第一篇：對涉政府案件執行難的調查分析[模版]

對涉政府案件執行難的調查分析

法院執行難是全國性的問題，也是社會各階層普遍關注的焦點，而政府為被執行人案件的執行又是執行工作中難度最大的。涉政府案件不能依法執結，不僅損害當事人的利益，損害了法律的權威，而且破壞了黨的形象，損害了政府的信用，使社會矛盾日益激化、法制環境逐漸劣化。涉政府案件執行難到底難在哪里、如何解決這一難題，長期以來一直是困饒執行干警的難題。近日，我院對2002年以來涉政府的116件案件的執行情況進行了調查分析。

一、涉政府執行案件的特點

（一）涉及面廣。我院轄區22個鄉鎮，在116件涉政府執行案件中，市政府為被執行人的有4件，占3.45%，其余112件均是鄉鎮政府為被執行人的案件，占總數的96.55%，每個鄉鎮都有作為被執行人的案件，涉及面非常廣。

（二）標的額大。116件案件，標的額總共為855.02萬元，平均個案標的額7.37萬元。其中個案標的額在15萬元以上的18件，占15.52%，標的額最大的為102萬元。

（三）分布不均勻。在涉及鄉鎮政府的114件案件中，最少的鄉鎮只有一件，這樣的鄉鎮有4個，僅占3.45%，最多是有13件。有兩個鄉鎮的案件就占總數的22.8%，標的額相對較大。

（四）執結率低。自2002年以來，我院的全案執結率都在62%左右，而涉政府案件的執結率明顯偏低。在116件涉政府案件中，全案執結的為50件，僅占43.10%。全案執結案件標的額320.01萬元，僅占總標的額的37.43%，統計表明，標的額較小的案件執結數量較多，相當一部分標的額較大的案件未能執結。

（五）案由相對集中。這116件案件中，案由相對集中在借款或借貸糾紛，約占72.6%，行政確認或不履行職責的僅為4件，占3.45%。其他拖欠工程款、招待費、汽油費、維修費的占22.73%，有1.72%的是損害賠償等侵權行為引起的糾紛。

（六）政府承擔連帶責任的較多。在116件案件中，有37件是鄉鎮政府下屬企業或部門承擔清償責任，政府承擔連帶責任，占31.89%。這類案件絕大多數是借款或借貸糾紛案件，因有下屬企業或部門承擔責任，除企業不存在的以外，執行起來要比只執行政府容易一些，這類案件的執結率相對較高。

二、涉政府案件執行難的原因

（一）政府債務較重、財政收入減少、可供執行財產少是涉政府案件執行難的主要原因。由于歷史的原因和一些鄉鎮政府管理不善，決策失誤，造成債務負擔較重，特別是經濟欠發達鄉鎮，工業落后，外欠債務達幾千萬元，加上取消了農業稅，其財政收入很少。而根據法律規定，政府的辦公場所不能查封，財政專項資金不能凍結，基本上沒有可供執行的財產。

（二）政府領導缺乏全局意識，后任不認前任帳是涉政府案件執行難的一個因素。個別鄉鎮領導只關心自己任期內的現實利益，不注重維護政府的信用，營造安全、誠信的投資環境，對前任留下的債務久拖不還。只要法院對其財產采取強制執行措施，他們便會拿前任留下的債，他管不著為由拒絕履行義務，甚至以執行會影響穩定、干擾政府正常工作秩序向上級黨委、政府匯報，由上級領導出面打招呼、批條子，給法院施加壓力，為執行工作設臵人為障礙。

（三）體制的弊端 也是導致涉府案件執行難的一個因素。現有體制下，鄉鎮黨委書記是實際上的一把手，掌握人、財、物大權，但不是法定代表人。因此，即使鄉鎮長自愿或迫于壓力想履行法律義務，有時鄉鎮黨委書記不同意，也會使案件無法順利執行。同時，法院設臵地方化——“端人家的碗，看人家的臉，服人家的管”，人、財、物皆隸屬于地方，難以擺脫地方保護主義的干擾。

（四）執行力量不足、執行干警的業務素質、執法水平、執行作風等方面的欠缺以及消極執行、拖延執行等是造成涉政府案件執行難的內部因素。

三、涉政府案件不能執結的危害

（一）損害了債權人的利益，損害了司法的權威和法律的尊嚴。這類案件處理不好，容易導致廣大人民群眾法治信念的動搖，劣化法治環境，與當前依法治國的進程格格不入。

（二）損害了政府的形象，使群眾對政府產生信任危機。一些鄉鎮政府搞項目建設，向銀行貸款銀行不敢貸，向群眾個人借款群眾不敢借，只要不付現錢，當地群眾都不愿去承攬政府工程，鄉鎮干部去飯店吃飯，飯店老板明示不準鄉鎮機關干部記賬。個別鄉鎮政府招不來商、引不來資、借不來錢、辦不成事，一定程度上影響了經濟建設的步伐。

（三）激化社會矛盾，影響社會穩定。對于鄉鎮政府而言，申請執行人是社會弱勢群體，他們深知地方父母官的潛在重要性，他們是在向鄉鎮政府屢次追要到期的借款、集資款、工程款、樹苗款、購貨款、加油款、修車費、餐飲費等，四處碰壁，萬般無奈的情況下，才到法院打官司。如果連法律也保護不了他們的合法權益，他們能做的就是逐級上訪、集體上訪，甚至采取過激的圍攻執行干警、當地政府的行為。

四、解決涉政府案件執行難的對策

（一）在執行涉政府案件中，積極依靠黨的領導、人大監督和政府支持。要把涉政府案件的執行情況經常向當地黨委、人大匯報，向政府通報，取得理解，得到支持。在執行具體案件時，主動邀請人大代表隨同監督，在遇到重大、疑難、復雜的涉政府案件，以及抗拒、阻撓、干預執行的，及時報告上級黨委、人大、政府進行協調。

（二）上級法院要加強對下級法院涉政府案件執行工作的指導、協調、監督，充分發揮執行管理體制的優勢，使涉政府案件的執行形成區域合力。對干擾大、阻力大的案件，上級法院要積極運用集中執行、交叉執行、提級執行等有效手段予以執結。

（三）完善法院內部案件管理機制，對政府作為申請執行人的案件及時合并執行，并加大執行力度。以作風建設為重點，切實加強執行隊伍建設，創新執行方法，提高執行藝術。要把思想工作貫穿涉政府案件執行的始終，既要堅持依法執行，也要做說服疏導和協商工作，實現執行工作的法律效果和社會效果的統一。

