第一篇：黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管

飛鯨漆業(yè)（2015）第18號

關(guān)于浙江飛鯨漆業(yè)有限公司

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管” 的安全生產(chǎn)責(zé)任制度的通知

浙江飛鯨漆業(yè)有限公司黨支部：

為進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全管理、防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)國家安全監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》安監(jiān)總辦[2015]27號文件的要求，結(jié)合公司實(shí)際，特制定我公司黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，進(jìn)一步明確和落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力構(gòu)建“兩委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管全面負(fù)責(zé)、職工積極參與”的安全生產(chǎn)工作格局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效保證公司安全生產(chǎn)，著力推進(jìn)隱患排查與整改進(jìn)程，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，形成安全生產(chǎn)管理各級第一責(zé)任人主管負(fù)責(zé)制及專管和群管、協(xié)管齊抓共管的新格局，對公司安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行全面綜合治理，將安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級落實(shí)。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)減少一般事故、遏制重大事故、杜絕特大事故，有效控制職業(yè)危害事件發(fā)生。

三、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)分工

1、公司董事長、總經(jīng)理、黨總支書記對我公司所有安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、公司黨支部成員對分管領(lǐng)域和各部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到既對分管業(yè)務(wù)工作，也對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

3、帶（值）班領(lǐng)導(dǎo)按照現(xiàn)職工分別對帶（值）班期間安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、各部門負(fù)責(zé)人對本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到既對本部門業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

四、要求

1、進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范隱患排查治理、責(zé)任追究等方面的制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化。

2、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“知責(zé)、履責(zé)”活動(dòng)，所有干部職工嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)法安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，定期組織開展隱患排查，并嚴(yán)格執(zhí)行五落實(shí)規(guī)定，確保隱患整改到位。

3、所有一崗雙責(zé)人員一崗雙責(zé)的履行情況，將成為年度述職的重要內(nèi)容，并實(shí)行安全生產(chǎn)考核“一票否決”。

浙江飛鯨漆業(yè)有限公司 2015年6月2日

第二篇：黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)若干激勵(lì)政策的通知

京安監(jiān)發(fā)〔2014〕55 號

各區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu): 經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等八部門研究制定并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)若干激勵(lì)政策》。現(xiàn)就抓好貫徹落實(shí)提出如下要求：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要深刻領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)若干激勵(lì)政策的實(shí)質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)對激勵(lì)政策落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的深入開展。

二、細(xì)化措施，嚴(yán)格落實(shí)

要進(jìn)一步完善細(xì)化企業(yè)落實(shí)激勵(lì)政策的內(nèi)容和方法，多措并舉，加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確職責(zé)，真正讓激勵(lì)政策落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的具體工作中。

三、積極引導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

要加大激勵(lì)政策的宣傳力度，廣泛培訓(xùn)，層層動(dòng)員，使激勵(lì)政策深入到每個(gè)企業(yè)，通過激勵(lì)機(jī)制和市場調(diào)節(jié)激發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建積極性，以多種手段促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

本激勵(lì)政策自下發(fā)之日起施行，由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

附件：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)若干激勵(lì)政策》

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 北京市人力資源和社會(huì)保障局

北京市財(cái)政局

北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

北京市工商行政管理局 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局

二O一四年六月二十三日

附件：

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)若干激勵(lì)

政策

為全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)國家安全監(jiān)管總局等部門《關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管四〔2013〕8號）和北京市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意見》（京政辦〔2013〕10號）等文件精神，調(diào)動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建積極性，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，制定以下激勵(lì)政策：

一、將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與企業(yè)信用管理相掛鉤

將企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況納入北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)（北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)）。在北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)實(shí)時(shí)公布企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)信息查詢、公示服務(wù)、許可協(xié)同和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立全市企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

二、將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率相掛鉤

用人單位滿足全體職工參保、按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)條件下，對一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè), 工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮20％；二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮15％；三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、小微企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮10％，已達(dá)到工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下限的，不再下浮，浮動(dòng)期限三年。浮動(dòng)期間，對未能保持達(dá)標(biāo)級別的企業(yè)，恢復(fù)其達(dá)標(biāo)前工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。提高的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率執(zhí)行期維持至下一次標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評比周期，達(dá)標(biāo)后按照提高后的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為基準(zhǔn)下浮。

已下浮工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的達(dá)標(biāo)企業(yè)，若發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故，將恢復(fù)至原工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)并在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高繳費(fèi)費(fèi)率，死亡1人工傷保險(xiǎn)費(fèi)率提高20%，死亡2人工傷保險(xiǎn)費(fèi)率提高50%，提高后的費(fèi)率不超過浮動(dòng)費(fèi)率中的最高檔次，死亡3人及以上和列入北京市安全生產(chǎn)違法企業(yè)警示名單的企業(yè)，提高至浮動(dòng)費(fèi)率中的最高檔次，提高的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率執(zhí)行期維持至下一次標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評比周期，達(dá)標(biāo)后按照提高后的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為基準(zhǔn)下浮。

由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總一、二、三級達(dá)標(biāo)企業(yè)和發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故及列入北京市安全生產(chǎn)違法企業(yè)警示名單的企業(yè)名單，會(huì)同北京市人力和社會(huì)保障局發(fā)文公布，執(zhí)行相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)。

三、將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與銀行信貸相掛鉤

對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)加大信貸支持力度。將企業(yè)達(dá)標(biāo)水平作為企業(yè)信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在本系統(tǒng)內(nèi)部信貸管理規(guī)程中研究增加根據(jù)不同達(dá)標(biāo)等級賦予相應(yīng)信用評級分值的內(nèi)容。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向達(dá)標(biāo)企業(yè)予以信貸支持（包括企業(yè)技術(shù)改造貸款、企業(yè)流動(dòng)性貸款、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展貸款等），在同等條件下，優(yōu)先提供信貸服務(wù)；對未按期達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要嚴(yán)格控制貸款和信貸管理，包括不得新增授信額度，并對原有的貸款限期逐步壓縮和收回。

四、將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與評先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤

在我市評選推薦各類先進(jìn)單位（集體）時(shí)，凡涉及企業(yè)的，優(yōu)先推薦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)集團(tuán)排頭兵作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)集團(tuán)整體達(dá)標(biāo)。國有企業(yè)集團(tuán)要將所屬企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職考核,對所屬企業(yè)未按期達(dá)標(biāo)的，“一票否決”其考核先進(jìn)、評優(yōu)等資格，將所屬企業(yè)達(dá)標(biāo)級別納入集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)任務(wù)考核中。抓好示范企業(yè)創(chuàng)建工作，對達(dá)標(biāo)示范企業(yè)優(yōu)先推薦市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰。

五、將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與技術(shù)改造資金以及項(xiàng)目審批相掛鉤

