第一篇：在事業單位改革動員大會上的講話

在事業單位改革動員大會上的講話

深圳市副市長 張思平

（2006年7月7日）

同志們：

這次事業單位改革，是我市近年來繼國有企業改革之后又一項涉及面廣、影響深遠的重要改革，市委市政府對這項改革高度重視，鴻忠、宗衡同志多次聽取匯報，反復征求各方面的意見。今天，市委市政府召開事業單位改革動員大會，正式啟動這項改革。會上鴻忠書記還要作重要講話，宗衡市長也要進行具體部署。下面，我先就事業單位管理體制改革有關內容作一些說明。

一、加快進行事業單位改革是實現政府轉型，發展社會主義市場經濟的迫切要求

二十多年來，我國的改革開放事業取得了巨大的成就，初步建立了社會主義市場經濟體制，國民經濟保持快速健康發展，人民生活水平顯著提高，綜合國力大大增強，中國和平崛起的戰略目標正在穩步推進。但是，由于種種原因，當前我國經濟社會領域也存在著一系列突出矛盾、問題，亟需解決和突破。人民群眾對收入分配差距拉大、政府提供的公共產品不足、看病難、看病貴、上學難、住房難及社會腐敗等問題反應強烈，社會不穩定因素在逐步積累。這些問題和矛盾，只能靠在堅定不移地深化改革、加快發展的過程中加以解決。而加快政府行政體制的改革和政府職能的轉變，為社會提供更多的公共產品和公共服務，已經成為當前完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節。事業單位是政府利用公共資源，向人民群眾提供公共產品和公共服務的主要載體和公共平臺，加快事業單位的改革，提高政府提供公共產品和服務的能力，提高公共服務的質量和效率，是推動政府行政管理體制改革，實現政府職能的轉變，解決當前社會生活中各種矛盾和問題，完善社會主義市場經濟體制，建設和諧社會的迫切需要。

深圳作為經濟特區，肩負著為全國改革開放提供試驗的特殊使命，改革創新是“深圳的根”、“深圳的魂”，也是深圳長期發展的動力所在。因此我們要繼續發揚特別能改革、特別能開放、特別能創新的新特區精神，勇當改革開放的排頭兵，全力推進事業單位改革，積極為全國行政體制和公共管理體制改革探索新路子，試驗新模式，承擔起特區應當承擔的歷史使命。

深圳經濟特區成立以來，隨著經濟社會的快速發展，事業單位規模逐步擴大。截止去年底，我市市區兩級共有事業單位1902家，編制9.3萬人，其中市屬事業單位518家，編制41726人，實有在編人員28281人，臨聘人員10641人。事業單位是政府提供公共服務的主要載體和基本隊伍，支配著巨大的財政資源，廣泛分布在政治、經濟和社會發展的各個領域，承擔著重要的公共服務任務，在改善人民生活、促進經濟發展、推動社會進步等方面發揮著重要的作用。近年來，我市事業單位也進行了一系列改革探索，但是，與國有企業改革和行政管理體制改革相比，事業單位改革長期處在局部試點、單項推進的探索階段，尚未從體制和機制上進行過全面、深層次的改革，事業單位仍存在較多問題，主要表現為：

第一，事業單位功能定位不清晰、責任邊界不明確。社會主義市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府應逐步向“服務型政府”轉變，為社會提供更多的公共服務產品。在社會主義市場經濟條件下，凡是屬于政府提供的公共產品和服務，政府應集中人力、物力、財力來全力做好，履行政府應盡的責任；凡是應該由市場提供的，應該交給市場來解決；凡是應該由企業提供的，應該交給企業來提供；凡是應由社會中介組織來提供的，應交給社會中介組織來提供。但長期以來，作為政府提供公共服務主要載體的事業單位功能定位不清晰、責任邊界不明確的現象比較突出，該做的事政府沒有做好，同時做了一些不該做的事，主要表現在：

一是政事不分。有的事業單位既承擔公共服務職能，又或多或少有監督管理等行政職能，給政府職能分工帶來混亂，影響了行政效率。有些政府部門在機構改革中，把一些該政府做的事交給了事業單位。

二是管辦不分。事業單位歸部門所屬，行政部門既辦事業又管行業，既當“運動員”又當“裁判員”，不僅分散了政府在行業管理方面的精力，還導致其在行業管理中難以處事公正，結果是既沒有履行好自己的行政管理責任，又增加了大量的工作量，花了很大精力。

三是事企不分。一些事業單位做了一些應該由企業和市場做的事情，市屬事業單位中大約有四分之一在從事經營開發、中介服務，其中不少事業單位占用著公共資源，享受著政府給予的稅收、土地等各項優惠政策，依靠著政府財政撥款的支持，卻背離公共服務的非營利宗旨，從事著營利性的生產經營和中介服務活動，既規避政府部門所受的行政約束，又不需面對企業所承受的市場壓力，卻同時利用和享受行政部門與企業的權力或利益，破壞了市場公平競爭的規則，有的成為政府機構的小金庫和娛樂場所，容易產生腐敗和不正之風。

四是管養不分。一些可以由政府采購，社會提供的服務，不恰當地設立了事業單位，養了一批人，結果人頭費占了整個事業單位的大頭，提高了政府的成本支出，加上缺乏競爭機制，效率相對低下，服務質量不高，運營養護成本很高，市民也很不滿意。

第二，事業單位提供的公共服務不能滿足社會的要求。應該說我市政府每年在用于提供公共產品和服務的資金并不少，有關方面也盡了很大努力，在滿足市民需要方面也取得了很大的成績，但總的看來，隨著社會的發展進步和市民消費結構的升級，市民對公共服務提出了更高的要求，我市公共服務的供給與人民群眾的要求還存在較大差距。

一是公共服務的供給總量不足。目前，我市人均GDP已經超過7000美元，隨著市民物質文化生活水平的提高，市民對政府各種公共服務需求逐漸增高，已經進入了以發展公共服務業為重點推動社會事業發展的新階段，日益增長的公共服務需求與相對不足的公共服務供給之間的矛盾不斷擴大，市民對看病難、看病貴、上學難、就業難等反映比較強烈。

二是公共服務的質量和效率不高。由于公共事業的招標采購和社會力量興辦公共事業還處在起步階段，政府仍在相當程度上通過事業單位包攬公共事業，難以形成有效競爭壓力，再加上“政事不分”、“事企不分”，管理和約束機制不健全，公共服務的質量和效率不高的問題比較突出。

三是公共服務的資源配置不合理。那些關系到公眾基本需求、國家安全和社會穩定的基本公益服務，應該要加強但加強的不夠，應該優先卻沒有優先，而與此同時，超前服務、豪華服務和資源浪費的現象卻不同程度地存在。一些提供基本公共產品的單位，在部分市民還享受不到基本的公共服務的同時，片面追求硬件設施的超標準配備，加劇了社會不公的狀況。

第三，事業單位管理體制和約束機制不健全。政府之所以既付出了很大的成本代價，又沒有滿足社會對公共產品、公共服務的需要，其重要原因就在于事業單位在管理體制、運行機制和外部監管上存在嚴重弊端，制約著公共事業的健康持續發展。

一是事業單位內部運行機制缺乏活力和競爭力。由于事業單位法人治理機制不健全，管理運行的機關化、行政化色彩比較濃厚，如人事分配制度僵化，工作人員套用行政級別，技術職稱也要套行政待遇等，不利于調動各類專業人才和廣大職工的積極性。還有相當一部分事業單位機構臃腫，人浮于事。

