第一篇：試論公共管理視角下共青團組織的改革和發展

試論公共管理視角下共青團組織的改革和發展 隨著我國改革的深入和市場經濟的發展以及政府公共管理模式的不斷轉型,共青團的社會定位,環境和組織依托也發生了深刻變化,這給共青團工作帶來了新的挑戰。然而，歷來機遇與挑戰都是并存的，在面臨著更多挑戰的同時，我們也看到隨著社會分工的細化，越來越多本應該由政府承擔的公共事務管理職能被一一剝離出來,落實到相關社會組織當中。而共青團作為一個聯系群眾最為廣泛的青年群體,勢必在這一社會發展進程中發揮重要作用。再者,社會的安定團結需要在政府和民眾之間有一個防震墊,以更好地保證社會穩定，因此共青團組織在表達青年訴求,維護青年權益,服務弱勢群體等方面也具備了眾多優勢。面對挑戰和機遇并存的新形勢，共青團組織如何積極調整策略，有效應對呢？以下以武漢市城市路橋收費管理中心共青團組織為例，結合本人從事共青團工作實踐，從公共管理的角度淺析新形勢下共青團組織改革和發展趨勢。

一、關于共青團的社會定位及組織特點

（一）共青團的社會定位在目前中國社會的整體結構中，共青團組織屬于一個比較特殊的公共組織，具有三種社會職能。首先，共青團是中國共產黨領導下的青年組織，是中國國家政權的重要社會支柱，是聯系黨與青年的橋梁

和紐帶，為執政黨爭取青年、擴大執政基礎是它的社會使命。其次，共青團是個準政府組織，它負擔政府青年事務職能，主要協助政府管理青年事務。再次，共青團是青年的群眾性組織，它作為青年具體利益的訴求者和維護者，承擔一定的準公共服務工作任務。如通過開展“志愿者行動”、“青少年綠色行動”、“希望工程”、“農民工子女助學活動”等工作，均表明共青團正以社會組織的姿態，積極參與經濟社會建設。

（二）共青團的組織特點

武漢市城市路橋收費管理中心為事業單位性質，承擔著武漢市城市路橋通行費的征收，經濟來源為市財政撥款。按照新公共管理公共組織理論框架，以武漢市城市路橋收費管理中心共青團組織為例，共青團在組織上具有以下一些特點：

1、社會環境上，共青團組織主要依賴于政府或上級的撥款作為其主要資金來源。從實際運行情況來看，收費中心的工作經費約有80%以上來自收費中心撥款，來自團費的在10%和20%左右，沒有團屬經濟實體和其他收入。

2、在法律和政治環境上，根據黨管干部的原則，以往團的領導大多數是上級黨政委派或推薦。近年來，雖然公開選拔團的領導（尤其是副職）成為趨勢，但在政治權力 的強力控制的趨勢依然沒有改變。同樣表現為公共組織的特性。

3、在組織和環境的關系上，收費中心各級團委（支部）大多通過發揮青年戶外活動陣地如：提供拓展培訓、文體活動、舉辦公益性活動等，為青年群體積極提供公共服務，在一定程度上體現了公共組織特有的公共服務性。

4、在組織的角色、結構與過程上，共青團組織兼有多重社會角色，共青團既是先進青年的群眾組織，具有先進性的價值判斷和政治特征。同時，又在于共青團是群眾組織，必須體現群眾性和廣泛性的社會特征。

5、在組織內的人員特征上，由于共青團是黨委的助手和后備軍，表現在共青團的成員是共產黨的后備成員，同時也表現在共青團的干部是共產黨的干部后備軍，相當多的共青團干部被輸送到黨的各級領導干部崗位，成為各級黨政領導干部，因而，受政治任命影響非常大。受選舉因素的影響，團委領導的人事變動比較快，這在一定程序上給共青團工作的計劃執行和工作連續性帶來困難。

二、共青團組織面臨的挑戰和發展機遇

面對迅速變化和發展的社會環境，收費中心共青團必須不斷作出相應調整和變革，完善組織結構，提高管理效能。但在確立變革的行動方案前，必須對組織、環境和形

勢進行科學分析、評估和進行戰略規劃，以便采取正確的戰略措施，順應變革的趨勢和力量，有效推進組織的變革。

（一）共青團組織面臨的挑戰

共青團組織的挑戰主要來自自身存在的弱勢和隨形勢變化不斷增長的威脅，主要表現在以下方面：

1、弱勢比較明顯。一是組織目標的模糊，正如在組織特點分析中指出，共青團多角色的定位，可以增加其組織的靈活性，但同時極易導致角色的模糊和帶來組織目標的模糊。二是相對于其他組織，共青團組織管理人員相對比較年輕，經歷相對單薄，資歷較淺，鍛煉不夠，對外協調工作取得工作支持相對困難，自身獲取工作資源能力較弱。三是共青團組織的領導和管理人員流動比較快，帶來工作計劃執行的不穩定，一些業務性工作缺乏持續性。四是共青團組織部署工作和組織活動，容易出現政策制定、方案決策、執行職能、服務角色的重疊，效率不高，容易忙于活動和事務，宏觀決策和戰略管理能力比較弱。五是共青團組織過度依靠行政撥款，有著明顯地體制依賴。

2、威脅正在增長。一是經濟社會的發展，使得當下青年團員的價值取向和行為方式趨向于多元化，共青團在如何滿足青年的各種需求，為廣大青年提供倍受歡迎且行之有效的服務項目成為了新的課題，同時對新形勢下基層團

組織的設置如何進行應對措施不多。而一些迎合青年興趣、受青年歡迎的社團發展較快，對共青團工作帶來挑戰。二是未能正確處理團員發展工作上團員先進性和廣泛性之間的矛盾，許多青年對共青團缺乏全面認識、團員意識比較淡薄和缺乏，加上后續教育管理措施跟不上，團內許多組織管理制度和措施如“三會一課”制度在某些團組織中形同虛設，共青團員對共青團組織的歸屬感不強，共青團組織的凝聚力有下降的趨勢。三是共青團組織的不斷向官僚體系方向完善，行政化傾向明顯，組織內縱向結構分層，拉開了共青團組織的親和力，共青團組織的戰斗力和動員號召能力下降。

（二）共青團組織的發展機遇

1、優勢依然突出。共青團最大優勢在于其與執政黨——中國共產黨的政治聯系，這使得共青團在中國現在的社會政治體系中，比其他人民團體、群眾組織、社會團體有著更加明顯的政治優勢，并能得到比較充裕的資金和資源保障。在全面建設小康社會的進程中，作為一個準政府機構，具有較高的公信力，容易受政府信任和社會的信任，完成政府青年事務，彌補政府在青年事務的缺失比其他社會組織更有優勢。共青團覆蓋面廣，便于運用各方面力量，共青團的特殊地位也吸引許多優秀的青年加入共青團組

織，從事團的領導工作。

2、機會正處利好。從組織外部環境來看，以科學發展觀為指導，構建和諧社會為共青團組織的發展提供新機遇。社會的穩定發展經濟的持續繁榮，為青年一代的優質成長提供了肥沃的土壤，保證他們各方面都獲得全面的進步和發展。當前，共青團作為國家政權的重要社會支柱和黨執政的重要基礎受到更多的重視，“黨建帶團建 ”成為各級黨委的重要工作目標和任務。“工會、共青團、婦聯等群眾團體要在管理國家和社會事務中發揮民主參與和民主監督的作用，成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”，要 “ 加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶 ”等等指導性意見不斷在相關場合得到強調，為共青團的發展創造了極其有利的工作氛圍和環境條件。同時隨著改革開放的深入和政府職能的轉變，本來某些由政府機構擔任和管理的事務將由社會服務和社會管理來分別承擔，這為共青團協助政府管理青年事務等方面的獨特優勢提供了更為廣闊的空間。

三、公共管理視角下共青團組織的創新和變革趨勢 “不變革的公共組織是沒有生命力的，特別是現代社會隨著生產力的高度發展、社會分工的細密、信息量的增

大，社會環境正變得越來越動態，公共組織必須不斷進行自我調整、更新、變革或與外部環境進行輸入和輸出的交換，以維持公共組織與環境的動態平衡”。在新的形勢下，共青團組織若不能隨環境改變而變革，就難以在與環境交換中保持健全發展的生態活力。但是盲目地變革同樣不利于共青團組織的生存和發展，甚至對自身造成更大威脅。共青團作為一個特殊的公共組織，更是必須利用機會、發揮優勢，規避威脅、減少弱點。

