第一篇：國家水利部副部長矯勇2012年2月3日在2012年全國防汛抗旱工作會議上的總結講話（定稿）

在2012年全國防汛抗旱工作會議上的總結講話

國家水利部黨組副書記、副部長

矯

勇

（2012年2月3日）

同志們：

在與會同志的共同努力下，2012年全國防汛抗旱工作會議即將圓滿完成各項議程，就要結束了。下面我對本次會議做一簡要總結。

一、關于會議的主要收獲

這次會議是在各地深入貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，防汛抗旱工作奪取2011年全面勝利之際召開的。部黨組對這次會議高度重視，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志親臨會議并作重要講話。陳雷部長的講話全面總結了2011年防汛抗旱工作和取得的成就，深入分析了防汛抗旱工作面臨的新形勢和新挑戰，明確提出了全面推進防汛抗旱能力建設的新要求，系統部署了2012年防汛抗旱的各項工作。陳雷部長的講話對防汛抗旱工作具有很強的針對性、指導性和可操作性，我們要認真學習和貫徹落實。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕，國務院應急辦副主任郭曉光蒞臨會議并講話，志彤同志作了很好的工作報告。會議期間，10個單位進行了大會交流，談了防汛抗旱工作中好的經驗；全體與會代表圍繞陳雷部長的講話和志彤同志的工作報告進行了認真討論，暢所欲言、各抒己見，提出了很好的意見和建議。大家一致認為，本次會議主題明確、重點突出，是一次統一思想、提高認識的會議，一次鼓足干勁、催人奮進的會議，一次交流經驗、開拓創新的會議。概括起來，會議的收獲主要體現在以下三個方面：

第一，統一了思想，提高了認識。這次會議是在我國全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，在深入推進防汛抗旱改革發展的關鍵階段召開的一次重要會議。會議主題鮮明，突出了對經驗的總結、形勢的分析、問題的梳理和對工作超前的安排，是一次謀劃防汛抗旱工作全局的會議，具有十分重要的指導意義。特別是陳雷部長的重要講話，用戰略和全局的眼光審視防汛抗旱工作面臨的新形勢，客觀準確地分析了推進防汛抗旱新發展的有利條件和面臨的嚴峻挑戰，就防汛抗旱工作如何進一步貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，如何夯實防汛抗旱工作基礎、提高防災減災管理水平、完善防汛抗旱保障體系等重大問題上提出了新要求，部署了新任務。大家 一致認為本次會議使防汛抗旱工作的思路更加清晰，目標更加明確，思想更加統一，做好防汛抗旱工作的主動性和積極性更加提高。

第二，肯定了成績，增強了信心。2011年中央一號文件把提高防汛抗旱能力作為要突出加強的薄弱環節建設之一，出臺了一系列加強防汛抗旱工作的政策舉措。中央政策的成效已在去年的防汛抗旱工作中初步顯現：全國抗旱規劃得到國務院批復，山洪災害防治規劃全面實施，抗旱服務組織建設取得突破性進展，抗旱物資儲備、特大防汛抗旱經費逐年增高，黃河下游灘區運用補償政策已經落實，國家防汛抗旱督察制度開始實施，防汛抗旱指揮系統二期工程已經立項建設，這一系列重大突破得益于中央政策的貫徹落實，對全國防汛抗旱工作是極大的鼓舞和激勵。與此同時，卓有成效的防汛抗旱工作使得去年全國洪澇干旱災害損失主要統計指標較常年明顯偏少，死亡人數為新中國成立以來最低，陳雷部長的重要講話對這些都給予了高度評價。這些成績的取得，為推進防汛抗旱工作新發展奠定了良好基礎，使大家進一步堅定了信心，防汛抗旱工作一定能夠再創佳績，再創輝煌。

第三，交流了經驗，拓展了思路。這次會議時間雖短，但安排緊湊，內容豐富。會議充分體現了實事求是、求真務實、開拓創新的特點，無論是領導講話、工作報告，還是大會交流、分組討論，大家講實話、想實事、謀實招、求實效。會議安排10個單位分別就山洪災害防治、臺風防御、抗御干旱、抗旱服務組織建設、防洪抗旱科學調度、方案預案制定等工作介紹了經驗和做法。會議還印發了國家防總防汛、抗旱工作總結、防辦能力建設情況分析等系列參閱材料。分組討論很熱烈，同志們提出了很多好的意見和建議。這些經驗做法和意見建議，都具有很高的學習借鑒價值，同志們一致認為深受啟發，獲益匪淺，這些成功的經驗和好的做法有利于我們不斷拓展工作思路，創新工作方式。

二、關于會議精神的貫徹落實

會后，各省、各流域機構要及時將會議精神向本省、本流域防指的主要領導匯報，向防指成員單位傳達。要認真組織學習陳雷部長的重要講話，把會議確定的目標任務分解到部門、落實到人頭，拿出實施方案和具體措施，并嚴格督促檢查，做到抓緊、抓細、抓實，真正落到實處、取得實效。針對這次會議精神的貫徹落實，我著重強調四點要求：

首先，要吃透會議精神。一是今年防汛抗旱工作一定要樹立政治觀和大局觀。按照陳雷部長講話要求，在思想認識上把做好防汛抗旱工作作為保障今年經濟工作“穩中求進”的重大政治任務，作為為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍的重大政治任務，切實抓好。要從這樣的政治高度認識今年防汛抗旱工作，就必須進一步增強政治敏感性和大局意識，立足于防大汛、抗大旱，超前安排，周密部署，落實責任，全面做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全、生態安全，為維護“穩中求進”的良好經濟局面和安定團結的政治局面做出貢獻。二是要著力加強防汛抗旱能力建設。陳雷部長在講話中突出強調了當前防汛抗旱工作存在的“五個差距”，各地各部門要仔細排查、認真梳理本流域、本地區、本部門防汛抗旱存在的薄弱環節，按照陳雷部長提出的全面加強防汛抗旱能力建設6個方面的新要求，進一步落實中央政策措施，夯實工程基礎設施，提高科學管理水平，突出依法防控，構建保障體系，強化隊伍建設，確保在大汛大旱面前基礎牢固，指揮有序，調度有方，行動有力，保障有效。三是要全面做好今年防汛抗旱工作。做好今年防汛抗旱工作意義重大，不容半點馬虎。要按照陳雷部長講話中提出的做好2012年防汛抗旱十項工作的要求，逐項細化成具體工作方案，要以做好防汛抗旱搶險救災應急處臵工作為重點，把事前預防、事發應對、事中處臵和善后管理過程中的每一個環節落實到位，使水旱災害始終處于可控狀態，努力把災害損失減小到最低程度。

其次，必須樹立風險意識。陳雷部長的講話，從經濟形勢分析、氣候變化特點、保障民生需求、社會穩定意義等方面論述了做好今年防汛抗旱工作的極端重要性和特殊性，所以我想著重強調一下風險意識。一是從氣候變化看，必須增強防御極端氣候災害的風險意識。據統計，自1991年至2010年這20年間，我國發生流域性大洪水17次，比1990年前40年間流域性大洪水發生頻率高出20%，我國近10年來極端強降水現象有明顯增多的趨勢，強臺風和超強臺風侵入我國的次數也有增加趨勢。因此，今年更加要有防御極端氣候災害的風險意識，防患于未然，確保極端氣候災害的有效應對。二是從歷史案例看，必須增強發生歷史性大汛大旱的風險意識。長江流域已經有141年沒有發生宜昌以上的流域性100年一遇洪水，今后發生的概率逐年增高，雖然目前已有三峽工程和長江干堤，但尚未經歷設計洪水考驗，一旦發生設計或超標準洪水，防洪安全的壓力仍然巨大，絕不可掉以輕心。海河北系自1963年以來已有50年未發生過大洪水，現有防洪工程老化失修，河道尾閭淤積嚴重，多年沒有經受大洪水考驗，一旦發生歷史性大洪水，河道行洪能力令人極為擔憂。從干旱角度看，1637至1643年華北地區曾發生歷史大旱，實際平均年降水量僅為378毫米，年降雨量最小僅為283毫米（1640年），這是建國以來從未發生過的流域性特大干旱。雖然歷史與當代的政治制度、綜合國力、水利基礎、抗災能力無法相比，歷史發生的災難也不可能重現，但目前我們面對的是眾多的人口、密集的城市、經濟的安全，挑戰會更加嚴峻，不能有絲毫的松懈。因此，我們務必要樹立抗 御歷史性大汛大旱的風險意識，立足于防大汛抗大旱，做好各項防汛抗旱準備工作。三是從工程狀況看，必須增強在大汛面前工程可能出險的風險意識。我國仍有大量的小型水庫存在病險問題，仍有大量的堤防未經過除險加固，仍有大量的中小河流未經過系統治理，仍有大量的山區縣市未建立山洪地質災害預警預報系統，這些都是我們防汛抗旱工作中極大的風險和隱患。所以，今年我們要充分估計到水旱災害的各類風險，牢固樹立風險意識，克服麻痹思想和僥幸心理，把情況和問題想得更加惡劣一些、嚴重一些、復雜一些，堅持打有準備之仗。

第三，必須科學地完善預案方案。防范大汛大旱，必須要有預案。凡事預則立，不預則廢。各類防汛抗旱預案方案是防汛抗旱指揮決策、工程調度運用、人力物力配臵、群眾安全轉移、災情險情緊急處臵的重要依據。這些年來防汛抗旱部門建立了一整套的應急預案，這里想突出強調以下幾點。一要按照氣候變化的實際、今年防大汛抗大旱的要求、水利工程和經濟社會變化的狀況，認真梳理防汛抗旱預案方案有沒有需要調整和需要完善的地方。凡是需要的，不要等待觀望、不要拖延，要抓緊調整和完善，確保災害發生之前有科學的應對措施。二要針對今年換屆之年干部變動大的特點，加強對地方政府防汛抗旱負責同志的培訓，尤其對市縣政府防汛負責同志的培訓，使他們了解預案、熟悉預案、能夠運用預案，使預案真正成為各級領導干部和防汛抗旱部門防御水旱災害的有力武器。三要加強各類預案的演練與落實，加強各級政府和防汛抗旱部門的責任，按照貼近實戰的要求，全面檢驗和完善各類防汛抗旱預案，不斷提高預案的科學性、嚴謹性、針對性和可操作性。四要把預案評價納入災后評估的重要內容，通過評價分析不斷完善各類預案。預案的評價分析要形成制度，不走過場、不重形式、不做表面文章，真正達到通過實際檢驗發現問題、解決問題、以利再戰的目的。