第二篇：涉土地糾紛案件執行難的調查分析

涉土地糾紛案件執行難的調查分析

——以北流法院為數據樣本

課題負責單位：北流市人民法院 課題負責人：林小文（副院長）

課題組成員：黃捷、李增林、謝文杰 執 筆 人：謝文杰

二〇一六年十二月十日

前言

土地是農民生存之根本，涉及農村土地問題的執行案件一直是北流法院關注的重點。近年來，隨著土地利用率的提高，土地作為基本生產要素的作用和價值得到充分體現，作為對這種現實狀況的反映，大量涉土地糾紛案件起訴到法院，這些案件進入到執行階段，除了賠償損失外，其他執行標的都是將涉案的土地所有權或使用權從非權利人（侵權人）手中剝離，交還給權利人。由于涉土地糾紛的標的是不動產，搬不動、拿不走，其所有權、使用權有著與動產明顯不同的屬性和特點，而且，絕大部分案件涉及農民群體的切身利益。所以，執行起來比較困難，一宗案件的執行可能要動用五、六十人的警力，執行效果也不理想，往往出現今天執行了明天還會出現反復，“案結事不了”。這些案件已經成為影響社會穩定的熱點和難點之一。作為基層法官、科學分析新形勢下的農村的熱點、難點問題，努力把握其特點和規律，并以積極的態度和正確的方法，切實做好涉土地糾紛案件執行工作，具有十分重要的意義。為有效解決這一難題，我院組成調研課題組，對我院近五年來辦理的涉土地執行案件進行專題調研，在走訪有關政府機關、村委及本院有關業務庭、部分當事人、查閱近年來相關卷宗、參與案件執行的基礎上，對涉土地執行案件的成因、特點、存在的問題進行分析，并形成以下調研報告。

一、近年來該院涉土地糾紛執行案的基本情況 經統計，自2012年至2016年底，北流法院共受理申請執行涉土地權益糾紛案件162件，其中2012年28件，2013年35件，2014年39件，2015年29件，2016年31件。

1、案件類型

歸納起來，涉土地糾紛執行案件的主要類型有：

（1）土地承包經營權互換合同糾紛案。如原告北流市塘岸鎮涼亭村第X組把坐落在本村的某山地承包給本組黃某存（第三人）承包，承包后第三人黃某存在該山地種上了荔枝、龍眼等果樹，當第三人黃某存在該山場推路時被告劉宗某和其兒子劉某林，劉華某抗拒不給推路經過他們種的荔枝樹山地，雙方發生糾紛。案經北流法院作出民事判決：判決被告劉宗某、劉華某應把侵占原告北流市塘岸鎮涼亭村第X組所有的某嶺訴爭的土地一畝歸還原告北流市塘岸鎮涼亭村第X組；被告劉宗某、劉華某在上述種植竹木、果樹、農作物等附著物及建筑物限被告自行處理，恢復土地原狀。判決生效后，申請執行人北流市塘岸鎮涼亭村第X組向北流法院申請強制執行。此類案件表現在土地互換、出租等流轉引起的糾紛，主要是指土地承包經營戶之間，為了生產經營方便，自行相互換地耕種，或出租土地用于其他農業種植養殖而引起的糾紛。當事人在土地承包經營權互換后違法收回已經互換的承包地；或利用職權收回、調整承包土地，強迫承 包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉等等。此外，此類案件涉及到互換承包合同效力，涉及承包合同是否合法、有效的問題以及無效合同的處理問題等。

（2）土地承包經營權糾紛案。如登某甲與登某乙是鄰居，兩家各有一塊責任田相鄰，是1984年落實土地承包責任制時同一塊田一分為二分割出來。此前，兩家都外出工作，把責任田租給他人耕種多年。2009年，登某甲返鄉耕種責任田，2012年登某乙返鄉耕種責任田。在耕種期間，登某乙發現自己的責任田面積小了很多，認為登某甲侵占了自己的部分田地，雙方為此發生糾紛。案經北流市人民法院判決：登某甲停止對登某乙責任田的侵害，將已侵占的責任田0.34畝返還給登某乙，并賠償登某乙的經濟損失1500元。登某甲不服上訴至玉林市中級人民法院，玉林市中院駁回上訴，維持原判。判決生效后，登某乙申請法院強制執行。此類案件表現為雙方以前對土地承包不重視、拋荒、丟荒，經歷一定時間后再想要回承包地；另外也表現為，一方違法建房侵占他方承包地，或者農民在承包地里建房時地界不明從而產生糾紛。還有一些農民在土地使用過程中，界限不是很明顯，兩農戶之間在種植過程中互相侵占，從而引起糾紛。再有就是承包地征收補償費用分配糾紛。農村土地承包合同的合同履行期限較長，承包人為了生產經營的需要，一般要進行一定 的先期投入，在承包期內，如遇工業占地或其他項目征地，承包合同勢必要解除，而一旦承包方與發包方就補償費分配問題達不成協議，出現利益沖突，糾紛就此引發。有的糾紛是發生在家庭承包經營成員之間，有的則因承包地征收補償費用分配不公而引起的糾紛等。除此之外，還有因離婚或再嫁婦女為維護其土地承包經營權糾紛，這主要是指再嫁婦女原有的承包土地份額被原來家庭成員或近親屬非法耕種或其承包經營權被非法剝奪等引起的糾紛等。

（3）恢復原狀糾紛案。如伍某福與伍某進是同胞兄弟，1987年，清灣鎮六崙村同古田生產隊為了更好地發展公益事業，方便村里的民眾加工及照明，經生產隊和全體社員會議決議將該生產隊的一處集體房屋及地坪進行標賣。同年3月20日，伍某福以1510元標得上述房屋及地坪，并與同古田生產隊簽訂了《同古生產組標賣集體房屋合同書》。1991年3月5日，伍某福辦理了該集體土地使用證。1997年前后，伍某進先后在伍某福標買到的空閑土地上建造豬舍、柴房、牛欄共7間使用。2012年伍某福病故后，其繼承人陳某鳳、伍某、伍某輝要求伍某進搬空屋內物品，拆除其所蓋的7間房屋，恢復原狀，卻遭到了伍某進一家人的反對，雙方發生糾紛鬧到法院，原告陳某鳳、伍某、伍某輝對一審判決結果不服，上訴至玉林市中院，后也是申請強制執行。

