第一篇：楊衛(wèi)澤在市委常委會上的講話

楊衛(wèi)澤在市委常委（擴大）會議上的講話

深入學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神全面推進第二個率先邁出新步伐

——在市委常委（擴大）會議上的講話

楊衛(wèi)澤

（2012年3月15日）

這次常委擴大會議的主要任務(wù)是：按照省委羅志軍書記在省暨南京市機關(guān)傳達(dá)全國“兩會”精神大會上的講話要求，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十一屆全國人大五次會議江蘇代表團的重要講話和全國“兩會”精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮在江蘇代表團的講話，結(jié)合南京實際，抓好貫徹落實。

剛才，參加全國“兩會”的陳家寶主任、繆合林主席分別傳達(dá)了全國人大和政協(xié)會議精神。這次會議是十一屆全國人大、全國政協(xié)十一屆的第五次會議，也是本屆全國人大、政協(xié)最后一次會議。近五年來，南京的代表和委員們以強烈的履職緊迫感、高漲的參政議政熱情，在依法管理國家經(jīng)濟和社會事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，在發(fā)展國計民生中積極建言獻策。全市10位全國人大代表，4年多來共提出議案建議157件，2008年陳家寶代表領(lǐng)銜提交的9 件議案全部被立案。代表們不失時機地利用人代會這一平臺，宣傳南京，擴大南京影響。閉會期間，代表們密切聯(lián)系群眾，了解民情，反映民意，認(rèn)真參加全國人大組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查以及列席全國人大常委會會議等活動，就全國人大的相關(guān)立法草案提出修改建議，展現(xiàn)了人大代表謀發(fā)展、重民生的風(fēng)采。陳家寶代表是江蘇代表團南京泰州代表組組長，這個代表組成員有胡錦濤總書記、李源潮部長、羅志軍書記。陳家寶代表在兢兢業(yè)業(yè)履行好代表職責(zé)的同時，出色完成了組長的召集、組織、協(xié)調(diào)等任務(wù)。

我市全國政協(xié)委員高度重視全國政協(xié)這一最高協(xié)商平臺，高站位謀事、高水平建言、高品質(zhì)履職，在全國政協(xié)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定影響。近五年來，南京的9位全國政協(xié)委員在調(diào)研視察時飽含責(zé)任和情感，在提案發(fā)言中浸透心血和智慧，在協(xié)商議政中凝結(jié)無私奉獻。2011年，圍繞提高社會管理水平和社會組織健康發(fā)展，繆合林委員在全國政協(xié)十一屆四次會議上，以“加強社會管理，促進社會和諧”為題，作了大會發(fā)言，引起各方熱烈反響。同時繆合林委員先后向全國政協(xié)提交了《關(guān)于加緊謀劃并深入推進寧杭經(jīng)濟帶建設(shè)的建議》、《關(guān)于大力發(fā)展細(xì)支卷煙的建議》等提案，引起了有關(guān)部門的高度重視，推動了有關(guān)工作的開展。借此機會，我代表市委向陳家寶代表、繆合林委員，以及我市各位全國“兩會”代表和委員們表示衷心的感謝！向他們?nèi)〉玫耐怀龀煽儽硎緹崃业淖ＹR！對他們做出的重要貢獻表示由衷的敬意！本屆全國“兩會”最后一次會議雖然圓滿結(jié)束，但是本屆全國人大代表、政協(xié)委員的任期還沒有到期，各位代表和委員要善始善終，更加忠實地履行職責(zé)，更加努力地開拓創(chuàng)新，找準(zhǔn)熱點、深入建言，把握重點、積極獻策，為國家和人民作出更多更大的貢獻。

剛剛勝利閉幕的十一屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十一屆五次會議，是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期，“十二五”發(fā)展步入攻堅階段召開的一次重要會議。突出了科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，是一次民主團結(jié)、求真務(wù)實、開拓奮進的大會。胡錦濤總書記的重要講話，深刻精辟，內(nèi)涵豐富，語重心長，既對江蘇工作給予了充分肯定，又對江蘇發(fā)展提出了明確要求，使我們深受教育、備受鼓舞，對我們?nèi)孀龊卯?dāng)前和今后一個時期各項工作指明了方向、增添了動力。李源潮同志也充分肯定了江蘇過去一年的發(fā)展成就，提出了今后工作的指導(dǎo)性意見。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。在今天上午召開的省暨南京市機關(guān)傳達(dá)全國“兩會”精神大會上，羅志軍書記傳達(dá)了胡錦濤總書記參加江蘇代表團審議時的重要指示精神，并作了重要講話。下面，我就落實省委最新部署，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，講三點意見。

一、深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央最新要求上來

學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實好全國“兩會”精神，是當(dāng)前和今后一個時期全市各級黨組織的首要政治任務(wù)。各級各部門要積極行動、認(rèn)真組織，傳達(dá)學(xué)習(xí)好胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時的重要講話精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)好吳邦國委員長、溫家寶總理、賈慶林主席在全國“兩會”上的工作報告精神，貫徹落實好黨中央國務(wù)院確定的今年工作主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，貫徹落實好新形勢下做好人大、政協(xié)工作的總體要求、重點任務(wù)。要切實做到“三個結(jié)合、兩個統(tǒng)一”：“三個結(jié)合”就是把學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神結(jié)合起來，與貫徹落實省市黨代會、省市“兩會”和市委全會確定的大政方針、目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，與正在開展的“三爭一創(chuàng)”實踐、正在推進的當(dāng)前工作結(jié)合起來，在重大戰(zhàn)略上把準(zhǔn)方向，在重大問題上加深理解，在重大部署上加快推進，創(chuàng)造性地貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，又好又快推動全市各項工作。“兩個統(tǒng)一”就是把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話和中央對江蘇發(fā)展的最新要求上來。胡錦濤總書記指出，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點上。他勉勵江蘇充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和先導(dǎo)作用，在堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、深化改革開放、推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮等方面邁出新步伐，率先全面建成小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。這是對江蘇發(fā)展已經(jīng)取得的成績以及目標(biāo)定位的充分肯定，也是對江蘇如何開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提出的具體要求。全市各級各部門要切實遵照胡錦濤總書記對江蘇提出的“在六個方面邁出新步伐”的期望和要求，對照“第二個率先”的新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)，謀劃新思路、提出新舉措，著重抓好貫徹落實，以實際行動當(dāng)好全省“第二個率先”先行軍，為江蘇“兩個率先”作出應(yīng)有貢獻。把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到全國“兩會”對今年工作的最新部署上來。黨中央國務(wù)院提出全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。并就促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實保障和改善民生，促進文化大發(fā)展大繁榮，深入推進重點領(lǐng)域改革，努力提高對外開放的質(zhì)量和水平等九項重點工作作出部署，這為南京推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展指明了方向。我們要把全國“兩會”決策部署貫徹到今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)中，落實到全市各工作領(lǐng)域和發(fā)展層級，確保全國“兩會”精神在南京得到不折不扣地貫徹落實。同時要把落實“九項重點工作”作為南京實現(xiàn)“第二個率先”的重要抓手，聚焦聚力、突出重點、整體推進，為確保在省內(nèi)第一批進入基本現(xiàn)代化行列打下堅實基礎(chǔ)。

二、深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握胡錦濤總書記的重要講話和全國“兩會”精神實質(zhì)，全力推進各項重點工作取得突破性進展

胡錦濤總書記在江蘇代表團的重要講話高屋建瓴、思想深刻，對于南京又好又快推進“第二個率先”、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，做到四個牢牢把握：牢牢把握目標(biāo)要求，就是要全面深入實施“十二五”規(guī)劃，率先全面建成小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。這是總書記對江蘇發(fā)展的殷切期望，也是對全省開啟新征程的重要表述。牢牢把握方位特征，就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和先導(dǎo)作用，江蘇作為全國經(jīng)濟大省、科教強省，在對外開放、科技創(chuàng)新、人才教育等諸多方面有著明顯優(yōu)勢，一直走在全國前列。南京作為全國科教名城、科技體制綜合改革試點城市，科技教育人才和文化優(yōu)勢更加明顯。這是我們在全面小康建設(shè)中，邁出率先一步的關(guān)鍵支撐，也是我們率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化走在全省前列的重要基礎(chǔ)。牢牢把握主攻方向，就是要在六個方面邁出新步伐，這與去年全國“兩會”時總書記提出的“六個注重”一以貫之，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是我們進一步加快全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的關(guān)鍵舉措；既是江蘇爭先領(lǐng)先率先的主攻方向，也是我們加快推進“兩個率先”的重要抓手。牢牢把握實現(xiàn)路徑，就是要堅持發(fā)展第一要務(wù)，全力組織實施政府工作報告中提出的今年“九項重點工作”，加快推進省委確定的“八項工程”，不斷豐富胡錦濤總書記提出的“六個注重”和“在六個方面邁出新步伐”的內(nèi)涵，推進實現(xiàn)“兩個率先”。

胡錦濤總書記的重要講話和全國“兩會”精神也為南京搶抓戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，爭當(dāng)江蘇“第二個率先”先行軍指明了方向、理清了思路，堅定了信心、增強了動力。南京是江蘇省省會城市，具有“四大集合優(yōu)勢”，應(yīng)當(dāng)要在江蘇推進“兩個率先”進程中彰顯比較優(yōu)勢、發(fā)揮先導(dǎo)作用，承載重大使命、實現(xiàn)率先發(fā)展。我們要帶頭認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記重要講話要求，按照全國“兩會”對做好今年工作的最新部署，聯(lián)系南京實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。具體講，就是要做到五個堅定不移，取得五個重大進展：

堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大進展。胡錦濤總書記指出，要完善創(chuàng)新機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，實施科技創(chuàng)新工程，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，著力打造創(chuàng)新高地，努力引領(lǐng)創(chuàng)新趨勢，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益、競爭力。溫家寶總理在政府工作報告中，明確提出要大力推進科技創(chuàng)新，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。貫徹落實“兩會”精神，我們要在建設(shè)人才高地上狠下功夫，充分運用好科技體制改革試點城市賦予的先行先試權(quán)利，繼續(xù)在解放南京的人才和科技生產(chǎn)力上做文章。精心組織實施“321”人才計劃，落實好“科技九條”，更大力度、更大密度的培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，特別是領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，全面推進人才特區(qū)創(chuàng)建工作，推動科技教育人才創(chuàng)新資源加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要在提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)上狠下功夫，制定實施 “新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，以軟件產(chǎn)業(yè)“一谷兩園”建設(shè)為重點，全力推進軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，加速構(gòu)筑創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的新路。

堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，在提升城市功能品質(zhì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上取得重大進展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面邁出新步伐，是胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展提出的六個方面新要求中的關(guān)鍵一條。闊步邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，我們必須牢記總書記的殷殷重托，深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展對于南京城市現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，以更大的力度、更實的舉措，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新突破。要重點做到“四個強化”：強化城市發(fā)展格局優(yōu)化拓展，以建設(shè)河西城市新中心為重中之重，加快青奧工程、生態(tài)科技島和濱江風(fēng)光帶、金融城建設(shè)，強化東山、仙林、江北三個副城建設(shè)；強化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快陸港、空港、江海港、信息港等樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強化市容環(huán)境提升，制定實施落后產(chǎn)能淘汰和“三高兩低”企業(yè)整治、生態(tài)市建設(shè)等六個行動計劃，全面提升城市品質(zhì)和人居質(zhì)量；強化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力推進農(nóng)民向新市鎮(zhèn)新社區(qū)集中居住、公共服務(wù)向新市鎮(zhèn)新社區(qū)延伸拓展、農(nóng)村土地向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化升級，努力打造獨具魅力的都市美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園，成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的標(biāo)志區(qū)和示范區(qū)。

堅定不移加強和改善民生，在增進人民福祉建設(shè)幸福都市上取得重大進展。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，根本目的就是讓廣大人民群眾過上更加美好的生活。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記的最新重要指示，關(guān)鍵是要在保障和改善民生方面邁出新步伐。在提升居民生活品質(zhì)上下足功夫、做足文章，花大力氣努力解決好增收難、看病難、上學(xué)難、住房難、出行難、辦事難等民生“六難”問題，不斷推進民生幸福工程。這里特別強調(diào)，解決好民生難題，要抓好民生十大體系的推進、落實，提升保障和改善民生的科學(xué)化水平；要突出富民優(yōu)先，大力提升居民收入，實施好城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增”計劃；要建立完善保障制度，加強事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等制度設(shè)計、落實，加快保障性住房建設(shè)，繼續(xù)深入推進社會管理創(chuàng)新；要辦好年初確定的全年民生十件實事，把群眾反映強烈的熱點難點問題解決好。

堅定不移用文化熔鑄城市發(fā)展之魂，在全力打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城上取得重大進展。在推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮方面邁出新步伐，是胡錦濤總書記提出的迫切要求，也是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的本質(zhì)要求。溫家寶總理在政府工作報告中提出，文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈，要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。文化是南京的第一特色、城市品牌，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)好江蘇“第二個率先”先行軍，必須率先實現(xiàn)文化現(xiàn)代化。全市各級各部門要堅持先進文化引領(lǐng)，更加充分發(fā)揮歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，落實好《關(guān)于堅持文化為魂，加強文化遺產(chǎn)保護的意見》和“1+5+1”文化建設(shè)文件體系，全面推進重點文化工程項目建設(shè)。要全面提振城市精氣神，大力弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，與時俱進鑄造新時期南京精神。努力走出一條金陵神韻與時代特征相融合的文化大發(fā)展大繁榮之路，為打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城奠定堅實基礎(chǔ)。

堅定不移推進綜合改革，在增強科學(xué)發(fā)展動力與活力上取得重大進展。胡錦濤總書記指出，要堅持把改革作為強大動力，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。溫家寶總理在政府工作報告中近70次提到“改革”。在深化改革開放上邁出新步伐的要求，凝結(jié)著胡錦濤總書記和黨中央國務(wù)院對江蘇率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的殷切期望。今年是“改革攻堅、創(chuàng)新突破年”，也是全市綜合改革工程的啟動實施之年。目前，財政體制改革、國土資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等改革工作已經(jīng)破題，其他領(lǐng)域的改革工作也將逐步啟動，全市上下要充分激發(fā)改革的內(nèi)在自覺，加大改革力度、拓寬改革領(lǐng)域、聚力改革攻堅，充分發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，充分調(diào)動市級部門層面和區(qū)縣基層兩個積極性，充分利用好人力資源和物質(zhì)資源兩個關(guān)鍵要素，重點圍繞經(jīng)濟體制、社會事業(yè)領(lǐng)域、行政管理體制、干部人事制度和科技體制、服務(wù)業(yè)綜合配套改革等12個方面的改革，研究具有突破性、可操作性的政策措施，使綜合改革充分激發(fā)科學(xué)發(fā)展的動力與活力。

三、全力抓好當(dāng)前各項工作落實，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開

全市各級各部門要落實省委統(tǒng)一部署，以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神為動力，進一步激發(fā)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全力以赴抓好當(dāng)前各項工作，確保完成今年各項目標(biāo)任務(wù)。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)深入宣傳發(fā)動，掀起學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神新熱潮。全市上下要按照中央、省委的統(tǒng)一部署，迅速將講話和會議主要精神傳達(dá)到全體黨員干部。要突出縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，切實抓好各級黨委中心組的學(xué)習(xí)，組織開展專題研討會，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)交流會等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神的各項活動引向深入。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取專題、專欄等多種形式，廣泛開展輿論宣傳，大力營造宣傳氛圍，多層次、多視角宣傳胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神。

堅持凝心聚力崇尚真抓實干，奮力實現(xiàn)今年一季度經(jīng)濟工作“開門紅”。一年之計在于春，全年發(fā)展看首季，一季度的經(jīng)濟發(fā)展情況決定全年經(jīng)濟社會工作成效。還有十幾天一季度工作即將結(jié)束，時間緊、任務(wù)重。我們要進一步增強“珍惜春光開好局”的緊迫感，“加快發(fā)展求跨越”的責(zé)任感，牢牢把握市委十三屆二次全會確定的全年工作總基調(diào)，對照現(xiàn)代化指標(biāo)體系和市人代會確定的今年各項工作任務(wù)，一心一意抓經(jīng)濟運行、抓科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、抓招商引資項目推進。要突出以項目為抓手，加快推進各項重點工作，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要把梳理確定的項目牢牢抓在手上，把每項既定工作抓得緊而又緊、實而又實，確保一季度各項目標(biāo)任務(wù)達(dá)到或超過序時進度，為確保全年目標(biāo)順利實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。

全面營造政通人和的良好氛圍，迎接黨的十八大勝利召開。今年是黨的十八大召開的喜慶之年，全市要唱響主旋律、營造好氛圍、打好主動仗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。尤其要做好和諧南京、平安南京建設(shè)工作，夯實基層基礎(chǔ)，做到“四個堅決防止”：即堅決防止發(fā)生造成嚴(yán)重影響的重大群體性事件，堅決防止發(fā)生惡性刑事案件和重大社會治安問題，堅決防止發(fā)生群死群傷的重大治安和安全生產(chǎn)事故，堅決防止發(fā)生進京上訪滋事造成重大政治和社會影響的事件，以政通人和的良好氛圍為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的好環(huán)境。

同志們，胡錦濤總書記的重要講話和全國“兩會”精神為南京科學(xué)發(fā)展指明了前進方向，提出了更高要求。全市廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，再接再厲，開拓進取，在新起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中邁出新步伐，以各項工作的優(yōu)異成績向省委、省政府和全市人民交一份滿意的答卷，向黨的十八大獻禮

第二篇：楊衛(wèi)澤在市委常委擴大會議上的講話

堅決貫徹省委常委會集體來寧調(diào)研精神

在新的起點上開創(chuàng)南京科學(xué)發(fā)展新局面

——在市委常委擴大會議上的講話

楊 衛(wèi) 澤

（2011年9月29日）

在即將召開市第十三次黨代會、科學(xué)謀劃未來五年發(fā)展的關(guān)鍵時刻，省委常委會第16次到南京集體調(diào)研，專題研究南京工作，在發(fā)展方向上給予科學(xué)指導(dǎo)，在政策資金上給予很大支持。在這次常委會集體調(diào)研前幾天，羅志軍書記專程到南京進行調(diào)研，李學(xué)勇省長專門聽取南京承辦青奧會情況的匯報。在上午的省委常委會上，羅書記、李省長分別作了重要講話，充分體現(xiàn)了省委省政府對省會城市發(fā)展的高度重視，我們要倍加珍惜省委省政府對南京的關(guān)心、信任和支持。召開市委常委擴大會議，主要是迅速傳達(dá)、抓緊落實省委常委會集體調(diào)研指示精神，加快推進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)更加美好新南京的進程。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹省委常委會集體調(diào)研的指示精神，講三點意見。

一、深刻領(lǐng)會省委常委會集體調(diào)研的重要精神，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省委對南京工作的最新要求上來省委常委會肯定了過去五年南京工作取得的顯著成績，對南京未來發(fā)展提出了新要求和新任務(wù)。傳達(dá)學(xué)習(xí)好、貫徹落實好省委常委會集體調(diào)研精神，特別是羅書記、李省長的重要講話精神，是全市當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹省委常委會集體調(diào)研精神，把思想和行動統(tǒng)一到省委對南京工作的最新要求上來，把省委常委會的指示精神貫徹到黨代會的各個文件中，落實到今后各項工作中去。要做到“四個深刻領(lǐng)會”：

一是深刻領(lǐng)會省委常委會對南京發(fā)展的最新要求。羅書記提出了“緊扣一個目標(biāo)、把握一個定位、辦好一件大事”以及抓好“揚長之舉、關(guān)鍵之策”五項重點工作的總體要求，李省長也要求南京“轉(zhuǎn)型升級作示范，提升綜合競爭力”。我們要確立在全省爭當(dāng)“科學(xué)發(fā)展第一、改革創(chuàng)新第一，和諧穩(wěn)定第一”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在全省“兩個率先”中帶好頭、轉(zhuǎn)型升級上作示范的奮斗目標(biāo)，為早日建成現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定堅實基礎(chǔ)，不辜負(fù)省委省政府的期望和重托。羅書記和李省長多次強調(diào)，南京要增強省會城市的意識。我們要認(rèn)真貫徹，切實樹立“三個意識”。首先，要樹立強烈的政治意識，與黨中央國務(wù)院、省委省政府保持高度一致，維護好政通人和、安定團結(jié)的政治局面，以及和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。其次，要樹立強烈的服務(wù)意識，服務(wù)好黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，服務(wù)好全省，服務(wù)好科技教育發(fā)展，服務(wù)好人民群眾。再次，要樹立強烈的責(zé)任意識，作為經(jīng)濟大省的省會城市，南京的形象代表江蘇的形象，南京的競爭力代表江蘇的競爭力，要有強烈的使命感、責(zé)任感，轉(zhuǎn)型升級要作示范、科學(xué)發(fā)展要帶好頭，為全省發(fā)展做出更大貢獻。

