第一篇：黨政同責、一崗雙責、齊抓共管

北京市安全生產監督管理局等部門關于印發進一步推進企業安全生產標準化建設若干激勵政策的通知

京安監發〔2014〕55 號

各區、縣人民政府及有關部門，市政府各委、辦、局，各市屬機構: 經市政府批準，北京市安全生產監督管理局等八部門研究制定并聯合印發《關于進一步推進企業安全生產標準化建設若干激勵政策》。現就抓好貫徹落實提出如下要求：

一、提高認識，加強領導

要深刻領會標準化建設若干激勵政策的實質，切實加強對激勵政策落實工作的組織領導，進一步推進標準化建設工作的深入開展。

二、細化措施，嚴格落實

要進一步完善細化企業落實激勵政策的內容和方法，多措并舉，加強統籌，明確職責，真正讓激勵政策落實到標準化創建的具體工作中。

三、積極引導，強化宣傳

要加大激勵政策的宣傳力度，廣泛培訓，層層動員，使激勵政策深入到每個企業，通過激勵機制和市場調節激發企業達標創建積極性，以多種手段促進標準化工作。

本激勵政策自下發之日起施行，由北京市安全生產監督管理局會同相關部門負責解釋。

附件：《關于進一步推進企業安全生產標準化建設若干激勵政策》

北京市安全生產監督管理局 北京市經濟和信息化委員會 北京市人力資源和社會保障局

北京市財政局

北京市國有資產監督管理委員會

北京市工商行政管理局 北京市質量技術監督局

中國銀行業監督管理委員會北京監管局

二O一四年六月二十三日

附件：

關于進一步推進企業安全生產標準化建設若干激勵

政策

為全面推進企業安全生產標準化建設，落實國家安全監管總局等部門《關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》（安監總管四〔2013〕8號）和北京市人民政府辦公廳《關于進一步推進企業安全生產標準化建設工作的意見》（京政辦〔2013〕10號）等文件精神，調動企業達標創建積極性，提高企業本質安全水平，制定以下激勵政策：

一、將企業安全生產標準化達標情況與企業信用管理相掛鉤

將企業安全生產達標情況納入北京市企業信用信息網（北京市企業信用信息公示系統）。在北京市安全生產監督管理局網站和北京市企業信用信息網實時公布企業安全生產達標信息，實現信息查詢、公示服務、許可協同和監管聯動，建立全市企業守信激勵和失信懲戒機制。

二、將企業安全生產標準化達標情況與工傷保險費率相掛鉤

用人單位滿足全體職工參保、按時足額繳納工傷保險費條件下，對一級安全生產標準化企業, 工傷保險費率下浮20％；二級標準化企業，工傷保險費率下浮15％；三級標準化企業、小微企業崗位達標，工傷保險費率下浮10％，已達到工傷保險費率下限的，不再下浮，浮動期限三年。浮動期間，對未能保持達標級別的企業，恢復其達標前工傷保險費率。提高的工傷保險費率執行期維持至下一次標準化達標評比周期，達標后按照提高后的工傷保險費率為基準下浮。

已下浮工傷保險費率的達標企業，若發生生產安全死亡責任事故，將恢復至原工傷保險費率標準并在原標準的基礎上提高繳費費率，死亡1人工傷保險費率提高20%，死亡2人工傷保險費率提高50%，提高后的費率不超過浮動費率中的最高檔次，死亡3人及以上和列入北京市安全生產違法企業警示名單的企業，提高至浮動費率中的最高檔次，提高的工傷保險費率執行期維持至下一次標準化達標評比周期，達標后按照提高后的工傷保險費率為基準下浮。

由北京市安全生產監督管理局匯總一、二、三級達標企業和發生生產安全死亡責任事故及列入北京市安全生產違法企業警示名單的企業名單，會同北京市人力和社會保障局發文公布，執行相應的工傷保險費率浮動。

三、將企業安全生產標準化達標情況與銀行信貸相掛鉤

對安全生產標準化達標企業加大信貸支持力度。將企業達標水平作為企業信貸信用等級評定的重要依據之一。鼓勵銀行業金融機構在本系統內部信貸管理規程中研究增加根據不同達標等級賦予相應信用評級分值的內容。鼓勵銀行業金融機構向達標企業予以信貸支持（包括企業技術改造貸款、企業流動性貸款、企業生產發展貸款等），在同等條件下，優先提供信貸服務；對未按期達標的企業，要嚴格控制貸款和信貸管理，包括不得新增授信額度，并對原有的貸款限期逐步壓縮和收回。

四、將企業安全生產標準化達標情況與評先創優相掛鉤

在我市評選推薦各類先進單位（集體）時，凡涉及企業的，優先推薦安全生產標準化達標企業。發揮國有企業集團排頭兵作用，鼓勵有條件的企業集團整體達標。國有企業集團要將所屬企業安全生產標準化達標情況納入企業負責人的年度履職考核,對所屬企業未按期達標的，“一票否決”其年度考核先進、評優等資格，將所屬企業達標級別納入集團企業負責人的重點任務考核中。抓好示范企業創建工作，對達標示范企業優先推薦市安全生產先進單位和先進個人表彰。

五、將企業安全生產標準化達標情況與技術改造資金以及項目審批相掛鉤

鼓勵工業企業開展安全生產標準化工作，推進工業行業產業優化升級技術改造，將企業安全生產標準化按期達標作為核準其新、改、擴建項目的優先條件。將技術工藝先進、能有效防范消除重大安全隱患的技術改造項目列入重點支持方向。對符合有關專項資金申報條件、支持范圍等要求的項目，經評審通過后予以支持。

將推進企業安全生產標準化建設與污染企業調整退出工作相結合。鼓勵安全生產標準化達標企業通過技術改造主動改善安全生產條件或實現產業升級，對安全生產標準化未達標的污染企業加強綜合整治，對整治無效的依法依規推動關停和退出。

六、將企業安全生產標準化達標情況與安全生產許可證相掛鉤

將企業安全生產標準化達標作為相關安全生產許可的前置條件。將企業安全生產標準化按期達標作為安全生產許可證年審、換發的優先條件。

七、將企業安全生產標準化達標情況與執法檢查相掛鉤

各有關執法部門對未按期達標的企業，加大執法檢查力度，督促其按期達標。加強聯合執法，強化對未達標企業的監管，企業未達標并經整改不符合法律法規規定的，地方政府將依法予以停產整頓直至關閉。

八、加大安全生產標準化資金保障

加大對安全生產標準化工作的財政預算保障。各級政府要將安全生產標準化達標工作納入我市安全生產隱患排查治理工作的重要內容，保障標準化達標工作經費，用于評審標準制定、宣傳培訓、三級標準化企業評審和小微企業崗位達標評審等工作。各區縣開展安全生產標準化建設所需要的工作經費，區縣政府要予以保證。

黨政同責 一崗雙責 齊抓共管 “三級五覆蓋”撐起生命保護傘

責任，是安全生產工作的靈魂。

一年來，國家安全生產監督管理總局把貫徹落實總書記關于加強安全生產工作的重要論述作為首要政治任務和重要責任，把建立完善的安全生產責任體系作為構建安全生產長效機制的關鍵，扎實推進“三級五覆蓋”工作。

