在全市防汛抗旱工作會議上的講話

同志們：

前不久，省委、省政府和省防汛抗旱指揮部召開了全省防汛抗旱工作會議，分析了今年全省防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，要求各級各部門從全局和戰略的高度，以洞庭湖區為主戰場，以水庫防守和山洪防御為重點，全面加強防汛抗旱工作。我們今天召開這個會議，主要目的是全面貫徹落實全省防汛抗旱工作會議精神，動員部署好2013年全市防汛抗旱工作。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強抓好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門立足實際，扎實開展了防汛抗旱準備工作，取得了較大成效。全市共完成各類水利工程5.9萬處，移動土石方7269萬方，完成投入19.7億元，12處朝天口工程已基本竣工，明山、大東口電排已于3月下旬進行機組試運行。各區縣（市）都認真開展了查險處險和各類度汛預案修訂工作，全面加強了防汛物資儲備。安化、桃江、資陽、赫山等區縣狠抓了山洪災害防御項目建設，建成了雨情監測、預警、指揮平臺和群策群防四大體系。

但我們也要清醒的看到，從我市的基本市情、今年的氣候環境和前段備汛工作情況來綜合分析，今年全市防汛抗旱形勢仍然比較嚴峻。一是我市水旱災害多發、抗災能力脆弱的格局沒有根本改變。我市湖區是洞庭湖的“鍋底子”，又是長江的“水袋子”，既要防御湘、資、沅、澧各流域洪水，又要抗御“三口”、“四水”組合后的洞庭湖高洪水位；安化等山區是全省三大暴雨中心之一。特殊的地理位置和氣候條件決定了我市防汛抗災工作的復雜性、多樣性和艱巨性。三峽水庫建成運行后，對長江洪水的攔蓄、錯峰調控能力明顯增強，但洞庭湖水情組合復雜，仍不能掉以輕心。我市堤防建設雖然逐年有所加強，但多年沒有經過大洪水的檢驗，6個蓄洪垸和10個一般垸的抗洪能力仍然十分脆弱。近年來由于水資源時空分布不均，江湖關系變化，資源性、水質性、區域性和階段性干旱缺水問題均不同程度存在，局部干旱死角問題還沒有得到有效解決，我市防汛抗旱工作范圍廣、任務重、壓力大的格局沒有從根本上得到改變。在這次全省的防汛抗旱工作會議上，我市也是全省防汛抗旱工作的核心和重點區域。二是今年的氣候預測和氣候走勢不容樂觀。從省氣象水文預測情況來看，今年我省湘西北和湘東南降雨將比往年偏多1成左右，沅水、澧水有較大洪水，資水超警戒水位1米左右；同時，今年雨水較為集中，極易引發山洪地質災害，我市湖區防汛抗洪，山區水庫防守、山洪地質災害防御任務艱巨；并且汛期有前澇后旱的趨勢。所以，對汛情、旱情、災情，我們決不能掉以輕心，寧可防其大，不可疏其小，要堅持防汛抗旱兩手抓，做到有備無患。三是我們的基礎工作還存在一些薄弱環節。前段，各地雖然從組織領導、預案制訂、查險處險、物資儲備、水利工程建設等方面做了大量工作，但對照防大汛抗大災的要求，還存在許多薄弱環節，包括部分干部群眾心存僥幸，防汛抗災意識不強；蓄洪垸和一般垸建設沒有達標，內湖漬堤矮小單薄，水庫病險問題突出，險工隱患處置任務艱巨；防汛物資缺口較大，防汛抗災保障能力還不強；大量農村青壯年勞力外出務工，防汛搶險隊伍力量不足；前年和去年各區縣（市）黨委政府換屆，人員變動大，部分新走上領導崗位的同志對防汛抗旱情況不熟悉，防汛指揮經驗不足，等等。這些問題都要引起我們的高度重視，并采取切實可行的措施加以解決，真正把防汛抗災各項準備工作做到位，把防汛抗災的每一個環節抓到位，確保萬無一失。