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級技術(shù)改造，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化按期達(dá)標(biāo)作為核準(zhǔn)其新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的優(yōu)先條件。將技術(shù)工藝先進(jìn)、能有效防范消除重大安全隱患的技術(shù)改造項(xiàng)目列入重點(diǎn)支持方向。對符合有關(guān)專項(xiàng)資金申報(bào)條件、支持范圍等要求的項(xiàng)目，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后予以支持。

將推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與污染企業(yè)調(diào)整退出工作相結(jié)合。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)通過技術(shù)改造主動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)加強(qiáng)綜合整治，對整治無效的依法依規(guī)推動(dòng)關(guān)停和退出。

六、將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與安全生產(chǎn)許可證相掛鉤

將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前置條件。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化按期達(dá)標(biāo)作為安全生產(chǎn)許可證年審、換發(fā)的優(yōu)先條件。

七、將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與執(zhí)法檢查相掛鉤

各有關(guān)執(zhí)法部門對未按期達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，督促其按期達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對未達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，企業(yè)未達(dá)標(biāo)并經(jīng)整改不符合法律法規(guī)規(guī)定的，地方政府將依法予以停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

八、加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化資金保障

加大對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的財(cái)政預(yù)算保障。各級政府要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作納入我市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重要內(nèi)容，保障標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作經(jīng)費(fèi)，用于評審標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)、三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審和小微企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)評審等工作。各區(qū)縣開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需要的工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣政府要予以保證。

黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 齊抓共管 “三級五覆蓋”撐起生命保護(hù)傘

責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作的靈魂。

一年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局把貫徹落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要論述作為首要政治任務(wù)和重要責(zé)任，把建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“三級五覆蓋”工作。

“三級”是指省、地、縣三級?！拔甯采w”是指“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會(huì)主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個(gè)必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋?！叭壩甯采w”抓住關(guān)鍵，切合實(shí)際，一經(jīng)提出，就得到了地方各級黨委政府的積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)文件，對黨委、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)做出明確規(guī)定。

一年來的實(shí)踐證明，“三級五覆蓋”，這一安全監(jiān)管體制改革的重大創(chuàng)新，從領(lǐng)導(dǎo)制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產(chǎn)的擺位問題，為安全生產(chǎn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”，將“五覆蓋”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村。

黨政同責(zé)：抓住安全生產(chǎn)的牛鼻子 黨的十八大以來，總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。截至目前，全國省一級都出臺(tái)了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的有關(guān)文件，將各級黨委納入了安全生產(chǎn)的責(zé)任體系。這一舉措抓住了安全生產(chǎn)工作的牛鼻子，極大地推動(dòng)了安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

黨委要強(qiáng)化對安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針和重大決策部署，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略；要加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)履職情況作為干部業(yè)績考核和選拔、任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”；要把安全宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)納入黨的宣傳思想工作格局中，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全、促發(fā)展的能力；要在打非治違、整頓關(guān)閉、隱患治理、應(yīng)急處置等安全生產(chǎn)重大問題上科學(xué)決策、靠前指揮、督促落實(shí)；要切實(shí)加大對事故責(zé)任追究力度，嚴(yán)查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。

安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，政府也要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一要建立健全政府系統(tǒng)安全監(jiān)管責(zé)任體系，地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任安委會(huì)主任，承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，政府和部門班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不留責(zé)任盲區(qū)；二要加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；三要有效調(diào)配行政資源，強(qiáng)化安全監(jiān)管基層執(zhí)法力量，從嚴(yán)執(zhí)法，深化隱患排查整改和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，不留死角；四要深入研究解決安全生產(chǎn)重大問題，包括安全投入、科技裝備、支持政策、重大危險(xiǎn)源治理等關(guān)鍵問題；五是要認(rèn)真組織開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

一崗雙責(zé)：管啥都要管安全

總書記提出的“一崗雙責(zé)”指什么？簡單地說，就是一個(gè)崗位兩種責(zé)任——崗位責(zé)任+安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

一年來，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)做出了明確規(guī)定。全國絕大多數(shù)的市、縣也都達(dá)到了要求。

32個(gè)省級單位不僅制定了相關(guān)文件，不少還建立了具體的考核制度。湖南省在出臺(tái)《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的同時(shí)，還專門出臺(tái)了《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，對“一崗雙責(zé)”的要求從省延伸到市、縣、鄉(xiāng)。廣東省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)意見，明確提出“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面”。截至目前，該省絕大部分縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了落實(shí)“一崗雙責(zé)”的細(xì)則，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

行政首長擔(dān)任安委會(huì)主任：坐實(shí)安全監(jiān)管第一責(zé)任人

總書記強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。政府行政首長是安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，務(wù)必當(dāng)仁不讓，務(wù)須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

國家安監(jiān)總局把貫徹總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要指示精神作為首要政治任務(wù)，2014年以來，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，將“省、市、縣”三級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任“全覆蓋”作為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的一項(xiàng)重要工作來抓，截至目前，全國32個(gè)省級政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會(huì)主任，真正坐實(shí)了安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。隨著安全監(jiān)管體制改革的不斷深化，2015年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級也將陸續(xù)納入此列。

2014年12月1日正式施行的新《安全生產(chǎn)法》明確提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，各級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)政府全面工作，親自掛帥安委會(huì)主任是貫徹落實(shí)總書記重要指示和新《安全生產(chǎn)法》的具體舉措，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展；有利于統(tǒng)籌各成員單位與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、生命至上”的執(zhí)政理念和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)定決心。

向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況：安全生產(chǎn)也是政績

責(zé)任能不能落實(shí)，關(guān)鍵在考核。為認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指示精神，國家安監(jiān)總局建立了每季度向中央組織部報(bào)送安全生產(chǎn)情況的制度，并要求各地安監(jiān)部門定期向同級黨委組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，推動(dòng)各地進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化紅線意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)業(yè)績考核，是推動(dòng)各地貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述的重要抓手，是將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)不僅是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)，也是干部選拔、任用的重要依據(jù)，只有這樣，才能調(diào)動(dòng)各級黨委、政府抓安全生產(chǎn)工作的積極性，才能鼓勵(lì)先進(jìn)、督促落后，推動(dòng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。

一年來，全國32個(gè)省級單位、99.4%的市級、98.4%的縣級都建立并實(shí)行了安監(jiān)部門定期向組織干部部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況的制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容。

“三個(gè)必須”：安全生產(chǎn)千斤重?fù)?dān)眾人挑 總書記說：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”。安全生產(chǎn)不只是安監(jiān)部門的工作，也是所有部門、單位的分內(nèi)工作。健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，就要做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，只有人人關(guān)心安全生產(chǎn)、踐行安全生產(chǎn)，才能真正促使整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作無死角、全覆蓋。

新《安全生產(chǎn)法》也明確，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題；各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。目前，全國32個(gè)省級單位、100%的市級、99.2%的縣級單位出臺(tái)了落實(shí)“三個(gè)必須”的文件。

企業(yè)也要落實(shí)“五覆蓋”：把好安全生產(chǎn)主體責(zé)任關(guān)

歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五個(gè)全覆蓋”：明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)；總經(jīng)理或董事長擔(dān)任企業(yè)安委會(huì)主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告，定期向社會(huì)公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。

企業(yè)落實(shí)“五覆蓋”，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是行政系統(tǒng)“五覆蓋”的最終目的。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的最前線。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也為企業(yè)“五覆蓋”無死角提供了保障。

企業(yè)“五覆蓋”應(yīng)當(dāng)把握本質(zhì)，不拘一格。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣多變，推行“五覆蓋”應(yīng)該因地制宜，把握落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的本質(zhì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)的主要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營決策必須考慮安全生產(chǎn)，企業(yè)員工考核、人事任免必須考慮安全生產(chǎn)。

2014年安全生產(chǎn)十件大事

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述取得實(shí)效

國家安監(jiān)總局黨組組織全系統(tǒng)以最堅(jiān)決的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神?？偩贮h組各成員分別帶隊(duì)組成宣講團(tuán)，到全國各地區(qū)與相關(guān)政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人、干部職工談心對話，集中宣講總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強(qiáng)化樹立紅線意識、推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，在全國掀起宣貫熱潮。

二、“三級五覆蓋”安全責(zé)任體系初步建成 推動(dòng)建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全國32個(gè)省級單位的黨委政府都就安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)”作出了具體規(guī)定，所有省級政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會(huì)主任，“一崗雙責(zé)”全面落實(shí)，各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度向組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，解決了安全生產(chǎn)工作擺位問題。

三、新《安全生產(chǎn)法》施行，安全生產(chǎn)法治化水平全面提升

新修改的《安全生產(chǎn)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產(chǎn)法》提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，針對新時(shí)期的發(fā)展特征，對安全生產(chǎn)的擺位問題、責(zé)任體系、工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等進(jìn)行了全面規(guī)范，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了安全生產(chǎn)法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出公開信，宣貫新安法，促進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四、煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作常抓不懈、持續(xù)發(fā)力，成效顯著。

大力實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法：“1”就是握緊一個(gè)“方向盤”，即：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，堅(jiān)定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向。“4”就是堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是警示教育要生動(dòng)有效，常抓不懈。四是建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機(jī)制。

開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員和救護(hù)隊(duì)員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強(qiáng)巡視督導(dǎo)，做到“一礦一組、一礦一策”。

截至2014年底，全國煤礦已經(jīng)連續(xù)21個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平。

五、集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)

2014年8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。“六打六治”即：打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運(yùn)行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

11月以來，國家安監(jiān)總局依法對中國石油化工集團(tuán)公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責(zé)任公司新疆106煤礦下達(dá)停止生產(chǎn)指令，對國投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司大南湖七號煤礦下達(dá)停止建設(shè)指令。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)

針對安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總局堅(jiān)持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預(yù)防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山和?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定、嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸和有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條等強(qiáng)制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進(jìn)制度的籠子。

七、有序推進(jìn)改革創(chuàng)新

制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》，圍繞6個(gè)方面、25項(xiàng)任務(wù)，在8省份開展改革試點(diǎn)。2014年，國家安監(jiān)總局共取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)共計(jì)7大項(xiàng)、19子項(xiàng)，占總行政審批事項(xiàng)的50%以上。實(shí)施安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程）。創(chuàng)新工作方式，建立對各省安全生產(chǎn)工作情況分類點(diǎn)評工作機(jī)制。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調(diào)查報(bào)告。建立萬名專家?guī)?，建立以專家為主開展安全生產(chǎn)檢查的機(jī)制。

八、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、?；泛蜔熁ū?、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃?xì)?、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、民航、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)整治。特別是成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

九、打響安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)

國家安監(jiān)總局對近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行排查分類，在全國2853個(gè)縣中篩選出182個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（煤礦50個(gè)、非煤礦山50個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品60個(gè)、煙花爆竹22個(gè)），納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手，連續(xù)兩年進(jìn)行跟蹤，特殊監(jiān)管、直接指導(dǎo)，每周一分析、一點(diǎn)評，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整治。2014年，總局領(lǐng)導(dǎo)多次與安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣縣委書記、縣長談心對話。

十、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不斷深入 鞏固發(fā)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，從嚴(yán)治內(nèi)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)守“四個(gè)零”：對被檢查單位、監(jiān)察對象安排的宴請和贈(zèng)送的禮品“零接受”；對違反規(guī)定的會(huì)員卡“零持有”；在公務(wù)活動(dòng)中對營業(yè)性娛樂場所“零接觸”；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”。嚴(yán)防“五個(gè)了之”：查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì)議一開了之、事故通報(bào)一發(fā)了之。改進(jìn)檢查方式，在全國普遍推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”暗查暗訪制度。

第三篇：黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管研究

SAWS

STATE 調(diào)查研究

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 ADMINISTRATION OF WORK SAFETY 第21期（總292期）2013年12月9日

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安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制 的頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)運(yùn)行問題 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 常紀(jì)文 按：中央提出要構(gòu)建安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管的體制，通過黨政同責(zé)把地方黨委納入進(jìn)去，通過一崗雙責(zé)把政府系統(tǒng)的相關(guān)部門納入進(jìn)去。一些地方進(jìn)行了嘗試和探索，但是廣度和深度均不夠。體制的頂層設(shè)計(jì)和逐級設(shè)計(jì)須科學(xué)理解該體制的內(nèi)涵，合理分配黨委常委的職責(zé)，落實(shí)管行業(yè)、管業(yè)務(wù)和管生產(chǎn)經(jīng)營者的安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。此外，還應(yīng)當(dāng)解決運(yùn)行的能力建設(shè)問題。常紀(jì)文同志對該體制的頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)運(yùn)行等相關(guān)問題進(jìn)行了闡述與研討。現(xiàn)將本文予以刊登，供有關(guān)單位參考借鑒。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 監(jiān)管體制 黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)

綜合今年我國的重特大事故發(fā)生情況來看，主要呈現(xiàn)三多一少的特點(diǎn)。三多是指：第一，客車、校車發(fā)生的重特大事故多，死亡人數(shù)總量大；第二，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生的重特大事故多。肉制品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存需要冷凍設(shè)備，可能發(fā)生液氨泄露事故，而液氨泄漏事故波及的面很大，因此危險(xiǎn)系數(shù)高；第三，煤礦和非煤礦山發(fā)生重特大事故多，且出現(xiàn)了一個(gè)礦區(qū)發(fā)生多起事故的情況。一少是指建筑施工領(lǐng)域的重特大事故發(fā)生大幅下降。主要原因在于我國的房地產(chǎn)宏觀政策的出臺(tái)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，建筑施工量大幅下降。

針對重特大事故多發(fā)的特點(diǎn)，總書記和總理先后多次作出重要批示?？倳浿赋觯喝嗣P(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞，排除隱患。要實(shí)行黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管。

