第一篇：在全區發展改革暨財稅工作會議上的講話

在全區發展改革暨財稅工作會議上的講話

（2010年3月6日）

同志們：

今天召開的全區發展改革暨財稅工作會議，是經過特區黨委、政府研究同意召開的。會議的主要任務是，落實1月16日市委、市政府召開的全市發展和改革工作會議精神，進一步貫徹執行2月9日召開的全區經濟工作會議精神，回顧總結2009年全區發展改革及財稅工作，在充分肯定成績的基礎上，進一步統一思想，扎實措施，全力抓好2010年發展改革及財稅工作。剛才，特區煤炭局、國稅局、地稅局、發改局、財政局分別作了發言，對2010年的全區發展改革及財稅工作作了安排部署，希望大家結合實際，創造性地認真抓好落實。受承云書記、舒勇區長委托，下面，我講五點意見。

一、科學謀劃，全區經濟社會發展成效顯著

2009年，在特區黨委的領導下，特區人民政府積極應對國際金融危機的影響，搶抓機遇，迎難而上，全區經濟社會保持了增長較快、運行平穩、結構優化、效益提高、民生改善、協調性增強的良好勢頭，超額完成了全年經濟社會發展目標任務，并取得了“六個新突破”： 一是經濟建設取得新突破。全區生產總值完成41.20億元，同比增長14.10%；工業總產值完成51.02億元，同比增長22.70%；全社會固定資產投資完成17.10億元，同比增長43.86%；社會消費品零售總額實現13.91億元，同比增長18.85%；財政總收入和一般預算收入分別完成38089萬元和23270萬元，同比增長36.44%和43.31%；年末全區金融機構存、貸款余額分別為43.88億元和25.81億元，同比分別增長29.05%、22.67%。

二是項目建設取得新突破。2009年是六枝經濟社會發展史上爭取項目最多、實施項目最多、投入最大的一年。獲得新增中央投資項目四批50個，總投資5.54億元，其中爭取中央投資1.64億元。全年共引進項目48個，總投資53.30億元，續建項目49個，實際到位資金14.03億元，增長35.03%。黔中水利樞紐一期工程、六盤水至鎮寧高速公路六枝至鎮寧段開工建設，中心城區供水擴建工程啟動實施，河尾巴應急供水工程、干河應急水源工程、霧步沖應急供水工程已投入使用，舊院水庫工程已列為滋黔項目上報國家發改委，有效破解了長期以來制約六枝發展的交通、水利瓶頸。新設礦權煤礦建設進度加快。新華煤礦、灑志煤礦已開工建設，猴子田煤礦建設順利推進，化樂煤礦、黑拉嘎煤礦前期工作扎實有效。六枝電廠項目已上報國家發改委待批復，循環經濟型煤焦化項目已通過省評審。

三是農村建設取得新突破。完成文明村寨道路硬化20.98萬平方米，完成農村飲水安全工程31處，解決了4.37萬人飲水安全問題。郎節壩至箐口、新場至牛場公路已竣工，大用至木崗、郎岱至毛口、折溪至坡貢、木崗至瓦窯、月亮河至滕家寨5條通鄉油路，新華至大草壩、長箐至新場、巖腳至新場3條運煤公路建設進程加快，中寨至撈河運煤公路即將開工，巖腳至民樂、金家坪至平橋通村水泥路已竣工，實施通村公路150公里，公路通達里程進一步提高。投資1.66億元完善電網建設，電力設施不足問題得到切實改善。實施財政扶貧項目95個，投入資金1257.85萬元，其中，投入資金204萬元，實施8個村整村推進項目21個。發放小額扶貧貸款4189萬元，減少農村貧困人口8655人。四是工業化取得新突破。新技術、新工藝、新裝備在煤礦得到推廣應用，地方原煤完成203.10萬噸，同比增長11.28%；征收煤焦稅費12632.43萬元，同比增長7.30%；征收煤炭價格調節基金1500萬元；地方工業總產值完成28.91億元，同比增長25.01%。鄉鎮企業實現總產值54.23億元，同比增長10.96%，營業收入60.22億元，同比增長11.96%，實交稅金1.48億元，同比增長21.88%。

五是城鎮化取得新突破。城鎮基礎設施建設投入力度進一步加大。南環路、垃圾衛生填埋場建設進展順利，污水處理廠在全市4個縣區中率先建成并成功運行，市政基礎設施進一步完善。城鎮居民人均住宅面積從2008年的24.03平方米增加到2009年的24.46平方米，城鎮化率從29.16%增加到29.72%，城市綠地率從27%增加到31%，整臟治亂工作及城市“無縫隙”管理力度進一步加大，人居環境進一步改善。六是民生工程取得新突破。在政策允許范圍內執行并足額兌現了公務員津貼補貼預期目標標準、公務員移動通訊費、干部職工住房增量補貼、義務教育階段教師績效工資、其他事業單位人員崗位補貼、干部職工住房公積金，按照政策適時提高了村（社區）干部報酬，干部職工福利待遇明顯提高，干事創業的信心得到極大提升。認真落實各項惠農政策，人民生活得到更多實惠，城鎮居民人均可支配收入達7100元，同比增長10.03%，農民人均純收入預計達2881元，同比實際增長14.14%。文化事業繁榮發展。農村義務教育“兩免一補”政策全面落實，“兩基”和“普實”工作順利通過省政府復查和驗收?；鶎有l生和公共衛生服務體系繼續加強，人口健康水平進一步提高。城鄉低保、重點對象保障標準逐步提高?！昂椭C平安六枝”建設深入推進，全區社會保持穩定，人民群眾安居樂業。

這些成績來之不易，是全區上下解放思想、銳意進取、頑強拼搏、艱苦奮斗的結果，凝聚了各鄉鎮、各部門、各單位的心血和汗水。在此，我代表特區黨委、政府對大家的勤奮工作，表示衷心的感謝，希望同志們戒驕戒躁，發揚成績，再接再厲，為推進全區經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！

二、認清形勢，正確把握經濟社會發展脈搏 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前我區項目建設及財稅工作中存在的一些不容忽視的困難和問題：

第一，部分項目建設進度較為緩慢。就第一批新增項目來說，是要求2009年6月30日前必須全部完工的，并且是簽訂了責任狀的，除續建項目外，平寨鎮中心衛生院至今尚在進行室內裝修，這個責任誰來負，請項目單位、項目鄉鎮認真想一想。第二批項目中今年年初剛下達投資計劃的兩個項目，要抓緊完善前期工作，盡早開工。其余的項目要進一步加快工程施工進度，該收尾的抓緊收尾，該驗收的立即組織驗收。

第二，部分項目資金管理較為混亂。在2009年各級的檢查中，我區都存在資金管理不夠規范的問題，我在歷次的項目工作會議上都提過要求，希望大家切實引以為戒，認真整改，杜絕類似問題的發生，努力營造良好的投資環境。同時，要自覺認真接受財政、審計、監察部門的監督檢查，該整改的立即整改，杜絕隱患。

第三，項目管理水平有待進一步提高。項目管理，關鍵是責任心問題。我們缺的不是有能力的干部，而是缺少更多有責任心和敬業精神的項目管理干部和管理人員。由于責任心不到位，我們在項目管理的安全工作中、在項目資金的監管上都有深刻的教訓。只要我們大家在項目管理工作上責任心大幅提升，解決好甲方代表、工程監理敬業心不強的問題，就可以少犯錯誤或不出失誤。

第四，項目工作厭戰情緒仍未消除，個別部門信心不足。由于項目實施的時間緊、任務重、要求高、檢查嚴，個別平時不學習項目管理知識、不深入項目工程工地、不思考建設進度、不敢直面項目中存在的困難、不認真研究項目內在管理規律的單位和同志產生了厭戰情緒和畏懼心理。這種不良情緒，是項目推進中的工作隱患，希望有關部門和同志防微杜漸，繼續保持工作熱情和特別能戰斗的作風，認真加以改進，增強信心。

第五，項目竣工驗收工作嚴重滯后?？⒐ひ庾R薄弱、竣工管理知識缺乏、竣工檔案資料收集不規范，項目完工后建設單位、施工單位、監理單位、項目主管部門和相關部門之間協作辦理相關手續的積極性不高，甚至個別部門和鄉鎮存在項目建完后就是竣工的思想，這些都是目前項目工作中需要認真采取措施加以解決的工程隱患問題。第六，收入結構不盡科學合理，總量小。從2009年的財稅收入情況來看，國稅部門完成17709萬元，同比增長27.22%，地稅部門完成13145萬元，同比增長32.48%，財政部門完成7234萬元，同比增長77.57%。非稅收入占稅收收入的比率達23.45%，比2008年高6.36個百分點，且非稅收入的增幅遠遠高于稅收收入的增幅，稅收結構亟待調整。

第七，財政收入放緩，增收難度加大。截止2月份，全區財政總收入僅完成4978萬元，同比下降1.29%，其中一般預算收入完成2702萬元，同比下降4.08%，未能完成序時進度，加大了后十個月分月目標任務，給完成年度財政總收入、一般預算收入同比分別增長20%以上目標增加了壓力。加之，由于區域競爭激烈，縣域經濟之間的反差正在逐步拉大，給財稅持續穩定增收帶來困難。

有壓力就有動力，有動力就有財力。大家不要看到有壓力就害怕，甚至退縮，在適當的時候有點壓力我認為恰恰是件好事，它會催人奮進，邁上更高的臺階。2010年，我區將迎來經濟社會發展全新形勢。因此，我們在看到問題和困難的同時，更要充分認識面臨的發展機遇。大家一定要從全局和政治的高度，立足推動全區經濟社會科學發展，正確認識和準確把握當前我區經濟社會發展所面臨的新形勢、新要求和新任務。從外部環境來看，我區經濟社會發展正處于重要機遇期。今年國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動實施新一輪西部大開發，外資和發達地區資本、技術、產業向中西部轉移，“穩增長、調結構、促改革、惠民生”是經濟社會發展的主線，將為我們創造良好的政策環境和發展機遇。從內在動力來看，我區經濟社會發展將迎來快速發展期。近年來，特區黨委、政府結合實際，審時度勢，進一步完善了工作思路，加大與上級有關部門的協調溝通，爭取到了國家、省、市的政策支持和資金支持，制約六枝經濟發展的水利、交通問題正在逐步得到改善。目前，我區經濟實力進一步增強、經濟結構進一步優化、基礎設施進一步完善、人民生活水平進一步提高，經濟發展環境進一步改善，這都為推進我區經濟社會又好又快發展、實現“進位爭先”目標奠定了堅實基礎。從目標任務來看，我區經濟社會發展正面臨奮力攻堅期。剛才，安學局長談了一下我區今年國民經濟發展的預期目標，我就不再重復。我想強調的是，從發展的階段性特征來看，我區仍處于工業化的初始期、城鎮化的擴張期、農業產業化的上升期，保持投資快速增長仍然是加快發展的先決條件。要實現今年經濟發展預期目標，全面完成我區“十一五”發展規劃目標，仍有不小壓力。

總之，今年的經濟環境，是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰；希望與困難同在，希望大于困難。我們要善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利的因素，做到頭腦更加清醒、信心更加堅定、謀劃更加周密、準備更加充分，全力做好2010年的發展改革及財稅工作。

三、堅定信心，千方百計確保目標任務完成 信心比黃金更重要。在認真分析當前經濟形勢的同時，必須充分看到加快發展擁有的基礎和條件，必須認真總結加快發展的成績和經驗，牢牢把握加快發展的機遇和優勢，切實堅定快速崛起的信心、決心和勇氣，千方百計確保今年全區經濟社會發展目標任務的完成。㈠千方百計確保固定資產投資目標任務的完成

當前，我區經濟社會發展的主要矛盾是經濟總量小、人均水平低。因此，加快發展，擴大總量，提高人均水平是首要任務。發展戰略、發展思路要通過項目才能體現，發展規劃要通過項目才能落實。從拉動經濟發展的三要素來看，我區主要靠投資，在當前及今后一段時期，我區要實現跨越式發展，最關鍵的就是要把固定資產投資作為“一把手”工程來抓，把重點項目作為加大固定資產投資的重要途徑來抓。

第一，在樹立抓項目就是抓機遇、抓發展的理念上下功夫。項目是聚集生產要素，優化資源配置，形成新的生產能力平臺，是促進經濟社會發展的動力源和落腳點。我區是一個典型的投資拉動型地區，全區經濟社會能否持續快速健康發展，主要取決于項目尤其是重大建設項目的支撐和帶動。有大項目才有大投資，有大投資才有大發展，有大發展才能增加稅收、擴大就業、改善民生。因此，我們要切實樹立“發展是第一要務，項目是第一抓手”的理念，下大力抓好項目建設。

第二，在完成全年固定資產投資目標任務上下功夫。根據特區黨委、政府2010年主要經濟預期目標，今年我區固定資產投資額要增長40%以上，達到24億元以上。因此，要完成2010年全區全社會固定資產投資目標任務，一是要按照屬地管理原則，切實負起重要責任，認真抓好項目投資和實施工程管理。二是要對目標任務進行分解，制定投資計劃，落實到具體分管領導和責任單位及業主。各行業主管部門要進行業務指導，定期對目標完成情況進行調度和檢查。三是要成立督查小組，定期和不定期對全社會固定資產投資的進展情況進行專項督促檢查，及時發現和解決存在的困難和問題。

第三，在切實做好項目前期工作上下功夫。高質量的項目前期工作是項目成功的基礎與保障。因此，要下大力氣做好項目前期工作。一是要切實做好項目庫的建設工作。要根據國家產業政策和我區經濟社會發展的需要，做好重大建設項目的中、長期規劃，推進重大建設項目的備選項目庫建設。在繼續抓好基礎設施建設項目的同時，把產業發展項目、資源綜合利用項目以及社會發展項目，作為規劃和項目庫建設的重點。二是要加強項目前期工作經費的管理。建立和完善項目前期工作經費流動使用機制，提高資金使用效率，提高工作深度，確保項目符合立項審批、開工建設的標準和要求。