二是財政供養體制不健全，政府成本高，行政監督不力。公共服務的領域廣、事項多，應當根據公共服務的不同情況，分別確定“社會提供”、“政府購買”、“政府生產”三種不同的方式，并配以不同的財政政策，更多地采取“以事定費”、“養事不養人”的公共服務供養模式，而目前我市大量的社會事業費用耗費在養人上面。整個事業經費支出中，約70%是用于“人頭費”開支，直接用于“養事”的經費僅占30％。

三是有效的資產監管制度還沒有完整地建立起來。非經營性資產與經營性資產的界限不清，事業單位未經批準擅自將非經營性資產轉為經營性資產、利用公共資源辦企業以牟取單位和個人利益的現象時有發生。一些行政事業單位利用政府非經營性資產，對外出租或對外投資，根據市國資委對行政事業單位清產核資的報告，事業單位對外出租房產近5萬平方米，房租年收入5400萬元，對外投資企業的凈資產達131億元（含三大集團）。這些非經營性資產轉為經營性資產的收入沒有納入財政綜合預算管理、財政專戶管理或預算外管理，對外投資的企業也沒有納入市國資委的監管范圍，部分成為賬外資產。每年審計部門發現的違紀違規問題大部分屬于事業辦企業所導致，教訓非常深刻。

四是公共事業監管體系不完善。由于主管部門既是事業單位的監管單位又是舉辦單位，加之法律法規和輿論監督缺位，公眾知情權難以保障等原因，難以形成對事業單位的有效監管。有關事業單位和公共服務的法律法規體系、績效評價和考核體系、服務規則、公眾評議和輿論監督制度等都有待建立和完善。

總之，我們要在充分肯定所取得的成績的同時，清醒地認識到，現行事業單位管理體制積弊已深，已經成為深化行政體制改革，完善社會主義市場經濟體制的瓶頸之一。只有積極推進事業單位改革，才能進一步推動政府轉變職能，加快建設責任政府和服務政府，才能有效增加公共服務的供給，提高公共服務效率和公共服務水平，實現社會的公平、公正、和諧，促進和諧深圳效益深圳和國際化城市建設。

市委市政府對事業單位的改革高度重視，為加快推動全市的事業單位改革工作，去年10月，市里專門成立了由宗衡市長任組長的市事業單位改革領導小組。鴻忠書記、宗衡市長多次聽取改革方案和相關情況的匯報。一年多來，市事業單位改革領導小組辦公室對我市事業單位的狀況多次進行了廣泛深入的調研，全面、系統地摸清了我市事業單位的情況和存在的問題，提出了改革的基本思路、改革的政策框架和具體的工作方案，起草了《深圳市深化事業單位改革指導意見》、《深圳市市屬事業單位分類改革實施方案》、《深圳市事業單位改革人員分流安置配套政策方案》、《深圳市事業單位轉企有關社會保險問題的實施辦法》、《深圳市黨政機關事業單位所屬企業、轉企事業單位劃轉工作實施方案》等一系列文件。這些文件既全面貫徹了中央的改革精神，又充分考慮了深圳的實際情況，既體現了改革創新的特區精神，又注意積極穩妥和改革的配套，為此次事業單位的順利推進提供了政策保障。

為保證改革的科學性、合理性和可行性，在制定事業單位改革政策和工作方案出臺的過程中，市事業單位改革領導小組及其辦公室多次廣泛征求市直各部門、各單位的意見，在廣泛征求意見的基礎上，市事改辦對全市500多家市屬事業單位進行了全面研究分析，按不同情況分門別類，一一歸位，逐一提出改革方向和辦法，不搞“一刀切”。對合理的意見和建議，在制定政策時給予充分考慮，對改革中需轉企的事業單位和個人可能會遇到的實際困難，千方百計盡可能予以解決。這次的改革可以說思路清晰，調研充分，情況清楚，方案完整，充分照顧到了各方面的利益和要求，得到了絕大多數單位和廣大市民群眾的擁護，事業單位改革在市直機關和事業單位中已經達到思想認識的高度統一，改革的條件和時機已經成熟。市委正式啟動這項重大改革的決策是正確的。

二、事業單位改革的指導思想、原則和步驟

事業單位改革的指導思想和目標是：圍繞完善社會主義市場經濟體制、建立責任政府、服務政府、法治政府，提供更多更好滿足廣大市民需要的公共產品和公共服務這個總目標，按照政事分開、政資分開、事企分開、政府與中介組織分開、管辦分離的要求，積極穩妥地分類推進改革，構建公益目標明確、投入機制完善、監管制度健全、治理結構規范、微觀運行高效的管理體制和運行機制，確立政府直接組織、間接組織和購買服務相結合并廣泛吸納社會力量參與的公共服務提供模式，最終形成基本上能適應廣大市民要求的社會公共服務體系。

這里要特別強調的是，此次事業單位的分類改革不是為了減輕政府的社會責任，不是把政府應該承擔和提供的公共產品和公共服務全面推向市場、推向社會，更不是僅僅為了減人裁員、削減經費。相反，是通過事業單位的分類改革，創新政府提供公共產品和服務的體制和事業單位的內部機制，進一步加強和落實政府在提供公共產品和公共服務的社會責任，進一步加大政府對公益事業的財政支持力度，為群眾提供更多更好的公共產品和服務，更好的兼顧不同利益群體對公共產品、公共服務的要求，進一步促進社會的公平、和諧和穩定。

事業單位改革的原則是：一是分類改革、分步推進。對現有事業單位進行甄別分類，凡是屬于行使行政職能的事業單位回歸政府，納入行政管理序列；凡是從事經營開發活動的事業單位，均予以剝離，轉為企業，推向市場；凡是從事應當由政府直接舉辦的公共服務的事業單位予以保留，進行必要的組織結構調整并深化管理體制和運行機制改革；對于一些工作量不飽和、業務重疊或任務已基本完成的事業單位，堅決撤銷。二是政事分開、管辦分離。明確政府部門與事業單位的事權界限，推動政府部門由“辦事業”向“管事業”轉變，逐步取消現行事業單位套用行政級別和隸屬行政職能部門的做法。三是提高供給效率，拓展供給來源。積極引入市場競爭機制，探索更有利于提高公共財政效率的公共服務提供方式；鼓勵社會力量參與舉辦公共事業，拓展公共服務供給來源，增強公共事業發展能力。四是完善監管、配套推進。健全監督管理和績效考核制度，保證公共服務供給的優質高效和公平公正；綜合推進公共財政、國有資產監管、事業單位法人治理、人事分配制度等方面的配套改革。五是以人為本，積極穩妥。區別輕重緩急，先易后難，在改革中充分考慮社會的承受能力，做好社會保障和人員分流安置工作，穩步推進改革。

事業單位改革的步驟：大體上分為兩步，第一步是分類改革，歸口歸類。即根據事業單位的社會功能，將現有事業單位分為經營服務類、監督管理類和公益類，按照不同類別的特點，先分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領域。第二步是在分類改革的基礎上，進一步深化各自領域的改革，回歸政府的事業單位，按行政序列和公務員管理辦法嚴格管理。對轉企業的事業單位，納入全市國有資產管理體制，按照國有企業的監管要求，加強管理，深化改革，兼并重組。保留下來的事業單位，要進行管理體制和運行機制的改革，有些要進行必要的整合。

三、事業單位分類改革的基本內容

分類改革是事業單位改革的第一步。分類改革就是按照不同類別事業單位的特點，采取不同的改革方式，讓不同類型的事業單位各歸其位、各行其道。在此次改革中，我市將事業單位劃分為監督管理類、經營服務類和公益類三大類，同時根據我市事業單位在經濟社會生活中的實際功能和特點，又將經營服務類事業單位細分為經營開發類和中介服務類，將公益類事業單位細分為純公益類和準公益類。

