，盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫工作，確保2011年農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)全部投入正式運行，全面提高農(nóng)村水利項目管理水平，以農(nóng)村水利信息化帶動農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第六，加強農(nóng)村水利管理基礎(chǔ)工作。要加快《農(nóng)村水利條例》等相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，制定和完善農(nóng)村水利各類重點項目建設(shè)管理辦法和相關(guān)技術(shù)標準，規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理行為。要繼續(xù)做好灌溉用水有效利用系數(shù)測算分析和指標復核工作，全面落實最嚴格的水資源管理制度，著力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制

當前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進和體制機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村水利發(fā)展活力。

第一，加快推進農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財政專項資金大幅增加對農(nóng)村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入農(nóng)村水利項目。

第二，繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補助、地方加大財政投入等渠道，足額落實“兩費”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實社會保障政策。要注重培育維修養(yǎng)護市場，積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責任、管護措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推進農(nóng)業(yè)水價改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價機制，探索實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進加價。加強量水設(shè)施建設(shè)，建立健全科學、合理的水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費。建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機制，積極培育水市場。

第四，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運行和滾動發(fā)展。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

七、用足用好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入

近年來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是今年中央一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的重大政策。各地要認真研究、積極協(xié)調(diào)、努力爭取，著力把各項政策轉(zhuǎn)化為工作思路，細化為工作方案，實化為工作措施，落實到田間地頭，兌現(xiàn)到千家萬戶。

第一，用好公共財政投入政策。中央一號文件明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利投入。水利部將努力爭取不斷增加農(nóng)村水利項目中央資金規(guī)模，并不斷拓寬建設(shè)領(lǐng)域。各地也要積極爭取加大地方財政性資金對農(nóng)村水利的投入力度，確保各級財政對農(nóng)村水利投入的總量和增幅明顯提高。要按照國務(wù)院批準的新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法要求，努力擴大水利建設(shè)基金征收渠道和規(guī)模，嚴格征收、使用和管理。要落實好基本建設(shè)占用農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕地和灌溉水源的補償政策，總結(jié)推廣煙水工程配套、資源開發(fā)利用補償?shù)茸龇ǎ剿鹘⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村水利發(fā)展機制。

第二，用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是農(nóng)田水利建設(shè)資金來源渠道的重大突破，各級水利部門要積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門盡快制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，加強計提和結(jié)算工作，確保資金足額提取、定向使用。針對土地出讓收益資金供給與農(nóng)田水利建設(shè)投資需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，要積極爭取中央和省級分別統(tǒng)籌部分資金，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜。從土地出讓收益所提農(nóng)田水利建設(shè)資金主要用于大型灌區(qū)田間工程配套、灌區(qū)小型水源工程建設(shè)、中小型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等。

第三，用好民辦公助和財政獎補政策。2005年，中央財政設(shè)立專項補助資金，通過民辦公助形式對開展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以支持。2008年2月，國家出臺村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點政策，今年將覆蓋全國。今年中央一號文件再次重申，中央和省級要大幅增加專項補助資金，市縣兩級也要切實增加投入，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。各地要把民辦公助、財政獎補與一事一議、投工投勞有機結(jié)合起來，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機制，鼓勵農(nóng)民興辦小型農(nóng)村水利設(shè)施。

第四，用好農(nóng)機具購置補貼政策。近年來，中央財政不斷加大對農(nóng)機具購置補貼的支持力度，將排灌機械和農(nóng)田基本建設(shè)機械列入補貼范圍，中央財政對購置機具給予30%左右的補貼，一些地區(qū)財政還在此基礎(chǔ)上給予適當補貼。中央一號文件又明確提出擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，有關(guān)部門規(guī)定了46類、180個農(nóng)機補貼品目，各省還可在此基礎(chǔ)上自行增加30個品目。各級水利部門要加強與財政、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，充實、完善補貼目錄，引導和鼓勵農(nóng)民用足用好這項補貼政策。

第五，用好財政貼息扶持政策。近年來，國家安排財政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國家基準利率，中央財政補貼利息的一半，每年中央貼息資金達5000萬元。同時，2008-2009年中央財政還專門安排水利貼息資金約4000萬元，帶動銀行貸款達60億元以上。各地要積極爭取擴大農(nóng)村水利項目財政貼息范圍，提高貼息比例，增加農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金投放規(guī)模。