第四，在爭取國家政策支持、資金支持上下功夫。去年在爭取國家投資方面實現了歷史性的突破，但不能自滿，今年是中央實施四萬億刺激計劃的最后一年，我們仍然要把爭取中央支持作為重要任務。我們既要“勤跑”，又要“善跑”，要領導帶頭跑、部門對口跑、派干部掛職跑、邀請上面領導視察、調研、開會跑，等等，這些都是非常重要的爭取方式。

第五，在項目建設和項目管理上下功夫。一是要確保項目建設質量。強化日常巡查、監管，嚴格質量管理，真正把項目建設成為精品工程、樣板工程。二是要加快項目建設進度。集中力量抓好前四批新增中央投資項目及省、市重點建設項目和2010年申報重點項目建設。針對每一個項目的實際情況，分類施策，想方設法加快建設進度。三是要科學管理項目。建立完善項目建設激勵機制，將項目建設作為考核領導班子和干部政績的重要依據，充分調動各方面狠抓項目的積極性。建立責任機制，及時將項目引進和建設目標任務量化、細化，逐項分解，任務到人、責任到人。進一步完善領導干部包抓重大項目建設制度，繼續實行“五個一”工作機制，確保項目建設取得實效。

第六，在落實項目建設資金上下功夫。按照政府引導、市場運作的辦法，培育多元化投資主體，拓寬項目融資渠道。在合理調整支出結構加大財政投入和積極爭取上級給予更多政策傾斜、資金傾斜的同時，加大融資力度，創新融資方式，拓寬資金配套渠道，盡可能挖掘民間資本參與項目建設。同時，特區財政局、發改局、監察局要立即組織開展一次項目及資金管理使用檢查，切實加強項目資金監管，確保資金安全，發揮投資效益。

第七，在做好項目竣工驗收工作上下功夫。按照上級有關文件規定和要求，我區結合實際制定了《六枝特區擴大內需中央投資項目竣工驗收暫行辦法》。關于此項工作，我在2009年12月27日的全區新增中央投資項目竣工驗收推進會上作了特別要求，請各項目鄉鎮、項目主管部門、項目業主及有關參建單位自覺認真執行好。特區項目協調辦、項目檢查辦要進一步加強調度，督促相關單位盡快完善手續，切實做好迎接中央項目驗收檢查工作。㈡千方百計確保財稅收入目標任務的完成

第一，著力支持產業發展，夯實財源基礎。一是扶持農業產業，穩定基礎財源。加大財政支農投入力度，重點扶持一批與農戶聯系比較緊密、輻射帶動作用大、科技含量比較高、市場競爭力比較強的農業產業化龍頭企業，促進農村經濟結構調整，幫助農民增收。二是支持工業發展，培植支柱財源。突出支持支柱企業，落實好涉稅優惠政策，建立績效評價體系，堅持“扶優扶強”的原則，積極鼓勵和支持新上一批發展前景好、稅收潛力大的企業項目；突出支持特色企業，充分發揮特色養殖、種植優勢，發展高效的農副產品后續加工企業。三是完善城市功能，挖掘潛在財源。大力籌措資金，加快城市基礎設施建設，逐步完善城市功能，提升城市品位，強化經營城市的理念，在經營城市中增加財政收入。做好城鎮國有資產和無形公共資源開發挖潛文章，積極探索政府拍賣出讓、公司經營等運作方式，拓展財政收入來源。

第二，著力加強財稅征管，擴大收入規模。一是抓任務落實促增收。財稅部門要科學預測各企業年度納稅能力，合理分配納稅任務，及早將年度收入任務分解落實到各有關單位和企業，希望各鄉鎮各部門各單位顧全大局，不折不扣地抓好落實。二是抓依法征管促增收。要支持稅務部門依法征稅，科技興稅，完善稅企聯網、電子報稅，實現稅收征管信息化，嚴格控制稅收減免，做到應收盡收。要切實規范非稅收入征收管理，加大行政事業性收費和罰沒收入征繳力度，加大優惠政策清理力度，實實在在把非稅收入歸集起來。三是抓部門協調促增收。加強財政與稅務及企業之間的協調配合，建立財稅部門與重點企業的經常性聯系制度，綜合開展稅負分析，強化對重點稅源的監控。財稅部門要加強與國土、房管、交警、交通、保險等部門的協調配合，積極探索推進“一體化”管理，力爭在耕地占用稅、房地產稅收、車船稅收等稅收征管上實現新突破。

第三，著力調整支出結構，確保民生支出。堅持“以人為本，民生為重”的原則，優化支出結構，財政支出重點向四個方面傾斜：一是向民生民本傾斜?？茖W調度資金，確保干部職工、優撫對象、復退軍人、軍轉干部、低保對象等群體的政策性待遇全面落實。二是向“三農”傾斜。重點支持新農村建設、化解農村義務教育“普九”債務和“兩免一補”及教育危改資金、農業農村基礎設施建設等工作。三是向公共領域傾斜。穩定和加強對教育、衛生、文化、體育、環境保護等公共事業的投入，為全體社會成員提供均等化的公共服務。

第四，著力統籌推進改革，健全財政機制。一是推進農村綜合改革。進一步完善“鄉財縣管鄉用”、“村財鄉代管村用”財政管理機制，通過依法推進鄉鎮機構、農村義務教育、區鄉財政體制等方面的改革，帶動其他相關改革。針對省管縣的財政體制改革，我們要積極應對，深入研究，更多地爭取財政利益，爭取轉移支付基數，為區鄉財政注入新活力。二是深化國庫集中支付改革。要力求在撥款提速上有突破，盡可能方便單位用款；力求在資金安全上有保障，確保資金安全運行。三是深化政府采購改革。政府采購辦要在切實加強自身建設的同時，嚴格堅持依法辦事，擴大采購范圍，規范采購行為，提高采購效率，增強社會公信力。四是深化部門預算改革。在總結經驗的基礎上，要進一步細化預算，提高預算執行的精確度；完善支出定額標準體系，提高部門預算的保障水平，在更大范圍內建立起公平合理的部門預算。

第五，著力推進依法理財，加強財政監管。一是加強專項資金監管。要從預算上管，所有專項支出必須細化到項，做到不預算不立項，不細化不撥款。要從程序上管，所有專項支出必須實行程序管理，防止支出的隨意性。要從效益上管，加強對專項支出的監督檢查和績效評價，特別是對大額專項支出要嚴格進行監督檢查和績效評價，對管理不嚴、使用效益較差的減少或取消下年專項安排。要進一步加強財政投資評審工作，嚴格堅持“先評審后審批”、“先評審后撥款”、“先評審后結算”的原則，發揮投資評審職能，確保城建、水利、交通等重點工程以及新農村建設順利運行。二是加強債權債務監管。財政部門要可續制定舉債、管債、償債管理辦法，努力防范和化解財政風險。三是加強國有資產監管。財政部門要督促各單位建立詳細的固定資產臺帳，全面實行信息化管理，嚴格按制度、按程序處置單位資產。四是加強財務收支監管。要積極轉變監督方式和方法，加大財政監督力度，認真組織開展日常監督檢查和專項監督檢查，促進財政增收節支和單位財務管理規范化。

四、加強領導，扎實做好“十二五”規劃編制工作

編制和實施好“十二五”規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動全區經濟社會歷史性跨越具有重要的意義。特區發改局要在前期工作的基礎上，從我區的實際和實現經濟社會歷史性跨越的要求出發，結合當前宏觀經濟形勢，抓緊開展規劃的各項具體工作，特別是要圍繞工業化、城鎮化等制約我區經濟社會發展的難點問題，盡早完成“十二五”規劃的編制工作。在“十二五”規劃編制中，要從四個方面推動編制工作的開展。一要加強領導。各鄉鎮各部門各單位要高度重視，在“十二五”規劃編制領導小組的統一組織領導下，精心組織、明確責任、細化方案、組建規劃研究起草班子，扎實開展好這項工作。同時，各有關部門要加強配合和協作，共同編制好我區“十二五”規劃。二要保證進度。各級各有關部門都要嚴格按時間要求，認真做好各項工作。要在已經做了大量工作的基礎上，形成總體規劃的基本思路與國家和省、市進行銜接，相關專項規劃編制工作也要及時啟動，安排好時間進度，確保按要求進行。三要集思廣益。在社會主義市場經濟條件下，編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規劃不僅要靠政府組織協調，也要靠社會各界的共同努力。只有讓社會各界參與規劃、認知規劃，才能協調利益、統一思想、達成共識，才能把規劃目標轉化為社會各界的自覺行動。要提高規劃編制的透明度和社會參與度，廣泛聽取社會各界對規劃的意見和建議，通過多種方式為社會公眾參與規劃編制開辟暢通渠道。要建立健全規劃專家咨詢論證制度，充分發揮專家委員會的作用。四要加強銜接。要進一步規范規劃編制程序，嚴格遵循規劃編制各個環節要求。總體規劃、專項規劃和區域規劃，都要認真做好前期工作，加強調查研究，規劃的論證、審批要嚴格按照規定的程序進行。要按照下級規劃服從上級規劃、區域規劃和專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮總體規劃的作用；要加強專項規劃之間以及區域規劃和專項規劃之間的銜接協調，保證規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段有機對接。

五、加強學習，努力提高管理經濟的能力和水平

近年來，全區發改及財稅系統認真貫徹落實國家、省、市、特區的各項政策，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在制定重大規劃、促進項目建設、研究重大問題、深化重點領域改革等方面擔當了重要的角色，承擔了很重的任務，為推動我區經濟社會又好又快發展發揮了應有的作用。在這里，我代表特區黨委、政府向發改及財稅系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！同時，也提四點希望和要求： ㈠在謀劃科學發展上下功夫。發改部門的主要職能之一就是擬訂并組織實施規劃，這也是政府進行宏觀調控的重要依據和抓手。發改部門要把規劃的制定作為謀劃全局，促進科學發展、和諧發展、率先發展的重要手段，著力在提高質量和可操作性上下功夫，重點做好“十二五”規劃和相關子規劃。要加大對部門落實規劃計劃的督促力度，做到有檢查，有評估，有考核，最大程度地發揮規劃計劃的作用。經貿、財政、國土、建設、環保、交通、水利等有關部門，要積極參與，全力配合，做好相關工作。

㈡在創新工作思路上下功夫。搞好調查研究是當好參謀助手的基本功。要加強對經濟發展方式轉變、經濟結構調整、民生問題等重大問題的調查研究，超前預測，主動探索，為黨委、政府當好參謀助手。在調查研究中，不僅要看總量，還要看結構；不僅要看現象，還要看本質和原因；不僅要看現狀，還要看趨勢；不僅要看局部問題，還要看全局性問題。要注重用定量的方法說明問題，不能只是簡單地定性說明問題。要通過調查研究，總結先進經驗、先進典型，提升經濟管理水平和指導水平。

㈢在形成發展合力上下功夫。綜合協調是發改、財稅部門的重要職責。要切實負起協調推進經濟工作牽頭部門的職責，加強綜合協調，積極主動地搞好服務，重點做好以下工作：一是搞好經濟社會發展重大事項的協調推進。加強與各方面的交流溝通，協調推進事關全區發展大局的重大事項、重大項目，提高重大政策制定的科學性、有效性。二是做好各項改革措施的協調推進。要圍繞企業改革、投融資體制改革、財稅制度改革、社會領域改革等，認真研究提出切合實際的改革思路和措施，為黨委、政府把握改革時機、改革力度服好務，順利推進各項改革。

㈣在提升整體素質上下功夫。一是加強學習。要注重人才的培養培訓，在全系統營造濃厚的學習氣氛，不斷提高干部隊伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統籌協調能力和促進科學發展能力，切實提高業務素質和工作水平。二是加強廉政建設。要時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，按照國家的規定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項目不亂批項目，模范遵守黨紀國法。三是改善機關作風。要特別注重為基層和企業服務，樹立正確的權力觀，增強政策制定和實施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業所想，急基層和企業所急，幫基層和企業所需。

同志們，事業發展，關鍵在人；目標實現，重在落實。讓我們牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，在特區黨委的堅強領導下，按照全區經濟工作會議的統一部署，堅持正確的發展思路不動搖，咬定發展目標不放松，堅定信心、振奮精神、齊心協力、奮力拼搏，為實現六枝經濟社會發展歷史性跨越和“進位爭先”目標做出新的更大的貢獻！謝謝大家！

第二篇：在全市項目暨發展改革工作會議上的講話

在全市項目暨發展改革工作會議上的講話（周吉平）

市委常委、常務副市長周吉平

2010年4月27日

同志們：

市委、市政府決定召開全市項目暨發展改革工作會議，對于總結經驗、認清形勢、統一思想、振奮精神，做好今年項目建設和發展改革工作具有十分重要意義。等會，郭市長將做重要指示，請大家認真貫徹落實。根據會議安排，我就全市項目建設工作談幾點意見：