經營開發類事業單位，是指面向市場，從事生產、經營和開發性活動的單位，主要包括培訓、接待基地，后勤服務，開發性科研，勘察設計等。這類單位所從事的業務不屬于政府應該提供的公共服務職責范圍，這些單位不宜由政府舉辦。這次改革原則上全部轉為企業，注銷事業法人登記，依法進行企業注冊登記。

中介服務類事業單位主要是為市場經濟活動提供社會公證和技術服務的單位，包括市場公證、信用擔保、會計鑒定、質量保證、評估認證、非強制性檢驗檢測、咨詢服務、家政婚介等。這類單位是通過收費提供有償服務的，根據建立社會主義市場經濟的要求和國際慣例，這類單位主要由社會來辦，采取的是合伙制或有限責任制的組織方式。因此，這次分類改革，這些中介組織原則上不再列入事業單位序列，先納入國有資產管理體制，條件成熟后改制重組。

監督管理類事業單位，所承擔任務主要是依法行使政府的監督管理職能。這類機構在這次改革中回歸政府行政或行政事務序列，重新核定機構編制，今后不再批準這類監督管理類的事業單位。

公益類事業單位所從事的業務屬于政府應該提供的公益性服務，尤其是屬于純公益事業單位，象義務教育、公共文化、公共衛生、生態環境保護等。這類單位所從事的服務不能或不宜由市場配置資源，一般應由政府直接組織生產。這類事業單位這次要保留下來，政府要確保經費，加大投入，嚴格監管，為市民提供更好的公共產品和公共服務。一些象非義務教育、非營利醫療衛生、經營性公用場館等準公益事業單位，這類單位通常可以通過收費來補償成本，這次改革中本著不影響公共服務穩定供給的前提下，有的保留下來，有的轉為企業。轉為企業的，政府通過招標外購等方式實現公共服務的目標。

這次事業單位的改革，根據上述分類改革的原則，按照分類標準對號入座后，對不同類型的事業單位，分別采取納入行政管理序列、轉企、撤銷、保留（整合）等辦法推進改革。具體情況如下：

（一）納入行政管理序列的事業單位。共28家，涉及編制625名，實有在編654人。這類單位主要承擔行政管理、行政許可和監督執法等職能，包括社保基金管理、市政公用事業管理等機構。依照相關法律法規的規定，原則上應回歸行政管理序列，機構編制根據其實際承擔的職責和任務重新核定。

（二）轉為企業的事業單位。共124家，涉及編制7253名，實有在編4826人，另有臨聘人員大約6000人。這類單位主要包括以下三種情況：一是從事經營開發活動的培訓接待、新聞傳播和科研開發等機構，共62家。其中培訓接待基地27家，報刊雜志、新聞傳媒機構25家，開發性科研機構10家。涉及編制2413 名，實有在編1439人。二是從事有償市場中介服務的勘察設計、認證評估、咨詢服務和非強制性檢驗檢測等機構，共24家，涉及編制1461名，實有在編733人。三是所從事服務可以也應當通過市場化方式組織生產和供給的部分準公共性質的事業單位，包括學前教育、公用事業作業和公共設施管理等機構，共38家，涉及編制3379名，實有在編2654人。

（三）撤銷的事業單位。共27家，涉及編制338 名，實有在編130人。這類單位主要包含以下兩種情況：一是工作量不飽和、業務重疊或任務已基本完成的機構，共24家，包括各類籌建機構、議事協調機構的辦事機構以及部門所屬醫療服務機構等；二是不具備公益性質又不屬于我市產權所有的單位3家，擬注銷我市事業法人登記后交回其上級主管部門管理。

（四）保留的事業單位。共338家，占現有事業單位數量的65%；涉及編制33500名，占現有事業單位總編制41726人的80%；實有在編22671人，占現有事業單位實有編制28281人的79%。這類單位主要包含以下四種情況：

一是大部分公益類機構予以保留，共230家，編制28037名，實有在編18403人。此類單位從事的業務屬于政府應該提供的公共服務，包括義務教育和科研、公共文化和公共衛生、生態資源環境保護等。

二是部分中介服務類事業單位，共58家，涉及編制1842名，實有在編1209人。此類單位主要履行強制性檢測認定職能，或提供公共平臺服務以及按法律法規規定不宜由市場中介組織提供的服務等，包括食品藥品檢測、質量安全檢測、集中采購等機構。

三是少部分經營開發類事業單位暫予保留，共41家，涉及編制3581名，實有在編3025 人。此類單位按分類原則應轉為企業，但考慮到相關行業市場發育尚不成熟或目前國家政策限定，暫予保留，待條件成熟時再轉企。主要包括市校合作的研究開發機構、部分機關后勤服務機構以及個別黨政接待基地等。這些暫時予以保留的經營開發類事業單位，在今后隨著市場發育的完善和條件成熟，將來也要分批分期轉為企業。

四是應按社團運作的機構9家，編制40名，實有在編34名。這部分機構要凍結編制，現有人員只出不進，逐步消化。

上述擬保留的事業單位，要在下一步改革中根據資源優化配置的要求，對功能類似、任務單一的進行整合重組，提高整體效益。在機構重組整合的基礎上，進一步推進管理體制和運行機制的創新。

分類改革特別事業單位轉企是政府職能歸位的前提，是此次改革的重點和難點，涉及面廣，情況復雜，政策性強，關系到相當一批人的切身利益，如果處理不當，會引起一些不穩定因素。為了貫徹市委、市政府積極穩妥的改革方針，處理好改革和穩定的關系，維護好社會的穩定，在改革方案設計時，對于一些情況特殊的重點問題，為協調各方利益關系，考慮各方面的因素，經反復研究斟酌，采取了一些適當變通和過渡性的處理辦法，即在維持轉企的前提下，采取一些過渡性措施，有針對性地解決一些實際問題。在這里需要說明的主要有以下三個方面的問題：

（一）關于轉企單位委托管理的問題。此類單位主要有兩類：一類是一些培訓接待機構，應該說，這些單位的業務都不屬于政府應該提供的公共服務范疇，應予轉企。但考慮到有些特殊情況，對一些屬于國家部委定點培訓基地或培訓服務對象比較特殊的機構，采取了委托管理的辦法，即在單位轉企后，其資產納入市屬經營性國有資產監管體系，由市國資委按照經營性國有資產管理辦法進行嚴格的監管和考核，但干部人事和日常經營管理由市國資委委托原主管部門暫時負責。這些單位是：市人大培訓中心、市中級法院的法官培訓中心、市檢察院的偵察技術訓練基地、市委組織部的荔園招待所、財政局的會計進修學院、國土局的房產管理培訓中心。另一類是，部分業務與主管部門聯系比較密切、短期內難以理順關系的單位，主要有市規劃局所屬五家規劃設計單位、水務局所屬水務規劃院、人事局所屬人才交流服務中心、口岸辦所屬口岸管理服務中心和環保局所屬危險廢物處理站、交通局的客貨運服務中心等，這些事業單位轉企后也采取委托管理的辦法。

需要說明的是，對這些轉企業事業單位的委托管理只是過渡性措施。市國資委與這些主管部門先暫時簽定三年的委托合同，三年后如需繼續委托，要經市委市政府另行批準。因各家情況不一樣，委托管理的合同每一家也不應一樣，有些委托內容多一些，有些少一些。在委托管理過程中出現了問題，要根據委托合同的分工和內容，分別追究市國資委和有關主管部門的責任。

