第一篇：《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》宣講提綱

強化紅線意識 落實安全責任

為建設富裕和諧秀美江西創造良好的安全生產環境

——《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》宣講提綱

經省委、省政府同意，2014年5月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），這是我省首個明確和落實各級黨委、政府及其工作部門和黨政領導干部安全生產工作責任的規范性文件?！稌盒幸幎ā返念C布實施，對于建立健全安全生產責任體系，有效防范各類生產安全事故，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，具有十分重要意義。

一、《暫行規定》出臺背景 其

一、《暫行規定》頒布實施，是貫徹落實中央領導同志重要指示精神，建立健全安全生產責任體系的重要舉措。2013年3月29日，吉林省吉煤集團八寶煤業公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡、12人受傷，企業瞞報7人死亡。4月1日，公司違反禁令擅自組織人員進入井下作業，又發生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷；2013年5月20日，位于山東省章丘市的保利民爆濟南科技有限公司乳化震源藥柱生產車間發生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經濟損失6600余萬元；2013年6月3日，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司發生一起特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元。對此，2013年6月6日，正在國外訪問的總書記就做好安全生產工作作出重要指示，指出“在不到半個月時間里，吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州接連發生8起重特大安全生產事故,造成重大人員傷亡和財產損失,必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”強調要“始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生?！?013年7月18日，總書記在中央政治局第28次常委會上強調，“各級黨委和政府要增強責任意識，落。

議，傳達學習了總書記就做好安全生產工作作出的重要指示精神。會議要求，各級黨委、政府要高度重視、負起責任，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，加強安全管理檢查，防止重大事故發生，保護人民群眾的生命財產安全；2013年6月24日，鹿心社在省政府第6次常務會議上強調，要“嚴格落實安全生產責任制，落實安全生產責任追究制度和行政問責制，切實把安全生產責任落到實處”；2013年10月14日，鹿心社省長主持召開省政府第13次常務會議，要求要“牢固樹立安全發展理念，強化‘紅線’意識，嚴格落實安全生產責任制，積極探索‘黨政同責’和‘一崗雙責’，扎扎實實做好安全生產工作”。近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省實現了事故總起數、死亡人數連續13年“雙下降”，連續8年杜絕特別重大事故。當前，我省正處在加速發展的爬坡期、全面小康的攻堅期、生態建設的提升期，安全生產仍然處在事故易發多發的特殊時期，形勢嚴峻、任務艱巨。一是重大事故沒有得到有效遏制。2007年至2013年，我省每年發生1起以上重大事故，其中2007年2起、2008年1起、2009年3起、2010年4起、2011年1起、2012年2起、2013年2起。二是事故總量仍然偏大，較大事故時有發生。2013年，全省平均每天發生生產安全事故8.6起、死亡近5人，平均每周發生一起較大事故。三是安全基礎仍然薄弱，事故隱患比較普遍。不少企業安全投入存在欠賬，生產工藝、技術、裝備落后，在利益驅動下，非法違法、違規違章行為成為安全生產的突出矛盾與問題。四是深層矛盾依然存在，制約因素正在增多。礦山、煙花爆竹企業數量多、規模小、能力低，產業轉移又承接了一些高風險企業。而隨著新型工業化、城鎮化快速推進，人員密集、交通高速、建筑高層以及光伏、地鐵、管道燃氣等新興產業發展，又給安全生產帶來不確定因素和新的壓力。此外，作業環境中粉塵、毒物、放射性物質等危害因素不同程度存在，對職工健康構成較大危害。出臺《暫行規定》，就是切實按照省委、省政府領導指示要求，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，全力促進安全生產與經濟社會同步協調發展。

二、《暫行規定》形成過程

遵照省領導指示要求，省安監局先期草擬了《江西省安全生產“一崗雙責”暫行規定》，重點對政府及其部門、生產經營單位主要負責人、分管安全生產負責人和其他負責人的安全生產職責作了規定，并征求了各地安委會和省安委會成員單位的意見。去年8月下旬，省委常委會集中解決“四風”問題的具體事項中，把推行安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度作為省委辦公廳牽頭、省安監局參與整改的一項內容。據此，在前期工作基礎上，著手起草《暫行規定》。

（一）深入調查研究。先后三次在九江、南昌等地，就推行安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度開展專題調研，聽取市縣領導和鄉鎮、街道基層干部意見建議。

（二）多次討論修改。初稿形成后，省安監局多次召開局長辦公會、局務會議，組織機關干部對《暫行規定（初稿）》進行多次討論；2013年11月底，組織設區市安監局長對《暫行規定（初稿）》進行討論修改，并形成《暫行規定（征求意見稿）》。

（三）廣泛征求意見。2013年12月下旬，省安委辦發函征求了11個設區市黨委辦和省直有關部門意見。對其中修改意見，我們均視情做出回應。

（四）組織專家論證。今年3月11日，省政府法制辦、省安監局主要負責同志，召集了法律、黨建、安全生產有關專家對《暫行規定》進行系統論證。3月16日，省政府法制辦、省安監局再次組織人員共同對照修改后的條文，逐條討論，并再次征求了部分專家的意見。

（五）省政府常務會議審議。今年3月24日，鹿心社省長主持召開第20次省政府常務會議，審議并原則通過了《江西省安全生產“黨政同責，一崗雙責”暫行規定》。會議指出，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。建立健全我省安全生產責任體系，切實落實安全生產責任制，是確保安全生產的重要保障。會議強調，扎實做好安全生產工作，一要牢固樹立安全發展理念，牢牢繃緊安全生產這根弦，做到警鐘長鳴、常抓不懈，切實把安全生產工作抓緊抓實，堅決遏制重特大安全事故發生。二要嚴格落實安全生產責任制，按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，履行安全生產職責。三要嚴格落實安全生產責任追究制，堅持實行安全生產目標管理考核，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，對發生重大生產安全事故實行“一票否決”，并依法依紀追究相關人員責任，切實做到有責必究、有過必罰。會議確定，省安監局根據會議討論意見進行修改完善，按程序提請省委常委會審議。

（六）省委常委會審議。今年4月18日，強衛書記主持召開省委第75次常委會議，審議并原則通過了《江西省安全生產“黨政同責，一崗雙責”暫行規定》。會議指出，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關全省改革發展穩定大局，任何時候任何情況下都不能有絲毫的懈怠。各級黨委、政府和領導干部要切實提高對安全生產工作極端重要性的認識，始終把安全生產放在心上、抓在手上，堅守紅線、不碰底線，一刻也不放松地抓好安全生產工作。各級領導干部要帶頭執行、率先垂范，自覺強化責任意識，牢記使命任務，確保各項規定不折不扣落實生效，各項責任落實到位。要加強對《暫行規定》落實情況的監督檢查，嚴厲查處違反制度規定的人和事，增強制度執行力，防止“破窗效應”。要在實踐中不斷完善、認真總結，著力構建起“黨委統一領導、行政機關依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產工作格局。

第二篇：《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》宣講提綱DOC（精選）

強化紅線意識 落實安全責任

為建設富裕和諧秀美江西創造良好的安全生產環境

——《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》宣講提綱

經省委、省政府同意，2014年5月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），這是我省首個明確和落實各級黨委、政府及其工作部門和黨政領導干部安全生產工作責任的規范性文件。《暫行規定》的頒布實施，對于建立健全安全生產責任體系，有效防范各類生產安全事故，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，具有十分重要意義。

