第一篇：2016年三亞市農村危房改造實施方案的通知

2016年三亞市農村危房改造實施方案的通知

海南省三亞市政府下發《2016年農村危房改造實施方案的通知》，通知提出農村危房改造任務800戶，2016年11月30日前完成所分配的危改任務，并根據等級獲得相應的補貼。以下為通知全文：

為了認真貫徹黨中央、國務院關于加大農村危房改造力度的部署和根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《省委、省政府2016年為民辦實事十大事項》（瓊辦發〔2015〕64號）要求，加快推進三亞市農村危房改造工作，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照“以人為本，為民解困，為民服務”的宗旨，以解決三亞市農村困難群眾的基本住房安全問題為目標，依照構建社會主義和諧社會的要求，采取有效措施開展農村危房改造工作，加快改善三亞市農村困難群眾的居住條件。同時，結合美麗鄉村的建設，全面加強農村危房改造的風貌管理，提升農村住房的整體形象。

（二）基本原則

1.因地制宜、經濟實用原則。農村危房改造要從當地實際出發，實事求是，量力而行，大力推廣節能材料和技術，確保改造后的房屋經濟、美觀、適用、節能、防風抗震，能滿足農村困難群眾的基本居住要求。

2.最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把本地經濟最困難、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件。同時充分尊重農村困難群眾的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。

3.統籌規劃、重點安排的原則。危房改造要符合村鎮規劃，優先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地，避免土地、資金的浪費。要結合精準扶貧、精準脫貧的部署，推動建檔立卡貧困戶的危房改造。

4.堅持公平、公正、公開的原則。政府扶持農戶對危房進行改造，堅持政策公開、申請審核程序公開、審批結果公開、補助標準公開，并接受審計和社會監督。

二、目標任務和分解

2016年海南省住房和城鄉建設廳、省發展改革委員會、省財政廳聯合下達三亞市農村危房改造任務800戶。經摸底調查三亞市農村住房的危房存量已不多，故今年800戶危房改造任務分為D級150戶和C級650戶，各區政府、管委會應于2016年11月30日前完成所分配的危改任務。

三、2016年三亞市危房改造補助標準

符合規定條件，并于2016年11月30日前完成危房改造的農戶可獲得財政補貼，補助標準為：

（一）D級

少數民族普通貧困戶每戶補助3.5萬元； 漢族普通貧困戶每戶補助2.5萬元； 民政扶持對象每戶補助4.5萬元； 殘疾人家庭每戶補助4.5萬元。

極度困難戶每戶補助6萬元（如家庭有兩位以上含兩位重大疾病或傷殘患者）。

（二）C級

補助標準為1.5萬元（不分少數民族和漢族）。

四、實施工作內容及要求

（一）制定實施工作方案

各區政府、管委會要根據市政府2016年農村危房改造任務安排，3月底完成制定具體實施工作方案，做好組織分工，明確目標任務、責任和工作措施等。同時，實施方案還應包括申請條件、申請程序、審批程序、報建程序、完工時間、質量標準、監督檢查、績效考核、檔案資料、補助資金標準及撥付條件等內容，方案報市農村危房改造領導小組辦公室備案。

（二）改造范圍及補助對象

改造范圍是指地處本市各區政府、管委會所轄的行政村危房貧困農戶。補助對象是指具有當地農村戶口，并自愿申請進行危房改造的農戶。重點是居住在危房中分散供養的五保戶、低保戶等民政扶持對象、貧困殘疾人家庭和其他農村貧困戶，同時，結合精準扶貧項目協助貧困戶擺脫舊危房；結合美麗鄉村建設提升農村住房的風貌管控。

1.各區政府、管委會應對本區域范圍內的危房戶情況進行全面普查，并根據實際情況分

類統計匯總。各區政府（管委會）危改部門根據當地農戶人均年純收入確定是否是貧困戶，要有相應村委會及區政府收入證明等資料。

2.確定補助對象需嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、村（居）委會審核、區政府（管委會）審批的認定程序。

3.建立健全公示制度，做好補助對象基本信息和各審查環節結果的適時公示及公示資料的收集存檔工作。

（三）改造方式

1.D級危房改造以農戶自拆自建為主。拆除重建住房面積以滿足基本居住為主，原則上改造后的住房建筑面積要達到人均13平方米以上。為確保所改造的危房能符合當地農民的需求，對于不超過報建規定的“占地面積不超過175平方米，房屋建筑面積不超過270平方米、層數不超過三層”的均可享受政府補貼；要為危房改造戶將來擴建住房預留好接口，防止群眾盲目攀比、超標準建房。同時，農戶自建中確實有困難并有代建意愿的，各區政府、管委會可推薦有資質的施工隊伍進行代建或統建。

2.C級危房屬于修繕加固。各區政府、管委會根據各自實際情況，結合美麗鄉村建設，加強特色風貌建設等工作，以自然村為單位安排改造。

（四）改造程序

1.危房鑒定：各區政府、管委會要將任務盡快分解到各個村委會，并落實農戶名單，由市住房城鄉建設局委托具有資質的鑒定機構進行鑒定，并出具報告，經鑒定符合D級或C級危房條件的農戶方可進行改造申請。

2.農房報建：農村危房改造應當符合村鎮規劃，對于納入國家及省農村危房改造計劃的農戶，必須按《海南省村鎮規劃建設管理條例》、《海南省農村居民建房審批辦法》和《海南省農村居民建房指導意見》等有關文件履行農房報建手續，經審核符合規定后方能進行建設。各有關部門應為農房報建提供便利，簡化程序，并按相關規定對報建費用予以減免。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