（4）相鄰通行糾紛案。如申請人陳某龍、陳某銅、陳某 銓三兄弟與被執行人劉某林、劉某浩倆兄弟同住北流市清灣鎮某村，兩戶人家房屋相鄰而建，是左右鄰居。申請人與被執行人爭議的通道位于北流市清灣鎮雙龍村申請執行人新建房屋的屋邊，2009年12月9日申請執行人向北流市國土資源局申請集體土地建房獲批準，規劃建房的宅基地左側預留有一條寬2米，呈“L”形繞宅基地半圈的通道，作為以后生活生產通行的道路。在建基礎時，同村同組的同堂兄弟陳某慶、陳某明以該道路不夠寬，不足以通車，要留2.5米寬為由，雙方發生通道糾紛。案經該村委會主持調解，申請人與陳某慶、陳某明雙方達成協議：“雙方都出讓部分地方，擴大通道，使整段路寬度夠2.5米，陳某銅、陳某銓將屋東南角方的柱頭移入50厘米，移柱頭的材料費500元由陳某明支付，陳某慶將其路邊水田讓出50厘米寬的地方作為道路”。2009年12月申請人建好房后，申請人與陳某慶、陳某明及本村村民一直使用該通道，行走一年多后，被執行人亦無異議。2010年12月后被執行人以訟爭通道侵占其責任田為由，多次鋤該通道路面，2011年5月申請執行人將該通道鋪設水泥路面，2012年4月在申請人訴訟期間，被執行人將該通道的部分路面倒成混凝土，致使申請人及村民無法通行。后北流法院作出一審判決：被執行人劉某林、劉某浩停止對位于北流市清灣鎮某村申請人陳某龍、陳某銅、陳某銓新建房屋屋邊的通道的侵權，恢復通道原狀，保持通道路面 自申請人陳某龍、陳某銅、陳某銓新建房屋東面墻出2.5米寬，以申請人陳某龍、陳某銅、陳某銓新建房屋東面墻與被執行人人劉某林、劉某浩水田相鄰的墻角為基點，往南保持長6米，往北保持長3米(路面圖見附頁)；被執行人劉某林、劉某浩在通道內所倒制的混凝土圍墻，自行拆除。被申請人劉某林、劉某浩對一審判決不服向玉林市中院提起上訴，玉林市中院于2013年3月29日判決駁回上訴，維持原判。但劉某林、劉某浩遲遲不肯拆除在通道內所倒制的混凝土圍墻，陳某龍、陳某銅、陳某銓只好申請法院強制執行。此類案件主要涉及相鄰通行及公共用地使用，據統計，在該院受理的100多件相鄰糾紛案件中，有60多件涉及鄰地的通行和使用，占60%多，主要包括穿越鄰地至公共通道的通行權，通過鄰地設臵管道和線路，以及因建筑施工而使用鄰地等。此類案件主要發生在農村集體經濟組織之間因相鄰土地有關權益行使，或發包而引起的農村集體經濟組織之間的相鄰關系糾紛或農村集體經濟組織和其他家庭承包經營戶之間的糾紛等。

（5）物權保護糾紛案。此類案件是新類型案，以前比較少出現，此類案一旦進入執行程序，也是剌手案件。如申請人林某桂與被執行人林某昌、林某榮、林某、林某龍、林某英物權保護一案，雙方為了0.73畝土地發生糾紛，我院于2015年6月23日作出一審判決，當事人不服上訴玉林市 中院，2015年12月8日，玉林中院作出二審終審判決，最后進入執行程序。

2、案件特點

（1）涉土地糾紛執行案超半數發生在家庭成員間、其余發生在同村同組同堂兄弟間。參與人數不多，但容易引發親情性矛盾。

（2）案件調處和解難度大。此類糾紛由于涉及當事人的根本利益，一旦形成糾紛當事人對立情緒大，互不相讓，執行和解工作難以進行。

（3）糾紛如果處理不妥當，容易升級為治安案件，甚至是刑事案件，影響社會和諧穩定。

（4）被執行人信訪不信法。個別案件當事人寸土必爭，不計較官司輸贏，認死理，只是為了和對方對抗到底，對法院生效判決拒不履行，千方百計阻礙執行。

二、涉土地糾紛執行案存在的問題

從走訪、閱卷、參與執行了解分析，涉土地案件的執行存在很多問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、法院自身對涉土地案件所作出的“判決不當”影響執行。所謂“判決不當”，是指法官對某個涉土地案件作出判決、裁定或調解后，其判決、裁定、調解的內容事實上存在著不合情理或違反法律規定的情形，如判決書的主文及判決實體內容錯別字多，文不達意，造成雙方當事人對判決主 文內容引起爭議；再如判決的標的物與實際執行的標的物不符，其判決的數量與實際數量不相稱，判決表述不科學等。

2、被執行人對法院判決、執行臵若罔聞。大部分被執行一方當事人從收到生效判決開始，就一直抱著抵觸的態度，認為法院判決不公正，明確表示絕不放棄自己既得的利益。在生效判決確定的履行期限內，他們一直抱著幻想，不積極履行；在送達執行通知后，他們的情緒開始激化，宣稱要用一切手段來維護自己的利益；當法院組織力量強制執行時，他們更是動員男女老少到現場進行阻撓。在每個階段，執行人員都要反復、耐心地宣傳講解釋法，可謂好話講盡、道理講清、法律講透，但都收效甚微，被執行人還是我行我素，臵若罔聞，臵法院生效判決于不顧。

3、涉土地糾紛案執行投入多、歷經時間長。從案件進入執行程序開始，執行人員便多次反復做被執行人法律解釋工作，但反復做工作也做不通，到最后都是要組織50-60警力強制執行，每個涉土地執行案耗費的時間、人力物力多，造成執行周期過長、執行成本過高，以致于法院都無法獨立承受。有些案件當年執結不了待明年，有些案件則三、四年也執結不了；有些案件需執行法院全體動員齊上陣，有些案件需上級法院出面統一調動執行力量，有些案件則需黨委政府牽頭組織公、檢、法、司等有關部門實行大兵團作戰。

4、執行效果不理想、個別案件反復無常。在耗費了大量 的時間、人力物力之后，很多案件仍然是吃力不討好，雙方當事人都不滿意。被執行人一方始終不愿放棄已經到手的土地，在執行的過程中不斷地進行干擾、阻撓；權利人一方急于想得到土地，對遲遲不能如愿很有怨氣。有些案件好不容易執行下來，剛把土地交到權利人手中，很快被執行一方又去侵占，恢復到執行前的狀態，反復無常。個別案件的被執行一方甚至不惜采取暴力手段對抗執行，或者與權利人發生群體沖突，造成流血事件。

5、法院的威信和法律的尊嚴受嚴重損害。本來法院的整個執行工作面臨執行人員嚴重不足執行案件難執行的情況，涉土地糾紛案件的執行更是難中之難。這種執行難，助長了被執行一方心中無法，視法院判決、執行為兒戲的態度，也加深了權利人一方認為法律軟弱、法院無能，只能靠自己來維護權利的怨氣。這也是農村“涉土地糾紛”不斷出現、而且難以調處、難執行的重要原因。