第四，必須狠抓工作落實。認真落實陳雷部長重要講話精神，全面奪取2012年防汛抗旱偉大勝利，必須狠抓工作落實，真正做到重點突出、統籌兼顧、反應迅速、措施得力、保障有序、效果顯著。一要強化責任制落實，切實把以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制落到實處。二要強化指揮運籌，做到指揮統一、決策科學、部署果斷、協調有力，指導及時、督察嚴格。三要強化監測預報預警，提高氣象水文預報準確率，延長預見期，為決策和行動贏得時機。四要強化科學調度，充分發揮工程措施在防汛抗旱中的巨大潛力。五要強化工程運用管理，確保汛期工程自身不出災難性問題。六要強化險情搶護和人員轉移，要搶小、搶早，做到及時有效地控制和排除險情，及時轉移受威脅 的群眾。七要強化應急保障能力，完善防汛抗旱應急隊伍體系和物資儲備制度，確保召之即來、來之能戰、戰之能勝。八要強化防汛抗旱宣傳和信息報送發布工作，及時掌握汛情、旱情和災情，牢牢把握話語權，營造良好輿論氛圍。

三、當前要著力抓好的幾項工作

陳雷部長的重要講話對今年的防汛抗旱工作做了全面部署，志彤同志的工作報告對今年工作做了具體安排。做好今年的防汛抗旱工作，開局非常重要，這里，我再強調一下當前的幾項重點工作。

一要切實抓好冬春抗旱工作。這是陳雷部長部署今年十項任務中非常重要的一項，涉及到飲水安全、糧食安全和經濟安全，務必抓實抓好。目前全國有248萬人、204萬頭大牲畜因旱飲水困難。特別是西南地區去年蓄水嚴重偏少，部分地區群眾飲水非常困難。據氣象預測，今年春季我國東北西部、華北北部、黃淮大部、江南東部和華南中東部發生春旱的可能性較大，抗旱形勢十分嚴峻，必須采取強有力的措施保人飲保春灌。一是要全面摸清旱情底數，對可能發生供水短缺的城鎮、農村進行排查，對現有水源進行詳查，全面掌握總量、分布和短缺狀況，及早制定完善和落實抗旱應急預案。二是充分發揮水利工程的骨干作用，切實加強抗旱水源的統一管理和科學調度，統籌安排好城鄉居民生活、生產和生態用水。三是做好抗旱應急工程建設的各項工作，有地下水源條件的，要及時做好抗旱打井工作；對有地表水源條件的，要抓緊溝渠連通，保障水源暢通；對不具備水源供水條件的，要加強臨時應急供水工作，確保群眾飲水安全。四是加強氣象、水情、墑情、旱情的監測預報和分析，及時派出工作組加強對基層抗旱工作的指導，進一步加大抗旱投入的力度。

二要切實抓好凌汛防御工作。這也是陳雷部長講話中突出強調的一項工作。近幾年，黃河等北方河流都發生了較為嚴重的凌情和險情，黑龍江、伊犁河等河流發生了不同程度的凌汛災害。所以有必要再次強調一下這項工作。當前黃河累計封河長度已達914公里，其中內蒙河段槽蓄水量已達11.9億立方米，且分布上多下少，上段水位較常年偏高，對開河非常不利。我們一定要充分認識防凌工作的重要性和形勢的嚴峻性，扎扎實實地做好各項準備工作。一是認真落實防凌責任制，層層分解，落實到人，不留死角。二是修訂完善防凌預案，細化并落實“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等各項措施。三是加強凌情監測預報，強化水庫、水電站的調度運用，科學調控河道流量，平穩控制開河流量。四是強化堤防守護和險情處臵，嚴格執行巡堤查險制度，備足防凌搶險物資，確保險情能早發現、早搶護，及早轉移受威脅的群眾。五是主動與部隊加強聯系，及時通報凌情信息，充分發揮人民解放軍和武警部隊的突擊隊作用。

三要切實抓好各項重點工作。各地要進一步夯實防汛抗旱工作基礎，突出重點，大力推進四項重點工作。一是狠抓全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，抓緊編制實施方案，加強建設管理，落實配套資金，倒排工期，強化督察，扎實推進，確保2010年度和2011年度項目在2012年汛前建成、汛期發揮作用，今年安排的項目明年汛前全部完成。二是做好全國抗旱規劃全面實施的各項準備工作，明確責任單位，落實工作經費，抓緊組織編制全國和省級抗旱規劃實施方案。三是加強抗旱服務組織建設工作，特別是起步晚、任務重的地區要結合全國抗旱規劃的實施，抓緊開展抗旱服務組織建設方案編制等前期工作。四是全力推進防汛抗旱指揮系統二期工程建設，強化組織領導，健全管理機構，抓緊編制上報二期初設報告，落實配套資金，強化建設管理。

四要切實抓好汛前準備工作。要抓住主汛期到來前的有限時間，提前安排部署江河防洪、水庫度汛、山洪災害防治、臺風防御、城市防洪和供水保障等各項工作，扎實做好思想、組織、隊伍、物資、工程、預案、責任等各方面的準備。一要強化防汛抗旱責任制的落實，特別是地方政府集中換屆較多的地區，要及時調整充實防汛抗旱指揮部，做好調整人員的工作交接和責任落實。二要抓緊搶修水毀災毀水利工程，汛前確實難以完成的工程，要落實安全度汛措施。三要抓緊落實水庫水電站安全管理措施，加快實施除險加固計劃，確保安全度汛。四要抓緊修訂長江、黃河、松花江等江河防御洪水方案，以及重要水利樞紐的洪水調度方案，完善各類應急預案。五要從實戰出發，加強搶險隊伍建設和培訓演練，及時補充防汛抗旱物資。六要認真開展防汛抗旱檢查，仔細查找并及時解決安全度汛存在的問題，確保不留死角、不留隱患。

同志們，這次會議得到了國務院有關部門、各流域、各省（自治區、直轄市）和部有關司局、直屬單位等各方面的重視和支持，尤其是重慶市委、市政府給予了高度重視和大力支持，重慶市水利局、市防辦為會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務。在此，我代表國家防總、水利部和全體與會代表向重慶市委、市政府、市水利局和市防辦表示衷心的感謝！

第二篇：國家水利部副部長矯勇2012年4月15日在全國水利建設質量管理工作會議上的講話

在全國水利建設質量管理工作會議上的講話

國家水利部副部長 矯 勇（2012年4月15日）

從1998年大水開始，特別是2011年中央作出加快水利改革發展決定之后，我國實施了以財政投入為主的大規模水利建設。值此新一輪大規模水利建設全面實施之際，經研究，水利部決定專門召開這次全國水利建設質量管理工作會議，主要任務是深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議和國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）精神，總結交流近年來水利建設質量管理工作經驗，表揚質量管理先進集體和先進個人，研究分析當前水利建設質量管理面臨的形勢和任務，安排部署當前和今后一個時期的水利建設質量管理工作，保障大規模水利建設的順利實施。

剛才，河南省劉滿倉副省長發表了熱情洋溢的致辭，介紹了河南作為經濟大省、人口大省、農業大省，近年來在經濟社會發展上取得的巨大成就，描繪了河南省水利發展與改革藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。會議表揚了水利建設質量管理先進集體和先進個人。孫繼昌同志通報了前一階段全國水利建設質量管理存在問題及下一步工作安排。下面，我就抓好水利建設質量管理工作講三點意見。

一、充分肯定近年來水利建設質量管理取得的成績

“十五”、“十一五”時期是我國大規模水利建設的重要階段，全國水利建設總投資一萬多億元，“十二五”開局之年的2011年總投資更是達到3452億元，水利建設任務十分繁重。各級水利部門高度重視水利建設質量管理工作，改革體制機制，創新監管模式，完善規章制度，強化監督檢查，全面提高了建設質量管理水平，水利工程質量總體良好。主要體現在以下四個方面：

一是未發生重大工程質量安全事故。十年來，一大批涉及國計民生的骨干工程相繼建成并投入使用，廣泛實施了病險水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理等民生水利項目。在大規模水利建設過程中，工程質量穩步提高，雖然有的工程存在質量缺陷，個別工程出現質量事故，但是沒有出現因為質量 問題而導致較大以上人員傷亡事故發生。

二是水利工程經受了重大自然災害的考驗。十年來，各種自然災害頻發，水利工程經歷了一系列重大自然災害。2008年，紫坪鋪水庫等水利工程經受了汶川特大地震的嚴峻考驗，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，這在世界水利史上是一個奇跡；在2003年、2007年的淮河大水以及2010年全國大范圍的洪澇災害中，我們經過除險加固的水庫尤其是大中型水庫沒有因為質量問題而潰壩，堤防工程也沒有因為質量問題而潰堤，說明水利工程質量是可靠的、是經得起考驗的。

三是水利設施有效保障了經濟社會又好又快發展。十年來，我國經濟社會快速發展，GDP躍居世界第二，水利基礎設施發揮了堅實的支撐保障作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。如果沒有完善、系統且具有良好質量的水利基礎設施，全國糧食產量“八連增”是不可想象的。從這個角度看，水利工程起到了重要且不可替代的作用。