“三級”是指省、地、縣三級。“五覆蓋”是指“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領導同志擔任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區內安全生產工作情況”全覆蓋；“三個必須”，即：“管行業必須管安全，管生產必須管安全，管業務必須管安全”全覆蓋。“三級五覆蓋”抓住關鍵，切合實際，一經提出，就得到了地方各級黨委政府的積極響應，紛紛出臺文件，對黨委、政府以及相關領導、相關部門的安全生產職責做出明確規定。

一年來的實踐證明，“三級五覆蓋”，這一安全監管體制改革的重大創新，從領導制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產的擺位問題，為安全生產事業長遠發展提供了領導和組織保障。

國家安監總局黨組書記、局長楊棟梁提出，2015年要繼續完善安全生產責任體系，將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”，將“五覆蓋”延伸到鄉鎮（街道）、行政村。

黨政同責：抓住安全生產的牛鼻子 黨的十八大以來，總書記多次就安全生產工作作出重要指示，強調要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。截至目前，全國省一級都出臺了安全生產黨政同責的有關文件，將各級黨委納入了安全生產的責任體系。這一舉措抓住了安全生產工作的牛鼻子，極大地推動了安全生產事業的發展。

黨委要強化對安全生產重點工作的領導，貫徹落實黨的安全生產方針和重大決策部署，大力實施安全發展戰略；要加大安全生產在經濟社會發展中的考核權重，把安全生產履職情況作為干部業績考核和選拔、任用、評優評先的重要依據，實行“一票否決”；要把安全宣傳教育培訓和安全文化建設納入黨的宣傳思想工作格局中，不斷提高黨員領導干部抓安全、促發展的能力；要在打非治違、整頓關閉、隱患治理、應急處置等安全生產重大問題上科學決策、靠前指揮、督促落實；要切實加大對事故責任追究力度，嚴查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產工作的主動權。

安全生產“黨政同責”，政府也要重點抓好五項工作：一要建立健全政府系統安全監管責任體系，地方政府主要負責人應擔任安委會主任，承擔安全生產第一責任人的責任，政府和部門班子成員落實“一崗雙責”，不留責任盲區；二要加強安全生產地方性法規和地方政府規章建設，嚴格落實安全生產法律法規和規章制度；三要有效調配行政資源，強化安全監管基層執法力量，從嚴執法，深化隱患排查整改和“打非治違”專項行動，不留死角；四要深入研究解決安全生產重大問題，包括安全投入、科技裝備、支持政策、重大危險源治理等關鍵問題；五是要認真組織開展應急救援和事故調查處理，舉一反三，切實加強和改進安全生產工作。

一崗雙責：管啥都要管安全

總書記提出的“一崗雙責”指什么？簡單地說，就是一個崗位兩種責任——崗位責任+安全生產監管責任。

一年來，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團對相關領導崗位的安全生產工作職責做出了明確規定。全國絕大多數的市、縣也都達到了要求。

32個省級單位不僅制定了相關文件，不少還建立了具體的考核制度。湖南省在出臺《湖南省安全生產監督管理職責規定》的同時，還專門出臺了《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》，對“一崗雙責”的要求從省延伸到市、縣、鄉。廣東省委、省政府聯合出臺意見，明確提出“各級黨政領導干部要認真履行本轄區、本部門安全生產工作職責，切實做到黨政主要領導干部對本轄區、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，形成全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面”。截至目前，該省絕大部分縣（市、區）都出臺了落實“一崗雙責”的細則，建立健全了安全生產責任制。

行政首長擔任安委會主任：坐實安全監管第一責任人

總書記強調，要抓緊建立健全安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。政府行政首長是安全生產監管第一責任人，務必當仁不讓，務須守土有責、守土負責、守土盡責。

國家安監總局把貫徹總書記關于加強安全生產的重要指示精神作為首要政治任務，2014年以來，全面深化安全生產領域改革，將“省、市、縣”三級政府主要負責人擔任安委會主任“全覆蓋”作為建立健全安全生產責任體系的一項重要工作來抓，截至目前，全國32個省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，真正坐實了安全生產第一責任人。隨著安全監管體制改革的不斷深化，2015年，鄉（鎮）、村一級也將陸續納入此列。

2014年12月1日正式施行的新《安全生產法》明確提出了“以人為本、安全發展”的理念，各級政府行政首長領導政府全面工作，親自掛帥安委會主任是貫徹落實總書記重要指示和新《安全生產法》的具體舉措，有利于統籌規劃，將安全生產納入經濟社會發展整體布局，實現安全發展；有利于統籌各成員單位與安全監管部門協調聯動，強化政府監管，體現了黨和政府“以人為本、生命至上”的執政理念和保護人民群眾生命財產安全的堅定決心。

向黨委組織部門報送轄區內安全生產工作情況：安全生產也是政績

責任能不能落實，關鍵在考核。為認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產業績考核的指示精神，國家安監總局建立了每季度向中央組織部報送安全生產情況的制度，并要求各地安監部門定期向同級黨委組織部門報送安全生產情況，推動各地進一步落實安全責任，強化紅線意識，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

強化安全生產業績考核，是推動各地貫徹落實總書記關于安全生產系列重要論述的重要抓手，是將安全生產納入國民經濟和社會發展進程的具體體現。安全生產不僅是國民經濟和社會發展考核指標，也是干部選拔、任用的重要依據，只有這樣，才能調動各級黨委、政府抓安全生產工作的積極性，才能鼓勵先進、督促落后，推動安全生產措施的落實。

一年來，全國32個省級單位、99.4%的市級、98.4%的縣級都建立并實行了安監部門定期向組織干部部門報送安全生產情況的制度，并納入領導干部政績業績考核內容。

“三個必須”：安全生產千斤重擔眾人挑 總書記說：“管行業必須管安全，管生產必須管安全，管業務必須管安全”。安全生產不只是安監部門的工作，也是所有部門、單位的分內工作。健全完善的安全生產責任體系，就要做到千斤重擔眾人挑，只有人人關心安全生產、踐行安全生產，才能真正促使整個生產經營環節的安全生產工作無死角、全覆蓋。

新《安全生產法》也明確，國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題；各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業、領域”的安全生產工作實施監督管理。目前，全國32個省級單位、100%的市級、99.2%的縣級單位出臺了落實“三個必須”的文件。

企業也要落實“五覆蓋”：把好安全生產主體責任關

歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續完善安全生產責任體系，在將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”的同時，推動企業安全生產責任體系“五個全覆蓋”：明確企業董事長、黨委書記、總經理的安全生產職責；總經理或董事長擔任企業安委會主任；所有企業領導負責分管領域的安全生產工作；企業安全生產情況定期向董事會、業績考核部門報告，定期向社會公示；企業建立或明確專門的安全生產管理機構和人員。

企業落實“五覆蓋”，是落實企業安全生產主體責任的具體體現，也是行政系統“五覆蓋”的最終目的。企業是安全生產責任的最前線。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級，延伸到鄉鎮和行政村，也為企業“五覆蓋”無死角提供了保障。