一、2009年項目建設年活動成效顯著

2009年，項目建設年活動取得了顯著成效，主要體現在以下五個方面：

1、抓項目建設的共識已經形成。去年市委、市政府提出開展“項目建設年活動”，全市各級各部門形成了“想項目、抓項目、促項目”的工作格局和氛圍。一是認識不斷提高。市委、市政府為推進項目建設的有效實施，相繼出臺了《邵陽市關于推進項目建設三年行動方案的意見》、《關于扎實做好重大建設項目前期工作的意見》、《關于重大建設項目前期工作基金管理辦法》、《投資目標管理責任考核試行辦法》等一系列政策性文件。為督促了解項目建設情況，市人大、市政協組織開展了相關的專題調研。市直各部門及縣市區主要領導抓項目建設的意識大為增強，都把項目工作擺到了重要的議事日程。二是機制逐步完善。重點工程建設目標管理責任制和領導掛點聯系制度得到完善和加強，對每個重大項目進行定期調度，召開高規格的市級領導掛點聯系重大項目建設調度會議，著力研究和解決重大項目中存在的突出問題。三是合力大為增強。圍繞重大項目推進，各級各部門加強協調，強化服務，創造了良好的項目建設環境。發改部門多次深入調研，出謀劃策，切實當好市委、市政府參謀和助手；建設部門出臺了城市建設三年行動計劃；政法系統開展了項目建設環境百日整治專項活動，為重大項目建設創造了良好的環境；宣傳部門加大了對項目建設的宣傳力度，營造了良好的宣傳氛圍；市直機關工委把推進項目建設作為轉變機關作風的主要內容；市人事局、市文明辦分別將項目建設與投資工作納入考核內容；農口、工交、教科文體等部門以及各縣市區均全力投入到項目建設年活動中，為項目建設的快速推進作出了積極貢獻。

2、項目前期工作取得重大突破。全市建立起重大項目前期工作的工作機制和責任目標考評機制，成立了重大項目前期辦公室，安排了專人和經費。一些事關發展全局、跨區域的重大項目，如懷邵衡鐵路、機場建設等，沿途相關縣市區積極配合，全力支持參與。在全市各級各部門的共同努力下，去年確定的100個重大前期項目中，51個已開工建設，43個取得較快進展。尤其是一批重大基礎設施項目和產業項目取得重大突破。如全市上下期盼已久的寶慶煤電一體化項目，去年3月獲得國家能源局“路條”，前不久已獲國家發改委核準。全市人民翹首盼望了幾十年的懷邵衡鐵路，先后列入國家鐵路中長期規劃及“十一五”建設規劃，去年已完成預可研評估，并按時速200公里/小時的高速鐵路標準上報國家發改委立項，力爭今年第三季度開工建設。全市上下高度關注的滬昆高速鐵路，經努力爭取，由原來的北線方案，調整為經過邵陽并設站，且以市級站標準建設，全部由部省出資。關系到全市人民切身利益的天然氣管輸工程，已完成可研報告和專家評審，進入勘測走線階段，爭取今年開工建設。南山風電場，今年4月10日已正式奠基。婁邵鐵路擴能改造，2008年完成立項、可研工作，去年7月28日開工建設。邵永鐵路擴能改造，去年7月，鐵道部、湖南省聯席會議研究同意開展前期工作。邵東和武岡機場項目，被列入了全國機場建設布局規劃。同時，各縣市區也高度重視項目前期工作，安排了人員和專項經費，特別是新邵、隆回、新寧、城步等縣做得很好。

3、重點工程建設取得重大進展。2009年組織實施的重點工程是邵陽有史以來投資最多、范圍最廣、力度最大、成效最好的一年。108個重點工程總投資611億元，累計完成建設投資262億元。71個項目完成或超額完成投資計劃，邵陽學院擴建工程、魏源東路、財神路、雙清公園擴改、西湖橋維修、崀山申遺建設工程等22個項目實現竣工或投產；立得皮革豬皮生產線、李文食品桔罐和藠頭擴建工程、市電網建設、6個縣市污水處理廠、市移動通信和電信工程等20個項目實現單項投產。去年重點工程建設亮點紛呈、特點突出：

一批基礎設施項目進展很快，進一步夯實了發展基礎。交通基礎設施方面，邵永高速建成通車；衡邵高速、婁新高速新邵段、懷通高速綏寧段路基、橋涵施工正在快速推進；洞興高速實現當年立項、當年開工、當年完成征地拆遷，創造了湖南高速公路建設史上的高速度。安邵高速邵陽段進入征地拆遷收尾階段。婁邵鐵路擴改工程已經開工，進入打樁放線階段。國省道干線公路改造取得新的進展，洞綏公路建成通車。城市基礎設施方面，城區路網建設不斷推進，市本級修建及擴改城市道路21條、18公里。魏源東路竣工通車，財神路全線貫通，雪峰南路、北塔路等完成路基工程，邵水東路、邵水西路、桃花路、大祥立交橋、新華南路等加快推進；雙清公園擴改竣工開園；祥鳳學校開工；市生活垃圾處理場項目進展順利。通信基礎設施方面，邵陽電信新開通231個行政村寬帶上網，新增通電話自然村161個，新建及擴容寬帶端口4萬個，完成179個CDMA基站建設，開通3G基站223個，城區實現3G信號覆蓋;邵陽移動已開通141個TD基站。

一批骨干企業技術改造工程相繼開工建設，進一步增強了發展的后勁。投資8億元、年產值100億元、稅收5億元的三一湖汽二期工程已奠基開工；投資11.35億元、年產值30億元、年稅收3億元的湘窖酒業二期工程已正式奠基；投資63億元、年產值30億元、稅收2億元的寶慶電廠煤電一體化工程和投資3.2億元、年產值15億元、年稅收1億元的合力化纖短絲工程進展順利。

一批民生工程陸續建成，進一步改善了人民生產生活水平。全年完成通鄉公路232公里，農村公路通暢工程2462公里；全市農村衛生服務體系新建、改建鄉鎮衛生院32所；全市農村中小學校舍維修改造完成54所；全市農村廣電“村村通”完成1145個村；全市農村飲水安全解決了31.8萬人的安全飲水問題。此外，從財政安排1億元用于解決市區超期拆遷安置戶問題。

一批縣市重點工程推進很快，進一步帶動了縣域經濟發展。新寧縣舉全縣之力，以崀山申世遺項目建設為重點，共投入3.6億元用于崀山風景名勝區基礎設施建設和景區環境整治工程，已順利通過聯合國專家現場考察。邵陽縣千方百計加快重點工程建設進度，南方水泥、孔雀灘水電站等項目進度很快。新邵縣資江二橋竣工通車。全市城鎮污水處理“三年行動計劃”進展順利，洞口、邵東、隆回等6座污水處理廠相繼建成投入使用。

4、項目建設管理不斷規范。市發改委建立起新增中央投資項目旬報、月報制度，定期向省里上報項目開工、建設進展等情況。市紀委、監察局牽頭，組織發改、財政、督查室、審計等部門，按照中央“三個百分之百”的要求，對中央新增投資項目進行了六次督查，政府辦下發了六期督查通報。中央和省對我市新增中央投資項目也進行了2次檢查和1次審計，從檢查審計結果看，我市的中央投資項目實施情況是好的，項目安排和資金使用基本符合中央的投向和要求。目前，1267個項目已全部開工建設，累計完成投資25.7億元，占項目總投資的88.7%。同時，全市重點建設項目單位在綜合管理、質量安全控制等方面積極探索，成效明顯。108個重點工程全年沒有發生一起重大安全事故、沒有發生一起重大質量問題、沒有發生一起廉政建設違紀違規事件。

5、籌措項目建設資金取得新的成績。為解決項目建設瓶頸問題，市縣兩級領導千方百計籌措資金。一是爭取國家投入。去年共獲得四批新增中央投資10.4億元，占全省爭取中央投資125億元的8.2%。爭取中央代地方政府發行債券資金2.9億元。為保證中央項目地方配套，市縣兩級政府緊縮行政開支，盡最大努力安排配套，有效地促進了項目建設。二是加強信貸投入。各類金融機構全年新增貸款45.5億元，同比多增21.6億元。三是全方位招商引資。全年實際引進境外資金9027萬美元，同比增長21%，高于全省6個百分點；利用市外境內資金306.7億元，增長22%。努力建設市城建投等融資平臺，建立中小企業投資擔保機構，積極探索BOT、TOT等新型投融資模式。如市污水處理廠采用TOT建設運營方式，洞口、邵東、隆回等6縣污水處理設施采用BOT建設方式，取得明顯成效。四是激活民間投資。努力保持社會民間投資信心，去年我市民間投入占到全社會固定資產投資70%左右。

去年全市“項目建設年”活動的開展，有力地支撐了投資高速增長，確保了全市經濟社會發展的強力帶動作用。一是發展進一步提速。全市實現生產總值600.7億元，同比增長12.9%，為13年以來的最高水平。完成全社會固定資產投資494.51億元，同比增長41.2%，高出全省平均水平5.1個百分點，為我市近5年來的最快增速。投資對GDP貢獻率達到80%，帶動GDP增長10個百分點。二是基礎進一步鞏固。區位

條件明顯改善，高速公路正式構成“十”字形骨架，鐵路即將由單線貫穿變成區域性交通樞紐，各縣市1小時上高速和以市區為中心的“兩小時交通圈”已經形成。城市建設日新月異，建設“生態宜居的山水園林城市”邁出了堅實步伐。三是產業進一步提質。去年全市規模以上工業實現利潤14億元，增長30%。工業企業技改投資完成85億元，增速位于全省第一位。全國500強企業有7家落戶邵陽，一批產值過億元、十億元的企業梯隊正在形成。全市整體納入湘西開發的政策性文件正式出臺，53個產業項目進展順利，累計完成投資49.9億元，實現銷售收入163.3億元，上繳稅金7.09億元，安排就業崗位3.86萬個。企業的提速增效促進了財政增長，全市財政收入39.6億元，增長14.7%。四是民生進一步改善。去年全市新增城鎮就業、失業人員再就業、穩定農村勞動力轉移就業分別為4.4萬人、2.8萬人、120萬人，城鄉居民收入分別增長8%和9.9%。

然而我市項目建設仍存在著一些問題，必須引起我們的高度重視：一是重大產業項目仍顯不足。去年全省176個重點工程建設項目中，有59個產業項目，總投資836億，我市僅有2個。二是項目前期工作仍需加強。開發策劃的項目儲備不多、質效不高，一定程度上影響到爭取上級資金和招商引資。三是融資渠道有待拓寬。信貸投入尚顯不足；資本市場融資和企業債券發行尚未突破；投融資平臺的融資能力較差。四是建設環境有待進一步優化。極少數單位主動服務意識不強，死摳條條框框，影響了項目推進，損害了發展大局；一些重點項目周邊環境不優，各種阻工現象時有發生，影響了項目建設進程。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有效的舉措，切實改進我們的工作。

二、2010年項目建設工作的主要任務

為落實市委九屆四次全會提出的“加快后發趕超”戰略目標和今年市委經濟工作會、人大會提出的經濟社會發展要求，根據近5年來我市投資與經濟的彈性系數來測算，今年投資要增長35%以上，即全社會固定資產投資要達到670億元。為確保投資高速增長，今年項目建設工作的主要目標為：組織實施重點工程項目107個，總投資870億元，投資142億元，重點工程竣工率（含單項投產）40%以上；安排前期工作重大項目100個，總投資1500億元，項目開工率達50%。包裝儲備投資3000萬元以上的重大項目100個。實現上述目標，我們要做好以下六個方面的工作。

1、把握投資導向，增強項目申報針對性。認真解讀政策，找準切入點，是立項爭資的基礎和前提。今年全國投資目標增長20%，全省增長25%，無論是總規模還是政府投資力度都充分體現了積極、穩定的政策取向，投資仍將是支撐經濟增長的主要力量。投資方向上，重點向改善民生和發展社會事業傾斜。包括“三農”、教育衛生、保障性住房、節能環保、自主創新和技術改造等領域，以及欠發達地區等。投資調控上，有保有壓。重點保續建、保投產，嚴格控制新開工項目，嚴格控制“兩高”、產能過剩行業的新上項目。各地各部門要深刻領會把握好中央投資導向，精心策劃、論證、篩選一批項目，做到有的放矢，切實把項目選準選好。

2、立足深謀細研，加快項目開發儲備。目前，我市 “十一五”規劃儲備的項目、完成前期工作的項目，基本上都已進行申報并正在實施，后續項目十分缺乏。因此，各地各部門要突出抓好項目開發的三個環節：一是建好項目庫。結合“十二五”規劃編制，立足市情，進一步拓寬思路，謀劃一批科技含量高、產業關聯度大、支撐作用強的項目，發掘出有特色、有優勢、有競爭力的項目。各縣市區和各部門、重點企業都要建立項目儲備庫，并實現與市發改委中心項目庫聯網。今年，全市要包裝策劃100個質量較高、規模較大的重大前期項目。二是注重項目包裝。要舍得項目前期投入，聘請專業機構和權威專家對項目進行高水平的策劃、論證、包裝，力爭30個項目擠進國家或省“十二五”項目庫，為爭取投資獲取主動。三是做好項目推介。各縣市區、各部門要把投資政策信息、規劃項目名單、前期工作進展情況等，以有效的方式向市場發布，進而實現項目謀劃與市場投資相對接，解決信息不對稱的問題，使社會投資者能夠找到好的項目。

3、突出工作重點，全力抓好項目申報。要按照行政推動、科學決策、市場運作、加大深度、多方銜接的要求，做好項目申報工作。如工業方面，重點抓好傳統優勢產業項目和生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業項目資金爭取工作。農業方面，重點抓好糧食產能規劃、農業綜合開發、農民工培訓、農村能源、生豬標準化養殖、農機具購置補貼、農產品質量安全檢測、奶牛標準化養殖等項目爭資工作；支持做好乳業、油茶、柑桔、藥材、竹木等農業產業化工程項目。湘西開發方面，突出抓好第二輪53個省