四是涌現出一大批經典工程、優質工程。十年來，我們建成了一批精品工程，黃河小浪底等6項工程榮獲新中國成立60周年經典工程；淮河入海水道等14項水利工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”；浙江曹娥江大閘等15項工程獲國家優質工程（魯班獎）；海南大隆等10項工程獲中國土木工程詹天佑獎；劉家道口樞紐等63項工程榮獲中國優質水利工程（大禹）獎。

綜上所述，我們有一個基本判斷，就是水利工程質量總體良好。水利建設質量管理工作之所以能取得這么好的成績，主要有以下六個方面的因素：

（一）部黨組高度重視

一是始終堅持質量第一、安全至上的理念，明確了“四個安全”的基本思路，就是工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。“四個安全”的核心是質量。二是高度重視機構建設，水利部專門設立了水利工程建設質量與安全監督總站，成立了水利部稽察辦，加強對水利工程建設全過程的監管，把質量作為監管的核心。三是部黨組十年來部署開展了大規模的行政監督檢查，這些工作措施也延伸到各水利廳（局），對病險水庫除險加固、中小河流治理、大型灌區改造、重大骨干工程等開展了廣覆蓋的行政監督檢查，收到了很好的效果。

（二）狠抓體制機制建設

工程質量需要完整體系的保障。近年來，以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制為核心的現代建設管理制度，由大中型水利工程建設項目逐步向各類民生水利建設項目全面推廣，促進了水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理、灌區節水改造等民生水利工程建設的規范化管理。一是落實項目法人責任制。項目法人對工程質量負總責，一個有能力、合格的項目法人對保證工程進度、質量、安全至關重要。各地優化整合基層建設管理力量，實行集中建設管理，有效解決了基層技術力量不足問題，有力保障了大規模工程建設的組織實施。二是嚴格招標投標制。各地加強對招標投標全過程的監管，積極推行采用打捆和集中招標，規模以上水利工程全部實行招標投標，保證招標投標的公開、公正、透明，吸引和選擇高素質的施工、監理隊伍參與水利建設。三是強化建設監理。水利工程建設項目普遍實行了建設監理制，監理單位嚴格監理程序，強化旁站監理，切實履行監理職責，有效控制了工程的質量、進度、安全和投資。

（三）狠抓建章立制

法規制度和技術標準是質量保證的前提，制度建設是政府監督的一項重要職能。水利部先后出臺了《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等12項有關質量監督、質量檢測、質量事故調查處理，以及優質工程、文明工地評比的質量管理規章和規范性文件，明確了項目法人負責、監理單位控制、企業保證和政府監督相結合的質量保證體制，編制了《水利工程施工質量評定與檢驗規程》等上百個涉及勘察、設計、施工、質量檢測、驗收等方面的技術標準，形成了一整套全面系統、具有水利特色的質量管理制度和標準體系。正是因為有了這些制度和標準，政府的監管才有據可循，項目法人的項目管理才有堅強的技術支撐，施工、監理才有整個工程操作的技術依據。

（四）狠抓政府監管

水利部黨組高度重視政府監管。一是重視監管機構建設，早在1999年就成立了水利部稽察辦，現在有一些省也陸續成立了稽察機構。二是各級水利部門認真組織工程建設領域突出問題專項治理和加快轉變經濟發展方式監督檢查工作，專項治理和監督檢查發現問題絕大部分及時得到了整改。三是開展了一系列專項檢查，如病險水庫除險加固、中小河流治理等檢查，保障國家重點領域水利建設項目的順利實施。四是充分利用其他部門的優勢，包括審計、國家重 大項目稽察、財政專員檢查以及社會媒體監督等，幫助把好水利工程質量關。特別是建立了監察、水利部門聯合監督檢查機制，全面開展中央加快水利改革發展政策措施落實情況和水利建設項目實施監督檢查，工作成效明顯。

（五）狠抓隊伍建設

為適應大規模水利工程建設需要，重點加強了質量隊伍建設，形成了包括行政管理人員、項目管理人員、技術人員在內的一套完整的質量管理隊伍體系。同時加大了對水利工程施工、監理、造價、質量檢測等從業單位和從業人員的培育力度。目前，全國已有900多家水利建設監理單位，200多家水利工程質量檢測單位，2000余家水利水電施工企業，水利工程建設監理工程師、造價工程師、水利水電專業建造師、質量檢測員總數已超過15萬人。全國各流域機構、省和地市級普遍建立了水利工程質量監督機構，700多個縣（市、區）建立了質量監督機構，江西、貴州、浙江、北京、重慶等省市的大部分縣（市、區），特別是吉林省52個建制縣（市、區）全部建立了質量監督機構。

（六）狠抓誠信體系建設

誠信建設是質量發展的重要基石。水利部高度重視誠信體系建設，先后出臺《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》、《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》、《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》等，開通了水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄，完善了水利建設市場主體信用信息平臺，公布了水利建設市場從業單位和從業人員的基本信息、資質信息和業績信息等，共計15萬多條。特別是公布了水利建設市場主體良好行為和不良行為，對提高市場主體信用意識，建立守信激勵和失信懲戒機制起到了重要作用。各級水利部門也加快了誠信體系建設步伐，并在信用信息應用方面作了有益的嘗試。水利行業項目信息公開和誠信體系建設工作，得到了中紀委、監察部的充分肯定。

總的來說，過去這十年水利工程質量良好，質量管理工作成績顯著。在此，我代表水利部、代表陳雷部長，向長期關心、支持水利建設質量管理工作的領導和同志們表示衷心的感謝！向多年來從事水利建設管理的廣大干部職工尤其是質量監督管理的同志們致以崇高的敬意！向受到通報表揚的全國水利建設質量管理先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

在取得成績的同時，我們也應清醒地認識到，目前水利工程質量管理中仍 存在不少薄弱環節和問題，如稽察、審計、中央專項檢查和病險水庫除險加固等檢查中發現的質量問題。這些問題歸納起來集中表現在幾個方面：一是前期工作深度不夠、質量不高，導致少數設計粗糙；二是少數項目招標投標不規范，沒有做到公平、公正；三是有的工程未按設計、規范要求進行施工，質量得不到保障；四是有的工程未按規定進行質量檢測、評定和驗收；五是部分工程存在質量缺陷和隱患。這些問題的存在，嚴重影響了水利工程建設的質量安全，很可能會導致質量安全事故的發生。對此，我們必須高度重視，盡快采取措施加以解決。

二、充分認識加強水利建設質量管理的重大意義

今年2月，國務院印發了《綱要》，明確提出到2020年建設質量強國要取得明顯成效。這是在我國全面建設小康社會的關鍵時期頒布的一部重要文件，是指導未來十年質量發展的綱領性文件，對于增強我國綜合國力、提高國際競爭力、全面建設小康社會具有重要意義。我們一定要認真學習、深刻領會，并在實際工作中全面貫徹落實。

國務院《綱要》特別強調，質量發展是興國之道、強國之策，質量反映一個國家的綜合實力，也是國家文明程度的體現。大到一個民族，小到一個行業，質量的優劣可以反映其是否具備科學、嚴謹、精益求精的基本素質。行業與行業的技術標準不同，反映在工程建設的質量、外觀等各方面的要求上也有一定差別。對于水利工程而言，質量的內涵主要體現在三個方面：一是工程的保證率，即為服務對象提供工程設計的防洪、供水等功能和服務的能力；二是工程的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在設計標準內不能出現安全問題，要保證結構完整和效益發揮；三是工程的耐久性，是指在運用工況和自然環境作用下，工程長期滿足預定功能的能力。明確了質量的內涵，才能充分認識水利工程建設質量的重要意義。

第一，做好質量管理工作，是確保人民群眾生命財產安全的必然要求。水利工程建設直接和大自然打交道，來不得半點虛假。如果工程質量出現問題，必然會遭到大自然的無情報復。特別是在當前氣候變化導致極端天氣災害頻發的情況下，對于水利工程質量的要求越來越高。我國大部分江河正逐步工程化，一旦工程質量出現問題，天災就會變成人禍，導致人民生命財產的巨大損失。水利工程質量直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到公共利益和公共安 全，關系到政府形象和社會安定。質量管理工作不僅僅是建設問題、經濟問題，更是政治問題、民生問題，它直接影響到水利行業的形象，更影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象，涉及黨的執政基礎。我們必須把堅持以人為本作為質量發展的價值導向，把安全為先作為質量發展的基本要求，以對黨和人民負責的態度，認真做好水利建設質量管理工作。

第二，做好質量管理工作，是保障經濟社會又好又快發展的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。保障經濟社會又好又快發展對水利提出了更高要求，作為國民經濟的基礎設施，水利的重要任務是保障國家的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，進而保障經濟社會又好又快發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標。國務院《綱要》強調，質量問題是經濟社會發展的戰略問題，關系可持續發展。特別是當前國家提出“三化同步”，要求在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，更需要有質量優良的水利工程作保障。因此，必須把質量放在工程建設的首位，切實加強質量管理，努力打造優質工程，保證工程能夠持久充分發揮效益，為經濟社會發展提供有力支撐和保障。

第三，做好質量管理工作，是加快推進水利現代化的必然要求。2011年中央一號文件提出，要努力走出一條中國特色水利現代化道路。工程現代化是水利現代化的重要組成部分，質量是工程現代化的核心內容，現代化的工程必須是能夠經受自然考驗和時間檢驗的優質工程。質量是工程的生命，這種生命可以是久遠的。質量優良的工程歷久彌新，像我國古代水利工程都江堰，歷經2000多年滄桑歲月至今仍在發揮效益，是優良的質量延續了它的生命，更賦予其現代化的元素。而質量低劣的工程，無論其外觀多么宏偉、技術多么先進、曾經發揮過多么顯著的效益，一旦出現質量事故，也會很快被歷史遺忘，人們只會記住它給人類帶來的災害。因此，我們必須進一步強化質量意識，提升質量管理水平，努力打造經得起歷史檢驗的優質工程，為實現中國特色水利現代化奠定堅實的質量基礎。