企業“五覆蓋”應當把握本質，不拘一格。企業內部結構多樣多變，推行“五覆蓋”應該因地制宜，把握落實安全生產責任的本質，企業負責人切實擔起安全生產的主要責任，生產經營決策必須考慮安全生產，企業員工考核、人事任免必須考慮安全生產。

2014年安全生產十件大事

一、認真學習貫徹總書記關于安全生產的重要論述取得實效

國家安監總局黨組組織全系統以最堅決的態度學習貫徹總書記關于安全生產的重要講話精神。總局黨組各成員分別帶隊組成宣講團，到全國各地區與相關政府部門和企業負責人、干部職工談心對話，集中宣講總書記關于安全生產的重要論述，強化樹立紅線意識、推動實施安全發展戰略，在全國掀起宣貫熱潮。

二、“三級五覆蓋”安全責任體系初步建成 推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。全國32個省級單位的黨委政府都就安全生產工作“黨政同責”作出了具體規定，所有省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，“一崗雙責”全面落實，各級安全監管機構每季度向組織部門報送安全生產情況，納入領導干部政績業績考核內容，解決了安全生產工作擺位問題。

三、新《安全生產法》施行，安全生產法治化水平全面提升

新修改的《安全生產法》經十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產法》提出了“以人為本、安全發展”的理念，明確了安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，針對新時期的發展特征，對安全生產的擺位問題、責任體系、工作機制、監督執法、行政處罰等進行了全面規范，為促進經濟社會持續健康發展提供了安全生產法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業負責人發出公開信，宣貫新安法，促進落實企業安全生產主體責任。

四、煤礦安全生產形勢持續好轉

煤礦安全生產監管工作常抓不懈、持續發力，成效顯著。

大力實施煤礦安全生產“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認真學習貫徹總書記關于安全生產的系列重要指示精神，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發展的工作方向。“4”就是堅持“四輪驅動”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰。三是警示教育要生動有效，常抓不懈。四是建立安監干部與礦長談心對話工作機制。

開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監管、煤礦安全監察人員和救護隊員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強巡視督導，做到“一礦一組、一礦一策”。

截至2014年底，全國煤礦已經連續21個月沒有發生特別重大事故，創歷史最好水平。

五、集中開展“六打六治”打非治違專項行動

2014年8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動。“六打六治”即：打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題；打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

11月以來，國家安監總局依法對中國石油化工集團公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司新疆106煤礦下達停止生產指令，對國投哈密能源開發有限責任公司大南湖七號煤礦下達停止建設指令。

六、加強安全生產制度建設

針對安全生產熱點、難點問題，總局堅持深度分析和規律性研究，注重抓預防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規定之后，又先后制定了非煤礦山和危化品生產企業安全生產“雙十條”規定、嚴防企業粉塵爆炸和有限空間安全作業“雙五條”、隧道施工安全九條、企業安全生產風險公告六條等強制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產行為關進制度的籠子。

七、有序推進改革創新

制定了《安全生產中長期改革實施規劃（2014—2020年）》，圍繞6個方面、25項任務，在8省份開展改革試點。2014年，國家安監總局共取消下放安全生產行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上。實施安全科技“四個一批”項目（一批安全生產科研攻關課題、一批可轉化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產先進適用技術、一批安全生產技術示范工程）。創新工作方式，建立對各省安全生產工作情況分類點評工作機制。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調查報告。建立萬名專家庫，建立以專家為主開展安全生產檢查的機制。

八、重點行業領域開展專項整治

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品和煙花爆竹、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃氣、農業機械、漁業船舶、民航、特種設備等行業領域持續開展專項整治。特別是成立了由國務院領導同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領導小組。

九、打響安全生產重點縣攻堅戰

國家安監總局對近5年來發生事故的地區和企業進行排查分類，在全國2853個縣中篩選出182個安全生產重點縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學品60個、煙花爆竹22個），納入重點監管范圍，與省市聯手，連續兩年進行跟蹤，特殊監管、直接指導，每周一分析、一點評，發現問題及時督促整治。2014年，總局領導多次與安全生產重點縣縣委書記、縣長談心對話。

十、安全監管監察隊伍作風建設不斷深入 鞏固發展群眾路線教育實踐活動成果，從嚴治內，全面加強安全監管監察隊伍思想政治建設、業務能力建設、作風建設和黨風廉政建設。嚴守“四個零”：對被檢查單位、監察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”；對違反規定的會員卡“零持有”；在公務活動中對營業性娛樂場所“零接觸”；對安全生產違法違規行為“零容忍”。嚴防“五個了之”：查出隱患一罰了之、停產整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發了之。改進檢查方式，在全國普遍推行不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”暗查暗訪制度。

第二篇：黨政同責、一崗雙責、齊抓共管

飛鯨漆業（2015）第18號

關于浙江飛鯨漆業有限公司

建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管” 的安全生產責任制度的通知

浙江飛鯨漆業有限公司黨支部：

為進一步加強公司安全管理、防范各類生產安全事故的發生，根據國家安全監督管理總局《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》安監總辦[2015]27號文件的要求，結合公司實際，特制定我公司黨政同責、一崗雙責、齊抓共管安全生產責任制度。

一、指導思想

堅持“以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線，進一步明確和落實安全生產工作責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，著力構建“兩委統一領導、分管全面負責、職工積極參與”的安全生產工作格局，強化安全生產監督管理，有效保證公司安全生產，著力推進隱患排查與整改進程，改善安全生產環境，形成安全生產管理各級第一責任人主管負責制及專管和群管、協管齊抓共管的新格局，對公司安全生產環境進行全面綜合治理，將安全生產責任制逐級落實。

二、工作目標

通過實行安全生產黨政同責，進一步加強安全生產工作，努力實現減少一般事故、遏制重大事故、杜絕特大事故，有效控制職業危害事件發生。

三、黨政同責、一崗雙責分工

1、公司董事長、總經理、黨總支書記對我公司所有安全生產工作負責領導責任。

2、公司黨支部成員對分管領域和各部門的安全生產工作負責領導責任，做到既對分管業務工作，也對分管業務范圍內的安全生產工作負責。

3、帶（值）班領導按照現職工分別對帶（值）班期間安全生產工作負領導責任。

4、各部門負責人對本部門安全生產工作負責領導責任，做到既對本部門業務工作負責，也對本部門業務范圍內的安全生產工作負責。

四、要求

1、進一步健全安全生產相關制度建設，切實加強和規范隱患排查治理、責任追究等方面的制度，促進安全生產規范化、制度化。

2、認真開展安全生產“知責、履責”活動，所有干部職工嚴格履行安全生產工作職責，嚴格遵守和執法安全生產法律法規、規章制度與技術標準，落實各項安全生產保障措施，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，定期組織開展隱患排查，并嚴格執行五落實規定，確保隱患整改到位。