（二）關于一批大型公共場館的管理機構的轉企問題。這次事業單位轉企過程中，有七家大型公共場館的管理機構轉為企業，納入國有資產管理體制，包括會展中心、音樂廳、大劇院、體育場、體育館、跳水館、網球俱樂部。有些部門擔心象會展中心、大劇院、體育館等公共場館的管理機構轉企后會以“逐利”為本位，難以保證公益目標的實現。這種擔心是可以理解的。但是，經過認真研究，我們認為，這種擔心是可以解除的。大型公共場館的管理養護長期以來沿用事業體制，財政投入主要通過養人來辦事，管理機制不活，取利邊界不清，養護成本居高不下，服務質量難以令人滿意，個別管理單位一方面利用公共場館對外承包租賃，搞經營開發，收入歸自己的小金庫。另一方面又沒有很好利用公共場館向社會提供優良的公共服務，因此應當實現管養分離，更好地為社會提供優良的服務。為了既轉變管理單位的事業單位性質，又確保大型公用場館更好地為市民提供公共服務，這次改革決定采取以下辦法進行探索：一是將場館的經營管理單位轉企，通過政府合約將場館營業收入分配（或虧損補助）辦法、場館維護和管理辦法、場租和服務定價規則、公益性義務以及退出機制等予以明確，經營管理單位在遵守合約的基礎上，按照商業原則經營場館。考慮到多種因素的限制，近三年可繼續通過合約將場館委托現有單位繼續經營管理，將來條件成熟時，經營管理單位的選擇可以引進市場競爭機制，誰管的好就與誰簽定合約。二是場館中屬于需要扶持的公益活動由財政購買或資助。三是場館資產列為政府非經營性資產，由政府國有資產管理部門授權有關行業主管部門管理；行業主管部門和國有資產管理部門代表場館業主，制定場館經營方針和原則，與場館經營公司簽訂經營合約。四是行業主管部門與財政部門商訂場館經營收入分配（或虧損補助）辦法及公益活動購買或資助辦法。當然，這種設計可能會有不完善的地方，需要在實踐中逐步探索和完善大型公共場館管養分離的辦法。

（三）關于22家市屬公辦幼兒園的轉企問題。目前我市共有幼兒園744所，在園幼兒15萬人。其中，市有關部門直接辦的幼兒園（所謂公辦幼兒園）22所，在園幼兒1.4萬人。公辦幼兒園數量占全社會的5.6%，入園兒童約占9%。其中在公辦幼兒園中屬于機關干部子女的兒童約2000多人。市屬22家幼兒園編制人數1087人，實有在編人員960人，臨聘人員418人。市財政每年對市屬22所幼兒園的財政補助5000萬元。

由于幼兒教育很重要，因此部分同志認為市屬各單位直接辦的幼兒園轉企會影響我市學前教育的質量，有些同志還主張全社會的幼兒園都應該由政府來辦。對此，經過反復慎重研究，我們認為，幼兒學前教育屬于非義務教育范疇，不屬于政府必須提供的公共服務；深圳目前已經形成了由市場配置資源、以社會力量辦學為主的學前教育體制，幼教市場的發育比較成熟；公辦幼兒園享受公共財政支持，市財政對幼兒學前教育的全部投資，僅僅用于占幼兒園數量5.6%的市屬22家公辦幼兒園，公辦幼兒園提供的服務僅僅惠及于某些特殊群體，這樣既不公平，也不利于公辦幼兒園轉換機制、加強管理、節約成本、提高服務，更不利于教育主管部門加強學前教育的全行業管理。因此，市委市政府決定對市屬各部門包括市教育局、婦聯、衛生局、政法委直接辦的22家幼兒園，轉為企業。但考慮到《教育法》對幼兒教師的待遇有些原則性要求，為保證轉企后教師利益不受大的沖擊，這次在幼兒園轉企中制定了兩條特殊政策，一是現有在編教師過渡期內工資福利待遇不降低；二是轉企后實行老人老辦法，對現有在編教師仍按事業單位的辦法參加社會保險并享受相應的待遇。

此外，還將原財政對公辦幼兒園每年5000萬元的撥款保留，改為學前教育發展專項資金，由教育部門統籌管理，用于對全市學前教育的支持。市委市政府制定的這些特殊政策和辦法，體現了對我市學前教育的高度重視，體現了對廣大幼兒教師的關心和愛護，各有關部門、幼兒園的教師要深刻領會市委市政府的決策，共同努力把幼兒園的轉企工作做好，保持好隊伍的穩定和幼兒的安全，加強行業管理，進一步提高我市幼兒學前教育的質量和水平。

四、關于事業單位改革的配套政策

為保證改革的穩步推進，維護有關人員的合理權益，最大限度地減少不穩定因素，我們根據國家、省有關政策規定，廣泛吸收各方面的合理意見，擬定了相關配套政策，分別就轉企、撤銷單位的財務資產處理、財政扶持、住房分配、工商登記、權益繼承以及人員分流安置和社會保障等問題做了具體規定，有針對性地解決被改革單位及其職工的后顧之憂，同時也不突破國家和省的政策框架，避免負面影響和連鎖反應。這次事業單位改革的配套政策，主要有以下幾方面的內容：

一是對轉企單位在三年過渡期內，市有關部門繼續給予政策支持，確保業務工作的連續性。考慮到轉企單位轉入市國資委管理后，對激烈的市場競爭有一個適應過程，在這個過程中，如果不采取“扶上馬、送一程”的必要措施，這個單位的經營活動有可能難以為繼。為此，這次為轉企事業單位制定了三年過渡期，過渡期內有三個“基本不變”：原由主管部門委托承擔的業務在過渡期內繼續保留；原使用的辦公用房繼續免費或按原租賃價格使用；原屬財政撥款的事業單位財政繼續按三年逐步遞減的方式給予一定比例的補貼。

二是在改革財政對事業單位的支持方式的前提下，繼續對一些轉企單位給予必要的財政支持。對一些準公益性事業，如學前教育、公共設施管理、社團組織等各項工作，今后政府將主要根據這些單位所能提供的公共服務的數量和質量，以購買服務的方式予以支持，實行“以事定費”和“養事不養人”。

三是妥善解決撤銷單位的人員分流安置。經統計，擬撤銷的27家單位中，實有在編人員130名，有6家可以整建制并入其他單位，3家交回上級主管部門管理，都不涉及人員分流安置問題，真正需要解決的僅有18家單位的80名在編人員。即便需分流安排人數不足90人，為了妥善解決被撤銷單位的員工的實際困難，我們仍然制定了周密完善的政策措施：首先撤銷單位的員工可以按分流政策選擇提前退休，或選擇自愿辭職并發給經濟補償金；不愿意分流的，可打破經費渠道限制，由主管部門在本系統有空編的其他單位進行安置；未能安置的，由市組織人事部門在市屬事業單位范圍內拿出一定數量的空缺職位，定向招聘；仍不能解決的，給予一年保護期，并發放基本工資和繳納社會保險費。

四是確保轉企單位職工基本不下崗。轉企事業單位納入國有資產管理體系，只是管理體制的變化，不是產權制度的改革，這些企業仍然是全資國有企業，市國資委對這些企業將按照國家和市委市政府對國有企業改革的基本方針及國有資產監管的要求，逐步進行規范化管理，在條件成熟時進行必要的重組、改制。為了保持現有隊伍的穩定，市國資委在接受監管這些企業一段時期內，暫不進行重組改制，以后根據積極穩妥的方針有計劃進行。因此不存在轉企員工大規模下崗分流問題。同時，轉企單位的在編職工以及與原單位簽訂了勞動合同的非在編人員，轉企后一律由市投資控股公司接收，并按《勞動法》有關規定簽訂新的勞動合同。今后將嚴格按照市政府勞動合同管理的有關規定，確保員工的合法權益。