第四，做好質量管理工作，是確保大規模水利建設順利實施的必然要求。2011年中央一號文件明確今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，總投資將達4萬億元。2011年全國水利總投資已達3452億元，今后幾年水利投資強度將越來越大。國家投巨資建設的工程必須是優質工程，絕不能是“豆腐 渣”工程；大規模水利工程建設是經濟社會發展的重要基礎，關系到全面建設小康社會，必須保障質量安全；大規模水利工程建設花的是納稅人的錢，直接關系人民群眾的切身利益，其社會關注度高，必須確保優質、高效完成。對此，我們一定要有清醒的認識，在工程建設過程中要正確處理質量、安全、進度和效益的關系，切實把握“質量是工程的生命”這一準則，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保各項工程質量經得起歷史和人民的檢驗。

三、切實抓好新時期水利建設質量管理工作

當前和今后一個時期，水利建設質量管理工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議和國務院《質量發展綱要》精神，堅持以人為本，堅持安全為先，進一步強化質量意識，完善管理機制，健全管理隊伍，加強政府監督，建立起具有水利特色的質量文化，全面提升水利建設質量管理工作能力和水平，確保水利工程建設質量、安全和效益，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐和保障。

當前和今后一個時期，要突出抓好以下五項重點工作：

（一）明確水利建設質量工作目標

國務院《綱要》指出了質量發展是興國之道、強國之策，明確了質量發展的總體目標和階段目標。《綱要》確定的總體目標是，到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。《綱要》確定了2015年建設工程質量的階段目標，提出工程質量整體水平保持穩中有升，重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，同時還提出了大中型工程一次驗收合格率達到100%等具體指標。我們必須緊密結合水利實際，制定水利建設質量目標。《綱要》提出的大中型工程一次驗收合格率是100%，事實上水利工程已經達到了100%，我們下一步的重點應該是在治理水利工程質量通病上下功夫。要進一步從保證率、可靠度和耐久性等方面細化各項指標。同時，對小型病險水庫除險加固、中小河流治理，大型灌區節水改造、農村飲水安全等大量民生水利工程如何確定質量目標，各級水利部門要進行認真研究，結合自身實際特點進行創新、探索，研究提出本地區中長期質量管理工作目標，并制定有效的保障措施加以落實。

（二）強化水利建設質量意識

質量意識決定質量態度，質量態度決定質量行為，質量行為決定工程實體質量，各級質量管理人員的質量意識是否到位，在整個質量管理活動中是第一位的。強化質量意識不是一句空話，需要各級水利部門和參建各方下大力氣、采取有力措施加以實現。一是要把以人為本作為質量管理的價值導向。水利工程服務于經濟社會發展，涉及廣大人民群眾的生命財產安全，關乎國家經濟安全，水利工程質量直接和群眾利益密切聯系在一起，對堅持以人為本的價值導向一定要認真領會、深入理解。二是要把安全為先作為質量管理的基本要求。水利工程安全問題既涉及到公共安全，必須保證自身安全和可靠；水利工程安全也涉及到施工過程中的安全，建設和運行過程中人員安全也非常重要。三是要把誠信守法作為質量管理的重要基石。沒有誠信就沒有工程質量，無論是政府部門對市場的監管，還是參建各方的具體行為，都要把誠信作為基石，堅決杜絕偷工減料等行為，要把堅持誠信守法體現在水利建設的全過程。

各級水利建設管理人員，特別是各級領導要站在貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾切身利益的高度重視質量管理，在牢固樹立“百年大計、質量第一”觀念方面做出表率。切實把好質量關，在質量與進度發生沖突時要把質量放在首位。要加強對全員的質量意識教育，明確保證工程質量是每個水利工程建設從業人員的職業道德和工作責任底線，時刻繃緊質量這根弦。要強化“創優”意識和“精品”意識，明確獎罰措施，形成良好的質量管理氛圍。

（三）完善建設質量管理體制機制

科學完善的管理體制是做好質量管理工作的保障。造就一個優質工程不可能僅靠施工單位一家完成，只有項目法人、設計、施工、監理等參與建設的各個方面共同努力，在整個建設過程都實施科學嚴謹的管理，才能建出優質工程。要按照《綱要》提出的健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系的要求，完善水利建設質量管理體制機制。

一是完善政府監督下的項目法人負責、勘察設計施工單位保證、監理單位控制的質量管理體制，強化水利建設市場主體的質量責任，嚴格執行參建單位工程質量領導人責任制和工程質量終身責任制，嚴格責任追究，真正使具有水利特色的質量管理體制健全起來。

二是強化制度建設，加快完善質量管理法規標準體系。要結合水利建設發展的新形勢和新要求，加快完善相關法規制度和規程規范，確保各項工作有制 度約束、有標準支撐，做到水利工程質量管理工作依法、科學、規范。《水利工程質量管理規定》和《水利工程質量監督管理規定》是指導水利工程質量管理工作的基礎性規章制度，要盡快組織完成修訂工作。要加快《水利建設工程單元工程施工質量等級評定標準》的修訂工作進度，盡快形成完善的水利工程質量評定標準體系。各級水行政主管部門也要結合自身實際，強化制度建設，在具備合法性和可操作性的前提下出臺質量管理辦法，創新質量管理工作。

三是強化項目管理，實施建設質量的全過程管理。體制建設、制度建設最終要落實到項目實施上。水利工程質量管理是一個系統工程，工程建設的每一個環節都關系到工程質量安全，我們要提高整個系統的功能和效率，加強全過程的質量管理，保證每一個環節都經得起檢驗，保證每一個項目都是精品工程。要在項目建設中全面落實項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，保證工程實施有序開展，堵塞在程序方面出現質量問題的漏洞。要嚴格執行工程質量評定規程，強化工程實施過程中的質量控制。要加強驗收管理，把好工程建設質量管理最后一關。

（四）加強水利建設質量管理隊伍建設

水利工程質量管理工作責任大、任務重、要求高，加強隊伍能力建設意義重大。

一是抓好建設管理干部隊伍自身建設。要采取多種方式加強對干部隊伍的培養和教育，提高業務素養，樹立良好作風，增強廉潔自律和拒腐防變的意識，努力培養出一大批敢于負責、業務精通、作風過硬的優秀質量管理隊伍；同時，要配備必要的交通和辦公設備，保證質量管理工作的順利、高效實施。

二是抓好市場主體隊伍建設。各市場主體對工程質量負主體責任，要通過加大政府培育和引導，嚴格市場準入和資質管理，強化信用體系建設，不斷強化市場監管，努力構建統一開放、競爭有序的水利建設市場環境，通過良性競爭，打造出一批信譽良好、業務一流、能夠主動承擔社會責任的水利建設市場主體隊伍。

三是抓好專業技術執業人員能力建設。通過嚴格資格管理，加強教育培訓，努力造就一批經驗豐富、技術過硬的設計、施工、監理、質量檢測工程師隊伍，承擔艱巨而繁重的水利工程質量管理任務。

（五）實現政府對水利建設質量的有效監督

政府質量監督是加強工程建設質量管理的有力保障。各級水利部門要予以高度重視，確保政府對質量監督管理職能落實到位。

一是加強質量監督機構能力建設。要加強監督隊伍建設，監督機構應盡可能設為專職隊伍，強化工程質量監督的執法屬性，大力推進縣級質量監督機構建設，落實質量監督經費，使監督機構數量、專業、人員規模應與大規模民生建設規模相適應。要進一步創新監督方式方法，突出監督重點，提高監督管理效能，積極推行質量巡查機制和重點項目駐地監督機制，強化對重點工程和薄弱環節的監督。

二是切實加強監督檢查。各級水利部門要把監督檢查作為確保工程質量的重要手段，把水利建設質量作為重要檢查內容，制定科學監督檢查工作方案，提高監督檢查的效率和效果。要加大對病險水庫除險加固、中小河流治理、小型農田水利重點縣、大型灌區節水改造與大型灌排泵站更新改造項目等重點民生水利工程的專項檢查，確保質量不出問題。對檢查中發現的各類問題，要建立問題整改臺帳，扎實做好問題整改工作。

三是強化質量檢測，提高質量管理工作科學性。各級水利部門應進一步強化質量檢測在工程實體質量管理中的關鍵作用，用檢測數據說話，提高質量監督工作的科學性與權威性。要積極推行第三方強制性檢測和質量飛檢。

做好水利建設管理工作，確保工程建設質量、安全和效益，事關水利改革發展大計，事關經濟社會發展大局，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照部黨組的部署和要求，緊緊圍繞水利中心工作，堅持服務水利發展大局，認清形勢，振奮精神，開拓創新，扎實工作，做好《綱要》在水利行業的貫徹落實，切實保障水利工程建設質量，使水利建設真正經得起大自然的考驗、時間的檢驗和人民的檢驗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：矯勇副部長在全國水利工作會議上的總結講話

在全國水利工作會議上的總結講話

水利部副部長 矯勇

（2010年12月25日）

同志們：

經過全體與會代表的共同努力，全國水利工作會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。大家高度贊譽此次會議。陳雷部長的重要講話高屋建瓴，統攬全局，明確了今后一個時期水利發展目標和任務；陳錫文主任對中央關于加快水利改革發展決定的解讀內容豐富，催人振奮，堅定了全體與會代表振興水利的信心和決心；各單位發言各具特色，成果豐碩，體現了水利事業蒸蒸日上的新局面；大會分組討論氣氛熱烈，議題廣泛，反映出破解水利改革發展的難題任重道遠。大家一致認為這次會議是在水利迎來重大發展機遇的關鍵時期召開的一次十分重要的會議,開的非常及時，開的非常好。下面，根據會議安排，我對會議作簡要總結。