3.施工管理：農戶可以選用市規劃、住建部門推薦的通用圖或有資質單位的設計方案，并嚴格按照通用圖或設計方案進行施工，不得擅自更改。農戶自行選擇設計的，設計方案應當符合抗震要求，符合農民生產生活習慣，體現民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統風貌。各區政府、管委會在改造過程中要加強對項目建設質量安全監督，聘請有

資格的監理員深入改造現場，加強對地基基礎和主體結構施工的旁站監理，為改造戶提供技術服務。要加強對施工單位、承包人和工匠的管理，督促建設各方嚴格落實質量安全責任，落實改造房屋保修和返修責任。

4.完工驗收：改造住房完工標準為：房屋主體結構完工、外墻裝飾完工、門窗安裝完善、拆除外腳手架、平整周邊場地，達到基本入住要求。維修加固的房屋要有特色的外立面改造，符合當地民族特色和時代風貌。完工驗收由改造戶提出申請，參照《海南省農村危房改造績效評價辦法》（瓊建村〔2014〕618號）要求，區政府（管委會）負責組織，由區危改部門制定驗收方案，協同區住建、區規劃、區國土部門及村委會負責人和戶主共同參加驗收，逐項檢查和填寫驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格，否則視為不合格。凡通過驗收的房屋可進行竣工驗收備案，懸掛改造標識牌，拍攝照片并歸檔。并在一周內全額撥付補助款，凡驗收不合格的，需要整改合格后才能全額撥付補助款項。

（五）改造要求

1.加大宣傳引導：積極宣傳農村危房改造政策，認真聽取農民群眾的意見和建議，及時研究和解決反映的困難和問題，充分調動農民群眾參與農村危房改造工作的積極性，各區政府、管委會要設立農村危房改造舉報電話，在各村村務公開欄顯著位置公示，并對農民群眾反映的問題及時處理答復。要積極宣傳和普及農房抗震加固常識，有效提升農房抗震防災能力的作用，集中力量加快解決農房抗震安全問題。

2.強化質量監管：各區政府、管委會要完善農村危房改造質量安全管理制度，嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號）和《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》。各區政府、管委會要組織相關技術人員加強對農房施工的指導和審查，從規劃選址、設計方案、原材料和構配件使用、施工作業、竣工驗收等環節著手，全程加強質量安全巡查與指導監督。對發現有不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

3.加強農村危房改造風貌管控：根據省住房和城鄉建設廳《關于加強農村危房改造特色風貌建設的通知》（瓊建村〔2015〕93號）要求，在實施農村危房改造工作中，與打造美麗鄉村建設相結合，加強特色風貌建設，特別是房屋外形設計、造型、裝飾和色彩使用方面盡量做到突出本地特色，又實用、美觀、大方。市規劃、住建部門可推薦改造設計圖集，由各區政府、管委會危改部門指導農戶選用。市危改辦將對選用市規劃、住建部門推薦圖

集的改造戶給予1萬元獎勵，獎勵資金由農村危房改造補助資金直接撥付。各區政府、管委會在實施農房建設風貌管理工作中，匯總設計圖集、風貌管理要求、實施風貌管理的危房改造戶比例情況，并于年底前報市住房城鄉建設局危改辦。

4.完善改造戶信息檔案管理：各區政府、管委會要按照《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》（建村函〔2009〕168號）要求，完善危房改造農戶紙質檔案。各區政府、管委會負責農村危房改造工作的部門要實行動態跟蹤管理，及時掌握各改造戶的改造進度，填寫和完善農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶，建檔一戶。每戶農戶的紙質檔案必須裝訂成冊，農戶檔案資料包括：房屋鑒定書、家庭所有成員身份證復印件、五保（低保、殘疾）證明等復印件、農戶收入證明、農戶紙質檔案表、農戶個人書面申請、農戶申請審批表、各級公示、協議、危房改造前、中、后的對比照片、竣工驗收、補助資金發放證明等有關資料。建立健全真實、完整、準確錄入系統。各區政府、管委會需安排專人將農戶申請的紙質檔案信息錄入全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統，按照績效考評和試行農戶檔案信息公開的要求，加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數據質量，加強對已錄入農戶檔案信息審核與抽驗，合理處置系統中重復的農戶檔案。

5.嚴格資金管理和撥付：根據各區政府、管委會意見，三亞市住房城鄉建設局負責做好危改任務安排，市財政局負責做好危房改造補助資金的安排，按任務及時撥付到各區政府、管委會。各區政府、管委會要按照《海南省2009年擴大農村危房改造試點項目資金管理暫行辦法》（瓊建村〔2009〕211號）的有關規定加強農村危房改造資金的使用管理。政府補助資金實行專項管理、分賬核算、專款專用。要健全內控制度，嚴禁截留、擠占和挪用。按規定時間節點完工并通過驗收的改造戶可申請領取補助資金，由各區政府、管委會經“一卡通”的形式直接撥付給補助對象。

五、工作制度

（一）確定D級危房改造戶

各區政府、管委會須3月30日前上報D級危房改造戶名單給市住房城鄉建設局危改辦，4月初開始統一進行危房等級鑒定工作。

（二）定期的月信息報告制度

各區政府、管委會負責農村危房改造的部門要嚴格執行項目進度月報制度，于每月25日前應將當月農村危房改造的進度、存在的問題和有關建議措施等情況，形成書面報告市

農村危房改造領導小組辦公室。市危改辦匯總后報市政府、省住房和城鄉建設廳，做到動態跟蹤與監督管理。每月進度緩報或不報的將在年終績效考評時扣除相應分值。

（三）監督檢查制度

農村危房改造實施全程監管和績效評價。各區政府、管委會要主動接受紀檢監察、審計和社會的監督。市財政局將不定期對資金管理和使用情況進行監督檢查。市危改辦要不定期抽查各區政府、管委會在落實危房改造過程中的具體環節，同時建立健全投訴舉報渠道，及時收集和處理群眾舉報信息，發現問題，及時糾正，嚴肅處理，問題嚴重的將按程序追究責任，確保合理合規的完成農村危改任務。