因此，共青團組織要借助黨團的特殊關系和政府職能轉變的有利時機，發揮共青團的自身組織覆蓋面廣、組織具有的活動優勢，努力克服組織目標模糊、資源依賴（行政撥款有限）、組織流動性快等不利條件，加快自身發展，加強服務能力建設，增強組織的凝聚力和戰斗力，規避經濟社會發展帶來青年對組織的向心力下降和其他社會組織崛起而帶來的威脅。通過體制改革和管理轉型，著力打造學習型組織。因此，對共青團組織的變革，必須有正確理論的指導、必須有計劃有步驟地進行，冷靜、客觀地分析共青團組織變革的動力和阻力，有計劃、有步驟地加以改進。

（一）核心戰略創新：從行政化活動到事業化項目運作轉變

團組織過去局限于行政體制的政治身份，主要通過層

級制的方式來進行整個組織的運轉，其主要工作內容是圍繞著各種活動來開展，但缺乏對這些活動的有效整合；對于活動的決策缺乏科學性，雖然有事先的計劃和事后的總結，但缺乏配套的評估機制。這樣勢必造成團組織更多地陷入行政化事務與頻繁的政治活動，難以真正圍繞青年的發展需要來促進青年和社會的發展。因此，必須積極推進團組織的核心戰略創新，使共青團組織領導機關進一步明確組織目標和角色定位，使掌舵與劃槳功能相分離，團組織的領導機關定位在決策和政策制定，基層團組織要強化劃槳功能，既加強縱向上的管理與指導又加強橫向上的協調與合作，實現行政化體制向事業化體制推進。同時，要繼續探索和推進項目化運作方式，實施后果戰略，引進績效管理，發揮共青團組織優勢，整合社會資源，使共青團組織逐步減輕對行政撥款的依賴，建立統一有效的評估體系和持續發展機制，逐步建立起自我運轉能力強、團員參與程度深、社會化水平高、更加富有效能的運行機制。

（二）組織形式創新：從單一垂直型到橫向開放網絡結構轉變

組織創新就是針對團組織結構的失調，通過探索與創新，找到新形勢下加強共青團建設的有效形式和方法。要根據顧客戰略，分清共青團組織的主要顧客、次要顧客、執行者和利益相關者，使共青團組織更加突出服務功能，使團的基層組織設置要適應經濟社會結構和青年群體分布的變化，實現體系鞏固、團建創新兩手抓。要從自上而下垂直體系為主向適應團員青年工作、生活的具體情況、靈活而且呈放射型的網絡式設置上創新，重點抓住青年中心建設這一戰略關鍵，大膽創新青年組織新模式，發揮共青團組織在其中的核心作用，通過加強青年中心組織網絡建設，延伸團的工作手臂，構建起一個新的覆蓋全體青年的組織體系和服務體，構建起一個適應團員教育管理的組織模式；團的管理方式要從金字塔管理為主向科學管理與加強團內民主、提高團員青年參與相結合上創新，通過建立團代會代表常任制、委員會成員和委員會述職評議制，推進基層團委班子直選、團干部民主競選等方式積極推進團內基層民主；團的組織生活要從“三會一課”制度要向規范團日活動、增強團員意識和組織凝聚力的活動上創新。

（三）職業性質創新：從任職流動型到職業化穩定型轉變

青年工作是黨的群眾工作的一部分，共青團的工作崗位為黨培養了大批優秀干部。共青團工作的政治性能夠在黨的領導下保證青年工作的正確方向，但又容易帶來青年工作者角色的混淆。共青團在事實上成為黨培養青年干部 的基地，共青團的干部流動非常快，使團的工作崗位僅僅成為一個過渡，而很難成為一種職業追求，從而對團干部的工作心態和素質提高，必然產生某些負面作用，也導致團工作難以形成持續發展的局面。要改變這種狀況，必須從共青團職業性質方面進行創新。解決事業與職業之間的矛盾，可以借鑒政務性與事務性職位制，或者借鑒非政府組織的某些形式，盡量把大部分共青團工作職業化，使其成為一種職業，在社會地位、聲望、收入方面發揮影響，從而培養團干部對共青團職業的認同感，增加組織變革的動力。同時，在團干部的崗位流動上，要保持相對穩定，不宜流動過快，以保持工作的穩定和持續。

（四）干部機制創新：從任命的政工型到競聘的復合型轉變

團干部的政治水平、能力高低與綜合素質，在實踐中決定著團組織的形象、凝聚力和各種活動的順利開展。團干部作為黨的后備干部，很大一部分會從團的崗位轉到其他崗位，從事各級管理工作，因此要適應新時期管理的有關規定，加強對自身能力的培養和提高，以此適應將來黨的干部的角色。因此，團干部的選拔配備要從任命制向競爭制、聘用制、任期制上創新；團干部的培養標準要從單一政工型人才標準向經濟、政治、文化多方面素質高的復

合型人才標準上創新。

（五）組織文化創新：變行政式管理為學習型管理轉變

現代信息社會瞬息萬變，知識更新日新月異，學習無論對于個人和組織來，都是非常關鍵和必須的，作為信息社會的一份子，誰都離不開教育和培訓的創新，對相關的業務知識，我們必須反復思考，大量研究學習，廣泛涉獵，共同學習進步，以形成對組織核心價值觀的共同理解和廣泛認同。作為一個組織，它必須有其一貫的宗旨，擁有一種最基本的價值觀，只有這樣才能是組織內的人員和組織內部各部門之間有一個共同的奮斗目標，以利于他們發揮統一的凝聚力和戰斗力，團結一致，為了一個目標共同奮斗。尤其是其中組織領導的價值觀體系建立，對于該組織共同價值觀的建立，組織集體學習的實施，和系統思考的演練改進是至關重要的因素。共青團組織應抓住有利時機，設立績效標桿，努力破除組織成員對原有組織管理方式的信任，廢棄那些已過時的觀念，變行政式管理為學習型管理，通過對共同價值的組織文化的討論，形成思想觀念的共識，減少組織變革的阻力，進而達到整體的成長和進步，順利實現共青團組織文化的變革。

第二篇：公共領域視角下微博的發展

公共領域視角下微博的發展

摘 要：哈貝馬斯提出了“公共領域”與“交往理性”的理論是傳播學批判學派的研究領域。大眾傳媒對公共領域構建有重要的作用，而微博的出現更是拓寬了話語權的空間。它為中國公共領域的構建提供了載體，促進了話語權的實現，也有助于公民意識的培養。微博在中國的發展過程中，也面臨著一定的問題。本文以哈貝馬斯的“公共領域”理論為視角對微博進行分析，探究它對于中國公共領域構建的影響和作用，同時分析了它目前所存在的問題以及該如何發展。

140個字的信息改變著中國：谷歌宣布退出中國、南平殺童案、富士康連環跳、南京化工廠爆炸案、宜黃血拆事件??無數熱點新聞背后，人們在微波上分享信息、發表觀點。當微博介入到一個個公共新聞事件中，它不再僅僅是一個平臺工具。互聯網的發展為公眾帶來更多的話語權，將傳統精英媒介的壟斷一一瓦解。微博客的出現，也為中國公共領域的構建帶來了契機。本文將探討微博與中國公共領域的環境中的作用、所存在的問題以及如何實現發展。

一、哈貝馬斯的“公共領域”及“交往理性”的理論概述

被西方文化界視為經典性屬于的“公共領域”（Public Sphere）概念，是哈 貝馬斯的重要代表性成果，它首先由阿倫特提出，后來哈貝馬斯在阿倫特理論的基礎上進一步發展。

“所謂公共領域，我們首先意指我們的社會生活的一個領域，在這個領域中，像公共意見這樣的事物能形成。公共領域原則上向所有公民開放。公共領域的一部分由各種對話構成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾。那是，他們既不是作為商業或專業人士來處理私人行為，也不是作為合法團體接受國家官僚機構的法律規章的規約。當他們在非強制的情況下處理普遍利益問題時，公民們作為一個群體來行動；因此，這種行為具有這樣的保障，即他們可以自由地集合和組合，可以自由地表達和公開他們的意見。當這個公眾達到較大規模時，這種交往需要一定的傳播和影響手段；今天，報紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領域的媒介。1由哈貝馬斯關于“公共領域”的定義可知，公共領域是介于公共權力領域與私人領域之間的中間地帶。在這個中間地帶里，人們可以對所關心的問題進行自由、平等、理智的討論，并能夠不斷地發表批判性意見。2