四、原因的分析

涉土地案件的執行之所以存在上述嚴重問題，筆者認為主要有以下幾方面的原因：

1、審判人員業務水平不高、全局觀念不強、領導把關不嚴。實踐中，導致判決不當的原因是多方面的，既有客觀的因素，也有主觀的因素，歸結起來，有如下幾個方面：一是個別審判人員審判業務不熟練，審理案件的綜合判斷能力 不高，沒有全局觀念。如對某一涉土地案件，從審理查明到對案件認識到下判，還不能夠全盤考慮問題，還未能認識到對個案判決在執行時是否能夠實現。涉土地糾紛要合法、也要合理，在合法前提下，要確保生效判決可以有效執行。二是對法律文書(包括判決書、裁定書、調解書）的審核不嚴。個別審判人員由于案件多，事情繁忙，工作責任心不強，忽視審理階段的環節，忽略法律文書的制作，法律文書進入打印送達階段，缺少校對審查，結果將帶有錯別字或判決內容詞不達意的法律文書送達到當事人手中，導致當事人的異議。三是分管案件的院、庭領導對案件的審批把關不嚴，是導致帶有“毛病”的法律文書發生法律效力后難以執行的一個重要因素。對案件的審批，院、庭領導因分管庭室工作過多，無暇顧及，思想上往往認為案件已經過審判合議，不會存在什么問題，忽視了詳細審閱，從而使本有問題的法律文書進入生效期。為執行工作埋下了“禍根”。四是片面適用法律，機械套用法律條文，不尊重客觀事實，放棄本質分析，因而使判決或調解的結果脫離實際，造成裁判不可執行。

2、被執行標的特殊，執行手段簡單。涉土地糾紛的土地是不動產，搬不動、拿不走，相對于動產而言，它是一種很特殊的標的。它與動產的根本區別就在于“動”還是“不動”，簡單地說，它是拿不起、移不走、捆不住的。權利人對土地的占有、支配，完全不同于對動產的占有、支配，不 能以收藏、封閉等有形的方式來實現，而只能以法律、權利意識等無形的力量來約束。同時，面對這種特殊的標的，執行手段也很“特殊”，無非就是簡單地在爭議土地上劃線、打樁、翻犁、種植（播種），如果有變化，也只是根據不同的案件分別或者綜合使用這些手段而已。正是標的的特殊性和手段的簡單化，明顯地影響了執行的效率和效果。

3、“土地問題”關系農民群眾的切身利益。土地，從來都是農民最基本的生產、生活資料，換句話說土地就是農民的命根子。改革開放以前，由于種種原因，農民不怎么關心土地的多少、優劣，也不重視土地的管理和利用。改革開放實行家庭聯產承包責任制后，土地的多少、優劣與農民的生產、生活狀況息息相關，因此，每個農民及其所在的農村集體經濟組織具有強烈的占有、支配更多、更好的土地的欲望，是再自然不過的了。正是農民們這種“寸土必爭”的態度，增加了執行的難度。

4、歷史遺留問題多，立法滯后、不健全。由于長期以來我國實行超越歷史階段的路線、方針、政策，對土地的管理和利用是一種盲目、隨意、混亂的狀態，遺留了很多問題。比如，土地流轉行為不規范引發糾紛案件。無論是家庭成員間還是同村村民間在流轉土地時大多以口頭約定為主，即使有為數不多的農戶簽訂了協議，但也不同程度的存在概念不清、約定不明確、權利義務不確定等問題。兼之土地流轉時 大多沒有經集體組織備案或同意，甚至沒有第三人見證，以致在發生糾紛時因缺乏證據、約定不明或流轉程序不當等導致爭議空間較大而選擇訴訟方式維權，法院判決下來了，他們不服；再有土地流轉不公開、不透明，流轉管理不到位。在農村土地流轉中，無論是家庭成員間還是同村村民間大多轉讓、轉包是在他們間私下進行，基層政府、村組缺乏對農村土地流轉進行指導和管理，任由農民不規范地流轉土地，一旦一方當事人反悔，極易發生糾紛。很多土地是否確過權、確權給誰不清楚，調整土地的性質、范圍、面積沒有資料證實，而當年這些事件的親歷者又已逐步過世所剩無幾，等等。另外，這方面的立法原來幾乎是空白，改革開放后也一直比較滯后，法律、法規、政策還不夠健全。正是歷史遺留問題和立法滯后，為被執行一方抗拒執行找到了借口和可鉆的空子。

5、農民的法律意識普遍不高，有關人員偏袒誤導。雖然我國的法制建設已經取得很大進步，公民的法制觀念有了很大提高，但由于歷史的原因，社會的法制環境仍然比較差，公民的法制觀念仍然比較淡薄，這種狀況在農村和農民身上就更為明顯。同時，有的領導干部出于親情關系或者其他利益關系，再加上認識上有偏差，有意無意地偏袒、支持一方；有的律師或代理人，為了私利誤導、唆使或縱容其委托人。這些狀況，為阻撓、對抗執行提供了一定的社會基礎。

6、法院審判、執行等部門之間協調不到位，法院與對外相關部門聯系不到邊，未發揮職能作用。涉土地案件的執行，固然是法院的職責，但是，在現有的條件下，還離不開有關部門乃至全社會的支持。這個問題，不要說有關部門，就是法院本身的認識也不到位，基本把它單純看成是法院的事情。特別是在強制執行后，被執行一方很快又侵占土地、恢復執行前的狀態時，有關部門包括黨委政府都認為還是法院的事，法院也認為是案件出現反復尚未執結。這種認識是非常錯誤、有害的，它不僅給法院背上了不該背、也背不起的包袱，還助長了被執行一方對抗執行的行為。

五、解決問題的對策

擺出了問題，分析了原因，那么如何解決問題呢？筆者認為，主要應該從以下幾方面來著手解決：

1、提高法官業務素質，完善各項法律制度。一是加強審判人員的業務培訓，力求全面掌握常用法律法規（包括行政法規知識），提高政策水平，擴大法律知識面，增強駕馭庭審的能力和判斷能力，豐富社會知識和經驗。二是完善對案件的審判和管理制度，主管案件的院、庭長，要認真負起監督作用，嚴格把好質量關，真正建立起錯案追究制度。三是案件的主辦人員對法律文書要認真負責，反復核對，特別是對裁判文書的主文部分要逐字逐詞逐句進行推敲，在沒有問題的情況下才送達到當事人手中。四是完善執行案件的審 查制度。對執行案件立案、審查工作形成制度，對審查發現確有錯誤的案件，應嚴格地報院長審批，并重新提起再審。堵住不合格的案件進入執行程序，減少執行中的人力、財力、物力的耗費，從而提高執行案件的質量和效率。

2、認真研究執行標的特性特點，探索執行的有效手段。我們應該開拓視野、更新觀念，針對“土地”這個執行標的的特殊屬性，把它放在社會主義市場經濟體制的框架內，從土地基本法律制度出發，借鑒資源配臵市場化的方法和經驗，研究土地所有權、使用權價值實現的新途徑，探索更多、更有效的執行手段。比如，確定所有權歸屬的土地，能否在被執行人承認土地歸權利人所有的前提下，雙方約定在一定期限內，被執行人向權利人支付對價后仍然管理使用該土地。又如，確定使用權歸屬的土地，能否由權利人收取相應價款后，將該土地使用權轉讓于被執行人。等等。