二是深刻領(lǐng)會省委常委會對南京發(fā)展歷史機遇的科學(xué)判斷。羅書記、李省長在調(diào)研中指出，今后一段時期，南京面臨舉辦青奧會的歷史機遇，面臨以創(chuàng)新為驅(qū)動力的第三次重大機遇，面臨國家和省委加快文化發(fā)展的好時機。我們要搶抓用好這些機遇，全面聚焦“四個第一”，把“人才引領(lǐng)、1

科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措，真正走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的特色道路。

三是深刻領(lǐng)會省委常委會提出的凝聚建設(shè)更加美好新南京強大力量的要求。羅書記在調(diào)研中強調(diào)“事在人為，人在精神”，要大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。我們要認(rèn)真貫徹羅書記的指示精神，全方位提振干部群眾精神狀態(tài)，提升科學(xué)發(fā)展競爭標(biāo)桿，敢于求新求變，勇于先行先試，善于競爭制勝，不斷增強科學(xué)發(fā)展的動力和活力。

四是深刻領(lǐng)會省委常委會對南京發(fā)揮優(yōu)勢、統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化建設(shè)的殷切期待。省委常委會明確指出，南京擁有科技、教育、人才、創(chuàng)新、文化等方面的疊加優(yōu)勢。我們要趨利避害、揚長補短，最大程度強化優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，最大力度強攻難點、突破短板，在優(yōu)勢領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下更大功夫，抓重點帶全局，攻難點保大局，推動整體發(fā)展上水平，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

二、準(zhǔn)確把握省委對南京發(fā)展的最新要求，在更高的起點上科學(xué)謀劃南京新一輪發(fā)展今后五年，是南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅決戰(zhàn)期。省委常委會對南京未來五年的總體工作思路作了充分肯定，同時對南京未來發(fā)展提出了新的更高要求。我們要按照羅書記提出的“三個一”及五項重點工作的總體要求，以及李省長提出的具體要求，進一步明確南京在發(fā)展新階段的重大責(zé)任，在更高起點上科學(xué)謀劃南京新一輪發(fā)展。重點做到“四個緊緊圍繞”：

一是緊緊圍繞一個目標(biāo)，就是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這個目標(biāo)。按照省委要求，未來五年全市要把率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作為奮斗目標(biāo)。對照省現(xiàn)代化指標(biāo)體系，我們正在制定率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和監(jiān)測考核辦法。到2015年，我市的絕大部分指標(biāo)是能夠完成的，在科技、人才、教育、創(chuàng)新等指標(biāo)上是有優(yōu)勢的。但也有幾個指標(biāo)實現(xiàn)難度很大，如居民收入、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們要主攻強攻這三大不足，確保目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)，努力走出一條切合南京實際的現(xiàn)代化建設(shè)新路子，為全省積累經(jīng)驗，帶好頭、作示范。

二是緊緊圍繞一個定位，就是建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都這個定位。我們肩負(fù)著人文綠都出形象、科學(xué)發(fā)展上水平的重大責(zé)任。我們建設(shè)獨具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市，和獨具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城、軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城、航運（空）與綜合樞紐名城，是對人文綠都的繼承創(chuàng)新與深化發(fā)展，是建設(shè)人文綠都的特色品牌。要不斷強化南京作為省會城市、長三角中心城市、都市圈核心城市的地位和作用，提升南京服務(wù)全省、服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)全國的能力。三是緊緊圍繞一件大事，就是舉辦一屆精彩圓滿的青奧會這件大事。按照省委省政府提出的“當(dāng)好東道主、做好主人翁、擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任”的要求，堅持把“辦賽事”與“辦城市”有機統(tǒng)一起來，重點實施“籌辦青奧會、提升影響力”、“加快河西現(xiàn)代化、建成城市新中心”、“共建美好新南京、共享幸福新生活”三個千日行動計劃，全面有力推進各項籌備工作，確保辦一屆參與最廣泛、活力最強勁、創(chuàng)意最新穎、特色最鮮明、青年最歡迎的青奧會，創(chuàng)造一個科學(xué)辦青奧、勤儉辦青奧、大家辦青奧的典范。

四是緊緊圍繞五項重點工作，就是抓好“揚長之舉、關(guān)鍵之策”這個指示。羅書記在講話中，專門強調(diào)南京要揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建

設(shè)、加強社會建設(shè)、打造生態(tài)宜居環(huán)境上取得重大突破。李省長明確要求南京要在創(chuàng)新、文化、開放三方面下功夫。我們要根據(jù)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，進一步豐富黨代會報告中“七項工程”的內(nèi)涵，使之成為未來五年推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大任務(wù)和主要抓手。

三、堅決貫徹落實省委常委會集體調(diào)研精神，統(tǒng)籌做好當(dāng)前全市各項工作今年既是“十二五”開局之年，又是黨委集中換屆選舉之年。各項工作任務(wù)十分繁重。特別是最近以來，軟博會、金秋洽談會、全國城市規(guī)劃年會等重大活動密集，經(jīng)全市上下共同努力，這些活動都取得了很大成功，取得了很好效果，各有關(guān)方面也給予了高度評價。這些大事、難事、喜事的辦成，有助于增強我們的信心，促進我們的工作。省委常委會對我們的工作也給予高度肯定，進一步鼓舞了干部士氣，凝聚起各方力量。越是在這樣的時候，我們越是要保持頭腦清醒，越是要謙虛謹(jǐn)慎，越是要更加踏實地做好各項工作。當(dāng)前，我們要重點抓好三項工作：

一要集中精力開好市第十三次黨代會。這次黨代會是在南京全面開啟“十二五”發(fā)展新征程，由全面小康向率先基本現(xiàn)代化目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時刻召開的，開好這次會議具有重大的長遠(yuǎn)和現(xiàn)實意義。今年3月和7月，鎮(zhèn)黨委和區(qū)縣黨委換屆均圓滿順利完成，為市委換屆奠定了良好基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會、深入貫徹好羅書記對開好市黨代會的重要指示，集中精力做好各項籌備工作，努力形成一個能引領(lǐng)未來五年科學(xué)發(fā)展、務(wù)實管用的好報告，選出一個創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力強的好班子。黨代會報告征求意見工作正緊張有序地進行。前一段時間，我們征求了包括李源潮部長在內(nèi)的許多市委老領(lǐng)導(dǎo)的意見。李部長對我們未來五年的總體思路表示贊成，要求南京成為江蘇最好的城市、綜合素質(zhì)最好的城市，爭發(fā)展質(zhì)量上的第一、綜合素質(zhì)上的第一，并提出了加快建設(shè)現(xiàn)代化新城、建設(shè)現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、提升宜居環(huán)境、進一步培育南京的城市精神等重要指示，我們在黨代會報告中進行了充分消化吸收。各項會務(wù)工作也要同時抓緊準(zhǔn)備，不放松每一道程序、各一個環(huán)節(jié)上的細(xì)節(jié)問題，確保把這次黨代會開成一次肩負(fù)新使命、凝聚新共識、選好新班子、開啟新征程的團結(jié)的大會、勝利的大會。開好黨代會很重要一點就是要形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，中央、省委、市委對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、保證換屆風(fēng)清氣正提出了明確要求，希望大家經(jīng)受住考驗，嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，不利于團結(jié)的話不講、不傳、不聽，以良好的形象保證換屆風(fēng)清氣正，確保開好黨代會。

二要一著不讓抓好開局之年各項目標(biāo)任務(wù)的完成。今年是“十二五”開局之年，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級黨委班子集中換屆，一些地區(qū)、一些部門的領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)了較大變動，但在抓全年目標(biāo)任務(wù)的完成上不能有變動、有松勁。現(xiàn)在滿打滿算只剩下三個月的時間，各區(qū)縣、各相關(guān)部門要根據(jù)年初制定的目標(biāo)任務(wù)，對照各自完成情況和目標(biāo)進度，看看目標(biāo)完成了多少，抓緊時間補缺、補短。要針對經(jīng)濟運行中的薄弱指標(biāo)，扎扎實實地研究，制定和落實各項行之有效的工作舉措，進一步提高經(jīng)濟工作的組織程度，努力保持經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)上升態(tài)勢，確保實現(xiàn)“十二五”良好開展。各區(qū)縣、各部門在做好當(dāng)前工作的同時，要結(jié)合省委省政府對南京提出的工作要求，對明年工作及早思考、及早準(zhǔn)備、及早動手，搶占率先發(fā)展之勢，切實把省委常委會精神轉(zhuǎn)化為推動南京又好又快發(fā)展的強大動力。

三要全力抓好社會安全穩(wěn)定工作。下個月中央要召開十七屆六中全會，市里要召開黨代會，11月初，省委召開黨代會。對南京這樣的省會城市來說，各項工作頭緒很多，維穩(wěn)壓力大，又趕上敏感時間節(jié)點。希望各區(qū)縣、各相關(guān)部門切實把好維護安全穩(wěn)定的第一道門，進一步落實維護穩(wěn)定責(zé)任制，采取更加有力有效的舉措，想方設(shè)法把各項社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為全市營造一個和諧安定的社會環(huán)境。

最后，我再強調(diào)一點，這次省委常委集體調(diào)研時，羅書記特別強調(diào)要鑄造新時期南京城市精神，要求我們做到“三個始終保持”：即始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持力爭上游的競爭意識，始終保持堅韌不拔的工作態(tài)度。前不久，李部長也鮮明地指出“要倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，南京第一位的是要把大家的創(chuàng)業(yè)精神調(diào)動起來”。兩位領(lǐng)導(dǎo)對南京充滿深情、寄予厚望。全市上下要以此為鞭策，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，埋頭苦干、狠抓落實，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造精神，凝聚建設(shè)更加美好新南京的強大力量，力爭南京的各項工作走在前列，為全省發(fā)展大局做出新的更大貢獻！

第三篇：楊衛(wèi)澤講話

創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)標(biāo)兵 “兩個率先”帶好頭以科學(xué)發(fā)展一流業(yè)績向建黨90周年獻禮

[發(fā)布日期： 2011-05-13 ] [字號：大、中、小] [關(guān)閉窗口]