但是，哈貝馬斯認為，傳媒的民主功能從18世紀以來不斷下降，本來通過公眾在報紙上的爭論，傳媒加快了民主的政治進程，但報紙日趨為意識形態所操縱，成為國家政治利益的傳話筒，大眾被排除在外。公共領域由其批判性形成了個人的理性交往過程。于是，哈貝馬斯提出了“交往理性”，他認為，有效的途徑是選擇適當的語言進行對話，交往各方共同參與，在對話中沒有壓迫，話語活動的參與者無論其政治經濟地位如何，在不允許使用權力的前提下，每個人都應3享有平等的發言權。從行為模式來看，交往模式刻畫的是一種以溝通為取向的模式。在這種模式中，行為者以“互動”的參與為特征，以便就生活世界的問題 [1][2] 哈貝馬斯著，曹衛東譯.公共領域的結構轉型.學林出版社.1999年版.石長順，張建紅.公共電視.武漢大學出版社.2007年8月第1版.[3] 馮清貴，梁建華.電視媒介的公共領域與民主自由——大匯總平民娛樂秀的文化滲透.新聞界.2006,（4）.達到彼此之間的溝通，并由此協調他們的行為。哈貝馬斯把溝通看做一個相互說服的過程，它把眾多參與者的行為在動機的基礎上用充足的理由協調起來，以便有效達成某些共識。4

二、微博與中國公共領域構建的現狀

（一）中國構建公共領域的環境分析

微博的創始人之一埃文·威廉姆斯（Ewan Williams）說，“微博客好比是一堵墻，所有用戶都可以在這堵墻上隨意涂鴉，這些涂鴉所有人都可以看見。”如果說大眾媒介的出現有益于公共領域的構建，那么微博的誕生則賦予了參與者更多的話語權。根據哈貝馬斯對“公共領域”的定義，微博屬于公共權力領域和私人領域的中間地帶。微博的出現，攪動了中國的互聯網世界。人們可以獲取新信息，發表自己的看法，關注想要關注的事情，也可以成為“意見領袖”。以新浪微博為例，在一個個喊冤求助的帖子背后，有無數的人轉發微博，關注事件。每個微博的用戶從自己的利益和各自所擁有的價值、信仰和良知出發，在微博上發表對公共問題的看法，最終形成公眾輿論，促進了問題解決的進程。從對過去一年新浪微博上重大事件的統計來看，這些事件屬于公共領域的范圍，即：“媒介5化的私人事件”（mediated private affair）——它們原先發生在私人領域并具有私人性質，但是通過被媒介記錄、報送與傳播而獲得了公開性/公共性。

（二）大眾媒體在中國公共領域構建中的現狀

在哈貝馬斯看來，作為私人領域和公共權力領域之間的調節手段和中間環節，大眾媒介的出現為公民集體參與提供了公共話語空間。例如：鳳凰衛視的《一虎一席談》、中央電視臺的《實話實說》、《對話》等談話類的節目，其話題設置帶有公共性和開放性，從宏觀角度選取經濟、，民生、教育、環保等與公共領域相關的話題，鼓勵人們參與公共生活并對之進行討論。通過報刊、電視這些大眾媒介的廣泛傳播，人們獲知公共議題，參與討論，從而形成公共輿論。只有在充分討論和探究互動中，公共輿論才能形成。

雖然大眾媒體為公共領域的構建提供了平臺，但是，在中國的時間來看，大眾媒體具有一定局限性。首先，傳統媒體受到版面、時間以及“把關人“等因素呃制約，會影響到議程設置和討論的尺度；第二，在大眾傳媒公共領域中它的構建主體往往是記者、知識分子、業界人士，普通民眾的話語權相對弱小；第三，其批判性在市場經濟的條件下值得懷疑。哈貝馬斯談到現代社會大眾傳媒的批判性被遮蔽時指出：“為了發揮韓式功能，公共性失去了批判功能；甚至爭論也退

6變成了象征，對此，人們無需爭論，只能認同。”

[4][5] 陳嘉明.現代性與后現代性十五講.北京大學出版社.2006年4月第1版.雷躍捷，劉自雄，劉年輝.大眾傳播與媒介批評——首屆兩岸三地媒介批評學術研討會論文集.中國傳媒大學出版社.2010年3月第1版.[6] 哈貝馬斯著，曹衛東譯.公共領域的結構轉型.學林出版社.1999年版.（三）微博客為中國公共領域的構建提供了載體

1、話語民主

科恩（J·Cohen）對話語民主這一概念做出如下定義：“話語民主這一概念 植根于民主交往的直覺理想中，根據這一理想，交往的條件是否合理，通過平等公民的公共辯論和批判來決定。這樣，在解決集體事物的過程中，公民憑借公共批判，承擔一定的責任。因為擠出機制建構了自由公共討論的框架，公民肯定，這些機制是合法的。”7他們所關注的是“共同利益”，反復探究并認真討論公共事務。上文提及大眾傳媒具有一定的局限性，相反，微博的擁有者不分精英抑或平民，只需要注冊一個賬戶就可以發表自己的言論。公共零余額空間建構著眼的是利益訴求的話語表達渠道，微博打破了傳統媒體單一的點對面的傳播模式，擺脫了傳統信息的控制模式，弱化了“把關人”的作用。因此，它為公共領域的構建提供了較好的開放平臺。

2、公民意識的培養

公共領域的精髓在于作為一個具有理性的批判性的公共話語空間。根據哈貝 馬斯的交往理論的概述，各主體之間在生活世界里通過溝通，達到相互理解、知識共享、彼此信任，取得認同的目標，并進而在公共領域中依據所達成的具有公共性的知識，來實現對國家民主的控制。8

微博在一定意義上屬于“個人媒體”，它是新型的傳播工具和社交工具。在早前的宜黃血拆事件中，鐘姓一家的經歷通過微博的轉發，網友在微博上展開救援和愛心接力活動，這是2010年新浪微博最廣為人知的公共事件。微博的多方傳播，使公共積極參與討論，進而展開理性批判，并引起公眾對拆遷事件的再度關注，影響了當地政府對事件的處理方式。無論是當初的廈門PX事件，廣州垃圾焚燒事件，還是最近的智障奴工基地事件、上海大火事件，公眾不再是弱小的發聲者。他們擁有了就公共事務和社會問題發表意見和相互討論的空間，促進了公民意識的培養，可以對公共權力進行有效的監督以形成約束。要實現構建具有建設性的中國語境下的公共領域，同樣需要這樣的一個獨立的空間，從而形成強大的公眾輿論，監督公共權力。9公眾在微博上可以保持其意識的獨立性，所受到的限制較傳統媒體少，因此其理性批判更容易實現。

3、放大效應

微博來自于Twitter，與國外的微博不同的一點是，在中國，微博具有社會 性。微博的用戶只要對某個話題感興趣，便可參與討論。只要所提出的話題獨特、重要或者新穎，極易形成“一呼百應”的狀態。一些在傳統媒體中視為禁忌的事情，在微博經過公眾言論，敏感的事件經過反復討論退去了敏感，變成平常的事物，言論空間在擴大。媒體在中國不僅僅是一種表達工具，更是一種解決問題的方式。經過微博的放大，公共議題可以深入公眾，通過公眾的關注轉發，為更多的人所得知進而討論，力求解決存在問題。

三、微博發展中所遇到的問題分析

[7][8] 哈貝馬斯著，曹衛東譯.公共領域的結構轉型.學林出版社.1999年版.陳嘉明.現代性與后現代性十五講.北京大學出版社.2006年4月第1版.[9] 劉森.博客與中國語境下的公共領域.新聞世界.2008，（6）.（一）話語權歸屬

微博的出現極大地改善了受眾的地位，每一個微博客的用戶均可傳播信息，以前由傳統的精英大眾媒體壟斷的話語權隨著微博的出現一一瓦解。上文所提及大眾傳媒公共領域的建構主體具有精英主義的特征，這是它的局限性。微博盡管為公眾提供了發表言論的平臺，但是，他們并不一定是微博世界里的“意見領袖”。以新浪微博為例，“湖北警察擺烏龍，省委大門錯毆干部家屬”，“昌北機場女廁攻防直播八：宜黃拿下兩女，禁飛”，這兩條微博的發出者是一名媒體記者。作為微博的普通用戶，他們的影響力有限，所發出的“聲音”淹沒在眾多“聲音”之中，未必能受到關注。同時，從新浪博客的發展歷程來看，目前它的發展已經比較完善。新浪博客早期也是采取名人效應的模式，直至今天，依然是名人、知識分子、商界領袖等人掌握了話語權。在網絡公共領域里，就某個公共議題形成一致意見的過程中，那些具有公共意識的知識分子可以通過網絡在享有話語權的同時，憑借自身的專業背景和表達能力以及公共意識的感召力，真正掌握話語權力，從而對公共性問題的解決形成一定的影響力。10