規劃產業項目的建設，力爭53個省規劃產業項目建設完成工程量95%以上;認真做好新一輪產業項目的輪換工作，努力將一些規模大、稅收多、市場前景好且條件成熟的項目調整到省規劃項目中來；加大向省的呼吁力度，促進湘西地區開發長效機制建設。繼續抓好鞏固退耕還林成果項目建設，確保我市鞏固退耕還林成果項目建設取得預期效果。水利方面，重點抓好安全飲水，木瓜山、三聯、寶田等50座病險水庫除險加固，六都寨水庫和大圳水庫大壩加固和灌區渠系配套工程等項目爭資工作。林業方面，繼續抓好石漠化治理、長防林、油茶林建設、南方紅豆杉基地建設、重點林區綜合治理建設等項目爭資工作。城市建設方面，抓好各縣市生活污水垃圾處理工程、城鎮供水管網、城市防洪等續建項目和城市管輸天然氣等新建項目資金的爭取。交通方面，抓緊推進永樂、洞張、武龍高速公路和市區至滬昆高速鐵路連接線前期工作，加大邵金高速銜接力度。進一步銜接和落實滬昆客運專線有關工作，支持滬昆客運專線順利開工建設；力爭懷邵衡鐵路年內開工；積極做好邵永鐵路擴改、邵冷鐵路前期工作；努力爭取常桂鐵路、靖永郴鐵路、邵陽城際鐵路納入國家鐵路網規劃并盡可能進入“十二五”規劃。積極開展武岡、邵東機場建設改造前期工作。電力方面，抓好南山風電項目和輸變電改造及農網城網改造等項目爭資工作。公檢法司方面，抓好公檢法司等政法基礎設施建設項目和“兩所一庭”（鄉鎮司法所、基層派出所、法庭）項目的爭資工作?？平绦l生方面，重點做好中等職業學校、特殊教育、中小學校舍改造等項目的爭資工作；繼續加大農村合作醫療、中心鄉鎮衛生院和村級衛生室、縣級醫院及農村基層計生服務站建設等項目的爭資力度。文化旅游商貿方面，積極抓好市文化藝術中心、廣播電視村村通工程、鄉鎮文化站、農家書屋、農村電影放映工程等項目爭資工作，積極推進市博物館建設前期工作；圍繞打造生態旅游、歷史人文旅游、民俗風情旅游品牌，深度開發旅游精品景區和配套設施項目，重點抓好崀山申遺；圍繞大宗農產品倉儲、糧食現代物流、農產品批發市場、農產品冷鏈物流、現代物流建設，發掘、儲備、申報新的物流業項目。社會保障方面，突出做好救災、低保、優撫、軍休、庫區移民、特困救助、廉租住房、棚戶區改造、殘疾人基礎服務設施等項目資金的爭取工作；進一步加大就業再就業、養老保險、農民工培訓、勞動力轉移體系建設等項目資金的爭取力度。

4、提升項目管理，狠抓重點工程建設。要全力推進重點項目建設，今年要組織實施重點建設項目107個，投資額為142億元。工業方面：要加快三一湖汽年產2萬臺混凝土攪拌車及專用底盤項目、湘窖酒業二期、寶慶電廠、合力化纖、廣信造紙、南方水泥、寶興科肥、立得皮革、湘中制藥等項目建設進度。農業方面：要抓好退耕還林成果鞏固項目的實施，加快建設大型優質稻基地續建工程，積極實施病險水庫除險加固工程。抓好中富油脂、李文食品等省市農業產業化龍頭企業項目建設。交通方面：要抓好婁邵鐵路擴改、國省干道改造、農村公路通暢工程、邵衡、洞新、邵安高速等項目建設。城市建設：要抓好東南西互通、行政中心周邊道路、藝術中心、祥鳳學校、佘湖新城、桃花新城、寶慶科技工業園路網等項目建設，加速市區和各縣城的城市擴容提質步伐，進一步推進城市垃圾污水處理項目及城市防洪工程建設。要著力提升項目管理水平，繼續實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，加大重大項目跟蹤落實力度，集中力量抓好在建項目，確保開工一個、建成一個、見效一個。嚴格落實項目工作與各單位的目標考核掛鉤、與各級領導干部的政績掛鉤。在全市形成主要領導抓項目、精干力量跑項目、以項目促投入、以投資促發展的良好氛圍。

5、創新工作方式，積極籌措建設資金。建設資金緊張，這是項目建設的普遍現象，在邵陽顯得更為突出。去年，中央新增投資項目要求地方配套資金100%到位，我們想方設法擠出一些資金，但缺口依然很大。如何籌措建設資金，這既是各級政府的工作重點，也是各項目單位、各部門應引起高度重視的問題。一要爭取上級投入。緊密跟蹤中央預算內投資、國債投資和部委專項資金的安排方向，確保全市爭取資金不低于全省的8%。希望市直各相關部門要及時捕捉信息，發揚鍥而不舍、百折不撓、不達目的不罷休的精神，積極主動與上級對口部門搞好溝通聯系，進一步加大“跑省進京”力度，爭取上級的支持。二要爭取信貸投入。引導和鼓勵金融機構向中小企業及政府推薦的優質項目增加信貸投放。銀行要站在全市發展的大局，加大對重點項目的支持力度。企業要多與銀行溝通，主動做好還貸計劃，提高自身信用。三要利用政策融資投入。要加快上市融資步伐，支持和幫助符合條件的企業上市，積極做好維克液壓、廣信紙業等企業上市的前期工作；支持有實力的企業發行企業債券。四要激活民間投入。各地各部門要像重視中央資

金爭取一樣重視招商引資，完善招商引資項目庫和項目信息發布系統。創新招商方式，充分發揮市場主體，以及老鄉、中介組織的招商作用。

6、加強組織領導，強化保障措施。一是強化責任。各地各部門主要領導是項目建設的第一責任人，要把項目建設擺上重要的議事日程，經常研究解決項目建設中存在的困難和問題，主動帶頭跑項目。要層層分解任務，繼續實行市縣兩級領導掛點聯系項目責任制。二是形成合力。各地各部門要牢固樹立項目建設“一盤棋”的思想，特別是對跨區域重大基礎設施項目、重大產業投資項目，各縣市區要按照市里總體要求，統籌資金，統一行動，形成合力。市直各部門要相互支持，相互配合，全力搞好服務，進一步縮短審批時間，提供政策優惠，主動出具項目申報所需的有關手續。要進一步優化項目建設環境，強化服務意識，提高審批效率。公安部門要加大項目建設環境整治力度，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索、強行阻工、惡意鬧事等破壞行為。宣傳部門及其新聞媒體要加大對項目建設的報道力度。三是嚴格考核。市政府今年繼續將項目建設及投資工作納入考核范圍。紀檢監察、組織部、市委市政府督查室等部門要加強督促檢查，嚴格考核，兌現獎懲。對項目建設做出突出貢獻的單位和個人要給予獎勵表彰，對完不成項目建設任務的單位和個人要給予懲罰。市重點辦要加強工作調度，掌握項目建設進展情況，及時向市委市政府匯報項目建設中存在的問題，并提出具體的解決辦法供市委市政府決策。

三、認真編制“十二五”規劃

去年11月初召開了全市“十二五”規劃編制工作動員大會，到現在，多數部門和縣市區已成立了班子，安排了專門人員和經費，對本部門、本行業、本地區的規劃基本思路進行了研究；然而也有一些部門和縣市區進度十分緩慢，既沒有成立專門的班子，也沒有安排專門的力量。在此，我對“十二五”規劃編制工作，再次強調幾點。一要高度重視。編制好“十二五”規劃，是我們堅持科學發展、實現后發趕超的一項重要的前瞻性工作，它對于邵陽未來5年的發展有著極為重要的作用。因此，各級各部門要對規劃的編制工作進行認真研究，明確分管領導，建立工作班子，確保規劃編制工作有專人、有職責、有經費。二要加快進度。市發改委是總體規劃編制的主要職能部門，要切實承擔起全市規劃編制的牽頭、組織和協調職能。各級各部門要按照總體規劃的進度和要求，量化目標、細化措施、發揮優勢、履行職責，做好本領域的專項規劃和重點課題研究。要明確各階段重點工作，保證總體規劃、地區規劃、專項規劃、行業規劃快速有序推進，確保按質按期完成各項規劃編制任務。三要落實項目。項目是規劃的核心內容。各部門要切實抓好項目前期研究工作，按照國家產業政策，根據我市發展需求，結合行業自身發展前景，建立起部門的項目庫。要深入調研，集思廣益，研究提出一批關系全局、對經濟和社會發展帶動作用強的重大項目，并搞好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。四要加強銜接。既要加強上下銜接，充分體現國家和省要求，盡可能多的爭取我市重大項目納入到國家和省里的規劃；又要加強橫向協調，增強部門間的分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題的合力?？傊笆濉币巹澗幹乒ぷ魇俏沂薪衲暾谓洕钌系囊患笫?，市委、市政府高度重視。各級各部門要相互支持，共同努力，高質量、高標準的編制出“十二五”規劃文本。

同志們，做好發展和改革、項目建設工作，任務艱巨、意義重大。抓好項目工作，更是對各級領導干部把握發展機遇和駕馭經濟全局能力的最現實的考驗。我們一定要以科學發展觀為統領，以十倍的努力，百倍的辛勞，推動全市項目建設工作上規模、上水平，為加快后發趕超、實現富民強市，做出新的更大的貢獻！

第三篇：在全市重點項目暨發展改革工作會議上的講話

今天這個會議，是市委、市政府今年召開的第一個專項工作會議，主要任務是抓緊貫徹市委二屆七次全會和全市經濟工作會議精神，高度重視項目投資工作，早動手、早落實、早見效，以旬保月、以月保季、以季保年、扎實推進，做到一天不懈怠，一天不耽擱。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清差距，切實增強項目工作緊迫感

剛剛過去的一年，是我市經濟社會發展取得顯著成績和明顯進步的一年，經濟增速明顯加快，工業發展明顯加快，城市建設明顯加快，幾項主要經濟指標增幅均居全省前列，圓滿完成了全年目標任務。之所以能取得這樣的發展局面，之所以能實現這樣的發展速度，關鍵是我們加大了項目建設力度，加大了投資拉動力度，為經濟社會加快發展提供了強有力的支撐。突出表現在以下幾個方面：一是投資保持較高增幅，拉動了經濟增長。預計全年完成固定資產投資175億元，增長51。4%，增幅位居全省第二位，高于08年25個百分點。二是項目落地取得較大突破，壯大了主導產業。投資2000萬元以上的市重點管理項目186個，增長134。6%。三是園區建設實現較快進展，改善了發展條件。25平方公里的市南部新區主干路網框架基本形成，工業聚集區已落地項目11個，5個省級開發區全年擴區10平方公里。

成績固然可喜，但這只是低基數的高增長、低基礎的快發展。我們必須清醒地看到，項目建設中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現在：一是投資總量太小。去年固定資產投資占全省比重不足2%，是全省唯一低于200億元的市，比倒數第二的阜陽市少75億元，比宿州市少96億元。二是工業投資不足。預計去年工業項目完成投資61。8億元，比上年同期增長23。8%，遠低于全部投資的增幅;今年擬實施重點工業項目投資56。5億元，也僅占全部重點項目投資的40%;謀劃項目中，工業項目不足50%。三是大項目不多。列入省“861”行動計劃項目個數、投資額均居全省末位。四是園區發展落后。全市園區開發總面積不到30平方公里，規模工業增加值15億元，占全市的17。6%;固定資產投資28。8億元，占全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的總目標是：確?？焖僭鲩L，力求爭先進位。實現這一目標，靠什么?靠擴大消費，靠增加出口，都是有限的，都不現實，主要還是靠多上項目、擴大投入。今天的投入就是明天的產出，今天的項目就是明天的后勁，今天的投資結構就是明天的產業結構。對此，大家一定要清醒，一定要充分認識投資和項目工作的極端重要性，放眼放膽謀劃項目，千方百計引進項目，凝心聚力推進項目，爭分奪秒建設項目，在全市范圍內掀起大抓項目、抓大項目的熱潮。

二、理清思路，突出重點，努力實現項目建設新突破

第一，向上級要投資、要項目。2010年國家新增投資預計安排5885億元，在投向上，依然有利于我們爭取更多支持;省委、省政府加大對皖北發展扶持力度，更為我們爭取支持提供了條件。在全國、全省的大盤子、大蛋糕中，我們能切多少，關鍵取決于項目水平、工作力度。各級各部門一定要緊盯國家的投資動向和重點領域，一定要見事早、行動快，在掌握市情的基礎上，吃透上情，找到我市重點項目與國家產業政策的有效對接點，時刻保持與上級的密切聯系，帶著項目跑，帶著感情爭，不怕麻煩、不怕配套、不怕求人，積極主動去匯報，不厭其煩去爭取，把“可能”變為“現實”，把更多的紙上項目，變為更多的落地投資。當前正是國家、省有關部門定投資、排項目的關鍵時期，省“兩會”也日益臨近，各地各有關部門要快速出擊、快速銜接，力爭多上、快上一批事關全市發展全局的重大項目。

第二，向客商要投資、要項目。國家投資講宏觀調控、講整體布局，講地區平衡，但是客商投資只講收益回報。招商引資是我們最可主動作為的重要途徑，也是我們確保快速增長、力求爭先進位的關鍵所在。要繼續推進思想解放，牢固樹立算大賬、看長遠的開放共贏意識，尤其對好企業、好項目，要著眼長遠，打破框框，一企一策，特事特辦，陽光操作，大膽引進。要排定招商目標，掌握投資意向，帶著有市場分析、有環境評估、有效益測算的項目，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。市四個產業招商中心、三個招商分局，要抓緊到位啟動，迅速進入狀態，各級各部門都要拿出精干力量專司招商。

第三，向民間要投資、要項目。我市民間資金相對較多，但投資創業的比例不高，去年民間投資占總投資的比重約為51。5%，比全省73。8%低22。3個百分點。當前，國家正在起草制定鼓勵和引導民間投資的相關政策，省里也會研究制定相關意見。我們要在鼓勵和引導民間投資上再出臺一些含金量高、操作性