一、《暫行規定》出臺背景

其一、《暫行規定》頒布實施，是貫徹落實中央領導同志重要指示精神，建立健全安全生產責任體系的重要舉措。2013年3月29日，吉林省吉煤集團八寶煤業公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡、12人受傷，企業瞞報7人死亡。4月1日，公司違反禁令擅自組織人員進入井下作業，又發生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷；2013年5月20日，位于山東省章丘市的保利民爆濟南科技有限公司乳化震源藥柱生產車間發生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經濟損失6600余萬元；2013年6月3日，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司發生一起特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元。對此，2013年6月6日，正在國外訪問的總書記就做好安全生產工作作出重要指示，指出“在不到半個月時間里，吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州接連發生8起重特大安全生產事故,造成重大人員傷亡和財產損失,必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！睆娬{要“始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生?！?013年7月18日，總書記在中央政治局第28次常委會上強調，“各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產負責制，落實行業主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。該擔責任的時候不負責任，這會影響黨和政府的威信，當領導干部就是要有擔當意識?！?013年11月22日，位于山東省青島經濟技術開發區的中石化股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道原油泄漏發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失7.5億元。2013年11月24日，在聽取青島黃島經濟開發區東黃輸油管線泄漏引發爆燃事故情況匯報后，總書記發表重要講話，強調“要抓緊建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，建立健全最嚴格的安全生產制度”；“安全生產工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事。安全生產事關人民利益，事關改革發展穩定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。”2014年1月9日，總書記在聽取山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查處理情況匯報后，強調指出“以前提到行政首長負責制，現在我們講‘黨政同責’。黨委統攬全局，各級黨委要抓安全生產是關鍵?！拔覀冎v問責，反腐要問責，安全生產也要問”責?！?013年6月5日，李克強總理在國務院第11次常務會議上強調指出：要增強安全生產意識，熟悉安全生產規則，嚴格落實“一崗雙責”、“一票否決”制度；對違規的、失職瀆職的，要進行問責。出臺《暫行規定》，就是堅決貫徹落實中央領導同志重要指示精神，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。

其二，《暫行規定》頒布實施，是深化安全生產管理體制改革，建立事故防范和責任考核機制的具體行動。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從黨和國家戰略的高度全面系統地關注安全問題，其中，涉及國家安全10處、安全生產6處。安全生產成為僅次于國家安全的重大安全問題，被納入國家未來深化改革的重要議題之中。《決定》提出的各項改革中，在簡政放權、發揮市場機制等方面都是做的“減法”，而在安全生產等方面卻做了“加法”，涉及安全生產問題多用“強化”、“加大”、“加強”等詞?！稕Q定》強調，要強化安全等市場準入標準，加大安全生產等指標的考核權重，加強安全生產等重點領域基層執法力量，深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故?！吨泄步魇∥瀼芈鋵崱粗泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》也強調，要深化安全生產管理體制機制改革，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。今年省政府工作報告強調指出，要深化安全生產管理體制改革，強化安全措施落實，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。出臺《暫行規定》，就是改革安全生產管理體制，促使全省各級領導干部更好地堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線。

其三，《暫行規定》頒布實施，是切實按照省委、省政府領導指示要求，加強和創新安全管理的現實需要。省委、省政府高度重視中央領導重要批示指示精神的學習貫徹，強衛書記、鹿心社省長等領導多次作出重要指示。2013年6月8日，強衛書記主持召開第十三屆省委第50次常委會議，傳達學習了總書記就做好安全生產工作作出的重要指示精神。會議要求，各級黨委、政府要高度重視、負起責任，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，加強安全管理檢查，防止重大事故發生，保護人民群眾的生命財產安全；2013年6月24日，鹿心社在省政府第6次常務會議上強調，要“嚴格落實安全生產責任制，落實安全生產責任追究制度和行政問責制，切實把安全生產責任落到實處”；2013年10月14日，鹿心社省長主持召開省政府第13次常務會議，要求要“牢固樹立安全發展理念，強化‘紅線’意識，嚴格落實安全生產責任制，積極探索‘黨政同責’和‘一崗雙責’，扎扎實實做好安全生產工作”。近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省實現了事故總起數、死亡人數連續13年“雙下降”，連續8年杜絕特別重大事故。當前，我省正處在加速發展的爬坡期、全面小康的攻堅期、生態建設的提升期，安全生產仍然處在事故易發多發的特殊時期，形勢嚴峻、任務艱巨。一是重大事故沒有得到有效遏制。2007年至2013年，我省每年發生1起以上重大事故，其中2007年2起、2008年1起、2009年3起、2010年4起、2011年1起、2012年2起、2013年2起。二是事故總量仍然偏大，較大事故時有發生。2013年，全省平均每天發生生產安全事故8.6起、死亡近5人，平均每周發生一起較大事故。三是安全基礎仍然薄弱，事故隱患比較普遍。不少企業安全投入存在欠賬，生產工藝、技術、裝備落后，在利益驅動下，非法違法、違規違章行為成為安全生產的突出矛盾與問題。四是深層矛盾依然存在，制約因素正在增多。礦山、煙花爆竹企業數量多、規模小、能力低，產業轉移又承接了一些高風險企業。而隨著新型工業化、城鎮化快速推進，人員密集、交通高速、建筑高層以及光伏、地鐵、管道燃氣等新興產業發展，又給安全生產帶來不確定因素和新的壓力。此外，作業環境中粉塵、毒物、放射性物質等危害因素不同程度存在，對職工健康構成較大危害。出臺《暫行規定》，就是切實按照省委、省政府領導指示要求，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，全力促進安全生產與經濟社會同步協調發展。

二、《暫行規定》形成過程

遵照省領導指示要求，省安監局先期草擬了《江西省安全生產“一崗雙責”暫行規定》，重點對政府及其部門、生產經營單位主要負責人、分管安全生產負責人和其他負責人的安全生產職責作了規定，并征求了各地安委會和省安委會成員單位的意見。去年8月下旬，省委常委會集中解決“四風”問題的具體事項中，把推行安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度作為省委辦公廳牽頭、省安監局參與整改的一項內容。據此，在前期工作基礎上，著手起草《暫行規定》。

（一）深入調查研究。先后三次在九江、南昌等地，就推行安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度開展專題調研，聽取市縣領導和鄉鎮、街道基層干部意見建議。

（二）多次討論修改。初稿形成后，省安監局多次召開局長辦公會、局務會議，組織機關干部對《暫行規定（初稿）》進行多次討論；2013年11月底，組織設區市安監局長對《暫行規定（初稿）》進行討論修改，并形成《暫行規定（征求意見稿）》。

（三）廣泛征求意見。2013年12月下旬，省安委辦發函征求了11個設區市黨委辦和省直有關部門意見。對其中修改意見，我們均視情做出回應。

（四）組織專家論證。今年3月11日，省政府法制辦、省安監局主要負責同志，召集了法律、黨建、安全生產有關專家對《暫行規定》進行系統論證。3月16日，省政府法制辦、省安監局再次組織人員共同對照修改后的條文，逐條討論，并再次征求了部分專家的意見。

（五）省政府常務會議審議。今年3月24日，鹿心社省長主持召開第20次省政府常務會議，審議并原則通過了《江西省安全生產“黨政同責，一崗雙責”暫行規定》。會議指出，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。建立健全我省安全生產責任體系，切實落實安全生產責任制，是確保安全生產的重要保障。會議強調，扎實做好安全生產工作，一要牢固樹立安全發展理念，牢牢繃緊安全生產這根弦，做到警鐘長鳴、常抓不懈，切實把安全生產工作抓緊抓實，堅決遏制重特大安全事故發生。二要嚴格落實安全生產責任制，按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，履行安全生產職責。三要嚴格落實安全生產責任追究制，堅持實行安全生產目標管理考核，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，對發生重大生產安全事故實行“一票否決”，并依法依紀追究相關人員責任，切實做到有責必究、有過必罰。會議確定，省安監局根據會議討論意見進行修改完善，按程序提請省委常委會審議。