第六，用好水資源有償使用政策。水資源費是水資源節(jié)約、保護、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費征收標準不一，不同行業(yè)差異很大。水資源費取之于水、用之于水，各地要按照中央一號文件的要求，合理調(diào)整水資源費征收標準，明確征收范圍，嚴格征收和使用管理。

第七，用好抗旱澆灌扶持政策。前一階段，為支持北方冬麥區(qū)抗旱工作，國務(wù)院及時決策出臺了加強抗旱水源建設(shè)、抗旱服務(wù)隊設(shè)備購置、抗旱物資儲備和抗旱澆地直補等抗旱政策措施，中央財政一次性安排特大抗旱補助費，支持受旱嚴重的9省、自治區(qū)800個縣級抗旱服務(wù)隊購置抗旱設(shè)備，每個縣補助200萬元。各地要按照國家防總、財政部、水利部的要求，抓緊落實這些政策。同時，要加強對縣級抗旱服務(wù)隊的指導，促進抗旱服務(wù)隊在抗旱保豐收中更好地發(fā)揮作用。

第八，用好其它農(nóng)水扶持政策。要按照中央一號文件要求，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究出臺農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地政策和稅費減免優(yōu)惠政策；聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌排用電價格專項檢查。要抓緊研究中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護費用補助，以及對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用財政補助的具體辦法，確保工程良性運行。

八、切實加強農(nóng)村水利工作領(lǐng)導，全面落實各項保障措施

面對極為繁重的農(nóng)村水利工作任務(wù)，必須著力強化保障措施，狠抓各項工作落實，確保取得實效。

第一，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。各級水利部門要把農(nóng)村水利工作擺上更加突出的位置，下大決心、花大氣力狠抓農(nóng)村水利建設(shè)、管理和改革。對重點農(nóng)村水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，逐級落實行政責任人、技術(shù)負責人和監(jiān)督人并向社會公布，建立健全工作考核制度和獎懲機制，落實責任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，注重科學規(guī)劃，搞好前期工作。要認真做好“十二五”農(nóng)村水利各類專項規(guī)劃的編制，千方百計落實前期工作經(jīng)費，超前開展項目前期工作，規(guī)范前期工作審批程序，提高審批質(zhì)量和效率。要嚴格規(guī)劃和項目前期管理，依法審批的規(guī)劃不得擅自調(diào)整，不符合規(guī)劃或前期工作不完善的項目不得安排投資計劃。

第三，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動向黨委政府匯報工作，爭取黨政領(lǐng)導的重視和支持，加強與發(fā)改、財政等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項建設(shè)、管理和改革任務(wù)落到實處。要強化水利部門的團結(jié)協(xié)作，建立上下密切聯(lián)系的溝通機制，充分發(fā)揮流域機構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力，共同做好農(nóng)村水利工作。

第四，加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的重大意義，深入解讀中央關(guān)于農(nóng)村水利的重要部署和政策措施，全面反映農(nóng)村水利工作的新舉措和新成效，及時報道各地農(nóng)村水利建設(shè)的典型事例和先進經(jīng)驗。采取群眾喜聞樂見形式，普及農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)等知識，推廣先進技術(shù)和經(jīng)驗。要策劃一批重點宣傳活動，形成報道強勢，提升宣傳效果，營造推動農(nóng)村水利發(fā)展的良好社會氛圍。

第五，加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風。回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上諄諄告誡我們要帶著“四情”做“三農(nóng)”工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。農(nóng)村水利戰(zhàn)線的同志們特別是領(lǐng)導干部要銘記在心、落實于行，充分認清肩負的重要使命和重大責任，加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學習，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，深入基層調(diào)查研究，傾聽干群心聲，摸清實際情況，解決突出問題，增強工作的前瞻性和主動性，增強措施的針對性和實效性，不斷提高推動農(nóng)村水利科學發(fā)展的能力和水平。要加強基層農(nóng)村水利隊伍培訓，全面提高農(nóng)村水利隊伍的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)，更好地勝任農(nóng)村水利改革發(fā)展的繁重任務(wù)。要加強反腐倡廉建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，重大問題要集體決策，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

同志們，農(nóng)村水利工作任重道遠，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負責的政治覺悟、嚴謹科學的工作態(tài)度、認真扎實的工作作風，不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面，努力推動農(nóng)村水利工作再上新臺階，為服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻！