（二）泛娛樂化和窺探隱私的心理

日本女優蒼井空登錄新浪微博后，其粉絲的數量一夜之間達到一萬人次，她的每一條微博轉發評論數均超過一千條。根據2010年新浪微博大事記的統計來看，借助微博的傳播，使“犀利哥”、iPad/iPhone的正式發布、蒼井空、唐駿與禹晉永造假門紅遍網絡。從過往的博客來看，中國博客的重點內容是娛樂和隱私。明星徐靜蕾的博客經常位居點擊率的第一位。而在微博方面，眾人一同“圍觀”姚晨、周立波、徐熙媛、劉翔等。

哈貝馬斯所批評的文學公共領域式微，“文化批判”的公眾成為“文化消費”的公眾，泛娛樂化與文化工業的發生機制有著直接的聯系。過往的傳統媒體在其發展歷程中也遭遇同樣的問題，如中國的選秀節目、相親類節目的泛濫。微博的內容娛樂化、信息的過度傳播將會影響中國公共領域的構建，使公眾失去了對政治領域的關注。長此以往，公眾的批判精神將會被這些娛樂泡沫消解，逐漸喪失獨立的思維能力。這樣的話會使公共領域的構建偏離了原來的方向——哈貝馬斯所界定的“政治公共領域”。

（三）非理性因素的存在

公共領域的核心特征在于，進入這個領域的私人能夠進行自由的公開批判，對社會事務和公共權力領域進行理性的批判。11在哈巴馬斯的公共領域內，公眾進行的是理性的批判。在中國，微博具有放大作用，“一呼百應”或者“一呼萬應”的狀況并不少見。他們在大多數情況下是通過網絡媒體來了解事件以及查看已有的評論。若主流意見持反面態度，在微博的放大作用下，公眾可能會跟風，從而影響了他們對事件本身客觀、理性的討論。更甚者，情緒的因素大過理性，一致出現了網絡上“渲染”的相互攻擊和謾罵。網上滿篇的謾罵和人身攻擊已經 [10][11] 王志永，張英.網路公共領域的話語權及其歸屬分析.東南傳播，2010，（1）.劉森.博客與中國語境下的公共領域.新聞世界，.2008，（6）.完全不能體現公共領域要求的理性，而變成直接的赤裸裸的“語言暴力”。12失去了理性的批判也就失去了批判的價值，公共領域的作用也便得不到體現。

四、微博的深化發展

中國社會無論是過去幾十年還是現在，傳統的自在自發的文化的根基或寓 所不是人類自覺的精神活動，也不是政治、經濟、有組織的社會活動，而是被人們習以為常地、不假思索地至于背景世界之中的日常生活世界。13理性的培養，需要從日常生活出發。這也是中國公共領域構建的基礎。私人領域的話題進入公共領域，目的就是為了更好地維護公共利益。從微博的重大公共事件來看，絕大多數事件都是與公眾自身利益密切相關的日常生活事件，如拆遷事件、肺積塵事件，首先是有普通民眾發聲，然后獲得媒體工作者、知識分子等人的關注，再通過眾多用戶的討論促成事件的解決。在這個過程中，掌握一定話語權的精英階層對于議題的設置有著重要的影響。在目前的情況下，可以借助作為精英階層的力量來拓展言論空間。同時，泛娛樂化、窺探隱私、非理性因素等弊端，也說明了公眾需要進一步的引導，以使公共領域的建設不偏離方向。微博的管理者可根據議程設置的功能來引導公眾。

[12] [13] 劉青.從“林松嶺案”看網絡公共領域的建構.新聞世界.2009，（11）.衣俊卿.文化哲學十五講.北京大學出版社，.2004年10月第1版.參考文獻

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第三篇：公共管理視角下我國生態城市發展路徑選擇

公共管理視角下我國生態城市發展路徑選擇 摘要：隨著人口、資源、環境與城市化發展的矛盾日益突出，在城市發展過程中不同程度的出現了供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，本文運用公共管理的知識，從城市化過程中出現的問題及建設生態城市的必要性出發，指出建設我國生態城市的路徑選擇，旨在實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人文生態的高度統一和可持續發展的生態城市建設。

關鍵字：城市化問題 生態城市 路徑

一、生態城市的涵義

“城市生態學”理論最早是1925年由帕克(美國芝加哥學派創始人)提出的，生態城市這一概念是在聯合國科教文組織(UNESCO)發起的“人與生物圈(MAB)計劃”研究過程中提出的。生態城市就是與生態文明時代相適應的人類社會生活新的空間組織形式，即為一定地域空間內人與自然系統和諧、持續發展的人類住區，是人類住區(城鄉)發展的高級階段、高級形式。建設生態城市，使得經濟發達、社會繁榮、生態環境保護三者高度和諧，技術和自然達到充分融合，環境清潔、優美、舒適，從而能最大限度地發揮人的創造力與生產力，這必將有利于提高城市文明程度的穩定、協調、持續發展。建設生態城市是遵循城市發展規律、順應時代潮流的戰略選擇，是轉變經濟增長方式、推動區域經濟可持續發展的客觀需要，是保持和增強資源環境優勢、提高城市競爭力的重要途徑，也是提高人民生活質量、促進社會文明進步、體現科學發展觀的必然要求。

二、我國建設生態城市的必要性

根據國家發改委預測，到2020年中國的城市化水平將由現在的37.7%提高到50%以上，城市個數將由667個發展到1400多個，中國將成為世界上城市人口規模最大、城市個數最多的國家。但是，由于歷史、自然環境等方面的原因，我國城市發展進程中還存在著一些不容忽視的問題。如環境污染、生態退化、生存環境惡化等，筆者認為主要存在以下問題：

(一)人口的迅速增長與城市基礎設施建設不配套

人口密集是城市尤其是一些大城市的普遍現象。據有關資料，國外42個大城市人口平均密度為每平方公里7918人，其中高于這個值的有14個城市。隨著我國社會經濟的不斷發展以及戶籍制度的改革，城鎮人口還會進一步增加。預計到2025年我國城市人口比例將達到58%，2050年則達到70%左右中國是當今世界第一人口大國，中國科學院自然資源綜合考察委員會關于《中國土地資源生產力及人口承載研究報告》認為，“我國人口最高應控制在16億左右，絕不能超過17億”，否則就會發生全面崩潰。如今，我們距離這條生命線只有3億左右，形勢十分嚴峻。龐大的人口增長量對于一個發展中國家來說，是一個沉重的負擔。人口增長過快，給人民的就業、教育、住房、交通、醫療保健、社會福利等方面的不斷改善，造成了很大壓力。與其同時，重工業優先發展需要規模巨大的投資，在經濟發展水平低下的情況下，發展重工業所需資金只能從抑制消費取得，傳統計劃經濟體制通過行政投資分配機制，將大量資金投向重工業，以迅速形成工業生產能力，擠占城市建設和管理方面的投資。因此，城市基礎設施建設長期受到嚴重制約。由此帶來的交通擁擠，交通事故頻繁還是沒有根本緩解;建筑稠密，缺乏空地、陽光、綠地、新鮮空氣的現象還十分嚴重;城市居住環境惡劣、周邊支撐系統破壞使城市變成了傳染病的發源地;城市醫療、衛生、電力、通訊、供水、排水等許多公共服務設施不能滿足市民要求。這就嚴重影響了人民群眾生活水平的提。(二)城市資源的短缺及環境的加速污染使城市之間的矛盾加劇

我國是一個水資源緊缺的國家。據統計，我國人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的1/4;在全國600多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴重的城市有110個，全國城市缺水年總量達60億立方米。專家預測，中國人口在2030年將達到16億的高峰，屆時人均水資源量僅有1750立方米，中國將成為嚴重缺水的國家。

