第一篇：關于國有企業黨建工作的若干認識和體會(姚桂清)

關于國有企業黨建工作的一些認識和體會

姚桂清 2015年5月20日

（根據錄音整理，已經本人審閱）

結合從事中國中鐵黨建工作的經歷和實踐，我主要就做好國有企業黨建工作談一些認識和體會，與大家進行溝通和交流。概括起來說，就是“二十個必須”。

一、必須科學認識堅持黨的領導、加強黨的建設對國有企業改革發展的重要性

這里我主要談以下幾層意思：（1）充分認識國有企業的重要地位。目前，中央對國有企業的定位，主要表述是“三個重要”，即國有企業是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎。國有企業的政治性質從根本上講就是“四個基礎”，即我們黨的執政基礎、階級基礎、物質基礎和群眾基礎。我們現在堅持的基本經濟制度，是以公有制為主體、多種所有制經濟并存的基本經濟制度。以公有制為主體的核心就是以國有經濟為主導，以國有經濟為主導支撐著以公有制為主體，以公有制為主體支撐著中國特色社會主義制度，中國特色社會主義制度支撐著中國共產黨的領導。也就是說，中國共產黨的領導建立在中國特色社會主義制度的基礎上，中國特色社會主義制度建立在以公有制為主體的基礎上，以公有制為主體 建立在以國有經濟為主導的基礎上。（2）充分認識國有企業黨組織的重要性。國有企業里的黨組織是企業中最先進的組織力量，是國有企業最重要的組織資源，是國有企業最重要的核心競爭力。我們常講的增強國有企業的活力、影響力、控制力和抗風險能力在許多方面體現在國有企業。也可以這樣說，國有企業是我們黨和國家的基礎、支柱、關鍵和骨干，而國有企業里的黨組織是基礎中的基礎、支柱中的支柱、關鍵中的關鍵、骨干中的骨干。（3）充分認識黨建思想政治工作在國有企業中的作用。簡單概括講，黨建思想政治工作是國有企業的一大傳統、一大法寶、一大優勢、一大手段、一大動力和一大目標，也就是說發揮國有企業政治優勢本身也是企業改革發展的一個目標，發展企業不僅僅是提高經濟效益，同時還要實現企業全面協調可持續發展，建設精神文明，實現和諧發展?？偨Y這么多年國有企業的實踐經驗。管理國有企業，主要靠“四大手段”，一是經濟手段，二是行政手段，三是法律手段，四是思想政治工作手段。（4）從1996年國企扭虧解困三年攻堅戰以后，經過長期的實踐，搞好搞活國有企業的內在規律，概括起來主要是“四個關鍵”，一是關鍵在領導班子；二是關鍵以市場為導向的產業結構；三是關鍵在于體制機制；四是關鍵在于發揮黨組織的政治優勢。（5）國有企業是經濟組織，具有企業的特性。我們黨一直強調，要加強和改進黨對國有企業的領導。中國共產黨在實施對國有企業領導的時候，采取的方式是對企業進行政治領導，就是充分發揮黨委政治核心作用，充分發 揮政治優勢。（6）任何時候推進國有企業改革，堅持黨的領導，發揮政治核心作用是一條不可逾越的“紅線”。在深化國有企業改革中，我們必須牢牢把握改革的正確方向，清醒認識到改什么、不改什么，哪些能改、哪些堅決不能改。不管改革怎么改、從哪些地方改，都要始終堅持黨的領導不動搖，堅持黨組織發揮政治核心作用不動搖，這是國有企業改革的“底線”。多年來，無論是在政企分開、公司制改造，還是在推進整體上市的過程中，我們中國中鐵內部也有過一些波動，但我們始終堅定不移地堅持了這個根本原則。尤其是2007年整體上市以后，我們旗幟鮮明地提出了“四變四不變”，即企業領導體制變化了，黨對企業的政治領導不能變；企業治理結構變化了，黨組織政治核心作用不能變；企業經營機制變化了，發揮黨組織政治優勢的職責不能變；企業產權結構變化了，職工主人翁地位不能變。

二、必須深入了解國有企業領導體制的發展歷程

我國國有企業領導體制大體上經歷了九個發展階段。第一個階段是從建國初期到1956年以前，主要是學習前蘇聯的“一長制”模式，實行“單一指揮制”和“專責制”。第二個階段是從1956年到1966年，實行黨委領導下的廠長負責制，特點是重大問題由黨委討論決定，同時保證行政負責人充分行使自己的職權。第三個階段是1966年到1969年，文革時期由革委會掌權。第四個階段是1969年到1977年，恢復黨委，實行黨政合一，黨委書記兼革命委員會主任，實行黨的一元化領導。第五個階段是從 1977年到1984年，又恢復黨委領導下的廠長負責制。第六個階段是從1984年到1989年，實行廠長（經理）負責制。當時強調廠長是企業的法定代表人，是企業的核心，以廠長為中心組成一個團體，廠長對企業負全面責任，在企業運轉中處于中心地位。第七個階段是從1991年開始，中央第一次提出發揮黨委政治核心作用。第八個階段是1992年以后，中央提出“三句話”指導方針：充分發揮黨的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級。第九個階段是從1994年開始至今，為適應社會主義市場經濟體制的需要，中央提出“充分發揮黨組織的政治核心作用，建立和完善公司法人治理結構，全心全意依靠工人階級”，此階段的現代企業制度，就是把廠長負責制變成了“交叉任職，雙向進入”、建立和完善公司法人治理結構。2008年全國國有企業黨建工作會議上提出要建設中國特色的現代國有企業制度，主要有三點，充分發揮黨委政治核心作用，確保公司治理結構有效運行，全心全意依靠工人階級。

三、必須在新一輪國企改革中把堅持黨的領導、加強黨的建設與深化國企改革同步設計、同步部署、同步推進

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國企改革不可動搖的根本政治原則，也是國企改革順利推進的堅強組織保證。回顧以往多次國有企業改革，從實際情況上來說，每次改革都給國有企業黨建工作帶來一定的沖擊，都不同程度的出現了黨建工作被削弱的問題。雖然上級黨組織多次出臺加強改進國有企業黨建工作的有 關意見，但這種“補臺式”的做法，很難彌補對企業黨建思想政治工作造成的影響。通過深入分析我們可以看到，這些弱化、淡化黨建工作的問題，根本原因就在于加強改進黨建工作的各項舉措滯后于企業其他方面的改革，沒有同步納入到企業改革的頂層設計和整體框架，這就導致黨建工作陷入被動局面。因此，在新一輪改革中，必須抓好頂層設計，從改革的起始階段，就把堅持黨的領導作為一項根本原則，把加強改進黨建工作與深化國企改革同步設計、同步部署、同步推進，形成協調一致的改革頂層設計方案，這是在新一輪國企改革中堅持黨的領導、加強黨的建設的根本前提。去年以來，我們中國中鐵黨委在推進工程項目精細化管理、作業層隊伍建設、督導巡視組、海外經營體制機制等改革方面，始終堅持超前謀劃，在設計、部署和推進企業各項改革舉措的同時，同步研究推進堅持黨的領導、加強黨的建設的具體措施，較好地解決了黨群組織在機構設置、人員編制，尤其是“雙向進入、交叉任職”以及基層黨組織建設等方面的突出問題，為充分發揮政治優勢奠定了基礎。

四、必須旗幟鮮明地建立和完善中國特色現代國有企業制度 改革開放以來，我國國有企業逐步走出了一條不同于西方公司制的發展道路，逐步探索出了中國特色現代國有企業制度，這就是充分發揮黨組織政治核心作用、保證公司治理結構有效運行、全心全意依靠職工群眾“三位一體”的領導體制。我們相信，通過我們繼續堅持不懈的努力，我們一定會建立和完善起這樣一種 具有中國特色的職責明確、協調運轉、相互制衡的“三位一體”新型領導體制，而且這種領導體制將比西方的公司制更科學、更先進、更有效。因為，我們都深深地知道：發展國有經濟不是中國特色，以國有經濟為主導才是中國特色；實行公司制、股份制不是中國特色，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力才是中國特色；建立現代企業制度不是中國特色，充分發揮黨委的政治核心作用才是中國特色；加強企業高管人才隊伍建設不是中國特色，堅持黨管干部與市場化配置人才相結合才是中國特色。這些年來，國有企業的健康快速發展，充分證明了中國特色現代國有企業制度符合中國國情，具有強大的生命力，我們應該有這樣的道路自信、理論自信和制度自信。因此，在這次改革中，我們要旗幟鮮明地提出建立和完善中國特色現代國有企業制度，從理論層面逐步厘清中國特色現代國有企業制度的基本內涵，從實踐層面支持鼓勵中國特色現代國有企業制度的不斷探索。近年來，中國中鐵積極探索在“把方向、決大事、控風險”中充分發揮黨委政治核心作用，尤其是在堅持黨管干部和黨管人才與法人治理結構依法用人相結合、與發揮市場在配置人才資源上的重要作用相結合進行了有益探索。企業黨組織在選人用人上管原則、把好導向關，管標準、把好資格關，管人選、把好提名關，管程序、把好規則關，管機制、把好政策關，管監督、把好調整關。

五、必須深刻把握國有企業黨組織的基本職責

根據2004年的中辦31號文件及2013年的中辦5號文件，根據中央相關規定，根據國資委相關精神，國有企業發揮黨委政治核心作用的主要任務，我們大致歸納了一下，主要包括以下一些方面：一是保證監督黨的路線方針政策和國家法律法規的貫徹落實；二是參與企業重大問題的決策，支持股東會、董事會、監事會依法行使職權；三是落實黨管干部、黨管人才的原則，建班子、帶隊伍、正風氣；四是圍繞中心、服務大局；五是加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；六是加強對黨員隊伍的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用；七是加強對企業思想政治工作的領導；八是認真落實從嚴管黨、從嚴治黨、從嚴抓黨的主體責任，切實加強黨風廉政建設；九是領導和支持企業職代會、工會、共青團開展工作；十是維護企業和社會穩定；十一是關心職工群眾切身利益的重大問題；十二是協調企業各方面的利益關系，縱覽全局、協調各方。當然，還有其他一些具體的工作。我們這么全面強調黨組織的具體職責，其主要思想是：我們黨委的一些同志總想把自己的職責只關注參與重大問題決策、堅持黨管干部。只關注“參與決策”，這樣一是不全面的，二是不符合實際的，三是在實際工作是有害的。從事務的具體方面講，我們要更多關注的發揮“帶頭執行、有效監督”上。我們必須要把這些職責建立在既有權、同時還要發揮作用上，必須立足于在企業改革發展中發揮出不可替代的職能和作用上。如果僅僅想著參與重大決策、想著管人管干部，這樣想、這樣做肯定是行不通的。

六、必須從體制機制上為充分發揮國有企業黨委政治核心作用提供支撐

在現代企業制度條件下，國有企業黨委要充分發揮政治核心作用，必須通過積極支持董事會、監事會和經理層依法行使決策、監督和執行的職責，并按照參與決策、帶頭執行、有效監督的要求，實現與法人治理結構的有效對接，把黨委的決議和意圖貫徹落實到企業的各項工作中。但是，我國現行《公司法》只規定了“在公司中，根據中國共產黨黨章的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動”，沒有從法制層面將黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督的基本要求和實現途徑納入到現代企業制度體系。隨著現代企業制度的建立和完善，法人治理結構已經逐步建立起一整套決策、執行、監督的體系，重大決策的議事程序逐步形成了閉環。這就導致黨委的參與決策、帶頭執行、有效監督等重要職能，越來越由于缺乏足夠的法律政策依據和有機融入的渠道而難以履行。因此，必須進一步完善《公司法》等法律法規，從法律層面把黨委的政治領導直接納入公司治理結構，明確企業黨委的政治核心作用以及實現途徑。同時，國有企業里面的黨組織必須著力建立自己開展工作的體制機制，用體制機制力量確保各項工作的開展。要建立健全黨委全委會、黨委常委會、黨委辦公會、黨委中心組學習、領導班子民主生活會等制度，要定期聽取紀委工作、工會工作、共青團工作匯報，尤其是黨組織負責人要帶頭講黨課、深入基層調查研究、探索研究發揮黨委政治核心作用的 新途徑。多年來，我們中國中鐵積極探索了“五必上”的工作機制，即企業改革發展重大問題必須上董事會研究決策，干部問題必須上黨委會研究確定，涉及職工切身利益的重要問題必須上職代會討論通過，提請董事會決策和職代會討論的重要問題必須先上總經理辦公會研究，所有上會的重要事項黨政主要領導必須事先溝通一致，從而既確保了充分發揮黨委的政治核心作用，又促進了公司治理結構的有效運作。