第五篇：國家水利部部長陳雷2012年7月26日在全國水政工作會議上的講話

大力加強水利法治建設(shè) 為水利改革發(fā)展提供堅實保障

——在全國水政工作會議上的講話

國家水利部部長 陳 雷（2012年7月26日）

同志們：

這次全國水政工作會議是在水法修訂實施十周年、全國各地治水興水高潮迭起的大好形勢下召開的一次十分重要的會議，旨在深入貫徹落實中央關(guān)于推進依法行政和加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略決策部署精神，系統(tǒng)總結(jié)近年來水政工作成效，深入分析水政工作面臨的新形勢、新情況、新問題，全面部署當前和今后一個時期水政工作任務(wù)，不斷提高水利工作法治化水平，為水利跨越發(fā)展提供堅實保障。

下面，我講幾點意見。

一、全面回顧近年來水利法治建設(shè)取得的顯著成效，不斷深化對水政工作的規(guī)律性認識

近年來，各級水利部門按照依法治國基本方略要求，扎實推進依法治水管水，水政工作取得一系列重要進展，為水利改革發(fā)展提供了有力支撐和保障。

一是堅持圍繞中心、突出重點，適合國情水情的水法規(guī)體系逐步健全。近年來，水利立法工作緊緊圍繞水利中心工作，堅持加快立法 進度與提高立法質(zhì)量相結(jié)合，以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域為重點，統(tǒng)籌推進水法規(guī)體系建設(shè)。修訂出臺了《水土保持法》、《水污染防治法》等2件法律，制定了6件行政法規(guī)和近20項部門規(guī)章。開展規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，修改、廢止、宣布失效了一批規(guī)章和規(guī)范性文件。各地出臺了一大批內(nèi)容新、質(zhì)量高、有特色的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，適合我國國情和水情的水法規(guī)體系基本完備，各項涉水事務(wù)管理基本有法可依，為推動水利改革發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

二是堅持嚴格規(guī)范、提升效能，水行政執(zhí)法工作更加有力有效。各級水利部門認真履行法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責，著力加強綜合執(zhí)法，水行政執(zhí)法隊伍專職化程度不斷提升。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、行政裁量權(quán)基準制、案卷評查制等制度。著眼提高執(zhí)法能力，實施了一批水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴肅查處了一批重大水事違法案件，組織開展了一系列專項執(zhí)法活動。積極完善執(zhí)法體制，建立流域與區(qū)域相結(jié)合、水利部門與其他部門相協(xié)調(diào)的執(zhí)法協(xié)作機制。水行政執(zhí)法效能的提高，有力地促進了各項水法規(guī)實施，有力地維護了良好水事秩序，有力地保障了人民群眾合法水事權(quán)益。

三是堅持預(yù)防為主、源頭管理，水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處成效顯著。建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防調(diào)處機制，完善協(xié)商、排查、應(yīng)急處置等各項制度。以北京周邊、省際敏感河段為重點，組織流域機構(gòu)和地方開展水事矛盾糾紛集中排查化解活動，采 取法律、行政、經(jīng)濟、工程等多種措施，妥善解決了一批重大省際水事糾紛。2007年至2011年全國共調(diào)處水事糾紛3.98萬件，敏感糾紛處于可控狀態(tài)，團結(jié)治水良好局面不斷鞏固，為成功舉辦北京奧運會等重大活動營造了和諧氛圍。

四是堅持廣泛宣傳、教育引導，依法治水管水觀念日益深入人心。按照中宣部、司法部和全國普法辦的統(tǒng)一部署，堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合、學法與用法相結(jié)合、法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，組織開展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎、貼近實際的水利法制宣傳教育活動。圓滿完成了“五五”普法任務(wù)，印發(fā)并實施了“六五”普法規(guī)劃。利用每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”等重大活動組織集中宣傳，全社會水法治意識明顯增強。

五是堅持規(guī)范高效、依法履職，水利依法行政水平不斷提高。大力推進科學民主決策，建立重大事項集體決策、專家咨詢論證制度，保證行政決策合法性、合理性、可行性。深化行政審批制度改革，完成六輪行政審批項目清理，取消和調(diào)整的審批項目約占總量的一半以上，建立健全水利行政審批管理長效機制，嚴格依法設(shè)定審批項目，加強對行政許可行為的監(jiān)督管理，行政審批更加規(guī)范有序、高效便民。積極發(fā)揮行政復議作用，依法公正辦理行政復議案件，維護當事人合法權(quán)益。