5月12日，市委召開全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動再動員大會，進一步動員全市各級黨組織和廣大黨員，掀起學(xué)習(xí)先進、趕超先進、爭當(dāng)先進的熱潮。省委常委、市委書記楊衛(wèi)澤在會上講話，要求認(rèn)清形勢，增強緊迫感，搶抓發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟重要機遇，重點破解“四大突出問題”，緊緊圍繞爭當(dāng)全省“三個第一”深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保我市創(chuàng)先爭優(yōu)活動在全省全國當(dāng)標(biāo)兵，為貫徹“六個注重”，實施“八項工程”，推進在全省“兩個率先”中帶好頭、在轉(zhuǎn)型升級上作示范提供持久動力和堅強保證，以科學(xué)發(fā)展的一流業(yè)績向建黨90周年獻禮。市委副書記、市長季建業(yè)主持會議，市領(lǐng)導(dǎo)陳家寶、繆合林、陳紹澤、許慧玲、劉以安、周謙、徐金萬、鮑永安在主席臺就坐。

會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委的最新指示精神，表彰了“創(chuàng)先典范”武家嘴村、“爭優(yōu)標(biāo)兵”嵇艷霞同志，授予武繼軍同志“村官楷模”光榮稱號。會上，市委號召全市各級黨組織和廣大黨員，要以先進典型為學(xué)習(xí)榜樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)武繼軍同志“為著群眾想、帶著群眾干、幫著群眾富”的創(chuàng)業(yè)精神，學(xué)習(xí)武家嘴村“敢為人先、敢創(chuàng)大業(yè)、敢爭一流”的爭先精神，學(xué)習(xí)嵇艷霞同志“立足崗位創(chuàng)先進、各項工作當(dāng)標(biāo)兵、服務(wù)群眾爭優(yōu)秀”的創(chuàng)優(yōu)精神，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，以更大力度、更高要求深入推進我市創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在爭當(dāng)全省“三個第一”中創(chuàng)佳績、當(dāng)先鋒，為在江蘇“兩個率先”中帶好頭做出新的更大貢獻。

楊衛(wèi)澤在講話中總結(jié)了一年來我市創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況，并進一步提出四點要求：認(rèn)清新形勢，增強緊迫感，切實將全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷引向深入；樹立更高標(biāo)桿，解決突出問題，大力推動全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動走在全省全國前列；把握活動導(dǎo)向，明確爭創(chuàng)重點，為在江蘇“兩個率先”中帶好頭多做貢獻；強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重典型示范，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實深入開展。

楊衛(wèi)澤指出，要深刻認(rèn)識深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是貫徹落實中央和省委最新要求、充分激發(fā)各級黨組織和廣大黨員生機與活力的迫切需要；是肩負(fù)起時代重任、推動南京在江蘇“兩個率先”中帶好頭的迫切需要；是南京搶抓第三次發(fā)展機遇、率先走出“四個一”發(fā)展新路徑的迫切要求。當(dāng)前，南京正面臨以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟為主攻方向的第三次機遇。人才、科技、教育和創(chuàng)新是第三次機遇的重要基礎(chǔ)和前提，這正是南京的絕對優(yōu)勢和巨大潛力所在。“我們?nèi)绻ゲ蛔〉谌螜C遇，將愧對歷史、愧對后人，也難有再超越的機會。創(chuàng)先爭優(yōu)很重要的一條就是抓住第三次發(fā)展機遇，闖出一條?四個一?的率先發(fā)展之路。”楊衛(wèi)澤說，在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的新階段，對照中央和省委最新要求，結(jié)合南京發(fā)展實際，必須明確創(chuàng)先爭優(yōu)活動目標(biāo)，這個目標(biāo)應(yīng)該包含兩個指向，創(chuàng)先爭優(yōu)活動本身要在全省全國當(dāng)標(biāo)兵，創(chuàng)先爭優(yōu)成效要在全省全國當(dāng)?shù)湫汀榇耍攸c解決好四大突出問題：面向世界樹立更高發(fā)展標(biāo)桿，解決追求不高的突出問題；放眼全球考量發(fā)展路徑，解決路數(shù)不新的突出問題；與時俱進創(chuàng)新發(fā)展理念，解決觀念遲滯的突出問題；針對實際找出發(fā)展短板，解決薄弱指標(biāo)的突出問題。

“取乎其上，得乎其中；取乎其下，則無所得矣。”楊衛(wèi)澤說，目標(biāo)追求的高度決定了爭創(chuàng)活動的深度和力度。省內(nèi)外不少城市都在瞄準(zhǔn)世界先進城市比學(xué)趕超，南京的大企業(yè)和高校也在世界級坐標(biāo)系中

爭位置。這種發(fā)展追求的倒逼，比發(fā)展進度的倒逼更具深刻內(nèi)涵、更顯重要緊迫。作為這個城市的設(shè)計者和管理者，我們必須以國際視野、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際水平來創(chuàng)先進，必須找準(zhǔn)省內(nèi)、國內(nèi)和國際坐標(biāo)來爭優(yōu)秀，解決發(fā)展標(biāo)桿不高、建設(shè)管理水平不高的突出問題。市委堅持把“四個一”的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的現(xiàn)實生產(chǎn)力作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要抓手。我們必須以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，樹立國際人才觀念，真正做到天下人才為我所用，全球科技、教育和創(chuàng)新要素為我所用，不求所有、但求所用。要立足調(diào)動國際國內(nèi)兩種資源抓好“四個一”，在舉辦青奧會、城市規(guī)劃建設(shè)管理、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)規(guī)劃等方面，請國際一流的公司來咨詢設(shè)計，請國際一流的專家來幫助指導(dǎo)，努力做到規(guī)劃世界一流、建設(shè)世界一流、管理世界一流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展世界一流，探索走出具有南京特色的人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的率先基本現(xiàn)代化之路。

“理念引領(lǐng)發(fā)展，文化凝聚力量。”楊衛(wèi)澤說，武家嘴村本來是一個小漁村，他們從水運做起，又從船上走到陸地發(fā)展工業(yè)，現(xiàn)在又做設(shè)施農(nóng)業(yè)，理念不更新就不會有今天的武家嘴村。我們做事情、干工作，不能一味重復(fù)走自己的老路，或者一味摹仿走別人走過的路。南京要在全省爭“三個第一”，在“兩個率先”中帶好頭，必須超越成規(guī)、打破思維定勢、改變思維習(xí)慣，關(guān)鍵是把先進的理念與深厚的文化相結(jié)合。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須在創(chuàng)先爭優(yōu)中自覺更新發(fā)展觀念，以理念的領(lǐng)先推動各項工作的率先。以《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》調(diào)研報告做參照，南京從指標(biāo)要求上看，居民收入、生態(tài)指標(biāo)等比較薄弱，從分布區(qū)域看，重點在郊縣和農(nóng)村，最難點是基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)街和村、社區(qū)。我們必須以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，抓住重點領(lǐng)域謀劃新思路，針對薄弱環(huán)節(jié)提出新舉措，聚焦難點攻關(guān)實現(xiàn)新突破。要圍繞民生收入、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村現(xiàn)代化等關(guān)鍵指標(biāo)，建立倒逼機制，以最終目標(biāo)倒逼當(dāng)前工作，使各項工作更深入、更細(xì)化、更具體。各部門要在創(chuàng)先爭優(yōu)中把更多資源、政策等向郊縣和薄弱地區(qū)傾斜，奮力推動全市同步率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

楊衛(wèi)澤指出，要把爭當(dāng)“三個第一”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展第一、改革創(chuàng)新第一、和諧穩(wěn)定第一”創(chuàng)先爭優(yōu)。當(dāng)前和今后一個時期，全市要扎實開展“科學(xué)發(fā)展?fàn)幰涣鳌敝黝}活動，組織和動員各級黨組織和廣大黨員，在解放思想中凝聚共識，在比學(xué)趕超中提升標(biāo)桿，全力以赴爭“三個第一”之先，盡職盡責(zé)創(chuàng)“兩個率先”之優(yōu)。要積極引導(dǎo)全市各級黨組織和全體黨員，把科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝蛔鳛閯?chuàng)先爭優(yōu)活動的主戰(zhàn)場，在轉(zhuǎn)型升級上作示范、在破除發(fā)展短板上當(dāng)先鋒、在推進城市現(xiàn)代化建設(shè)中做標(biāo)兵。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為深化改革推進創(chuàng)新的重要機遇，緊扣發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市創(chuàng)先爭優(yōu)，緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅創(chuàng)先爭優(yōu)，向改革要空間，向創(chuàng)新要動力。要堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)作為服務(wù)群眾、改善民生的經(jīng)常性機制，作為促進和諧、創(chuàng)建平安的經(jīng)常性保證，作為抓基層打基礎(chǔ)的經(jīng)常性要求，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動打造成群眾滿意工程。

楊衛(wèi)澤強調(diào)，全市各級黨組織和廣大黨員要學(xué)習(xí)先進典型，以更實舉措、更大力度深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保取得實效。重點做到“四個強化推進”：強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任抓推進；強化規(guī)律研究，把握關(guān)鍵抓推進；強化機制完善，凝聚合力抓推進；強化典型宣傳，示范引導(dǎo)抓推進。各級黨委要加強對所屬地方和單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的督促檢查，整體推進活動的開展；要準(zhǔn)確把握活動的規(guī)律特點，把解決發(fā)展問題作為爭創(chuàng)活動的實踐載體和關(guān)鍵抓手，不斷創(chuàng)新創(chuàng)建思路、深化創(chuàng)建內(nèi)涵、拓展創(chuàng)建載體，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；要重點探索構(gòu)建公開承諾、上評下議的創(chuàng)先爭優(yōu)動力機制，不斷深化黨群共建機制，完善創(chuàng)先爭優(yōu)活動的日常工作機制；要充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，既要深入學(xué)習(xí)宣傳楊

善洲、常德盛、張雅琴等全國、全省爭創(chuàng)活動先進典型，又要大力學(xué)習(xí)宣傳好我們身邊的“創(chuàng)先典范”武家嘴村、“村官楷模”武繼軍、“爭優(yōu)標(biāo)兵”嵇艷霞。各區(qū)縣各部門都要有先進典型，各行各業(yè)也要樹先進典型。在全社會營造出創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的濃厚氛圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為整個城市和全社會的價值取向和共同追求。