七、必須要堅持圍繞中心、服務大局

這個圍繞中心、服務大局，不是說企業黨委和黨群部門就一門心思去圍繞企業改革發展與行政部門做一樣的工作，或代替行政部門的工作。黨委圍繞中心、服務大局更主要的是從自身的職能出發去圍繞中心、服務大局，發揮好行政方面代替不了的職能和作用。黨委政治核心作用，更主要的還是在推進企業改革中去發揮作用，在促進企業發展中去發揮作用，在化解各種風險中去發揮作用，在處理各種矛盾中去發揮作用，在維護職工合法權益中去發揮作用，在應對企業突發事件中去發揮作用，在維護企業穩定中去發揮作用。通過牽頭或參與企業各方面的工作，去發揮積極的促進作用，從而有作為才能有地位。例如去年以來，我們中國中鐵黨委在推進工程項目精細化管理中牽頭抓宣講宣貫工作，牽頭組織企業重組，牽頭作業層隊伍建設，牽頭海外經營管理體制改革，在這些改革推進過程之中充分發揮黨委的監督作用。我們深刻的認識到，對于中國中鐵黨委來說，充分發揮政治核心 作用，有著極其強烈的內在要求。中國中鐵歷史這么悠久靠什么來傳承；工程遍布全國各地以及六十多個國家和地區，工點這么分散靠什么來凝聚；南征北戰、風餐露宿、四海為家，條件這么艱苦靠什么來支撐；收入并不高靠什么來激勵；沒有任何人逼迫，靠什么去自我加壓。我們研究來研究去，最終得出結論，靠的就是我們黨的政治優勢、組織優勢、思想工作優勢，這些優勢始終在發揮著作用。我們始終堅持施工生產延伸到哪里，我們黨組織就建設到哪里，活動開展到哪里，作用就發揮到哪里。思想政治工作要上橋頭，進洞口，下工班，到宿舍。不然的話，很難支撐這個企業。

八、必須研究解決國企黨建工作面臨的新情況新問題 企業黨建思想政治工作的原則、重點、內容、方式方法必須隨著形勢的發展變化而變化，必須與時俱進。過去，我們中國中鐵黨建思想政治工作有很多優勢，形成了一些品牌，但隨著形勢的變化，也面臨著新的問題。目前，我們正在積極探索開展以下一些工作。一是探索構建黨建工作的新格局，包括項目黨建、區域黨建、海外黨建、機關黨建、雙標共建、黨工共建、黨團共建等，進一步打造新品牌。二是針對長期以來黨建工作存在著做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣等情況，積極探索建立健全黨建工作責任制，將黨建工作納入到企業改革發展的考核體系，把軟任務變成硬指標，提升黨建工作科學化水平。目前已在一些基層單位進行試點。三是積極探索如何利用現代傳媒 手段加強黨建思想政治工作，目前已建立公司網站、工會網站、團委網站、中國中鐵微信等。四是積極拓展黨建思想整治工作領域。近年來我們不斷加強和改進協作隊伍黨建思想政治工作。對待協作隊伍問題，我們有這樣的認識：從歷史上看，廣大農民在革命戰爭年代就是主力軍，同樣廣大農民也是社會主義革命和社會主義建設的主力軍。當前從事社會上苦臟累險的工作基本上都是農民工，他們頂烈日、戰嚴寒，為我國經濟社會發展做出了重大貢獻。從工人階級組成上看，農民工是工人階級的組成部分，是新興產業工人的生力軍。什么是工人階級，主要是看兩條：一是與社會化大生產相聯系，二是以工資收入為主要生活來源。在當前我國2.8億工人階級隊伍中，國有企業約占4000多萬人，進城務工人員約占1.2億，民營、外資企業即非公有制企業等約占1.2億。從感情上看，我們大家都是農民的后代，中國150年前沒有一個工人。從推動企業發展上看，農民工是我們企業發展的主要力量。例如，中國中鐵10年前是農民工離不開我們，5年前是農民工和我們誰也離不開誰，現在是我們離不開農民工。從實踐來看，我們中國中鐵探索總結了“五同管理”經驗，推動農民工與職工同學習、同勞動、同管理、同生活、同報酬，“五同管理”經驗先后得到中央領導同志的充分肯定和高度評價?，F在我們正在逐步推廣向協作隊伍派駐黨群工作協理員制度，就是希望進一步加強這方面的工作。

九、必須切實履行黨風廉政建設的主體責任 在履行黨風廉政建設主體責任方面，去年以來我們中國中鐵黨委的認識經歷了“四個階段”，一是只是從概念上理解，以為履行主體責任就是加強對紀檢監察工作、加強對黨風廉政建設工作的領導。二是我們逐漸認識到黨委履行主體責任，必須是黨組織負責人直接去抓黨風廉政建設，原來紀委怎么抓的黨委就去怎么抓，而且力度還要加大。三是黨委履行主體責任，不僅僅是黨委書記去抓，而是組干宣辦包括若干行政部門都要去抓，今年初我們已經下發了具體文件。四是我們把紀委定位在執紀監督問責上。只有有了這樣的認識，才能真正把黨委主體責任落下來。因為，中央反復強調，從嚴治黨、抓黨、管黨是各級黨組織的第一責任，把黨建設好是各級黨委的最大政績。黨委必須把黨風廉政建設作為今后工作中的重點來抓，把黨風廉政建設放在心上、扛在肩上、抓在手上，紀委要強化監督執紀問責。

十、必須進一步優化現代企業制度下的領導架構

對于這個問題，我們首先必須科學認識現代企業制度下黨委與董事會之間的內在聯系。在現代企業制度下，黨委發揮政治核心作用的內涵主要包括保證監督黨和國家方針政策在企業的貫徹執行、參與重大問題決策、落實黨管干部和黨管人才原則、加強對企業領導人員的監督等方面，而國有企業董事會的基本職責主要體現在“把方向、決大事、控風險”。從這個意義上說，公司黨委和董事會的主要職責是相近的，在企業實際運行中密不可分。從充分履行黨委和董事會職責的角度看，國有企業黨委書記 和董事長原則上由一人擔任的領導架構，更有利于黨委的政治領導與董事會的決策職能有機結合，更有利于國有企業政治優勢與現代企業制度優勢相互促進。由于黨委書記擔任董事長，會更有利于黨委政治核心作用的發揮；又由于董事長擔任黨委書記，會更有利于董事會職責的履行。因此，在新一輪深化改革中，應當進一步優化現代企業制度下的領導架構，鼓勵倡導國有企業黨委書記和董事長原則上由一人擔任的領導架構。同時，我們還要統一這樣一個思想認識：在國有和國有控股企業里，無論是“三駕馬車”還是“兩駕馬車”，都應該是“三匹馬”或“兩匹馬”在拉同一駕馬車并且齊心協力地往前走，而不能人為地形成另外一種意義上的“三駕馬車”或“兩駕馬車”。

十一、必須善于把企業黨建工作與企業改革發展有機結合 由于黨組織和國有企業的性質所決定，從總體上說，企業黨政之間在根本職責、根本目標、根本方向、根本利益、長遠利益上是一致的，不會也不應該有根本性的沖突和矛盾。但是，我們必須清醒地看到在具體的實際工作中，由于黨組織的政治屬性和企業的經濟屬性之間客觀上存在的差異，決定了兩者在工作思路、工作重點和活動方式等方面存在著一些矛盾，突出表現為企業黨建工作目標與經營管理目標之間的階段性矛盾、企業黨建工作重心與企業中心工作之間的具體性矛盾、企業黨組織發揮政治核心作用的方式與公司治理機制之間的結構性矛盾、企業黨的組織建設與企業組織機構調整之間的局部性矛盾、企業黨建工作資源需 求與企業整體資源配置之間的差異性矛盾。對此，我們既要看到這些矛盾對實際工作的影響，又要看到這些矛盾是客觀的、正常的，更要看到正是由于矛盾雙方的對立統一、相互作用，實現了企業各方訴求的最大公約數，促進了企業資源的優化配置。因此，在新一輪改革中，我們要深入研究、有效處理好這些具體矛盾和問題，善于把黨的思想優勢與企業重大決策相結合、把黨的制度優勢與依法治企相結合、把黨管干部和黨管人才優勢與市場化選人用人相結合、把黨的組織工作優勢與加強企業管理相結合、把黨的宣傳工作優勢與企業文化建設相結合、把黨的群眾工作優勢與民主管理相結合、把黨的協調優勢與應對復雜局面相結合、把黨的監督優勢與企業監察審計相結合，從而為推動企業改革發展提供堅強的政治保證。

十二、必須超前研究黨建工作在混合所有制企業發揮作用的有效途徑

黨的十五大提出，股份制是公有制的主要體現形式。黨的十八屆三中全會指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。這一重要論斷無論是從理論上還是從實踐上都是對國有企業全面深化改革的重大突破。尤其是要解決好國有企業中“干部能上不能下、員工能進不能出、工資能升不能降”的問題，混合所有制經濟是一個重要途徑。對于多數國有企業來講，混合所有制企業是一種新業態，具有產權結構多元性、發展目標逐利性、管 理方式法制性、薪酬差異性、員工構成多樣性、用工契約性等新特點。這就使得企業黨組織的設置、工作的開展、作用的發揮等變得更加復雜，對堅持黨的領導、加強黨建工作帶來了新的挑戰、提出了新的要求。為此，在新一輪深化改革中，我們必須對混合所有制企業黨的領導、黨的建設等重大課題進行認真研究，超前謀劃，對混合所有制企業中黨的組織建設、功能定位、工作任務和發揮作用等提出明確要求。我們必須借鑒吸收國企黨建工作、非公有制企業和外資企業黨建工作已有的成功經驗，探索在股權分散的情況下、在不同價值取向的群體中、在公司治理的框架下，堅持黨的領導、加強黨的建設、有效發揮企業黨組織的政治核心作用的有效途徑，將混合所有制經濟真正打造成我國基本經濟制度的重要實現形式。

十一、必須高度重視企業文化建設

企業文化建設是國有企業黨建思想政治工作的一項重大任務，也是國有企業黨建思想政治工作的一個重大創新。企業文化建設，概括起來就是“三大工程”，即鑄魂、育人、塑形；“三個系統”，即理念系統、視覺系統、行為系統；“三種模式”，即“大一統模式，大樹底下無雜草”、母子公司并存文化、群龍無首文化。應該說，由傳統管理到經驗管理，再到科學管理，再到現代管理，文化管理是企業管理的最高層次。企業文化建設最重要的是內化于心、固化于制、外化于行，“上下”同步、“內外”兼修、“點面”結合。目前，我們中國中鐵正在積極開展12項企業文 化建設的重點工程，即培育以“忠誠敬業”為重點的責任文化、以“標準精細”為重點的管理文化、以“本質安全”為重點的安全文化、以“品牌建設”為重點的形象文化、以“尊重業績”為重點的效益文化、以“和衷共濟”為重點的團隊文化、以“令行禁止”為重點的執行文化、以“人盡其才”為重點的人才文化、以“鼓勵創造”為重點的創新文化、以“一安雙優”為重點的廉潔文化、以“互利共贏”為重點的合作文化、以“關愛員工”為重點的和諧文化，以此推動形成全公司企業文化建設的總體框架。另外，由于市場競爭比較激烈，當前社會上普遍存在一種焦躁不安的情緒，今后，企業文化建設還特別需要組織加強人文關懷和心理疏導。這也是黨建思想政治工作的一個重要任務。中央也反復強調，要通過人文關懷和心理疏導，逐漸培養人民理性、平和、包容、開放的心態。