（六）省委常委會審議。今年4月18日，強衛書記主持召開省委第75次常委會議，審議并原則通過了《江西省安全生產“黨政同責，一崗雙責”暫行規定》。會議指出，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關全省改革發展穩定大局，任何時候任何情況下都不能有絲毫的懈怠。各級黨委、政府和領導干部要切實提高對安全生產工作極端重要性的認識，始終把安全生產放在心上、抓在手上，堅守紅線、不碰底線，一刻也不放松地抓好安全生產工作。各級領導干部要帶頭執行、率先垂范，自覺強化責任意識，牢記使命任務，確保各項規定不折不扣落實生效，各項責任落實到位。要加強對《暫行規定》落實情況的監督檢查，嚴厲查處違反制度規定的人和事，增強制度執行力，防止“破窗效應”。要在實踐中不斷完善、認真總結，著力構建起“黨委統一領導、行政機關依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產工作格局。

三、《暫行規定》主要內容

（一）參考依據

1.中央領導同志關于安全生產重要批示指示 2.黨紀條規和黨的重要文獻（1）《黨章》；

（2）《中國共產黨黨員紀律處分條例》；（3）黨的十八大報告；（4）《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》； 3.有關安全生產法律法規

（1）《中華人民共和國安全生產法》；（2）《中華人民共和國職業病防治法》；

（3）《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）；

（4）《江西省安全生產條例》；

（5）《江西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》(江西省人民政府令第106號，江西省人民政府令第186號對相關內容進行修訂)；

4.國務院、省政府近年來出臺的安全生產有關文件（1）《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）；

（2）《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）；

（3）《江西省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（贛府發〔2010〕32號）；

（4）《江西省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》（贛府發〔2012〕14號）；

（5）《江西省安全生產監督管理職責暫行規定》（贛府廳發〔2012〕24號）；

5.兄弟省份的文件規定

（二）內容概況

《暫行規定》共21條、3700余字，其主要包括四大部分：

第一部分，總

則（第一條至第三條）； 第二部分，職責規定（第四條至第十二條）； 第三部分，保障措施（第十三條至第十九條）； 第四部分，附則（第二十條至第二十一條）。

第一部分——總則

（1）提出了頒布實施《暫行規定》目的（第一條）。為進一步明確和落實各級黨委、政府及其工作部門和黨政領導干部的安全生產工作責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，著力構建“黨委統一領導、行政機關依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產工作格局，有效防范各類生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《江西省安全生產條例》等法律法規和黨中央、國務院有關要求，制定本規定。

（2）明確了“黨政同責、一崗雙責”含義（第二條）。黨的十八大報告指出，“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。安全生產是政府履行社會管理的重要內容，這就要求黨委、政府對安全生產都負有領導責任。本規定所稱“黨政同責”，是指各級黨委、政府對安全生產工作都負有領導責任，其班子成員按照職責分工分別承擔相應的安全生產工作職責。本規定所稱“一崗雙責”，是指各級黨政領導干部在履行崗位業務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，履行安全生產工作職責。

（3）規定了《暫行規定》適用對象（第三條）。縣級以上黨委、政府和工作部門及其班子成員，鄉鎮（街道）黨委、政府及其班子成員履行安全生產工作職責適用本規定。

第二部分——職責規定

（1）明確了黨委安全生產工作職責（第四條）。《黨章》規定，黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。就安全生產工作而言，黨委在政治領導方面，需認真學習貫徹上級黨委、政府關于加強安全生產工作的重大決策部署和上級領導有關重要指示，將安全生產工作納入黨委重要議事日程，定期聽取安全生產工作匯報，研究部署本地區安全生產工作重大事項；在思想領導方面，需將安全生產宣傳教育工作納入黨的思想宣傳工作之中，加強安全生產宣傳教育和輿論引導工作；在組織領導方面，需加強安全生產監督管理部門領導班子建設和行政執法隊伍建設，加大領導班子考核中的安全生產權重，并充分發揮黨委“統攬全局、協調各方”的作用，動員全社會力量參與支持安全生產工作。鑒此，本條綜合提出了黨委在安全生產工作方面6項職責。（2）明確了黨委班子成員安全生產工作職責（第五條）。規定各級黨委主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，要及時研究部署安全生產發展規劃、重點工作，協調解決安全生產體制機制、班子隊伍建設、宣傳教育培訓、目標管理考核等方面的重大問題，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。各級黨委班子其他成員按照“一崗雙責”的要求，做好分管范圍內安全生產的相關工作。

（3）原則提出了黨委工作部門安全生產工作職責（第六條）。規定縣級以上黨委工作部門要按照各自職責，做好安全生產相關工作，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。如紀檢部門應強化行政問責，依法嚴肅查處生產安全事故背后的腐敗問題和失職瀆職行為；政法部門應支持配合安全生產專項整治和生產安全事故調查處理工作，依法嚴厲打擊阻撓和干涉事故調查處理工作的行為；組織部門應加強負有安全生產監管職責的部門領導班子建設，嚴格考核干部安全生產履職情況；宣傳部門應加強安全生產宣傳教育與輿論監督，全面推進安全文化建設，增強全社會安全意識等等。

（4）明確了政府安全生產工作職責（第七條）。在社會主義市場經濟體制下，政府的主要職能是“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”。圍繞政府上述16字主要職能，依據安全生產有關法律法規和我省相關規定，本條把政府在安全生產職責方面歸納為8項。

（5）明確了政府班子成員安全生產工作職責（第八條）。規定各級政府主要負責人對本地區的安全生產工作負全面領導責任，在上級黨委、政府和同級黨委的領導下，嚴格落實安全生產行政首長負責制，切實抓好本地區安全生產工作。各級政府分管負責人對本地區的安全生產工作負綜合監管領導責任，協助主要負責人對本地區的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、監督檢查等。各級政府班子其他成員對職責范圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“一崗雙責”的要求，協助本級政府主要負責人做好職責范圍內的安全生產工作，支持分管安全生產工作的負責人抓好相關工作。

（6）明確了政府安委會及其辦公室安全生產工作職責（第九條）。規定各級政府安全生產委員會，在本級政府的直接領導下開展安全生產相關工作，具體負責組織協調、動員部署、監督檢查、督促落實等工作。市、縣（市、區）政府主要負責人擔任同級安委會主任，分管安全生產工作的負責人任副主任。安委會下設辦公室，辦公室設在安全生產監管部門，具體負責本級安委會的日常工作。

（7）再次重申了負有安全生產監督管理職責的部門安全生產工作職責（第十條）。規定各級政府負有安全生產監督管理職責的部門要切實按照《江西省安全生產監督管理職責暫行規定》有關要求，認真履行監管職責，確保本地區、本行業、本系統安全生產。各級安全生產監管部門要認真履行綜合監管責任，切實加強對本地區安全生產工作綜合監督管理和指導協調，加強對本級政府有關部門和下級政府安全生產工作監督檢查?！督魇“踩a監督管理職責暫行規定》（贛府廳發〔2012〕24號），重點明確了安全監管、公安、交通運輸、財政、發展和改革、中央駐贛煤礦安全監察、鐵路等38個相關部門的職責。

（8）明確了負有安全生產監督管理職責的部門班子成員安全生產職責（第十一條）。規定各級政府負有安全生產監督管理職責的部門主要負責人，對本部門主管行業領域的安全生產工作負全面監管領導責任；分管負責人，對本部門主管行業領域的安全生產工作負直接監管領導責任；其他負責人，對本部門主管行業領域涉及職責范圍內的安全生產工作負直接監管領導責任。

（9）原則規定了政府其他部門負責人安全生產職責（第十二條）。規定縣級以上政府其他部門負責人按照職責分工，抓好本部門的安全生產相關工作，支持負有安全生產監督管理職責的部門履行安全監管監察職責。

第三部分——保障措施

（1）實行安全生產目標管理考核制（第十三條）。該條主要是為強化安全生產責任的落實，建立安全生產目標管理考核機制，將國務院安委會下達的安全生產考核控制指標逐級分解下達，納入我省市縣績效考核管理之中，并跟蹤考核、確保落實。