3、所有一崗雙責人員一崗雙責的履行情況，將成為述職的重要內容，并實行安全生產考核“一票否決”。

浙江飛鯨漆業有限公司 2015年6月2日

第三篇：黨政同責 一崗雙責齊抓共管（最終版）

黨政同責 一崗雙責齊抓共管

最近一個時期以來，全國多個地區發生重特大安全生產事故，特別是天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失。習近平對切實做好安全生產工作高度重視，3天內兩次作出重要指示，并強調“黨政同責、一崗雙責”原則。這也是十八大以后，中央對黨政干部提出的新要求。圖為：2013年11月24日下午，習近平抵達青島，去醫院看望慰問爆燃事故中的傷者。

一、安全責任必須黨政同責一崗雙責習近平指出：“確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。”他同時要求：“各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產安全。要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責”。這也是習近平同志針對安全生產責任制，再次明確提出“黨政同責、一崗雙責”，他還在2013年7月18日召開的中央政治局第28次常委會上強調說：“落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。該擔責任的時候不負責任，就會影響黨和政府的威信”。安全責任黨政同責是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體提出的新要求、新標準，充分體現新一屆領導集體實事求是、求真務實、從實際問題出發的工作作風，充分體現中央全面從嚴治黨、嚴管干部的擔當和決心。曾經某些時候、某些方面，出現過黨政不同責、黨政分管分抓分責現象，不僅事情管不好、做不好，而且造成一些不合理、不公平甚至不合法現象。特別在安全問題上，有時責任主要由相應的行政干部承擔，而相應的黨務干部責任則相對較輕。十八大以后，實行黨政同管、同抓、同責，在各個方面都取得了良好效果，特別是在安全生產方面，安全率明顯提高、事故率逐步下降。圖為：2015年1月20日下午，習近平來到昆明火車南站強調安全生產一刻也不能放松。

二、警鐘長鳴防范未然安全問題，必須警鐘長鳴，防范于未然，要時時防范“萬一”，堅決杜絕重大安全事故的“萬一”，把安全問題解決在萌芽狀態。總書記對各級黨政干部提出明確要求，他說：“當領導干部就是要有擔當意識，我為什么經常講底線思維？就是要有充分準備，要有戒懼之心，要有憂患意識，有的事萬一發生了會怎么樣，然后對萬一要有所防范。當干部不要當的那么瀟灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度。要經常有睡不著、半夜驚醒的情況。”習近平還強調指出：“要健全預警應急機制，加大安全監管執法力度，深入排查和有效化解各類安全生產風險，提高安全生產保障水平，努力推動安全生產形勢實現根本好轉。各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。”要建立常態化、科學化的安全檢查體制機制。習近平指出：“要經常進行安全生產大檢查，還要摸索檢查工作的規律，多長時間搞一次全國性的、全方位的大檢查，什么時候在不同行業搞一次這樣的大檢查，不要等出了一大堆事再搞，要防范于未然，把問題解決在萌芽狀態。”他還強調：“我們就是要安全‘全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效’的要求進行排查，整治隱患、堵塞漏洞、強化措施。現在看到的情況，一個是隱患很多、視若無睹，最后釀成惡果；一個是隱患查不出來，沒有人去整改，或者整改不及時、不到位，最后還是要出事”。要建立嚴格嚴肅的安全事故追究體制機制，對安全事故“零容忍”。習近平強調：“要嚴格事故調查，嚴肅責任追究。要審時度勢、寬嚴有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。”圖為：2014年1月28日，習近平上午來到伊利集團液態奶生產基地強調要高度重視食品安全問題。

三、建立黨政同責一崗雙責齊抓共管新常態黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，不僅要體現在安全問題上，而且體現在人民和國家的各項事業上。習近平在主持召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議上指出：“重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。要強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。”各級黨政干部都必須牢固樹立齊心協力、同抓共管，共同擔當意識，共同建立體制機制，確保各項事業的順利推進。黨政同責，就是黨政部門及干部共同擔當、共同負責。一崗”就是職務所對應的崗位；“雙責”就是相關人員不僅要對所在崗位承擔的具體工作負責，還要對所在崗位或部門相應的“其他事項”責任。“一崗雙責”指既要抓好本人分管的具體工作，又要以同等的注意力和責任心抓好所處或分管部門的黨務或行政工作。做到同研究、同規劃、同布置、同檢查、同考核、同問責，真正做到黨政工作“兩手抓、兩手都要硬”，使兩方面工作齊頭并進。黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。要體現在各級黨政機關、企事業單位黨政干部平時的工作職責上。各級黨政部門要根據不同的歷史時期、不同的社會發展階段，針對不同情況、不同事項，建立不同內容的“共管”、“雙責”和“同責”責任制，保證日常工作共管化、雙責化、同責化。還要體現在各級黨政機關、企事業單位黨政干部的日常考核制度上，要任用那些有“同責”“雙責”意識并在實踐中貫徹落實“同責”“雙責”制度的干部，反之，就應及時請下。安全管理需要實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面建成小康社會、實現民族復興大業的各個方面、各個時期都需要實行這樣的體制機制，各級黨政干部必須迅速適應新要求，達到新標準，在各自的工作崗位上兢兢業業。

第四篇：黨政同責一崗雙責齊抓共管研究

SAWS

STATE 調查研究

國家安全生產監督管理總局 ADMINISTRATION OF WORK SAFETY 第21期（總292期）2013年12月9日

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管體制 的頂層設計與建設運行問題 北京市安全生產監督管理局副局長 常紀文 按：中央提出要構建安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管的體制，通過黨政同責把地方黨委納入進去，通過一崗雙責把政府系統的相關部門納入進去。一些地方進行了嘗試和探索，但是廣度和深度均不夠。體制的頂層設計和逐級設計須科學理解該體制的內涵，合理分配黨委常委的職責，落實管行業、管業務和管生產經營者的安全監管責任，實現齊抓共管。此外，還應當解決運行的能力建設問題。常紀文同志對該體制的頂層設計與建設運行等相關問題進行了闡述與研討。現將本文予以刊登，供有關單位參考借鑒。

關鍵詞：安全生產 監管體制 黨政同責 一崗雙責

綜合今年我國的重特大事故發生情況來看，主要呈現三多一少的特點。三多是指：第一，客車、校車發生的重特大事故多，死亡人數總量大；第二，危險化學品監管領域發生的重特大事故多。肉制品的生產和儲存需要冷凍設備，可能發生液氨泄露事故，而液氨泄漏事故波及的面很大，因此危險系數高；第三，煤礦和非煤礦山發生重特大事故多，且出現了一個礦區發生多起事故的情況。一少是指建筑施工領域的重特大事故發生大幅下降。主要原因在于我國的房地產宏觀政策的出臺和經濟結構正在發生轉型，建筑施工量大幅下降。

針對重特大事故多發的特點，總書記和總理先后多次作出重要批示。總書記指出：人命關天，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞，排除隱患。要實行黨政同責一崗雙責齊抓共管。

一、安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管體制出臺的深層原因 監管體制的改革，在中國的國體下，需要自上而下地推進；在中國的政治制度下，需要通盤考慮黨政的分工和責任。而從前期的事故情況來看，以下兩類體制需要改變：