六是堅持立足前沿、注重應(yīng)用，水利政策研究支撐能力逐步增強。圍繞關(guān)系水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問題和重點、熱點、難點問題，積極開展水利政策研究。設(shè)立水利重大課題研究項目，制 定水利重大課題和水利政策研究項目管理辦法，在政策研究項目立項、檢查驗收和成果應(yīng)用三個環(huán)節(jié)嚴格管理，積極吸引國內(nèi)權(quán)威研究機構(gòu)和高等院校參與課題研究，不斷提高研究的質(zhì)量和水平。經(jīng)過多方努力，水利政策研究取得了一大批成果，為科學決策和依法管理提供了重要參考。

水政工作成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視的結(jié)果，是地方各級黨委、政府大力支持的結(jié)果，是各有關(guān)部門通力協(xié)作的結(jié)果，也離不開廣大水政工作者的辛勤努力和無私奉獻。借此機會，我代表部黨組，向長期奮戰(zhàn)在水政工作一線的廣大干部職工表示親切的慰問！向所有關(guān)心支持水政工作的有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！

二、深刻理解新形勢下推進依法治水的重要意義，以高度的責任感和使命感做好水政工作

當前，水利工作正處于搶抓機遇、跨越發(fā)展的黃金時期，攻堅克難、負重前行的關(guān)鍵階段。我們要立足服務(wù)水利改革發(fā)展大局，準確把握水政工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，認真履行好水政工作所肩負的職責和使命，全力以赴做好各項工作，努力推進水利改革發(fā)展新跨越。

第一，進一步加強水政工作是貫徹中央決策部署、實現(xiàn)水利發(fā)展宏偉目標的必然要求。2011年中央1號文件將依法治水擺在水利工作全局的重要位置，提出了一系列任務(wù)要求。在去年召開的中央水利工作會議上，胡錦濤總書記特別強調(diào)，要盡快構(gòu)建適應(yīng)我國國情和水 情的法規(guī)體系，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制，提高水利工作科學化、法制化水平。依法治水是水利工作的重要內(nèi)容和基本要求，必須認真貫徹落實中央的各項決策部署，切實把依法治水落實到具體行動中去，不斷提高水政工作的質(zhì)量和水平，確保圓滿完成水利改革發(fā)展目標任務(wù)。

第二，進一步加強水政工作是推進水利科學發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。水政工作是推進水利科學發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，在水利改革發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)規(guī)范和支撐保障的重要作用。全面落實科學發(fā)展觀，就是要大力推進依法治水管水，著力抓好水法規(guī)政策體系頂層框架設(shè)計，不斷建立健全行政決策風險評估機制，切實改變重規(guī)劃輕落實、重審批輕監(jiān)督、重建設(shè)輕管理、重進度輕質(zhì)量、重業(yè)務(wù)工作輕法治建設(shè)的局面，確保水利可持續(xù)發(fā)展。

第三，進一步加強水政工作是加強法治政府建設(shè)、落實依法治國基本方略的迫切需要。推進依法行政、建設(shè)法治政府是依法治國的必然要求和主要內(nèi)容。當前水利法治工作仍然面臨不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一些急需的領(lǐng)域還存在立法空白，部分水利立法質(zhì)量不高、操作性不強、權(quán)威性不夠，水政執(zhí)法急需加強，執(zhí)法方式亟待改進，水法普及宣傳還不夠廣泛深入。這就要求我們必須牢固樹立社會主義法治理念，進一步完善水利法規(guī)政策體系，認真履行法律法規(guī)賦予的職責使命，全面提高依法行政水平，切實將依法治國基本方略和法治政府建設(shè)目標落實到水政工作的各個方面。

第四，進一步加強水政工作是強化水利社會管理、構(gòu)建社會主義 和諧社會的重要保障。近年來，隨著水資源條件深刻變化、涉水利益格局深刻調(diào)整、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，水利社會管理的難度和挑戰(zhàn)在不斷加大，特別是不同地區(qū)、不同群體水事活動中的利益沖突明顯加劇，水事糾紛和矛盾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。水政工作直接面對行政管理相對人，與水事活動主體和人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是水利部門與社會聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，加強和創(chuàng)新水利社會管理，自覺把水利工作和涉水活動納入法治化軌道，不斷提高水政工作的科學性、針對性和實效性，切實保障人民群眾的合法水事權(quán)益，努力維護和諧安定有序的社會環(huán)境。

三、準確把握當前和今后一個時期水政工作總體要求，奮力譜寫水利法治建設(shè)新篇章

當前和今后一個時期，水政工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，大力加強水利法治建設(shè)，全面提高水利依法行政水平，為推進水利改革發(fā)展新跨越提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。