一、關于會議的主要收獲

大家普遍反映，這次會議主題鮮明，內容豐富，意義深遠，富有成效。概括起來，主要體現在以下四個方面：

第一，這是一次關鍵時期召開的重要會議。新中國成立以來，黨和國家領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，六十年一甲子，水利事業取得了舉世矚目的輝煌成就。在水利進入改革發展攻堅階段的關鍵時刻，黨中央國務院審時度勢，對水利發展形勢作出科學研判，對水利在經濟社會發展全局中的地位作出戰略定位，對水利存在的薄弱環節作出系統分析，對加快水利改革發展的指導思想、目標任務和政策措施作出重大決定。中央即將出臺《關于加快水利改革發展的決定》，這是新中國成立61年來的第一次，是水利發展史上的第一次，水利迎來了跨越式發展的重大機遇。在這樣的關鍵時期，我們召開全國水利工作會議，全

面貫徹落實中央十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深刻領會中央要求，科學謀劃水利未來發展藍圖，必將對當前和今后一個時期的水利工作產生重大而深遠的影響。

第二，這是一次繼往開來的重要會議。承上啟下、繼往開來，是這次會議的顯著特點。會議全面系統總結了“十一五”水利工作，從10個方面充分肯定了水利改革發展取得的巨大成就，許多亮點可圈可點，很多業績可歌可泣。大家一致認為，過去五年是勇于探索的五年，既創新了民生水利新理念，又推進了民生水利新實踐；是充滿艱辛的五年，既創造了戰勝各種自然災害新奇跡，又掀起了水利建設新高潮；是碩果累累的五年，既取得水利各項工作新發展，又拓寬了管理改革新領域。會議深入分析了“十二五”時期水利改革發展面臨的形勢、中央的要求和社會的期盼，明確了今后五年水利改革發展的指導思想、目標任務和戰略重點。大家一致認為，“十二五”時期水利既面臨重大機遇，也面臨重大挑戰，必須站在新的歷史起點上，認真總結“十一五”水利改革發展經驗，清醒認識水利自身薄弱環節，找準水利改革發展的重點難點，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，不斷創新水利工作思路，不斷提高貫徹落實執行能力，奮力開創水利改革發展新局面。

第三，這是一次主題鮮明的重要會議。這次會議的主題是“全面貫徹中央農村工作會議精神，奮力推進水利改革發展新跨越”，其內涵體現在中央即將出臺的關于加快水利改革發展的政策文件中，體現在陳雷部長的重要講話中。把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把最嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，努力走出一條中國特色水利現代化道路，這是今后全體水利人努力奮斗的方向。大家一致認為，水利改革發展必須緊緊扭住這一主題，瞄準這一方向，貫穿這一要求，著力增強水旱災害綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態

安全，為全面建設小康社會和促進經濟平穩較快發展提供堅實水利保障。

第四，這是一次催人奮進的重要會議。大家一致認為，過去的五年是我國抗災減災成效最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的五年，“十一五”水利發展巨大成就令人鼓舞，催人奮進。中央農村工作會議將水利提到前所未有的高度，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，指導性強，含金量高，既是社會各界的共同愿望，更是水利干部職工的熱切期盼，中央的重大決策令人鼓舞，催人奮進。陳雷部長講話謀劃了水利改革發展“十二五”宏偉藍圖，目標振奮，任務明確，重點突出，措施給力，必將激勵全系統上下掀起大干水利新高潮，水利事業又一春的到來令人鼓舞，催人奮進。

二、關于會議精神的貫徹落實

針對貫徹落實本次會議精神，我再著重強調三點：

第一，認真學習陳雷部長重要講話精神。這次會議精神集中體現在陳雷部長的重要講話上，因此，貫徹落實好會議精神，首先必須認真學習陳雷部長的重要講話。學習陳雷部長的重要講話精神，就是要學習講話中對當前形勢的精辟分析，全面總結“十一五”水利工作取得的巨大成就和豐富經驗，深入分析制約水利發展的突出矛盾和關鍵因素，緊緊抓住水利跨越式發展的重大歷史機遇，做好迎接挑戰的各項準備工作。學習陳雷部長的重要講話精神，就是要學習講話中對中央重大決策的準確把握，深刻領會中央對水利的戰略定位和總體要求，整體把握水利改革發展的目標任務，切實吃透中央政策的深刻內涵，在水利改革發展重點難點上有所突破。學習陳雷部長的重要講話精神，就是要學習講話中對 “十二五”水利改革發展的通盤考慮，認清形勢明確水利跨越式發展目標任務，找準癥結突出強化水利薄弱環節重點建設，深化改革不斷增強水利發展內在動力，統籌兼顧推動水利各項事業全面發展。學習陳雷部長的重要講話精神，就是要學習講話中對2011年工作的周密部署，應對氣候變化全力做好防汛抗旱，加大投入著力推動水利建設，加強管理有效保護水資源和河湖健康，強化能力不斷提升水利行業保

障和服務水平。學習陳雷部長的重要講話精神，就是要學習講話中對各級水利領導干部狠抓貫徹落實的總體要求，牢記黨和人民的歷史重托，牢記回良玉副總理的諄諄教誨，牢記自身肩負的重大使命，帶著“四情”做好各項工作，撲下身子解決實際問題，心無旁騖抓好任務落實。

第二，原原本本匯報傳達會議精神。會后，各省（區、市）水利（水務）廳（局）要及時向省委、省政府主要領導匯報這次會議情況，重點匯報好陳雷部長的講話精神，匯報陳錫文同志對中央關于加快水利改革發展決定的系統解讀，促使地方黨委政府全面了解水利的形勢、中央的要求、政策的要點、工作的重點，盡早做出安排部署。同時要組織各級水利干部職工認真學習會議精神，把中央的決策精神和部黨組的部署要求及時傳達到基層，傳達到每一位干部職工，把廣大水利干部職工的認識統一到中央的精神上來，把行動統一到部黨組的要求上來。第三，周密制定落實會議精神工作方案。各地、各部門要根據中央決策部署和陳雷部長講話要求，結合各自實際，認真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案和配套措施。方案和措施要明確目標任務，找準薄弱環節，突出工作重點，抓住關鍵節點。要針對大規模水利建設的繁重任務，針對落實最嚴格水資源管理制度的突出難點，針對水利體制機制創新的制約因素，拿出有預見、動真格、管長遠的措施，提出有力有效的辦法。各流域機構和直屬單位也要結合本單位工作實際和特點，制定貫徹落實會議精神的工作方案。

三、關于當前幾項具體工作

一年的工作，轉眼又到了歲末年初的時節。各級水利部門要善始善終、再接再厲，確保完成2010年各項任務，著力做好歲末年初幾項工作：

一要扎實抓好冬春修。要針對今年水旱災害暴露出來的突出問題，以水毀災毀工程修復為重點，結合水利重點薄弱環節建設，抓住冬春有利時機，加強組織動員，加大資金投入，加快建設步伐，扎實開展冬春農田水利建設，盡快恢復水利設施功能，確保今冬明春農業生產灌溉用水需求，確保明年汛期安全度汛，為

提高農業抗災減災和綜合生產能力、促進明年糧食增產和農民增收打好基礎。二要切實加強抗旱和應急水量調度。今年入冬以來，我國部分地區出現一定程度的旱情，農作物受旱面積一度達到6144萬畝。雖然12月中旬以來，部分冬麥區出現降水過程，旱情有所緩解，但山東、河南、江蘇等省降水量較小，一些沒有灌溉條件的受旱麥田旱情仍在持續。同時，全國有219萬人、273萬頭大牲畜因旱飲水困難，主要分布在內蒙古中部和東部、河北北部、甘肅中部等地。各級水利部門特別是旱區水利部門，要抓早抓實抗旱工作，千萬不可掉以輕心，確保旱區群眾飲水安全，確保春播春灌用水需求。同時，要繼續做好2010引黃濟津、引黃入冀應急調水，珠江、湘江、贛江等流域枯水期水量調度，以及三峽水庫調度等工作，保證枯水期江河中下游生活生產基本用水需求。

三要認真抓好黃河等北方河流防凌汛工作。今年入冬以來冷空氣頻繁，部分地區氣溫偏低，部分河流河段封凍較早。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務的江河，要加強凌情監測和預報，密切監視凌情發展，加強水庫防凌調度，落實搶險隊伍和物料，加強巡堤查險和防凌值班，強化各類險情的搶護，特別要落實好防凌人員轉移應急預案，確保需要時能及時轉移受威脅群眾，確保防凌安全。同時，要警惕南方可能出現的冰凍雨雪天氣，在地方政府統一領導下，早做準備，早有安排，做到在突發冰凍雨雪災害時有備無患。

四要加快完成2010年水利投資計劃。經過水利系統的艱苦努力，目前病險水庫除險加固、農村飲水安全建設等項目進展順利，但其他項目投資完成情況總體不太理想，整體進度偏慢，影響了投資效益的發揮，也給完成明年投資計劃增加了更大壓力。為此，部里明確要求，2010年水利投資計劃要在明年3月底前基本完成，投資完成率要達到90%以上。各級水利部門要高度重視，按照這一要求，逐個項目進行認真分析，找準關鍵問題，強化前期工作，加大協調力度，狠抓工程開工率，建立健全責任追究制度，確保工程建設保質保量如期完成，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。下一步水利部將按照這個目標進行

考核，對完不成投資計劃的地方要相應調減2011年投資計劃。

五要抓實抓好安全生產。歲末年初是事故易發期、多發期，安全生產任何時候都不能放松。要按照“一崗雙責”要求，全面深入排查可能導致事故發生的各種危險因素、事故隱患和管理漏洞，對排查出的問題要切實加以整改，嚴防水利生產安全事故發生。要嚴格執行領導干部值班制度和崗位責任制，及時掌握安全生產情況，保證信息暢通。一旦發生事故和出現緊急情況要妥善處置并按規定及時上報。

六要統籌做好元旦、春節和“兩會”期間相關工作。元旦和新春佳節將至，各級領導干部要深入受災地區、對口扶貧和聯系單位、基層困難單位，開展“送溫暖、辦實事”活動，慰問基層職工，慰問離退休老同志，幫助困難職工解決實際問題，安排好他們的生產和生活。要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，大力倡導勤儉節約、文明過節的風尚。要認真處理好群眾的來信來訪，及時化解矛盾和糾紛，為“兩節”和“兩會”營造安定祥和的良好氛圍。