強的具體措施，大力推動全民創業，特別是要在鼓勵支持社會資本進入基礎設施、公用事業、金融保險、文教衛生等領域取得新突破。

第四，向資源要投資、要項目。一是煤炭資源。煤炭是我市目前可以直接開發、最具爆發潛力的優質資源。我市現累計查明資源儲量43。6億噸，較2004年增加8。5億噸，居全省第三位。但目前，僅有渦北、許疃、劉店三

對礦井投產，去年1-11月，我市煤礦合計投資11。9億元，比上年同期下降24。1%，直接導致了全市工業投資的回落。要加快開發，早開礦、快開礦、開大礦，爭取上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵于莊等礦井，爭取板集電廠盡快通過批復，開工建設渦北循環經濟園，力爭5年內投資500億元。二是糧食資源。發展農產品深加工，資源基礎雄厚，市場穩定可靠，發展潛力巨大。市委、市政府反復強調農業招商，引進培育龍頭企業，加快農業產業化進程，但效果不明顯，進展不大，主要是因為項目謀劃力度不夠，招商引資力度不夠，推動力度不夠。三縣一區、市發改委、市農委、市經委等有關部門要下功夫推進，每個縣區都要謀劃一批食品加工項目，延伸產業鏈條;要加快建設食品工業園，加強引導加工企業整合，大力引進戰略合作伙伴。三是文化旅游資源。目前開發利用依然不夠，比如北關歷史街區，大家都說好，就是沒有大的進展，老是處在謀劃研究方案階段，希望譙城區和市直有關部門加大力度，加快推進。要著眼建設“中華藥都·養生××”，大力實施三年行動計劃，加快把好創意項目化，把好資源市場化，加快景點、景區和配套建設，加快養生保健、美容健身、中醫療養、休閑旅游等行業發展。

第五，向產業要投資、要項目。要在做大做強企業中催生新項目，充分發揮現有企業在招引大項目中的重要作用，鼓勵企業拿出市場、技術、品牌等，圍繞上下游產品招引大項目，完善產業鏈條集聚項目。要在培育新興產業中開發新項目。要抓住國家大力發展戰略性新興產業的機遇，重點謀劃上馬一批現代中藥、文化旅游、潔凈煤和節能環保產業項目，我市基礎好、有優勢、潛力大，要抓住機遇，加快發展。

第六，向市場潛力要投資、要項目。我市人口多，消費大，利于凝聚人氣，利于做大市場。要著眼建設全國知名特色商品集散地和區域性商業中心城市，充分發揮遠離大城市、創業成本低、人口規模大、農民增收快、市場潛力巨大等比較優勢，加快市場建設，加快發展現代物流業，建設一批物流中心和城市服務設施。

第七，向基礎建設要投資、要項目。要圍繞中心城市建設抓項目，積極推進城市擴張，加快市南部新區建設和××工業園西擴工程，啟動渦河城區段景觀帶二期工程和北部新城建設，加快城市路網、水電氣管網等規劃建設，開工建設105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，確保完成投資22億元以上。要圍繞縣城和中心城鎮建設抓項目，大力實施縣城“123”工程，把集鎮當作微小城市來建設，改變過去幾縱幾橫老模式，完善功能配套，建設工業小區，促進商業繁榮，廣泛吸納人口。要圍繞新農村建設抓項目，統籌抓好土地整治整村推進和新村建設項目，抓好以村村通、農村飲水安全工程為重點的農村基礎設施建設項目，抓好以中小河流和低洼地治理為重點的農田水利建設項目。要圍繞重大基礎設施抓項目，加快火車站改造、泗許高速××段建設，大力推進濟祁高速××段、亳宿(蚌)鐵路、商杭客運專線××段前期工作，積極開展引淮濟渦等項目前期研究。要圍繞民生建設抓項目，著力抓好一批教育、衛生、文化、廣電、體育等社會事業項目，加快市醫院新院、××師專新校、××一中南部新校、市體育館、博物館等項目建設。

第八，向資本市場要投資、要項目。金融是抓投入、抓項目的環境和條件，不把金融發展好，直接影響項目引進、全民創業、企業發展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引進股份制商業銀行，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司。同時，要積極幫助企業開展市場融資，扎實抓好企業上市融資工作。

三、強化舉措，加強領導，不斷提升項目工作水平

一要提高項目謀劃質量。抓經濟不抓項目不行，抓項目不抓前期工作更不行。去年我市集中開展了“項目謀劃月”活動，全年共謀劃儲備項目857個、總投資1780億元，總量有了較大進步，但項目成熟度不高、前期工作推進緩慢，完成核準備案的項目不到30%，不少項目都是“一張紙”項目。要把項目庫建設作為一項基礎性工作，圍繞向八個方面要投資的要求，扎實謀劃一批基礎設施項目、一批現代產業項目、一批社會事業項目、一批新農村項目。項目內容要符合國家產業政策，項目建議書、可研報告編制的質量要高，項目條件要符合審批相關要求，確保我市重大項目拿得出、擠得進、用得上，不斷檔、不掉線。今年是“十二五”規劃的編制之年，各級發展改革部門要切實把“確?？焖僭鲩L、力求爭先進位”的目標要求體現到規劃編制中去，進一步加強對全局性、長遠性問題的研究，用項目來支撐規劃、用項目來保證速度、用項目來推動發展，全面完成“十二五”規劃綱要的起草工作，努力使規劃編制過程成為統一思想、集中民智、凝心聚力的過程，成為謀劃重大項目、制定發展舉措、突破發展難題的過程。

二要提高項目承載能力。要加強園區基礎設施建設，充分利用好省支持皖北省級開發區建設資金，善于置換騰地，敢于舉債投入，大力推進市南部新區和五個省級開發區建設，完善水、電、路等基礎設施，打造主業突出、設施完備、功能齊全、前景良好的招商洼地，吸引企業入駐發展。市南部新區基礎設施建設要進一步加大力度、加快進度，工業組團今年要確保10個項目竣工投產、30-50個項目落地;五個省級開發區要確保完成10平方公里以上擴區任務。要加快鄉鎮工業功能區建設，我市現有較為成形的鄉鎮工業園區10個、相對集中的工業聚集點10個，僅占鄉鎮總數的25%。要抓住推進城鎮化的機遇，抓住擴權強鎮的機遇，抓緊規劃，大力實施，積極推進，務求突破。

三要提高項目管理水平。一是要落實責任。要把每項任務落實到具體項目、每個項目量化到具體指標、每個指標明確到具體人頭，每項工作怎么干，什么時間干，干到什么程度，什么時間完成，都要一一明確出來，抓好落實。二是要強力推進。繼續實行重大項目領導分包聯系制度，認真執行重點項目月通報和跟蹤督辦制度;市五個項目推進組和發改委要隨時掌握項目推進情況，及時幫助解決存在問題;各地各部門“一把手”要身先士卒，親自抓，抓到底，每周都要到項目工地去看一看，促成項目快建設、快投產、快見效。三是要搞好服務。項目建設相關單位要增強工作主動性，特事特辦，急事急辦，全力服務。特別要做好項目的核準報批服務，市本級能夠審批的要暢通渠道、抓緊審批，需要市級以上審批的項目，要積極做好相關工作，力爭早日審批過關。四是要嚴格考核獎懲。嚴格落實重大項目建設“一票肯定”和“一票否決”制，對在重點項目建設中思想不重視、責任不落實、工作不到位、完不成任務的，要給予通報批評，直至“一票否決”。市“兩辦”、效能辦和發展改革等部門要加強督查檢查，及時掌握信息，通報工作進展，促進各項重點工作全面落實。

同志們，加強重點項目建設，實現全年投資目標，任務繁重而艱巨。我們要以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，團結拼搏，扎實工作，全面完成今年投資和重點項目建設任務，奮力開創項目建設的新局面!

第四篇：在全市發展改革工作會議上的講話

在全市發展改革工作會議上的講話

按照市委、市政府“開局就是決戰、起步就是沖刺”的號令要求，經匯報x書記、x市長同意，今天我們召開全市發改工作會議，主要是貫徹落實近期以來中央、省、市有關會議精神，以建設“三城五地”為目標，以“十大行動”為統攬，總結2021年發展改革工作，安排部署2022年發展改革重點工作任務，把“謀項目、抓項目、抓保障”落實到位。

會上書面傳達學習了相關會議精神，xx同志宣讀了市委書記xxx、市長xxx對全市發展改革工作的批示，xx同志作了全市發改工作報告，總結客觀準確，分析深入細致，安排扎實具體。下面，我講三個方面意見。

一、正視問題形勢，堅定信心決心

去年，我們經濟運行好于預期，生產總值突破xxx億，一般公共預算收入突破xx億，也全面完成了各項目標任務，這在xx的歷史上具有重要里程碑意義。具體的工作成績，前面郝愛龍同志的報告中，已進行了全面總結，我不再細說。在現代化建設進程中能夠邁上新的臺階，取得這樣的成績，離不開各級各部門圍繞中心、抓住抓重的拼搏實干。但是2021年我市第三季度重點工作評價排名全省第九，第四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九爭八”的目標任務。x書記在正月初七召開的市委理論中心組學習會上提出了嚴重警告。x市長在近三天連續召開的辦公會上，提出了嚴厲警示和指示，要求今年每季度都要穩中有進。當前的發展形勢不容樂觀，必須引起我們的高度重視。

從全省環境看，我們發展的勢頭已經落后。前天上午我們參加了全省經濟運行調度會，聆聽了x省長的重要講話。x省長要求要“拔節育穗、蓄力起跳、后發趕超”，要“昂首挺進、互鑒同進、對標爭進、擔責勇進、以督促進”。這讓我們深刻體會到省委、省政府大干項目、大抓發展的決心意志。xx、xx新區簽訂的都是幾百億的大項目，而xx這幾年沒有落地一個xx億元以上的項目。雖然我們GDP絕對數完成xxx億元，但僅比xx市xxx億元高x億元，與xx市xxx億元差距拉大到xx億元。這讓我們深刻感受到與省內市州的明顯差距，務必要保持慢進則退的高度清醒。如果再不加快發展，將會被甩的越來越遠。

從指標分析看，我們的短板弱項還很突出。因防范處置非法集資工作不力減x.xx分。我們的招商引資成效扣x分排名倒數第x，省列重大項目完成情況扣x.x分排名倒數第x，專項債券資金使用扣x.xx分排名倒數第x，規上工業增加值增量及增速扣x.x分排名倒數第x，工業固定資產投資增量及增速扣x.x分排名倒數第x。這些數字充分說明，經濟總量小、工業弱、招商引資不力、謀劃項目不夠仍然是我們最大的弱項和短板。

從自身工作看，還存在一些不容忽視的問題。一是政策研究不透。一些縣區和部門對國家、省上政策研究不透，在市、縣區項目庫中，符合政策導向、能夠吸引社會投資、前期工作扎實的大項目、好項目，如“一帶一路”西部陸海新通道建設、西部大開發、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、“雙碳”類的項目不多。二是項目儲備不力。一些縣區和部門對項目重視程度不夠，儲備項目嚴重不足。特別是債券項目方面，農業林業等行業項目進入清單項目數為零，自

2020年以來農林項目沒有爭取到專項債券資金支持。三是推工業辦法不多?！盁o工不富”，有的縣區甚至忘記了抓工業。全市規上工業增加值增量及增速、中小微企業發展情況、工業固定資產投資增量及增速等x項指標退步，反映了我們抓工業辦法不多、力度不強。四是招商引資效果不好。招商引資成效主要考核省外到位資金同比增長率，省級重大招商引資活動項目簽約額，非省級節會項目簽約額，項目資金到位率，項目開工率x項子指標，我市項目資金到位率、開工率偏低，導致招商引資成效長期排名靠后，失分較多。若不是臘月二十九，發改委的同志還守在xx，在被約談和表態的就是我們。

針對當前形勢和存在的問題，市委、市政府對今年工作提出的一些硬任務、硬要求，特別是x市長在昨天下午政府常務會上明確提出：一是及時調整指標。對2022年全市主要經濟調度目標進行調整，地區生產總值增長xx％，一產、二產、三產增加值分別增長x.x％、x.x％、xx％。工業增加值和規上工業增加值分別增長xx％、xx％，建筑業增加值增長x.x％，固定資產投資增長xx％，社會消費零售品總額增長xx％，外貿進出口額增長xx％，一般公共預算收入增長x％，城鎮居民人均可支配收入增長x％，農村居民人均可支配收入增長xx％，城鎮新增就業人數xxxxx人，城鎮調查失業率控制在x.x％以內，居民消費價格指數漲幅控制在x％以內。二是加強工業發展。以“強工業、抓二產”為突破口，加快推進新能源、礦產企業上檔次，今年所有礦山企業要“全開工、滿負荷、開門紅”，規上工業、金屬非金屬企業、農業規上企業均要各新增xx戶以上。三是測算分解指標。各行業必須把GDP留在市縣域，認真測算分解到部門、縣區和企業。四是提升招商成效。

2022年招商引資要突破xxx億元以上。五是加強債券項目爭取。專項債券項目爭取必須突破xxx億元。六是破解融資難題。在平臺組建和銀行融資上進一步破冰，今年平臺和銀行融資放貸必須達到xxx億元。各縣區、各部門務必要創新思路舉措，完善機制辦法，找準短板弱項，深挖潛力優勢，提振發展信心，增強發展底氣，奮起直追，對每一項指標進行深入研究分析，采取得力有效的應對措施，確保一季度考核位次穩步提升，力爭全面完成各項目標任務。