3、正確對待歷史遺留問題，積極開展精準幫扶活動，發展農村經濟，提高農民生活水平。對歷史遺留的問題，不能靠法院一家單打獨斗解決問題，各級黨委、政府，特別是有關職能部門，要本著尊重歷史、承認現實、著眼發展的態度，從兼顧各方利益出發，積極負責、公正公平地進行處理。比如在土地流轉過程中，政府相關職能部門最好向需要進行土地流轉的農戶提供統一的格式合同，并指導簽訂，簽訂后應主動提醒農戶履行備案等手續。對已經流轉土地但還沒有 簽訂合同的農戶，應告知他們風險，協助其簽訂合同；落實土地流轉糾紛多元化解機制，拓寬糾紛解決渠道，充分發揮基層村委會的作用，及早發現問題，采取有效措施，防止矛盾激化；充分發揮調解、仲裁、訴訟三種糾紛解決機制的優勢，加強村組、基層政府調解，避免矛盾升級，及時化解糾紛。法院在執行中，也要從這方面對農民進行耐心的宣傳解釋，爭取他們的理解和配合。同時，還要積極推進農村產業結構的調整，促進農村經濟的全面發展，使農民的生活水平得到穩步、持續地提高，以減少他們對土地的依賴，減輕法院執行的壓力。

4、注重立法，健全法制，依法執行，文明執行。針對執行立法滯后、特別是涉土地這類特殊案件的執行立法滯后的狀況，要加快立法的步伐，為執行提供堅實的基礎和可靠的依據。同時，我們還應該充分理解和正確適用現有的執行法律制度，尋求緩解執行難的突破口。比如，前面提到的執行后出現反復的情況，屬于執結還是未執結？應當如何處臵？這類問題亟需我們理解、適用好現有的法律，糾正以往的認識和做法。法院執行完成把標的交給了申請執行人后，被申請人又搞破壞或強行要回，這時申請人又找到法院執行人員，這種情況還是不是法院責任，如果法院告訴申請人找派出所，派出所又說是法院的事，就容易造成“扯皮”。筆者認為，立法應明確法院執行過后在一定的期限內還是法院 的責任，或者應明確這種情況應看作是案件已經執結，但之后出現了新情況，已經不單純是法院的事情了，至少不應該是執行的工作了。根據現有的法律制度，強制執行后，意味著法院的執行程序已經終結，出現反復屬于另外的法律關系。對被執行人在法院執行后又去侵占土地的行為，應以拒不執行判決、裁定罪或妨害公務罪追究其刑事責任，或者由公安機關以其破壞社會治安（生產秩序）為由進行處罰。立法明確了，才能為執行提供了有力的保障，不然，還會出現反復執行的情況。

5、解決執行難不能搞閉門執行,不能光靠法院“單打獨斗”，要搞協同作戰“陽光執行”。涉土地糾紛案的執行需要創新領導體制和工作機制，調動社會各方面的力量，進行綜合治理，打一場破解“執行難”的“立體戰”。要建立“黨委統一領導，人大政協監督，政府支持配合，黨委政法委組織協調，法院主辦，政法部門以及工商、稅務、金融等有關部門聯動，新聞媒體和社會各界廣泛參與”的執行工作新機制。要大力宣傳農村土地流轉等相關法律知識，政府相關部門、司法部門、村委等要積極向村民宣傳土地流轉等相關法律知識，使村民了解相關土地流轉法律規定，規范自己的土地流轉行為。在執行土地糾紛案件過程中，要抓住執行時機、講求執行藝術，充分發揮村委會情況熟、人情厚的優長，使其成為化解當事人之間對抗情緒的主導力量。對有較大對抗 情緒的當事人，從一開始接觸，就要保持高壓態勢，使其認清形勢，配合執行。對尚有親情維系的當事人，曉之以理，動之以情，明之以法，使雙方因感念親情而握手言和。對涉農土地糾紛案件加大執行監督力度，積極探索靈活多樣的執行方式，建立執行公開和執行告知制度，切實構建解決執行難的長效機制，從而使涉農土地糾紛案件的執行難問題迎刃而解。

第三篇：對我縣涉林案件的調查與分析

近幾年來，我縣涉林案件逐漸增多，至2002年達到最高。2000年共受理案件15件15人，2001年共受理案件18件18人，2002年共受理案件25件25人。從共受理案件性質來看，濫伐林木犯罪案件28件28人，森林失火案件12件12人，盜伐林木犯罪18件18人。由于這類犯罪不僅嚴重地破壞了森林資源，而且社會危害性大，嚴重影響林區社會秩序，增加了林政管理的難度，必須引起社會的廣泛關注和高度重視。下面就我縣涉林案件作簡要的分析。

涉林案件的特點

從已發生的涉林案件看，具有以下特點：

一、濫伐林木數量大，森林資源破壞嚴重。少則超指標濫伐數十立方米，多則超指標濫伐數百立方米。如犯罪嫌疑人姚某某，系縣扶羅鎮常委副鎮長，分管經貿林工作。2000年11月至2001年7月間，姚在經營并兼任縣振扶開發公司法人期間，因開采重晶石礦需要木材撐洞和做礦架等用，于是利用職務之便，采取“先上車后補票”或“不補票”的辦法，先后委托礦農在蒙沖蓋林場鐵巖山、黃爪灣、仙人坡肢、蒙沖灣等11處山場采伐了云溪要八孟組、老田組的、講溪組的、岑墳組的、皂溪村利寨組的、平樂組的、鐵榜組的及丈溪村的與鎮企業辦聯營的股份林場杉木823侏。經聘請林業工程師鑒定，該823侏活立木蓄積121.9015立方米，扣除有證部分杉木活立木蓄積29.2308立方米，超伐杉木活立方蓄積92.9707立方米，計濫伐林木價值30020元。

二、發案村多為偏遠山村。這些地方交通不發達，經濟落后，群眾經濟來源是“以農為主，靠山吃山”，傳統農業模式典型。山區立地條件差，發展經濟受制約，而森林資源相對豐富。

三、森林失火案件增多，多發在清明節前。近幾年氣候等方面的原因，森林失火案件增多，造成毀林面加大，給集體帶來了較大的損失。如被告人吳代學于2002年4月4日下午五時，進到獅馬沖的責任田將一個星期前吹田坎時砍下來的柴草歸堆在水田坎邊，并堆在一起，用隨身帶去的氣體火機點燃雜草。結果造成森林失火，過火林地面積276畝，燒毀林木蓄積393立方米，燒毀幼林6500株，直接經濟損失達52140元。