同志們，還有六天就是元旦，不久還將迎來農歷春節。借此機會，提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、闔家歡樂、工作順達，萬事如意！謝謝大家！

第四篇：劉寧副部長在全國防汛抗旱工作會議上的總結講話

劉寧副部長在全國防汛抗旱工作會議上的總結講話 2010-01-23

http://slj.qingdao.gov.cn/Item.aspx?id=2642 在2010年全國防汛抗旱工作會議上的總結講話

國家防總秘書長、水利部副部長 劉寧

（2010年1月22日）

同志們：

新年伊始，在國家防總、國家減災委聯席會議結束不久，全國水利廳局長會議剛剛閉幕之后，經過大家的共同努力，2010年全國防汛抗旱工作會議圓滿完成各項議程，就要結束了。不到兩天的時間里，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志作了重要講話，國務院應急辦、財政部、氣象局的領導代表也到會作了很好的發言，國家防辦常務副主任張志彤作了工作報告。會議向國家防總聘任的專家頒發了聘書，還表彰了全國14個省級和流域機構先進防辦，并請這些單位作了大會交流發言。剛才，國家防辦通報了防汛指揮系統建設和山洪災害防治試點、信息報送、防汛抗旱宣傳、全國防辦能力建設等情況，四個小組召集人向大家報告了討論情況。會后，部分代表還將實地參觀考察江西省防汛抗旱指揮系統和山洪災害監測預警系統建設。

同志們在討論中普遍反映，這次會議主題明確，內容豐富，富有成效，會開的成功，達到了交流經驗、開闊視野、查找問題、指明方向、明確任務、部署工作的目的。下面，我就會議精神的貫徹落實講幾點意見。

一、深入貫徹落實會議精神

這次會上，陳雷部長傳達了胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導對防汛抗旱工作的重要指示，傳達了回良玉副總理在國家防總、國家減災委聯席會議上的重要講話精神，在深入分析防汛抗旱形勢的基礎上，明確了進一步做好工作的思路、任務和要求，并進行了全面部署，我們要深刻領會，貫徹落實。

第一，認真組織學習，統一思想認識。各省、各流域機構要及時將這次會議精神向本省、本流域防指的主要領導匯報，向防汛抗旱指揮部各成員單位通報，向水利廳局和流域機構的主要領導匯報。要認真組織學習陳雷部長的重要講話，抓緊做好會議精神的貫徹落實，統一認識，明確方向。

第二，加強分析研究，明確目標任務。各省、各流域機構要按照會議要求，結合自身實際，深入分析研究本流域、本地區防汛抗旱工作中的突出問題，對照檢查，查找不足，進一步理清思路，明確目標任務和重點，統籌安排，周密計劃，全面推進各項工作。

第三，采取有效措施，落實各項工作。要按照會議確定的防汛抗旱工作目標和任務，認真落實各項工作部署，詳細制定工作方案。要抓住每個環節，注重每個細節，措施要切合實際，工作要落實到人，努力完成好各項工作任務。

貫徹落實會議精神，要注意把握以下四個方面：

一是對2009年取得的成績要有現實認識。在國家防總、國家減災委聯席會議上，回良玉副總理對2009年的防汛抗旱和減災救災工作給予了充分肯定。陳雷部長從保障防洪安全、保障用水安全、發揮減災效益、緩解生態用水緊張四個方面肯定了2009年防汛抗旱取得的成績，指出取得這樣的成績主要得益于領導重視、責任落實；超前部署、提前轉移；科學調度、有效管理；統籌兼顧、突出重點；完善預案、強化應急；密切配合、合力抗災。陳部長指出的這“六個得益于”，是對成功經驗的科學總結，我們要切實領會把握，并進一步將這六方面的經驗總結凝練成各地區、各單位工作的良策，予以發揚光大，以切實推動和提升防汛抗旱各項工作再上新臺階。鑒往對今，我們也要看到，2009年防汛抗旱成績是在特定的氣候條件、工程條件和社會環境下取得的，我們不能只是沉浸在喜悅里，不能僅有振奮的感受！面對嚴峻的防汛抗旱形勢，切忌盲目樂觀，以至掉以輕心！我們一定要立足于防大汛、抗大旱、救大災，在總結回顧去年工作好經驗、好做法的同時，要認真查找問題，彌補不足，有針對性地改進工作，提高水平。

二是對2010年防汛抗旱形勢要有切實把握。2010年是實施水利“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，各項工作任務十分繁重。在剛剛閉幕的全國水利廳局長會議上，陳雷部長對今年水利發展面臨的形勢進行了科學的分析判斷。這次會上，陳雷部長又從經濟發展、氣象形勢、工作基礎三個方面深入分析了2010年防汛抗旱工作面臨的形勢，指出保持經濟平穩較快發展、保障改善民生、促進社會和諧穩定和鞏固農業農村工作等，都對防汛抗旱工作提出了更高要求，極端天氣事件明顯增多和水旱災害的突發、多發、并發趨勢，使防汛抗旱工作面臨著巨大挑戰，而與這樣的要求和挑戰相比，防汛抗旱能力建設仍存在較大差距。因此，我們要對今年防汛抗旱工作任務之艱巨、形勢之嚴峻有更加清醒的認識，要切實了解把握當地、本區域、本流域自然規律、氣候變化趨勢、防范對象發展走向和防御能力水平，提前籌謀對策，把各項工作做細、做實、做到位。

三是對2010年防汛抗旱工作要有扎實準備。對今年的防汛抗旱和減災救災工作，回良玉副總理強調“五個充分認識”，提出“四個更加注重”，要求重點抓好“六項工作”。陳部長在講話中明確了2010年防汛抗旱工作的總體要求和主要任務，指出要著力做好大江大河防汛、水庫安全度汛、山洪災害防御、臺風災害防御、城市防洪、抗旱和調水等六項重點工作，要求狠抓責任制、工程措施、各類預案、預報預警、搶險措施、保障措施等六項措施落實。對此，我們要認真領會，因地制宜，不失時機地扎實做好各項準備工作，全面落實。對重點區域、重要工程、重大預案進行安全評估、科學管控；特別是對人口聚集地、工程脆弱部位、水旱災害易發頻發地區，要進行重點督導，著力處臵，必要時預先采取專項行動，加強管理，努力完成好今年的各項工作任務。

四是對提高防汛抗旱工作水平要有務實打算。針對當前防汛抗旱工作存在的一些不足和問題，陳雷部長提出要從加強領導、強化管理、夯實基礎、加強協調、搞好宣傳、抓好隊伍等六個方面切實強化防辦能力建設，提高防汛抗旱工作水平。對比當前各地防汛抗旱工作的實際，陳部長提出的這六個方面要求，實事求是，切中要害，正是我們工作中薄弱而有待提高的地方。在志彤同志的報告和同志們的討論中，也對我們工作中存在的問題和困難進行了剖析，指出了整改、克難的努力方向，有些建議和意見非常有針對性和操作性。我們一定要遠近結合，因地制宜，在今后的防汛抗旱工作和防辦自身建設中不斷努力、不斷突破，力爭在不長的時間里有明顯的提高。同時，大家也要清醒的認識到，防汛抗旱關乎人民群眾切身利益，防汛抗旱工作水平決定著保民平安、為民服務的水平。提高工作能力和水平是一項需要常抓不懈的任務，要有務實打算，要在具體工作中不斷探索，及時總結經驗教訓，凝聚各方面力量，大力倡導，合力推進，持續提高。

二、全面完成會議確定的各項目標任務

這次會議對2010年防汛抗旱工作進行了全面部署，為將本次會議精神和陳雷部長提出的六項重點工作、六項措施及六個方面要求落到實處，我想提請大家在今年工作中更加注重以下幾個方面：

一要更加注重以人為本。2009年在極端災害天氣頻發多發、山洪臺風災害突出、旱情影響嚴重的情況下，取得了全國洪澇災害死亡人數為新中國成立以來最少、城鄉居民飲水安全得到有效保障的成績，充分體現了以人為本的工作理念。但是，也發生了一些本來可以避免或不該發生的事件，如某些正在修繕的水庫或水電站發生事故，多個旅游景區突發山洪災害，一些船只拒不執行回港避風規定，都造成了人員傷亡。血的事實和沉痛教訓告誡我們，一定要切實將以人為本的理念貫徹到工作的每一個環節中去，始終牢記生命至上的理念，把確保人民群眾生命安全放在一切工作的首位。要更加及時的發布水旱臺風災害預警預報，要科學、安全的進行生產施工建設，要更加努力的做好危險地區群眾轉移避險工作，要更加妥善的安臵好受災群眾的基本生活。同時也要全力做好抗旱保供水工作，確保城鄉居民用水安全。

二要更加注重科學調控。近年來，各級水利部門貫徹落實科學發展觀，在可持續發展治水思路的指引下，卓有成效的推動了水利工作又好又快發展。各級防辦積極促進防汛抗旱“兩個轉變”，在應對洪澇干旱災害的同時，根據水旱災害特點，努力實施洪水管理和全面抗旱，確保防洪抗旱效益的最大發揮。在我國經濟社會快速發展、全球氣候變化的形勢下，在大力倡導科技進步、人與自然和諧相處的背景下，實現防汛抗旱的科學調控具有重要意義。在江河洪水防御、山洪災害防御、臺風災害防御中，精細調度骨干水利工程，適時啟用蓄滯洪區分蓄洪水，全力組織做好轉移避險工作，在確保防洪安全的前提下，科學決策，蓄泄兼籌，在給洪水以出路的同時，充分利用好洪水資源。在抗旱保墑、供水解困、保持水域水位水質、維護河湖生態健康工作中，擴大供水服務范圍，有效使用抗旱水源，組織跨流域跨地區調水，科學調配，全面抗旱，對水資源進行優化配臵、高效利用、科學節水、合理保護，以減免或將干旱缺水帶來的影響和損失降至最低。