（一）黨政分工的體制問題。

反思頻發的重特大事故，企業首先應承擔主體責任。但由于政府有監管企業的職責，政府也要承擔監管失察的責任。由于黨委領導政府開展工作，從理論上講，黨委也要承擔安全生產的領導責任和失職的黨紀、政紀和法律責任。但是，以前我國沒有明確的制度化規定明確黨委在安全生產方面做什么，因此，黨委的安全生產領導責任就虛化了。在這個背景下，一旦出了安全生產事故，受到處罰的往往是政府系統的監管人員，而黨委系統的領導往往不涉及具體事情的監管，因此難以受到責任追究，即使因為重特大事故受到牽連，也只是作出深刻檢查，難以涉及警告、記過、記大過等黨紀和政紀處分，更不會被追究刑事責任。從全國范圍來看，前期分管安全生產的普遍是新上任排名靠后的副省、市、縣、鄉（鎮）長，很少看到黨委常委分管安全生產的現象。這些副省、市、縣、鄉（鎮）長上任一兩年之后，最希望的是進入常委班子，卸掉分管的安全生產工作。由于分管安全生產的副省、市、縣、鄉（鎮）長地位不高，他們提出的人、財、物等加強安全生產工作的請求難以得到本級黨委常委會和政府常務會的足夠重視。于是安全生產就被推到看起來重要、干起來次要、忙起來不要的尷尬境地。一些基層安監局局長甚至私下發牢騷，說若不發生一起大事故，上級來追責，黨委和政府就不會重視。去年下半年到今年上半年是全國的換屆年，大部分分管安全生產的副省、市、縣、鄉（鎮）長是新提拔上來的領導干部，缺乏經驗，監管思路和措施與前任相銜接也需要一個過程，因此在換屆后的一段時間內，安全生產容易出大事故。這是今年前八個月事故頻發的原因之一。但是一些地方也開始針對問題開始了體制創新探索，如在今年年初，河北省張家口市開始探索黨政同責、一崗雙責的制度建設。

對于事故的預防和遏制，總書記最近提出，各級黨委和政府要以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。強調把黨委的責任排在政府責任之前。對于黨委領導作用和黨委領導責任的發揮，總書記從黨政分工關系的角度，最近提出了黨政同責、齊抓共管的責任構架，突出了地方各級黨委的安全生產領導責任。

（二）政府內部分工的體制問題。

按照目前的“三定”方案，地方安監局在危化和工業企業等方面負有直接監管責任，對其它行業負有綜合監管責任。綜合監管的前提是其它行業的監管部門負有直接監管責任。而事實是，一些行業部門對本行業的安全生產工作，如通訊管理部門對本領域的安全生產隱患和事故，住房與建設部門對物業領域和非法違法建設的安全生產隱患和事故，農 業部門對農村的沼氣隱患與事故，發改委對電力領域的事故和隱患，只有指導和部署權，而無執法和處罰權，于是出現行業、業務領域的安全生產直接監管責任缺位現象。而對于這些領域，安監局要想通過綜合監管，如指導、協調、監督的手段，來代替行業的直接監管責任，是不現實的。這種體制缺陷長期存在，必然導致事故的不斷發生。如北京市各小區內的安全生產事故和非法違法建設領域的安全生產事故一直占有相當的比例。但是由于住房建設等部門屬于政府系列的強勢部門，責任的徹底追究特別是向上追究很難實現。如果不出事故尤其是大事故，這些部門是很難真正重視安全生產管理的。

在政府內，安全生產監督管理部門的地位比較尷尬。在政府部門的序列中，安監局排名靠后，安監局局長極少能進入上一級領導崗位后備人選。安監局局長工作不能干差了，也不能干得太好了。干差了，輕的將被領導訓斥，重的要追究責任。干好了，地方黨委和政府只是例行表揚一下，為了穩定和政紀考慮，大多不愿意該局長調動工作。這種“鞭打快牛”的不正常現象，對安監局局長的政治前途不利。加上一些強勢的部門把自己不愿意管的安全生產監管責任推到安監局身上，各級地方黨委和政府一把手也喜歡把新的任務加到能干事、能干成事的安監局頭上，安監局事實上成了任務繁重、職責危險，而且經常面臨事故追責風險的火山口，一些局長不愿意常年呆在這風險巨大且吃虧不討好的崗位上，上任不久就走渠道要求調走的事屢見不鮮。這種不正常的體制現象，對于遏制重大和特大事故的發生，對于持續推動安全生產形勢根本好轉，是非常不利的，必須予以解決。

對此，總書記于2013年7月18日提出，管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。從頂層設計上提出了一崗雙責、齊抓共管的分工合理的安全生產監管責任構架，使安全生產的權、責、利更加匹配，這樣既減輕了安監部門的壓力，也為安全生產事業下一步的健康發展打下了基礎。

二、安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管體制的地方建設實踐 中央政治局常委會兩次開會專門討論安全生產，要求各級黨委和政府各司其職，加強安全生產工作，這是頂層設計。中央政治局常委會和國務院常務會幾次開會專門討論安全生產，并作出工作部署，這是頂層示范。總書記提出的黨政同責、一崗雙責、齊抓共管責任構架的頂層設計和示范，需要地方各級黨委和政府通過具體化的體制建設和制度構建工作，是責任體系分配科學化。

地方最早全面進行制度化探索的是鄭州市。2010年10月，鄭州市委、市政府辦公廳印發了《鄭州市安全生產黨政同責制度》，制度對黨政同責的概念、基本要求、共同責任、各自責任、工作機制、激勵措施、責任追究等作了較為詳盡的規定。最后，制度在附則中要求，各縣（市、區）黨委、政府可根據本制度，制定本地區的安全生產工作黨政同責實施細則；各部門、企業事業單位可參照本制度執行。這樣，可以使制度的實施一竿子插到底。制度的一個亮點是，在細化責任的基礎上規定對黨政機關追責的條件和后果，即對因工作不到位、措施不得力引發生產事故，突破控制指標的地區、單位及其黨政主要領導和分管領導，嚴格實行安全生產行政問責制和“一票否決”；造成重特大事故或重大影響的，依法依紀追究相應的領導責任。

北京市在黨政同責、齊抓共管方面，已經邁出實質性步伐。保護首都的安全運行包括最大程度地遏制安全生產事故的發生，是北京各級黨委和政府的一大政治任務。去年各區（縣）換屆時，很多黨委常委、常務副區（縣）長開始分管或者聯系安全生產。各區（縣）的安委會主任，一般由區（縣）長來擔任。這樣，安全生產就相對容易地進入到政府常

務會和黨委常委會的視野。這種制度設計，改變了由“最沒有地位”的副區（縣）長分管安全生產的不利局面。在一崗雙責、齊抓共管方面，北京市于2013年9月18日召開市委常委會議，市委書記部署了下一階段的安全生產工作，要求建立落實總書記黨政同責、一崗雙責、齊抓共管要求的制度。北京市政府常務會議于2011年11月19日審議了《北京市安全生產“一崗雙責”暫行規定》，帶著現實問題修訂現行的安全生產監管“三定”方案，充實了住建委、教委、發改委、農委等部門的安全監管責任。新的“三定”方案一旦通過，這些部門將加強機構建設和能力建設，把安全生產的直接監管責任一級一級落實下去，使一崗雙責、齊抓共管和 “管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的實施具有制度和能力基礎。