十四、必須把黨建思想政治工作與解決實際問題相結合 這里大家要注意一下，不是說職工有什么生活困難就是實際問題，送點溫暖就可以，而是黨委要更多的關注生產一線員工的就業上崗、分配收入、職工培訓、安全生產、職業健康等實際問題。剩下的那些吹拉彈唱、蹦蹦跳跳、打球照相的事，應該是其它方面做的事情。黨委必須著眼于一些根本性的問題，多做一些利長遠、打基礎的工作，多和職工群眾交朋友、心連心。特別是要關注困難職工群體。要關心關懷困難職工，離退休人員包括老勞模、老專家、老紅軍和海外員工等，堅持開展好送溫暖活動，“冬送溫暖、夏送清涼，一年四季送關懷”，千方百計解決職工群眾最關心、最直接、最現實的問題，通過一系列關愛活動的開展，讓廣大職工群眾感受到組織的關懷和溫暖，營造和諧奮進的良好氛圍。

十五、必須善于抓住重要機遇去加強改進黨建思想政治工作 善于抓住機遇，就是說我們在工作中要善于抓住各種有利的時機去推動工作，推動黨建工作有關實際問題、實際困難的解決。比如，黨建思想政治工作的開展，黨建思想整治工作的發展，黨建思想整治工作的創新，黨建思想政治工作的提高，都依賴于我們黨內每次重大主題實踐活動而不斷提升，這是一個基本規律。我們中國中鐵就是通過“三講”，通過2005年的先進性教育活動，通過2009年的科學發展觀活動，通過2011年的創先爭優活動，通過2013年的群眾路線教育實踐活動，通過這次“三嚴三實”活動，每次解決若干項黨建工作中存在的人員問題、基層黨組織建設問題、黨員發展問題、黨群組織機構設置問題等，這對加強和改進企業黨建思想政治工作，應該說是非常有效的。或者上級出臺了有關加強黨建工作的有關指導意見、或者是上級剛開了個關于某一方面的會議、或者是上級領導在講話中有哪些重要精神，那么這時候我們就要抓緊落實，結合企業實際制定出具體的實施意見，把那些長期制約和困擾我們的工作難題提出來，這樣處理起來也要比平時更見成效。在這方面，要一個一個問題的解決，不能“一口吃個胖子”。

十六、必須掌握更多黨建工作的資源和手段

要做好企業黨建思想政治工作，就一定要建立精干高效的組干宣辦、紀工團的基本工作機構和工作人員。同時還要確保黨群口有必要的活動經費預算。這一點很重要，“手中有糧，心中不慌”。手里沒有必要的資源和手段，就很難發揮黨委政治核心作用。當然在實際工作，我們也要結合企業實際，合理的設置機構和配置人員。同時，我們也要讓行政領導盡可能理解和支持黨建工作。目前，我們中國中鐵正在實行領導人員臺階式管理，就是行政領導必須有同級黨委領導崗位經歷才能提拔，黨委領導也要有同級行政領導崗位經歷才能晉升。這既是我們培養復合型干部的一個重要途徑，也是讓行政領導和黨委領導相互理解、相互支持的一種有效手段。

十七、必須把調查研究和抓典型作為黨建工作的基本工作方法

毛主席曾經對工作方法有這么兩句話，一要加強調查研究，二要善于抓典型。領導工作說到底靠四個方面來領導，一是靠思路來領導，二是靠權力來領導，三是靠人格來領導，四是靠服務基層、服務職工實現領導。千萬不要把領導單純理解為就是權力的領導，領導的最高境界是靠思路來領導，以及為大家排憂解難、化解矛盾來領導。沒有調查就有發言權。如果我們直接向領導匯報某一項工作多么多么重要，但沒有調研數據來支撐，就沒有說服力，領導也不會輕易表態。我們中國中鐵每年都會開展一些系 統調研、專項調研，通過調研掌握情況，進行分析，制定政策，推動工作。絕不能“情況不明決心大、心中無數點子多”。另外，要樹立方方面面的典型，領導干部典型、管理典型、科技專家典型、普通員工典型、農民工典型等等。近年來，我們中國中鐵成功推出了以竇鐵成、巨曉林為代表的全國重大典型；在青藏鐵路建設中創造了“艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神，風暴強意志更強、海拔高追求更高”的青藏鐵路建設精神，與大慶精神、載人航天精神等并列為新時期中央企業精神，在全國各地進行巡回報告。同時，堅持每年開展一次群安員表彰，定期評選表彰“十大新型農民工”、“十大杰出女性”、“十大專家型工人”、“十大杰出青年”等先進典型，每兩年進行一次中國中鐵勞模評比表彰。

十八、必須高度重視黨的群眾工作

群眾工作是黨委工作的重要組成部分，也是企業工作的重要組成部分。黨委要管好班子、帶好隊伍，必須借助于職代會、工會、團委等方面的工作。這里強調一下職代會的監督作用非常重要，一般來講對于領導干部的一些一般性的缺點，下級不敢進言、同事不好過問，一旦上級關注的時候，那問題就嚴重了。所以說，讓職工通過職代會的形式加強對領導干部的監督這一形式非常好，也非常必要。我們中國中鐵總部就一直堅持職代會制度，每年初職代會上審議行政工作報告，職工代表在大會上作提案發言，總公司領導人員在大會上述職述廉接受職工代表的民主評議和民主測評并當場宣布測評結果。同時，黨委政治核心作用的發揮 還要靠群眾工作去實現，比如送溫暖、維護職工切實利益、勞動競賽、安全生產、民主監督、廠務公開、形勢任務教育等等。從這個意義上說，工會、共青團工作就是黨委工作的重要助手，是聯系職工群眾的橋梁和紐帶。特別是對于一些國有和國有控股的上市公司來說，我們更應該強調尊重職工群眾的主體地位，發揮職工群眾的首創精神和主力軍作用。這一點很重要，作為上市公司，要清醒認識到股東和廣大職工群眾的區別，要清醒認識到廣大職工群眾的主體地位。當前，我們要深刻而清醒地認識到這樣一個問題，對于我們上市的國有和國有控股企業來說，我們的企業里有兩個主人，一是股東，二是員工。根據我們的實踐觀察，員工這個主人是最可靠的。由于廣大員工與企業是命運共同體，“皮之不存、毛將焉附”。廣大員工無論是在企業順利、還是逆境時，都是與企業同心同德、同甘共苦、同舟同濟的。而股東則有時一看到企業遇到困難、遇到挫折，他拿著“股票”就跑了。另外，通過多次“路演”我們看到這樣一個現實：對于我們上市公司的國有企業來說，我們切不可忽視黨紀工團的地位和發揮作用問題。因為境內外投資者誰都知道在國有和國有控股企業里有黨紀工團組織，也正因為如此，這些投資者、這些股東對國有和國有控股企業才有信心和放心。

十九、必須努力提高做好黨群工作的基本功

黨群工作本身就是一門科學。正常來講，黨群干部必須既懂得行政工作，又熟悉黨務工作，才能把工作抓到點子上。無論什 么時候，我們都要不斷提高做好工作的本領。在這里，我主要談下黨群干部一定要善于按中央要求去鍛煉自己。中央多次強調，領導干部要做到：事業心上在狀態、政治上靠得住、工作上有本事、作風上善共事。特別是近年來中央反復強調“德才兼備、以德為先”。我們黨衡量領導干部的標準，大致有三個階段，在社會主義革命和社會主義建設時期強調“又紅又?！保瑢嶋H上是重視“紅”；改革開放之后強調革命化、年輕化、知識化、專業化，實際上是重視“?！?；現在進入到以人為本、科學發展的新時代，強調干部要德才兼備、以德為先。中央領導同志反復指出，現在我們的領導干部的年齡問題、文化問題、專業問題、技術業務問題、知識結構問題等都有了很大的改善，也可以說基本上解決了，當前干部隊伍中主要是“德”的問題，主要是存在“四個缺乏”，即缺乏堅定的理想信念、缺乏黨的優良傳統和作風，缺乏群眾路線和群眾觀念，缺乏嚴格的黨性修養和黨性鍛煉。總書記在前年全國組織工作會議上對領導人員提出了新的五條要求，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，其中信念堅定、勇于擔當最為重要。最近中央又在全國黨員干部中統一部署開展“三嚴三實”活動：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。另外，要以改革創新的精神去推動黨群工作，努力做到勇于變革、勇于創新、永不僵化、永不停滯。正如有關方面研究認為，領導人員的成長有四個階段：臨危受命、形成風格、全面強化、阻礙僵化。許多同志經過前三個 階段的過程，開始德高望重了，開始不太清醒了，開始認為我什么都清楚，開始聽不進不同意見了，這個時候就會精神松懈，出現阻礙僵化。同樣，我們在黨群工作中也需要不斷創新、不斷變革，以改革創新的精神去推動工作，永遠保持旺盛的生命力。