三亞市危改辦建立健全農村危改績效評價制度，按照《海南省農村危房改造績效評價辦法》（瓊建村〔2014〕618號）要求開展年度績效評價工作，全面監督檢查各區政府、管委會農村危房改造任務落實與政策執行情況，績效評價結果將作為安排下一年度危房改造任務和補助資金的重要依據。

第二篇：農村危房改造實施方案

****鎮***年農村危房改造實施方案

為貫徹省、市、區農村危房改造會議精神，切實做好****年農村危房改造工作。根據省市區統一部署和 [****]***號文件精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和建設任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現住有所居為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。

（二）基本原則

1、堅持因地制宜，經濟實用原則。農村危房改造要從農村實際出發，在充分考慮地方政府財力和農村承受能力的基礎實事求是，量力而行，引導和幫助農民建造減災抗災符合規范、造價適中的房屋，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

2、堅持公平、公正、公開的原則。規范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。

3、堅持自主自愿的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。

4、堅持集約節約土地的原則。要把安全、經濟、適用、節能、節地、環保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉村規劃要求，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。

5、堅持整合資源原則。要發揮統籌協調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設等有關資金，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。

（三）建設任務

按照省市區統一安排，今年我鎮在***月***日前全面完成***戶農村危房改造計劃。

二、補助對象、補助標準和補助資金的管理發放

（一）補助對象

****年我鎮農村危房改造對象重點是農村無房居住戶、因災倒房戶或居住在危房中分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人、重點優撫對象及其他農村困難戶。危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（二）補助標準

按照上級規定的標準和我鎮的實際情況，確定鎮危房改造補助標準原則上新建房屋每戶補助***元，改建、維修住房補助按房屋破損程度分檔補助***元至***元。

（三）資金的管理發放

農村危房改造資金嚴格按國家的有關規定實行專款專用，區財政建立專門的農村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金按工程進度直接通過銀行一卡通發放給農戶，實行社會化發放。

三、危房改造實施要求

（一）改造方式 擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部倒塌的應改建維修，屬局部危險的應改建或修繕加固，屬房屋全倒無房居住的應選址重建。

（二）改造標準

1、建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。房屋可按單獨建設或連體建設，建筑面積可根據家庭人口適當調整。

2、墻體結構：住房主體為磚（木）結構，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用木板封閉。

3、配套設施：有廚房、衛生間；有進出道路；照明用電入戶；飲用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活設施，能基本滿足居住對象生活需要。

4、設立標識：納入農村危房改造的住房，要做到統一規劃、統一設計、統一管理、統一在醒目位置設置省里設計的“農村危房改造”標識。

（三）檔案管理

按照住房和城鄉建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》和省民政廳《關于進一步加強農村危房改造農戶檔案管理的通知》要求，完善農村危房發行紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶，建檔一戶，規范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料。必須將農戶危房改造申請、公示意見、危房鑒定、改造前、中、后相片、政府補助審批、鄉村規劃許可等資料整理歸檔。

（四）督促檢查

加強對建房進度、工程質量、安全生產、資金落實等情況的監督檢查。落實項目月進度報告制度，各村每月月底號以前將本月改造進度報鎮民政辦，鎮民政辦**號前將全鎮上月進度上報區民政局。***月中旬前，鎮民政辦將總結報區民政局。

四、危房改造實施步驟

（一）調查摸底，登記造冊（**月初—**月中旬）。鎮政府工作人員會同村干部深入村組，對農村分散供養五保戶、因災倒房戶、殘疾人特困戶、低保戶和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。

（二）嚴格審批，確定對象階段（**月下旬）。按照公開、公正、公平原則規范補助對象和補助標準的審核、審批程序。實行農戶自愿申請，村民會議或村民代表會議民主評議，村委會審查，民政辦審核報縣民政局審批。建立健全村務公開制度，補助對象基本信息及各審查環節的結果都要在村務欄里公示。確定對象工作于***月底前完成，并將農村危房改造花名冊報區民政局。

（三）組織實施階段（***月下旬-***月底）。將危房改造對象落實到戶，明確補助標準和建房要求。各村要與鎮人民政府簽訂“農村危房改造”責任書，同時各村組織好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。迅速組織補助對象開工建房，幫助困難群眾解決在建房過程中的實際困難。確保全鎮農村危房改造工作在**月底前全面完成。

（四）檢查驗收、總結工作階段（**月底至**月上旬）。各村農村任務改造完成后，要認真進行自查和總結，并向鎮農村危房改造領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。**月底鎮農村危房改造領導小組組織對全鎮危房改造任務情況進行全面檢查驗收。

五、工作措施

（一）加強組織領導。成立***鎮農村危房改造領導小組，領導小組辦公室設鎮民政辦，負責全鎮農村危房改造具體工作。落實工作人員和工作經費，制定農村危房改造方案和規劃，強化措施，加強監管，整合資源，形成“政府主導、民政組織、部門配合、社會參與、村里實施”的格局，確保全鎮危房改造任務順利完成。

（二）明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建設、移民搬遷、減災安居工程、災后重建、村級“五保之家”建設、城鄉用地增減、農村貧困殘疾人危房改造等工作結合起來。民政部門負責做好危房改造計劃安排，調查對象的摸底和認可，項目工程的統籌規劃、組織協調和牽頭組織工程竣工驗收；建設部門負責抓好農村危房改造的技術鑒定、項目規劃選址，住房方案設計；財政部門負責補助資金的籌措，組織資金的發放，加強資金管理和監督，合理安排工作經費；國土部門做好農村危房改造的選址及用地批報。林業、水利、農業等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其對危房改造區域的基礎設施建設、改水改廁，產業發展等給予傾斜支持。