二、突出重點難點，奮力攻堅克難

要堅持以市委市政府項目建設攻堅行動為抓手，扎實推進項目攻堅行動，突出攻堅重點項目、難點工作，以項目建設的大成效、重點工作的強落實，促進經濟社會的大發展。

（一）謀項目、再一次靠實責任謀劃項目。

各縣區、各部門要認真學習、研究國家政策導向，吃透政策精神，組織專班專人，靠實責任，全面科學謀劃項目，特別是要靠實各行業部門謀劃項目的責任，幫助指導縣區做好項目謀劃工作。要謀劃推進好新能源項目，必須落地xxx億元以上。市、縣區發改、財政部門要認真落實好重大項目前期費管理辦法，對謀劃項目數量多、質量高、前期工作進度快的縣區和部門，在安排項目前期費時給予傾斜支持。

（二）實清單、盯住四個清單抓落實。

今天會上我們印發了四個清單，分別是投資項目“三個清單”、市級領導包抓項目清單、四季度集中開工和觀摩項目清單、xx個產業鏈招商項目清單，這是年前在籌備發改工作會時，我專門交代發改委精心準備的。各縣區、各部門要對四個清單再謀劃、再細化、再靠實，逐一明確項目建設計劃、任務、時限、責任單位、責任人和責任領導，動態跟蹤管理，加快項目落地實施進度。要結合市委、市政府一季度看“產業”、二季度看“鄉村整治和振興項目”、三季度看“基礎設施和民生”、四季度看“亮點工作”的主題，對四個季度集中開復工和觀摩項目再充實、再完善，按照“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解決難題，確保早開工、早建設、早投產。

（三）做規劃、以規劃引領產業鏈項目謀劃儲備。

要做實百億產業園或者集群規劃。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的總體要求，市發改委牽頭，市直行業部門負責，繼續充實完善x個百億產業園和x個百億產業集群規劃。要靠實各行業部門和各縣區xx個產業鏈延鏈補鏈強鏈的項目責任，按照“全產業鏈模式”細分歸類，逐鏈條研究謀劃，扶優培強鏈主企業，建設產業鏈重大項目。要選好鏈主企業和鏈主項目。市發改委、市招商局負責，精心篩選包裝一批可行性高、吸引力強的項目清單，組建產業鏈招商組，大力宣傳推介產業鏈招商引資項目，主動對接大型國有企業和上市公司。今年市委、市政府主要領導帶隊主動出擊招商引資，各縣區務必要謀劃一批大項目、好項目，通過各類招商活動，確保每個產業鏈成功招引x－x個億元以上重大項目，并督促指導企業加快前期進度，推動項目早日開工建設。這是市上抓大項目的核心舉措，各縣區各部門必須把這些重大招商項目謀劃實、對接準。

（四）強統籌、重點推進xx新能源產業集群發展。

新能源是xx發展的又一個重大機遇，各縣區、各部門務必要高度重視，抓實新能源開發工作。要堅持全市一盤棋統籌。高質量編制完成《xx現代新能源產業集群發展規劃》，統籌做好新能源項目前期及建設工作，各縣區對符合政策要求、條件成熟的項目，報市政府同意后，簽訂協議、加快開發、推動落實。要推進xxxx萬千瓦能源規劃項目化的落地。緊扣新能源產業發展實際，聚焦產業鏈條的重點環節，培育帶動性大的“鏈主”企業，充分發揮“鏈主”企業以點帶線作用，發展光伏xxx萬千瓦，風電xx萬千瓦，生物質發電xx萬千瓦，抽水蓄能xxx萬千瓦，力爭總裝機規模達到xxxx萬千瓦。要加強要素保障。按照“項目跟著規劃走、服務跟著項目走”原則，強化新能源項目土地、資金等要素保障，全力支持新能源產業發展，在劃定生態紅線、編制國土空間規劃時要預留足夠的發展空間，確保新能源項目快速落地，發揮效益。要推進重點試點項目。加快x縣固城xx萬千瓦風力發電項目建設進度，確保今年x月底前并網發電。盡快完成康縣x萬千瓦分布式光伏發電、xxxx萬千瓦光伏發電“綠電入廠”項目前期工作，力爭年內開工建設。積極推進武都區、宕昌縣抽水蓄能項目前期工作。要保護地方政府和群眾利益，在新能源項目開發上，地方和企業簽訂協議要落實好政府占比xx％的資源股份，群眾可以土地入股，推進混合所有制企業聯合開發。

（五）靠政策、扎實做好“雙碳”和能源“雙控”工作。

要充分理解習近平總書記在中共中央政治局第xx次集體學習重要講話，提出的“雙碳”工作要處理好x個關系（發展和減排的關系，整體和局部的關系，長遠目標和短期目標的關系，政府和市場的關系），落實好x項重點工作（加強統籌協調，推動能源革命，推進產業優化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領全球氣候治理）。要做好“x＋N”方案編制，認真落實x月x日全市“雙碳”工作領導小組會議精神，制定出臺碳達峰、碳中和工作《實施意見》和行動方案，以及分領域分行業實施方案和碳達峰碳中和保障方案，并抓好貫徹落實。要開展碳匯基礎培訓，市發改委、市林草局牽頭，各縣區配合，在開展碳匯交易政策、業務培訓基礎上，充分利用豐厚森林碳匯等生態資源優勢，謀劃抓好碳匯交易基礎和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影響重大項目落地的實際困難，由市發改委、市工信局負責，加快實施xx新材料、xxxx萬噸鋅冶煉、兩當碳酸鈣等一批能耗項目，有序推動水泥、鐵合金、有色金屬、非金屬等重點行業綠色低碳轉型，在堅決完成好碳達峰、碳中和目標任務的同時，推動經濟社會發展加快發展。

（六）硬金融、破解發展融資難題。

金融是現代經濟的核心、實體經濟的命脈，我多次說過，不懂金融、不會運用金融工具促進經濟發展的政府是不作為政府。具體講五件事，要理解新金融。新金融背景下，讓普通大眾、小微企業能享受便捷、平等、便利、適當價格、可持續的服務，更便于創業、融資，解決長遠發展難題。要做實市縣融資平臺建設。盡快組建完成xxx億市級融資平臺工作，整合各縣區運營平臺公司，按照“有無平臺建設任務”標準進行參股持股，打造市級AA＋級公司，提高直接融資的能力，充分發揮示范帶動作用。要做實金融支持重大項目建設的示范。由市發改委、市政府金融辦負責，定期向銀行金融機構提供項目融資信息，加強對重點項目的支持，要落實好與省農發行戰略合作協議，爭取農發行政策性銀行低成本資金。要做好銀企對接。按照“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”的要求，市工信、國資、金融等部門進行摸底，掌握企業資金需求，適時召開銀企對接會，為企業銀行合作搭建橋梁。要做好金融支持縣域經濟發展，今年必須放貸xxx億元以上。在支持發展的同時，我們要利用金融置換政府債務，把政府負債降低到一定程度，讓各縣政府煥發新動能和新活力。

（七）抓落實、推進區域協作和重大項目落地。

市、縣區發改部門牽頭，編制對接區域協調發展責任分工方案，確定專人負責，統籌對接區域協調發展重點工作。主要做好“區域協同、跨省協作、南向協進、組團發展”文章。其中，區域協同：認真貫徹實施《“十四五”隴東南區域發展規劃》，加強與xx都市圈的區域合作，推進xx至xx高速公路項目前期工作，帶動周邊生態產業和旅游業加快發展?？缡f作：深化東西部協作，推動青島優勢項目與我市特色資源精準對接，在招商引資、園區建設、產業培育等方面合作。加強與廣州、深圳、杭州、金華等東部沿海發達城市交流合作，加大產業轉移承接力度。南向協進：積極融入成渝地區雙城經濟圈等國家戰略，在推動落實與成都戰略合作框架協議的同時，持續開展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造xx行”活動，促進多領域合作，共同推進白龍江碧口至罐子溝航運工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭取盡快開工建設。組團發展：加強與毗鄰地區的務實合作，加快融入蘭西城市群、關中城市群，落實與蘭州、漢中、廣元等城市的合作框架協議，拓寬合作空間、深化合作層次、提升合作水平。推動xx－甘南組團發展，壯大縣域增長的帶動能力。

（八）靠責任、抓實2022年目標考核統計工作。

去年以來，省委、省政府先后出臺了《xx省高質量發展綜合績效評價指標體系（試行）》《xx省市州重點工作完成情況評價辦法》《xx省縣域經濟發展綜合評價考核辦法（試行）》三個考核意見辦法，表明省上對高質量發展的考核更加注重反映發展的質量、結構和效益，更加注重反映經濟、社會、生態發展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，是全省全面推行推開高質量發展工作的“新考核時期”。要深刻理解考核辦法，學懂弄通、深刻領會xx項評價指標。要做好縣域經濟高質量發展考核，進一步加深對高質量發展的認識。要做實統計入庫責任。市統計局要加強對縣區統計業務培訓，指導項目實時入庫、企業數據報送，確保新增實物工程量、經濟增加值真實有效地體現到統計數據中。市農業農村局、市商務局、xx調查隊要做好龍頭企業、專業合作社等規上農業企業和電商銷售企業入庫的應統盡統工作。要做實督查指導。市委、市政府根據工作進展情況派出督查組，赴縣區開展全市經濟社會發展主要指標暨項目建設專項督查，協調解決存在問題，確保各項工作取得實效。

三、把準關鍵環節，抓實重點項目

項目建設是發展改革工作的核心，不會抓項目，就干不好發改工作，項目抓不上手，發展就談不上。我重點講x類重大項目的推進，給大家交一個抓重大項目的辦法，供大家參考。

一要舉全市之力，抓好xx經濟開發區百億產業園項目。抓園區規劃完善。按照百億產業園區標準，加快園區規劃修編，做好總規與國土空間規劃等相關規劃的有機銜接，積極促進“多規合一”。抓園區機制運行。要按照三定方案，盡快完善內設機構和人員配置，做好權責清單承接，加強業務培訓，理順體制機制。抓支持園區的政策落實。要抓住國家和省上的政策利好，全力落實近期出臺的支持園區（集群）發展系列配套政策措施，推動優質資源要素向園區傾斜。抓重大項目推進。在推進基礎設施建設的基礎上，抓好正威集團健康谷產業園、科創孵化園、利和萃取xx特色農產品深加工、紅川酒業技改擴能等重大項目的推進實施。抓招商引資。樹立全員招商意識，緊盯xxx強、實力派，實行“店小二”式跟蹤服務，以優良的營商環境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動項目。

二要引省級企業合作，抓好橄欖新城產業園項目。完善充實園區規劃。目前正在修改完善《產業園總體發展規劃》，市發改委牽頭，武都區和市直有關部門配合，盡快完成產業園總體發展規劃和國土空間規劃，有效銜接萬象洞大景區規劃，與萬象洞大景區建設同步推進，為項目落地創造條件。加快與省公航旅集團的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部門負責，盡快完成與省公航旅集團商談合作框架協議起草、報審、簽訂等事宜。年內重點項目要落地開工。啟動橄欖新城產業園建設實施方案編制，理清政府投資基礎設施建設項目，積極向上爭取國省預算、專項債券資金。抽調的工作專班要高效運轉，加快推進項目落地開工。

三要引央企資本，抓好xx職教科創園項目。繼續完善規劃。市政府國資委加快編制xx職教園區規劃，市發展改革委加快編制xx職教園區產業規劃，盡快編制完成項目可行性研究報告。抓緊落實土地。市自然資源局負責，加大向省自然資源廳匯報銜接力度，將職教園區整體納入開發，x月底前完成用地規劃報批手續。武都區政府負責，盡快解決白龍古鎮遺留問題，積極籌措征地費用，按照分期征地的方式，先行啟動已報批的xxx畝土地征收工作。專班強力推進。市發改委已牽頭抽調人員組建了籌建辦，完善了聯絡制度。市政府國資委要牽頭盡快成立平臺公司，健全完善“一辦一公司”協同推進工作機制，全力加快項目建設，確保上半年“破題”。創新合作模式。要圍繞爭取農發行城鄉一體建設專項貸款，引進國企參與園區建設，以政府投資和融資建設等形式，繼續研究論證融資方式和模式。抓實項目保障。市發改委牽頭，各成員單位和建設單位負責，按照項目優先順序和成熟度，抓緊辦理用地、規劃、環評、穩評等前期工作要件，多方爭取建設資金，確保xx衛校實訓樓等項目年內開工建設?；A先行。市國投公司要積極對接農發行爭取園區基礎設施建設資金。市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市鄉村振興局分別負責，大力爭取園區一路一橋基礎設施、段河壩村省級鄉村建設資金和白龍江段河壩段防洪項目、段河壩村美麗鄉村示范點建設項目，先行推進園區基礎設施建設。

四要用足用活債券，抓好秦漢文化產業園項目。x縣、xx縣和市文廣旅局、市發改委等部門加強協作，加快推進項目。抓規劃。加強與設計單位的溝通銜接，加快產業園規劃的編制工作。抓配合。把秦漢文化產業園建設作為加快縣域經濟發展的重大機遇，加強協調配合，打破縣域搞園區建設。抓重點項目推進。優先啟動園區基礎設施和功能項目建設，重點抓好大堡子山遺址公園保護開發、四角坪遺址保護開發、祁山三國文化產業園、秦皇湖綜合開發、鹽官古鎮等項目建設。抓要素保障。堅持整體規劃，分步建設，優先保障園區項目建設用地等要素，確保項目早日開工。抓政策項目爭取。研究各行業領域國省支持政策，加大向上匯報爭取力度，盡快啟動實施一批前期成熟度高的單體項目。