四、絕大部分法律意識淡薄，林業法律法規知識欠缺，對濫伐林木的嚴重后果認識不足。濫伐林木案件中，有的涉及村組干部，有的涉及鄉鎮領導，他們均認為超指標砍伐不要緊，林業站發現了最多罰點款，或者認為為了村組或鄉鎮集體利益超指標砍伐一點林木只有這么大的事。更有其者，有的對超指標濫伐林木的認識到了離譜的境地。如有人認為樹是村集體的，自己有權砍自己的樹，不管林業部門的事，對林業部門工作人員的制止置若罔聞。有的因涉林犯罪被逮捕后，感到非常納悶，并質問辦案人員其為了集體的利益，為何要其個人承擔責任。如被告人楊清權，系縣茶坪鄉林業工作站站長，于1999年10月至2000年9月期間，多次組織村民無證砍伐鄉管林木，執法犯知法，共濫伐林木675株，于2001年以濫伐森林罪被判處有期徒刑六年，并處罰2萬元。

涉林案件增多的原因

一、林業管理人員的瀆職行為助長了涉林案件。一方面，林業管理人員工作不負責任，不按操作規程辦事，在核發林木采伐許可證，不了解采伐地點資源狀況，把采伐地點定得不具體，甚至只規定到村到組，無法進行作業設計或根本不搞作業設計，造成采伐混亂。另一方面，林業管理人員核發林木采伐許可證后，沒有進行必要的監督檢查，不檢尺，有的甚至連砍代現場都不去，任由村民砍伐，直到木材運輸檢尺后才知道已超砍。

二、執法欠力度，打擊不到位。由于諸多原因，林業公、檢、法的經費始終沒有解決，辦案費用均是自理，并有創收任務，因此，嚴重存在“以罰養警”現象。致使對犯罪分子打擊不力，處罰不到位。相當一部分案件被林業公安以罰代刑消化，起訴到法院的案件也因經濟利益的驅動，絕大部分犯罪分子被從輕處罰，其中更多的是被判處了緩刑。根本起不到“殺一儆百”的作用，致使村組干部濫伐林木案件屢屢發生。

遏制涉林案件的對策

一、法律宣傳要深入，形式要多樣化。《森林法》雖已實施十多年，但在廣大農村尤其是偏遠山區，群眾對該法的內容知道得少，只知道有這么個法，對違反該法要受何種處罰，缺乏足夠的認識。因此，有關森林的法律法規的宣傳要進一步深入，不要停留在拉拉橫幅、寫寫標語的形式上，而要深入到村、到組、到農家，形式多樣化，使廣大群眾真正了解林業政策和法律法規。同時可以采取到鄉鎮，到林區集中公判一批涉林犯罪分子的作法，以案說法，以案宣傳，用群眾身邊的事身邊的人教育群眾，必然會取得良好的效果。

二、保障辦案經費到位，加大打擊力度。由于辦案經費緊張，裝備落后，辦案手段原始，不僅嚴重挫傷了廣大林業政法干警的工作積極性，而且產生的一系列后果，有油水的案件爭著辦、無油水的案件不辦、拖著辦或查而不力。查辦的案件大部分不是被消化了就是交了錢被從輕處罰。因此要努力保障辦案經費，以便充分調動林業政法干警的工作積極性，加大打擊犯罪分子的力度，嚴肅執法，杜絕以罰代刑，以費代刑的現象，做到有案必查，查必從快從嚴，懾于政法部分的威力，濫伐林木的現象必然得到遏制。

三、加強林政管理，強化林業行政執法監督。加強林業工作人員的職業道德培養，加強林業部門的干部隊伍建設，使林業部門的工作人員做到依法行政，嚴格按照法定規程操作，依法發放采伐許可證，加強林木采伐的監督管理，嚴格檢尺制度，從源頭上堵

住濫伐林木的發生。同時，林業主管部門對林業工作人員的違法失職行為不護短，依法嚴懲，確保林政管理到位，工作人員盡責，防止濫伐林木的發生。

四、加強森林防火宣傳，提高防火意識。森林失火多發生在鄉村，多發在邊遠村組，且時間多集中在清明節前。因此，宣傳工作要到位，要細致，采取走村串戶地進行把工作做扎實，對重點戶要跟蹤督促。此外，還要重打擊，對造成影響大，損失大的犯罪嫌疑人要從嚴查處和懲治。

第四篇：對我縣涉林案件的調查與分析

近幾年來，我縣涉林案件逐漸增多，至2002年達到最高。2000年共受理案件15件15人，2001年共受理案件18件18人，2002年共受理案件25件25人。從共受理案件性質來看，濫伐林木犯罪案件28件28人，森林失火案件12件12人，盜伐林木犯罪18件18人。由于這類犯罪不僅嚴重地破壞了森林資源，而且社會危害性大，嚴重影響林區社會

秩序，增加了林政管理的難度，必須引起社會的廣泛關注和高度重視。下面就我縣涉林案件作簡要的分析。涉林案件的特點

從已發生的涉林案件看，具有以下特點：

一、濫伐林木數量大，森林資源破壞嚴重。少則超指標濫伐數十立方米，多則超指標濫伐數百立方米。如犯罪嫌疑人姚某某，系縣扶羅鎮常委副鎮長，分管經貿林工作。2000年11月至2001年7月間，姚在經營并兼任縣振扶開發公司法人期間，因開采重晶石礦需要木材撐洞和做礦架等用，于是利用職務之便，采取“先上車后補票”或“不補票”的辦法，先后委托礦農在蒙沖蓋林場鐵巖山、黃爪灣、仙人坡肢、蒙沖灣等11處山場采伐了云溪要八孟組、老田組的、講溪組的、岑墳組的、皂溪村利寨組的、平樂組的、鐵榜組的及丈溪村的與鎮企業辦聯營的股份林場杉木823侏。經聘請林業工程師鑒定，該823侏活立木蓄積121.9015立方米，扣除有證部分杉木活立木蓄積29.2308立方米，超伐杉木活立方蓄積92.9707立方米，計濫伐林木價值30020元。

二、發案村多為偏遠山村。這些地方交通不發達，經濟落后，群眾經濟來源是“以農為主，靠山吃山”，傳統農業模式典型。山區立地條件差，發展經濟受制約，而森林資源相對豐富。

三、森林失火案件增多，多發在清明節前。近幾年氣候等方面的原因，森林失火案件增多，造成毀林面加大，給集體帶來了較大的損失。如被告人吳代學于2002年4月4日下午五時，進到獅馬沖的責任田將一個星期前吹田坎時砍下來的柴草歸堆在水田坎邊，并堆在一起，用隨身帶去的氣體火機點燃雜草。結果造成森林失火，過火林地面積276畝，燒毀林木蓄積393立方米，燒毀幼林6500株，直接經濟損失達52140元。