（2）實行隱患排查治理督辦制（第十四條）。黨的十八屆三中全會通過的《決定》，把“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系”，作為遏制重特大安全事故的重要舉措。本條著重要求各級政府及有關部門建立隱患排查治理體系，督促企業落實主體責任，對重大隱患治理實行掛牌督辦。

（3）實行安全生產述職制（第十五條）。為督促黨政領導干部認真履行安全生產工作職責，本條規定各級黨委和政府及其工作部門領導班子和班子成員在述職報告中，要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，對職責范圍內的安全生產工作進行述職。

（4）實行安全生產情況通報制（第十六條）。本條要求各級政府安委會或安監部門定期或不定期通報有關安全生產工作情況，將通報情況報告同級黨委、政府及抄告有關部門，并將安全生產工作履職情況作為干部評先表彰和提拔任用的重要依據。

（5）實行安全生產工作約談制（第十七條）。對有關安全生產責任主體因工作不到位，導致重特大事故發生或重大事故風險控制不力，實行約談警示，以事故教訓推動安全生產工作責任的落實，同時規定了省委、省政府領導和省安委會領導約談的不同情形和相關責任主體。

（6）實行安全生產問責制（第十八條）。本條按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》有關條款，提出黨政主要負責人和有關負責人執行“黨政同責、一崗雙責”規定不力，導致安全生產事故且造成人員傷亡或者重大經濟損失等嚴重后果的，要依法依紀予以問責。

（7）實行安全生產“一票否決”制（第十九條）?？倳浿赋觥凹哟蟀踩a指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險‘一票否決’”。新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》也明確加大安全生產考核權重。本條提出，凡出現安全生產工作“一票否決”情形的，有關責任單位當年不得被評為綜合性先進單位，其班子成員不得評為先進個人；黨政主要負責人和有關責任人員一年內不得評先評優，不得提拔重用。

第四部分——附則

（1）規定了《暫行規定》參照執行對象（第二十條）。全省各類工業園區（開發區、風景區）黨工委、管委會，縣級以上黨委、政府直屬事業單位，國有企業黨政領導干部安全生產“黨政同責、一崗雙責”，參照本規定執行。

（2）規定了《暫行規定》施行日期（第二十一條）。明確《暫行規定》自印發之日起施行。

（三）主要特點（1）貫穿了一條主線。

《暫行規定》通篇貫穿了總書記關于建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系的重要指示精神，如在“有責”上，貫徹總書記關于“安全生產工作，不僅政府要抓，黨委也要抓”的重要指示；在“定責”上，貫徹總書記關于“黨政一把手必須親力親為、親自動手抓”的重要指示；在“問責”上，貫徹總書記關于“實行安全生產和重大安全生產事故風險‘一票否決’”的重要指示。

（2）突出了兩大重點。

《暫行規定》著重明確了黨委及其班子成員、政府及其班子成員的安全生產工作職責，規定各級黨委、政府對安全生產工作都負有領導責任，其班子成員按照職責分工分別承擔相應的安全生產工作職責，并在有關條文中作出相應的規定。

（3）把握了三條原則。

《暫行規定》按照總書記關于“堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的指示要求，明確了各級黨委、政府及其工作部門和黨政領導干部的安全生產工作職責。

（4）堅持了四個統一。

一是堅持保持連貫與改革創新的統一?！稌盒幸幎ā吩诿鞔_政府和政府部門及其班子成員安全生產職責方面，與《江西省安全生產條例》、《江西省安全生產監督管理職責暫行規定》等法律法規、政策規定有機銜接。同時，貫徹中央領導同志的重要指示，適應新形勢下加強安全生產工作的現實需要，就黨委及其班子成員安全生產職責等方面作出了新規定、提出了新要求。

二是堅持具體規定與原則要求的統一。在職責規定方面，《暫行規定》既分款列出了黨委、政府的安全生產工作主要職責，又原則提出了黨委部門、縣級以上政府負有安全生產監督管理職責以外的其他部門安全生產工作職責；在安全生產工作約談方面，《暫行規定》既規定了省委、省政府領導和省安委會領導約談的不同情形和相關責任主體，又要求市、縣（市、區）制定相應的約談制度。

三是堅持班子職責與個人職責的統一?！稌盒幸幎ā芳让鞔_了各級黨委領導、政府及其工作部門的安全生產職責，又明確了各級黨委、政府和負有安全生產監督管理職責的部門主要負責人、分管負責人、其他負責人的安全生產職責，并力求班子職責與個人職責相銜接。

四是堅持依法明責與嚴肅問責的統一?！稌盒幸幎ā吩诿鞔_不同對象安全生產職責的同時，實行安全生產目標管理考核、隱患排查治理督辦、安全生產述職、安全生產情況通報、安全生產工作約談、安全生產問責、安全生產“一票否決”制等七項保障制度，以確保“黨政同責、一崗雙責”有關要求落到實處。

（5）實現了五大突破。

一是首次提出“黨委統一領導、行政機關依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產工作格局； 二是首次明確黨委及其班子成員、黨委工作部門的安全生產工作職責；

三是首次明確市、縣（市、區）政府主要負責人擔任同級安委會主任；

四是首次明確黨委領導在安全生產述職、工作約談、依法問責等方面的要求；

五是首次貫徹落實省委《實施意見》（贛發〔2013〕18號）關于“實行安全生產和重大安全生產事故風險‘一票否決’”的要求，把“一票否決”的結果運用到有關責任單位及其班子成員的評先和有關責任人的評先評優、提拔重用上。

四、認真抓好《暫行規定》貫徹落實

全面推行安全生產“黨政同責、一崗雙責”，有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，有利于形成“齊抓共管、群防群治”的工作局面，有利于建立“關口前移、重心下移”的管理機制。

5月22日，經省政府李貽煌副省長親自簽發，省安委會印發了《關于認真學習貫徹〈江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定〉的通知》（贛安〔2014〕9號，以下簡稱《通知》），就學習貫徹《暫行規定》作出全面安排部署。認真學習貫徹《暫行規定》，是全省安全生產戰線的一項重要而緊迫的任務。我們務必要認真學習好、宣傳好、貫徹好、落實好《暫行規定》，堅定信心，攻堅克難，堅守安全紅線，提高安全指數，加快實現全省安全生產狀況的根本好轉。

（一）要加大宣傳，強化責任意識。各地區、各部門要把《暫行規定》作為黨委(黨組)中心組學習的重要內容,進行專題集中學習，讓《暫行規定》的基本精神為各級領導干部所了解、所掌握，牢固樹立安全發展理念，真正做到知責明責；各級安委會辦公室要通過報刊、電視、電臺、網絡等媒體加強對《暫行規定》的宣傳，著力形成全社會關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。

（二）要領導帶頭，認真履責盡責。各級領導干部要按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，始終把安全生產放在心上、抓在手上、落實到行動上，堅守紅線、不碰底線，一刻也不放松地抓好安全生產工作。

（三）要結合實際，完善配套措施。各地區、各有關部門要對照《暫行規定》的有關要求，結合本地區、本部門實際，制定實施細則或辦法，抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，建立健全最嚴格的安全生產制度。

（四）要加強檢查，嚴格問責追責。要加強對《暫行規定》落實情況的監督檢查，嚴厲查處違反制度規定的人和事，增強制度執行力，防止“破窗效應”。重點要強化事前問責和事后追責，切實做到有責必究、有過必罰。

第三篇：江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定（最終版）

江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”

暫行規定

第一條 為進一步明確和落實各級黨委、政府及其工作部門和黨政領導干部的安全生產工作責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，著力構建“黨委統一領導、行政機關依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產工作格局，有效防范各類生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《江西省安全生產條例》等法律法規和黨中央、國務院有關要求，制定本規定。