第三篇：三亞市2008農村特困殘疾人危房改造工作方案

三亞市2008農村特困殘疾人危房改造工作方案

（市殘聯2008年8月5日）

根據海南省人民政府殘疾人工作委員會《關于下達2008農村貧困殘疾人危房改造任務的通知》（瓊府殘工委[2008]7號）文件精神，為確保我市2008農村特困殘疾人危改工作在2007年的基礎上，繼續取得顯著的成績，扎扎實實完成省下達的工作任務，特制定本方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，結合我市新農村建設的實際，把殘疾人危房改造工作納入三亞市2008年農村民房改造計劃，同步進行，充分調動一切積極因素，多渠道、多形式，組織社會力量，確保任務的完成，進一步改善貧困殘疾人的居住生活環境，為加快全面建設小康社會和構建和諧三亞而努力。

二、成立領導機構

為了加強領導，明確責任，確保我市殘疾人危房改造工作任務的完成，經研究，成立三亞市2008農村貧困殘疾人危房改造工作領導小組。

組 長：王誠安（市政府副市長）

副組長：林貽秀（市政府副秘書長）

李雙林（市殘聯會理事長）

成 員：史曉輝（市財政局總會計師）

高育青（市民宗局副局長）

邢福固（市監察局副局長）

麥 軍（市審計局副局長）

陳廣文（市殘聯副理事長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市殘聯，主任由市殘聯會李雙林理事長擔任，成員為邢聞揚、陳光學。全市殘疾人危房改造的日常工作，由辦公室具體負責。

三、任務安排

根據省下達我市農村貧困殘疾人危房改造任務要求，結合我市實際，2008年我市殘疾人危房改造任務為80戶，其中納入國家和省級補助的任務為50戶，地方自行組織完成的任務為30戶，主要以少數民族殘疾人為重點。各區、鎮殘疾人危房改造任務及補助經費具體另行通知。

四、實施范圍及標準

（一）實施范圍：在全市6個鎮和河東、河西2個區開展危房改造項目。

（二）本項目實施對象為農村特困殘疾人極度危房戶。極度危房指：房屋結構嚴重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及 其家人的生命安全造成極大威脅，必須重建的特困殘疾人戶。

（三）建房標準

根據當地農戶基本住房條件和資助對象常住人口數核定建房標準。原則上殘疾人貧困戶住房標準應為當地一般農戶住房條件中等偏下水平，按照省領導要求，結合我市實際，常住人口1人的建筑面積為25㎡，常住人口2人的為30㎡，常住人口3人以上的為40㎡—50㎡。對在同一戶頭，家庭成員較多、親屬資助資金額度較大的危改戶，按照全面建設小康指標體系的要求，農村住房人均面積不超過15平方米（具體標準由各區、鎮根據實際情況確定）。

（四）界定房屋產權歸屬

各區、鎮要制定房屋產權歸屬標準，根據國家有關規定和本區、鎮實際情況，合理界定危改房屋產權歸屬。原則上危改后的房屋產權歸屬殘疾人所有，并進行產權登記。在產權管理方面要有存檔記錄和備案。

五、主要措施

（一）各區、鎮成立殘疾人危房改造工作領導小組。實行黨政一把手親自抓、分管領導具體負責，明確分工，責任到人，確保殘疾人危房改造組織機構的連續性和穩定性，工作領導小組要根據市下達的任務指標，認真篩選農村貧困殘疾人無房戶和極度危房戶做為實施對象。做好宣傳發動工作，積極引導殘疾人轉變觀念，克服等靠要思想，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極參加殘疾人危房改造。

（二）認真篩選落實農村特困殘疾人危房改造對象。各區、鎮要根據下達的任務指標，嚴格按照實施對象要求，篩選農村貧困殘疾人無房戶和極度危房戶做為實施對象上報市殘聯。

（三）認真做好殘疾人危房改造綜合服務工作。各區、鎮殘疾人危房改造工作領導小組要切實做好對基本備好建房材料，正在動工興建和需要申請建房物資材料的殘疾人建房戶的統計報表工作，全面準確掌握殘疾人現有茅草房（危房）住戶的建房情況，杜絕重報漏報現象。

（四）認真做好建檔立卡和資料的上報工作。各區、鎮要建立科學規范的統計篩查，建檔立卡、登記造冊等管理制度，做好項目資料的收集、積累及存檔工作。房子建好后在顯目的地方貼上《國家彩票公益金資助》標識。

（五）嚴把工作質量關，按時完成任務。各區、鎮在施工中，嚴格質量要求，注意施工安全，避免造成人員傷亡事故發生。各區、鎮要嚴格按照市委、市政府農村民房改造工作指導思想和本方案的要求，在8月底前完成篩查工作和落實當地的配套資金，并將情況以書面形式報市殘聯辦公室。9月份至12月份為施工建房期間，各區、鎮要認真組織好，確保按時完工。12月30日前將《項目登記表》、《項目匯總表》、《項目執行報告》及時上報市殘聯，并對其工作情況進行全面的檢查驗收。

六、資金補助標準和管理

（一）殘疾人危房改造工作要納入三亞市民房改造范圍，實行以“先建先補，不建不補，特別困難的多補，一般困難的少補”的原則。根據省下達任務要求，結合我市2008年我市殘疾人危房改造。主要以少數民族為主（含市民宗局下達民房改造任務內）。資金補助標準：今年我市實行國家、省和市三級撥付的殘疾人危房改造專項資金合并統籌安排，給予每個殘疾人戶建房補助標準為7500元（具體標準，按照建房戶的經濟情況而定），少數民族殘疾人建房另由市民宗局，按民房改造特困戶標準追加民房改造補助款。