五是妥善解決職工的養老待遇問題。由于全國社會保障體制的原因，事業單位的退休人員和企業的退休人員在養老保險待遇上差別較大。因此，轉企單位職工最關心的是轉企后與機關事業單位養老待遇的差別問題能否給予適當照顧。這種要求也是合乎情理的。在這次改革中，我們在嚴格遵循國家現行社保政策的基礎上，盡最大努力積極穩妥地提出了不同的處理辦法。概括地說，就是依照國務院99年對勘查設計單位轉企有關社保政策的規定，實行“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”。

所謂“老人老辦法”就是對已經退休或選擇提前退休的，養老待遇按照事業單位退休人員的標準一律不變。“中人中辦法”就是對轉企后五年內退休的員工，對其事業單位與企業養老保險待遇的差額部分，按逐步遞減的辦法，分五年給予補貼。“新人新辦法”就是五年以后退休的員工，將參加企業的養老保險，經營狀況好的企業，可以通過參加企業補充養老保險的辦法，適當提高養老待遇。這個辦法比較好地把握了政策的尺度，既照顧了轉企單位的員工，又依據國務院的文件，不會引起攀比和連鎖反應。以后即使國家有新的政策出臺，也容易銜接。

經統計，本次擬轉企事業單位的實有在編人員為4826名，其中屬企業化管理編制的1178名，由于他們已經按市里的有關政策參加了企業社會保險，轉企后，其養老待遇仍然按企業的養老保險制度執行，不存在利益受損問題。扣除這部分人剩下3648名中，再扣除轉企后繼續參加事業單位養老保險的600多名在編幼兒教師，只剩下3000多名。這3000多名職工中工作年限滿30年或距法定退休年齡不足七年的可以提前退休，其退休待遇按原標準計發。初步估算，轉企單位符合提前退休或過渡期內退休的職工約有710名，其養老待遇也不會受到實質的影響。轉企后真正完全執行企業養老待遇的在編人員，也就是所謂的“新人”僅有2300多名，大部分年紀較輕，承受能力較強，在執行企業基本養老政策的同時，這些員工還可以通過參加企業補充養老保險，縮小待遇差距。應該說，在解決轉企單位人員的養老保險待遇問題方面，市委市政府是盡了最大的努力的，幾乎窮盡了所有政策，體現了黨和政府對這些員工的關心。有關部門和單位要認真做好宣傳解釋工作，確保這次改革順利進行。

五、加快對保留事業單位管理體制和運行機制改革

這次事業單位的分類改革只是事業單位綜合改革的第一步。“萬事開頭難”，在集中力量完成分類改革之后，事業單位改革的工作重點將及時轉移到事業單位管理體制和運行機制的創新上來，最終形成公益目標明確、投入機制完善、監管制度健全、治理結構規范、微觀運行高效的管理體制和運行機制。今年先搞試點，抓緊制定試點方案，明年再有計劃有步驟全面深入展開，力爭用2－3年的時間，初步實現事業單位改革的基本目標，并為全國的改革提供經驗。下一步深化事業單位內部改革的重點是：

一是積極推進“管辦分離”和“管養分離”。事業單位管理模式的未來方向是：事業機構依法設立和運作，獨立承擔民事責任，取消事業單位的行政級別，部門不辦或少辦事業單位。要借鑒香港、新加坡的設立法定機構的做法，選擇一些非政府、非企業、非營利的事業單位，大膽進行法定機構改革試驗。同時，要改變政府對事業單位的管理模式，政府主要是管宏觀、定政策、做規則、抓監管。要制定和完善事業單位監督管理的法規規章體系，實現依法監管。根據不同類型事業單位的特點，分別建立對事業單位服務質量和運行績效進行有效監管、考核、評價和獎懲的制度，并以適當方式公布考核評價結果。對采用外包、采購等形式提供的公共服務，要制定公共服務目標、服務標準和質量、績效評估等制度，完善監管辦法與手段，提高監管能力，確保公共服務高質高效。要研究制定可操作的方式方法，進一步加強輿論和公眾監督。

二是創新政府對公共事業財政投入和監管體制。要按照公共財政改革的要求，逐步加大政府對公共事業的投入和支持，根據財政收入狀況和公共服務的輕重緩急合理配置財政資源，確保財政資金向基礎性、公益性社會事業集中和傾斜，切實履行好政府應盡的社會責任。要改變主要按人員編制撥付經費的傳統做法，逐步建立“以事定費、以費養事”的公共服務供養新模式，采取給予經費保障、按照項目撥付經費、購買服務、適當資助或給予其它扶持等多種投入方式支持公共事業。要做到公共財政投入到哪里，監督就跟到哪里。對保留的事業單位，要逐步全部納入財政預算管理，收支統管，核定支出。有收費服務的，要限定取利邊界。逐步建立事業單位涉及公眾利益的資金使用等情況定期向社會公開的制度。

三是事業單位國有資產監管體制創新。要健全事業單位國有資產監管運營體系，合理劃分資產的所有權、使用權、收益權和處置權。事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等必須報經資產管理部門審核批準，所取得的收益和收入納入單位預算，統一核算，統一管理。事業單位處置國有資產應當履行嚴格的審批手續，未經批準不得自行處置，處置收入屬于政府所有。要進一步完善事業單位國有資產產權登記、產權糾紛處理、資產評估、資產清查、資產信息管理與報告、監督檢查等制度。

四是事業單位內部管理和人事分配制度創新。要探索建立現代事業制度，創新事業單位法人治理結構，繼續深化事業單位人事聘用制度、崗位管理制度和薪酬制度的改革。在事業單位建立有別于黨政機關和企業，符合事業單位特點，充滿生機活力的人事管理制度；要根據不同類型事業單位特點，完善崗位績效考核體系，建立體現崗位績效和分類分級管理的事業單位薪酬制度，建立能夠充分調動職工積極性、提高工作效率和資源使用效益的激勵機制。要實行民主管理，落實員工對單位經營管理的參與權。要建立獎勵與約束相結合的激勵方式，對經營目標固定、公益性較強的事業單位，主要通過約束機制抑制單位的逐利沖動，確保公益目標不發生偏離。

五是積極探索公共服務組織和提供方式的多樣化。鼓勵社會力量直接捐助和興辦公共事業，建立社會力量與公立事業單位公平提供公共服務的制度保障，政府通過法律法規、政策措施和相關標準對社會力量舉辦事業單位進行引導、規范和鼓勵，以最有效的公共服務提供形式，滿足人民群眾日益增長的、多樣化的需求。要通過制定政策法規，依法管理和規范非營利組織，推動非營利組織的健康發展。

六、切實做好黨政機關事業單位所屬企業、轉企事業單位的劃轉工作

此次劃轉到國資部門管理的企業有兩類，一類是轉為企業的事業單位，共124家；另一類是行政性國有資產清產核資中清理出的黨政機關事業單位所辦企業，共270家。黨中央、國務院、市委市政府多年來，三令五申，堅決實行政企分開、政企脫鉤，黨政機關事業單位不得違規辦企業，我市九十年代也曾經清理過黨政機關事業單位所辦企業。但由于種種原因，這些年來又冒出了270家左右的黨政機關事業單位所辦的企業。對此，市委市政府決定堅決實行脫鉤，對所有的黨政機關事業單位所辦的270家企業一律劃轉給國有資產管理部門進行接收和監管，以后任何單位不得再違規辦企業。市國資委接收后，這些企業也不再委托給黨政機關事業單位管理，不搞明脫暗不脫，實行徹底的脫鉤。各部門集中精力加強行政管理，極個別涉及公安、安全部門的保密企業，由市國資委同主管部門另行商定辦法。