廣東省于10月9日召開省委常委會提出了要完善安全生產責任體系，落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的要求，健全安全生產體制機制，依法進行監管，提高安全保障能力。貴州省于10月28號召開省委常委會議，提出建立黨政齊抓共管、部門依法監管、企業全面負責、群眾積極參與、社會廣泛支持的安全生產工作體系。重慶市市委、市政府于9月11日出臺了《關于深化平安重慶建設的意見》，9月16日又專題召開深化平安重慶建設工作會議，將安全生產納入深化平安重慶建設的重要內容，要求黨政齊抓共管，努力推進全市安全生產形勢持續好轉,全面建成安全保障型城市。甘肅省委省政府于9月30日通過《關于進一步加強安全生產工作的意見》，提升了安全發展的地位，把市（州）和區（縣）、鄉（鎮）黨委作為安全生產的考核對象。

總的來說，各級黨委和政府為貫徹總書記講話而進行的體制創新工作具有共同點，如市（州）、區（縣）、鄉（鎮）黨委的主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，并與政府的負責人同為安全生產的第一責

任人；黨委常委會每年至少研究一到兩次安全生產工作；黨委常委分管或者聯系安全生產，各級政府班子成員和政府各部門都要按照一崗雙責的要求，盡職盡責地抓好分管領域的安全生產工作等。但是，一些地方的體制創新步子更大，如鄭州市把安全生產工作納入各級黨委綜合考核的重要內容，考核結果作為領導班子和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據；要求建立健全黨政一把手親自督辦制度；請求駐軍參與搶救和支援。甘肅省提出做好安全生產也是政績的理念，把安全生產監管能力建設納入經濟和社會發展規劃，要求上級黨委考核下級黨委。北京市要求區（縣）長擔任安委會主任、修改“三定”方案、落實一崗雙責、齊抓共管的要求等。

三、建立安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管體制的基本要求 對總書記關于安全生產的講話，其內容和要求要做科學的理解。只有這樣，在橫向和縱向上建立的責任體系，分工明確，相互銜接，才具有可實施力。

“黨政同責”的“黨政”指的是中央和地方各級黨委和政府。地方各級黨委和政府包括從省一級到鄉鎮街道一級的黨政機關。另外，我國的居委會和村委會雖然是基層群眾性自治組織，但是由于其現實已經具有生產經營的組織和管理職能，從政府和上級黨委那里獲得經費等支持，也建立了黨組織，在國家方針政策的上傳下達方面具有一定的作用，因此，在闡述“黨政”時也可將他們納入進去。然而群眾自治組織的特征決定了，居委會、村委會及其黨組織的責任和地方各級黨政機關的責任是不同的。“同責”指的是無論黨委還是政府部門，在安全生產管理或者監管方面都有責任。如《鄭州市安全生產黨政同責制度》規定，黨政同責是指黨委、政府對安全生產工作共同負有領導責任；貴州和甘肅省委省政府提出黨委負責人和政府負責人都是安全生產的第一責任人。當

黨委和政府違反了各自的職責時，都會承擔政治責任、紀律責任或者法律責任。但是，因為地方黨委和政府的作用和職責不同，二者承擔的政治、紀律、法律的后果不一定一致。所以，“同責”應當從分配職責時“同有職責”和違反職責時“同樣承擔責任”兩個方面來理解。各級行政首長對于上級黨委或政府的要求和安排，對于同級黨委常委會的安全生產決議要貫徹落實，對于本行政區域的事項要負全責。在發生安全生產事故時，行政首長要成為政府系統的第一責任人。如果黨委常委會部署了安全生產工作，各常委也盡到了聯系或者支持安全生產工作的職責，一般會免責。但如發生重特大安全生產事故，且事故的發生與黨委的路線、政策、人事安排、工作部署和思想工作有關系，黨委負責人則要成為黨委系統內的第一責任人。

“一崗雙責”指的是，黨政機關、企事業單位的領導和工作人員，除了履行自己的業務職責外，還要承擔本領域有關的安全生產管理或者監管職責。這里的崗位包括黨委常委聯系領域的職責，如宣傳部長聯系廣播電視等領域的安全生產。以《鄭州市安全生產黨政同責制度》為例，它規定黨委和政府的其他分管領導按照“一崗雙責”要求，既要負責分管范圍業務工作，又要負責分管范圍內的安全生產工作。只有這樣，才能解決管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的問題。

“齊抓共管”指的是，各級黨委和政府以及黨委常委聯系或者分管的部門和政府副職首長分管的部門，對于安全生產都要管、都要抓。只有這樣，才能解決好黨委內部和政府內部各部門之間的協調問題，真正建立綜合監管與直接監管相結合的有效的責任體系。

四、安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管的橫向體制建設問題

（一）黨委職責和黨委常委之間的職責分配。

黨委的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。黨委通過這三種領導方式落實黨政同責的責任，應從以下幾個方面來理解：

在政治領導方面，黨委常委會要定期和不定期地討論本行政區域的安全生產形勢和安全生產大政方針問題，如城市規劃問題、城市建設安全問題、協調有關區域和方面的安全生產工作、機構職責、三定方案的調整、財政投入以及重大安全事故的處理問題等，對于中央的安全生產指示和通知要定期學習研究，因地制宜地制定本行政區域的落實措施。常委會在研究討論安全生產工作或者與安全生產有關的經濟和社會事項時，負責或者聯系安全生產的黨委常委和職責與安全生產密切相關的其他常委應提出建議。對于分工交叉的安全生產工作，應該由相關的常委共同負責。一旦發生事故，如果黨委常委負責安全生產，分管的黨委常委和負責的政府部門要承擔相應的監管責任；如果黨委常委不負責只聯系安全生產，那么黨委常委需承擔聯系責任，政府內非黨委常委的副職首長則要承擔分管責任；當分管的領域出現安全生產事故時，由政府內各分管業務的副職首長負直接責任，負責安全生產的常委也要承擔綜合監管的責任。在分工的基礎上還要有集中，為此需要建立黨政一把手親自督辦制度，即對重大安全隱患和重大危險源，各級黨政一把手要親自過問，親自督辦，采取有效措施抓好落實。這就從黨和政府兩個方面建立健全了安全生產責任體系，在黨委和政府內部形成齊抓共管的共識，并通過共識形成的決議來推動政府工作，為政府各部門的齊抓共管奠定基礎。

在思想領導方面，地方各級黨委要做好安全生產的宣傳教育工作。以天津為例，如果走在街上或者步入公園，見得最多的是安全生產標語和提示；如果開車或者乘車，在公共汽車、高速公路及環路上，見的最多的是安全生產提示語；如果入住賓館，電視機的屏幕上會有安全提示 的滾動字幕；如果看電影，播放前的幾分鐘就有安全生產提示；如果聽廣播，每天交通早高峰時會有專門的安全生產節目。如果安全生產工作做得差，電視新聞經常予以披露。這些工作要得到了市交通委、園林局、廣電局、旅游委的支持。而這些支持的結果來自于市委宣傳部的協調。