城市化過程中，加劇了城市環境甚至是周邊環境的污染，造成城市環境惡化的累加循環。我國歷年垃圾的堆存量已高達64.4x108t，占地5.6X104hm2，有200多座城市陷入垃圾包圍之中。我國城市垃圾的無害化處理率僅為2.3%，97%以上的城市生活垃圾只能運往城郊長年露天堆放。在我國的垃圾中，有機物占36%，無機物占56%，其他占8%，其中無機物的主要成份是煤灰和殘土。在垃圾中危害最大是要數“白色垃圾”這類垃圾很難自然分解，會進一步造成地下水和空氣的污染。這些正威脅著城市的進一步發展和人民生活質量的進一步提高。

城市化步入加速階段將更加突顯用地與供地之間的矛盾。然而，城市垃圾、工業和城市建筑工程排出的廢渣和污水處理的污泥不斷堆積，一方面占用了城市的大量土地，影響城市的整體形象;另一方面一些有毒廢物又造成大氣、水和土壤的循環污染。截至目前，我國城市空氣質量惡化的趨勢雖有所減緩，但整體污染水平仍較高。城市噪聲己成為現代城市環境污染的主要特征之一。據國家統計顯示在影響城市環境的各種噪聲來源中，工業噪聲比例占8一10%;交通噪聲比例接近300k;公共活動噪聲影響面最廣，己經達到城市范圍的47%。

(三)不重視城市歷史文脈的挖掘與保護

一個城市要想持續健康發展必須要注重城市特色的建設。像巴黎塞納河中的西岱島，1000年前的建筑巴黎圣母院就在這一小島上。從古代的巴黎到現代的巴黎，一部城市發展的歷史長卷可以得到清楚的展示，整個城市有條清晰的歷史脈絡，這樣的城市具有非常成熟的美感，充滿了魅力。而我們有的城市 “一年一變樣，三年大變樣”了，但變得沒有任何文化感，沒有任何歷史層次感和地方特色。毫無特色的“千城一面”的開發模式是當前我國城市建設中的突出問題。實現城市經濟社會發展與生態環境建設的協調統一，也成為我國城市建設面臨的一個重大實際問題。

從以上分析可以看出，隨著人口、資源、環境與城市化發展的矛盾日益突出，在城市發展過程中不同程度的出現了供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，亟需建設經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人文生態的高度統一和可持續發展生態城市來緩解這一困境。

二、國外生態城市建設的實踐

生態城市思想提出后，目前國外己有不少城市在這方面投入了大量的資金，健全了相關法規制度和采用了先進的科學技術，廣泛展開有關的示范建設，并取得了建設生態城市的經驗和效果。新加坡經過幾十年努力，已建設成為舉世公認的花園城市和生態型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態城項目是該國第一例生態城市規劃，不僅涉及社區和建筑的物質循環規劃，還涉及社會與經濟結構，它走出傳統商業開發的老路，提出了“社區驅動”的生態開發模式。巴西的庫里蒂巴以可持續發展的城市規劃典范而享譽全球，其公交導向式的交通系統革新與垃圾循環回收入項目、能源保護項目曾榮獲國際大獎。德國Erlangen市率先執行“21世紀議程”有關決議，采取多種節地、節能、節水措施，修復生態系統，進行綜合生態規劃，成為德國“生態城市”先鋒市。日本的九州市從上世紀90年代初開始以減少垃圾、實現循環型社會為主要內容的生態城市建設，提出了“從某種產業產生的廢棄物為別的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零”的構想。以下介紹一下巴西生態城市建設的實踐。

位于巴西南部的庫里蒂巴市是巴西的生態之都，被認為是世界上最接近生態城市的城市。該市以可持續發展的城市規劃典范而享譽全球，也受到世界銀行和世界衛生組織的稱贊，還由于垃圾循環回收項目(聯合國的環境項目)、能源保護項目(國際能源保護協會的項目)而分別獲獎:并因其公交導向式的交通系統的革新成就而獲獎。庫里蒂巴的建設經驗包括:

（一）公交導向式的城市開發規劃

庫里蒂巴市的土地利用與交通相結合，鼓勵混合土地利用開發的方式，而且總體規劃以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發密度進行了分區。目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務無需財政補貼。研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

（二）關注社會公益項目

庫里蒂巴有幾百個社會公益項目，較為著名的是環境項目一1988年實行的口號為“垃圾不是廢物”的垃圾回收項目，垃圾的循環回收在城市達到95%。回收材料售給當地工業部門，所獲利潤用于其它的社會福利項目，同時垃圾回收利用公司為無家可歸者和酗酒者提供了就業機會。這些簡單的、講究實效的、成本很低的社會公益項目旨在成為庫里蒂巴環境規劃的一部分，并使得城市在環境和社會方面走上了一條健康的發展之路。

（三）對市民進行環境教育

一個城市成為生態城市的前提是對其市民進行環境教育，培養其環境責任感。庫里蒂巴對此十分注重，兒童在學校受到與環境有關的教育，而一般市民則在免費環境大學接受與環境有關的教育。

三、從公共管理視角提出我國生態城市建設的路徑選擇 借鑒國國內外的生態城市建設的經驗，我們認為一個國家正確的城市發展觀念和建設方針，是解決城市環境問題的前提，這適用于世界上所有城市，我國自然也不能例外，要建設這種生態城市需要從以下幾方面著手：

（一）以科學發展觀統領我國生態城市建設大局

以科學的發展觀統領綠化管理的實踐，就是要堅持循序漸進，“更加注重提高發展質量，更加注重優化發展途徑，更加注重豐富發展內涵，更加注重增強發展動力。要樹立以下“四個理念”推動生態城市建設實現新的跨越。

首先，堅持以人為本的理念，以滿足人民群眾的需求作為一切工作的出發點和落腳點。以人為本是科學發展觀的本質和核心。在推動上海綠化發展過程中，要堅持以人為本的執

政理念，充分體現綠化作為公益性事業的公共服務功能。針對市民反映較為集中的中心城區缺少綠化、公園窗口服務水平整體不高、老居住區綠化質量較低等問題，要進行認真梳理和分析，抓緊制定有針對性的對策和措施，切實解決好市民關注的熱點和難點問題。公園內要因地制宜地設置人性化的服務設施、無阻礙設施和健身設施，滿足市民休憩、健身和娛樂的需要。

其次，要堅持生態優先理念，堅持以生態環境建設為核心推進綠化建設和管理。城市綠化是城市中有生命的基礎設施，綠化建設管理的最終目標是建設“人與自然和諧共處”的生態環境，必須堅定不移地在綠化規劃設計、建設管理的全過程引入生態優先理念要以生態學理論為指導，制定和完善綠化規劃設計規范、建設養護技術標準和操作規程，完善綠化市場管理、工程建設質量監督等相關技術標準和管理辦法，以此提升城市綠化建設管理水平。

再次，要堅持市場化、社會化管理理念，堅持依靠市場推進綠化發展，堅持培育社會公眾參與綠化的機制。一方面要堅定不移地推進市場化改革，在綠化建設管理微觀領域全面引入市場化機制；另一方面充分尊重綠化社會性、群眾性強的特征，充分借鑒世界先進城市綠化管理社會化的經驗，積極探索社會公眾參與綠化建設和管理的方式方法。

最后，要堅持服務政府、責任政府、法治政府的管理理念，堅持依法治綠，推進“管辦分離”，實現政府管理職能的轉變。要增強規則意識、法治意識，不斷健全法制，推進制度創新；堅持依法行政，不斷改進政府管理部門工作方式方法，切實貫徹“強化、轉化、弱化”的要求，進一步推進政府管理職能轉變。

（二）更新觀念，提高政府生態建設管理水平

政府要更新觀念，首先，實現權力本位向責任本位的轉變，公民義務本位向公民權利本位的轉變。要提高政府管理的透明度和公開性，現代政府是公共管理和公共服務的提供者，其權力來源于人民，并接受人民監督。公民權利是國家權力之本，是行政權利之源。政府責任是行政權力的核心，是政府屬性的本質。應當明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者。

其次，政府應當實現從“全能政府”向“有限政府”轉變。有限責任政府的新理念集中體現在三個層面：（1）在公共物品的提供方面，政府雖然承擔著直接的責任，但并不意味著所有的公共物品都必須由政府直接來提供，要樹立公共物品提供主體可以多元化的新理念；﹙2﹚適應資源配置方式的變化，改變靠單一的行政手段配置資源的傳統思維，樹立主要依靠市場培植資源的新理念；（3）適應政府管理方式轉變的需要，改變傳統的政府管理不講成本、效益的舊思維，樹立政府管理同樣要講究投入、產出、成效益的新理念，并運用信息技術和網絡技術，對傳統公共管理模式進行根本性改造。