一、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制出臺(tái)的深層原因 監(jiān)管體制的改革，在中國的國體下，需要自上而下地推進(jìn)；在中國的政治制度下，需要通盤考慮黨政的分工和責(zé)任。而從前期的事故情況來看，以下兩類體制需要改變：

（一）黨政分工的體制問題。

反思頻發(fā)的重特大事故，企業(yè)首先應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。但由于政府有監(jiān)管企業(yè)的職責(zé)，政府也要承擔(dān)監(jiān)管失察的責(zé)任。由于黨委領(lǐng)導(dǎo)政府開展工作，從理論上講，黨委也要承擔(dān)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和失職的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。但是，以前我國沒有明確的制度化規(guī)定明確黨委在安全生產(chǎn)方面做什么，因此，黨委的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就虛化了。在這個(gè)背景下，一旦出了安全生產(chǎn)事故，受到處罰的往往是政府系統(tǒng)的監(jiān)管人員，而黨委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)往往不涉及具體事情的監(jiān)管，因此難以受到責(zé)任追究，即使因?yàn)橹靥卮笫鹿适艿綘窟B，也只是作出深刻檢查，難以涉及警告、記過、記大過等黨紀(jì)和政紀(jì)處分，更不會(huì)被追究刑事責(zé)任。從全國范圍來看，前期分管安全生產(chǎn)的普遍是新上任排名靠后的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，很少看到黨委常委分管安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。這些副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長上任一兩年之后，最希望的是進(jìn)入常委班子，卸掉分管的安全生產(chǎn)工作。由于分管安全生產(chǎn)的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長地位不高，他們提出的人、財(cái)、物等加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的請求難以得到本級黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)的足夠重視。于是安全生產(chǎn)就被推到看起來重要、干起來次要、忙起來不要的尷尬境地。一些基層安監(jiān)局局長甚至私下發(fā)牢騷，說若不發(fā)生一起大事故，上級來追責(zé)，黨委和政府就不會(huì)重視。去年下半年到今年上半年是全國的換屆年，大部分分管安全生產(chǎn)的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是新提拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管思路和措施與前任相銜接也需要一個(gè)過程，因此在換屆后的一段時(shí)間內(nèi)，安全生產(chǎn)容易出大事故。這是今年前八個(gè)月事故頻發(fā)的原因之一。但是一些地方也開始針對問題開始了體制創(chuàng)新探索，如在今年年初，河北省張家口市開始探索黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度建設(shè)。

對于事故的預(yù)防和遏制，總書記最近提出，各級黨委和政府要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強(qiáng)調(diào)把黨委的責(zé)任排在政府責(zé)任之前。對于黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的發(fā)揮，總書記從黨政分工關(guān)系的角度，最近提出了黨政同責(zé)、齊抓共管的責(zé)任構(gòu)架，突出了地方各級黨委的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）政府內(nèi)部分工的體制問題。

按照目前的“三定”方案，地方安監(jiān)局在?；凸I(yè)企業(yè)等方面負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，對其它行業(yè)負(fù)有綜合監(jiān)管責(zé)任。綜合監(jiān)管的前提是其它行業(yè)的監(jiān)管部門負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。而事實(shí)是，一些行業(yè)部門對本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，如通訊管理部門對本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患和事故，住房與建設(shè)部門對物業(yè)領(lǐng)域和非法違法建設(shè)的安全生產(chǎn)隱患和事故，農(nóng) 業(yè)部門對農(nóng)村的沼氣隱患與事故，發(fā)改委對電力領(lǐng)域的事故和隱患，只有指導(dǎo)和部署權(quán)，而無執(zhí)法和處罰權(quán)，于是出現(xiàn)行業(yè)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任缺位現(xiàn)象。而對于這些領(lǐng)域，安監(jiān)局要想通過綜合監(jiān)管，如指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的手段，來代替行業(yè)的直接監(jiān)管責(zé)任，是不現(xiàn)實(shí)的。這種體制缺陷長期存在，必然導(dǎo)致事故的不斷發(fā)生。如北京市各小區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)事故和非法違法建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故一直占有相當(dāng)?shù)谋壤５怯捎谧》拷ㄔO(shè)等部門屬于政府系列的強(qiáng)勢部門，責(zé)任的徹底追究特別是向上追究很難實(shí)現(xiàn)。如果不出事故尤其是大事故，這些部門是很難真正重視安全生產(chǎn)管理的。

在政府內(nèi)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的地位比較尷尬。在政府部門的序列中，安監(jiān)局排名靠后，安監(jiān)局局長極少能進(jìn)入上一級領(lǐng)導(dǎo)崗位后備人選。安監(jiān)局局長工作不能干差了，也不能干得太好了。干差了，輕的將被領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)斥，重的要追究責(zé)任。干好了，地方黨委和政府只是例行表揚(yáng)一下，為了穩(wěn)定和政紀(jì)考慮，大多不愿意該局長調(diào)動(dòng)工作。這種“鞭打快牛”的不正常現(xiàn)象，對安監(jiān)局局長的政治前途不利。加上一些強(qiáng)勢的部門把自己不愿意管的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任推到安監(jiān)局身上，各級地方黨委和政府一把手也喜歡把新的任務(wù)加到能干事、能干成事的安監(jiān)局頭上，安監(jiān)局事實(shí)上成了任務(wù)繁重、職責(zé)危險(xiǎn)，而且經(jīng)常面臨事故追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的火山口，一些局長不愿意常年呆在這風(fēng)險(xiǎn)巨大且吃虧不討好的崗位上，上任不久就走渠道要求調(diào)走的事屢見不鮮。這種不正常的體制現(xiàn)象，對于遏制重大和特大事故的發(fā)生，對于持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，是非常不利的，必須予以解決。

對此，總書記于2013年7月18日提出，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。從頂層設(shè)計(jì)上提出了一崗雙責(zé)、齊抓共管的分工合理的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任構(gòu)架，使安全生產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利更加匹配，這樣既減輕了安監(jiān)部門的壓力，也為安全生產(chǎn)事業(yè)下一步的健康發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

二、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制的地方建設(shè)實(shí)踐 中央政治局常委會(huì)兩次開會(huì)專門討論安全生產(chǎn)，要求各級黨委和政府各司其職，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，這是頂層設(shè)計(jì)。中央政治局常委會(huì)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)幾次開會(huì)專門討論安全生產(chǎn)，并作出工作部署，這是頂層示范。總書記提出的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管責(zé)任構(gòu)架的頂層設(shè)計(jì)和示范，需要地方各級黨委和政府通過具體化的體制建設(shè)和制度構(gòu)建工作，是責(zé)任體系分配科學(xué)化。