二十、必須把加強領導班子建設作為黨建思想政治工作的重中之重來抓

一是要抓學習。如果黨委書記不抓領導班子學習，那其他的班子建設、班子團結，統一思想、形成共識，遵守政治紀律、政治規矩等都是空談。二是要抓制度的貫徹落實。三是要善于當好正職和副職。作為黨政正職來講，主要有“八句話”：第一句話是善于科學判斷形勢；第二句話是善于統攬全局；第三句話是善于抓主要矛盾，主要領導要用主要精力抓主要矛盾；第四句話是善于出主意、用干部；第五句話是善于控制風險；第六句話是善于兩手抓；第七句話是要當好表率，領導主要是靠真理的力量、人格的力量；第八句話是對副職既要嚴格要求，又要熱情關心。作為領導班子副職來講，也有“八句話”：第一句話是要首先想到自己是班子的一員，首先想到的是集體領導、工作大局，然后才是分管工作。第二句話是要能夠創造性地做好分管工作，創造性地做好分管工作有三條標準：用心做事，少讓正職操心，做完的工作比大家預料得要好。第三句話是要尊重和維護正職的工作，尊重和維護正職就是尊重和維護企業，就是尊重和維護班子，也是尊重和維護自己。第四句話是副職與副職之間要換位思考，相 互理解、相互包容、相互支持。要清醒地認識到，整個領導集體的工作是一個整體，是一條“產業鏈”，缺一不可，不存在誰重要誰不重要的問題。每名班子副職由于所分管工作的職責不同，從而必須從各自職責出發去想問題和處理工作，因而必須互相理解。我們每個班子副職所分管的工作都是對企業負責、對班子負責、對正職負責，決不能把自己分管的工作當作自己的“領地”。每個班子副職都要積極主動地做好“結合部”的工作，只有這樣才是一個團結的、有戰斗力的團隊。第五句話是要做到“一崗兩責”，也就是既要抓好分管業務部門的工作，又要抓好分管業務部門人員的黨風廉政建設，做到工程優質、干部優秀。第六句話是要勇于為正職沖鋒陷陣，關鍵時刻、危機時刻，副職要勇于為正職“橫刀立馬”，沖鋒陷陣，推功攬過。要做到“謀策不謀權、謀事不謀利、謀文不謀名”。第七句話是要善于抓落實，正職是定方向、決大事、控風險，副職的主要作用一方面要積極參與集體領導，參與重大問題決策，另一方面也就是更重要的是抓好落實?；蛘哒f正職是舉重若輕，副職應該說舉輕若重。第八句話是要堅持做到自省、自警、自律、自勵，自己提醒自己，自己把握自己，自己要求自己。特別是要維護班子的團結，做到“好話兩頭傳、壞話兩頭瞞”。四是加強領導班子的修身養性和德行建設。也就是要培養領的情操，要有胸懷。在工作中，一些領導人員不能夠正確認識自己，動不動就說自己在企業發展中做出了多么大的貢獻，如果不是自己那么這個企業就完了，等等。實際上，職 工群眾才是歷史的主人、才是推動企業發展的主力軍，企業的每一份訂單、每一項工程都是依靠廣大職工群眾去完成。領導人員包括一些偉大的歷史人物在事物的發展中只是起到促進或者是延緩的作用，相對于茫茫宇宙，個人是非常渺小的，只是滄海一粟，起主導作用的還是廣大群眾。我們都講自己是大海里面的一滴水，實際上在浩瀚的大海中，有你一滴水、沒你一滴水，大海依然是大海。所以，千萬不能把自己看得太重，千萬不要把自己的意見看得太重，千萬不要把自己的意見被別人否定看得太重。實際上，人活著就是一個過程和價值，活的不是結果，結果都是一樣的。五是要互相看長處。每個人都有自己的優勢和長處，“天生我材必有用”，“三人行、必有我師焉”。比如我們象棋中的各個子，俥、馬、炮、卒、士各有各的作用，長驅直入的俥、歪歪扭扭的馬，隔山跨海的炮，不出家門的士、象和一步一挪的卒。俥、馬可以長驅直入、馳騁沙場，但很多時候取勝的關鍵卻依靠一步一挪的卒子。如果我們只喜歡“俥”，16個子都是“俥”，一出門就“對俥”，那棋就沒法下了。小卒子非常重要，取決于戰爭最后勝利的往往就是一個馬、一個炮和一個小卒子。六是要正確對待所謂不團結的問題。我們不要把一些正常性的矛盾、正常性的分歧、正常性的不同意見、在醞釀過程中的不同想法和一些站在不同角度的不同意見都看成不團結，這也是不對的。不要動輒就說董事長和總經理、董事長和黨委書記意見不一致、不團結，不要大驚小怪，這是一種制度安排。我們要建立的企業領導 體制是什么樣的領導體制呢，主要是職責明確、協調運轉、高效運作、相互制衡。我們在制度設置上就是這么安排的，之所以安排董事會、經理層、監事會、黨委會、職代會，之所以一個企業安排董事長、總經理、黨委書記，在制度安排上、在某種意義上，就是要讓他們相互制衡，所以有些意見、有些矛盾，那是制度安排。如果都像董事長一個人這么想的，像總經理一個人這么想的，像黨委書記一個人這么想的，那企業肯定是不行的，那就是內部人控制、那是一伙的，那就有問題了。所以這個事，要辯證的看，不要動不動就大驚小怪的，說誰跟誰意見不一致，不要這么想。同時我們還要清醒地認識到：是黨管干部，是黨委集體管干部，不是黨委書記個人管干部；重大問題是董事會決策，但不是董事長個人決策；是總經理負責制，但不是總經理個人說了算。

第二篇：淺談加強國有企業黨建工作

淺談加強國有企業黨建工作

【摘要】近年來，伴隨著國有企業改革的逐步深入，國有企業加強黨建工作并取得了一定成績，但與此同時黨務干部年齡老化、黨建工作方式傳統化、創新意識較差等也成為國有企業黨建工作不容回避的問題，極大地影響了國有企業黨建工作的有效開展，也給國有企業黨建工作帶來了很大的壓力。要想使國有企業黨建工作順利開展，就必須在實際工作中正視這些問題，采取積極有效的措施加以解決。本文從國有企業黨建工作存在的主要問題進行了客觀分析，并針對這些問題提出了自己的看法和建議。

【關鍵詞】國有企業 黨建工作 對策

1.國有企業黨建工作中存在的主要問題

1.1 對黨建工作不夠重視。在實際工作中，部分國有企業對黨建工作重視不夠，措施不力，片面認為國有企業的中心工作就是抓好經營生產，黨建工作可有可無。在這種錯誤意識指導下，重視生產經營，輕視黨建工作，把抓黨建工作與生產經營對立起來。沒有將國有企業黨建工作放在突出位置來抓，沒有將黨建工作和經營任務同安排、同布置、同落實、同考核。

1.2 黨員教育管理工作滯后。部分國有企業在實際工作中受到經營壓力的影響，把主要精力放在如何提高經濟效益方面，黨員的教育管理工作經常被擱置一邊。不能很好地落實”三會一課”制度，更談不上組織民主生活會、民主評議黨員這樣的黨內活動了。

1.3 黨的先鋒模范作用發揮不夠明顯。部分國有企業黨員受社會上拜金主義思潮的影響，思想上不要求進步，思想覺悟還不如一般群眾。在工作中事不關已，高高掛起，從不主動作為，不能有效發揮黨員干部的先鋒模范作用，不及時參加黨內活動，不能履行黨員義務，有的還帶頭擾亂社會秩序，嚴重損壞黨員隊伍的形象。

1.4 黨務工作思路不寬，彼于應付。部分國有企業黨組織對新時期如何發揮黨建工作沒有很好的認識，思路不寬，黨建工作方式方法過于傳統，缺乏創新，不能與時俱進用現代科學管理的方式方法開展黨建工作。與此同時，部分國有企業黨務干部大多兼職，缺少專職黨務干部隊伍，有的黨務干部是國有企業的業務業務骨干，平時忙于自己的工作，沒有精力和時間去做黨務工作，往往只是上面有任務時忙于應付，抓黨建工作完全是流于形式，不能從根本上搞好黨建工作。

2.加強國有企業黨建工作的對策

2.1 發揮黨組織政治核心作用，提高?h務工作者工作水平。隨著國有企業改革步伐的加快，國有企業黨建工作要提上重要意識日程，要積極發揮黨組織的政治核心作用，牢牢把握國有企業正確的發展方向，始終保持清醒和堅定的意識，不斷加強制度建設。要發揚深入工地、深入群眾的工作作風，廣泛了解黨員和群眾的思想和工作情況，及時做好黨員和群眾的思想政治工作。與此同時，要建立健全黨建工作責任制，努力提高黨務工作者工作水平，提高黨建工作服務大局的工作能力。要明確班子分工，配備專職副書記，指定專人抓黨建工作，確保黨建工作有部署、有檢查、有考評、有獎懲。

2.2 強化黨員隊伍管理，下大力提高企業形象。國有企業要在黨建工作中強化黨員隊伍管理，突出黨員的模范帶頭作用，及時發現和樹立先進典型，嚴格中心組學習制度和“三會一課”制度，經常性的開展在職黨員民主生活會、民主評議黨員等黨內活動，要利用這些活動，經常剖析自己，堅持做到批評和自我批評，堅定理想信念，保持黨員隊伍的純潔性、先進性，與此同時，要大力？加強黨員隊伍建設。認真落實黨員教育培訓規劃，教育黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀，努力克服社會上錯誤思潮的影響，整風肅紀，增強企業黨員的歸屬感和使命感，充分發揮黨員隊伍的先鋒模范作用，為國有企業可持續發展注人活力。

2.3 積極發揮國有企業文化引領作用，加強黨組織建設。當前國有企業改革進入了關鍵時期。越是在這個時期，國有企業黨建工作越是不能放松。國有企業黨組織要不斷發掘企業潛在的企業文化資源，積極發揮國有企業文化引領作用，培養黨員干部積極健康向上的心態，為國有企業的可持續發展做出應有貢獻。與此同時，國有企業黨組織在黨建工作中要以人為本，充分發揮黨員干部的主觀能動性和勞動積極性，號召全體員工為企業發展獻計獻策，不斷營造和諧和勞動關系。除此之外，國有企業黨組織要積極發揮黨政工團的作用，注重加強對員工的思想政治工作，動員廣大員工樹立團隊意識，參與到企業建設中來。

2.4 以人為本，著力構建和諧企業。

國有企業要想搞好黨建工作，企業黨組織就要在實際工作中以人這本，著力構建和諧企業。首先，國有企業黨組織要積極為職工辦實事，辦好事，急職工之所急，想職工之所想，切實維護職工權益，及時解決員工生產生活上的問題，時刻將職工的冷暖掛在心上，積極開展“送溫暖”等活動，堅持對傷、病、困職工慰問制度，健全職工幫扶機制，建立困難職工檔案，實現幫扶工作經?；?、制度化，做到“群眾利益無小事”，不斷提高職工生活水平，構建和諧勞動關系，構建和諧的企業文化氛圍。其次，企業黨組織要堅持和完善以職代會為基本形式的民主管理制度，提高職工代表參與企業重大決策的積極性和履職能力，建立健全勞動合同和集體合同制度。第三，企業黨組織要深入基層調查研究，暢通職工意愿反映渠道，解決職工合理訴求，為集團創造一個和諧穩定的發展環境，從而為黨建工作莫定良好基礎。

3.結語

做好國有企業黨建工作不是一朝一夕的事，它是一項長期而復雜的任務，要想在實際工作中做好黨建工作，就要加強黨風廉政建設，發揮黨組織政治核心作用，發揮國有企業文化引領作用，用優秀的企業文化為黨的建設服務，不斷提高黨務工作者工作水平，堅持抓好黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，解放思想，與時俱進，創新黨建工作方法和載體，努力探索適應新的現代企業制度下黨建工作的新思路、新方式，？通過自身發展推進企業健康發展。只有這樣，才能適應新形勢下對黨建工作的需要，推動黨建工作不斷邁上新的臺階。

參考文獻：

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[3]宋勇.淺談國企基層項目黨建工作科學化及對策[J].大科技，2017（21）.

第三篇：淺談如何加強國有企業黨建工作

淺談如何創新國有企業黨建工作

加強國有企業黨建工作，是鞏固黨的執政基礎，完成黨的執政使命的內在要求，也是貫徹科學發展觀，推動企業科學發展和諧發展的根本保證。當前，國有企業正處在新一輪改革發展時期。國內外市場變幻莫測，國有企業面臨新的挑戰；國有資本結構調整和國有企業改革重組加快，投資主體呈現多元化趨勢，法人治理結構不斷完善，改革不斷有新的突破；企業內外部利益格局發生變化，各種利益關系更加復雜，穩定工作經受新的考驗。要確保黨的路線方針政策貫徹落實到國有企業，企業黨建工作必須認清新形勢、切合自身實際，應對新課題，明確新思路、探索新方法，提高新水平。

一、正確把握黨建與國企發展的關系

生產經營是國企工作的中心。國企的一切工作都應圍繞這個中心來開展。在市場經濟不斷發展，企業體制改革不斷深化的大背景下，許多國企黨務工作者和行政干部做不到“一崗兩責”，沒有將企業黨建和政治思想工作與企業生產經營和發展有機地結合起來，行政干部甚至把政工干部完全納入自己“中心工作”的管轄范疇之內，國企黨政干部自覺或不自覺地成了“配角”，企業黨建工作完全置于“從屬”地位，工作中出現“兩張皮”。國企黨建工作與生產經營工作在實踐中脫節現象突出，嚴重影響了國企黨建工作的有效開展，影響國企黨組織作用的更好發揮。

國企改制后要主動適應管理體制的變化，要把黨建工作有機融入到企業生產、經營和管理工作之中，把負有的政治使命與經濟建設任務統一到企業改革發展穩定上來，充分發揮黨組織的政治核心作用。國企黨組織要積極參與國企重大問題的決策，支持廠長（經理）依法行使職權，保證黨的方針、政策、決議在國企全面貫徹執行；要全心全意依靠國企廣大黨員和職工群眾，領導思想政治工作和精神文明建設，帶領廣大黨員干部在國企經營發展過程當好“代表”；要關心群眾的利益，特別是困難員工的生活，尊重員工的民主權利。

二、創新國企黨建工作理念、思路和方式方法

1.創新企業黨組織活動內容和方式，不斷增強國有企業黨建工作活動。引導企業黨員干部深刻理解“三個歷史性轉變”、“兩個沒有變”和“四個不等于”等精辟論述，始終牢記“四大考驗”的長期性、復雜性和嚴峻性；深刻理解“六個堅持”的基本經驗和“四個著眼于”的總體要求，全面推進國有企業黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設；深刻理解建設馬克思主義學習型政黨的重要任務，努力建設學習型企業黨組織和學習型領導班子、培養學習型黨員干部。