再次，由“依權力行政”向“依法行政”轉變。“依權力行政”和“依法行政”，是區分人治國家和法治國家的重要標志，也反映著一個國家的公共管理方式和手段。在法治理念上，應當實現從法律的治民、治事向法律首先治官、治權的轉變。要通過推行依法行政，建立法制政府，做到有法可依，有法必依，使法律成為政府的行為準則和辦事依據。這其中重要的就是政府管理的組織機構、工作權限要清晰，工作程序要明確，工作責任要到位。

（三）科學地制訂城市綠化系統規劃，為生態園林城市建設發展指明方向

從國外生態城市規劃理論研究和實踐的相關成果來看，21世幾特大城市綠化系統規劃的發展趨勢主要體現在區域性、生態性、舒適性、可利用性和可達性5個方面。首先，要突出區域特征和資源特征，將規劃擴大到市域甚至區域范圍，建立城較結合、城鄉一體的大綠地系統。其次規劃要更加注重綠地的生態效應，作最大限度地保存典型生態系統和珍稀物種繁衍地，保護生物多樣性以及自然和人文景觀，反映人與自然和諧發展的關系，以更貼近自然的生態環境來取代過度精細栽植、缺乏生態價值的“綠色沙漠”。另外，規劃還要更重視綠地空間的環境改善和功能拓展，致力與創造舒適的人居環境并增加郊野休閑、森林旅游、濕地保護等更多功能內涵。同時，還應通過拓展綠化的影響和服務半徑，增加與周邊的內在聯系等方法，不斷改善綠化的可達狀況。

（四）轉變公共管理職能，構建科學合理的生態城市組織機構首先，在體制上進一步完善分級、分權管理，重點是梳理關系，管理重心下移，調整職能配置，強化職權利掛鉤，從而構筑起上級政府管理的，下級政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時，對塊與塊、塊與條邊界模糊的領域建立一種磋商和協調機制。在運行機制上變應急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長效管理：變人為因素較強的指示、政策管理為主導為以法律法規約束和經濟手段調節為主導；對涉及成熟整體和長遠利益的領域實行垂直管理；同時，有選擇地開放市場，利用市場經濟手段分解管理責任，提高管理質量和效率，擴大城市管理的張力。

其次，堅持高效能、科學化管理原則，建立強有力的、統一協調的園林綠化規劃、建設、管理機制。園林綠化是城市建設的一個重要組成部分，園林綠化的開發與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎設施和生態環境，目的是要安排好城市居民的衣食住行，因此，城市領導者，特別是主要領導和決策者一定要端正城市建設管理思想，處理好城市開發、資源利用和環境保護的關系，處理好建設規劃與財力、物力的關系，處理好生活和建設的關系，一切從公眾的切身利益和長遠利益出發，辦好事、講實效。

再次，建立責任機制。何政府都需要建立一套責任制。這樣才能在社會廣泛的支持下進行運作。對任何主張民主的社會來講，責任機制都是基本因素，要成為民主社會，就需要一套適宜的責任機制。政府組織由公眾創立，為公眾服務，就需要對公眾負責。政府與公民之間的關系要形成責任機制。由于城市園林綠化管理工作是涉及面廣、任務量大、具體操作復雜，需要眾多部門共同協作的一項系統性、社會性工作，因而，要求地方政府必須傾力關注城市綠化，要建立城市綠化管理責權制和各級領導目標責任制體系。同時，按照“明責放權、重心下移、理順關系、各負其責”的要求，進一步深化城市園林綠化管理體制改革，合理劃分城市園林綠化管理責權，逐步理順各級、各部門之間的關系，充分調動各方面的積極性。

（五）完善綠化法規和政策，推進城市綠化管理法治化

在實現政府綠化管理職能與執行職能相分離的過程中，城市綠化管理將形成政府行政管理與市場化運作相結合，與社會化機制互為補充的局面。政府部門直接參與具體運作應該減少，更多要依賴于通過一系列的法規、政策、標準、規范來實施管理和調控。因此，法治建設將是未來綠化管理工作中的重中之重。要根據城市綠化發展的目標和實際工作需要，不斷跟蹤綠化建設管理前沿性問題，制定完善相關配套政策。強調綠化規劃的可操作性和法律效應。第一，明確編制綠化專業規劃和詳細規劃的主體，同時增加在詳細規劃編制時，應當提出不同類型用地的界線，明確綠地、林地結構、功能、形態、布局等要求。第二，依法劃定綠線，在操作中缺乏配套制度和內容。為完善此項制度，需要調整應劃綠線的范圍，對已劃定綠線的控制方式、手段等加以細化和補充，如對已確定的綠線應向社會公布、并規定市綠化局應當配合市規劃管理部門共同控制規劃綠線規定。第三，突出綠化比例在法規中的強制性作用。引導社會公眾參與的有關法規政策制定。如研究制定社會公眾參與綠化養護管理的 權力和義務的配套規章；研究制定全民義務植樹活動管理辦法；研究制定社會企事業單位、公眾參與綠化認養、認建的管理辦法，研究制定社會公眾參與綠化規劃、綠地設計方案決策機制相關配套規則等等。

（六）堅持“依法行政”，深化行政審批制度改革

認真貫徹依法行政“公開、透明、程序、規范”的原則，政府管理要嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責、依法辦事，秉公執法。要完善行政監督制度，做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”。要著眼于理順當前綜合執法和專業執法之間的銜接與協調，建立健全“雙向告知”、“案件移送”等執法工作制度和工作運轉機制，形成執法管理的長效、常旨在實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人文生態的高度統一和可持續發展的生態城市建設。態工作體制。要堅持“依法治綠”，進一步加大綠化執法力度，加強綠化執法隊伍建設，對毀綠占綠行為建立快速反應機制，并依法進行嚴懲，有

效鞏固和保護綠化成果。要貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，解決行政審批制度改革后出現的后續監管不力的問題，抓緊建立審批事項取消后的后續監管辦法，建立和完善對行政審批行為和效能的監督制約辦法；加強對審批事項執行情況的監察，建立審批后續監管的工作規則和辦法，研究制定立法與監督、行政許可和行政處罰相互協作、相互制衡的執法體制和工作機制，為推進城市綠化管理現代化提供堅實的法治化保障。

綜上，生態城市建設是一項長期艱巨的任務，具體實施過程中要根據各省市自身的條件及特征制定相應的發展措施、方向。要達到城市的生態化必須是全社會、全體公眾、各級部門的共同努力。并且要實現城市的生態化建設，也不能從單一方面出發，而是要通過建設的不同方面指定的相應的發展措施，在各個方面的整體作用下達到實現城市的生態化。21世紀是生態世紀，即人類社會將從工業化社會逐步邁向生態化社會，生態城市使人類看到了未來的希望和理想的曙光。

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第四篇：新公共管理視角下的納稅服務體系優化

新公共管理視角下的納稅服務體系優化 摘要：稅收是國家收入的重要組成部分，納稅服務奠定了現代稅務管理工作的基礎，這些年來新公共管理理論帶給稅務系統許多新的理念、新思想和新方法，也在稅收管理實踐中產生了重要影響。這篇文章通過對新公共管理理論概況與納稅服務內容的分析，著重就新公共管理理論帶給納稅服務的啟示進行了簡單的介紹。

關鍵詞：納稅服務 新公共管理理論 優化服務體系

近些年來，我國的稅務系統堅持在執法中進行服務的原則，逐漸的將監督打擊這種方式轉換為管理服務，堅持不懈的優化納稅服務。但由于理論、方法等方面仍然比較落后，納稅服務的水平總體來說還是比較低得，仍需進一步的探索。納稅服務是稅務機關根據稅收法律、行政法規的規定，在納稅人依法履行納稅義務和行使權利的過程中，為納稅人提供的規范、全面、便捷、經濟的各項服務措施的總稱。它主要包括稅法宣傳，納稅咨詢輔導，多種申報和繳稅方式，辦稅公開，減輕納稅人辦稅負擔，稅收信用體系建設及稅務代理等七個方面，他們都是相輔相成的重要內容。他們具有很強的綜合性。