第四篇：楊衛(wèi)澤在無錫市體制創(chuàng)新大會上的講話（模版）

楊衛(wèi)澤在無錫市體制創(chuàng)新大會上的講話

在紀(jì)念中國改革開放30周年來臨之際，市委、市政府召開體制創(chuàng)新大會，目的是進一步解放思想，以創(chuàng)新大突破推動發(fā)展大跨越。剛才，毛小平市長對下一階段改革做了具體部署，提出了總體要求，我完全贊同，請各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實。下面，我講三點意見。

一、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

30年改革開放，使無錫躍上了新的歷史平臺。30年的改革開放貫穿的一條主線，就是堅持市場化取向，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟新體制。經(jīng)過30年的不斷探索，改革重點已經(jīng)由微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)改造轉(zhuǎn)向宏觀管理體制創(chuàng)新。

1、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，就是按經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律辦事。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心在于會不會發(fā)展、能不能發(fā)展，關(guān)鍵就是敢于不敢于、善于不善于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。目前在市場配置資源的問題上，我們還存在著種種思想誤區(qū)，還受制于原有體制的影響。市場機制并不僅僅是企業(yè)的經(jīng)營方式，也不是產(chǎn)品購銷形態(tài)，而是一種制度安排，一種發(fā)展模式。面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，解放思想、更新觀念比以往 任何時候更為重要。從當(dāng)前來說，就是要從追求一時一地的經(jīng)濟總量和增長速度中解放出來，堅決擯棄“把增長等同發(fā)展”的狹隘觀念，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，積極追求有效的增長和持續(xù)的發(fā)展；要從“重物輕人”的觀念中解放出來，盡快改變“把發(fā)展局限于經(jīng)濟、依賴于物質(zhì)、體現(xiàn)于有形”的傳統(tǒng)做法，徹底擺脫高投資、高消耗、高污染的粗放型增長方式；要從小富即安、小勝即滿的精神狀態(tài)中解放出來，積極把握經(jīng)濟社會發(fā)展基本態(tài)勢，搶抓階段性機遇，爭創(chuàng)競爭新機遇；要從“主觀唯心”的封閉觀念中解放出來，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，尊重和保護廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前無錫已經(jīng)躍上人均GDP9000美元的發(fā)展平臺，進入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。這一階段面臨著經(jīng)濟國際化、新興工業(yè)化、區(qū)域城市化的多重任務(wù)，核心是運行機制市場化。適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求，要更加注重發(fā)揮市場主體的關(guān)鍵作用，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的內(nèi)在動力，推動產(chǎn)業(yè)層次向高端攀升，加快實現(xiàn)增長動力由投資拉動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變；要更加注重利用市場機制的開放功能，在更大領(lǐng)域、更高層次上推動對外開放、參與國際競爭，把更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”緊密結(jié)合起來，加快提升參與經(jīng)濟全球化的能力和水平。要更加注重發(fā)揮市場優(yōu)化要素配置資源的能動作用，積極優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)布局，推進集聚開發(fā)、集約發(fā)展，在更高層次上推進區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局；要更加注重利用市場自主調(diào)節(jié)的創(chuàng)新作用，進一步創(chuàng)新企業(yè)制度形式和財產(chǎn)實現(xiàn)形式，探索兩頭高、中間低“M”型的組織形式和經(jīng)營方式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制新環(huán)境，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。市場與政府兩只手，互為因果，有機互動，缺一不可。強政府、弱市場，必然失之效率；強市場、弱政府，必然失之公平。由于計劃經(jīng)濟體制的深層影響，長期以來我們?nèi)匀惑w現(xiàn)為政府主導(dǎo)、強勢管理的狀態(tài)，既排斥了市場機制的能動作用，又使政府拘泥傳統(tǒng)思路和手段，應(yīng)管的未管，該辦的未辦。盡管多年來我們既辦又管，無所不包，但是事倍功半，與政府和群眾的目標(biāo)預(yù)期差距還很大。如城鄉(xiāng)居民工資性收入增長相對較快，而財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入不足；如文化教育事業(yè)總體水平相對較高，而與多層次、多樣化結(jié)構(gòu)需求差距較大；如社會領(lǐng)域的改革總體較快，但社會民間組織發(fā)展發(fā)育不盡人意；如政府效能作風(fēng)建設(shè)成效明顯，但政府運行整體成本居高不下，等等。這些問題的原因就是過度注重政府有形的手，沒有充分發(fā)揮市場力量、市場主體、市場資源的無形之手的作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于促進政府的職能 轉(zhuǎn)變，把凡是能夠交給市場去做而且政府做不了又做不好的事大膽交給市場，節(jié)省行政成本；有利于提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的能力和水平，營造統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；也有利于推進政府依法行政，加強民主政治建設(shè)，構(gòu)建政治昌明、公平公正、充滿活力、團結(jié)和諧的民主政治新格局。

4、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是強化區(qū)域發(fā)展動力的必然選擇。市場體制是以產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)多元為制度基礎(chǔ)的。既要求產(chǎn)權(quán)人格化，又要求兩權(quán)有機分離，構(gòu)成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。近幾年來我市民營經(jīng)濟發(fā)展很快，企業(yè)改革縱深發(fā)展，國有資本戰(zhàn)略調(diào)整和重組基本完成，混合所有制格局初步形成。但是從完善市場經(jīng)濟體制的角度分析，還存在著一些值得研究的問題：一是我市民營經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但核心競爭力不強，分散有余，集聚不足；二是外來民間資本進入速度較快，但深入領(lǐng)域不寬，廣度有余，深度不足；三是社會資本、資源積累較快，但投資創(chuàng)業(yè)、置業(yè)比重偏低，潛能很大，轉(zhuǎn)化不足，因而無錫尚未真正形成多元開放、政府與市場為主體的發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力不強。特別是在宏觀調(diào)控、國際市場走軟、美國次債危機影響，經(jīng)濟環(huán)境變數(shù)增多的情況下，就要求我們調(diào)動一切積極因素，利用一切可以利用的力量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。所有這一切，都要求我們充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以創(chuàng)新思路破解發(fā)展難題，以改革舉措推動優(yōu)化發(fā)展。

二、充分發(fā)揮政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能，建設(shè)公共服務(wù)型政府

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府，既是政治體制改革的重要內(nèi)容，又是市場經(jīng)濟體制的核心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革的轉(zhuǎn)變，我市政府管理職能、運作機制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。但政府職能的越位、缺位、錯位、不到位等現(xiàn)象依然存在，在許多領(lǐng)域，政府仍然處在集決策、管理、經(jīng)營于一身的角色。

1、以擴大黨內(nèi)民主為關(guān)鍵，致力實現(xiàn)民主政治體制改革新突破。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式是行政管理體制改革的重要前提。要建立和完善民主政治新體制，就必須“以改革創(chuàng)新的精神，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，深化黨內(nèi)民主制度改革，以黨內(nèi)民主帶動基層民主，進而推動政府職能轉(zhuǎn)變。從我市的實際情況來看，擴大黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵是解決一個思想誤區(qū)，突破三個重點環(huán)節(jié)。解決一個思想誤區(qū)，就是大膽破除“改不了、無處改”的思想誤區(qū)，要清醒認(rèn)識到改革創(chuàng)新是動力、活力、生命力，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和運作機制也需要與時俱進，不斷創(chuàng)新。從“只改別人、不改自己”的固步自封狀況中解放出來，以自我革命、從我做起的姿態(tài)，積極探索和拓展擴大黨內(nèi)民主政治建設(shè)的新形式和新途徑。要著力突 破三個重點環(huán)節(jié)：一是重點突出領(lǐng)導(dǎo)干部任用管理和制度改革，積極創(chuàng)新地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式，規(guī)范相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子任用程序，完善干部競爭性的選拔制度。二是重點突出黨內(nèi)民主政治制度建設(shè)，創(chuàng)新實踐黨內(nèi)先進民主，探索擴大黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式，并改進完善基層民主選舉制度，積極發(fā)展基層民主。三是重點突出干部人事制度改革，以干部交流和能上能下為切入點，擴大干部選拔任用的民主機制，強化干部交流工作的制度化建設(shè)，完善干部能上能下、能進能出的管理機制，落實黨政干部的監(jiān)督考核體系，努力打造權(quán)責(zé)一致、領(lǐng)導(dǎo)有力、團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)核心和清廉高效的高素質(zhì)干部隊伍。

2、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，致力實現(xiàn)行政管理體制改革新突破。行政管理體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)，重點是轉(zhuǎn)變政府職能。中央對政府職能提出的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”16字要求，關(guān)鍵是政企、政資、政府與社會組織的關(guān)系。市委、市政府深化改革創(chuàng)新機制工作綱要對轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，就是明確定位、規(guī)范程序、深化內(nèi)部改革。在明確政府職能定位上，就是要按照政府、市場、企業(yè)合理分開的思路，市場能辦的交給市場，企業(yè)能做的還給企業(yè)；就是要按照大部制的思路，適應(yīng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，科學(xué)、合理調(diào)整部門設(shè)置，理順部門職能關(guān)系，推動政府職能重點由經(jīng)濟建設(shè)向更加關(guān)注社會管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。在規(guī)范程序上，就是突出統(tǒng)一、精簡、高效原則，堅持 依法行政，進一步深化行政審批制度改革為重點，減少審批事項，下放管理權(quán)力；以“兩集中、三到位”為抓手，建立統(tǒng)一的信息化運作平臺，進一步創(chuàng)新信息化管理體制，推動行政服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。在深化內(nèi)部改革上，主要是人事制度改革。一方面是嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，不再新設(shè)事業(yè)單位，堅持按需設(shè)崗，以崗聘人，以崗定薪，實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變；一方面是創(chuàng)新政府部門用人機制，跳出傳統(tǒng)思路，堅持能進能出，實行實名制管理，對一些管理型事務(wù)類的部門和單位可試行公務(wù)員合同聘任制、政府雇員制，打破公務(wù)員終身制。