2.大力發展黨內民主，充分調動國有企業廣大黨員的積極性、創造性。深刻理解積極開展黨內民主的基本要求，自覺堅持和健全民主集中制、保障企業黨員的主題地位和民主權利。

3.著力建設一支優秀的黨務工作隊伍和高素質的干部隊伍。推進國有企業黨建工作改革創新，必須培養一支政治強、業務精、作風硬的黨務干部隊伍。加強對黨務工作人員的培訓和時間鍛煉，使他們既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉企業生產經營等主營業務管理，成為高素質的復合型人才。

4.堅持抓好廉潔文化建設。有效預防預測國企領導人員腐敗，必須抓好腐敗前的預測和對策，就是要在改革發展生產經營過程中，大力加強廉潔文化建設，通過廉潔文化進企業、進班子、進車間、進班組，形成強大的自律氛圍，增強拒腐防變的自覺性。要加強廉潔文化的物態層次、制度層次、精神層次的建設，讓黨風黨紀法律法規入腦入心。

三、創新國企黨建工作內容

隨著國企管理體制和經營機制等的不斷調整，以及各種思想文化的相互沖擊，黨員宗旨意識淡化、黨性觀念不強、先進性弱化等問題逐漸凸顯。如果不加重視，必將影響國企黨組織的戰斗力和影響力。這就需要國企黨組織適應企業內外部環境新變化，更新思想觀念，豐富工作內容，改進工作方法。

1.是以不斷深化保持共產黨員先進性教育活動為載體，積極探索黨員教育長效機制，努力在廣大黨員中形成講工作、講奉獻、講學習、講創新、講自律的良好風尚，確保黨組織和黨員先進性落到實處，結出碩果。在開展黨建活動中要結合企業實際，將黨員隊伍的教育管理與企業生產和經營管理相結合，與解決黨員思想問題和實際問題相結合，與繼承優良傳統、吸收先進文化、弘揚企業精神相結合，不斷增強廣大黨員的時代使命感，強化宗旨信念、先進意識、黨性修養，增強國企黨組織、黨員的先進性和純潔性。

2.是以“學習型企業、學習型黨組織”為載體，大力提高廣大黨員和職工群眾的綜合素質。在市場經濟不斷發展，對外開放不斷深化，競爭日趨激烈的新形勢下，國企黨組織要著眼企業發展，以學習型企業建設、學習型黨組織建設為抓手，培養廣大黨員和職工群眾。一方面要組織黨員干部特別是領導干部深入學習黨的理論、政策、方針，著力提高理論素養和解決實際問題能力。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，引導黨員干部切實增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評與自我批評之風。另一方面，還要緊跟時代發展要求，著眼企業發展，積極搞好經濟、科技、管理、文化理論和知識的教育和學習，全面提高黨員和職工群眾的綜合素質。

3.是以“現代網絡教育”為載體，不斷改進工作方法，增強工作實效。新時期國企黨建工作要堅持創新求發展。在宣傳、教育、引導上，不僅要注重改變傳統的集中、統一、大型的機械活動模式，積極探索推行小型、靈活、多樣的活動方式，更要注重運用電視、網絡、多媒體等現代科技手段，積極開展電化教育、網絡教育，增強教育的吸引力和感染力，提高教育效果。

四、創新闡述黨員負責人表率作用

１．做堅定政治信仰的表率。黨員負責人要用發展著的馬克思主義武裝自己的頭腦，使自己真正成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

２．做勤于學習的表率。學習是明確政治方向，提高能力水平的重要途徑。黨員負責人要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界來對待，做到勤于學習、學以致用，以適應形勢發展的需要，掌握工作的主動權。在學習內容上，既要加強政治理論學習，又要廣泛學習現代科技知識和法律、管理、金融、國際政治和國際經濟方面的知識，打牢知識基礎，提高工作本領。

３．做改革創新的表率。隨著經濟社會的快速發展，國企黨建面臨的新情況、新問題會越來越多，黨員負責人必須增強改革創新的責任感、使命感和緊迫感，保持和發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，積極主動研究新情況，探索新方法，解決新問題，努力使國企黨建體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷開拓國企黨建工作的新局面。

五、創新定義黨員先鋒模范作用

１．優化黨員素質，加強教育培訓。黨員的素質是黨員履行職能、發揮作用的前提和基礎，直接影響黨的凝聚力和戰斗力。因此，在開展優化黨員素質工程的過程中，要注意抓好以下工作：一是教育黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；二是加強黨章和政治理論學習；三是進行增強遵守黨紀國法和各項政策自覺性的教育。２．增強職業技能，提高職業水平。黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶領群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作中起先鋒模范作用。企業要積極創造條件，采取送出去、請進來、崗位實踐等方式，對黨員進行科學文化基礎知識、崗位業務工作技能和企業管理知識的強化培訓，在黨員中興起認真學習、刻苦鉆研崗位技術的熱潮，使黨員做到至少掌握一門技術、具備一定技能，在企業改革、生產、經營和管理工作中發揮先鋒模范作用。３．熱愛本職工作，甘于無私奉獻。愛崗敬業既是對工作、對生活、對自身價值的一種根本態度，也是對自身的一種基本要求，更體現了一個人的素質和修養。黨員要胸懷全局、立足本職，積極進取、多作貢獻，像敬重生命一樣敬重自己的職業。

４．維護企業穩定，營造良好環境。廣大黨員要帶頭做好自己家屬、親屬和周圍人員的穩定工作。廣大離退休黨員也要永葆本色、發揮余熱，為促進企業改革發展穩定繼續作出應有貢獻。要大力推進“平安企業”建設，為企業又好又快發展營造良好環境。

加強和改進黨對國企的領導，發揮國企黨組織的政治核心作用，關系到國企黨組織能否將鄧小平理論和“三個代表”重要思想落到實處，是深化國有企業改革和發展的根本保證。只有創新國企黨建，賦予新時期國企黨建新的生命力，才能更好更快的發展企業，凝聚企業；才能保障國有企業的持續健康發展；才能為建設基本現代化社會主義添磚加瓦。

第四篇：新形勢下如何做好國有企業黨建工作的幾點體會

新形勢下如何做好國有企業黨建工作的幾點體會

摘要：新時期企業黨建工作必須因應時勢的變化，圍繞企業經濟建設這一中心，抓好企業生產經營，把企業文化建設工作融入黨建工作，根據企業改革發展需要適時調整基層黨組織設置，選拔好基層黨務工作人員，更好促進企業黨建工作。關鍵詞：國有企業 黨建工作 基層黨組織

進入21世紀，隨著80后、90后人員逐步進入社會，成為社會各方面的重要一分子，企業的黨建工作也必須因應這一形勢的變化，根據這一年齡層面人員的思想比較追求自我、重視個人價值實現等特點，適時調整黨建工作方法，才能增強黨組織對各個年齡層面的人員特別是年輕人的吸引力，增強黨在他們心目中的威望，把他們中的優秀分子吸收到黨組織中來，不斷壯大黨的隊伍，把我們黨的事業繼續推向前進。

總結多年黨建工作的實踐，本人對搞好國有企業黨建工作有以下幾點體會：

第一，黨政齊心合力把企業經營工作做好，是搞好黨建工作的根本?，F在的社會，已經不是以前那種僅憑理想和信念就能調動起人們沖天干勁的時代了，市場經濟時代，人們的價值觀念日趨多元化，更加看重個人價值的體現，而市場經濟激烈的競爭壓力和我們不完善的社會保障機制，也迫使員工不得不更多地考慮個人的生存和發展問題?，F在的黨組織如果不能深刻洞察社會的變化，還象以前那樣一味只和員工講理想、講奉獻，這些空洞的說教是不會產生什么好的效果的。國有企業只有把經營工作搞好了，維護好了員工的切身利益，才能切實地體現出黨的先進性，對員工產生吸引力。只有企業在員工心目中的地位提高了，黨組織開展工作才能起到事半功倍的效果，才能爭取把優秀的員工吸收到黨組織中來。無論怎么說，一間瀕臨破產的企業，是體現不出黨組織的先進性的，也是留不住優秀的員工的。因此，企業經營工作的好壞，是決定一個企業黨建工作效果的先決條件。國有企業的黨組織必須緊緊把握住經濟工作這個中心，和行政班子齊心合力搞好生產經營工作，才是搞好黨建工作的根本。

第二，抓好企業文化建設工作能有力地推進企業黨建工作。每個企業在發展的過程中都會形成有自己特色的企業文化，這種文化體現在企業的價值觀、信念、企業為自己所設定的目標以及為達致目標所需要的態度、勇氣和手段、企業和員工對顧客的態度、企業對員工的態度、企業對自己所應承擔的社會責任的認識、企業對員工行為的要求、員工之間的相處等等多個方面。優秀的企業必有優秀的企業文化，能在市場競爭中取得優勢的企業，也必有一種優秀的企業文化在發揮著積極的作用。在企業內營造一種積極的、進取的、向上的、和諧的、有責任感的企業文化，是企業能夠持續發展、不斷壯大、擁有強大競爭力的源泉。企業黨組織作為企業精神文明建設的主導者，如果能夠因應社會時勢的變化，不斷調整工作思路，更新觀念，利用企業文化建設這一新時期大家所推崇的新型思想工作載體，把黨的關于精神文明建設的指導方針和企業的具體實際結合起來，把自己企業的優秀文化和價值觀以職工群眾所樂于接受的形式加以貫徹落實，必將提高黨組織在員工心目中的形象，增強黨組織在員工中的威望，從而提高黨建工作的效果。

第三，必須結合企業改革發展需要，適時調整黨組織（支部）的設置，才能確保黨組織真正發揮作用。基層黨支部是是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的戰斗堡壘。黨支部擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。因此，合理設置黨的基層黨支部，是搞好企業黨建工作的保證。國企在向市場經濟轉型的過程中，為了適應新的社會形勢，提高企業競爭力，一般都經歷了比較大的企業機構改革和推進了人員精減工作，并且這一過程到現在為止還在不斷進行中。企業黨組織的設置，也必須適應企業改革的形勢，不斷進行調整，盡最大可能與行政機構的變化同步，這樣才能在企業深化內部改革的時候，配合行政改革的需要，充分發揮黨組織思想政治工作的優勢，及時配合行政做好員工的思想工作，使企業的各項改革措施能平穩地推進，維護企業和社會的和諧、穩定。企業黨的基層組織的設置，只有緊緊圍繞經濟建設這個中心，以有利于推進企業的各項行政工作，以服務好企業和員工為目的，適時進行合理調整，才能確保黨組織作用的發揮。

第四，選擇好基層黨務工作人員，是企業黨建工作效果的保證。黨組織作用發揮的好壞，歸根結底還是要靠人來落實。因此，只有把對黨和企業有著深厚感情，對黨建工作有極大熱情，不計較個人得失的黨員同志，安排到黨務工作崗位上，才能確保黨的戰斗堡壘作用的發揮，保證企業黨建工作的質量和效果。市場經濟條件下，企業的一切工作均以經濟建設為中心，黨務工作在很多企業有逐漸被邊緣化的趨向，黨務工作人員的工作開展遇到了很多的困難，甚至在待遇上也遇到了不公平對待的情況。而且市場經濟背景下，人們的價值觀念也比以往更加復雜，不少人的思想中功利主義和個人價值觀戰勝了對理想和信念的追求，企業黨建工作面臨著前所未有的困難局面。這種情況下，把黨性強、素質高、對黨建工作有熱情的黨員同志提拔到基層黨務工作崗位上，才能帶動其他黨員同志在工作中以身作則，以自己的先鋒模范作用，帶動和影響周圍的群眾，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