第二條 本規定所稱“黨政同責”，是指各級黨委、政府對安全生產工作都負有領導責任，其班子成員按照職責分工分別承擔相應的安全生產工作職責。

本規定所稱“一崗雙責”，是指各級黨政領導干部在履行崗位業務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，履行安全生產工作職責。

第三條 縣級以上黨委、政府和工作部門及其班子成員，鄉鎮（街道）黨委、政府及其班子成員履行安全生產工作職責適用本規定。

第四條 各級黨委對安全生產工作主要職責是：

（一）認真學習貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署和中央領導同志有關重要指示精神，按照上級黨委、政府有關安全生產工作的要求，結合本地實際提出具體的貫徹落實意見和措施。

（二）將安全生產工作納入黨委重要議事日程，定期聽取安全生產工作匯報，研究部署本地區安全生產工作重大事項。

（三）加強安全生產監督管理部門領導班子建設和行政執法隊伍建設。

（四）加大領導班子考核中安全生產的權重，重點要把安全生產控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，把安全生產工作納入社會主義精神文明建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理等體系中，把安全生產工作成效作為領導干部政績考核的重要內容。

（五）將安全生產宣傳教育工作納入黨的思想宣傳工作之中，加強安全生產宣傳教育和輿論引導工作，著力營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。

（六）組織工青婦等群眾團體、新聞媒體、社會各界圍繞安全生產工作開展相關活動，引導廣大人民群眾全面參與、主動支持安全生產工作。

第五條 各級黨委主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，要及時研究部署安全生產發展規劃、重點工作，協調解決安全生產體制機制、班子隊伍建設、宣傳教育培訓、目標管理考核等方面的重大問題，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。

各級黨委班子其他成員按照“一崗雙責”的要求，做好分管范圍內安全生產的相關工作。

第六條 縣級以上黨委工作部門要按照各自職責，做好安全生產相關工作，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。

第七條 各級政府對安全生產工作主要職責是：

（一）加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，制定并組織實施安全生產中長期發展規劃。

（二）將安全生產工作納入政府常務會議重要議事日程，研究部署本地區安全生產重要工作；定期召開防范重特

大安全生產事故工作會議，由政府主要負責人或者政府主要負責人委托政府分管負責人召集，有關部門負責人參加。

（三）組織、督促、支持各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，落實安全生產目標管理責任制和行政責任追究制，及時協調解決安全生產工作中的重大問題。

（四）建立并督促落實安全生產專項資金制度，加大對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理、安全教育培訓、安全監管執法裝備等投入，加強安全生產監管能力建設和基層基礎工作。

（五）組織重點行業、重點領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作，嚴厲打擊各類非法生產經營建設行為，及時消除事故隱患，依法關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位。

（六）健全生產安全應急救援體系，建立應急救援指揮機構，制定和完善生產安全事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，領導和組織指揮事故應急救援工作。

（七）依照有關規定，負責或授權、委托有關部門組織事故調查處理，對調查報告作出批復，并督促有關部門落實處理意見。

（八）鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，加強產業政策引導，調整和優化產業結構，提升安全生產水平。

第八條 各級政府主要負責人對本地區的安全生產工作負全面領導責任，在上級黨委、政府和同級黨委的領導下，嚴格落實安全生產行政首長負責制，切實抓好本地區安全生產工作。

各級政府分管負責人對本地區的安全生產工作負綜合監管領導責任，協助主要負責人對本地區的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、監督檢查等。

各級政府班子其他成員對職責范圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“一崗雙責”的要求，協助本級政府主要負責人做好職責范圍內的安全生產工作，支持分管安全生產工作的負責人抓好相關工作。

第九條 各級政府安全生產委員會，在本級政府的直接領導下開展安全生產相關工作，具體負責組織協調、動員部署、監督檢查、督促落實等工作。市、縣（市、區）政府主要負責人擔任同級安委會主任，分管安全生產工作的負責人任副主任。安委會下設辦公室，辦公室設在安全生產監管部門，具體負責本級安委會的日常工作。

第十條 各級政府負有安全生產監督管理職責的部門要切實按照《江西省安全生產監督管理職責暫行規定》有關要求，認真履行監管職責，確保本地區、本行業、本系統安全生產。

各級安全生產監管部門要認真履行綜合監管責任，切實加強對本地區安全生產工作綜合監督管理和指導協調，加強對本級政府有關部門和下級政府安全生產工作監督檢查。

第十一條 各級政府負有安全生產監督管理職責的部門主要負責人，對本部門主管行業領域的安全生產工作負全面監管領導責任，要切實加強對本部門主管行業領域內的安全生產工作。

各級政府負有安全生產監督管理職責的部門安全生產分管負責人，對本部門主管行業領域的安全生產工作負直接監管領導責任，協助主要負責人對本部門主管行業領域內的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、督查檢查等。

各級政府負有安全生產監督管理職責的部門其他負責人，對本部門主管行業領域涉及職責范圍內的安全生產工作負直接監管領導責任，按照“一崗雙責”的要求，協助本部門主要負責人做好職責范圍內的安全生產工作，支持分管安全生產的負責人抓好相關工作。

第十二條 縣級以上政府其他部門負責人按照職責分工，抓好本部門的安全生產相關工作，支持負有安全生產監督管理職責的部門履行安全監管監察職責。

第十三條 實行安全生產目標管理考核制。各級政府對本級政府有關單位和下級政府下達安全生產考核控制指標，由各級政府安全生產委員會負責對控制指標的落實情況進行半年跟蹤考查、年終考核。各級政府及其有關部門要對照上級下達的安全生產考核控制指標，逐級分解落實，確保落到實處。

第十四條 實行隱患排查治理督辦制。各級政府及有關部門必須建立隱患排查治理體系，督促指導生產經營單位落實安全生產隱患排查治理主體責任，切實加強對隱患排查治理情況的監督檢查。對存在重大事故隱患的生產經營單位，負有安全生產監督管理職責的部門要依照《中華人民共和國安全生產法》等有關規定，實行掛牌督辦。

第十五條 實行安全生產述職制。各級黨委和政府及其工作部門領導班子和班子成員在述職報告中，要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，對職責范圍內的安全生產工作進行述職。

第十六條 實行安全生產情況通報制。各級政府安全生產委員會或安全生產監管部門定期或不定期通報有關安全生產工作情況，并將通報情況報告同級黨委、政府及抄告有關部門。有關部門在考核考察領導班子和領導干部、評選表彰先進時，要將安全生產工作履職情況作為評價、推薦的重要依據。

第十七條 實行安全生產工作約談制。發生特別重大事故的，由省委領導約談有關設區市黨委、政府主要負責人；發生重大事故或一個月內連續發生三起以上較大事故的，由省政府領導約談有關設區市政府主要負責人、分管負責人和事故發生地縣（市、區）黨委、政府主要負責人；對超過控制指標實施進度，或者出現嚴重違反“三同時”制度、重大隱患整改不力、重大危險源監控不力等情形的，由省安委會領導約談有關部門負責人、所在市、縣（市、區）政府分管負責人、有關企業主要負責人。

各市、縣（市、區）要參照本規定，制定本地區安全生產工作約談相應制度。

第十八條 實行安全生產問責制。黨政主要負責人和有關負責人執行“黨政同責、一崗雙責”規定不力，導致安全生產事故且造成人員傷亡或者重大經濟損失等嚴重后果的，要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，調查分析原因，劃清領導責任，并依法依紀予以問責。

第十九條 實行安全生產“一票否決”制。按照《江西省安全生產條例》等有關規定，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。凡出現安全生產工作“一票否決”情形的，有關責任單位當年不得被評為綜合性先進單位，其班子成員不得評為先進個人；黨政主要負責人和有關責任人員一年內不得評先評優，不得提拔重用。