二、明確目標，突出防汛抗旱的工作重點

今年防汛抗旱工作總的目標是：堅持防重于搶的方針，立足防大汛抗多災。在防汛上，遇設計標準內洪水，確保不潰一堤一垸、不垮一庫一壩，確保重要城鎮和交通干線安全；遇超標準洪水，保證城市、重要城鎮、中型水庫、重點堤垸和重點交通干線安全；遇排漬標準內暴雨不造成大的漬災；山洪災害避免群死群傷，力爭實現人員零傷亡。在抗旱上，遇中等程度干旱，城鄉生活、工農業生產和生態環境用水不遭受大的影響，確保農業豐收；發生嚴重干旱時，城鄉生活用水基本有保障，工農業生產損失降至最低程度。

為實現上述目標，各級各部門要突出抓好五項重點工作：一是全力做好湖區防洪排澇工作。當前，要開展全方位、多層次的防汛大檢查，發現問題及時處理，防患于未然。要完善堤防、水閘、河道工程的搶險預案，落實搶險措施，做到險情早發現、早處理、早消除。要抓緊水利工程掃尾，搞好水毀工程修復。要加強內湖防守。要迅速開展電排機埠的檢修調試，保證正常運行。中心城區暴雨受漬的現象日趨嚴重，市直各相關部門要切實履行職責，密切配合，落實應急措施，加強城市防澇排澇工作。二是突出加強水庫山塘防守。近年來，我們雖然對病險水庫實施了分期治理，但蓄水功能弱化、帶病運行、管理不到位等問題沒有從根本上解決。各職能部門要對中小型水庫再次開展全面的安全專項檢查，消除一切安全隱患；要嚴格執行經批準的水庫運行調度方案，對病險水庫要控蓄或空庫運行。要按照泄洪暢通、道路暢通、通信暢通、供電暢通，責任落實、預案落實、隊伍落實、物資落實、防守落實的“四通五落實”要求，落實水庫防守措施；小型水庫、重點塘壩要嚴格管護制度，逐處落實巡查管護人員和管護責任。要加強水電站和尾礦庫的巡查防守，確保安全度汛。三是嚴格落實資水沿線防洪保安。隨著柘溪以下5個梯級水電站的建成運行，資水干流的洪水演進規律發生了很大變化，再加上堤防基礎較差，資江沿線防洪保安已成為近年來我市防汛的重點。要嚴格執行市防指制定的《資水流域柘溪以下梯級水電站防汛聯合調度方案》。要切實加強資江堤線的巡查防守。要突出抓好資水流域的綜合治理，特別是要加強河道采砂治理，加大涉砂執法力度，嚴格禁止禁采區采砂和險工險段采砂，嚴厲打擊非法采砂，嚴肅處理濫采濫挖和亂丟亂棄尾砂行為。四是切實抓好山洪地質災害防范。由暴雨引起的山洪地質災害，具有突發性、毀滅性的特點，是全市防汛抗災工作的重點和難點。要繼續堅持以避為主的方針，強化地方政府、相關部門及鄉村干部的防御責任，增強群眾的自我防災和避災意識，將責任落實到鄉、村、戶，實行“群策群防”；要加強對山洪地質災害易發區的監測和預警，啟動相應的防御應急預案，及時組織群眾轉移，堅決避免群死群傷，力爭做到不死人、少傷人。五是認真做好抗旱準備工作。要完善抗旱預案，抓緊灌溉設施的修復、配套和抗旱機具的維修保養。加強水資源調度管理，優化水資源配置，大力推行節約用水，確保城鄉用水安全。要開展抗旱應急備用水源建設，改善抗旱服務能力，全面提高抗旱減災水平。