五要用靈活機制，抓好中藥及生物制藥產業集群項目。完善政策產業規劃。優化道地藥材種植布局，建設道地特色中藥材綠色有機示范基地，推動中藥及生物制藥產業集群發展。抓實關鍵項目推進。加快推進正威健康谷中醫藥康養產業園項目，啟動實施xx萬噸中藥材倉儲物流中心建設項目，扶持佛仁制藥、鑫晟源生物科技、興源中藥飲片等企業擴大生產規模。抓好項目包裝謀劃爭取，協調推進項目實施。在xx、xx、xx、xx、xx等中藥材主產區，謀劃包裝儲備一批種質資源及品種繁育、標準化種植基地、中藥材交易市場、中藥材質量檢驗及加工體系等項目，爭取國省預算內、專項債、行業補助等資金，加快項目落地實施。爭取新里程集團并購的獨一味產業集團單獨上市。用政策土地機制落地中藥材產業規劃。用倒逼機制做活x縣大黃、xx半夏產業園項目。

六要聚市縣合力，抓好xx萬利新材料項目。項目已基本成熟。市縣有關部門要統一思想，充分考慮各方面的影響，只干不說，共同發力推動。xx政府、市自然資源局、市生態環境局、市應急局、市委政法委等部門配合，加快完成項目土地報批、征地拆遷和穩評、安評、環評辦理等前期工作。市發改委、市財政局負責，積極爭取專項債券資金，力爭一期項目盡快開工建設。完善新材料產業園發展規劃，市發改委、市工信局負責，做好后續能耗指標爭取等工作，盡快落實項目。市招商局負責，到江西等地外出考察有機硅項目。xx政府負責，實施xx碧口、中廟、范壩等鄉鎮群眾進城入鎮工程，推進碧口中廟片區城鄉一體化示范建設有力有序推進。

七要用超前意識，抓好重點交通項目。機場方面，積極推進xx機場改擴建、武都通用機場項目前期工作。加快完成x個具備建設條件的應急救援場址可研編制和設計。高速方面，武九高速年內建成通車。洛x高速、康略高速加快進度。和昌高速力爭一季度開工建設。謀劃推進兩水至九寨溝高速公路前期工作。水運方面，積極匯報省上對接四川省爭取將白龍江碧口至罐子溝航運工程納入交通部水運“十四五”發展規劃，與四川省同步規劃、同步實施、同步運營。公路方面，推進Gxx蘭海高速武都城區過境段前期工作。協調將康縣至陽壩一級公路、xx新材料產業園Gxxx線改線工程納入省上規劃。城市交通方面，市發改委牽頭，武都區和市直相關部門配合，抓好市區快速通道項目，將x條線路全部納入國土空間規劃，加快推進土地預審辦理、PPP項目包裝等工作，積極尋找社會資本投資方，確保項目早日開工建設。

八要用統籌理念，抓好重大水利項目。xx縣中部人口密集區及x縣雷王片區供水工程，已完成項目規劃選址和地質勘查等前期工作，市水務局、xx縣政府、x縣政府要加快環評、穩評和水資源論證報告和可研報告的編制報批工作，盡快開工建設。徽縣宋家灣水庫工程，可研報告已經編制完成，環評報告省生態環境廳已批復，市招商局要加大項目推介力度，引進有實力的企業采取“EPC＋F”模式參與投資建設?；湛h政府要加快土地預審、規劃選址、穩評報告的編制報批工作。x縣永固峽水庫項目，市水務局、x縣政府要盡快啟動可研編制工作，積極爭取國省資金給與支持。

九要用集體智慧，抓好新興數字產業項目。這是我們今后發展的一個重要方向。要謀實“xG＋”項目。市發改委、市大數據局等部門要認真貫徹落實國家新基建規劃，持續抓好xG＋醫療健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧環保、xG＋智慧城市、xG＋智慧農業等領域項目謀劃儲備實施。要穩步推進工業互聯網試點建設。抓好琦昆農業工業互聯網＋中藥材創新示范、金徽礦業能源管理系統、金徽酒業數字化應用綜合平臺等項目，促進互聯網、大數據等信息技術創新應用。要推動大數據產業園建設。市大數據管理局牽頭，市自然資源局配合，盡快完成選址調整變更，及時啟動項目建設，引進大數據企業和業務，實施一批大數據產業示范工程，創建全省大數據應用創新示范區。

同志們，做實發展改革工作，大抓項目建設，推動經濟高質量發展，是我們共同的責任。各縣區、各部門要真正從思想上、行動上重視發改工作、支持發改工作，謀發展、圖發展、推發展，推動經濟社會高質量發展實現“開門紅”、爭取“全年旺”，用我們的實際行動落實好市委市政府“三城五地”“十大行動”任務，用我們的盡職盡責向黨的二十大獻x。

第五篇：在全市發展和改革工作會議上的講話

統一思想

明確任務

推動全市發展改革工作再上新臺階

——在全市發展和改革工作會議上的講話

市發改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議及全國、全省發展改革工作會議精神，總結2010年全市發展改革工作，研究部署2011年的重點任務。市政府對這次會議非常重視，一會兒，申市長還要作重要講話，我們一定要認真領會、抓好貫徹落實。下面，我向大家報告一下2010年全市發展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點意見。

一、關于2010年全市發展改革工作

剛剛過去的2010年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。受國際金融危機的沖擊和影響，全市經濟自2008年四季度開始急轉直下，2010年一季度全市GDP僅增長7.3%，規模以上工業增加值增長3.1%，是近幾年同期最低水平，部分企業出現了停工限產、經濟效益下滑的現象。在嚴峻挑戰面前，市

— 1 — 委市政府見事早、行動快、措施硬，以科學發展觀為指導，牢牢把握工作主動權，堅定信心、攻堅克難，全面貫徹落實中央應對金融危機的一攬子計劃，并結合我市實際，在推進重大項目建設、調整振興重點產業、扶持發展中小企業、擴大消費、穩定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經濟下滑勢頭，主要指標逐月逐季回升，呈現積極向好的發展態勢。預計全年GDP達到3350億元，增長12%；地方財政收入210.2億元，增長13%；全社會固定資產投資1660億元左右，增長20%以上；社會消費品零售總額1610億元，增長18.6%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22700元和7770元，增長9.2%和8.2%。應當說，在復雜嚴峻的經濟形勢下，取得這樣的成績實屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實中央、省各項戰略部署是切實有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。

在應對國際金融危機沖擊的重大考驗面前，全市發展改革系統的同志，按照市委市政府的統一部署，在各級各部門的大力支持下，充分發揮參謀助手和綜合協調職能，為有效應對危機、促進經濟持續回升付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。

（一）加強經濟形勢分析，在當好參謀助手上取得新進展。一年來，進一步強化對經濟運行的監測分析，特別是針對金融危機形勢下出現的新情況、新問題，與有關部門一起，加強調研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經濟運 — 2 — 行分析報告及相關對策建議，完成了向市委市政府的匯報。去年四季度以來，又會同各縣（市）區、市直有關部門，認真研究編制了2011年全市國民經濟和社會發展計劃，提出了今年全市經濟社會發展的目標、思路和重點任務。同時，立足于應對危機保增長，圍繞加快服務業發展、擴大消費需求、全運后省會經濟建設發展等重大問題進行研究，形成了一批研究成果，為市委市政府決策提供了重要依據。

（二）著力抓投資促增長，在擴大內需上取得新進展。一年來，緊緊抓住中央增加投資、擴大內需的有利時機，按照“快重準實”的要求，把投資作為促進經濟增長的基礎支撐，著力優化投資結構、提高投資效益；把消費作為拉動經濟增長的主動力，著力完善政策措施，提升消費規模和水平，在促進經濟平穩較快增長上，基本形成了投資與消費相互促進、協同拉動的格局。一是重大項目建設取得積極進展。在全市開展了“項目推進年”活動，重大項目協調推進機制進一步完善，重點推進的233個建設項目完成投資600億元左右。全運會場館設施項目全部順利完工，一大批重點產業項目投產見效，全市經濟發展后勁進一步增強。城市快速軌道交通、省會城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個重點項目前期工作正在全力推進。二是多渠道籌措建設資金。按照國家、省確定的投資方向，會同有關部門科學選擇和申報項目，全年共爭取四批新增中央投資支持項目200個、新增中央投資4.7億元，爭取省擴大內需調控資

— 3 — 金24.1億元，城投債券15億元。組織開展了上海、江蘇、赴港、赴臺等一系列招商活動，引進市外投資810億元，占全社會固定資產投資的比重達到48.8%；會同有關部門積極爭取國外優惠貸款，4個項目列入備選規劃，爭取貸款1.4億美元。三是加強對重點項目的監督檢查和協調服務。高度負責地抓好新增中央投資項目管理，配合中央、省檢查組對投資項目進行了多輪檢查，截至目前，前三批178個投資項目全部實現了項目開工率、地方資金配套率、問題項目整改率“三個百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首問負責、一次性告知、“AB角”、限時辦結和公開承諾等有關制度規定的落實，積極為項目建設搞好服務，協調解決有關問題。去年全年，窗口共受理固定資產投資項目445個，其中新備案、核準、批復項目135個，答復各類咨詢700余件次。四是努力提升城鄉消費水平。全面落實國家、省鼓勵消費的一系列政策措施，促進汽車、住房、旅游等熱點消費規模擴大。

（三）推動產業結構優化升級，在轉變發展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調結構緊密結合，努力使經濟增長建立在結構優化升級的基礎之上。一是大力推進工業結構調整。實施全市工業產業發展與布局規劃，著力調整產業內部結構。扶持發展高新技術產業，會同有關部門開展了新能源汽車示范推廣試點工作，上報申請國家第一批資金補助7000萬元。強化自主創新能力建設，爭取國家、省高 — 4 — 技術產業扶持資金6500多萬元，新增國家級火炬計劃特色產業基地和省級高技術產業基地各2個。加強高技術產業化項目申報和驗收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業爭取了國家專項資金補助。二是促進服務業加快發展。圍繞加快形成以服務經濟為主的產業結構這一目標，全面落實扶持服務業發展的各項政策，研究起草了《關于促進生產性服務業發展的意見》。推進服務業重點城區、園區、企業、品牌“四大載體”和“雙百”項目建設，加強項目篩選和銜接匯報，爭取上級支持資金3100多萬元。2010年，全市服務業增加值增長13%，對全市經濟增長的貢獻率達到60%。三是加快發展現代農業。積極爭取中央、省涉農資金支持，大型商品糧基地、種養業良種工程、生豬奶牛標準化規模養殖等項目建設進展順利。完成了48座小型病險水庫的除險加固，開工建設了3座大中型灌區配套和節水改造項目。會同有關部門，加快推進農業龍頭企業建設、品牌建設和農民專業合作組織建設“三大工程”，研究提出了新增糧食生產能力、秸稈綜合利用、水利建設等方面的思路重點。

（四）努力保障和改善民生，在促進共建共享上取得新進展。全市發改系統會同有關部門，積極推進社會民生事業發展，在前四批新增中央投資項目中，共爭取社會事業項目33個，落實到位資金6031萬元，爭取金額和所占比例均位居全省前列。一是認真落實各項就業扶持和社會保障政策。城鄉社會救助體系基本建立，城鄉最低生活保障標準進一步提高。年初確定的9

— 5 — 件民生實事全部落實。二是全面推進醫藥衛生體制改革。貫徹落實中央、省深化醫藥體制改革意見，結合我市實際，出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》，明確了下一步醫藥衛生體制改革的目標任務和工作重點。三是加強公共衛生服務體系建設。全市75個鄉鎮衛生院建設任務全部完成，2366個村衛生室標準化建設進展順利。社區衛生服務機構達到222所，覆蓋了287萬社區居民，覆蓋率達到98%，標準化建設率達到100%。

（五）積極開展重大戰略研究，在謀劃長遠發展上取得新進展。堅持解決當前經濟困難與謀劃長遠發展并舉，在抓好經濟運行監測分析的同時，圍繞繼續保持建設、投資、發展的強勁勢頭，深入開展事關長遠發展重大問題的研究。完成了“十一五”規劃實施中期評估，啟動了“十二五”規劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，第一批10項重點前期課題研究，66個專項規劃、3個區域規劃的編制工作全面展開。開展了一批重點專項規劃編制工作。主要是委托北京城建設計研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設規劃，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規劃研究報告。編制完成了《濟南市南部山區生態功能保護區規劃》、《濟南市秸稈發電規劃（2010-2011年）》等。啟動了《濟南市新能源發展規劃（2010-2020）》編制工作。

（六）切實發揮組織協調作用，在深化改革、對口支援等 — 6 — 工作上取得新進展。一是積極推進行業協會改革。協調做好章丘市省級綜合改革試點。積極配合做好全市國有企業改革工作。二是定期調度加快商河縣發展各項工作進展情況，落實各類支持資金3.1億元。幫扶成武縣工作順利推進，引進的17個工業項目，建成投產14個，完成投資16億元。協調安排援藏資金820萬元，爭取省安排援藏資金500萬元。落實對口支援三峽庫區忠縣援助資金110萬元。三是積極做好援川工作，省下達我市的8個援建擂鼓鎮公共服務設施項目全部竣工；5個新縣城建設項目全面展開，已完成投資1.6億元。爭取省級資金支持5040萬元，協調市財政資金4070萬元，爭取社會各界捐贈資金615萬元。

二、關于2011年全市經濟社會發展的總體要求

2011年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是轉方式調結構、確保經濟平穩較快發展的關鍵一年。我市發展面臨的宏觀經濟形勢仍然十分復雜。主要是，國際金融危機的影響仍將持續，世界經濟回升的基礎還比較脆弱，實現全面復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟雖然企穩回升，但面臨的外部需求依然嚴峻，內生動力還不強。我市轉方式和調結構的任務繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。但也要看到，全市經濟社會發展具有更多的有利條件。一是整體發展環境繼續寬松。世界經濟有望繼續保持復蘇勢頭，國際貨幣基金組織預測今年世界經濟將增長3.1%。中央也將繼續實施積極的財政政策和適度寬