新公共管理是20世紀80年代以來興起于英國、美國、新西蘭等西方國家的一種新的理論思潮,也是近年來深刻影響其他發達國家和發展中國家行政革新的主導性思想之一.到目前為止，新公共管理并不是一個嚴格界定的概念或統一明確的范式，在寬泛的意義上，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的政府治理理論，又指一種不同于傳統官僚制的新型公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域進行的政府改革運動。為應對新近的外部環境變遷和政府治理危機而生成的新公共管理,在承繼和發展管理主義傳統的同時吸納了一些新的經濟學理念和方法論，并受私人部門成功的管理創新的示范牽引，在理論上以一系列新的策略和主張表達了取代傳統公共行政學基本律條的取向，在實務上通過政府再造活動以建構一個非官僚制或后官僚制政府。它具有結構性、整體性轉換的意向，是現代政府治理可選擇、可辨識的主要途徑之一。對新公共管理的肯定或批判皆緣于其創新導向的特質。新公共管理主張將政府治理與市場機制相結合，把私人企業的各種管理方式引入公共部門。重塑政府與社會的關系，對政府職能進行再定位。由注重工作過程和投入轉向注重結果和產出。通過多種形式的授權改善公共部門的工作。將政策職能與管理職能分開，實現職業化管理。放松規制，強化政府的使命感。通過組織再造與結構再造（包括壓縮層級、精簡規模、組織分散化等）來增強政府的活力和回應性，提升公共服務的品質，實現政府治理的經濟、效率和效能。走向一種新公共管理的行政模式，業已成為當代西方不少國家政府改革的基本趨勢。新公共管理的改革實踐不同于一般的行政革新，而是政府再造，具有行政革新的特質。主要反映為政府運作機制層面上的公共服務市場化、組織人事層面上的人力資源管理、政府技術形態上的電子化政府，以及價值層面上的行政文化創新等方面。新公共管理提供了當代公共行政一種新的管理主義途徑。它 1

以多視角的研究方法和鮮明獨特的政策主張對傳統公共行政的理論體系與邏輯結構產生了較為明顯的本質性改變，并表現出取代既有主導理論成為行政學新主流的趨勢.目前，范式轉換的過程正在進行之中，本質的差異和內容的共通并存。這種轉換互動關系，一定程度上指明了范式轉換的趨勢，即新公共管理為公共管理學興起并有可能取代公共行政學成為學術主流提供了歷史契機。對新公共管理的發生背景、方法論、理論主張和理論模式、實務政策反映、發展趨向等進行研究和反思，一定意義上有益于探索發展中國家政府改革與經濟市場化進程的新趨勢。

新公共管理理論給納稅服務體系的優化產生了很多積極的作用，具體的歸納為以下幾點：

（一）增強納稅服務意識并提高納稅服務的法律意識

思想是行動的先導。思想觀念的徹底更新和轉變，是優化納稅服務的關鍵，納稅服務觀念要努力實現以下四個方面的轉變。

1.由監督打擊向管理服務轉變。改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數納稅人都能夠依法申報納稅，履行稅收義務。以服務促管理，寓管理于服務之中，使管理執法和優質服務相互融合、相互促進，不斷提高征管效率和質量。

2.由被動服務向主動服務轉變。淡化權力意識，樹立納稅服務是稅務機關必須履行的義務的觀念，充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷 經濟的服務。

3.由職業道德要求向具體行政行為轉變。將過去作為高標準的職業道德要求，轉變為對稅務人員的基本行政行為規范，使納稅服務的 內容 制度化、規范化，并將其作為稅務機關行政執法的重要組成部分來落實和考核。

4.由注重形式向內容、形式、效果相統一轉變。要從片面追求納稅服務形式的認識誤區中解脫出來，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務，而不管實際工作中服務措施的落實與否，服務效果的好與壞。必須通過持久和務實的工作，形成納稅服務長效 發展 機制。

只有觀念的轉變，沒有法律的保障，納稅服務仍然難以規范地開展。因此，提高納稅服務的法律地位是一項十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務的發展奠定了較為堅實的法律基礎，對納稅服務的逐步完善具有深刻 影響 和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時，將納稅服務作為其中的一項重要內容：同時可以參照國際慣例，建立納稅人憲章，把納稅人的權利和稅務機關應當為納稅人提供的服務以法規形式明確下來；根據征管法及其實施細則，制定納稅服務的基本內容和操作原則，并根據納稅服務的總原則，制定納稅服務的具體內容、服務標準、工作方式和崗位責任體系等。這樣納稅服務就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高納稅服務效率與效能的服務體系

新公共管理認為，政府施政的基本價值在于：經濟、效率、效能。聯系到稅收工作，我們也應該把“經濟、效率、效能” 作為納稅服務追求的目標。具體的： 應用 網絡 和信息技術，加快建立規范的納稅信息服務體系，整合稅務信息資源，為納稅人提供涉稅公共信息和個性化信息服務、稅收征收管理服務和實時在線服務，實現全天候的“無站式”服務，減少納稅服務的中間層次和環節，降低服務費用，提高服務效率；針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現象，運用流程

再造理論，開展結果導向的管理，深化稅務行政審批改革，減少稅務登記、核定申報方式、政策性減免稅等審批手續，使程序運作 現代 化；針對納稅服務績效難以衡量的 問題，繼續加強過程控制，堅持“有效執行沒借口、決定成敗靠細節”的思想，把優化服務滲透到稅收管理的每一項工作、每一個崗位和每一道環節；要建立以納稅人滿意度為重要衡量標準的納稅服務質量評價體系；要針對納稅人需求日益多元化的趨勢，構建以稅務機關為主導、多種服務組織共同參與的納稅服務體系，將具體的納稅服務事項交由 社會 中介機構或民間非贏利組織通過市場化方式進行運作。

（三）建立自上而下與自下而上相結合的納稅服務決策機制

新公共管理的“顧客導向”主張采取自下而上的開放式的決策模式，而不是封閉式的，認為由越多人參與的共同決策，就會掌握到越多顧客的感受，由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴格來說，顧客導向的層次就是由外而內、由下而上，顧客導向的運作前提就是要集體決策，共同參與。在實施納稅服務的過程中，可以透過調查與統計 分析 去掌握納稅人的需求，但不能掌握納稅人的心聲和感受，這往往只能通過基層的稅務工作者去探求。作為基層的稅務工作者，他們能夠直接接觸納稅人，最能了解納稅人的實際情況及切身感受。所以稅務機關在做出有關納稅服務決策時，必須讓廣大基層稅務工作者參與到決策過程中，成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結合的納稅服務決策機制不僅訓練基層工作人員自我管理，更能促使他們自己考核自己的決策執行成效，從而進一步提高服務效率。

(四)建立科學的納稅服務考核機制

應圍繞優化服務制定科學可行的考核指標和方法，加強和量化對服務的管理考核，充分發揮和調動稅務人員優化服務的主觀能動性和創造性。在考核過程中應區分業務體系和非業務體系分別考核。業務體系是指直接為納稅人提供服務的崗位及人員，主要包括管理、征收、稽查、稅源監控等一線崗位。非業務體系是指不直接為納稅人提供服務的崗位及人員，這部分人員雖然不直接與納稅人接觸，但同樣擔負著提供服務的職責。對業務體系除參照工作質量標準進行考核外，一并對服務時限、服務質量、納稅人滿意度等關鍵指標進行綜合考核；對非業務體系的考核應將稅前服務、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標作為重點，進行綜合考核。

（五）構建完善的納稅服務監督評估機制

要進一步暢通稅務機關與納稅人之間的溝通渠道，就要建立公開的、由社會各界共同參與的監督評估機制，使稅務機關能夠正確地認識自身的服務現狀，及時加以改進。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調查、發放“個人聯系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務機關及稅務工作人員的工作情況，并陳述自己對納稅服務的意見，讓稅務機關了解納稅人合法合理的期望，進而修訂和完善有關納稅服務的制度和規定；設立投訴舉報電話，受理納稅人對稅務人員執法不規范、服務不周到的投訴；在稅務政務公開和外部參與的基礎上，充分尊重社會各界和納稅人的意見，廣泛聘請社會各界代表、納稅人代表對納稅服務進行監督評估，以便及時查找問題和不足，隨時改進工作。

參考文獻：

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7.宣城市地稅局課題組.構建納稅服務體系的基本理念與難點[J].稅收科技,2003

第五篇：以人為本視角下成人教育管理的發展論文

論文摘要：在“以人為本”思想日益深入人心的背景下,我國當前成人教育學生管理面臨著社會和教育改革不斷深入、科學技術發展日新月異、終身教育理念被廣泛認同的新形勢,在新形勢下,傳統的管理模式已不能保證成人教育的可持續發展,人本管理成為成教學生管理的新選擇。通過對成人教育管理的分析,提出了高校成人教育學生人本管理的基本思路。