新時期的黨建工作，面臨著比以往任何時候都更多的挑戰，企業黨組織必須因應時代的發展，大膽創新黨務工作方式，以更貼近時代的工作方法，更切合年輕一代人員的思維方式來推進黨建工作，才能使企業的黨建工作取得更好的效果。

第五篇：國有企業基層黨建工作

國有企業基層黨建工作

理論與實務

市委組織部

劉慧軍 第一部分：新時期做好國有企業黨建工作的任務和要求

我們能做什么？

一、角色定位

（一）意義：十八大報告中也提出“國有企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用。國有企業是中國共產黨執政的重要基礎，在把關定向、動員組織、服務群眾、促進和諧等方面具有不可替代的作用。堅持黨的領導，充分發揮黨委政治核心作用，是國有企業的獨特優勢，要把黨組織的政治優勢轉化為企業的核心競爭力。

（二）內涵：

1、保證監督黨和國家方針政策在本企業的貫徹執行，確保企業的社會主義方向；

2、參與企業重大問題的決策，支持股東會、董事會、監事會和經理，依法行使職權，形成權力制衡、運轉協調、科學民主的決策機制。

3、落實黨管干部原則和黨管人才原則，建立完善適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建高素質經營管理者隊伍和人才隊伍。

4、加強對企業領導人員的監督，統籌內部監督資源，認真履行監督職能。

5、領導企業思想政治工作和工會、共青團等群眾組織，支持職工代表大會開展工作，堅持用社會主義核心價值體系引領企業文化建設，樹立報效國家、造福社會、服務人民、關愛職工的企業形象。

二、職責任務

（一）監督企業。監督的重點內容是：

1、企業認真學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求。

2、企業必須維護社會主義初級階段基本經濟制度，鞏固公有制主體地位，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

3、企業貫徹落實科學發展，執行國家宏觀調控政策和產業政策，發展戰略符合國家戰略。

4、依法誠信經營。

5、履行經濟責任、政治責任、社會責任，樹立良好社會形象。

（二）參與決策

1、參與重大決策的主要內容：（1）貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律和上級重要決定的重大舉措；（2）企業發展戰略、中長期發展規則；（3）企業經營方針；（4）企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；（5）企業重要改革方案的制定、修改；（6）企業的合并、分立、變更、解散以及內部管理機構的設置和調整，下屬企業的設立和撤銷；（7）企業中高層經營管理人員的選聘、考核、薪酬、管理和監督；（8）提交職工代表大會討論的涉及職工切身利息的重大事項；（9）企業在涉及政治責任和社會責任方面采取的重要措施。

2、參與重大問題決策的主要程序：（1）企業召開黨委會，對董事會、經理層擬決策的重大問題進行討論。（2）進入董事會、經理層尤其是擔任董事長或總經理的黨委成員，要在議案正式提交董事會或總經理辦公會前就黨委的有關意見和建議與董事會、經理層其他成員溝通。（3）進入董事會、經理層的黨 委成員在董事會、經理層決策時，要充分表達黨委意見和建議，并將決策情況及時向黨委報告。（4）進入董事會、經理層的黨委成員發現擬作出的決策不符合黨的政策、法律或者損國家、社會公眾利益和企業、職工的合法權益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及向黨委報告，通過黨委會形成明確意見向董事會、經理層反饋，如得不到糾正，要及向上級黨組織報告。

企業黨委雙向進入，交叉任職領導體制保證參與重大問題決策。

（三）落實黨管干部原則和黨管人才原則

1、選人用人方面的職責：（1）貫徹黨的干部路線方針政策；（2）建立健全符合現代企業制度要求、體現企業特點的領導人員選任和管理制度，并按照董事會、經理層的不同職責組織實施。（3）對董事會提員委員會或總經理提名的人選進行醞釀并提出意見和建議，或者向董事會提名委員會、總經理推薦人選（只是建議和推薦權）；（4）對擬任人選進行考察，集體研究提出意見和建議（誰考察？誰決定？）；（5）加強后備領導人員隊伍建設。（6）加強對選人用人工作的監督。

2、黨管人才方面的職責：建立符合企業人才特點的績效考核辦法，依據崗位價值和業績表現確定人才待遇。

（四）監督領導。對落實黨風廉政建設責任制情況進行監督。對行權履職行為進行監督。

（五）領導企業思想政治工作。當前，重點是要變管理為服務，堅持群眾路線，建設服務型黨組織。圍繞企業改革發展穩定工作，加強學習宣傳和思想教育，深入開展社會主義核心價值體系教育，大力加強職業道德建設作風建設。堅持以人為本，重視黨員和職工提出的合理要求，注重人文關懷和心理疏導，及時做好矛盾化解工作，切實維護他們的合法權益，積極構建和諧勞動關系，為黨員群眾辦實事，辦好事。

（六）推進企業文化建設。堅持用社會主義核心價值體系引領導企業文化建設，用文化紐帶把職工的思想凝聚到推進企業改革發展上來。

（七）領導并充分發揮工會、共青團等群眾組織和職工代表大會的作用。

我們應怎么做？

一、強化四種意識

一是服務意識。要樹立“圍繞企業發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，利用黨組織的政治優勢和群眾工作優勢，理順情緒，凝聚人心，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，調動黨外群眾的積極性，構建團結和諧的工作氛圍，為完成企業的中心工作和重點工作任務做好服務。二是監督意識。要利用上級黨組織賦予的職責，通過嚴格經常性的組織生活、民主生活會等各種各樣的方式，對每個黨員成員的工作、思想、作風實行 有效監督，以保持成員的凈化和純潔。三是協調意識。一個企業就好像是一盤棋，每個成員、每一項具體的工作，每一個環節就好比一個個的棋子，要使整盤棋活起來，協調走好每一步至關重要。要協調好與上級黨組織的關系，多聯系、多請示、多匯報、多交流工作，及時了解單位每一個時期內的主要任務，并適時反映支部黨員、干部的思想和工作情況，使上級黨組織能更好地加強對基層的思想領導和業務指導，同時，也取得上級領導對支部工作的大力支持；其次要協調好內部之間的關系，調動各方面的積極因素，最大限度地減少“內耗”，以達成各項工作配合上的默契，為發揮基層的整體效能營造良好的氛圍；再次是要協調好同志們之間的關系，一個單位的同志工作在一起難免在工作、學習、生活各方面出現小磨擦，黨組織應及時調查，全面了解，有效協調，春風化雨，使單位在整體上保持高昂的斗志，具有團結協作的精神。四是預見意識。“麻雀雖小，肝膽俱全”，基層工作多、事情雜、時效性強，作為黨務工作者，在工作中要掌握好提前量，避免臨時“抱佛腳”或者“放馬后炮”的現象，使支部組織生活有效地促進工作，具體工作反過來又能充實組織生活的內容。

二、提高四種能力

一是組織領導能力。作為一名黨務工作者，在企業黨組織工作，起著承上啟下的樞紐作用，其個人的思想水平、業務素質、個人品德等是構成黨組織領導才能的重要因素，因此，要注重培養和調動下屬和下級黨組織的積極性。二是說服教育能 力。要做好每個黨員和要求進步同志的思想工作，在實際工作中為黨員解決思想問題，必須要有過硬的說服教育能力，靠傳統的“灌輸式”教育、“硬式輸入”和“行政命令”是不適應新時期政治思想工作要求的，隨著時代的發展及改革開放的進一步深入，人們的思想觀念和認識都發生了深刻的變化，在這方面要善于抓黨員思想方面的難點、焦點，積極探索工作方法的新途徑、新方法，切中肯綮，寓說服于嚴肅性、藝術性和趣味性一體，起到“事半功倍”的效果。三是正確決策的能力。決策能力是多種能力的綜合表現，古人云：“凡事預則立，不預則廢?！币簿褪钦f決策要講求科學性。我們黨歷來強調民主集中制原則，也就是為了實現民主決策，避免或減少決策的失誤，作為支部班子成員，要全面掌握支部內所有黨員同志的基本情況，熟悉單位的情況，了解群眾的思想狀況，更好地為行政決策提供依據。四是人際交往能力。應該適當參加社會交往，這樣才能有利于開展工作，開拓視野，提高自己提綱挈領的水平，才會有“人緣”，黨員干部才會和你同甘共苦，打成一片，才愿和你做知心朋友。

我們要做哪些？

國有企業基層黨建的業務范圍非常廣泛，工作性質非常重要，在我們日常工作中經常遇到的，就有黨組織的設置、黨組織隸屬關系的調整、黨組織的換屆選舉、黨員的教育管理、發 展黨員、黨員組織組織關系的接轉、民主評議黨員、黨費的收繳等等。每一項工作需要了解的基本知識和探討的理論，都非常繁多。從實際操作層面上來講，以下幾個方面的知識是必須掌握的：

一、基層黨組織的設置

（一）設立基層黨組織的條件。凡是有正式黨員三人以上的，都應當設立黨的基層組織。不足３人的，可成立聯合支部。50人以上的，設立黨的總支部委員會。黨員不足50人，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會。黨員100以上的，設立的黨基層委員會，不足100人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可設立黨的基層委員會。

（二）設立基層黨組織的程序。假如本單位是獨立的單位，可以單位名義向有關黨委遞交關于申請設立基層黨組織的申請，申請成立黨的基層組織。申請內容包括：本單位目前黨員人數及構成、設立黨組織的形式、黨組織的隸屬等。假如幾個單位成立聯合黨支部，也可聯合進行申請。也可先口頭向有關黨委進行溝通，由黨委直接做出成立某個基層黨支部的決定?；鶎狱h組織成立后，具備條件的要盡快召開第一次黨員大會進行選舉，不具備選舉條件的，可由黨委先任命黨組織負責人。

二、黨組織的換屆選舉

黨的基層組織實行任期制，《黨章》第三十條規定“黨的基層委員會每屆任期三至五年，總支部委員、支部委員會每屆任期兩年或三年”?；鶎咏M織任期屆滿就要依照《中國共產黨 基層組織選舉工作暫行條例》的規定，進行換屆選舉。

三、黨的組織生活

黨的組織生活是黨的生活的重要內容。是黨組織對黨員進行教育、管理和監督的重要形式。

（一）黨的組織生活的主要形式。有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會以及黨課、民主評議黨員、評選先進黨員和黨組織等。

（二）“三會一課”。“三會一課是指支部黨員大會、支部委員會、黨小組和黨課。支部黨員大會是黨支部全體黨員參加的會議，是黨支部的最高領導機關，在黨支部享有最高決策權、選舉權和監督權。黨員大會一般每三個月召開一次，一般要有半數以上的黨員參加方為有效，大會的決議必須經過應到會正式黨員半數以上通過，方能有效。選舉，接受、表彰、處分黨員都必須經過黨員大會。黨支部委員會一般每月召開一次，根據需要也可隨時召開。黨小組會一般每月召開一至兩次。黨課是黨組織以授課形式對黨員進行教育的一種方法。

（三）民主生活會。黨員領導干部民主生活會原則上每年召開一次，一般安排在當年第四季度召開。市紀委、市委組織部根據每年省紀委、省委組織部文件要求，確定會議主題，并結合我市實際進行部署。本單位領導班子成員中的黨員領導干部參加。上一級黨委（工委）、黨組應當統一安排每名黨委（工委）委員、黨組成員參加并指導至少一個所屬單位的民主生活會；上一級紀委和黨委組織部門應當安排領導成員或者相 關負責同志參加并指導部分重點單位的民主生活會。

（四）民主評議黨員。民主評議黨員制度是加強黨的建設的一項重要制度，它是中組織部于1988年提出的。民主評議黨員制度我市堅持得較好，2002年日本廣播協會曾要來我市專門拍攝這項工作，省委組織部也曾專門介紹過我市民主評議黨員的工作經驗。我們黨真的很先進！自民黨確實不怎么樣，連這個都要學，這樣下去，可能真的會自決于人民了，不過，也可是打這個旗號來中國旅游的，學習是假，旅游是真。我市的民主評議黨員制度一般和七一系列活動同時部署，一年進行一次，上半年完成。領導有民主生活會可以開展批評與自我批評，民主評議黨員普通黨員之間開展批評與自我批評的一個好的形式，這項制度還是要堅持下去。民主評議黨員的步驟通常為：（1）學習教育階段。（2）黨內、黨外征求意見階段。（3）自我評價階段。（4）組織考察階段（有表彰和處分的需進行這一環節）。（5）表彰處理階段。