對轉企的事業單位，要取消事業編制，改變事業單位性質，然后移交給國資管理部門。對黨政機關事業單位所辦企業，直接劃轉到國資管理部門。本次被劃轉單位共計388家，總資產161.10億元，總負債81.32億元，凈資產79.78億元，涉及員工總數19281人，加上臨聘人員6000人，總共涉及2.5萬人。其中，納入劃轉范圍的轉企事業單位118家，總資產59.39億元，總負債19.32億元，凈資產40.07億元，員工人數4841人,加上臨聘人員6000人，總共涉及1萬人;黨政機關事業單位所屬企業270家（含控股和非控股企業，其中8家為既是事業又是企業的雙法人單位）,總資產101.71億元，總負債62.00億元，凈資產39.71億元，員工人數14440人。

劃轉工作是這次改革的重要組成部分，對改革的成敗有著至關重要的作用。劃轉既是管理主體發生變化，更是企業機制體制的變化，對進一步完善國有資產監管體制，實現國有資產高效監管和經營性資產的保值增值，促進被劃轉單位轉換經營機制，建立現代企業制度都有重要意義。這次劃轉涉及單位和人員之多是空前的，為了確保劃轉工作平穩、有序地進行，市委批準了市國資委專門制定的《深圳市黨政機關事業單位所屬企業、轉企事業單位劃轉工作實施方案》，明確了轉企單位、主管部門和國資部門在劃轉工作中的權利責任，規定了劃轉的工作程序和時間安排，明確了監督檢查機制。各有關部門和單位，要高度重視，周密安排，按照積極穩妥、依法依規的原則，采取先易后難的辦法，分期、分批、分類、分組安排劃轉。第一批劃轉工作要在2006年8月底前完成，10月底前完成第二批劃轉工作，年底前全部完成劃轉工作。

劃轉工作關系到社會的穩定和企業生產經營的正常進行，也是對國資委系統組織能力、工作能力的嚴峻考驗。為保證劃轉工作的順利進行，要重點做好以下幾個方面的工作。

（一）加強領導，成立劃轉工作領導小組。在市事業單位體制改革及行政事業性國有資產監管體制改革領導小組下，成立黨政機關事業單位所屬企業、轉企事業單位劃轉工作領導小組，對劃轉工作負總責。在小組下面，由國資委牽頭成立20個劃轉工作組，市國資委從直管企業抽調20名有豐富企業管理經驗的監事長和財務總監擔任劃轉工作組組長，被劃轉單位或其主管單位派出有關負責人擔任劃轉工作組副組長。領導小組下設辦公室，辦公室放在市投資控股公司，并在市投資控股公司抽調100名業務骨干參加工作組。會前已經召開了工作組準備會議，對工作組成員已經進行了培訓。劃轉工作組原則上以全脫產方式開展工作，在保證劃轉工作有序進行的前提下，正確處理好日常工作與劃轉工作的關系，市國資委要將工作組組長在劃轉工作中的履職表現作為今年履職考核的重要內容；各主管部門和投資控股公司也要將參加劃轉工作組成員的表現作為年度考核內容。對完成任務好的給予表彰；對不負責任，造成劃轉任務無法按時完成的要通報批評；對于玩忽職守、履職不力或違反有關規定的人員，要追究責任，嚴肅處理。這次動員大會后，下周要立即召開劃轉工作會議，進行全面部署。

（二）明確責任，分工負責。各主管部門（單位）和劃出單位、被劃轉單位要按照劃轉工作實施方案的要求，嚴格履行職責，確保劃轉工作的順利進行。市國資委要積極做好劃轉的組織、指導和協調工作，切實承擔起對國有資產的有效監管和運營職責。發改、財政、人事、編辦、勞動保障、工商、稅務、國房、規劃等相關職能部門，要認真做好劃轉工作配套政策的研究和實施、手續辦理、遺留問題解決等工作。各部門、各單位要發揮主觀能動性，加強協調配合，統籌部署，穩妥推進，依法依規做好各項工作。市委辦公廳和市政府辦公廳督查部門要積極監督和檢查各有關單位的執行情況，及時進行督查督辦。紀律監察部門要全過程跟蹤、全方位監察。這次會上還發了組織部和紀委等部門聯合發布的兩個文件，對改革和劃轉工作中加強黨的領導，嚴格黨的紀律作了具體要求，各有關單位要認真貫徹落實。

（三）確保被劃轉單位的穩定。一是確保被劃轉單位領導班子穩定。交接期內原則上保持原班子不變動，如確有需要，只作個別調整。二是確保被劃轉單位員工隊伍穩定。交接期內，保持員工原有的工資、福利待遇不變。三是確保被劃轉單位經營穩定。

（四）落實資金保障，妥善解決遺留問題。目前，市國資委已經籌措了3億資金，納入國有資產收益支出計劃之中，主要用于解決交接期（劃轉之日起一年內）被劃轉單位的欠薪欠保、養老保險補差、法律糾紛資金墊付、注冊資金不足等問題，確保劃轉工作不遺留后遺證。

七、統一思想，提高認識，確保事業單位改革順利進行

事業單位改革是一項事關改革、發展和穩定大局的系統工程，涉及面廣、政策性強，工作難度大，對各部門、各單位領導水平和執政能力是一次很好的檢驗。各部門、各單位要迅速把思想統一到市委市政府的決策部署上來，把全面推進事業單位體制改革作為一項重要任務擺上議事日程，切實加強領導，精心組織實施，保證改革措施落實到位，按期圓滿完成各項任務。

一是要明確責任。各有關部門和單位要對照改革實施方案和各項配套政策的要求，明確本部門、本單位在事業單位改革中的職責和任務，擬定具體工作方案，逐一落實相關責任人和進度要求，穩步推進，確保改革的順利實施。對于工作不力，不能按期完成改革任務的，要追究機關領導和具體責任人的責任。

二是要嚴格遵守紀律。各部門和單位要樹立大局觀，堅決執行市委、市政府對事業單位改革的決策和部署，不討價還價，不推諉扯皮，不搪塞敷衍。要認真貫徹落實國家和省、市的有關規定，嚴格遵守組織、人事、機構編制和財經紀律，堅持原則，秉公辦事。對改革中有違紀違規行為的，要嚴肅查處。

三是要加強宣傳引導。引導人們樹立正確的觀念，堅定改革的信心，為推進改革創造良好的社會環境。同時要積極做好思想政治工作，教育引導事業單位廣大干部職工識大體、顧大局，正確處理各種利益關系，積極支持和主動參與改革，確保改革的順利進行和社會穩定。

同志們，事業單位的改革任重而道遠，這次改革僅僅是邁出了第一步，甚至還不能稱為一大步，下一步的事業單位內部改革還面臨嚴峻的挑戰，更艱巨的任務還在后面。我們必須在市委市政府的領導下，扎扎實實地邁好事業單位改革的第一步，為以后改革的深化打下堅實的基礎，否則，我們將有愧于改革開放的偉大時代，有愧于以改革創新安身立命的深圳特區，有愧于廣大市民的殷切期望。

我的講話完了，謝謝大家。

第二篇：在水利事業單位改革動員大會上的講話

同志們：今天的會議是對水利系統事業單位改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標志著我局事業單位改革序幕全面拉開。今年3月，××單位按照區委、區政府要求和水利局的改革方案，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩妥地完成了事業單位改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精干了隊伍，提高了辦事效率，同時也為全系統其它事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。下面，我根據區委、區政府《關于全面推進事業單位改革的實施方案》，重點講以下幾個問題。