（二）各區、鎮要在安排補助資金的基礎上，采取多渠道落實相應的配套資金，區、鎮財政給予每戶配套補助資金不應少于3000元。同時廣泛宣傳、動員機關、團體、企事業單位和個人，采取包戶、捐款、捐物、出義務工等形式、廣泛參與，此外，各鎮要在今年落實民族地區民房改造任務時，凡沒有安排殘疾人建房戶的，務必按本方案和任務要求，重新調整殘疾人的民房改造建房戶數，并及時將調整的情況上報市民宗局和市殘聯，確保本我市殘疾人危房改造任務的完成。

（三）管好用好殘疾人危房改造資金。國家、省和市的補貼資金，根據各區、鎮配套資金到位情況和工作進度情況，分批下撥。各區、鎮配套資金不能落實的，將調整其危房改造任務。對于各個途徑籌措的經費，各區、鎮要統籌兼顧、管好用好、專款專用，發揮實效。

第四篇：大方縣農村危房改造實施方案

大方縣農村危房改造實施方案

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，按照構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設的總體部署，從維護和保障農村特困群眾的基本生活權益出發，進一步改善全縣農村特困群眾住房條件，確保把此項涉及群眾切身利益的惠民工程、安居工程辦實、辦好，促進全縣城鄉經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、分級管理、社會互助、生產自救的原則。危房改造工程由縣人民政府負責，實行縣、鄉鎮兩級政府行政首長負責制，由鄉鎮具體組織實施。危房改造資金除各級財政補助外。要以群眾自籌為主，充分調動危房改造對象的積極性，并通過廣泛發動社會力量開展捐助和提倡機關、企事業單位結對幫建援建活動，確保危房改造工程順利推進。

（二）堅持科學規劃、因地制宜的原則。要在節約土地的前提下，注重科學選址、規劃、設計，縣建設、規劃部門要指導好鄉鎮抓好農村危房改造建房規劃。科學制定建房設 1 計方案，建房面積和戶型必須充分考慮農村住房水平和群眾經濟承受能力，戶型和面積要符合農村住房特點，經濟適用、方便生產生活為宜。要采取集中建房和分散建房相結合，就地改造和異地重建相結合，宜散則散，宜集則集，引導群眾建設安全防災、經濟實用、造價適中的住房，嚴禁高標準建房，不搞一刀切，嚴禁在滑坡、泥石流等地質災害易發地帶或易災區域規劃建設。

（三）堅持統籌建設、分類實施的原則。要結合新農村建設、生態文明家園建設、移民搬遷建房等工作，整合有關部門資金和資源，實施農村危房改造。要根據危房改造調查摸底數據，分期、分批、分區域、逐鄉鎮整體全面推進，盡量避免零星插花建房。要嚴格實施分類救助，首先實施房屋最具危險性、最困難的危房戶。

（四）堅持公開、公平、公正的原則。要公開危房改造的政策、程序、對象和標準，廣泛接受社會各界的監督，確保危房改造工程全程實施陽光操作。

（五）堅持危房改造工作與信訪工作并重的原則。要在抓好危房改造工作的同時，切實抓好群眾來信來訪工作，把問題和矛盾化解在基層，做到問題和矛盾不上交，確保農村社會穩定。

三、補助標準及建房要求

（一）危房改造資金實施分類補助，不搞平均分配。政府補助資金分類按以下標準補助。

1、一級危房低保戶每戶補助2萬元；

2、一級危房困難戶每戶補助1萬元；

3、一級危房一般戶每戶補助0.5萬元；

4、一級危房五保戶每戶補助2萬元；

5、二級危房五保戶每戶補助0.5萬元，6、三級危房五保戶每戶補助0.3萬元；

7、地質災害危及點每戶補助2萬元。

（二）建房標準。農村危房改造建房面積根據危改對象的經濟承受能力以夠用適用為宜，面積在40-60平方米。戶型和外觀按地區危改辦設計方案圖集，統一按黔西北民居風格改造。不得建造田字型、日字型、目字型等戶型，否則將不予補助和驗收。

（三）改造新建房屋一律為磚混結構，房屋建成后要在墻體醒目位置統一設置 “農村危房改造工程”標志牌。

四、實施程序

危房改造工作要嚴格按照程序操作，堅持“公開政策、公開程序、公開對象、公開補助標準，張榜公布，接受監督”的原則確定建房對象和補助標準。

（一）申請。要求符合危房改造條件的家庭向村委會提出書面申請一式兩份，說明投工和自籌資金情況，提供相關身份證明以及有關證件復印件等材料。

（二）評議。村委會接到申請后，負責召開村民代表會議對申請危房改造戶進行評議，評定危房改造戶，提出補助標準，經公示7天后符合條件無異議的，上報鄉（鎮）政府。對不符合條件或公示有異議的，村委會及時通知申請人并說明理由。

（三）審核。鄉鎮政府首先對村委會上報的材料進行審核并組織人員入戶調查，審定危房改造戶并提出補助標準，公示7天后符合條件無異議的，鄉鎮政府經開會研究后報縣危改辦。對不符合條件的，將材料及時退回所在的村委會，并說明原因。