（五）黨的組織生活形式創新。組織生活形式的創新是時代發展的需要，是黨的自身建設的需要，是對廣大黨務工作者智慧和能力的檢驗。但組織生活形式的創新不是一件容易的事，既要內容積極健康向上，體現時代特色，有利于黨的自身建設，又要形式靈活多樣，符合黨組織和廣大黨員工作生活實際，能夠激發他們熱情參與的自覺性，需要大家在實際工作中大膽探索。

四、黨內表彰 黨內表彰是各級黨組織通過先進典型的示范作用，教育、引導、激勵黨組織和黨員，充分調動各級黨組織和黨員的積極性，弘揚正氣，加強黨組織和黨員隊伍建設的有效手段。黨內表彰的種類一般包括：先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等。表彰權限：各級黨組織表彰對象由下一級黨組織推薦，本級黨組織審批。

五、黨的紀律

1、黨的紀律的種類。政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、人事紀律、群眾紀律、財經紀律、保密紀律、外事紀律等。

2、黨的紀律處分的種類。對黨組織有：改組和解散；對黨員有：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。

六、發展黨員、黨員組織關系、黨費、黨內統計等項工作。發展黨員、黨員組織關系、黨費工作。黨內統計工作每年都會根據工作實際進行部署。

第二部分：基層黨組織換屆選舉工作

一、政策依據

《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《深圳市基層黨組織領導班子成員公推直選辦法》、《市管基層黨委換屆選舉工作規程》、《中國共產黨深圳市代表大會代表任期制實施辦法》等。

二、黨組織的任期及產生方式

1、市管國有企業黨委的每屆任期三年。

2、換屆選舉，一般應當召開黨員大會。進行選舉時，到會的黨員人數必須超過應到會黨員人數的五分之四。

3、黨員人數在五百名以上或者所轄黨組織駐地分散的，經上級黨組織批準，可以召開黨代表大會進行選舉。

4、正式黨員有表決權、選舉權、被選舉權。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權和被選舉權；預備黨員沒有表決權、選舉權和被選舉權。

三、黨代表大會代表選舉

5．黨代表大會代表的名額一般為一百名至二百名，最多不超過三百名。

6、代表名額的分配，可以根據黨員人數和工作需要確定。根據黨員隊伍的特點，優化代表組成結構，保證代表的先進性和廣泛性。

7、代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據多數人的意見確定，提交黨員大會進行選舉。選舉代表時，代表候選人數應當多于應選人數的百分之二十。

8、代表選出后，上一屆黨委成立代表資格審查小組，負責對代表的產生程序和資格進行審查，并向黨代表大會預備會議報告審查情況。經審查通過后的代表，獲得正式資格。

9、代表實行任期制，任期與黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，代表任期相應地改變。代表在黨代會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責。

10、市管基層黨委的黨代表任期制工作，參照《中國共產黨深圳市代表大會代表任期制實施辦法》有關規定執行。

四、換屆選舉工作程序

11、黨組織應當于任期屆滿兩個月前，召開黨委（常委）會議研究換屆選舉工作，作出關于召開黨員大會或者黨代表大會的決定。

12、黨組織啟動換屆工作，應當呈報下列材料（第一次請示）：

（1）關于召開黨員大會或者黨代表大會的請示。內容包括：大會召開的時間、地點；大會的指導思想；大會的主要議程；黨代表大會代表名額、代表構成比例、分配原則以及各直屬黨組織的具體分配名額；“兩委”組成人員名額、候選人名額以及差額比例；代表、委員、書記、副書記的選舉辦法。名額確定原則：黨員較少的支部（人數不足７人的），可不設支部委員會，只設１名支部書記，必要時增設副書記１名。黨員超過７名不足50名的黨支部，委員名額一般為３至５名，最多不超過７名，設書記１人，副書記１至２人。黨員在50名以上不足100名的總支，委員名額一般為５至７名，最多不超過９名，設書記１至２人。書記、副書記的人數不能超過委員的半數。不能設委員5名，設書記、副書記3名。委員可設組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員等。委員或書記組織關系轉走，職務自然免除。（2）直屬黨組織的基本情況。包括直屬黨組織數量和黨員人數。（3）換屆選舉工作方案。

13、上級黨組織對呈報材料進行審核和反饋。市管基層黨黨組織收到反饋意見后，組織開展“兩委”組成人員人選的推薦、資格審查、民主測評、考察等工作。

14、黨組織“兩委”書記、副書記、委員候選人建議人選的考察工作，按照干部管理權限進行。

（1）屬市委管理的干部的，報市委組織部組織考察；（2）屬市紀委管理的干部的，報市紀委組織考察；（3）屬國資委或上級黨組織管理的干部，根據干部管理權限進行考察。

根據考察結果，召開黨委（常委）會議研究確定候選人預備人選，并向黨員和群眾公示。

15、在“兩委”組成人員候選人預備人選確定后，應當呈報下列材料（第二次請示）:（1）關于“兩委”組成人員候選人預備人選的請示。內容包括：換屆選舉和公推直選工作的宣傳發動情況；“兩委”組成人員人選的推薦情況（附匯總表）、資格審查及公示情況（附初步人選名單）；“兩委”組成人員候選人初步人選民主測評情況以及公布情況（附測評結果統計表）、組織考察以及公示情況；“兩委”組成人員候選人預備人選基本情況匯總表以及登記表。（2）黨代表大會代表資格審查情況報告。（3）換屆選舉籌備各階段的黨委（常委）會議紀要。

16、紀委委員、書記、副書記候選人預備人選，應當先報市紀委審批（不是市管的不用）。

17、上級黨委（不一定只是上一級）對呈報材料進行審核，連同第一次請示事項、市紀委的批復意見一并批復。

18、基層黨組織接到批復后,召開黨員大會或者黨代表大會進行換屆選舉。在換屆選舉大會結束后，應當呈報下列材料（第三次請示）：

（1）“兩委”選舉結果報告。內容包括：黨員大會或者黨代表大會的召開情況和選舉情況（包括開會時間、應到會人數、實際到會人數）；黨委委員、書記、副書記候選人的得票情況以及當選人名單；紀委委員、書記、副書記候選人的得票情況以及當選人名單。（2）選舉計票報告單復印件（包括：黨委委員、紀委委員選舉計票結果報告單；黨委書記、副書記，紀委書記、副書記選舉計票結果報告單）。

20、上級黨組織對呈報材料內容進行審核、批復或備案。

21、市管國有企業黨委換屆選舉工作的請示，先報市國資委黨委，經市國資委黨委審查并提出審核意見后，由市國資委黨委報市委組織部審批后批復。

五、委員的屆中補選

22、屆中委員出缺，一般不增補。根據工作需要確需補選的，應當召開黨員大會或者黨代表大會進行補選。委員補選按照《深圳市基層黨組織領導班子成員公推直選辦法》的程序進行。禁止不經選舉而直接任免市管基層黨委委員。

23、書記、副書記或者常委出缺，可以由該黨委（常委）會在委員中醞釀確定候選人，報經上級黨委同意后，召開全體委員會議進行補選；根據工作需要，也可以由上級黨委調動和任免，并同時任免其委員職務。

24、黨組織任期屆滿當按期進行換屆選舉。如果需要延期，應當在任期屆滿兩個月前報請上級黨委批準。延長期限一般不得超過一年。

25、市管基層黨委應當嚴守換屆紀律規定，凡發現違反有關程序和紀律規定的，一經查實，應當視情節輕重，對相關黨組織、黨員進行批評教育，直至給予組織處理（地鐵）。

六、基層黨組織領導班子換屆公推直選

1、委員、書記、副書記候選人的推薦

委員、書記、副書記候選人的推薦應堅持黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結合的辦法。

黨員和群眾公開推薦包括黨員個人自薦、黨員和群眾聯名推薦。黨組織推薦包括上級黨組織推薦和本級黨組織推薦。

在推薦前，基層黨組織應當發布推薦公告。公告應當明確委員會委員、書記、副書記名額，任職條件，推薦需要提交的材料以及其他事項。紀委書記原則上由黨委副書記兼任。除紀委書記外，黨委委員、紀委委員原則上不交叉。

基層黨組織黨員人數30人以上的，10名以上黨員和群眾可聯名推薦委員、書記、副書記候選人；黨員人數30人以下的，3名以上黨員和群眾可以聯名推薦委員、書記、副書記候選人。同一黨員或群眾推薦委員、書記、副書記候選人不得超過應選的名額。同一人選不得同時被推薦作為書記、副書記候選人。書記、副書記候選人推薦人選，應是委員候選人推薦人選。

黨員和群眾聯名推薦應填寫委員、書記、副書記候選人聯名推薦表，寫明被推薦人基本情況及推薦理由，并由全體推薦人簽名。黨員和群眾聯名推薦應征得被推薦人同意。黨員個人自薦應當填寫委員、書記、副書記候選人自薦表并由本人簽名。黨組織推薦委員、書記、副書記候選人，應召開委員會全體會議確定，并填寫委員、書記、副書記候選人黨組織推薦表并加蓋公章。

2、委員、書記、副書記候選人的確定。基層黨組織按照公布的任職條件，對被推薦人選進行資格審查，在此基礎上確定委員、書記、副書記候選人初步人選，并向黨員和群眾公布。

組織黨員對委員、書記、副書記候選人初步人選進行民主測評（以姓氏筆畫為序）。參加民主測評的黨員須超過單位黨員人數的五分之四。

民主測評可吸收一定范圍的群眾參加，并單獨計票。民主測評以無記名投票方式進行，既可以采取召開黨員大會的形式統一進行，也可以按支部為單位分散進行，統一計票。測評結果須向黨員公布。

基層黨組織根據民主測評得票情況，經集體討論，以多于應選名額百分之二十的差額比例確定委員候選人預備人選考察名單。同時確定書記、副書記候選人建議人選考察名單，并報上 級黨組織同意后進行考察?？疾煊苫鶎狱h組織進行，書記和副書記候選人建議人選的考察由上級黨組織或由上級黨組織會同基層黨組織進行。

基層黨組織根據考察結果，集體研究確定候選人預備人選。委員候選人預備人選的差額比例不少于應選名額的百分之二十。書記和副書記候選人建議人選可差額確定，也可等額確定。書記、副書記候選人建議人選須是委員候選人預備人選。

委員候選人預備人選和書記、副書記候選人建議人選應當向黨員和群眾公示，并報上級黨組織審批。公示時間一般為3至5個工作日。

3、委員、書記、副書記的選舉。委員和書記、副書記由黨員大會或黨員代表大會直接選舉產生。

黨員人數較多或所轄黨組織駐地分散的，經上級黨組織批準，可以采用遠程視頻等方式召開黨員大會或黨員代表大會。召開黨員大會的，候選人經上級黨組織審批同意后，提交黨員大會進行選舉。召開黨員代表大會的，候選人經上級黨組織審批同意后，提請大會主席團討論通過，由大會主席團提交各代表團（組）醞釀討論，根據多數代表的意見確定候選人，提交黨員代表大會進行選舉。

選舉分兩個階段進行，先選舉委員，然后選舉書記和副書記。書記、副書記可同時選舉，也可先選舉書記再選舉副書記。委員選舉實行差額選舉，委員候選人的差額比例不少于應選名額的百分之二十，書記、副書記選舉可以實行差額選舉，也可 實行等額選舉。

選舉時，有選舉權的到會人數須超過應到會人數的五分之四。

黨員大會或黨員代表大會選舉新一屆委員會時，由上屆委員會或大會主席團主持。不設委員會的黨支部進行選舉，由上屆支部書記主持。選舉書記和副書記時，由新當選的委員會或大會主席團主持。