四、絕大部分法律意識淡薄，林業法律法規知識欠缺，對濫伐林木的嚴重后果認識不足。濫伐林木案件中，有的涉及村組干部，有的涉及鄉鎮領導，他們均認為超指標砍伐不要緊，林業站發現了最多罰點款，或者認為為了村組或鄉鎮集體利益超指標砍伐一點林木只有這么大的事。更有其者，有的對超指標濫伐林木的認識到了離譜的境地。如有人認為樹是村集體的，自己有權砍自己的樹，不管林業部門的事，對林業部門工作人員的制止置若罔聞。有的因涉林犯罪被逮捕后，感到非常納悶，并質問辦案人員其為了集體的利益，為何要其個人承擔責任。如被告人楊清權，系縣茶坪鄉林業工作站站長，于1999年10月至2000年9月期間，多次組織村民無證砍伐鄉管林木，執法犯知法，共濫伐林木675株，于2001年以濫伐森林罪被判處有期徒刑六年，并處罰2萬元。

涉林案件增多的原因

一、林業管理人員的瀆職行為助長了涉林案件。一方面，林業管理人員工作不負責任，不按操作規程辦事，在核發林木采伐許可證，不了解采伐地點資源狀況，把采伐地點定得不具體，甚至只規定到村到組，無法進行作業設計或根本不搞作業設計，造成采伐混亂。另一方面，林業管理人員核發林木采伐許可證后，沒有進行必要的監督檢查，不檢尺，有的甚至連砍代現場都不去，任由村民砍伐，直到木材運輸檢尺后才知道已超砍。

二、執法欠力度，打擊不到位。由于諸多原因，林業公、檢、法的經費始終沒有解決，辦案費用均是自理，并有創收任務，因此，嚴重存在“以罰養警”現象。致使對犯罪分子打擊不力，處罰不到位。相當一部分案件被林業公安以罰代刑消化，起訴到法院的案件也因經濟利益的驅動，絕大部分犯罪分子被從輕處罰，其中更多的是被判處了緩刑。根本起不到“殺一儆百”的作用，致使村組干部濫伐林木案件屢屢發生。

遏制涉林案件的對策

一、法律宣傳要深入，形式要多樣化。《森林法》雖已實施十多年，但在廣大農村尤其是偏遠山區，群眾對該法的內容知道得少，只知道有這么個法，對違反該法要受何種處罰，缺乏足夠的認識。因此，有關森林的法律法規的宣傳要進一步深入，不要停留在拉拉橫幅、寫寫標語的形式上，而要深入到村、到組、到農家，形式多樣化，使廣大群眾真正了解林業政策和法律法規。同時可以采取到鄉鎮，到林區集中公判一批涉林犯罪分子的作法，以案說法，以案宣傳，用群眾身邊的事身邊的人教育群眾，必然會取得良好的效果。

二、保障辦案經費到位，加大打擊力度。由于辦案經費緊張，裝備落后，辦案手段原始，不僅嚴重挫傷了廣大林業政法干警的工作積極性，而且產生的一系列后果，有油水的案件爭著辦、無油水的案件不辦、拖著辦或查而不力。查辦

第五篇：××法院對涉訴信訪案件進行調查分析

****中院對涉訴信訪案件進行調查分析

近年來，隨著社會經濟的迅速發展和社會體制的不斷改革完善，各類矛盾層出不窮，產生大量信訪問題，其中涉及法院的涉訴信訪案件也不容忽視。準確處理信訪案件，特別是正確處理好纏訴纏訪案件，是事關群眾切身利益，事關人民法院形象，也是事關黨的執政能力和構造和諧社會的大事。為準確掌握涉訴信訪案件的基本情況，有針對性地采取相應措施，及時妥善地處理好涉訴信訪案件，近日，****中院組織人員對2004年全市法院涉訴信訪案件進行了綜合調查和分析。

一、涉訴信訪案件的特點

法院涉訴信訪與行政信訪具有一定聯系，但又有本質區別。涉訴信訪往往與某一訴訟案件相關聯，有其獨特的內在規律，在很大程度上具有訴訟性特點。

一是群眾信訪大幅度增長，法院受理審查的申訴、申請再審案件持續增多。據不完全統計，2004年全年，****市法院系統共接待申訴、申請再審來訪人員1741件人次（含市政法委聯合接訪），同比上升29.7％；來信1637余封（含省法院、市人大、市政法委、市信訪局等機關轉辦信），同比下降18％。其中，申訴和申請再審重訪或復訪占57％，一事多次向多個機關、領導人（含法院領導）寫信反映問題的占77％。近年來，法院信訪中，來訪數量持續大幅度上升，來信逐年下降。涉訴當事人多采取越級來訪的形式申訴、申請再審和反映問題。

二是多部門信訪問題突出。一部分當事人為求案件得到領導高度重視，盡早得以解決，往往多部門上訪，一封上訪信寄到市委、人大、市府、政法委、法院等多部門，然后再由市委、人大、市府、政法委轉辦到法院，以此給法院造成壓力。

三是信訪老戶問題多。重復信訪、反復越級信訪在涉訴信訪中占有較大比例，在基層法院顯得特別突出，占基層信訪量的73%以上，成為法院信訪工作的難點和熱點問題之一。有的群眾經過多人、多次、多年、各級分別接待。案件經過原審法院及上級法院反復審查、復查、聽證，確屬無理，但仍然纏訪不止，最終成為上訪老戶。信訪老戶多屬于歷史遺留問題，積重難返。這些人法律意識差、思想固執、行為偏激，做工作的難度大。

四是涉訴信訪反映的問題主要集中在三個方面。一是反映判決和工作效率不高的信訪案件，此類案件約占整個信訪案件的35％。二是對反映的問題不能及時解決或得不到滿意答復而繼續信訪的案件，占41％。這類案件中，未結執行案件占22％，其中以刑事案件或者附帶民事中的民事賠償為主。三是反映審判人員違法、違紀，辦案不公的信訪案件，占整個信訪案件的0.2％。另外，還有歷史遺留問題等。

五是無序上訪、越級上訪等問題突出，造成接訪處訪工作忙亂。長期以來，有些信訪者把接訪人員做工作看作是“應付事”、“不解決問題”、“只有纏住上級法院和上級領導多了才能引起重視”。據調查，對基層法院不信任，要求上級法院過問并解決問題的逐年增加。2004年，全市法院在赴省進京上訪的138件次案件中，未經中級法院復查，屬于越級上訪的109件，其中有21件未上訴。越級上訪、無序上訪問題的產生，打亂了法院正常的信訪秩序，給上級法院信訪部門增加了工作量，從整體上降低了各級法院信訪工作效力。

六是非正常信訪問題突出，誘發了大量的社會不安定因素。目前，我國信訪工作的依據是《信訪工作條例》，但無法律法規規范解決信訪中的無理取鬧、無理糾纏、無限申訴等信訪行為。造成信訪人員互相串通、拉幫結伙，逐漸向群體化、組織化趨勢發展。甚至出現自殘、自殺，惡意上訪等嚴重問題。特別是2003年以來，一些歷史案件沉渣泛濫，出現了對土地改革時期、文革期間、“嚴打”等案件進行翻案的新動向。還有的案外人以盈利為目的代替當事人上訪。而且，有的涉訴上訪人員與法輪功分子及其它機關信訪人員互相勾結，伺機制造政治事端，造成社會大量不安定因素的存在。從目前掌握的情況看，個別上訪人員與法院之間已由申訴非對抗性矛盾轉變為對抗性矛盾，并且向對法院不滿、對立和仇恨方向發展。