一、充分認識事業單位改革的重要意義第一、進行水利事業單位改革，是我們求生存、求發展的必然選擇。近幾年來，隨著農村經濟的發展和產業結構的不斷調整，水利事業單位存在的問題也日益突出：一是布局結構不夠合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創業意識；三是內部機制不夠健全，事業單位整體效益低下，缺乏生機和活力，紀律松懈，人浮于事。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。因此，改革已成為水利事業單位求生存、求發展的必然選擇。第二、加快推進事業單位改革，是建立經濟社會高效運行的動力機制的迫切需要。因此，必須加快改革的步伐，建立起符合事業單位各自特點的管理制度和單位、個人不斷奮進開拓的動力機制。從客觀上講，水利事業單位已經發展到了必須解決深層次矛盾、創新動力機制的時候，形式迫切要求加快改革的步伐。我們必須增強緊迫感、危機感和使命感，必須加大改革力度，加快改革步伐。第三、能否充分發揮人才資源優勢、特別是專業技術人員在水利經濟發展中的積極作用，很大程度上決定著水利經濟發展和節水型社會的建立。但目前的人事管理制度，大部分人才的積極性和創造性沒有充分調動起來，阻礙著各類人才資源優勢的釋放和潛能的發揮。改革的實質，就是解放和發展人才智慧力、科技力、文化力和創造力。充分釋放人才資源的巨大能量，發揮他們在經濟社會發展中的重要推動作用。第四、加快推進水利事業單位改革，是自身改革、生存與發展的迫切需要。自1995年以來，水利系統許多事業單位出于自身改革、生存與發展的需要，開展了形式多樣的改革，并取得了一定的成效。由于管理體制未理順、綜合改革不配套等原因，并沒有從根本上解決長期存在的人員能進不能出、職務能上不能下、待遇能高不能低的問題，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等現象仍然普遍存在；不少單位管理混亂、紀律松懈、人浮于事、效率低下，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，內部缺乏凝聚力，外部缺少競爭力，嚴重影響了單位的發展；有的單位長期不出成果，社會效益差，社會服務功能衰退，有的甚至危及到了單位的生存。面對市場經濟的沖擊和挑戰，事業單位今后如何生存和發展，答案只有一個，就是對現有的管理體制和人事制度包括分配制度進行大力改革。水利事業單位改革試點工作的成功經驗也充分證明：只有改革才有生機，只有改革才有出路。

二、必須進一步明確事業單位改革的指導思想和基本原則

按照區委、區政府事業單位改革的總體要求，這次事業單位改革主要是通過制度創新、配套改革，形成布局合理、結構完善、職責明確、管理科學、運轉高效的事業單位體系。改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆四中全會精神，認真貫徹黨和國家關于事業單位改革的方針、政策，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，以機構改革、人事制度改革和分配制度改革為重點，精簡冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質，充分調動各類人員的積極性和創造性，促進優秀人才成長，增強事業單位活力和自我發展能力，加快高素質、社會化的專業技術人才隊伍建設進程，逐步實現事業單位人事管理的法制化、科學化、規范化。同時，我們還要本著實事求是的精神，在吃透上級精神的基礎上，結合水利系統自身的實際，研究制定符合實際的具體改革套路，借鑒和比照全國其它水利事業單位改革的成功經驗和做法，轉變工作思路，堅持以人為本，注重效果，體現人文關懷，保持社會穩定的原則，提出“減編不減人、競崗不下崗”這樣一個工作思路，并要按照這個工作思路來指導水利改革工作。在思想認識上，各單位必須牢記以下四條原則：

1、堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。聘用全過程要充分體現公開、平等、競爭、擇優的精神，堅持競聘上崗，優化組合，優勝劣汰的原則。

2、堅持走群眾路線，保證職工享有知情權、參與權和監督權。

3、堅持以單位內部消化為主的原則，把人員盡量安置在本單位或本行業、本系統內。

第三篇：在區屬事業單位改革動員大會上的講話

同志們：

深化事業單位改革，是區委、區政府貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的一項重大決策，也是貫徹落實全市事業單位改革動員大會和區委七屆八次全體（擴大）會議精神的重要舉措，更是大力推進富民強區進程的一項重大任務。今天召開這次會議，主要是對我區事業單位改革工作進行動員和部署，從這次會議開始，我區事業單位改革進入整體部署、重點推進階段。下面，我就深化事業單位改革工作講幾點具體意見。

一、充分認識深化事業單位改革的重要意義和現實背景

當前，我區正處于實現超常發展、快速崛起的重要時期，深化全區事業單位改革，培植更多富有活力的發展主體，激活人才資源，進一步增強體制機制的活力，對于實現我區經濟和社會發展戰略任務，具有十分重要意義。

(一)深化事業單位改革是轉變政府職能、實現政事分開的必然要求。事業單位職能與行政管理存在著本質上的區別。從我區目前事業單位的現實情況看，政事不分的弊端十分明顯。一是許多事業單位的服務職能逐漸弱化，而管理職能卻不斷強化，并與行政機關的職責、工作方式趨于一致，導致了行政執法主體的混亂，影響了行政效能和政府形象。二是政府部門長期把事業單位看成機關延伸和附屬物，對事業單位包攬過多，一定程度上抑制了多渠道辦事業，干擾了市場的公平競爭。三是政府部門對事業單位管得過多過細，管理方式和手段單一，使事業單位缺少必要的用人、分配自主權，缺乏生機和活力。這些弊端不僅直接制約了事業單位的發展，而且影響到全區經濟社會發展的大局。解決這些弊端，要求我們必須深化事業單位改革，推行政事分開，將事業單位中應該由行政機關承擔的職能歸還給行政機關，把一些行政單位屬于社會性和服務性的職能予以剝離。

(二)深化事業單位改革，是優化產權結構，形成事業投資主體多元化的客觀需要。長期以來，從中央到地方實行的事業單位政府單一投資的產權模式和主體結構，使事業單位既擺脫不了政府部門的行政干預，也難以解決舊體制下形成的運營效率低下問題。大力推進事業單位改革，積極構建多元化的產權模式，有利于解決政府部門因資產關系對事業單位的過多管制問題，形成有效的動力機制和運行機制，有利于打破公益領域社會資本進入的壁壘，吸收社會資本，緩解政府投入不足的矛盾，有利于形成良性的市場競爭，培植更多更具活力的發展主體。

(三)深化事業單位改革，是減輕財政負擔，確立新的財政供給政策的有效措施。目前我區共有區屬事業單位103家，現有人員3926人，占機關事業單位總人數的88.5%。在財政供養的3437名在職人員中，事業單位2789人，占財政供養總人數的81%。特別是有一些事業單位，從事著如企業一樣的經營活動，卻長期利用其事業性質占用國家資源、享受財政支持；同時，急需加大投入的公益性事業單位卻因為財力緊張而不能給予充分的經費保障。因此，必須深化事業單位改革，重新界定事業單位的財政供給范圍，改變財政撥款方式，提高財政資金的使用效率，強化財政對事業發展的調控作用。

(四)深化事業單位改革，是實施人才強區戰略，構建我區人才優勢的重要途徑。事業單位是人才的重要聚集地，充分發揮他們的作用對我區實現超常發展、快速崛起至關重要。目前，我區事業單位人才隊伍建設存在布局結構不合理、用人缺少自主權、人才閑置浪費、內部分配不活以及社保體系不完善等突出問題。我們必須加快推進改革，理順管理體制、優化資源配置、激活用人機制，解決事業單位人才隊伍建設中存在的突出問題，吸引人才、留住人才，加快人才集聚，形成發展新優勢。