地方最早全面進(jìn)行制度化探索的是鄭州市。2010年10月，鄭州市委、市政府辦公廳印發(fā)了《鄭州市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)制度》，制度對黨政同責(zé)的概念、基本要求、共同責(zé)任、各自責(zé)任、工作機(jī)制、激勵(lì)措施、責(zé)任追究等作了較為詳盡的規(guī)定。最后，制度在附則中要求，各縣（市、區(qū)）黨委、政府可根據(jù)本制度，制定本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作黨政同責(zé)實(shí)施細(xì)則；各部門、企業(yè)事業(yè)單位可參照本制度執(zhí)行。這樣，可以使制度的實(shí)施一竿子插到底。制度的一個(gè)亮點(diǎn)是，在細(xì)化責(zé)任的基礎(chǔ)上規(guī)定對黨政機(jī)關(guān)追責(zé)的條件和后果，即對因工作不到位、措施不得力引發(fā)生產(chǎn)事故，突破控制指標(biāo)的地區(qū)、單位及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制和“一票否決”；造成重特大事故或重大影響的，依法依紀(jì)追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

北京市在黨政同責(zé)、齊抓共管方面，已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。保護(hù)首都的安全運(yùn)行包括最大程度地遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，是北京各級黨委和政府的一大政治任務(wù)。去年各區(qū)（縣）換屆時(shí)，很多黨委常委、常務(wù)副區(qū)（縣）長開始分管或者聯(lián)系安全生產(chǎn)。各區(qū)（縣）的安委會(huì)主任，一般由區(qū)（縣）長來擔(dān)任。這樣，安全生產(chǎn)就相對容易地進(jìn)入到政府常

務(wù)會(huì)和黨委常委會(huì)的視野。這種制度設(shè)計(jì)，改變了由“最沒有地位”的副區(qū)（縣）長分管安全生產(chǎn)的不利局面。在一崗雙責(zé)、齊抓共管方面，北京市于2013年9月18日召開市委常委會(huì)議，市委書記部署了下一階段的安全生產(chǎn)工作，要求建立落實(shí)總書記黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管要求的制度。北京市政府常務(wù)會(huì)議于2011年11月19日審議了《北京市安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，帶著現(xiàn)實(shí)問題修訂現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管“三定”方案，充實(shí)了住建委、教委、發(fā)改委、農(nóng)委等部門的安全監(jiān)管責(zé)任。新的“三定”方案一旦通過，這些部門將加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)，把安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管責(zé)任一級一級落實(shí)下去，使一崗雙責(zé)、齊抓共管和 “管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的實(shí)施具有制度和能力基礎(chǔ)。

廣東省于10月9日召開省委常委會(huì)提出了要完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求，健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，依法進(jìn)行監(jiān)管，提高安全保障能力。貴州省于10月28號召開省委常委會(huì)議，提出建立黨政齊抓共管、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作體系。重慶市市委、市政府于9月11日出臺(tái)了《關(guān)于深化平安重慶建設(shè)的意見》，9月16日又專題召開深化平安重慶建設(shè)工作會(huì)議，將安全生產(chǎn)納入深化平安重慶建設(shè)的重要內(nèi)容，要求黨政齊抓共管，努力推進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),全面建成安全保障型城市。甘肅省委省政府于9月30日通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，提升了安全發(fā)展的地位，把市（州）和區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委作為安全生產(chǎn)的考核對象。

總的來說，各級黨委和政府為貫徹總書記講話而進(jìn)行的體制創(chuàng)新工作具有共同點(diǎn)，如市（州）、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，并與政府的負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)

任人；黨委常委會(huì)每年至少研究一到兩次安全生產(chǎn)工作；黨委常委分管或者聯(lián)系安全生產(chǎn)，各級政府班子成員和政府各部門都要按照一崗雙責(zé)的要求，盡職盡責(zé)地抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作等。但是，一些地方的體制創(chuàng)新步子更大，如鄭州市把安全生產(chǎn)工作納入各級黨委綜合考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)；要求建立健全黨政一把手親自督辦制度；請求駐軍參與搶救和支援。甘肅省提出做好安全生產(chǎn)也是政績的理念，把安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求上級黨委考核下級黨委。北京市要求區(qū)（縣）長擔(dān)任安委會(huì)主任、修改“三定”方案、落實(shí)一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求等。

三、建立安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制的基本要求 對總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的講話，其內(nèi)容和要求要做科學(xué)的理解。只有這樣，在橫向和縱向上建立的責(zé)任體系，分工明確，相互銜接，才具有可實(shí)施力。

“黨政同責(zé)”的“黨政”指的是中央和地方各級黨委和政府。地方各級黨委和政府包括從省一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的黨政機(jī)關(guān)。另外，我國的居委會(huì)和村委會(huì)雖然是基層群眾性自治組織，但是由于其現(xiàn)實(shí)已經(jīng)具有生產(chǎn)經(jīng)營的組織和管理職能，從政府和上級黨委那里獲得經(jīng)費(fèi)等支持，也建立了黨組織，在國家方針政策的上傳下達(dá)方面具有一定的作用，因此，在闡述“黨政”時(shí)也可將他們納入進(jìn)去。然而群眾自治組織的特征決定了，居委會(huì)、村委會(huì)及其黨組織的責(zé)任和地方各級黨政機(jī)關(guān)的責(zé)任是不同的?！巴?zé)”指的是無論黨委還是政府部門，在安全生產(chǎn)管理或者監(jiān)管方面都有責(zé)任。如《鄭州市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)制度》規(guī)定，黨政同責(zé)是指黨委、政府對安全生產(chǎn)工作共同負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；貴州和甘肅省委省政府提出黨委負(fù)責(zé)人和政府負(fù)責(zé)人都是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。當(dāng)

黨委和政府違反了各自的職責(zé)時(shí)，都會(huì)承擔(dān)政治責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任或者法律責(zé)任。但是，因?yàn)榈胤近h委和政府的作用和職責(zé)不同，二者承擔(dān)的政治、紀(jì)律、法律的后果不一定一致。所以，“同責(zé)”應(yīng)當(dāng)從分配職責(zé)時(shí)“同有職責(zé)”和違反職責(zé)時(shí)“同樣承擔(dān)責(zé)任”兩個(gè)方面來理解。各級行政首長對于上級黨委或政府的要求和安排，對于同級黨委常委會(huì)的安全生產(chǎn)決議要貫徹落實(shí)，對于本行政區(qū)域的事項(xiàng)要負(fù)全責(zé)。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，行政首長要成為政府系統(tǒng)的第一責(zé)任人。如果黨委常委會(huì)部署了安全生產(chǎn)工作，各常委也盡到了聯(lián)系或者支持安全生產(chǎn)工作的職責(zé)，一般會(huì)免責(zé)。但如發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，且事故的發(fā)生與黨委的路線、政策、人事安排、工作部署和思想工作有關(guān)系，黨委負(fù)責(zé)人則要成為黨委系統(tǒng)內(nèi)的第一責(zé)任人。