第二十條 全省各類工業園區（開發區、風景區）黨工委、管委會，縣級以上黨委、政府直屬事業單位，國有企業黨政領導干部安全生產“黨政同責、一崗雙責”，參照本規定執行。

第二十一條 本規定自印發之日起施行。

第四篇：江蘇省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定

江蘇省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記關于安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的重要指示精神，強化安全生產責任制，切實做好安全生產工作，結合江蘇實際，制定本暫行規定。

第二條 本規定所稱“黨政同責、一崗雙責”，是指各級黨委、政府對安全生產工作都負有領導責任，黨政領導在履行崗位業務職責的同時，按照“誰主管、誰負責”、“管行 業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則，履行相應的安全生產工作職責。

第三條 本暫行規定適用全省各級黨委、政府及其工作部門、班子成員。

第二章 黨委的安全生產工作職責

第四條 各級黨委按照“統攬全局、協調各方”的要求，加強對安全生產工作的領導，主要職責是：

（一）認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署、重要指示精神和上級黨委、政府的工作部署，結合實際提出落實措施。

（二）研究制定經濟社會發展戰略、發展規規劃時，突出安全發展戰略并認真組織實施，推動安全生產與經濟社會協調發展。

（三）把安全生產工作列入黨委常委會重要議事日程，研究部署本地區安全生產工作重大事項。省委常委會、省轄市委常委會每年不少于 1 次，縣（市、區）委常委會每年不少于 2 次，鄉鎮黨委會每年不少于 4 次，專題研究安全生產工作。對涉及安全監管體制機制、安全生產重大政策措施、安全生產重要工作任務、重大和典型生產安全事故問責等事項及時研究部署。

（四）配齊配強負有安全生產監督管理職責部門的領導班子，加強隊伍建設，為安全監管干部成長創造條件。

（五）加大各類考核中安全生產工作的權重，把安全生產控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，把安全生產工作納入社會主義精神文明建設、黨風廉政建設、平安建設考評體系，把安全生產工作成效作為領導干部政績考核的重要內容。

（六）把安全生產宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作，加強安全生產宣傳教育和輿論引導，營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。

（七）組織工會、共青團、婦聯以及新聞媒體開展安全生產相關活動，發揮企業黨群組織安全生產監督作用，引導廣大群眾全面參與、主動支持安全生產工作。

（八）支持政府及其部門依法履行安全生產監督管理職責。第五條 各級黨委主要負責人對本地區安全生產工作負總責，支持政府主要負責人的工作，在落實安全生產理念、方針政策、隱患整改和責任追究等重大問題上履職到位。各級黨委其他班子成員對職責范圍內的安全生產工作負領導責任，按照“一崗雙責”的要求，做好分管范圍內與安全生產相關的工作，支持政府相關負責人做好安全生產工作。

第六條 各級黨委工作部門支持政府及其職能部門做好安全生產工作，共同推進安全發展。組織部門負責加強負有安全生產監督管理職責的部門領導班子和隊伍建設，加大安全 生產指標在領導干部政績考核評價時的權重；宣傳部門負責組織、協調和督促加強安全生產宣傳教育與輿論監督，增強全民安全意識；黨委政法委負責組織協調打擊 安全生產非法違法行為，支持安全生產專項整治和生產安全事故調查處理工作。黨的同級紀律檢查機關負責強化行政問責，嚴肅查處造成重特大事故的失職讀職行為和瞞報謊報事故的行為以及安全生產事故背后存在的腐敗問題。

第三章 政府的安全生產工作職責

第七條 各級政府對安全生產工作負全面監管責任，主要職責是：

（一）將安全生產納入本地區經濟社會發展總體布局，制定并實施安全發展規劃，加強產業政策引導，調整和優化產業結構。

（二）把安全生產工作列入政府常務會議重要議事日程，每季度分析本地區安全生產形勢，研究部署安全生產工作，及時協調解決安全生產工作中的重大問題。

（三）健全安全生產制度體系，強化行政執法，依法打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

（四）加大安全生產投入，推進安全科技創新，加強安全教育培訓，夯實基層基礎。

（五）從財政、稅收、信貸等方面完善政策措施，鼓勵和引導企業加大安全投入和標準化建設力度，督促企業足額提取并用好安全生產費用。

（六）組織重點行業、重點領域的安全生產專項整治及隱患排查治理，及時消除事故隱患，依法關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。

（七）加強安全監管體系建設，健全完善安全生產應急管理“一案三制”（預案、法制、體制、機制），抓好應急演練、事故應急處置。

（八）按照有關規定負責或授權、委托有關部門組織事故調查處理，并向社會公布處理結果。

第八條 各級政府部門對主管行業領域安全生產工作負直接監管責任，落實同級黨委、政府和上級有關部門下達的安全生產專項工作任務，推進本部門主管行業領域安全生產隱 患排查治理體系、安全預防控制體系、應急救援體系等建設，并互相配合、密切協作、齊抓共管，形成協調一致抓安全生產工作的格局。

第九條 各級政府及其部門主要負責人分別對本地區、本部門主管行業領域的安全生產工作負全面領導責任，切實抓好本地區、本部門的安全生產工作。各級政府及其部門分管負責人分別對本地區、本部門主管行業領域的安全生產工作負綜合監管領導責任，協助主要負責人對本地區、本部門的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、督查檢查等。

各級政府及其部門其他班子成員對職責范圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“一崗雙責”的要求，協助本級政府、部門主要負責人做好職責范圍內的安全生產工作，支持分管安全生產的負責人抓好相關工作。

安全監管部門認真履行綜合監管責任，切實加強對本地區安全生產工作綜合監督管理和指導協調，發現違紀違法問題和線索，及時移送相關部門調查處理。第十條 各級安全生產委員會在同級政府的領導下，負責安全生產工作的組織協調、動員部署、監督檢查、督促落實等。各級安全生產委員會辦公室承擔本級安全生產委員會的日常工作。

第四章 獎 懲

第十一條 各級黨委、政府每年對本級黨政有關部門和下級黨委、政府職責履行情況實施考核，對安全生產工作成效顯著的地區、部門和單位以及為安全生產工作作出突出貢獻的個人予以表彰獎勵。

第十二條 對因安全生產工作不到位、措施不得力引發較大以上生產安全事故和突破安全生產控制指標的地區、部門和單位，嚴肅追究其黨政主要領導、分管領導、直接責任人的責任。對發生重大以上生產安全事故造成嚴重影響的地區、部門和單位，按照蘇政發〔2012〕112號文件規定，堅決實行“一票否決”。

第五章 附則

第十三條 全省街道辦事處，各類工業園區（開發區），縣級以上黨委、政府直屬單位，國有（控股）企業參照本暫行規定執行。

第十四條 本暫行規定由省安全生產委員會負責解釋。第十五條 本暫行規定自發布之日起施行。

第五篇：河北省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定

河北省安全生產“黨政同責、一崗雙責”

暫行規定

第一章 總 則

第一條 為進一步落實各級黨委、政府及其工作部門和黨政領導干部的安全生產(含職業衛生，下同)工作責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管“的安全生產責任體系，著力構建“黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產工作格局，有效防范各類生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》、《監察機關參加生產安全事故調查處理的規定》、《河北省安全生產條例》等法律法規和有關規定要求，制定本規定。

第二條 本規定所稱“黨政同責”，是指各級黨委、政府對安全生產工作都負有領導責任，其班子成員接照職責分工分別承擔相應的安全生產工作職責。

本規定所稱“一崗雙責”，是指各級黨委、政府負責人在履行崗位業務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則，履行安全生產工作職責。本規定所稱“齊抓共管”是指各級黨委、政府及其工作部門應當共同抓好安全生產，嚴格落實安全生產監管部門的綜合監管責任、行業管理部門的直接監管責任、地方政府的屬地監管責任。第三條 本規定適用于全省縣級及以上黨委、政府及其工作部門和工作部門內設機構的領導班子成員，鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)及其班子成員。