3、以行政績效管理改革為抓手，致力實現(xiàn)政府公共服務(wù)機制新突破。實施行政績效管理是深化行政管理體制改革的重要途徑，有利于控制行政成本，提高行政效率，也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，擴大公共服務(wù)。近幾年國內(nèi)許多城市圍繞提高政府行政績效進行了有益的探索。如溫州市建設(shè)火車站站前廣場，政府采取了企業(yè)冠名、民間投資的辦法，節(jié)省了政府投資。再如深圳市政府將高新技術(shù)交易會主場館及展覽活動，直接委托深圳總商會進行市場化經(jīng)營，原來政府每年虧損2600多萬元，現(xiàn)在每年盈利近3000萬元，深圳總商會并利用盈利能力和運作能力，籌劃建設(shè)綜合配套的新會展中心。兩城市經(jīng)驗的核心都是運用企業(yè)經(jīng)營理念，運用市場機制，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式。提高我市行政績效，潛力很大，空間很廣。有必要從三個 方面爭取新作為：在推動政府外包和購買服務(wù)上取得新作為。破除“全能政府”觀念，打破“自給自足”的框框，將可以由市場運行的服務(wù)事項交給市場，把可以由企業(yè)承擔(dān)的事務(wù)委托給企業(yè)，更多的利用社會力量、專業(yè)服務(wù)提高行政效率；在創(chuàng)新政府投資方式上取得新作為。整合政府財政資源，強化投融資體系建設(shè)，強化業(yè)績導(dǎo)向，健全重大項目投資的社會評議、審計稽查制度。改革各類專項資金的使用方式，逐步將補供方向補需方轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府投資的“杠桿”作用和引導(dǎo)作用，吸引和帶動更多的社會資本和民間資本；在推進政府與社會組織合作互動上取得新作為。提供公共服務(wù)不僅靠政府，還要依靠社會組織，要支持和鼓勵社會民間組織壯大發(fā)展，充分發(fā)揮他們自我管理、履行義務(wù)、奉獻社會、服務(wù)志愿的作用，形成政府主導(dǎo)、多元參與的社會管理共同體，以降低行政成本，增強公共產(chǎn)品的供給能力。

三、充分調(diào)動各級各部門的積極性創(chuàng)造性，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會管理體制

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，既需加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，又需大力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會管理體制。在我市城市化加速推進的新形勢下，必須充分調(diào)動各級各部門的積極性創(chuàng)造性，堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進。為此，要以改革為契機，以體制機制創(chuàng)新為動力，大力激發(fā)城市發(fā)展動力、農(nóng)村發(fā)展活力。

1、以加快城市化為抓手，加快建立城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展體制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是區(qū)域現(xiàn)代化的題中之義。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點在農(nóng)村，根本出路在于深化農(nóng)村綜合體制改革。以深化改革為抓手，充分調(diào)動蘊含在農(nóng)村內(nèi)部巨大的活力，增強城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動力。要以優(yōu)化區(qū)域布局為重點，加大鎮(zhèn)村合并、撤村建居力度，做強做大新型衛(wèi)星城市和新市鎮(zhèn)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)化配置的規(guī)模范圍，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加速區(qū)域城市化進程；要加快土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)互換城鎮(zhèn)社會保障、以農(nóng)村住宅互換城鎮(zhèn)住房，推動土地承包經(jīng)營權(quán)成片流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中；要以城市管理重心下移為重點，深化城市管理體制改革，按照責(zé)權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)的原則,創(chuàng)新城市管理理念，調(diào)整下放城市管理的事權(quán)、財權(quán)和人權(quán)，強化區(qū)級管理責(zé)任主體，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系。

2、以深化管辦分離為方向，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會事業(yè)聯(lián)動發(fā)展體制。管辦分離的宗旨就是政府管理好公共服務(wù)，資產(chǎn)管理單位按企業(yè)化理念經(jīng)營好受托資產(chǎn)經(jīng)營。近兩年我市已作了成功的探索，但改革領(lǐng)域不寬，發(fā)展空間很大。按照整體深化改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，一方面要繼續(xù)深化單位的運作機制改革，推進單位崗位管理改革，建立健全以理事會制度為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，進一步探索建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度、醫(yī)院管理制度；擴大改革領(lǐng)域和改革范圍，加快推進市政、園林等單 位管辦分離、管養(yǎng)分開的改革，更多地運用市場機制，增強資產(chǎn)經(jīng)營力和行業(yè)發(fā)展力。另一方面要擴大政府公共服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。重點推進農(nóng)村社會事業(yè)的改革與發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度，建設(shè)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)銜接、管理規(guī)范的社會保障體系。健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，建立以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強醫(yī)療保險制度改革，使統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度三種制度逐步并軌，完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險體系。加快推進教育體制改革，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，促進義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。大力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)機制，形成市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、文化開放戶五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)村文化建設(shè)水平。

3、以市場化改革為方向，大力創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源經(jīng)營體制。資源變資本、資本變資產(chǎn)，關(guān)鍵在于經(jīng)營市場化、主體企業(yè)化、資源商品化。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，必須引入市場化機制，創(chuàng)新資源經(jīng)營管理新機制。要著力深化國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，要減少管理層級，突出核心主業(yè)，調(diào)整投資領(lǐng)域，以“關(guān)鍵少數(shù)”在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)和控制作用。著力推進環(huán)境資源體制改革，建立和完善區(qū)域環(huán)境資源補償制度，推行排污許可證有償使用和交易制度。積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化補償模式，引導(dǎo)社會各 方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。要探索創(chuàng)新農(nóng)村資源的合理配置機制，以重建農(nóng)村社區(qū)成員集體所有制為重點，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，明晰資產(chǎn)歸屬，量化具體所有，大力發(fā)展農(nóng)民以物權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等入股投資新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社區(qū)合作經(jīng)濟組織。進一步拓展農(nóng)村經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和農(nóng)民的財產(chǎn)組織方式，提高農(nóng)村資源的市場化程度。要進一步強化人力資源化配置機制，以創(chuàng)新國有、大中型企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)經(jīng)營管理者選拔作用制度為重點，加快選聘任用社會化、國際化步伐，建立經(jīng)營者市場，實行職業(yè)經(jīng)理人制度，要進一步完善公開選任、任期評價、考核監(jiān)督和權(quán)益保障等制度，使人才資源成為無錫最大的創(chuàng)新資源。

同志們，體制機制創(chuàng)新是利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，也是一場政府的自身革命。改革對象由原來放權(quán)讓利改革轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砝嬲{(diào)整，由原來的單向突破改革轉(zhuǎn)向為綜合體制改革，由原來的經(jīng)濟領(lǐng)域改革轉(zhuǎn)向為政治社會領(lǐng)域的全面改革。適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，前提在解放思想，關(guān)鍵在落實行動。廣大干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要不為已有的思路和成功經(jīng)驗所困，率先解放思想，自我超越；不為一時一地的具體利益所困，率先打破部門利益，維護改革大局；不為流言蜚語、社會輿情所困，率先創(chuàng)新突破，勇于探索。要在綜合協(xié)調(diào)上狠下功夫。今年市委、市政府確定的今明兩年35項改革任務(wù)，不僅有政府自身改革，也有企事業(yè)單位改革；不僅有城市改革，也有農(nóng)村改革，需要建立健全 強有力的協(xié)調(diào)機制和互動機制，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和部門的落實機制。各級各部門主要負(fù)責(zé)人要主動負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓，負(fù)總責(zé)。各行政職能部門要以敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，動真碰硬，務(wù)求實效，相互支持，形成合力。要在周密步驟上狠下功夫。按照市委、市政府制定綱要的目標(biāo)要求，就是通過2年左右的攻堅，基本建成公共服務(wù)型政府，初步形成權(quán)責(zé)一致、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟管理新體制，任務(wù)重、時間緊。各部門要根據(jù)目標(biāo)定位和實際要求，細(xì)化實施思路，形成行之有效的工作方案，注重加強輿論引導(dǎo)，廣泛動員干部群眾了解改革、參與改革。要在考核監(jiān)督上狠下功夫。各部門要把推進體制機制創(chuàng)新工作納入目標(biāo)考核體系，作為機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的重要評價指標(biāo)，層層明確要求，落實責(zé)任，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，限期完成。

同志們，30年的改革開放，使無錫贏得了率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的先機，當(dāng)我們由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進的時刻，無錫又一次站在深化改革、創(chuàng)新體制的歷史關(guān)口。倘若我們刻舟求劍，必然陷入固步自封的深淵；倘若我們按圖索驥，就必然落入路徑依賴的舊轍。我們一定要以強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，以勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的勇氣，走一條前無古人的新路，創(chuàng)一番福祉社會的大業(yè)，為無錫加快實現(xiàn)“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”提供強大的動力支撐和體制保障。

第五篇：解讀楊衛(wèi)澤在市委十二屆二十二次全會上的講話

解讀楊衛(wèi)澤在市委十二屆二十二次全會上的講話

龍虎網(wǎng)訊 2011年7月1日，是中國共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念日，在這個偉大而光輝的日子，市委十二屆二十二次全體（擴大）會議召開，應(yīng)時因地精準(zhǔn)定位城市發(fā)展的最適戰(zhàn)略，準(zhǔn)確及時推動城市發(fā)展重大轉(zhuǎn)型，具有重大而特殊的意義。

會上，省委常委、市委書記楊衛(wèi)澤作了《堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長綠色發(fā)展之路 全力開創(chuàng)“十二五”科學(xué)發(fā)展嶄新局面》的講話，從三個方面深入剖析南京新一輪發(fā)展面臨的新形勢、所處的歷史坐標(biāo)和方位、發(fā)展優(yōu)勢、戰(zhàn)略選擇、路徑取向、推進體系、制度保障，要求深層次轉(zhuǎn)變?nèi)謶?zhàn)略導(dǎo)向、整體發(fā)展方式和工作推進方法，推動經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的軌道。楊衛(wèi)澤的講話站位高遠(yuǎn)、思考深刻、分析透徹、發(fā)人深省，令與會者深受啟發(fā)、備受鼓舞。本報特別予以解讀。

解讀一：為什么說“聚焦‘四個第一’，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”是南京的全局性決策

●如何理解創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的內(nèi)涵和關(guān)系

【核心閱讀】市委根據(jù)中央和省委精神，審時度勢做出聚焦“四個第一”，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的全局性決策，這是實現(xiàn)在全省“兩個率先”中帶好頭、轉(zhuǎn)型升級上作示范目標(biāo)的根本路徑。必須進一步增強自覺性、主動性和堅韌性，努力走出一條“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”之路。

創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的內(nèi)在要求。

創(chuàng)新驅(qū)動——是在傳統(tǒng)發(fā)展路徑上動力體系的創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是方向；

內(nèi)生增長——是在傳統(tǒng)發(fā)展軌道上增長機制的創(chuàng)新，內(nèi)生的技術(shù)進步與內(nèi)在的優(yōu)勢發(fā)揮是關(guān)鍵； 綠色發(fā)展——是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展模式的創(chuàng)新，創(chuàng)新型、生態(tài)化的經(jīng)濟體系與可持續(xù)、綠色化的資源環(huán)境是標(biāo)志。