“一崗雙責(zé)”指的是，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的安全生產(chǎn)管理或者監(jiān)管職責(zé)。這里的崗位包括黨委常委聯(lián)系領(lǐng)域的職責(zé)，如宣傳部長聯(lián)系廣播電視等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。以《鄭州市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)制度》為例，它規(guī)定黨委和政府的其他分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，既要負(fù)責(zé)分管范圍業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。只有這樣，才能解決管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的問題。

“齊抓共管”指的是，各級黨委和政府以及黨委常委聯(lián)系或者分管的部門和政府副職首長分管的部門，對于安全生產(chǎn)都要管、都要抓。只有這樣，才能解決好黨委內(nèi)部和政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)問題，真正建立綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管相結(jié)合的有效的責(zé)任體系。

四、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管的橫向體制建設(shè)問題

（一）黨委職責(zé)和黨委常委之間的職責(zé)分配。

黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委通過這三種領(lǐng)導(dǎo)方式落實(shí)黨政同責(zé)的責(zé)任，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來理解：

在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，黨委常委會(huì)要定期和不定期地討論本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)大政方針問題，如城市規(guī)劃問題、城市建設(shè)安全問題、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域和方面的安全生產(chǎn)工作、機(jī)構(gòu)職責(zé)、三定方案的調(diào)整、財(cái)政投入以及重大安全事故的處理問題等，對于中央的安全生產(chǎn)指示和通知要定期學(xué)習(xí)研究，因地制宜地制定本行政區(qū)域的落實(shí)措施。常委會(huì)在研究討論安全生產(chǎn)工作或者與安全生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事項(xiàng)時(shí)，負(fù)責(zé)或者聯(lián)系安全生產(chǎn)的黨委常委和職責(zé)與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的其他常委應(yīng)提出建議。對于分工交叉的安全生產(chǎn)工作，應(yīng)該由相關(guān)的常委共同負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生事故，如果黨委常委負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，分管的黨委常委和負(fù)責(zé)的政府部門要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任；如果黨委常委不負(fù)責(zé)只聯(lián)系安全生產(chǎn)，那么黨委常委需承擔(dān)聯(lián)系責(zé)任，政府內(nèi)非黨委常委的副職首長則要承擔(dān)分管責(zé)任；當(dāng)分管的領(lǐng)域出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時(shí)，由政府內(nèi)各分管業(yè)務(wù)的副職首長負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的常委也要承擔(dān)綜合監(jiān)管的責(zé)任。在分工的基礎(chǔ)上還要有集中，為此需要建立黨政一把手親自督辦制度，即對重大安全隱患和重大危險(xiǎn)源，各級黨政一把手要親自過問，親自督辦，采取有效措施抓好落實(shí)。這就從黨和政府兩個(gè)方面建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在黨委和政府內(nèi)部形成齊抓共管的共識，并通過共識形成的決議來推動(dòng)政府工作，為政府各部門的齊抓共管奠定基礎(chǔ)。

在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，地方各級黨委要做好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。以天津?yàn)槔?，如果走在街上或者步入公園，見得最多的是安全生產(chǎn)標(biāo)語和提示；如果開車或者乘車，在公共汽車、高速公路及環(huán)路上，見的最多的是安全生產(chǎn)提示語；如果入住賓館，電視機(jī)的屏幕上會(huì)有安全提示 的滾動(dòng)字幕；如果看電影，播放前的幾分鐘就有安全生產(chǎn)提示；如果聽廣播，每天交通早高峰時(shí)會(huì)有專門的安全生產(chǎn)節(jié)目。如果安全生產(chǎn)工作做得差，電視新聞經(jīng)常予以披露。這些工作要得到了市交通委、園林局、廣電局、旅游委的支持。而這些支持的結(jié)果來自于市委宣傳部的協(xié)調(diào)。

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，除了黨內(nèi)、政府和社會(huì)的動(dòng)員組織外，各級黨委的一個(gè)重要工作是人事組織工作。人事組織工作包括兩個(gè)方面：其一，黨委常委會(huì)應(yīng)有專人聯(lián)系或負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。如甘肅省蘭州市的八個(gè)區(qū)縣中，榆中縣等三個(gè)區(qū)縣的副書記負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，其他的區(qū)縣由常委分管安全生產(chǎn)的，有常委聯(lián)系安全生產(chǎn)的。在制度設(shè)計(jì)中，分管安全生產(chǎn)工作的非常委副職行政首長，應(yīng)當(dāng)向作為聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的常委匯報(bào)工作，并要在必要時(shí)列席黨委常委會(huì)并發(fā)言，由負(fù)責(zé)聯(lián)系的常委進(jìn)行補(bǔ)充。這種方法使得常委會(huì)更加重視安全生產(chǎn)工作，能有效解決安全生產(chǎn)的人力、物力、財(cái)力以及重大工作部署問題。其二，黨委常委之間也要有安全生產(chǎn)工作職責(zé)。副書記協(xié)助書記成為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，黨委常委、組織部長的職責(zé)在于，在安監(jiān)局及有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域，不僅要配備好安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子，還要配備好政府各部門中抓安全生產(chǎn)工作的副職的配備問題, 把思想過硬、作風(fēng)扎實(shí)、能力突出、嚴(yán)于律己的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到安全生產(chǎn)工作崗位上去。宣傳部長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)方面的宣傳教育工作，提升轄區(qū)內(nèi)的安全文化水平。黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長可以通過聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、邀請人大代表和政協(xié)委員來加強(qiáng)對各行業(yè)、各單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；黨委常委、政法委書記在對于安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理和維穩(wěn)方面具有重要職責(zé)；黨委常委、紀(jì)委書記在對于安全生產(chǎn)工作是否落實(shí)，一崗雙責(zé)制度是否得到有效推行等方面負(fù)有監(jiān)察責(zé)任；黨委常委、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)支持地方參加事故搶救或給予必要的支援；屬于黨委常委的教工委和農(nóng)工委書記等領(lǐng)導(dǎo)對其分管

或者聯(lián)系領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作也要承擔(dān)起協(xié)調(diào)責(zé)任。

（二）政府副職首長之間和各部門之間的職責(zé)分配。

在政府內(nèi)部，要按中央要求，修訂政府分工規(guī)則，使分管安全生產(chǎn)的副職首長要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他副職首長要在分管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要修訂現(xiàn)行的“三定”方案，賦予各部門全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任。

五、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管的縱向體制建設(shè)問題 要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層，落到實(shí)處，要建立責(zé)任分解體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的分解，從上到下一直要延續(xù)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各區(qū)縣政府要充分發(fā)揮安委會(huì)的平臺(tái)作用，把責(zé)任分解到各委辦局，各委辦局要把工作做好就要把責(zé)任分解到各個(gè)科室，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。由于安全生產(chǎn)工作的大多數(shù)監(jiān)管措施一般最終由基層的黨政部門實(shí)施，因此如何層層抓落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)屬地監(jiān)管的周密化，是一個(gè)值得思考的問題。