一是以完善水利法規(guī)體系為載體，進一步加快水利立法工作進度。推進依法治水首先要解決有法可依的問題。要抓緊修訂完善《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，加快飲用水安全保障、節(jié)約用水、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、跨流域調(diào)水等方面的制度建設(shè)，盡早填補相關(guān)領(lǐng)域的立法空白。要按照最嚴格水資源管理制度要求，加快研究制定水資源管理方面的法律法規(guī)，以制度規(guī)范和促進水資源優(yōu)化配置、合理利用、節(jié) 約保護。要扎實推進《河道管理條例》修訂和《節(jié)約用水條例》起草工作，積極配合國務(wù)院法制辦做好《洪水影響評價管理條例》和《南水北調(diào)供用水管理條例》的審查修改工作，爭取早日頒布實施。要認真做好《農(nóng)村水利條例》、《農(nóng)村水電條例》、《地下水管理條例》研究起草工作，進一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理等方面的法律法規(guī)，為依法實施水利管理提供基礎(chǔ)支撐。要加快部規(guī)章和地方配套水法規(guī)的立法步伐，加強規(guī)范性文件合法性審查工作，積極探索建立水利立法后評估制度，堅決維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

二是以增強執(zhí)法能力為核心，進一步加大水行政執(zhí)法工作力度。水行政執(zhí)法是各級水行政主管部門的法定職責，直接關(guān)系到法律的尊嚴、政府的權(quán)威和水利部門的社會形象。要加快建立健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，抓緊出臺全面推進水利綜合執(zhí)法的指導意見，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。要按照中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見，進一步加大專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)力度，繼續(xù)推動將水政監(jiān)察隊伍納入公務(wù)員隊伍或者參照公務(wù)員法管理。要大力推進執(zhí)法公開，依法細化、量化水行政處罰裁量行為，嚴格落實水行政執(zhí)法責任，切實規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。要繼續(xù)實施水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷加強流域和地方特別是中西部地區(qū)的執(zhí)法能力建設(shè)，進一步加大水利執(zhí)法隊伍培訓力度，全面提升水利行政執(zhí)法保障水平。要以水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)督、農(nóng)村水電開發(fā)管理等為執(zhí)法重點，積極組織開展專項執(zhí)法活動，始終保持對水事違法行為的高壓 嚴打態(tài)勢，確保中央決策部署和水法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。

三是以隱患排查化解為重點，進一步強化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。要按照中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體部署，深入研究和把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點，堅持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機制，建立健全地方政府和流域管理機構(gòu)的協(xié)商機制和處理制度，逐步形成政府負責、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。要加強源頭控制和隱患排查化解，加快建立應(yīng)急信息共享和快速處置機制，不斷增強工作預(yù)見性和針對性，盡可能地把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要深入現(xiàn)場聽取意見，及時提出解決方案，防止矛盾激化；對已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，要落實措施，積極協(xié)調(diào)，盡快解決；對違法違規(guī)建設(shè)引發(fā)糾紛的，要嚴格依法處置相關(guān)責任人；對已經(jīng)簽訂協(xié)調(diào)協(xié)議的，要加強對協(xié)議落實情況的監(jiān)督檢查，限期解決問題。要將水事矛盾糾紛隱患排查化解作為今年工作的重中之重，特別要確保北京周邊地區(qū)及省際敏感河段水事活動的和諧有序，為黨的十八大順利召開營造良好社會環(huán)境。

四是以行政審批制度改革為抓手，進一步做好水利依法行政工作。加快推進水利行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制的重要內(nèi)容。要積極貫徹國務(wù)院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。要加強與國務(wù)院審改辦的溝通協(xié)調(diào)，積極推動完成第六輪行政審批項目集中清理工作，抓緊編制并及時公布水利行政許可審批事項目錄。要進一步規(guī)范水利行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。要抓緊研究建立行政審批事項后續(xù)監(jiān)管制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督。要大力推進依法科學民主決策，在健全決策制度、規(guī)范決策程序、強化決策監(jiān)督、嚴格責任追究上狠下功夫，最大程度減少和避免決策失誤。要進一步暢通水利部門行政復議渠道，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量，切實做到“定紛止爭、案結(jié)事了”。