二、涉訴信訪問題的成因

一是法院受案數量增多，案件難度加大。近年來，隨著經濟的飛速發展和人民群眾法律意識的不斷增加，法院受理的糾紛越來越多，涉及的法律關系越來越復雜，處理難度不斷加大。****法院年結案數超過10萬件，除調解、撤訴的外，還有相當部分是判決輸贏，受法律規定及其他因素的制約，輸的一方難以獲得自己滿意的結果，難免心存郁忿。大量的社會矛盾集中在法院進行處理，其中土地承包、勞動爭議、交通事故賠償、相鄰關系等較難協調處理，極易產生一些涉訴信訪案件。

二是當事人認識上有偏差。有的當事人文化水平比較低，又缺少訴訟風險意識，憑個人經驗和閱歷來看待法官判案，一旦對法院的判決結果不滿意，便感到自己冤屈。有的當事人基于一種習慣和封建思想的錯誤認識，對法律規定不理解，思想偏激，長期無理纏訪。如昌樂縣農民陳愛榮因其三子死后兒媳改嫁，與三子媳爭奪其孫子的監護權，按照《中華人民共和國民法通則》第十六條的規定“未成年人的父母是未成年人的監護人”。陳愛榮在封建思想的支配下，對判決不接受，認為“孫子是自己家的根，兒媳改嫁不能帶走”，在越級到某行政部門上訪時，因接訪人員不了解法律規定講了許多同情的話，并暗示法院可以判決她具有監護權。在此引導下，陳愛榮認識更加偏差，聽不進法院工作人員的解釋，最終成為一名“堅定的老上訪戶”。

三是承辦法官方面的原因。其一是個別法官辦案形象差，對當事人態度生硬，不按規定的時間開庭，甚至開庭時間說變就變，又不及時說明法定事由和原因，引發當事人的不滿。其二是有的法官辦案效率低下，辦案拖拉，一個案子甚至需要三到四次開庭，不能做到“想當事人所想，急當事人所急”，既增加了當事人的訴累，又有損了法院形象。其三是少數法官不注重自身形象，有時與一些律師、訴訟代理人過于“親密”，有時出入一些酒店等，本來是一些與案件無關的行為，但卻使一些群眾或案件當事人認為是接受了對方當事人或代理人吃請等，使當事人產生合理的猜測、懷疑。

四是部分當事人借上訪信訪規避執行。一方當事人敗訴后，往往通過纏訴或上訪規避法院執行。其一是通過纏訴引起法院多次審查，拖延強制履行期限，并在拖延履行期限內轉移財產，逃避執行。其二是通過上訪影響法院執行。一些當事人在一審、二審敗訴后，明知自己訴訟無理，但為了達到影響法院執行，規避履行義務之目的，往往采取層層上訪的手段，通過各級領導層層簽字批條，給法院執行施加影響，甚至使生效裁判的執行不了了之。

五是法院現行信訪制度存在一定的缺陷。其一是信訪工作重“分流”輕“處理”。長期以來，法院信訪工作主要遵循通過細致的思想工作和法律解釋工作，達到讓信訪者息訴、服判、罷訪的目的，信訪人員不具有處理權限，不能獨立的開展工作。其二是對當事人濫用申訴權利缺乏有效的制約。法律賦予當事人對不服生效裁判可以申訴的權利，有些申訴案件經兩級法院審理后，當事人仍不接受法院處理結果，卻濫用申訴這一權利，利用法律無限制、無制約、無訴訟制度約束的漏洞，不斷申訴，到處上訪。

三、解決涉訴信訪問題的對策及建議

涉訴信訪是法律問題也是社會問題，要解決涉訴信訪是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。為最大限度地減少信訪，應著重做好以下工作。

一是加強領導，建立“大信訪”工作格局。當前，要重點抓好對信訪工作的宣傳，使辦案的所有人員都有信訪意識，辦案的每個環節都有信訪責任，建立信訪工作“第一責任人”制度。涉及立案、審理、執行等方面的信訪案件原承辦部門為第一責任人；涉及司法鑒定方面的信訪案件技術室為第一責任人；涉及干警違法、違紀方面的信訪案件紀檢和監察室為第一責任人。應探討建立信訪工作“三個為主、一個協調”機制，即：一個信訪案件要以原分管院長為主，所在單位為主，承辦部門為主，信訪部門督查協調。

二是加強引導，強化對“信訪老戶”的思想教育力度。加強法制建設，對來信來訪人員做好涉案法律宣傳工作，使法院信訪工作走上規范化、法制化的軌道。通過各種媒體宣傳法院接訪人員為信訪者辦好事、辦實事的事跡，使信訪者相信接訪者也能解決實際問題，杜絕動輒越級上訪，特別是赴省、進京信訪的現象發生。一方面要通過深入細致的思想工作，教育來信來訪人員遵守信訪秩序，樹立依法信訪，依法逐級上訪的思想；另一方面還應教育信訪者積極通過法律途徑維護自身的合法利益，不能以對法院裁判不滿為由干擾黨委、政府、人大等機關的正常工作秩 序。

三是重視案件質量和法官素質的提高。信訪上訪案件多是因為案件而發，要堅持牢固樹立質量、效率并重觀念，以質量樹形象，不斷強化辦案的社會效果。對案件從庭審程序、實體判決到裁判文書的文字以及案件審限，都要實行評查，發現問題，一律通報。從抓案件審判質量上切實減少信訪案件，控制和減少新的信訪上訪案件發生。此外，不少人民來信是因為法院工作人員工作態度不好、工作方式不當所致，要注重法官素質的提高，提倡文明辦案，減少因此而導致的當事人上訪。

四是信訪工作方式要得法。根據當事人信訪上訪的不同情況，因事而宜、因時而宜、因人而異，突出針對性，講究工作方式、方法，擅于做信訪者的思想政治工作，用行之有效的手段來解決當事人反映的實際問題。

五是加強對接訪人員的培訓，提高接訪藝術水平。目前法院的信訪接待人員，不僅要求其懂法律知識，更要掌握來訪人的心理狀態，有的放矢做好接待工作，對來訪者進行甄別，分門別類，巧解心結，有針對性地做息訴息訟工作。人民法院不僅要培養接訪人員良好的思維能力、科學的分析能力，更要培養其良好的心理素質，具備較強的心理素質，才能勝任目前繁重的信訪工作任務。

六是健全信訪制度。建立健全各種行之有效的信訪制度，明確信訪工作性質、范圍、職能、工作程序、監督管理制度、獎懲考核辦法，規范當事人申訴上訪范圍、次數，制約或限制其濫用權利，以制度來有效地規范信訪工作。