盡管村委會(huì)和居委會(huì)是群眾自治組織，但是他們也享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其黨組織也受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，并且具有上傳下達(dá)的組織協(xié)調(diào)作用，這就要求他們在安全生產(chǎn)工作中也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到鄉(xiāng)村和社區(qū)，如村委會(huì)、居委會(huì)及其黨組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨政班子可以對村委會(huì)、居委會(huì)及其黨組織下達(dá)安全生產(chǎn)指標(biāo)并對其進(jìn)行考核來實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解。值得注意的是，村和社區(qū)組織的責(zé)任不能替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和政府的角色。只有這樣，才能層層分解責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作一竿子插到底，落到實(shí)處。

六、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制運(yùn)行的能力保障 很多地方出現(xiàn)安全事故，其原因在于基層黨委和政府對于安全生產(chǎn)工作不會(huì)管。安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管的責(zé)任體系建立后，基層黨委和政府想要做到會(huì)管、能管，必須要加強(qiáng)以下能力建設(shè)：

首先要增強(qiáng)基層執(zhí)法力量。安全生產(chǎn)涉及基層的每個(gè)角落。而基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有編執(zhí)法人員要么沒有，要么很少。在西部的一些省（區(qū)、市），安全生產(chǎn)專業(yè)畢業(yè)的人相當(dāng)缺乏，有的市局沒有一個(gè)專業(yè)人才。這與專業(yè)監(jiān)管的定位不符。應(yīng)當(dāng)按照要求，增強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量，特別是公開招考一批專業(yè)人才。

其次要保證信息通暢。例如，北京市安監(jiān)局通過四個(gè)刊物來保障監(jiān)管的事先和時(shí)候知情，第一，我局每個(gè)工作日制作《安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)》，并將該動(dòng)態(tài)抄送給國家安監(jiān)總局、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)（縣）主要領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)（縣）安監(jiān)局，使他們對于安全生產(chǎn)工作有一個(gè)統(tǒng)籌的認(rèn)識。第二，每個(gè)工作日制作《每日輿情》，匯總?cè)珖鞯氐拿襟w報(bào)道的與安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的信息，了解媒體對本地區(qū)及其它地區(qū)安監(jiān)工作的評價(jià)；第三，每個(gè)工作日制作《值班日報(bào)》，傳達(dá)上級的要求，記錄事故和事故調(diào)查處理信息。此外，還編制《舉報(bào)投訴信息》，記載受理的投訴信息和處理結(jié)果，分析事故隱患的特點(diǎn)與規(guī)律。

再次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)。北京市現(xiàn)在正在開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作，這項(xiàng)工作一直延伸到村、社區(qū)和所有的企業(yè)。村委會(huì)和居委會(huì)中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的人員也要接受政府的培訓(xùn)工作。北京市的做法是，市培訓(xùn)區(qū)縣安監(jiān)部門、市安委會(huì)成員單位和市屬企業(yè)，區(qū)縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)縣安委會(huì)成員單位和區(qū)縣屬企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓(xùn)村委會(huì)、居委會(huì)和所轄企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓(xùn)企業(yè)有著一定的特殊性，培訓(xùn)方式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)校之間簽訂培訓(xùn)協(xié)議，按照法律要求共同培訓(xùn)企業(yè)員工。通過培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村委會(huì)、居委會(huì)工作人員學(xué)安全、會(huì)安全、管安全，使安全生產(chǎn)監(jiān)管或者管理落到企業(yè)和社區(qū)，使企業(yè)和社區(qū)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)。

此外，還要加強(qiáng)車輛、通信、取證和勞動(dòng)防護(hù)用品等安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備配備工作，使安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任有條件得到落實(shí)；建立權(quán)責(zé)匹配的機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善獎(jiǎng)懲措施，使責(zé)任體制的運(yùn)行落到實(shí)處。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市安全監(jiān)管局，各省級煤礦安監(jiān)局，各直屬事業(yè)單位。

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國家安全監(jiān)管總局研究室編

第四篇：黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)齊抓共管（最終版）

黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)齊抓共管

最近一個(gè)時(shí)期以來，全國多個(gè)地區(qū)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。習(xí)近平對切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作高度重視，3天內(nèi)兩次作出重要指示，并強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則。這也是十八大以后，中央對黨政干部提出的新要求。圖為：2013年11月24日下午，習(xí)近平抵達(dá)青島，去醫(yī)院看望慰問爆燃事故中的傷者。

一、安全責(zé)任必須黨政同責(zé)一崗雙責(zé)習(xí)近平指出：“確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔(dān)好的重要責(zé)任?！彼瑫r(shí)要求：“各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。這也是習(xí)近平同志針對安全生產(chǎn)責(zé)任制，再次明確提出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，他還在2013年7月18日召開的中央政治局第28次常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)說：“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。該擔(dān)責(zé)任的時(shí)候不負(fù)責(zé)任，就會(huì)影響黨和政府的威信”。安全責(zé)任黨政同責(zé)是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、從實(shí)際問題出發(fā)的工作作風(fēng)，充分體現(xiàn)中央全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)管干部的擔(dān)當(dāng)和決心。曾經(jīng)某些時(shí)候、某些方面，出現(xiàn)過黨政不同責(zé)、黨政分管分抓分責(zé)現(xiàn)象，不僅事情管不好、做不好，而且造成一些不合理、不公平甚至不合法現(xiàn)象。特別在安全問題上，有時(shí)責(zé)任主要由相應(yīng)的行政干部承擔(dān)，而相應(yīng)的黨務(wù)干部責(zé)任則相對較輕。十八大以后，實(shí)行黨政同管、同抓、同責(zé)，在各個(gè)方面都取得了良好效果，特別是在安全生產(chǎn)方面，安全率明顯提高、事故率逐步下降。圖為：2015年1月20日下午，習(xí)近平來到昆明火車南站強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)一刻也不能放松。

二、警鐘長鳴防范未然安全問題，必須警鐘長鳴，防范于未然，要時(shí)時(shí)防范“萬一”，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的“萬一”，把安全問題解決在萌芽狀態(tài)。總書記對各級黨政干部提出明確要求，他說：“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就是要有擔(dān)當(dāng)意識，我為什么經(jīng)常講底線思維？就是要有充分準(zhǔn)備，要有戒懼之心，要有憂患意識，有的事萬一發(fā)生了會(huì)怎么樣，然后對萬一要有所防范。當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)哪敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。要經(jīng)常有睡不著、半夜驚醒的情況?！绷?xí)近平還強(qiáng)調(diào)指出：“要健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生?！币⒊B(tài)化、科學(xué)化的安全檢查體制機(jī)制。習(xí)近平指出：“要經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，還要摸索檢查工作的規(guī)律，多長時(shí)間搞一次全國性的、全方位的大檢查，什么時(shí)候在不同行業(yè)搞一次這樣的大檢查，不要等出了一大堆事再搞，要防范于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)?！彼€強(qiáng)調(diào)：“我們就是要安全‘全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效’的要求進(jìn)行排查，整治隱患、堵塞漏洞、強(qiáng)化措施?，F(xiàn)在看到的情況，一個(gè)是隱患很多、視若無睹，最后釀成惡果；一個(gè)是隱患查不出來，沒有人去整改，或者整改不及時(shí)、不到位，最后還是要出事”。要建立嚴(yán)格嚴(yán)肅的安全事故追究體制機(jī)制，對安全事故“零容忍”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要審時(shí)度勢、寬嚴(yán)有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。對責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演?！眻D為：2014年1月28日，習(xí)近平上午來到伊利集團(tuán)液態(tài)奶生產(chǎn)基地強(qiáng)調(diào)要高度重視食品安全問題。