（四）審批。縣危改辦對鄉鎮政府上報的危房改造戶進行匯總復核抽查，經核實無異議的予以審批。

（五）實施。危房改造工程由縣人民政府統一組織實施，縣直有關職能部門配合，鄉鎮政府具體負責建設。

（六）督查。工程啟動后，縣委、縣人大、縣政府、縣政協等幾大家領導以及縣直有關工作部門將對危房改造工程的進度、質量和補助資金的使用等情況進行督促檢查，廣泛聽取群眾意見，發現問題，及時整改，縣委、政府督查室 4 對農村危房改造實施情況進行通報。

（七）驗收。今年，我縣的危房改造任務必須在當年11月底前全部完成。工程完工后，由鄉鎮初步驗收，縣危改領導小組抽查驗收，地區、省危改辦驗收。

（八）審計。對危房改造工程各級補助資金及社會各界捐助物資的使用情況要全面進行審計監督，并嚴肅查處違紀違規問題。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮政府要把危房改造工作列入為民辦實事的重要內容來抓。縣政府成立農村危房改造工程領導小組，由縣長任組長，縣政府分管副縣長為常務副組長，其他相關副縣長為副組長，縣建設局、縣民政局、縣財政局、縣發改局、縣國土局、縣農業局、縣水利局、縣扶貧辦、縣畜牧局、縣規劃局、縣農辦、縣信用聯社、縣委督查室、縣政府督查室、縣林業局、縣審計局、縣監察局、縣委宣傳部、縣文廣局等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣建設局，由縣政府辦一名副主任兼任辦公室主任，負責危房改造工程的統一協調。各鄉鎮也要成立相應的組織領導機構，明確職責分工，切實加強對農村危房改造工作的領導。

（二）明確職責分工。縣危改辦為危房改造協調綜合臨時機構，負責危房改造調查核實、規劃制定、組織實施、業務監督檢查和危房改造資金發放；財政部門負責資金籌措撥付和監督管理；發改、扶貧部門結合移民搬遷建房項目，負責對農村危房改造工程項目實施資金傾斜；建設、規劃部門負責建房規劃設計和工程質量監管；國土資源部門負責建房用宅基地的規劃和審批；交通部門負責建房材料運輸的道路交通安全維護，做好建房點道路的修繕；稅務部門負責落實建房相關稅收優惠政策的落實；農業、水利等部門負責配套項目落實；監察部門負責做好危房改造工作中違法亂紀行為的查處；審計部門負責對危房改造資金使用情況的專項審計；宣傳部門負責危房改造政策措施、先進典型、先進經驗宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍。各相關部門要密切配合，積極落實相關扶持政策，簡化程序，減免相關收費，為危房改造工作提供最大支持。縣直幫村扶貧單位要建立黨員干部與特困群眾結對幫扶機制，切實幫助駐點村的特困群眾搞好危房改造。

（三）建立責任制度。要層層建立工作目標管理責任制，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂責任書，鄉鎮政府要與村簽訂責任書，明確危房改造任務、質量、進度及竣工時限。要實行鄉鎮副科級領導包村、一般干部包戶責任制度，逐戶落實危房改造項目責任人，落實工作責任，對危房改造進行全程跟蹤管理，確保對象核實無誤、資金配套及時、資金管理規范、工程進展順利、工程質量優良。

（四）嚴肅工作紀律。危房改造工作要嚴格制度，嚴格程序，嚴明紀律，做到透明公正。對領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造任務的，要通報批評。各級領導要廉潔自律，帶頭遵守各項規章制度，嚴格管理、嚴明紀律，加強對工作人員的黨紀、政紀教育，堅決杜絕人情工程等各種形式的腐敗行為，對危房改造工作中違反公開、公平、公正原則和有失職、瀆職、以權謀私、優親厚友、瞞報虛報行為以及貪污、挪用危改資金、建房質量達不到規定標準，存在安全隱患的，要嚴肅查處。對領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造建設任務的責任人員要進行批評教育，情節嚴重的，要調整其工作崗位或免去其所任職務。對在危房改造工作中成績突出的先進單位和個人，予以表彰獎勵。

（五）強化督促檢查。各鄉鎮政府、縣直各有關部門要對危房改造工程的進度、質量和補助資金、捐贈物資的使用情況加強督促檢查，并建立舉報機制，廣泛聽取群眾意見；發現問題，要及時整改。縣委、政府將成立督查組對危房改造工作進行督查指導，對在危房改造工程中做出突出成績的單位和個人，將予以表彰獎勵。

（六）嚴格把好工程質量。縣建設局要加強對農村危房改造工程質量的監管，抓好技術指導。鄉鎮政府要與施工企業或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協議，明確任務、質 量、進度和竣工時限。嚴格工程質量督查驗收，重點把握好建材供應關、施工質量關、檢查驗收關，切實做到完工一處、合格一處，驗收一處。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。實行危房改造工程質量終身負責制，對發生的工程質量事故要嚴肅處理，堅決追究行政和法律責任。

（七）做好建房資料收集整理。縣危改辦要和各鄉鎮做好建房資料的收集整理工作，危房改造戶基本情況、補助標準及原住房照片等相關資料，要逐戶建檔立卡。建房檔案包括的主要內容：(1)建房對象家庭基本情況（入戶調查表）(2)補助標準；(3)建房前后的住房對比照片(新舊照片上均有建房戶家庭成員)；（4）農戶申請表；（5）建房審批表；(6)其他相關手續和資料。

附：

1、大方縣農村危房改造任務分配表。

第五篇：15年農村危房改造實施方案

2015年農村危房改造實施方案

為改善農村困難群眾居住條件，根據省政府辦公廳《關于轉發省農村危房改造工作領導小組辦公室〈湖南省2012年農村危房改造實施方案〉的通知》（湘政辦〔2012〕70號）精神，結合本縣實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現住有所居為目標，以農戶自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，努力改善我縣農村貧困群眾生活條件和人居環境，推動農村