三要更加注重超前防范。做好超前防范是爭取防汛抗旱工作主動權的關鍵。要強化汛前檢查。對檢查出來的問題，要限期整改，追究到底；對暫時不能解決的要采取臨時措施，對工程薄弱部位要予以重點守護，對嚴重病險水庫要責令空庫運行，總之要攻堅克難，不留盲區，不留隱憂，不留死角。要強化應急值守。要加強防汛值班，及時掌握水雨情和工程運行狀況；要強化工程巡查，尤其是要按照規定組織力量巡堤查險，對震損、病險水庫、堤防等要重點加密巡查。要強化預測預警預報。要加強預警系統和設施建設，抓緊維護完善測報系統，修復水文水毀設施，確保測得到、報得準、傳得出；要充分利用國家防汛抗旱指揮系統平臺，加強各部門的聯合會商，提高預報精度。要下大力氣加強山洪災害預防。要加強局部強降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等災害的防范工作，充分依靠地方和基層力量，及時預警，及時轉移，及早采取措施，及時救援，共同構建高效監測預警防范體系。此外，要繼續強化墑情、地下水、枯季徑流等旱情信息監測預報工作。

四要更加注重機制建設。要強化包括防汛抗旱責任制、多方協調聯動機制等在內的防汛抗旱工作機制建設，明確防汛抗旱責任主體，形成防災減災合力。要進一步完善防汛抗旱責任制，按照《防洪法》和《抗旱條例》的規定，明確防汛抗旱的行政責任人，部門責任人，以及項目法人、施工、監理、管理單位行政責任人和技術責任人等，進一步規范和明確各類責任人的具體責任內容。要完善責任追究制度，對因工作不力、決策失誤、拒不執行防汛抗旱調度指令等造成重大防汛抗旱責任事件的責任人，要依法依規處理。要強化防汛抗旱統一指揮和協調聯動，建立健全部門之間、軍地之間的聯動機制，形成統一指揮、分工合作、反應靈敏、運轉高效、保障有力的應急機制。去年國務院、中央軍委批準將武警水電、交通部隊納入國家應急救援力量體系，要建立健全軍地之間的溝通協調機制，更好地發揮部隊在防洪搶險救災工作中的作用。

五要更加注重保障體系的完善。完善的保障體系是防汛抗旱工作的基礎。要做到：預案體系完備，操作性強；組織體系健全，聯動協調；隊伍專群結合，步調一致；資金安排合理，使用規范；物資因需備儲，確保應急。各地都要形成較為完善的保障體系，確保一旦發生險情、災情，能為迅速有效地開展搶險救災提供保障。近幾年，中央財政投入的防汛抗旱應急資金有較大幅度的增長，但仍不能滿足各地實際需要。各級防辦要認真摸清水毀應急修復、防災搶險等方面的資金需求，實事求是、及時主動地向計劃、財政主管部門反映情況、盡力爭取支持。

六要更加注重應急搶險。應急搶險是防災抗災系列環節上最具挑戰的一環，往往是在不得已的條件下必須實施的關鍵舉措，具有很大的風險性，其成敗關乎人民群眾生命財產安全，關乎整體防汛搶險的大局，也是對應急組織能力、綜合分析能力、風險決策能力和搶險技能的重大考驗。要強化險情災情應急處臵，及時有效搶護控制。一旦發現險情，要迅速上報，有關責任人要按照職責，立即組織對險情進行診斷分析，制訂科學合理的搶險方案，并以最快速度開展搶險工作。平時，要大力加強應急搶險技術的研究和推廣，在防滲、加固、查險、排險、堵口、泄流以及風險評價等方面提升專項技能，提高應急搶險技術水平。搶險救援隊伍要加強演練，強化責任，加強管理，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。

七要更加注重基礎能力建設。為保證防汛抗旱工作規范高效，要大力強化基礎能力建設，并要常抓不懈，力求有創新、有突破、有成效。去年國家防總起草的《地方防辦水旱災害應急管理能力建設指導大綱》，已征求相關單位、各省和流域防辦意見，要爭取盡快完善后印發。今年各地要在理順機構職能、增加經費投入、規范應急響應機制、加強信息化建設等方面繼續加大工作力度。在隊伍培訓、規章制度方面也要全面推進。各省防辦、流域防總辦要配合部項目辦盡快完成國家防汛抗旱指揮系統一期工程收尾工作，做好系統的應用，同時抓緊二期工程項目的相關工作。要結合國家蓄滯洪區名錄調整，大力推進前期工作，進一步加強蓄滯洪區建設。要繼續大力推進全國山洪災害防治試點工作，及時總結經驗，積極推動防治規劃的全面實施。要加強預案體系建設，強化應急演練、評估修訂，提高各類預案的可操作性。要強化地市級防汛抗旱行政首長培訓，擴大部隊參訓人員規模。同時，要積極推動機動搶險隊和抗旱服務隊的建設，開展實戰性演練，提高防汛抗旱應急能力。要繼續做好信息報送，提高報送的時效和質量，并將此作為評判應急響應能力的重要指標。此外，要加強防汛抗旱減災技術與經驗的國際交流。

八要更加注重防災意識的增強。要切實加強防汛抗旱宣傳工作，充分發揮新聞媒體在防災減災中的重要作用，各級防辦要明確新聞發言人，主動、及時、準確地發布防汛抗旱信息，營造良好的社會輿論氛圍。要通過各種形式，向群眾廣泛普及防御洪水臺風干旱災害的常識，適時組織群眾進行轉移避險演習，不斷提高防災意識和應對災害的能力。要特別重視中小學生的防災教育，從小培養他們防災避險能力。要高度重視社會團體在防災減災中的作用，廣泛動員社會力量，群防群控，增強危機感和使命感，既要提高個體避險、防災的能力，又要增強社會抗災、搶險的能力。

三、全力做好當前防汛抗旱工作

前幾天，回良玉副總理主持召開緊急會議，對當前寒潮冰雪災害防御工作進行了周密部署。當前，北方地區的黃河、松花江等江河處于凌汛期，引黃濟津濟淀工作正在抓緊實施。同時，全國大部分地區主要江河湖泊仍處于低水位，部分城市供水形勢仍然緊張，北方部分地區發生嚴重春旱的可能性也很大，防汛抗旱工作絲毫不能放松。因此要努力做好以下工作：

一是全力做好凌汛防御工作，確保防凌安全。黃河封開河期正值我國兩節和兩會期間，沿河有防凌任務的地區，要把防凌汛作為當前首要任務，切實做好防御工作，確保安全。要強化監測預報和應急值守，及時掌握凌情動態；要加強凌汛期水量調度，科學調度水庫、水電站和灌渠，合理控制開河流量；要備足防凌物資，落實搶險隊伍，強化軍民聯防，認真落實防凌搶險的各項措施，做好應對突發性險情的各項工作，確保沿河兩岸防護區人民生命財產安全。東北地區的松花江、黑龍江等河流也要做好凌汛防御工作。

二是做好應急調水、補水工作，確保供水安全。各級防辦要進一步提高認識，積極貫徹實施《抗旱條例》，根據當前水利工程蓄水情況，提前制定城鄉供水預案，加強抗旱水量統一調度，確保供水安全。近期要努力抓好引黃濟津濟淀冰期輸水管理工作，盡早完成向天津送水指標。要繼續加強珠江枯水期水量統一調度，切實保障澳門、珠海等珠江三角洲地區供水安全；要繼續抓好三峽等長江干支流水庫枯水期調度，優先保證中下游群眾生活用水，努力滿足生產及生態用水安全。

三是加強冬春抗旱工作，促進夏糧增產增收。當前一些地方仍有旱情發生，尤其是云南省旱情較為嚴重。要繼續密切關注旱情發展變化趨勢，著眼于抗大旱、抗長旱，充分做好抗御秋冬春連旱的各項準備工作。要科學調度骨干水利工程，建設抗旱應急水源，統籌安排抗旱用水，充分發揮抗旱服務組織作用，及時解決山丘區群眾吃水困難。要積極促進推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節水技術，挖掘節水潛力。要努力做好冬麥區抗旱管理工作，為夏糧豐收提供灌溉用水保障。

四是抓緊修復水毀凍損水利工程。各地要按照國務院農田水利基本建設現場會精神，加大投入，加快進度，抓緊對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力。要全面排查水利工程水毀凍損情況，制定修復方案，倒排工期，及時完成水毀凍損工程修復任務。四川等地震災區水利設施恢復重建工作已到了關鍵時期，任務還相當繁重，要繼續扎實推進，確保按期完成重建任務。

同志們，做好防汛抗旱工作既是人民群眾的迫切愿望，也是經濟社會發展的要求。我們一定要貫徹落實科學發展觀，大力踐行可持續發展治水思路，扎扎實實做好今年的防汛抗旱工作，為加快水利發展與改革、促進經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻！

春節臨近，在此，祝愿全體與會代表身體健康，新春快樂！并請大家將陳雷部長的問候傳達給奮戰在各級防汛抗旱戰線上的每一位同志。最后，我代表大家向江西省政府、江西省水利廳，及會議全體工作人員周到的安排和辛勤的工作表示衷心的感謝！

謝謝大家！

第五篇：在全縣防汛抗旱工作會議上的講話

在全縣防汛抗旱工作會議上的講話

同志們：

這次防汛抗旱工作會議是鄉鎮區劃調整后召開的第一個全縣性大會，目的就是分析當前汛情，統一思想認識，動員全縣上下進一步增強水患意識，始終繃緊防大汛抗大旱這根弦，打好打贏今年的防汛抗旱大硬仗。會議的規格很高，五大班子領導都出席參加，應該說，選擇在這樣一個時候，召開這樣一次會議，充分體現了縣委、縣政府對防汛抗旱工作的高度重視，體現了未雨綢繆、防范于未然的工作方針，體現了 “三個代表”重要思想和人以為本的工作態度。剛才，姚縣長代表縣委、縣政府對今年的防汛抗旱工作進行了全面的部署，明確了目標、任務和要求，我完全同意。會后，各鄉鎮各有關部門要迅速行動，切實把思想思想統一到這次會議精神上來。我相信，只要大家認真貫徹這次會議精神，狠抓各項工作落實，就一定能戰勝今年可能出現的自然災害，奪取防汛抗旱工作的全面勝利。下面我再強調三點意見：