選舉前，選舉單位的黨組織或大會主席團應以適當形式將候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點等情況，向選舉人作出實事求是的介紹，并組織候選人進行演講答辯。對選舉人提出的詢問，候選人應現場答復。

選舉設監票人，負責對選舉全過程進行監督。監票人由全體黨員或各代表團（組）從不是候選人的黨員或代表中推選，經黨員大會或黨員代表大會表決通過。選舉采用無記名投票的方式。選票上的候選人名單以姓氏筆畫為序排列。選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。

選舉時，有條件的應設立專門的選票填寫處。

舉收回的選票，少于或等于投票人數，選舉有效；多于投票人數，選舉無效，應重新選舉。每一張選票所選人數少于或等于規定應選人數的為有效票，多于規定應選人數的為無效票。選票收回后，須當場計票，計票可以采取唱票或電腦自動計票方式進行。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。獲得贊成票超過半數的被選舉人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，經半數以上到會有表決權的選舉人同意，也可不再進行選舉。

計票結束后，由監票人公布候選人的得票情況；由會議主持人宣布當選名單。

選出的委員，報上級黨組織備案。

選出的書記、副書記，報上級黨組織批準。

4、紀律和監督。在公推直選中，必須嚴格執行有關程序和紀律規定。黨組織應采取措施有效防范各種違規違紀行為的發生。對黨組織和黨員群眾反映的問題，應當認真處理。

黨組織發現違規違紀行為或接到檢舉、控告，認為需要查明事實、糾正錯誤、追究責任的，按照職責和權限，及時調查處理。

經過調查，需要追究黨組織責任的，責令其糾正錯誤或給予通報批評，情節嚴重的依照有關規定處理；需要追究黨員責任的，依照有關規定給予批評教育、組織處理或黨紀處分；沒有發現被調查的黨組織或黨員有違規違紀行為的，應當作出書面結論，消除影響。

基層黨組織公推直選方案須報上級黨組織批準。實行干部地方協管和黨組織屬地管理的單位黨組織，公推直選方案由主 管方與協管方協商確定。

按照黨員定期評議基層黨組織領導班子制度規定的內容、程序辦法，每年組織黨員（代表）對公推直選產生的基層黨組織領導班子成員進行一次民主測評。

第三部分：黨代表任期制工作

黨代表是各級黨代表大會的活動主體，是推進實現“中國夢”、提升黨建工作科學化水平的骨干力量。如何發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，是新形勢下黨的建設面臨的重大理論和實踐課題，也是我們國有企業黨組織必須抓好的一項工作，也是一項新增的任務。

一、歷史沿革

2002年，黨的十六大提出，擴大在市、縣進行黨代會常任制的試點，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。2007年，黨的十七大作出了全面實行黨代表任期制的重大決策部署，并將其寫入黨章。2008年，中央印發了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，是黨代表任期制的第一個黨內法規。實行黨代表任期制，是推進黨內民主建設的一次重大突破。按照中央和省委的部署要求，深圳市從2003年3月開始在寶安區開展黨代會常任制試點，至今已有10年；2009年4月，在寶安區文匯社區建立廣東省第一個黨代表工作室； 2010年5月，市第五次黨代會作出了全面推 行黨代表任期制的決定，市、區兩級相繼設立黨代表聯絡工作機構，并深化各項制度建設；2011年，我市又擴大鹽田區作為黨代會常任制試點區。當前，經省委組織部同意，我市又將常任制試點工作擴大到全市六個行政區。

二、黨代表發揮作用的方式和途徑

（一）議黨議政

1、出席或列席黨內會議：黨的基層最高權力機關的組成部分，參與討論決策，進行民主選舉等。在市黨代會閉會期間，市黨代表根據市委安排，列席市委常委會的有關議題，列席市委全委會、市紀委全委會、黨員領導干部民主生活會和理論中心組學習會等會議。代表可以應邀列席所在選舉單位、基層黨組織以及市委、市政府有關部門召開的有關重要會議。有關單位邀請代表列席會議的，應當在會前5天提出書面申請，送交黨代表聯絡工作機構同意后安排。市委安排代表列席會議，每次代表人數一般不少于5人，原則上主要安排生產和工作一線代表。列席會議代表在征得會議主持人同意后，可以在會上發表意見和建議，也可以在會后以書面形式提出意見和建議，但是對會議提交表決的事項沒有表決權。

2、提案：代表提案，是指黨代表大會召開期間，代表就黨的建設以及經濟社會發展等重大問題，向大會提出的書面意見和建議。代表提出提案，一般要具備三個條件：一是8名或者8名以上代表聯名提出；二是在大會主席團規定的截止時間前提出；三是涉及的內容屬于本級黨代會的職權范圍。代表提案由 黨代表大會提案審查委員會受理、審查和立案，由大會主席團審議通過后，提交大會表決。大會表決通過的提案，由黨委組織實施。審查沒有通過的提案，轉為代表提議，由黨代表聯絡工作機構辦理。

3、提議：代表提議，是指黨代會閉會期間，代表就黨的建設以及經濟社會發展等重大問題，向黨委提出的書面意見和建議。代表提議的撰寫，有一定的規范性要求。主要有四個方面：

一是要一事一案，一事一議，有事實、理由和具體方案； 二是要簡明扼要，理由充分，要求明確，有可行性；三是要簽署代表姓名，代表聯名提出的，要確定一名領銜代表； 四是要使用統一格式的《深圳市黨代表大會代表提議表》。市委規定，每名代表在每屆任期內應當提交2份以上提議。黨代表提議由同級黨代表聯絡工作機構受理、審核。審核通過的提議，由黨代表聯絡工作機構轉交承辦單位辦理。審核沒有通過的提議，轉為社情民意，由黨代表聯絡工作機構轉交承辦單位辦理。

（二）橋梁紐帶

1、黨代表進社區聯系群眾。2010年11月，全市統一啟動了市黨代表進社區活動，464名市黨代表定點聯系全市636個社區，實現了每位代表都定點聯系社區、每個社區都有代表定點聯系。黨代表每兩個月進社區不少于一次，每年入戶走訪不少于十戶。黨代表進社區聯系群眾的主要內容包括：宣傳黨的路線方針政策和黨委重大決策部署；聽取對黨委將要作出的重大 決策部署以及對代表個人履行職責的意見建議；了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的情況和問題；檢查和督促黨委決策部署在基層的貫徹落實；掌握黨員群眾的思想、工作和生活情況；聽取黨員群眾的意見和建議。

2、黨代表工作室。黨代表工作室是各級黨代表履行代表職責、發揮代表作用的重要工作平臺。我們在全省率先創設了黨代表工作室，讓黨代表常駐在基層一線，密切與黨員群眾的聯系，幫助黨員群眾解決問題，受到了省委汪洋書記的肯定，也被省委組織部評定為全省三個“黨代表工作室建設和使用示范點”之一。截至2013年12月底，全市建立實體黨代表工作室720個。一是實現了社區全覆蓋。在全市637個社區，共建立社區類型的黨代表工作室643個，其中在6個一站多居的社區建立黨代表工作室12個。二是形成了多樣化格局。全市建立社區外其他多種類型黨代表工作室77個，目前有行業黨代表工作室28個、機關黨代表工作室36個、工業園區黨代表工作室10個、流動黨代表工作室3個。三是實現了黨代表工作室網絡化。依托“深圳組工在線”網站，探索建立了“網絡黨代表工作室（群眾訴求網上表達室）”，與全市720個實體黨代表工作室一一對應、相互聯通，實現了基層黨員群眾社情民意全天候網上預約登記和辦理情況網上查詢。

2013年8月中旬，經省委常委會同意，省委組織部印發了《關于安排市縣領導班子成員組團到黨代表工作室接待黨員群眾的通知》，要求采取“領導牽頭、團隊運作”的模式，由市、區領導班子成員中的黨代表組團到黨代表工作室接待黨員群眾。我市主要有四項措施：

1、組建市、區黨代表定點聯系社區的工作團隊。

2、確定每單月第二周為全市統一的“黨代表接待周”。

3、確定每周六為全市統一的“社區黨代表工作室開放日”。

4、公開黨代表工作團隊信息。

3、堅持群眾路線，受理社情民意等都是發揮橋梁紐帶作用。

（二）民主監督

1、代表視察調研。市、區委根據工作需要，組織代表團或代表小組，對黨的決議、決定貫徹執行情況和群眾反映強烈的問題進行視察，對有關重大課題進行調研。代表每年參加視察、調研活動不少于1次，參加時要佩戴代表證。代表視察調研活動，由代表團或者代表小組負責具體組織實施。每年初，各代表團圍繞市委中心工作，提出本代表團和團內各代表小組的視察、調研計劃，報市、區委同意后組織實施。根據工作需要，可以會同人大代表、政協委員開展聯合視察調研活動。視察調研結束后，由代表團形成報告報市、區委。對于視察調研中發現的問題，由代表團或代表小組提出提案、提議。各代表團在黨代會召開期間要至少提出1件提案，在閉會期間每年至少提出1件提議。

2、代表詢問。代表詢問，是指代表就黨的決議、決定在執行中存在的問題以及群眾反映強烈的問題，以個人或聯名的方式，向市、區委工作部門、直屬機構、派出機關和批準成立的黨委（黨組）提出問題，要求受詢問單位作出答復的活動。詢問的主要內容包括：（1）遵守黨內法規以及貫徹執行黨的路線方針政策的情況；（2）執行黨的決議、決定的情況；（3）黨的建設和經濟社會發展中的重大問題；（4）黨員群眾普遍關注、反映強烈的問題；（5）代表提案、提議的辦理情況。黨代會召開期間，8名或者8名以上代表聯名，可以提出詢問。閉會期間，代表可以以個人或者聯名的方式提出詢問。詢問要一事一議，涉及多個詢問對象的，要分別提出。受詢問單位要在收到詢問件之日起20個工作日內作出書面答復，能夠馬上答復的應當及時答復。

3、代表質詢。代表質詢，是指代表對詢問答復不滿意，要求受詢問單位重點對相關工作職責的履行情況作出說明和解釋，并查找問題的活動。代表提出質詢案要具備五個條件：（1）要提出過詢問；（2）閉會期間要在收到詢問答復之日起10個工作日內提出，大會召開期間不受這個時間限制；（3）針對原詢問單位提出；（4）針對原詢問的同一個問題提出；（5）有對原詢問單位所作答復不滿意的理由。受質詢單位要在收到《黨代表質詢書》之日起30個工作日內向代表作出書面答復。

4、參加民主評議。市黨代表根據市委安排，對市委全委會、市紀委全委會的工作進行民主評議，每屆任期內至少開展1次。民主評議一般結合市黨代表會議進行，由全體代表參加。民主評議主要有四個程序：（1）評議會議召開前，市委全委會、市紀委全委會形成書面工作情況報告，分送參加評議的代表審閱；（2）評議會議上，市委、市紀委主要負責人代表市委全委會、市紀委全委會向代表作工作情況報告；（3）代表根據市委全委會、市紀委全委會工作情況報告內容，提出問題或者意見建議，由市委、市紀委主要負責人現場回答或者反饋；（4）代表對市委全委會、市紀委全委會工作進行滿意度測評。滿意度測評一般采用無記名投票的方式進行。

（四）示范引領

黨代表在各自崗位上發揮示范引領作用，體現先進性和廣泛代表性。

三、對黨代表的管理和保障

（一）代表資格管理。代表在任期內，出現受留黨察看及以上黨紀處分、停止黨籍、喪失國籍、辭去代表職務被接受、去世等情況的，其代表資格終止；組織關系遷出或者調離黨代會所屬范圍內的，停止執行代表職務。代表在任期內出缺，一般不補選。領導干部因工作變動等原因需要增補為代表的，由黨代表聯絡工作機構提出，報黨委全委會或者常委會批準。

（二）黨代表履職情況實行積分制。

（三）黨代表提議和社情民意等辦理情況納入政府績效考評項目。