基本住房安全保障制度建設。

二、工作原則

（一）堅持政府引導，自愿自主的原則。農村困難戶是農村危房改造的主體。在政府支持和適當補助的同時，要充分尊重他們的意愿，堅持自主、自愿原則，調動農村群眾的主動性、積極性和創造性，引導他們自力更生建設美好家園。

（二）堅持因地制宜，經濟實用的原則。在充分考慮政府財力和農民承受能力的基礎上，實事求是，量力而行，引導幫助農村建造減災抗災、符合規范、造價適中、能滿足最基本需求的房屋，逐步改善農村貧困危房戶居住條件，防止大拆大建和形象工程。

（三）堅持嚴格管理，規范操作的原則。堅持公平、公正、公開的原則，公開扶助政策、公開申請條件、公開補助標準，落實各級各方責任，制定管理制度，規范管理和操作程序，嚴格抓好農戶申報、鄉鎮審核、縣級審批等工作

環節，堅持民主評議，陽光操作，接受社會監督。

三、工作目標

根據縣委、縣政府的安排部署，于10月底全面完成3300戶農村危房改造任務。

四、時間安排

全縣農村危房改造工作從8月1日開始到12月10日結束，具體分三個階段：

第一階段：組織準備（8月1日—8月30日）

1、調查、統計、核定危房改造對象，建立危房改造戶臺賬（8月1日—8月20日）；

2、成立領導小組，制定農村危房改造實施方案（8月中旬）；

3、召開全縣農村危房改造工作動員大會，層層簽訂責任書（8月16日）。

4、向省、州上報全縣危房改造工作方案和補助對象花名冊（8月中旬）。

第二階段：項目實施階段（8月1

日—10月30日）

各相關部門、鄉鎮、村組督促、幫助危房改造戶做好住房新建或維修改造工作，組織對象戶及時入住，并做好各種臺賬資料的整理完善工作。

第三階段：檢查驗收階段（11月1日—12月10日）

1、縣危房改造領導小組辦公室組織相關部門，對全縣危房改造工作進行檢查驗收（11月10日—11月20日）；

2、迎接省州檢查組檢查驗收（11月21日—12月10日）。

五、補助對象、補助標準、資金管理和申報程序

（一）補助對象

這次農村危房改造工程建房對象包括：

1、分散供養五保戶；

2、低保戶；

3、貧困殘疾人家庭；

4、其他貧困戶；

5、因災倒房戶。

要按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。

（二）補助標準

根據本地實際和建房戶困難程度，確定分類補助標準，原則上新建房屋補助資金10000元，修繕加固的房屋每戶補助3000元。

（三）資金管理

嚴格按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》和《湖南省農村危房改造補助資金管理辦法》規定，實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。縣里設立專門的農村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發放給農戶。縣里設立農村危房改造投訴電話，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。

（四）申報程序

建房對象的確定，按下列程序進

行：

建房對象本人提出書面申請→村民小組民主評議后進行張榜公布，村委會向鄉鎮人民政府申報→鄉鎮人民政府根據村委會的申報意見進行審核→縣危房改造領導小組辦公室根據鄉鎮人民政府的審核意見進行審批→縣危房改造領導小組辦公室將審批結果報州、省危房改造領導小組辦公室備案。

六、實施要求

（一）突出重點，有序推進

農村危房改造，主要是指依據住建部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋進行新建或維修加固，重點幫助對象為分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災倒房戶和其他貧困戶。我縣農村危房改造工作，項目管理要求做到“六到戶”：一是任務到戶，8月20日前把危房改造對象落實到戶，每個建房戶明確具體開工和竣工時間，讓戶主簽字，做好施工準備；二

是公示到戶，將每個農村危房改造農戶的姓名在電視、報紙等媒體上公示，確保工作公開、透明，接受社會監督；三是資金到戶，補助資金必須由縣民政局按照建房補助標準通過縣信用聯社打卡到戶，實行社會化發放；四是建檔到戶，對每個建房戶的姓名、家庭住址、開工時間等基本信息建立電子檔案，以備檢查；五是標識到戶，新建和修繕加固的房屋竣工后要在建筑物的醒目處加掛統一標識牌；六是驗收到戶，開工后，縣農村危房改造工程工作領導小組適時對建房進度、資金落實情況等進行督促檢查。

（二）科學設計，規模適度

農村危房改造要量力而行，注重實效，在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，并達到如下建設標準：

1、建筑面積。納入政府補助危房改造建筑面積原則上控制在1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶以上為60平方米左右，建筑面積

也可根據家庭人口適當調整。

2、房屋結構。住房主體為磚混（木）結構，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用木（竹）板封閉。

3、配套設施。有獨立的廚房、衛生間，有獨立的進出道路。照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施齊全，能滿足居住對象生活需要。

4、設立標識。納入農村危房改造的住房，要做到統一規劃，統一設計，統一管理，在醒目位置設置全省統一的保障性安居工程標識。

（三）依法建設，合理規劃

農村危房改造應依法、依規辦理有關手續，按照“因地制宜、合理布局、形式多樣、防災減災、節約土地、城鄉一體”的原則，根據當地自然條件和經濟水平，合理選擇建設地址，注意避開行蓄洪區和地質災害隱患區，并符合村鎮建設的總體規劃要求，不得出現規章建筑，避免短期內拆遷重建。新建住房原則上以分散建房為主，集中建房為輔。對無房居住或居住在危房中的五保戶可以村

為單位建“五保之家”。

（四）依靠群眾，整合資源

農村危房改造堅持村民自主建設為主，政府、社會幫建為輔的原則，充分發揮群眾在危房改造工作中的主體地位和主導作用，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性。堅持與災后民房恢復重建相結合、與社會主義新農村建設相結合、與武陵山片區建設相結合、與特色民居保護相結合，充分整合各方面的資源。農村危房改造通過政府補助、社會捐助、政策減免、個人自籌、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金，嚴格按標準補助，不足部分可通過社會互助、村組幫工幫料等多渠道解決。