創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展是一個相互依存、相互促進的整體，科技創(chuàng)新是貫通整個體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新驅(qū)動是帶動全局的核心戰(zhàn)略，抓住創(chuàng)新驅(qū)動，就抓住了戰(zhàn)略的龍頭。

●為什么南京必須走“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”之路

【核心閱讀】一個地區(qū)的發(fā)展，必須尊重規(guī)律、敬畏規(guī)律，尊重自然、敬畏自然。南京特有的城市性質(zhì)、特定的發(fā)展階段和特殊的現(xiàn)實處境，決定了只有堅定不移地推進創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展，才能真正實現(xiàn)超越發(fā)展。

■南京面向未來的最適戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展

【論點】選擇合適戰(zhàn)略，決定著城市的生存力、生命力、成長力與持久競爭力

“物競天擇、適者生存”，是自然演化的法則，也是城市競爭的規(guī)律。任何一座城市都必須根植城市性質(zhì)，順應(yīng)時代潮流，選擇合適戰(zhàn)略，這決定著城市的生存力、生命力、成長力與持久競爭力。

【剖析】南京的重要地位和“四大集合優(yōu)勢”

南京在國家創(chuàng)新體系中具有重要地位——是世界第六大城市帶的中心城市，是江蘇省的政治中心和全國重要的科教文化中心。國務(wù)院把南京定位為長三角唯一的科技創(chuàng)新中心，進一步確立了南京在國家創(chuàng)新體系中的重要地位。

南京有“四大集合優(yōu)勢”——豐富的科教人才資源、深厚的歷史文化底蘊、優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢、良好的自然山水組合四大集合優(yōu)勢，這種集合優(yōu)勢緊密契合創(chuàng)新型城市的標(biāo)志特征和內(nèi)在要求，緊密契合以科技創(chuàng)新為主流新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工與要素流動的方向選擇和稟賦需求。

【結(jié)論】加快建成長三角科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和人才特區(qū)，努力提升南京在全國、全球城市體系中的層級和地位 南京必須聚焦人才第一資源、教育第一基礎(chǔ)、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力，應(yīng)時因地精準(zhǔn)定位城市發(fā)展的最適戰(zhàn)略，準(zhǔn)確及時推動城市發(fā)展重大轉(zhuǎn)型。

美國波士頓與南京資源條件相似度很高，在重要的轉(zhuǎn)型期，波士頓通過實施創(chuàng)新驅(qū)動型城市發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了從美國“工業(yè)革命搖籃”向高科技創(chuàng)新中心的華麗轉(zhuǎn)身，一躍成為具有全球影響力的高科技產(chǎn)業(yè)城市。我們要充分認(rèn)清城市性質(zhì)的深層內(nèi)涵和自身特質(zhì)的潛力空間，借鑒全球同類城市的成功經(jīng)驗，加快建成長三角科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和人才特區(qū)，努力提升南京在全國、全球城市體系中的層級和地位。

■創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展：南京正處最佳時機 【論點】重大機遇往往是城市發(fā)展的重要“分化期”

天予不取，反受其咎；時至不迎，反受其殃。發(fā)展規(guī)律表明，重大機遇往往是城市發(fā)展的重要“分化期”。機遇抓得好，就可能搶得先機、贏取主動；機會抓不住，就可能步步被動、淘汰出局。

【剖析】這次機遇與以往不同，決定因素和主題特征是創(chuàng)新

從江蘇發(fā)展進程看，先后經(jīng)歷了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”兩次重大機遇，蘇南一些城市抓住機遇趁勢崛起，成就了現(xiàn)在的城市地位，也奠定了未來的發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們正迎來第三次歷史性機遇。這次機遇與以往不同，決定因素和主題特征是創(chuàng)新。

國際高科技發(fā)展經(jīng)驗表明，創(chuàng)新是塑造區(qū)域發(fā)展新格局的主導(dǎo)力量。在上世紀(jì)90年代美國高技術(shù)經(jīng)濟形態(tài)的形成期，美國經(jīng)濟版圖所表現(xiàn)出的地區(qū)間發(fā)展差距，有65％是由高科技經(jīng)濟活動的地區(qū)差異引起的。

我們正處在一個新的創(chuàng)新活動活躍期，創(chuàng)新總體形勢呈現(xiàn)出“三期并存”的特點：國際層面進入新技術(shù)井噴、新產(chǎn)業(yè)萌芽期；國內(nèi)層面進入創(chuàng)新引進、模仿創(chuàng)新向創(chuàng)新自立、原始創(chuàng)新的加速過渡期；南京層面進入創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵突破期。【結(jié)論】搶抓第三次機遇，南京的優(yōu)勢尤為獨特，條件十分有利，機遇千載難逢

從政策環(huán)境看，國家科技體制綜合改革試點、創(chuàng)新型城市試點、服務(wù)業(yè)綜合改革試點等匯聚南京。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，南京在一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成先行優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟綜合競爭力居全國第6位，服務(wù)外包執(zhí)行額居全國首位，軟件業(yè)務(wù)收入突破1000億元，年均增速超過40％。在人均GDP由1萬美元向1.5萬美元攀升、發(fā)展階段從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全市上下要認(rèn)清發(fā)展大勢，把握階段特征，加速構(gòu)筑創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，奮力搶占新一輪發(fā)展制高點，努力推動南京在第三次機遇中脫穎而出。

■南京超越發(fā)展的最優(yōu)路徑：創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展 【論點】一個城市的發(fā)展超越，核心關(guān)鍵是發(fā)展路徑的超越

路徑實現(xiàn)超越，才能從根本上克服慣性困局、擺脫外部約束、增強持久內(nèi)生動力。

【剖析】南京實現(xiàn)超越發(fā)展的現(xiàn)實約束、挑戰(zhàn)、格局和背景

面對在全省第一批邁進基本現(xiàn)代化行列的現(xiàn)實緊迫任務(wù)，必須清醒認(rèn)識到，南京的超越發(fā)展必然是在人多地少、自然資源稀缺的現(xiàn)實約束下進行的，必然是在土地供給趨緊、環(huán)境容量受限的現(xiàn)實挑戰(zhàn)下進行的，必然是在競爭日趨激烈、要素開放流動的現(xiàn)實格局下進行的，必然是在科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的現(xiàn)實宏觀背景下進行的。

處于這種新形勢下，簡單模仿蘇南模式走別人走過的路，行不通；因循守舊、墨守陳規(guī)走自己走過的路，行不通；急功近利走重速度規(guī)模、輕質(zhì)量效益的路，行不通。

【結(jié)論】必須打破路徑依賴，探索走出一條超越發(fā)展的“最優(yōu)路徑” 現(xiàn)代經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵要素是科技和人才，依托的主要動力是創(chuàng)新。這是時代特征，更是長遠(yuǎn)大勢。南京的科技與人才根基已經(jīng)蓄勢多年，創(chuàng)新沖動正在孕育爆發(fā)。創(chuàng)新是南京城市之長，更是未來發(fā)展之要。階段特點和南京特征決定了，必須聚焦“四個第一”，大力解放人才生產(chǎn)力，走人才引領(lǐng)超越發(fā)展之路；必須大力解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，走科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動超越發(fā)展之路。唯有人才，才能引領(lǐng)南京超越發(fā)展；唯有科技，才能支撐南京超越發(fā)展；唯有創(chuàng)新，才能驅(qū)動南京超越發(fā)展。

解讀二：為什么“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”是兩大關(guān)鍵舉措

【第一大關(guān)鍵舉措】大力推動人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè) 【操作重點】突出做到“四個深度融合”

人才資源是城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技創(chuàng)業(yè)是科教與人才資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)。

上世紀(jì)80年代，美國高技術(shù)中心由東部波士頓128公路地區(qū)向西部硅谷地區(qū)的轉(zhuǎn)移，就是以大規(guī)模專業(yè)化人才的遷徙為發(fā)端、以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地轉(zhuǎn)換為標(biāo)志。

解決“三個脫節(jié)”，要做到“三個大力擴充”

解決南京人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)脫節(jié)、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)、人才水準(zhǔn)與國際高端水準(zhǔn)脫節(jié)的現(xiàn)實困境，必須做到“三個大力擴充”：

——必須大力擴充接軌國際的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，帶動各類拔尖人才、緊缺人才的集聚，引領(lǐng)科技創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

——必須大力擴充走向市場的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點引進培養(yǎng)處于國際前沿的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、滲透新興領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、具有國際眼光的經(jīng)營管理人才。

——必須大力擴充開放創(chuàng)新的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，努力造就一批善于領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才隊伍。

大力推動科技創(chuàng)業(yè)，要實現(xiàn)“三個大規(guī)模” ——要實現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)人員的大規(guī)模擴張，進一步引導(dǎo)和激勵高校科研院所、企業(yè)的科研人員創(chuàng)辦科技企業(yè)，集聚各類人才來寧投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)；

——要實現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的大規(guī)模增長，最大限度激發(fā)企業(yè)主體和科技人員的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力；

——要實現(xiàn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的大規(guī)模提升，用市場機制把地方與高校科研院所“捆綁”，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

聚焦“四個第一”，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”，要突出做到“四個深度融合”。

“三個優(yōu)先”：促進人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)盡快成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“加速器”和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”

——與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整深度融合。把人才引進的重點方向、科技創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的整體規(guī)劃部署緊密銜接，增強人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動融合、相互促進，優(yōu)先支持科技人才創(chuàng)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)集聚，優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素向新興產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)配置，優(yōu)先支持牽引性強、輻射度高的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展壯大，促進人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)盡快成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“加速器”和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。

“三個舍得”：使“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間”成為南京城市空間的重要特色 ——與城市空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整深度融合。舍得拿出優(yōu)質(zhì)空間布局用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，舍得控制一般性項目為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體預(yù)留長遠(yuǎn)拓展空間，舍得投入人力、物力、財力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體配套條件和周邊環(huán)境，實現(xiàn)城市空間調(diào)整要求與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體布局需求的有機平衡，形成城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟空間格局高度協(xié)調(diào)、相得益彰的良性發(fā)展局面，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間成為城市空間的重要特色。