當前，全市已全面進入汛期，各級各部門要扎實抓好各項備汛工作：一是要全面搞好安全大檢查。各地要對前段備汛情況進行一次回頭看，查漏補缺，進行再部署、再落實、再檢查。在大檢查中，必須做到有領導帶隊、有工程技術人員把關、有檢查記錄，對發現的問題，要立即妥善處理。影響安全度汛的在建涉水項目必須制訂應急預案，落實好防汛保安責任措施。二是要切實抓好防汛物資儲備。按照“分級負責、分級儲備、分級管理”的原則，加大資金投入力度，在搞好清倉盤底的前提下抓緊補充防汛搶險物資。要合理調整防汛物資儲備點，部分交通便利的地方，可以組織一些社會儲備，確保重點堤段、病險水庫以及其它重點防洪工程的搶險需要。三是要加強防汛搶險隊伍建設。要抓緊組建、充實好防汛隊伍，對群眾性的防汛隊伍，要分層次開展技術培訓和實戰演習。要發揮老水利專家的傳幫帶作用，努力提高防汛搶險應對水平。要加強防汛機動搶險隊、民兵舟橋隊、潛水隊等防汛搶險專業隊伍的建設和培訓，各區縣（市）必須組建起200人以上的搶險突擊隊，各鄉鎮也必須組建不少于100人的突擊隊，并抓緊維修和保養好搶險救生專業設備設施，提高專業隊伍的戰斗力。四是要加強各類預案的修訂和完善。各種防汛預案必須落實到位，進行反復實戰演練，不能搞紙上談兵。要加快資水流域防洪聯合調度信息平臺系統建設，抓好流域防洪聯合調度方案的落實，按照發電服從防洪、經濟效益服從防洪安全的原則，由市防指負責統一調度，各地、各水電站必須嚴格執行。

三、強化措施，確保防汛抗旱的各項工作落到實處

防汛抗旱，責任重大，任務艱巨。必須進一步強化工作措施，狠抓工作落實。

（一）強化組織領導。

各級各部門要把防汛抗災工作擺上重要工作日程，作為當前工作的重中之重來抓。主要領導要親自抓，親自協調解決防汛抗災工作中存在的問題；分管領導要集中精力抓，要深入一線，督促抓好抓實各項工作。市防汛抗旱指揮部要牽頭抓總，統一協調，充分發揮中樞作用，保證指揮無誤、政令暢通。

（二）落實工作責任。

各級要認真落實以行政首長責任制為核心的防汛抗旱責任制，實行分級負責、部門負責、崗位負責、技術負責，一級抓一級，層層抓落實。各級防辦要嚴格落實有領導帶班的24小時值班制度。各部門要把防汛責任制、技術責任制、工程管理與防守責任制等盡快落實到人。各級責任人要盡快到崗到位，熟悉基本情況，抓好工作落實。要進一步強化防汛責任追究，用嚴格的制度保證防汛責任的落實。

（三）加強協調配合。

要繼續加強上下和部門之間的密切配合、通力協作，形成防汛抗災的強大合力。對市委、市政府和市防汛抗旱指揮部下達的工作指令，各級各部門必須堅決服從，立即執行。各相關部門要切實做好職責范圍內的各項工作。水務部門要加強水利工程調度和汛情分析匯總，提出工作建議，搞好參謀服務；水文、氣象部門要及時提供氣象預報和雨情、水情測報情況；民政部門要組織搞好災民安置及救濟工作；財政部門要確保防汛抗旱資金撥付；衛生部門要做好搶險現場傷病人員的及時救護，組織好對災區的衛生防御和醫療救護工作；電力、通信、交通等部門要確保防汛供電、通訊及道路暢通；益陽軍分區要組織民兵預備役部隊搞好抗洪實戰演練，做到召之即來，來之能戰，戰之能勝；公安部門要搞好防汛治安，保持正常的防汛抗災秩序；新聞單位要加強輿論宣傳，營造良好的防汛抗災氛圍；其他各有關部門都要根據各自職責協助做好防汛抗旱工作。

（四）嚴格督查問責。

要建立健全督查工作機制，嚴格開展防汛抗旱工作督促檢查，定期通報全市防汛抗旱工作動態。凡是工作不落實、組織不得力，特別是因工作失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法追究相關人員責任。

同志們，防汛抗旱工作事關經濟社會發展全局，事關人民群眾生命財產安全。全市各級各部門一定要按照市委、市政府和市防汛抗旱指揮部的統一部署，嚴格落實防汛抗旱工作責任制，扎實做好防汛抗旱的各項準備工作，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！