在組織領導方面，除了黨內、政府和社會的動員組織外，各級黨委的一個重要工作是人事組織工作。人事組織工作包括兩個方面：其一，黨委常委會應有專人聯系或負責安全生產工作。如甘肅省蘭州市的八個區縣中，榆中縣等三個區縣的副書記負責安全生產工作，其他的區縣由常委分管安全生產的，有常委聯系安全生產的。在制度設計中，分管安全生產工作的非常委副職行政首長，應當向作為聯系安全生產工作的常委匯報工作，并要在必要時列席黨委常委會并發言，由負責聯系的常委進行補充。這種方法使得常委會更加重視安全生產工作，能有效解決安全生產的人力、物力、財力以及重大工作部署問題。其二，黨委常委之間也要有安全生產工作職責。副書記協助書記成為安全生產的第一責任人，黨委常委、組織部長的職責在于，在安監局及有安全生產監管職責的行業領域，不僅要配備好安監局的領導班子，還要配備好政府各部門中抓安全生產工作的副職的配備問題, 把思想過硬、作風扎實、能力突出、嚴于律己的領導干部選拔到安全生產工作崗位上去。宣傳部長主要負責協調安全生產方面的宣傳教育工作，提升轄區內的安全文化水平。黨委常委、統戰部長可以通過聘請特約監督員、邀請人大代表和政協委員來加強對各行業、各單位安全生產工作的監督；黨委常委、政法委書記在對于安全生產事故的調查處理和維穩方面具有重要職責；黨委常委、紀委書記在對于安全生產工作是否落實，一崗雙責制度是否得到有效推行等方面負有監察責任；黨委常委、軍隊領導支持地方參加事故搶救或給予必要的支援；屬于黨委常委的教工委和農工委書記等領導對其分管

或者聯系領域的安全生產工作也要承擔起協調責任。

（二）政府副職首長之間和各部門之間的職責分配。

在政府內部，要按中央要求，修訂政府分工規則，使分管安全生產的副職首長要承擔安全生產綜合監管的領導責任，其他副職首長要在分管的業務領域承擔安全生產直接監管的領導責任。要修訂現行的“三定”方案，賦予各部門全部業務領域安全生產直接監管責任。

五、安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管的縱向體制建設問題 要將安全生產責任落實到基層，落到實處，要建立責任分解體系。安全生產監管責任的分解，從上到下一直要延續到區縣、鄉鎮街道。各區縣政府要充分發揮安委會的平臺作用，把責任分解到各委辦局，各委辦局要把工作做好就要把責任分解到各個科室，分解到各鄉鎮街道。由于安全生產工作的大多數監管措施一般最終由基層的黨政部門實施，因此如何層層抓落實，最終實現屬地監管的周密化，是一個值得思考的問題。

盡管村委會和居委會是群眾自治組織，但是他們也享受政府的財政補貼，其黨組織也受鄉鎮街道黨委的直接領導，并且具有上傳下達的組織協調作用，這就要求他們在安全生產工作中也應承擔一定的責任，鄉鎮街道可以將安全生產責任分解到鄉村和社區，如村委會、居委會及其黨組織。鄉鎮街道的黨政班子可以對村委會、居委會及其黨組織下達安全生產指標并對其進行考核來實現責任分解。值得注意的是，村和社區組織的責任不能替代鄉鎮街道黨委和政府的角色。只有這樣，才能層層分解責任，將安全生產工作一竿子插到底，落到實處。

六、安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管體制運行的能力保障 很多地方出現安全事故，其原因在于基層黨委和政府對于安全生產工作不會管。安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管的責任體系建立后，基層黨委和政府想要做到會管、能管，必須要加強以下能力建設：

首先要增強基層執法力量。安全生產涉及基層的每個角落。而基層的安全生產監管力量薄弱，在鄉鎮的有編執法人員要么沒有，要么很少。在西部的一些省（區、市），安全生產專業畢業的人相當缺乏，有的市局沒有一個專業人才。這與專業監管的定位不符。應當按照要求，增強基層安全生產執法監察力量，特別是公開招考一批專業人才。

其次要保證信息通暢。例如，北京市安監局通過四個刊物來保障監管的事先和時候知情，第一，我局每個工作日制作《安全生產動態》，并將該動態抄送給國家安監總局、市委市政府領導、各區（縣）主要領導及各區（縣）安監局，使他們對于安全生產工作有一個統籌的認識。第二，每個工作日制作《每日輿情》，匯總全國各地的媒體報道的與安全生產領域相關的信息，了解媒體對本地區及其它地區安監工作的評價；第三，每個工作日制作《值班日報》，傳達上級的要求，記錄事故和事故調查處理信息。此外，還編制《舉報投訴信息》，記載受理的投訴信息和處理結果，分析事故隱患的特點與規律。

再次要加強安全生產全員培訓。北京市現在正在開展安全生產大培訓工作，這項工作一直延伸到村、社區和所有的企業。村委會和居委會中專門負責安全生產的人員也要接受政府的培訓工作。北京市的做法是，市培訓區縣安監部門、市安委會成員單位和市屬企業，區縣培訓鄉鎮街道、區縣安委會成員單位和區縣屬企業，鄉鎮街道培訓村委會、居委會和所轄企業。鄉鎮街道培訓企業有著一定的特殊性，培訓方式主要是由鄉鎮政府和安全生產培訓學校之間簽訂培訓協議，按照法律要求共同培訓企業員工。通過培訓，使鄉鎮街道和村委會、居委會工作人員學安全、會安全、管安全，使安全生產監管或者管理落到企業和社區，使企業和社區的安全生產主體責任得到落實。

此外，還要加強車輛、通信、取證和勞動防護用品等安全生產監管的裝備配備工作，使安全生產監管責任有條件得到落實；建立權責匹配的機制，加大獎勵力度，完善獎懲措施，使責任體制的運行落到實處。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監局領導，機關各司局，各省（區、市）及新疆生產建設兵團、計劃單列市安全監管局，各省級煤礦安監局，各直屬事業單位。

網站查詢：www.tmdps.cn調查研究

國家安全監管總局研究室編

第五篇：安全生產“黨政同責一崗雙責齊抓共管”工作制度

安全生產黨政“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作制度（試行）

為進一步加強公司安全管理，提高安全目標管理責任意識，防范各類事故的發生，根據《中華人民共和國安全生產法》及有關安全法律法規，按照市公司《****公司安全責任體系“五落實五到位”實施細則》規定，結合公司實際，特制定本工作制度。

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅守發展絕不能以犧牲安全生產的紅線，進一步明確和落實安全工作責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，確保安全生產工作目標達成。