“三個堅決避免”：形成各類專業(yè)化區(qū)域特色凸顯、全局發(fā)展科學(xué)有序的良性局面 ——與培植特色競爭優(yōu)勢深度融合。要堅決避免比拼資源的惡性競爭，堅決避免因科學(xué)調(diào)控缺失導(dǎo)致的分散布局，堅決避免由缺乏系統(tǒng)謀劃帶來的無序發(fā)展。高度重視有限領(lǐng)域?qū)I(yè)化方向的發(fā)展，高度重視有限區(qū)域特色化科技創(chuàng)業(yè)群落的培植，積極引導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)以及功能板塊立足自身主導(dǎo)定位，集中資源、培植優(yōu)勢、特色競爭、錯位發(fā)展，形成各類專業(yè)化區(qū)域特色凸顯、全局發(fā)展科學(xué)有序的良性局面。

“三個主動對接”：使南京成為世界人才和技術(shù)動態(tài)配置的節(jié)點城市 ——與國內(nèi)外人才和技術(shù)的新一輪配置格局深度融合。堅持把人才和技術(shù)放到全球化配置大格局中去謀劃，主動對接國際新技術(shù)領(lǐng)域的最新趨勢，主動對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，主動對接高端人才流動的最新走向，加快建立健全本地市場與外地市場、國內(nèi)市場與國際市場、有形市場與無形市場相結(jié)合的科技人才交流網(wǎng)絡(luò)，使南京成為世界人才和技術(shù)動態(tài)配置的節(jié)點城市。

【第二大關(guān)鍵舉措】大力推動制度先試、園區(qū)先行

要牢固樹立“制度重于技術(shù)”的觀念，以制度先試、政策再造、環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)筑創(chuàng)新型經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，以體制機制的突破，促進創(chuàng)新型城市建設(shè)的突破。

——要進一步創(chuàng)新頂層設(shè)計，加快建立起體系完備、開放多元、運行高效的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

——要進一步聚焦政策體系，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的政策資源，從分散化、普適化向提高整合度、增強聚焦度轉(zhuǎn)變。

——要進一步營造社會氛圍，在全社會形成“創(chuàng)新受鼓勵、創(chuàng)業(yè)受扶持、創(chuàng)優(yōu)受尊敬”和“允許失誤、寬容失敗”的良好環(huán)境。

——要把科技園區(qū)建設(shè)擺上突出位置，大力推動科技園區(qū)內(nèi)涵式、規(guī)模化發(fā)展，切實把科技園區(qū)建設(shè)成為全市自主創(chuàng)新的核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。

——要加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，推動各科技園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，大幅度提高產(chǎn)業(yè)集聚水平和土地產(chǎn)出率。——要高水平建設(shè)一大批定位清晰、功能完備、運轉(zhuǎn)高效的科技企業(yè)孵化器和加速器，切實解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載主體缺乏的問題。

解讀三：如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的整體突破

“八大計劃”、“十大突破”是聚焦“四個第一”，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，落實“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”關(guān)鍵舉措的一套組合拳，目的是全面激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的整體突破。

科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)）建設(shè)計劃

【思路】建立創(chuàng)業(yè)特區(qū)（人才特區(qū)），是要營造一個特殊的“小環(huán)境”（包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、孵化器、加速器、中試基地以及科技創(chuàng)業(yè)畢業(yè)企業(yè)基地、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)總部基地、人才公寓），主要目的是“育苗造林”，著力提高科技人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化的成活率、成功率。特區(qū)要做到“充分授權(quán)，封閉運行，減少干擾”，具備全面系統(tǒng)地整合資源、提供服務(wù)的能力。要充分落實好特區(qū)的市一級經(jīng)濟管理權(quán)限，使之在一個不受現(xiàn)有行政部門影響、不受其他方面干擾的環(huán)境中運行。要加快建立精干、高效、專業(yè)化、國際化的特區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，組建企業(yè)化運作的開發(fā)公司或管理公司，使特區(qū)成為科技創(chuàng)業(yè)的重要載體。

領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進計劃

【思路】這是一項關(guān)乎根本、關(guān)系長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措。引進領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，要面向國際拓展引才視野，確立科學(xué)嚴(yán)格的評估程序，落實人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時的配套政策。現(xiàn)行“紫金人才計劃”內(nèi)的人才，通過科學(xué)評估，符合條件的可直接納入領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進計劃。

科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計劃

【思路】5年中，遴選200名具有國際視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，納入科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計劃。目的是進一步縮小范圍、優(yōu)中選優(yōu)，集中資源、重點培養(yǎng)，樹立典型、形成激勵，降低風(fēng)險、提高成功率，把他們培養(yǎng)成為在相關(guān)領(lǐng)域開創(chuàng)技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)的科技創(chuàng)業(yè)家。科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)輔導(dǎo)上市計劃

【思路】進一步鎖定目標(biāo)，為具有爆發(fā)式增長潛力的科技企業(yè)提供量身定做的上市輔導(dǎo)服務(wù)，推動企業(yè)進入資本市場直接融資，加速企業(yè)做大做強，實現(xiàn)政府投資和社會投資的保值增值。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺共建計劃

【思路】共建大學(xué)科技園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，是破解創(chuàng)新成果難以走出大學(xué)圍墻、實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化突出問題的重要棋子。各區(qū)縣和高新區(qū)、工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、文化創(chuàng)意園、科技園、創(chuàng)新街區(qū)都要積極主動出資，與相關(guān)研究性大學(xué)共建大學(xué)科技園，與相關(guān)研究性大學(xué)、科研院所共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

高端研發(fā)機構(gòu)集聚計劃

【思路】要搞“大樹移栽”，讓全球資源為我所用。根據(jù)南京創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的需求，有主次、分階段地引進一批世界500強和中國500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。

科技創(chuàng)業(yè)投融資體系建設(shè)計劃

【思路】盡快建立完善覆蓋科技企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同階段，多元化配套的科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。市和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)都要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作的科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，吸引和帶動民間資本投資，共同以股權(quán)投資等方式扶持創(chuàng)業(yè)人才和科技企業(yè)。要把開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押作為整個科技金融創(chuàng)新計劃的重要抓手，切實打通初創(chuàng)期科技企業(yè)市場化融資的便捷通道。

自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)計劃

【思路】加大自主知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度，以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造培育、運用推進、保護強化、管理優(yōu)化和人才培養(yǎng)“五大工程”為抓手，加快建設(shè)和完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系、執(zhí)法體系、服務(wù)體系和人才培養(yǎng)體系，進一步釋放資源潛力、激發(fā)創(chuàng)新動力、形成保護合力。著力提升全民知識產(chǎn)權(quán)意識和全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力，重點推動發(fā)明專利授權(quán)量迅猛擴張。解讀四：為什么要突出“五個聚焦” 整體戰(zhàn)略導(dǎo)向聚焦

【重點】創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展要成為各區(qū)縣新一屆黨代會部署的重要綱領(lǐng)，找到結(jié)合點、抓住關(guān)鍵點、形成創(chuàng)新點。

【解讀】創(chuàng)新驅(qū)動新的工作格局能不能打開，首要在于整體戰(zhàn)略導(dǎo)向是否聚焦、能否給力。各級各部門要切實把人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)和制度先試、園區(qū)先行提到重要議事日程，突出重點，整體推進。要強化戰(zhàn)略管理，建立科學(xué)統(tǒng)籌的市級調(diào)控機制，集中決策、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，堅決改革制約創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制，堅決調(diào)整制約發(fā)展的審批管理設(shè)置，堅決破除制約發(fā)展的政策規(guī)定，整體提升戰(zhàn)略管理綜合水平。要切實強化戰(zhàn)略推進，各條口、各區(qū)縣、各園區(qū)整體戰(zhàn)略的制定、全面工作的謀劃、具體計劃的落實，都要全面對接市里的戰(zhàn)略決策，確保思想統(tǒng)一、方向聚焦、行動一致。

綜合管理體系聚焦

【重點】通過強化高位協(xié)調(diào)，實施高位聚焦。要迅速建立適合創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展要求的分層次、多模式、綜合性管理體系。

【解讀】“分層次”就是對不同責(zé)任主體，確定不同的管理方法，實行差別化管理。“多模式”就是對政產(chǎn)學(xué)研金五位一體，根據(jù)不同的定位和職責(zé)，進一步分清職能、理順關(guān)系，形成職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢的管理體系。“綜合性”就是廣泛調(diào)動一切力量，無論是科技主管部門還是其他部門，無論是一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)，都要圍繞抓牢“四個第一”、實施創(chuàng)新驅(qū)動配備精干隊伍，形成政府主導(dǎo)、社會參與的綜合管理服務(wù)體系。

政策體系創(chuàng)新聚焦

【重點】要借鑒先進地區(qū)的成功做法，學(xué)人所長，補己之短，同時結(jié)合實際，先行先試。

【解讀】凡是法律法規(guī)沒有明確限制的，都要敢于探索、勇于嘗試；凡是在別的地區(qū)行之有效的，都要有針對性地消化吸收再創(chuàng)新，著力提升政策體系的優(yōu)越性。政策條款要堅持簡潔、明了和實用相統(tǒng)一，力求做到少而精、有力度、強刺激、易操作。政策落實要強化聚焦突破的工作導(dǎo)向，絕不“平均用力”、“灑胡椒面”，真正體現(xiàn)集中財力辦大事，為創(chuàng)新驅(qū)動形成更有效的政策激勵。

資源要素配置聚焦

【重點】針對南京優(yōu)勢資源低效使用、稀缺資源分割使用的現(xiàn)實矛盾，拿出行之有效的綜合解決方案。

【解讀】要大力整合資源，切實把有限的寶貴資源集中使用，確保財政資金投入、人力物力支持、規(guī)劃土地資源向人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)聚焦，向制度先試、園區(qū)先行聚焦。要建立健全高校院所與企業(yè)、高校院所與區(qū)縣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與特區(qū)之間創(chuàng)新資源的集成機制，不斷放大創(chuàng)新資源的集成優(yōu)勢。

考核評價機制聚焦

【重點】要突出把人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)等考核納入到全市考核評價體系。【解讀】要打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新考核機制，從各區(qū)縣、園區(qū)和街鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際出發(fā)，結(jié)合不同板塊功能定位、生產(chǎn)力布局和區(qū)域特色實施分類考核。要創(chuàng)新考核指標(biāo)體系，強化對R&D支出占GDP比重、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量、孵化企業(yè)成功率、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值、發(fā)明專利授權(quán)量等指標(biāo)的考核，并賦予更大權(quán)重，做到以創(chuàng)新成果的多少、科技創(chuàng)業(yè)的成效、人才聚集的程度論政績、排位次、定獎懲。