— 7 — 松的貨幣政策，注重提高政策的針對性和靈活性，著重在轉變發展方式上下功夫，這有利于增強經濟內生動力和推進結構調整。二是在多年發展中，我市產業積累了較好的發展基礎，特別是經過國際金融危機的沖擊，市場主體的抗風險能力、市場競爭力和內在發展活力明顯增強，經濟社會發展的基礎更加扎實，產業支撐更加有力。三是投資和消費需求將會繼續擴大。今年西部新城、東部新區和小清河兩岸三大新區建設將全面推進，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設步伐將進一步加快。初步測算，全市規模以上在建項目計劃投資900億元，新開工項目計劃投資700億元以上。國家促進消費的系列政策措施將繼續實施，效應會更加明顯，新的消費熱點逐步形成，消費市場將持續向好。四是近年來我市經濟建設、城市面貌、行政效率和社會民生方面發生巨大變化，綜合發展環境顯著改善。特別是全運會的成功舉辦，激發了全市干事創業、加快發展的信心和熱情，為加快經濟社會發展注入了強大的精神動力。

前段時間召開的全市經濟工作會議，提出了今年經濟工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和全省經濟工作會議的部署要求，著眼于推進濟南的跨越提升、轉型升級和全面突破，拓展城市發展空間，打造現代產業體系，繼續保持建設、投資、發展的強勁勢頭，全力推進轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定的重點工作，努力實現經濟平穩較快發展和社會全面進步。

— 8 — 經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長11%，規模以上工業增加值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務目標，新增城鎮就業11萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。同時，按照市委市政府要求，還對幾項主要指標提出了工作目標，其中GDP增長12%，規模以上工業增加值增長13%，服務業增加值增長13.5%，地方財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長24%，社會消費品零售總額增長18%。應該說，今年主要指標的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉方式、調結構留出更多的空間。各縣（市）區在指標安排上，務必要與全市的目標做好銜接，原則上不低于市里的安排。

三、關于2011年全市發展改革工作重點

按照全市經濟工作會議要求，做好今年和今后一個時期的經濟工作，關鍵是做好“四個結合”，即把促增長與轉方式、調結構結合起來，切實提高發展的可持續性；把推進城市建設與加快經濟社會發展結合起來，大力拓展發展空間、增強支撐能力；把統籌城鄉協調發展與推進城鎮化結合起來，努力形成城

— 9 — 鄉良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經濟發展與保障改善民生、確保社會和諧穩定結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性。下面，我主要結合全市發展改革工作實際，講三方面的意見。

（一）關于打造現代產業體系。國際金融危機爆發以來，國內經濟遭受了嚴重沖擊，這種沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對產業結構的沖擊，是結構性矛盾的集中暴露。圍繞突破產業發展瓶頸，中央、省、市均強調，今年經濟工作的重點是轉方式、調結構、促增長。據了解，目前國內許多城市在推進產業結構調整方面已經走在前列。廣州市提出優先發展現代服務業，到2012年服務業占GDP比重達到65%，現代服務業占服務業比重達到78%。南京市到2012年將培育形成風電光伏裝備、電力自動化與智能電網、通信、節能環保4個千億級的新興產業集群。為全面增強產業競爭力和可持續發展能力，努力在新一輪發展中贏得主動，必須加快產業結構調整步伐，以高端高質高效為主攻方向，通過大力發展服務業推動產業轉型，通過做大做強先進制造業和戰略性新興產業促進產業升級，加快形成特色鮮明、競爭力強的現代產業體系。

1.突破發展現代服務業。全市經濟工作會議明確要求，要使服務業成為我市的首位經濟和主要支柱，到2012年服務業增加值比重達到55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發揮省會城市發展服務業的獨特優勢，加快建設服務全省、面 — 10 — 向全國的服務經濟中心。在具體工作上，一是要抓重點產業。在加快改造提升傳統服務業的同時，重點發展基礎較好、市場空間廣闊的金融服務、信息軟件、現代物流、旅游會展等產業，著力把特色做優、把精品做強、把品牌做響，加快構建區域性金融服務中心、信息軟件中心、現代物流中心和旅游會展中心。二是要抓載體和項目建設。繼續推進7個服務業重點城區和30個重點園區建設，大力開展“三個一百”工程，集中力量支持100家規模實力強、發展潛力大的企業，培育提升100個有影響、有特色的知名品牌，加快推進100個投資規模大、帶動能力強的項目，為服務業加快發展提供有力支撐。三是要抓政策落實。近年來，我市先后出臺了一系列扶持鼓勵政策，但有些政策在落實上還不到位。要對近幾年出臺的政策進行一次全面梳理，對沒有落實和落實不到位的，要加強督促檢查，確保政策措施全面落到實處。同時，圍繞重點產業鏈延伸發展，出臺、落實促進生產性服務業發展的意見。另外，今年國家、省將開展服務業綜合改革試點，出臺促進高技術服務業和現代物流業發展的意見，各縣（市）區要抓住機遇，配合做好爭取工作。

2.大力發展先進制造業和戰略性新興產業。在此次國際金融危機中，我市受到沖擊最大的、影響最深的是工業。雖然2010年全市工業經濟實現了企穩回升，但是產業布局不合理、競爭力不強的矛盾也進一步顯現。下一步，要增強工業經濟實力，關鍵是要積極實施高端高質高效發展戰略，在產業的轉型升級

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龍頭企業和中小企業發展。堅定不移地實施新型工業強市戰略，大力發展“新特優”產業，按照“建設重大項目、壯大核心企業、構建產業鏈條”的發展思路，全面落實“三三四”工業產業發展與布局規劃，加快實施重點產業調整振興規劃，做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產業，確保今年主營業務收入全部達到1000億元以上，到2012年分別達到1500億元、1500億元和1200億元。加快實施中小企業成長工程，強化政策資金扶持，完善公共技術與信息交流服務平臺，重點支持100家創新型企業和300家成長型企業加快發展。同時，加快調整工業布局，積極引導工業項目向開發區集中，盡快形成幾個大的工業基地，促進優勢產業集聚集群發展。二是要加快培育戰略性新興產業。當前，各地對發展戰略性新興產業高度重視，紛紛推出發展規劃，以占領未來發展的制高點。按照產業發展規律，結合我市實際，今后重點是立足于我市比較優勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業規模。今年國家將啟動一批研發、產業化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產業發展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項目的策劃與對接，爭取獲得更多支持。三是要進一步強化自主創新。我市擁有國家信息通信國際創新園、服務外包基地城市、軟件出口創新基地、動漫游戲產業基地等一批國家級品牌，創新資源比較豐富。下一步，關鍵是把這些品牌利用好，加大技術創新和 — 12 — 研發力度，實施一批重大科技專項，加快創新型城市建設，積極做好創建國家創新型城市試點工作,爭取國家發改委政策、項目、資金支持，爭創綜合性國家高技術產業基地。

3.加快發展現代農業。立足于促進農民增收、服務城市發展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農業內部結構調整，大力發展優質糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進農業產業化，繼續實施農業龍頭企業建設、品牌建設和農民專業合作組織建設三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農業園區，加快推動傳統農業向現代農業轉變。

（二）關于增強內需拉動作用。從經濟增長的動力結構看，由于我市經濟外向度較低，多年來內需對經濟增長的貢獻率一直保持在90%以上。去年，受國際金融危機影響，外需拉動為負值。今年國際形勢仍然十分嚴峻，擴大內需仍是保持經濟平穩較快增長的重要手段。

1.繼續發揮投資對經濟增長的拉動作用。我市正處于工業化和城鎮化快速推進階段，經濟增長主要依賴于投資的增長。今年的投資工作，重點是把握好四個方面。一是要繼續保持合理的投資規模。從中央、省政策導向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長20%，全省計劃增長18%。結合國家、省安排，我市計劃增長20%，工作目標定為24%。各縣（市）區要準確把握中央、省政策導向，在安排計劃目標和工作目標時不能低于全市平均水平。要繼續開展“項目推進年”活動，篩

— 13 — 選一批重大項目重點推進。要通過進一步完善領導聯系重點項目和項目負責人制度，加大考核和調度管理力度，進一步完善重點項目建設推進長效機制。尤其要結合“十二五”規劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關部門搞好對口銜接，爭取更多項目進入國家、省規劃盤子，增強投資發展后勁。二是要著力優化投資結構。轉變發展方式，打造現代產業體系，除了加快存量調整外，關鍵是在增量上下工夫。要充分發揮投資對結構調整的導向作用，通過投資結構的優化促進產業結構調整。關于今年投資的重點，國家提出重點向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造；省里確定了社會民生、農林水利、戰略性新興產業、技術改造、交通環保、能源、服務業、房地產業八個關鍵領域。這些領域也是我市投入的重點，各縣（市）區要切實加強對資金投向的管理與引導，提高投資的效益和效率。三是要繼續加強新增中央投資項目管理。2008年四季度以來，中央1.18萬億元新增投資已安排5800億元，今年還將安排6000億元。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復強調，對不落實配套資金的地區，將適當調減今年的投資計劃。我市落實新增中央投資項目總體情況是好的，但個別地方也確實存在地方配套不到位的問題。各縣（市）區要進一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規建設。同時，繼續策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。四是要積極擴大民間投資。相對于國有投資而言，民間投資更加有利于經濟的持續穩定增長。去年我市民間投資增長13%左右，低于國有投資近16個百分點，占固定資產投資的比重為57%，低于全省平均水平20個百分點。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發展的意見和辦法，加快放開相關投資領域，從市場準入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導力度。另一方面，要發揮政府投資的引導和杠桿作用，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導和帶動社會資金的跟進投入。

2.促進消費需求持續較快增長。去年全市消費市場持續活躍，社會消費品零售總額一直保持了18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長15%左右，低于全市平均增幅3個百分點，農村消費規模仍然偏小。下一步，要擴大消費需求，除了要繼續增強居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環境外，關鍵就是要在擴大農村消費上下功夫。一是要大力推進城鎮化進程。中央經濟工作會議突出強調，要把推進城鎮化作為擴大內需的戰略重點和調整經濟結構的重要抓手，全方位提高城鎮化發展水平。據測算，每增加1個城鎮人口，能夠帶動城鎮投資50萬元。如果我市城鎮化率提高1個百分點、即大約6萬人口進入城鎮，可以帶動投資300億元左右。從消費的角度，目

— 15 — 前我市城鄉居民人均最終消費支出相差約1.09萬元，城鎮化率提高1個百分點，將直接帶動居民最終消費支出每年增加6.5億元。因此，要結合三大新區的規劃建設，繼續推進新農村城鎮建設行動，加快人口向城鎮集中。二是要抓好農村住房建設。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規劃方案確定的中心城區規劃建設用地范圍內村莊的集中改造建設任務;用5年左右的時間，基本完成市區范圍內宜改造村莊的改造建設任務和危房改造任務。各縣（市）區要加快推進，協調解決好資金、土地、技術等難題，確保完成全年建設任務。三是要進一步完善農村消費環境。要繼續加強農村銷售網絡建設，完善農村市場流通體系。繼續落實好家電下鄉、汽車下鄉、農機下鄉的各項政策，擴大活動覆蓋范圍。統籌安排農村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎設施建設，為耐用消費品進入農家創造條件。

（三）關于“十二五”規劃編制?！笆濉币巹澗幹?，是今年全市各級各部門的一項重要工作。與以往的五年規劃相比，“十二五”規劃編制工作難度很大：一是國際金融危機的影響仍在持續，世界經濟進入大調整、大變革時期，不可預見的因素很多。二是“十二五”規劃是在著力轉變發展方式背景下編制的規劃，如何更好地創新發展思路、加快推進省會建設發展，需要深入研究探索。三是從現在開始到規劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務十分繁重?！?16 — 目前，全市“十二五”規劃編制工作已全面啟動。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協作，共同把這項工作做深、做實、做好。

1.強化前期研究。前期研究是規劃編制的重要基礎。根據總體規劃綱要編制的需要，我們已經篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機構進行聯合研究。各縣（市）區、各有關部門要結合自身的規劃編制任務，在發展環境、發展階段、發展目標和發展特色等方面進行深入研究，進一步增強規劃編制的科學性。

2.突出規劃重點。堅持以科學發展為主題，按照市委市政府“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體要求，重點圍繞推動產業轉型升級、提高自主創新能力、加強城市規劃建設管理、推進體制機制創新、發展開放型經濟、化解資源環境約束六個方面，進一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經濟社會發展的重大目標任務、重大工程項目、重大改革任務和重大政策措施等。

3.加強溝通銜接?！笆濉币巹澥且粋€完整的體系，總體規劃綱要、專項規劃、區域規劃、縣（市）區規劃，要相互銜接、互為補充?？傮w規劃綱要主要體現綜合性、綱領性和指導性，其他有關規劃是總體規劃綱要的延伸和細化。在規劃編制過程中，請各縣（市）區、各有關部門切實加強溝通銜接，建立聯合攻關制度。

— 17 — 4.確保規劃進度質量。按照規劃編制工作進度安排，今年8月底前要形成總體規劃綱要基本框架，并做好各級各類規劃間的相互銜接。9月份進入規劃起草和論證程序，經滾動修改完善后，最終形成總體規劃綱要草案，完成專項規劃、區域規劃和縣（市）區規劃編制。請各縣（市）區、各有關部門加強對規劃編制工作的調度，同步做好規劃的起草、論證和審議工作，確保規劃編制進度和水平。

同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發揮好部門職能作用，開拓進取，務實創新，努力做好發展改革各項工作，為促進全市經濟社會平穩較快發展作出新的更大的貢獻。