論文關鍵詞：以人為本;成人教育管理;人本管理

成人教育系統的主要作用是培養具有較高技能、最新知識創新能力的人力資源,為國民經濟各部門培養和輸送高素質人才,它在我國經濟發展和社會進步中發揮著不可替代的作用。成人教育系統能否充分發揮上述作用,為國民經濟培養和輸送高素質人才的關鍵在管理。

而成人教育管理面臨的新形勢要求其探索新的管理模式。

一、以人為本的內涵及在高校成人教育管理領域的應用

以人為本,就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群的根本利益出發謀發展,促發展。不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民。具體說來就是在經濟發展的基礎上,要不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平:要尊重人權,包括公民的政治、經濟、文化權利;不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質;要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境,促進人的全面發展。所以,以人為本具有以下三層基本含義:其一,它是對人在社會發展中的主體作用地位的肯定。其二,它是一種價值取向,即強調尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人。尊重人,就是尊重人的類價值、社會價值和個性價值,尊重人的創造性。其

三、不斷提高人的科學文化素質,豐富和發展人的現實生存環境,為促進人的全面發展提供良好的社會環境。

隨著“以人為本”思想的提出,各個領域開始探索在“以人為本”思想指導下的管理和發展模式。作為高校成人教育管理其管理者是人,管理對象是人,其“產品”也是人。這一特殊性要求高校成人教育管理必然要堅持“以人為本”,實行人本管理。人本管理就是指在管理活動中把人作為管理的中心。就高校成人教育管理而言:一是,首先要確立人在成人教育管理過程中的主導地位,繼而圍繞著調動人的主動性、積極性和創造性展開的學校的一切管理活動。二是,通過以人為中心的學校管理活動和以盡可能少的消耗獲取盡可能多的產出的實踐來鍛煉人的意志、腦力、智力和體力,通過競爭性工作學習活動,達到完善人的意志和品格、提高人的智力、增強人的體力的目的,使人獲得超越束縛于生存需要的更為全面的自由發展。

二、人本管理是新時期高校成人教育管理發展的內在要求

隨著我國社會和教育改革發展,學生的思想觀念發生了深刻變化,社會對成人高等教育培養目標的評價標準發生了深刻變化。在學生的權利、學生多樣化的個性、多元化的價值觀得到承認和尊重的同時,依法管理、制度育人、管理育人、服務育人已成為學生管理的目標;社會發展也對學生的綜合素質、動手能力、創新能力提出了新的更高的要求。現代科學技術的日益產業化使人們的生活水平逐步提高,社會保障體系漸趨完善,勞動將逐漸不再僅僅是個人謀生的手段,而越來越成為個人實現其自身價值的重要途徑。人們對于精確定量的、刻板單一的管理模式,乃至追求共性統一的、只有簡單的“是”與“否”的教育方式,就產生了一種本能的抗拒和排斥。因此,成人教育管理不僅要滿足成人的多元化需求而且要最大限度地提供有助于釋放人的“自由能量”和挖掘人的潛在智能的個人成長的良好教育環境;終身教育理念被廣泛認同成人教育既是終身教育體系的重要組成部分,又是終身教育的載體和主要基地,“教育如果延續不到成人階段,就無所謂終身教育”,終身教育理念的被普遍認同逐漸被廣泛實踐。而人本管理把師生員工的需求、欲望、興趣放在第一位,重視用各種手段去激發他們的積極性、主動性和創造性。人本管理注重對教職工和學生心理、行為的深入研究,在科學分析的基礎上對癥下藥,滿足他們的合理需求,尊重人、關心人、愛護人。同時人本管理強調自主管理、參與管理,激勵教職工和學生發表意見,提倡教職工和學生參與決策,提高了他們參與決策的自覺性、主動性,從而更有利于發揮他們的主觀能動性,集思廣益,促進學校的發展;人本管理注重協調人際關系。

三、構建高校成人教育管理的“人本管理模式”。

(一)、確立師生在高校成人教育管理主體地位。高校成人教育管理過程的起點和歸宿都是人。以人為本是高校成人教育管理的內在要求。高校成人教育管理確立以人為本意味著一切從人出發,以人為根本,一切管理工作都以人為出發點和歸宿,體現尊重人、依靠人、發展人匆為了人的指導思想,以調動人的積極性、主動性和創造性為目標。而學校管理活動作為一種特定的社會活動,每個人都要按社會管理的要求扮演一定的角色,這種角色既可能是管理主體,也可能是管理客體。在不同的學校部門或在同一學校部門的不同時間以及在不同的學校管理關系中,人們經常扮演不同的角色,變換自己的角色,表現為教育管理主體和客體的轉換。高校成人教育管理的人本管理模式強調“參與管理”和“自我管理”。在“參與管理”中,教職工和學生在作為管理客體的同時,又充當管理主體的角色,參與決策、執行、監督等管理的全過程,行使管理主體的權力;在“自我管理”中,教職工和學生的主體地位更加明顯。而作為高校各層次的管理者的學校領導又往往是某學科的專家學者,在履行管理職責的同時,還要承擔一定教學科研任務,履行教師的職責,在這個意義上講,又是學校管理的客體。總而言之,在高校人本管理中,強調教職工和學生的主體地位。

(二)、建立良好的人際關系,創建高校成人教育管理的基本條件。人際關系是社會、組織和各種群體存在和發展的必然產物,反過來,它又無時無刻不對社會、組織和群體發生著這樣或那樣的影響。正確處理人與人之間的關系,是學校成人教育管理的核心,只有建立良好的人際關系,才能使高校成人教育的人本管理的理念、方法、原則貫徹到管理的實踐中去,取得良好的實效。

要建立良好的人際關系,一首先要分析和掌握高校成人的人際關系特點:第一,高校成人教育中人際關系的教育性。高校人際關系是同高校的任務和目的緊密聯系的,因此具有教育目標和教育手段的雙重意義。第二,高校成人教育中人際關系的豐富性。在學校,全部教育和教學活動都是在人際關系互動的過程中進行的,學校成員在年齡、教育水平、價值觀念、個性等方面都存在很大差異,這就決定了高校人際關系的復雜性和豐富性。第三,高校成人教育中人際關系的開放性。在高校,學術活動頻繁,人才交流和科研聯合攻關,在校園內外形成了橫向人際關系,而且日趨國際化,具有開放性特點。因此,要建立良好的人際關系,為高校成人教育的人本管理創造良好的人文環境,這是一項復雜的系統工程,而做好這項工作的關鍵就是要牢固樹立“以人為本”的理念,一切為了人,從人出發。

(三)、加強成人教育人本管理文化的建設

校園不僅是一個教育環境而且是一個文化環境。校園文化的發展有利于實現人的全面發展,促進人本管理的完善與發展:(1)文化是主體智慧的外化,表現為科學技術的發展。校園中活躍的學術活動,科學創造,會激發員工創造力;良好的學術環境,會對校園生活的主體,在思維方式、行為方式和生活方式上都產生積極的影響,并形成一種緊張而有序的工作氛圍。(2)文化是主體人格的展現,表現為人們對理想人格的自我完善的追求。在員工交往、社團活動、日常生活等豐富多彩的校園生活中,通過思想的交流、觀點的認同、情感的感染、行為的養成等,人們在潛移默化中形成了在價值取向和行為規范上的共同趨向和對共同信念的追求。(3)文化是審美意識的開發,表現在人們通過欣賞美、創造美的過程使自己的想像力、創造力得到了開發,高尚的情操得到培養。加強成教管理文化的建設是一項長期的系統工程,需要付出持久的、艱苦的努力。成教管理文化建設既要強調全員參與,使每一個被管理者都充分認識到他們都是管理目標的制定者,又要讓全員受益,將被管理者的工作、學習成績與其切身利益結合起來;既要實施必要的物質牽引,也要倡導持久的精神激勵;創造一種和諧的、積極向上的校園文化,使管理“軟件”起到管理“硬件”不能起到的作用,極大地提高管理的效能。

人本管理是一種新的管理模式,在實施過程中不免會產生把“以人為本”變為“以我為本”;只注重人性,而忽略了法制等偏離人本管理本質的問題,因此,我們要結合高校管理的具體特點和規律,強化民主意識,淡化“官本位”思想。要把人本管理和依法治校緊密結合起來,搞好高校管理工作,提高管理的成效。并注意不斷根據實踐過程中的出現的問題,及時調整策略,才能切實發揮人本管理的優勢,從而推動高校成人教育管理實踐的可持續發展發展。

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