第二章 工作職責

第四條 各級黨委安全生產工作主要職責是:

(一)認真貫徹執行中共中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署及中央領導同志有關重要指示精神和上級有關安全生產工作的各項要求。

(二)將安全生產工作納入黨委重要議事日程，黨委常委會每半年至少聽取1次安全生產工作匯報，研究部署本地安全生產工作重大事項。

(三)支持政府依法履行安全生產監管職責，從機構設臵、干部配備等方面加強安全生產監督管理部門領導班子和干部隊伍建設，加強鄉鎮(街道)安全生產監管規范化建設，健全安全生產監管監察體系。

(四)加大對領導班子考核中安全生產工作的權重，把安全生產控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，把安全生產工作納入社會主義精神文明建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理、社會誠信體系建設等方面工作中，把安全生產工作成效作為領導干部政績考核的重要內容。

（五)加大安全生產責任追究力度，支持同級紀檢機關嚴肅查處安全生產違紀行為。依法依規落實對黨員干部的責任追究。支持司法機關依法嚴厲打擊安全生產違法犯罪行為，依法懲治失職、瀆職犯罪行為，為安全生產監管提供強有力的司法保障。

(六)將安全生產宣傳教育工作納入黨的思想宣傳工作之中，加強安全生產宣傳教育和輿論引導工作，營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。組織工青婦等群眾團體和新聞媒體、社會各界圍繞安全生產工作開展相關活動，引導廣大人民群眾全面參與、主動支持安全生產工作。

第五條 各級黨委主要負責人對黨委職責范圍內的安全生產工作負總責。各級黨委班子其他成員按照“一崗雙責”要求，做好分管職責范圍內安全生產相關工作。

第六條 縣級及以上黨委工作部門，要按照各自職責做好安全生產相關工作，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。

第七條 各級政府安全生產工作主要職責是:

(一)認真落實安全生產法律法規相關規定和上級黨委、政府及同級黨委關于安全生產工作的決策部署。

(二)將安全生產工作列為政府重要工作內容，納入本地國民經濟和社會發展規劃，研究制定、組織實施安全生產中長期發展規劃，計劃和政策措施，及時安排部署和研究解決安全生產重點工作及事項。設區市、省直管縣(市)、縣(市、區)每季度至少召開1次政府常務會議研究安全生產工作。

（三）建立健全本地安全生產目標管理考核體系，逐級分解下達安全生產考核指標，逐級簽訂責任書，嚴格考核、嚴格兌現獎懲，（四)加強安全生產監管保障能力建設，提供安全生產監管工作必須的資金保障，確保公共安全設施、應急救援裝備、事故隱息排查治理、安全生產標準化建設、安全教育培訓、安全監管執法裝備等不斷得到加強。建立“政府購買服務、專家查找隱患、企業抓好整改、部門督促銷號”的隱患排查治理機制，將聘請專家查找隱患的資金列入本級政府財政預算。

（五）組織、督促、支持有關部門依法履行安全生產監督管理職責，嚴格執行安全準入和建設項目安全設施“三同時”制度，組織開展安全生產執法檢查，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，不斷深化安全生產專項整治和職業病危害專項整治，大力推動高危行業企業整頓關閉工作，深入推進安全生產承諾制建設，加快建立健全安全生產誠信體系，強化安全生產基層基礎工作。

(六)依照有關規定，負責或授權、委托有關部門組織事故調查處理，對調查報告作出批復，并督促有關部門落實處理意見。

(七)鼓勵、支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，加強產業政策引導，調整和優化產業結構，提升安全生產水平。(八)鼓勵、支持開展群眾性安全生產活動和各種安全文化建設活動，培育先進的安全文化理念，充分發揮安全文化的引領和推動非用。

(九)強化社會監督和舉報工作。鼓勵職工群眾、社會各界、新聞媒體監督和舉報生產安全事故和安全隱患。認真落實安全生產“黑名單”管理制度。

（十）承擔國家法律法規規定的其他安全生產監管責任。第八條 各級政府主要負責人對政府職責范圍內的安全生產工作負總責，在上級黨委、政府和同級黨委領導下，嚴格落實安全生產行政首長負責制，切實抓好本地安全生產工作，定期檢查安全生產工作。

各級政府分管負責人對本地的安全生產工作負綜合監管領導責任，協助主要負責人對本地的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、監督檢查等。

各級政府班子其他成員對職責范圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“一崗雙責”要求，做好職責范圍內的安全生產工作。

第九條 各級政府安全生產委員會(以下簡稱安委會)，在本級政府的直接領導下開展安全生產相關工作，具體負責組織協調、動員部署、監督檢查、督促落實等工作。各級政府主要負責人擔任同級安委會主任，分管安會生產工作的負責人任副主任。安委會下設辦公室，辦公室設在本級安全生產監管部門，具體負責本級安委會日常工作。

第十條 各級政府負有安全生產監督管理職責的部門和安全生產監管部門，要按照職責分工認真履行分管行業領域的安全監管職責，把安全生產工作同其他工作同部署、同檢查、同考核，對直屬企事業單位的安全生產工作做好監督檢查，對本系統本行業所有企事業單位的安全生產工作做好安排、指導、協調和監督工作，消除盲區盲點，明確責任，把安全生產任務落到實處。

各級安全生產監管部門，要認真履行綜合監管責任，切實加強對本地安全生產工作綜合監督管理和指導協調，加強對本級政府有關部門和下級政府安全生產工作監督檢查。

第十一條各級政府負有安全生產監督管理職責的部門和安全生產監管部門主要負責人，按照部門職責對本部門及主管行業領域內的安全生產工作負全面領導責任，切實加強本部門及主管行業領域內的安全生產工作。

各級政府負有安全生產監督管理職責的部門安全生產分管負責人，按照部門職責對本部門及主管行業領域的安全生產工作負直接領導責任，協助主要負責人對本部門及主管行業領域內的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、監督檢查等。

各級政府負有安全生產監督管理職責的部門和安全生產監管部門其他負責人，對職責范圍內安全生產工作負直接領導責任，按照“一崗雙責”要求，協助本部門主要負責人做好職責范圍內的安全生產工作，支持本部門分管安全生產的負責人抓好相關工作。

第十二條縣級及以上黨委、政府其他部門負責人，按照職責分工抓好本部門安全生產相關工作，支持負有安全生產監督管理職責的部門和安全生產監管部門依法履行安全監管監察職責。

第十三條各設區市、省直管縣(市)、縣(市、區)和有關部門要依據本規定，結合實際制定本級黨委、政府和本部門主要負責人及領導班子成員的安全生產職責。

第三章 工作機制

第十四條實行安全生產目標管理考核制度。各級政府對本級政府有關部門和下級政府下達安全生產考核控制指標，制定安全生產工作管理目標，并對控制指標和管理目標的落實情況進行半年跟蹤考查、年終考核。各級政府及其有關部門要對照上級下達的安全生產考核控制指標和制定的管理目標，逐級分解落實，確保落到實處。

第十五條實行隱患排查治理督辦制度。各級政府及有關部門要建立隱患排查治理體系，督促指導生產經營單位落實安全生產隱患排查治理主體責任，切實加強對隱患排查治理情況的監督檢查。對存在重大事故隱患的生產經營單位，各級政府及負有安全生產監督管理職責的部門要依照有關規定，實行掛牌督辦。

第十六條實行領導干部帶隊檢查安全生產工作制度，各級黨委、政府及有關部門負責人要定期督導檢查職責范圍內的安全生產工作。省安委會成員單位主要負責人每半年至少帶隊檢查1次安全生產工作，設區市黨委主要負責人每半年至少調研1次安全生產工作，設區市政府主要負責人每半年至少帶隊檢查1次安全生產工作；省直管縣（市）、縣(市、區)黨委主要負責人每季度至少調研1次安全生產工作，省直管縣(市)、縣(市，區)政府主要負責人每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作，鄉鎮(街道)黨政主要負責人每月至少帶隊檢查1次安全生產工作。各級黨委、政府領導班子其他成員，相關部門負責人要結合職責分工，加強對安全生產工作的督導檢查。