一、分析形勢，在思想上認識到位

我縣自然區位條件較為獨特，北部瀕臨長江，東、中、西部有順安、青通、黃滸三水縱橫，水資源極為豐富，但同時，南部卻山丘并存，一月無雨便出旱災，自古以來，一直被水多水少的問題所困擾。可以這么說：“銅陵的安危、銅陵的興衰，水利系于一半”。這樣的現實決定了我們在任何時候都要將治水工作放在非常突出、非常緊迫的位置上。我們歷經了1998、1999年的大風大浪，一次次都驚心動魄，終身難忘，這幾年，銅陵縣發展很快，變化很大，有多種原因，其中一個基本的直接的原因就是有效地治理了水患，長江歲歲要瀾，可再是以前講的年年受災，民窮財盡。從這個意義上講，我們確確實實要倍加珍惜這來之不易的良好局面和取得的成果，而決不能盲目樂觀，以為天下從此太平，必須增強緊迫感、危機感、責任感，做到居安思危，常備不懈。

一是拋棄僥幸心理，切實增強緊迫感。近年來，各級高度重視防汛抗旱工作，基本上保持了“如履薄冰、如臨深淵”的工作態勢。但毋庸諱言，少數同志甚至是有些領導同志在思想上認識還不夠到位，存在僥幸心理。認為從95年以來，我縣八年六災，旱也旱了，澇也澇了，今年大概不會有麻煩了。據氣象部門預測，今年主汛期。我們一定要有“警鐘長鳴，常備不懈”的思想準備，充分認識洪澇、旱災等自然災害具有多發性、突發性的特點，與之作斗爭將是一項長期的任務，不可能期望一勞永逸，一蹴而就。要堅持立足于防，早作準備，寧可信其有，不可信其無，要從思想上、工作上、物資上準備到位，切實杜絕各種僥幸心理，作好打大仗、打硬仗的準備。

二是杜絕麻痹思想，切實增強危機感。應該說，這幾年我縣水利基本建設的力度是很大的，成效是明顯的，全縣防洪抗災能力得到新的提高，特別是這次鄉鎮區劃調整又綜合考慮了水系因素，對鄉鎮防汛抗旱力量進行了優化整合。這些均為戰勝大水大旱奠定了堅實的基礎。但不少人因此就認為從此可以高枕無憂，從容不迫，對此，應清醒地看到，目前的水利建設還存在薄弱環節，現有水利工程部分老化失修，長江干堤部分江段崩岸威脅堤防安全，多數水庫存在不同程度的病險問題和安全隱患，山丘區蓄水工程仍有不足，防捍抗旱能力亟待提高。我們一定要全面客觀地認識我縣的抗災能力，堅決杜絕麻痹思想，切實增強危機意識，早著手、早準備，避免行動倉皇，落后被動。

三是克服松勁情緒，切實增強責任感。今年以來農業農村工作出現了許多新情況、新問題，禽流感問題、糧食安全問題、促進農民增收等，一個接著一個，加之近期鄉鎮區劃調整，鄉鎮分管領導也作了相應調動，防汛抗旱經驗相對不足，均在一定程度上影響了防汛抗旱各項準備工作，使得該項工作出現松勁滑坡，應引起我們高度警惕。歷史經驗告訴我們，如果在防汛抗旱工作中，措施不得力、工作不到位，最終會給國家和人民生命財產帶來難以估量的損失。各級各有關部門要站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，切實增強責任感，把存在的各種隱患排查的更深一些，把各種對策研究的更透徹一些，把各種防汛措施，特別是應急預案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎實、細致一些，從最難處著手，做最好的準備，取得最好的結果，牢牢把握住防汛抗旱的主動權。

二、抓住關鍵，在措施上落實到位

今年防汛抗旱工作，全縣上下要按照“有災無災做有災打算，大災小災做大災準備”的要求，立即行動，明確分工，合理調配人力、物力、財力，及時做好防汛抗旱各項準備工作，在確保長江干堤萬無一失、重要外護圩口安全和大小水庫、塘壩安全的前提下，重點抓好“一片一塊過好一關”。

一要突出洲區這一片。我縣四個江心洲，其堤防尚未實施長江干堤那樣的高標準建設，圩堤標準低，隱患多，抗洪能力，目前仍是我縣防汛工作的心腹大患。特別是成德圩西江段、安平圩十一段、胥壩南江、老觀圩柳洲段等處的崩岸，嚴重威脅堤防安全。因此，就我縣而言，必須突出這一片保安工作，在加快險工險段的治理基礎上，堅持早動員、早部署、早檢查、早落實，把防汛抗旱的責任、任務、措施一一落到實處，備足防汛物資器材，加強防汛搶險隊伍建設，完善各類應急預案，做到寧可備而不用，不可用而不備，確保洲區各重點圩口安全度汛。

二要強化庫區這一塊。水庫安全人命關天，任何一座水庫出了問題，對下游群眾都是滅頂之災。我縣共有大小水庫38座，絕大多數建于上個世紀中葉，幾十年的運行，使一些水庫出現老化現象，有的大壩凸肚、有的大壩滲漏，給防汛安全帶來嚴重隱患。這些病險水庫就像一顆顆定時炸彈，一旦爆炸后果極其嚴重。各鄉鎮必須嚴加防范，強化管理，落實專人，嚴格水庫巡查制度，要在汛前對所有水庫再進行一次地毯式排查，把隱性病癥消滅在萌芽之中。在建水庫除險加固要加快進度，決不能影響度汛安全。同時，要進一步優化調度管理，各類水庫一定要堅持局部利益、部門利益服從全局利益，堅決服從上級的指揮調度，該降低水位的要毫不含糊，該控制蓄水的要堅決控制，充分發揮水庫的綜合效益，變水害為水利。

三要過好抗旱這一關。從多年氣候情況看，我縣經常發生季節性、區域性干旱，而且常常澇中有旱，旱中有澇，出現旱澇急轉。相對洪澇而言，干旱形成較慢，不會造成突發性災害，但其造成的損失在一定程度上不亞于洪澇。各級各有關部門要認真總結去年高溫熱害帶給我們的教訓，做好兩手準備，盡早制定抗旱預案，提早落實各項抗旱措施，不能臨渴掘井，臨陣磨槍。要加強水資源的統一管理調度，開辟應急抗旱水源，強化水庫科學蓄水，為抗旱提供水源儲備。要充分發揮現有防汛抗旱設施的效用，努力增加灌溉面積，促進農業增效、農民增收。要抓好城市應急供水工作，城市應急供水是抗旱工作的重要組成部分，應堅持以人為本，生命至上的原則，優化水資源配置，確保居民生活、生產用水。

三、加強領導，在組織上保障到位

防汛抗旱是一項系統工程，涉及社會的方方面面，需要組織和動員各行各業廣大人民群眾參加。因此，必須切實加強領導，落實責任，做到嚴明職責，通力協作，統籌兼顧。

一要嚴明職責。各級各部門從現在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中來，建立完善以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，明確分工，落實分段、分片包干責任，特別是要落實長江干堤及各類重要堤防、重點水庫的防汛責任，做到職責到位、指揮到位，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。要嚴明工作紀律，對上級防指的調度命令要不折不扣地執行，不能拖延不辦。對因拒不執行命令，貽誤時機造成損失的，依法追究有關人員的責任，決不姑息。

二要通力協作。防汛抗旱關系全局，關系廣大人民群眾的切身利益，決不是哪一個部門、哪一個人的事，而是各級、各部門和全社會的共同責任。各有關部門要在縣委、縣政府的統一部署下，切實把防汛抗旱工作當作題中之義，份內之舉，積極參與，協同作戰，主動高效地做好相關工作，當好黨委、政府的參謀助手。水利、氣象等部門要當好防汛抗旱先鋒，密切監視汛情和氣象變化；計劃、財政、經貿、電力、交通、通訊等部門要做好調度工作，隨時為防汛抗旱提供便利條件；公安、民政、衛生等部門要落實好治安、救災、防疫等工作；新聞單位要及時報道防汛抗旱的先進經驗和模范事跡，鼓舞士氣，提高戰斗力；其他部門和單位也要按照職責分工，協調聯動，形成合力，打好總體戰。

三要統籌兼顧。防汛抗旱要靠雄厚的物質基礎來支撐，經濟建設的成果也要靠防汛抗旱去維護。防汛抗旱是一個時期的頭等大事，是汛期壓倒一切的重點工作，但并不能以此為理由，把經濟工作放在一邊，丟開不管。從領導的角度講，我們既要圍繞重點，突出重點，又要統籌兼顧，彈好鋼琴，而不能顧此失彼，沖淡經濟建設這一中心主題。年中將近，從目前招商引資進度看，已嚴重滯后，要完成全年任務，實為不易。各級領導都要在全力做好防汛抗旱工作的同時，抽出一定時間、精力過問招商引資工作，千方百計拓寬引資渠道，加大項目引力度，保持經濟快速增長的良好勢頭，牢牢把握經濟發展的主動權，始終做到加快發展不松勁，工作精力不分散，真正體現以防汛保發展，以發展促防汛，確保全年各項目標任務的實現。

同志們，防汛責任重如泰山，抗旱工作事關發展。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一絲不茍、責任上一環不漏、措施上一抓到底、指揮上一著不失，全力以赴，團結協作，扎實工作，努力奪取今年防汛抗旱的全面勝利！