二、“黨政同責”原則

按省公司要求，市公司總經理和黨委書記由一人兼任，對安全生產工作共同負責，是安全工作的第一責任人，主持全面工作，并將安全生產作為重要工作內容。總經理和黨委書記分設的，各自按照《實施細則》規定的職責分別在行政管理和黨組織工作職責范圍內履行安全生產管理職責，并共同承擔相關責任。分管安全的領導是安全的主要負責人，具體落實黨政對安全生產各項工作的目標確立，安排部署，組織協調，工作督辦和效果評價。其他公司領導按照“誰主管、誰負責”原則，按照“管經營必須管安全、管生產必須管安全、管業務必須管安全”開展工作，在負責自身分管的業務和管理工作同時承擔安全生產責任。監督檢查與安全保衛部為全市公司安全生產具體工作牽頭責任部門，負責具體各項日常工作中目標的擬定、方案草擬、培訓教育、制度制訂、部門協調、對外溝通、對下工作指導、過程監督和效果評定。相關部室、專業公司（局）、各縣區局正職和支部書記分設的，兩者同為本單位安全工作的第一責任人，兼任的由主要負責人負責安全生產全面工作，為第一責任人。各單位分管安全副職為本單位安全的直接責任人，除分管業務內安全工作外，牽頭負責本單位安全生產整體工作；其他領導對分管業務內的安全工作負直接領導責任。整體形成安全生產管理專管和群管、協管齊抓共管的新格局，對安全生產環境進行全面綜合治理，將安全責任制逐級落實。

三、公司各級領導安全生產“一崗雙責”工作制度

（一）市公司總經理（或縣區局局長）安全工作制度

1、認真貫徹執行國家、省、市、集團、公司有關安全生產的法律法規及規章制度，督促、落實上級安全生產會議精神和重要指示。

2、確定安全生產管理目標，做到安全工作和生產工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

3、加強對安全工作的領導，將安全生產列入重要議事日程，按《實施細則》規定，在司務會、黨政聯系會、安委會等會議上，及時研究解決安全生產工作中的重大問題，實施安全生產獎懲。

4、建立健全安全目標管理責任制和領導干部“一崗雙責”制，分解落實安全責任，督促、支持分管安全工作的副職領導抓好安全工作，對安全責任制落實情況進行監督檢查。

5、確定安全生產目標考核體系，建立層層落實的責任體系。

6、確定組織制定各類突發事件應急救援預案，指導預案演練工作。

7、直接組織指揮各類重大事故調查分析和改進措施，并督促實施。

（二）市公司黨委支書記（或市各縣區局支部書記）安全生產工作制度

1、認真配合總經理組織公司貫徹執行黨和國家的安全方針、政策和上級有關安全工作的指令、規定，保證郵政服務和生產過程中必須遵守國家有關安全生產的法律、法規、規章、標準和技術規范。

2、監督檢查行政領導班子和成員和各部門的安全責任制、業務安全和各項安全管理制度的落實情況，并督促有關單位及時整改安全問題。

3、深入現場督促、檢查公司的安全工作情況，及時消除事故隱患。

4、主持或參加黨政聯席會、安委會等會議，對安全生產方面重大事項進行研究，對存在的問題，提出整改意見，抓好工作措施落實。

5、充分發動工會、團委等組織，積極支持行政領導班子和職能部門的安全工作，履行黨政工團齊抓共管的職權。

6、積極組織有關人員制定月、安全培訓計劃或制度，加強安全教育培訓，提高從業人員的安全意識。

7、掌握公司干部、員工的思想動態，及時消除干部、員工的不利于安全生產的思想。

8、主持或參與對安全生產事故調查、處理和問責。

（三）安全生產分管領導和其他公司領導安全生產工作制度

1、積極配合總經理開展工作，在安全管理、監督、檢查過程中認真貫徹執行國家

安全生產方針、政策和指令、規定，保證在生產、建設過程中遵守國家有關安全生產的法律、法規、規章、標準和技術規范。

2、參加涉及安全相關會議，并對公司安全中的具體問題提出主導意見。

3、按月主持召開分管范圍內的安全生產工作會議，及時貫徹上級的安全生產指示、分析安全生產中存在的重大問題和隱患。并按月向上級領導報告安全生產情況。

4、提出并擬定分管范圍內安全生產目標、保障措施和工作方案。

5、分管領導和其他領導共同組織并直接參與安全事故的調查處理，依法依規提出主導意見。

6、監督檢查安全設施設備落實情況，督促與安全生產有關的業務制度和管理制度的措施落實。

7、負責督促管理部門組織開展從業人員進行相關安全培訓教育、業務演習，不斷提高其業務能力和工作水平。

8、負責對所轄范圍內安全生產檢查和保障人員的工作督辦、考評。

9、安全生產分管領導負責組織對單位整體和分管范圍內安全生產工作的評價和考評。其他單位領導負責分管范圍內安全生產工作的評價和考評。

四、市公司（或縣區分公司）部室、專業公司（局）、直屬單位安全生產“一崗雙責”工作制度：

1、認真貫徹執行上級機構有關安全生產的法律法規及規章制度，并加以貫徹落實。

2、負責對本部門安全生產目標進行保障措施的制定和過程監督檢查。

3、對本部門所轄范圍內發生的事故要及時趕赴現場，調查了解分析事故原因，嚴格執行事故追查制度，堅決落實事故處理“四不放過”的原則，嚴格事故責任追究制。安全責任事故和重大安全風險隱患的上報時限、內容按照事故或風險隱患的性質，依據相應規定及時上報。

4、配合相關部門做好從業人員經常性的安全生產宣傳、教育、培訓工作和安全競賽活動。

5、定期或不定期的深入現場、重點安全防范目標進行監督檢查。按照省公司監督檢查視察和兩崗履職要求，按頻次按范圍開展檢查，同時做出書面記錄，出具檢查報告，責令被檢單位限期整改落實。

6、監督檢查和安全保衛部牽頭制定和具體落實各項專項活動，各其他部門負責人負責積極配合，組織本單位范圍內員工參與。監督檢查和安全保衛部按月牽頭組織召開安全生產聯系會，并做好會議記錄。

7、參與新職工安全教育、在崗職工的繼續教育。

8、依據安全生產法律、法規，會同相關部門制定、完善執行安全生產獎懲、安全生產檢查考核等規章制度。

9、負責分管范圍內業務規章和管理規范的制定，并落實上級安全相關制度。落實安全生產報告制度，按月向上級機構進行安全生產匯報。

10、及時對安全條件不具備、不完善或者安全隱患提出整改方案和意見，并上報安全聯席會或公司辦公會研究，對因不上報，應發現未發現安全隱患而安排工作導致的事故負管理責任。

11、完成領導交辦的其他有關工作。

五、責任追究

1、對于責任不到位或造成事故的責任人，上級機構或當地安全管理部門按相關安全管理制度進行追究時，對照“黨政同責、一崗雙責”制度追究行政正職和部門黨支部書記的責任。

2、對照公司各類安全管理制度追究處罰責任人時，部門行政正職和黨支部書記承擔同等額度的處罰。

3、其他安全生產一票否決制和績效考核按照省公司和市公司方案進行。

六、本工作制度自發文之日起執行。