第十七條實行安全生產述職制度。各級黨委、政府及其工作部門領導班子和班子成員在考核中，要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，對職責范圍內的安全生產工作進行述職，接受考核評議。

第十八條實行安全生產情況通報制度。各級政府安委會或安全生產監管部門定期或不定期通報有關安全生產工作情況，并報告同級黨委、政府，抄送紀檢監察機關、組織人事等有關部門。有關部們在考核考察領導班子和領導干部、評選表彰先進時，要將安全生產工作履職情況作為重要參考。

第十九條實行安全生產工作約談制度。發生特別重大事故的，由省委領導約談有關設區市黨委、政府和省行業管理部門主要負責人，發生重大事故、一個月內連續發生3起及以上較大事故或5 起及以上工礦商貿一般死亡事故的，由省政府領導約談有關設區市政府主要負責人、分管負責人，事故發生地省直管縣（市)、縣(市、區)黨委、政府主要負責人以及設區市行業主管部門主要負責人;對超過控制指標實施進度，或者出現嚴重違反“三同時”制度、重大隱患整改不力、重大危險源監控不力等情形的，由省安委會負責人約談有關部門負責人，所在設區市、省直管縣(市)、縣(市、區)政府分管負責人，有關企業主要負責人。

各設區市、省直管縣(市)、縣(市、區)要參照本規定，制定本地安全生產工作約談制度。

第二十條實行安全生產問責制度。黨委、政府主要負責人和有關負責人執行“黨政同責、一崗雙責”規定不力，導致生產安全事故且造成人員傷亡或者重大經濟損失等嚴重后果的，要按照“嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序”的原則，調查分析原因，劃清領導責任，依法依紀進行問責。

第二十一條實行安全生產 “一票否決”制度。凡發生重大及以上生產安全責任事故等“一票否決”情形的，相關責任單位當年不得被評為綜合性先進單位;相關黨政負責人和部門負責人一年內不得評先評優，不得提撥重用。

第二十二條實行生產安全事故掛牌督辦制度。各級政府及有關部門要按照掛牌督辦要求，做好本級政府負責的事故查處工作。在法定時限內查清事故原因，認定事故性質，分清事故責任，提出對責任人員的處理意見和事故防范整改措施，按期結案。及時向社會公布事故調查報告，接受社會監督，并監督落實責任追究決定和事故防范整改措施。

第四章 責任追究

第二十三條對發生生產安全事故的，要根據事故調查結果，依據事故原因和性質，按照屬地監管和行業監管責任劃分，對存在失職讀職行為的相關責任單位和人員，嚴肅追究責任:

(一)發生一般生產安全事故的，在追究發生地省直管縣(市)、縣(市、區)行業監管部門、安全生產監管部門負責人和相關責任人責任的同時，還要追究發生地鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)負責人和相關責任人相應的責任;

（二）發生較大生產安全事故的，在追究發生地設區市行業監管部門、安全生產監管部門負責人和相關責任人責任的同時，還要追究發生地省直管縣(市)、縣(市、區)黨委、政府負責人和相關責任人相應的責任;

(三)發生重大及以上生產安全事故的，在追究省行業監管部門、安全生產監管部門負責人和相關責任人的同時，還要追究發生地設區市黨委、政府負責人和相關責任人相應的責任。

第二十四條除發生生產安全事故外，安全生產工作存在下列情形之一的，啟動責任追究程序，除按照規定追究相關人員責任外，造成惡劣影響、情節嚴重的，還要追究各級黨委、政府及其相關部門負責人的責任:

(一)未履行本規定第二章所規定各項工作職責的;(二)未按上級要求完成整頓關閉任務，未依法整治、關閉不具備基本安全生產條件的生產經營建設單位或者取締非法生產經營建設單位，包庇、縱容非法、違法生產經營建設或者對其查處不力的;

(三)對上級部門掛牌督辦的事故隱患拒不整改或者整改不符合要求，對本地、本行業長期存在的重大事故隱患視而不見，遲遲得不到整治的;

（四）對各類生產安全事故瞞報、謊報、遲報負有直接責任或不立即組織事故搶險救援，以及阻礙或干涉事故調查，對事故處理不當造成嚴重后果，不依法依規開展事故調查處理，未按照事故調查報告批復意見落實整改措施或實施責任追究的;

(五)安全生產目標管理考核被評為“不合格”的;(六)法律法規和黨紀政紀規定的其他情形。

第二十五條對符合本規定第二十三條、第二十四條情形的責任人，情節較輕的，責令作出書面檢查、約談、通報批評、取消當年評優評先資格等;情節較重應當問責的，責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職或者免職。

對于受到問責，同時應當給予黨紀政紀處分的，移送紀檢監察機關依紀依法調查處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十六條有下列情形之一的，對責任人可以從輕或者減輕責任追究:

(一)未產生危害結果或者危害結果輕微的;(二)積極、主動采取補救和改正措施，未發生次生生產安全事故的;

(三)法律法規和黨紀政紀規定其他可以從輕或者減輕責任的情形。

第二十七條有下列情形之一的，對責任人應當從重追究責任:

（一）由于安全生產工作不力造成嚴重政治和社會影響，或者因生產安全事故引發重大群體性事件的；

（二）1年內設區市發生2起及以上，省直管縣(市)、縣(市、區)發生1起及以上重大生產安全事故的；

（三）法律法視和黨紀政紀規定的其他應當從重追究責任的情形。

第二十八條 安全生產工作責任的認定，依照崗位職責、履職依據、履職情況、履職條件、履職時間等因素合理確定相應責任。

第二十九條符合本規定第二十三條、第二十四條情形，應當追究黨委、政府負責人責任的，由上一級安委會移交紀檢監察機關、組織人事部門調查;應當追究黨委、政府工作部門負責人責任的，由本級安委會移交紀檢監察機關、組織人事部門調查;負有安全生產監督管理職責的部門和安全生產監管部門，未認真履行監管職責，以及在生產安全事故調查處理中存在違規行為需要問責的，由紀檢監察機關、組織人事部門依照有關規定組織調查。根據調查結果，提出問責建議，報同級黨委、政府同意后，按程序落實。

第五章 監督檢查

第三十條各級黨委、政府及主要負責人應當每年向上一級安委會提交履行安全生產工作職責的情況報告，各負有安全監管職責的部門主要負責人應當每年向本級安委會提交履行安全生產工作職責的情況報告。

第三十一條各級安委會每年要結合安全生產目標管理考核，對下級黨委、政府和同級黨委、政府工作部門落實“黨政同責、一崗雙責”情況進行檢查考核，對下級黨委、政府及其主要負責人和本級負有安全生產監管職責的部門、安全生產監管部門及其主要負責人履行安全生產職責情況進行綜合考核評定，對未按本規定落實的，通報批評并督促其整改落實，將有關情況抄送同級黨委組織部門。

第三十二條各級黨委的組織部門在考核評價黨政領導干部時，應當將安全生產工作履職情況作為一項約束性指標進行考核，并作為評價和使用干部的重要參考。

黨政領導干部參與綜合性評比表彰時，組織單位應當就其履行安全生產工作職責情況征求安全生產監管部門的意見。

第六章 附 則

第三十三條全省各類工業園區(開發區、風景區)黨工委、管委會，縣級以上黨委、政府直屬事業單位，國有企業黨政領導干部安全生產“黨政同責、一崗雙責”，參照本規定執行。

第三十四條本規定由省安委會辦公室負責解釋。第三十五條本規定自印發之日起施行，我省以前有關規定與本規定不一致的，按本規定執行。