三、建立黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管新常態(tài)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，不僅要體現(xiàn)在安全問題上，而且體現(xiàn)在人民和國家的各項(xiàng)事業(yè)上。習(xí)近平在主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：“重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任?！备骷夵h政干部都必須牢固樹立齊心協(xié)力、同抓共管，共同擔(dān)當(dāng)意識，共同建立體制機(jī)制，確保各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。黨政同責(zé)，就是黨政部門及干部共同擔(dān)當(dāng)、共同負(fù)責(zé)。一崗”就是職務(wù)所對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”就是相關(guān)人員不僅要對所在崗位承擔(dān)的具體工作負(fù)責(zé)，還要對所在崗位或部門相應(yīng)的“其他事項(xiàng)”責(zé)任?！耙粛忞p責(zé)”指既要抓好本人分管的具體工作，又要以同等的注意力和責(zé)任心抓好所處或分管部門的黨務(wù)或行政工作。做到同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到黨政工作“兩手抓、兩手都要硬”，使兩方面工作齊頭并進(jìn)。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。要體現(xiàn)在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨政干部平時(shí)的工作職責(zé)上。各級黨政部門要根據(jù)不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)發(fā)展階段，針對不同情況、不同事項(xiàng)，建立不同內(nèi)容的“共管”、“雙責(zé)”和“同責(zé)”責(zé)任制，保證日常工作共管化、雙責(zé)化、同責(zé)化。還要體現(xiàn)在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨政干部的日?？己酥贫壬?，要任用那些有“同責(zé)”“雙責(zé)”意識并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)“同責(zé)”“雙責(zé)”制度的干部，反之，就應(yīng)及時(shí)請下。安全管理需要實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)的各個(gè)方面、各個(gè)時(shí)期都需要實(shí)行這樣的體制機(jī)制，各級黨政干部必須迅速適應(yīng)新要求，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，在各自的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)。

第五篇：安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”監(jiān)督管理辦法

安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步明確和落實(shí)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府、村（社）黨支部、村（社）委員會(huì)及鄉(xiāng)各部門的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會(huì)支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，是指鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府、村（社）黨支部、村（社）委員會(huì)對安全生產(chǎn)工作共同負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其班子成員按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（以下簡稱“三個(gè)必須”）的原則，分別承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

本辦法所稱“一崗雙責(zé)”，是指鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府、村（社）黨支部、委員會(huì)及鄉(xiāng)各部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“三個(gè)必 須”的原則，對所在崗位既履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

本辦法所稱“齊抓共管”，是指鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府、村（社）黨支部、委員會(huì)及鄉(xiāng)各部門等有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)共同抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、行業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)支持監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。

第三條 本辦法適用于鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府、村（社）黨支部、委員會(huì)班子成員及鄉(xiāng)各部門負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第二章 安全生產(chǎn)工作職責(zé)

第四條 村（社）黨支部的安全生產(chǎn)工作主要職責(zé)是：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策、決策部署。

（二）將安全生產(chǎn)工作納入黨支部重要議事日程，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究部署本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作重要工作。

（三）將安全生產(chǎn)工作作為黨支部、委員會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策作為黨支部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的思想宣傳工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營造全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。

第五條 鄉(xiāng)、村（社）兩級黨委（支部）相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，支持行政機(jī)關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第六條 村（社）委員會(huì)的安全生產(chǎn)工作主要職責(zé)是：

（一）認(rèn)真組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、政府及同級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署。

（二）將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究部署本轄區(qū)安全生產(chǎn)重要工作。

（三）督促、支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

（四）組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作，嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及時(shí)消除事故隱患，依法關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。

第七條 鄉(xiāng)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)；要將安全事故、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為對企業(yè)資金支持和企業(yè)評級的必要條件進(jìn)行審定。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對本級政府有 關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照干部管理權(quán)限，對政府組成部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察；同時(shí)參與安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全責(zé)任事故中有關(guān)行政責(zé)任追究工作，監(jiān)督檢查事故行業(yè)責(zé)任追究落實(shí)情況。

第三章 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制

第八條 完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨支部要確定一名班子成員聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)、村（社）安委會(huì)主任由政府（委員會(huì)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，常務(wù)副主任由分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

村（社）兩委班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第九條

健全安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制。鄉(xiāng)政府與村（社）委員會(huì)，鄉(xiāng)政府與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門每年要簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，加大安全生產(chǎn)工作在綜合目標(biāo)考核中的權(quán)重，嚴(yán)格考核。

第十條

健全安全生產(chǎn)工作決策機(jī)制。鄉(xiāng)、村（社）兩級黨委（黨支部）、政府（委員會(huì)）每年聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)、研究解決安全生產(chǎn)工作重大問題分別不少于２次，鄉(xiāng)、村（社）兩級黨委（黨支部）、政府（委員會(huì)）每年召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議不少于1次。鄉(xiāng)政府每季度召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議不少于1次，主要負(fù)責(zé)人調(diào)研檢查安全生產(chǎn)工作全年不少于２次。

第十一條 完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要按照 “三個(gè)必須”、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，在接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好相關(guān)工作。

發(fā)生有人死亡及以上安全事故，鄉(xiāng)黨委委員、政府主要負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生地村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人要立即趕赴事故現(xiàn)場。

國家另有其他規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 實(shí)行隱患排查治理督辦制。鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門必須建立隱患排查治理體系，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行掛牌督辦。

第十三條 完善安全生產(chǎn)工作約談機(jī)制。發(fā)生有人死亡安全生產(chǎn)事故的，由鄉(xiāng)政府安委會(huì)主任或者委托鄉(xiāng)政府安委會(huì)副主任約談事故發(fā)生村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人。約談?dòng)舌l(xiāng)政府安委會(huì)辦公室會(huì)同鄉(xiāng)紀(jì)委具體實(shí)施。

第十四條 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制。對執(zhí)行安全生產(chǎn) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定不力，以及導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故、造成人 5 員傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人及工作人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第四章 附 則

第十六條 本管理辦法在實(shí)施過程中，法律、法規(guī)及上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 本管理辦法由鄉(xiāng)政府安委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第十八條 自印發(fā)之日起施行。