五是以強化應(yīng)用支撐為引領(lǐng)，進一步提高水利政策研究的實效性。開展水利政策研究，是完善水利決策咨詢機制的重要手段，也是推進水利跨越發(fā)展的有力支撐。要進一步健全水利政策研究課題管理辦法，大力促進課題管理的科學化、規(guī)范化、制度化，確保課題研究的順利實施和經(jīng)費使用效率。要針對當前水利重點、難點和熱點問題，以貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為重點，科學確定政策研究項目，從源頭上把好選題立項關(guān)。要強化政策研究過程管理，嚴格落實跟蹤檢查、中期督導、審查驗收等過程管理制度，特別要組織實施好水利重大課題，不斷提升研究成果質(zhì)量和水準，切實提高政策研究的針對性和實效性。要加強政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推廣和共享機制，充分發(fā)揮政策研究成果對水利決策和管理的基礎(chǔ)支撐作用。要依托水利政策研究項目和平臺，不斷完善上下協(xié)作、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補的研究工作機制，充分調(diào)動和 匯聚行業(yè)內(nèi)外研究力量，共同推動水利政策研究工作。

六是以促進學法用法為目的，進一步提高水利法制宣傳教育水平。加強水利法制宣傳教育，是推進依法治水的重要基礎(chǔ)性工作。要圍繞推進法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標任務(wù)，堅持不懈抓好水利法制宣傳教育。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機等大眾傳播媒介，組織開展好“世界水日”“中國水周”等宣傳活動，在全社會持續(xù)掀起水利法治宣傳熱潮。要采取自學、輪訓、講座、調(diào)研、研討等多種形式，大力推進領(lǐng)導干部和公務(wù)員學法用法，不斷增強他們維護法律尊嚴、履行法定職責的意識。要大力加強水利法治文化建設(shè)，著力打造水利法制宣傳精品佳作，廣泛組織開展人民群眾喜聞樂見的水利法治文化活動，切實增強全社會的水法制意識和水法治觀念。要積極探索水利法制宣傳教育新形式、新途徑，穩(wěn)步推進“六五”普法工作和法律“六進”活動。當前，要以紀念水法修訂實施十周年作為契機，精心籌劃一批重點宣傳活動，深入推進水法等涉水法律法規(guī)的貫徹落實，努力形成全社會深入學習水法規(guī)、嚴格遵守水法規(guī)的良好氛圍。

四、切實加強水政工作組織領(lǐng)導，確保水利法治建設(shè)各項目標任務(wù)落到實處

水政工作是水利改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性工作，要切實強化各項保障措施，加大工作力度，把水政工作各項任務(wù)落到實處。

一要著力增強法治意識。廣大水利干部職工特別是各級領(lǐng)導干部 要牢固樹立依法治水管水理念，做到認真學法，真正將法治意識內(nèi)化于心，正確行使人民賦予的權(quán)利；做到認真用法，真正將法律法規(guī)外化于行，促進法律法規(guī)的實施；做到認真守法，真正將行政行為置于各類監(jiān)督之下，嚴格按法定權(quán)限和程序辦事。

二要著力加強組織領(lǐng)導。各級水利部門要把水政工作擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，把水政工作情況作為檢驗各級水利部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，納入考核評價體系，加大督促指導力度。水政部門要切實履行各項職責，更好地承擔起組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督作用。

三要著力加大支持力度。要針對當前水政工作面臨的困難和問題，不斷加大支持力度，保證水政部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障與其工作任務(wù)相適應(yīng)，特別是對爭取立法資源、調(diào)處水事糾紛、加強水行政執(zhí)法、開展政策研究等工作，要積極創(chuàng)造良好條件，切實幫助解決工作難題。

四要著力搞好綜合協(xié)調(diào)。各級水利部門要主動加強與立法機關(guān)、司法機關(guān)、政府法制部門和其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，在立法、執(zhí)法等方面爭取得到更多支持和幫助，水利系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極配合支持水政部門的工作，努力形成推進水利法治建設(shè)的整體合力。

五要著力強化隊伍建設(shè)。要及時開展交流培訓，強化業(yè)務(wù)指導，全面提高水政干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)水政隊伍。廣大水政工作者要不斷增強政治意識和責任意識，勇于擔當，敢于碰硬，為 水利改革發(fā)展保駕護航。

六要著力做好基層工作。要進一步加強對基層水政工作的指導，在教育培訓、經(jīng)費投入、干部交流培養(yǎng)等方面下功夫，切實解決部分基層水利部門水政機構(gòu)人員偏少、經(jīng)費保障偏緊、執(zhí)法裝備偏弱等問題，為基層水政部門依法履行職責和全面完成任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

同志們，大力加強和改進水政工作，事關(guān)全局，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，扎實工作，不斷加大依法治水管水力度，為實現(xiàn)水利跨越發(fā)展提供更加堅實的法治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！