七、工作措施

（一）加強領導。為切實加強對全縣農村危房改造工作的領導，縣里成立瀘溪縣農村危房改造工作領導小組，由縣委副書記、縣長向恒林任組長，縣委副書記石澤龍，縣委常委、常務副縣長梁君，副縣長向明江任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣民政局、縣財政局、縣發展和改革局、縣扶貧開發辦、縣國土資源局、縣林業局、縣水利局、縣審計局、縣殘聯、縣電力局等部門負責人為成員。各鄉鎮相應成立領導班子，由黨委書記任組長，為第一責任人，鄉鎮長任副組長，為直接責任人，民政、財政、國土、林業、水利等站所負責人為成員，抽調3—5人成立專門工作班子，負責協調危房改造的日常工作。

（二）明確主體。農村危房改造實行縣人民政府負責制。鄉鎮人民政府和村民委員會負責項目的具體實施；村組義務投勞，幫工幫料，形成“政府主導、民政組織、部門配合、社會參與、鄉村實施”的局面。

（三）強化管理。農村危房改造實行一戶一檔，規范管理有關信息。縣民政局、縣住房和城鄉建設局要將農村危房改造申請、公示意見、危房鑒定、協議書、政府補助審批和改造前、中、后照片等資料整理歸檔。要對每戶危房改

造戶的姓名、家庭住址、開工時間等基本信息建立農戶紙質檔案，農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協議、竣工驗收表等材料，其中檔案表待農戶紙質檔案信息全面、完整錄入信息系統后，可從《全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統》(網址:/)打印。危房改造農戶檔案錄入情況及相關數據是績效考評的重要內容和依據。9月20日前，縣要將危改對象基本信息錄入農戶檔案信息系統，并按照工程進度及時更新進展情況，確保及時、全面、真實地反映工程進度。加強對建房進度、工作質量、安全生產、資金落實等情況的監督檢查。實行項目建設月報告制度，各鄉鎮人民政府每月20日前將危房改造進度情況上報至縣里。縣民政局會同縣建設局、縣發改委、縣財政局于每月25日前分別將改造進度上報至州里。11月底前，縣農村危房改造工作領導小組辦公室將總結報送州里。

（四）細化責任。縣農村危房改造工作領導小組成員單位要按照職責要求，各司其職、各負其責，積極配合協調，齊心協力共同抓好我縣2012年農村危房改造工程實施建設工作。縣委辦、縣政府辦負責協調農村危房改造工作中各單位的關系，督促檢查各單位職責履行情況和各鄉鎮建房進展情況。縣委宣傳部、廣播電視臺負責危房改造工作的宣傳報道工作。縣民政局負責領導小組辦公室日常工作，按政策規定落實危房改造資金，督促檢查建房進度。縣建設局依法對各鄉鎮上報的危房現場進行鑒定，負責危房改造的規劃、設計、質量監督，并免收相關費用。縣國土資源局負責辦理建房所需宅基地征地手續，鑒定、檢測宅基地地質狀況，并免收相關費用。縣林業局負責落實危房改造所需木材指標，辦理木材砍伐手續，并免收相關費用。縣移民局負責庫區移民搬遷戶的建房工作。縣殘聯負責殘疾人戶的建房工作。縣財政局負責危房改造資金 的撥付工作。縣監察局、縣審計局負責危房改造工作各種政策、資金落實情況的監督工作。縣發展和改革局、縣農辦、縣扶貧開發辦、縣水利局負責按照新農村建設相關規定，做好危房改造工作中飲水管道鋪設、道路硬化、沼汽池建設等工作。縣電力局負責危房改造戶的用電線路架設。各責任單位要切實履行職責，確保危房改造任務順利完成。

（五）組織實施。各鄉鎮人民政府要認真組織編制2012年農村危房改造實施方案，明確補助標準和建房要求，將改造任務合理細化分解到各村，并落實到戶到人。要迅速組織補助對象開工建房，千方百計幫助困難群眾解決在建房過程中遇到的困難。要確保農村危房改造工作于2012年10月底前全面完成。

（六）檢查驗收。各鄉鎮農村危房改造任務完成后，要認真進行自查和總結，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。11月中旬，縣農村危房改造工作領導小

組辦公室組織有關部門對各鄉鎮危房改造任務完成情況進行檢查驗收。

（七）嚴格考核。一是將農村危房改造工作納入鄉鎮人民政府的目標管理考核范圍，對不按時完成任務的，按規定扣分。二是實行縣級領導包鄉鎮責任制，聯鄉（鎮）縣級領導負責所聯系鄉鎮的危房改造工作。三是實行鄉鎮黨委、政府領導班子成員包村、干部包戶責任制，并列入年終干部績效考核內容。四是層層簽訂責任書，縣里與各鄉鎮、各鄉鎮與村委會、村委會與危房改造對象都要一一簽訂責任書，嚴格落實責任。對確實無勞力的五保戶、孤兒、殘疾人和家庭十分困難的農村低保戶，由村委會負責組織實施房屋新建和修繕加固工作，確保如期如數完成任務。

（八）嚴肅紀律。農村危房改造是省政府為民辦實事內容之一，各鄉鎮、縣直相關部門務必實事求是，不得弄虛作假，不得截留、挪用建房資金。對任務不能按時、按質完成或在項目實施過

程中弄虛作假、貪污挪用建設資金的，將追究有關人員的責任，觸犯刑律的移交司法機關處理。

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