從目前事業單位改革的實際情況看，改革的氛圍已經形成、條件已經具備、時機已經成熟。一是上級有要求。近幾年來黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府先后出臺了一系列關于推進事業單位改革的政策文件，為我區改革指明了方向，確定了原則，提供了依據。同時，在2月份全市召開的人事編制會議上，市里再次強調各縣區的事業單位改革工作要在3月份全面啟動。二是外地有經驗。目前，省內外許多地方都已先后出臺了事業單位改革政策，積極推進事業單位改革，并取得了明顯成效。如上海公益性事業的產業化進程，浙江經營類事業的民營化之路，南通(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)產權制度改革的平穩突破，都積累了很多成功的經驗，非常值得我們很好地借鑒。三是我區有基礎。近年來，為了適應形勢發展的需要，我區相關職能部門做了大量的工作，首先在一些單位進行試點，從一定層面上推進了事業單位改革。在這次動員大會之前，區事改辦進行了廣泛的調查研究，并形成了今天會上下發的四個政策性文件，為我區事業單位改革提供了比較完整的政策體系。四是單位有積極性。隨著各項改革的不斷推進，大多數事業單位已經認識到，改革勢在必行，不改革就難以適應市場競爭，不改革就難以生存和發展，深感早改早得益，遲改要被動，不改沒出路，迫切要求推行改革。所有這些，都為推進事業單位改革提供了十分有利的條件。我們應該堅定信心，抓住機遇，切實增強責任感和緊迫感，從全區經濟建設和社會事業全面發展的高度，綜合配套、整體推進我區事業單位改革。

二、進一步明確深化事業單位改革的指導思想和主要內容

我區事業單位改革總的指導思想是：以黨的十六大精神為指導，遵循事業單位社會化的方向，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，引入市場機制，調整布局結構，優化資源配置，精干機構人員，提高事業單位的社會經濟效益和服務運行效率，營造鼓勵人才發展和集聚的社會環境，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要和符合事業單位發展規律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。

在改革的過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則： 一是突出重點、分類改革的原則。以事業單位產權制度改革為重點，按照事業單位的社會功能將事業單位分為行政管理型、社會公益型、生產經營型三類，實施分類改革。二是政事分開、精簡效能的原則。理順政事、事企關系，合理劃分黨政機關與事業單位的職責，明確事業單位的職能；精簡事業單位機構編制，減輕財政負擔，提高事業單位的社會效益和經濟效益。三是統籌兼顧、綜合配套的原則。通過體制改革和機制創新相結合，機構、產權、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進事業單位改革。四是上下結合、穩中求進的原則。事業單位改革的政策制定和組織實施要堅持群眾路線，體現上下結合；按照積極穩妥的方針，正確處理改革、發展、穩定的關系，先易后難，穩步推進。

根據這一指導思想和原則，重點抓好以下幾方面工作：

(一)實行政事分開，對行政管理型事業單位進行精簡壓縮、規范管理

行政管理型事業單位是指依據法律、法規授權或受行政機關委托，承擔有關行業管理、執法監督等職責的事業機構。對這類事業單位要根據“精簡、統一、效能”的原則，以理順關系、規范行為、科學定員、提高效率為重點，積極推進改革。改革的主要內容包括以下幾個方面：

1、調整機構設置。對行政管理職能已經萎縮消失、原依據的法律法規已經失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機關的事業機構，要予以撤銷或轉型；對職能相近職能交叉的執法、稽查、監督管理單位，要予以歸并或綜合設置；對行政管理、社會公益、生產經營等職能混合的事業單位，原則上行政管理職能要移交給行政機關，經營服務性職能要予以剝離，個別單位行政管理、社會公益職能暫時無法分開的，可列入社會公益型單位管理。

2、精簡人員編制。對重新調整后的行政管理型事業單位，要參照黨政機關機構改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡人員；要嚴格控制編制規模，優化人員編制結構，充實加強一線執法管理人員，精簡壓縮輔助人員。

3、規范經費渠道。對行政管理型事業單位實行財政撥款和“收支兩條線”經費管理形式，其行政性收費、基金收入和罰沒收入全額上繳財政，所需事業經費納入財政部門預算。

(二)改變管理模式，對社會公益型事業單位實施資源重組

社會公益型事業單位，主要是指由政府舉辦和投資，為社會提供公共產品和公共服務的事業機構。對這類事業單位的改革，主要在建立健全機制、改變管理模式上下功夫，著眼于激發活力，增強競爭力，以市場化、社會化為取向，采取“先剝離、后搞活”的改革措施，即對社會公益型事業單位興辦的各類實體和后勤服務機構，一律從主辦單位中剝離出來，明確投資主體和產權關系，促進經濟建設和社會事業協調發展。

1、統籌規劃和配置事業資源。對重復設置、職能相近、規模過小、功能萎縮、社會經濟效益差的單位，要分別予以重組、調整或撤銷。鼓勵具備條件的事業單位實行跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制性質的聯合，組建多種形式的事業服務實體或集團性機構。要結合教育體制改革，實行合理布點和集中辦學，形成規模辦學優勢，探索組建以名校為依托的教育聯合體，放大名校效應。根據區域性醫療服務的需要，重組醫療衛生資源，實現醫療、技術、科研、設備等資源的相互補充和共享。其他社會公益型事業單位也要通過布局結構調整，提高資源利用率。

2、改變財政供給模式。按照公共財政政策的要求，對現有的財政撥款和財政補助事業單位進行全面清理，重新界定財政供給范圍：改變公益事業撥款模式，對財政補助事業單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事撥款”；在園林綠化、環境衛生、道路養護、公共場所管理等公用事業中引入競爭機制，通過公開招標等形式，選擇日常養護作業單位或承包單位，提高資金使用效率。

3、放寬社會資本的市場準入領域。凡是能由市場參與調節的公益事業均可向社會開放，形成多渠道的公益事業投資格局。鼓勵社會資金包括外資，采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；鼓勵社會力量辦學，非義務教育單位可通過吸收社會資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會資金投資于幼兒教育、職業教育和高中教育；對醫療衛生事業單位，除了在本地區醫療服務體系中起重要作用的醫院外，其他醫院可以按國家規定轉為營利性機構，具備條件的區屬醫院可以改造為股份制醫院或公開出售轉為非公立醫院；鼓勵文化等事業領域向產業化轉型，積極引導社會資本進入文化產業，實現投資主體多元化。

(三)改革產權制度，對生產經營型事業單位推行改制轉企

生產經營型事業單位，主要是指以盈利為主要目的或具有經營和營利能力的、面向市場從事生產經營或中介服務活動的事業機構。對這類事業單位要積極地借鑒企業產權制度改革的方法，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推進各種形式的產權制度改革，實施改制轉企。通過改革，構建起新型產權關系和現代企業制度，促使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。推進生產經營型事業單位改制轉企，要重點抓好以下幾個方面：

一是改制轉企一步到位。在生產經營型事業單位改革中，改為企業和實施產權制度改革兩個環節，原則上不分先后，同時進行。從目前已推行事業單位改革的情況看，不涉及事業單位產權制度、運行機制的改革，不按改制轉企規范化程序操作的改革都是無法取得實際成效、不成功的改革。因此，這次改革要按照規定程序，實行改制轉企一步到位，國有(集體)資產原則上全部退出，從根本上一次性解決管理體制和經營機制的問題。

二是實行靈活多樣改制形式。生產經營型事業單位的產權制度改革可采取以下幾種形式：一是競價出售。對于具備資產出售條件的事業單位，可按規定的程序面向單位內部職工、社會法人或其他自然人公開競價拍賣，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個人獨資企業。二是改制重組。對于凈資產數額較大、難以一次性退出或具有部分社會公益性質的事業單位，可采取凈資產折股、部分出售的辦法，改制為股份制企業。三是撤并注銷。對于不能正常運轉，且出售重組有困難的單位，可按規定實施清算，在分流有關人員、落實相應債務后，予以撤并注銷。各單位要從自身的特點出發，選擇一種最適合自己的改制形式。除了以上幾種形式外，鼓勵各單位進一步解放思想，大膽探索改制轉企的新途徑和新形式，如中外合資合作、組建企業集團等。

三是認真做好資產界定和處置工作。資產處置是產權制度改革的核心問題。事業單位改制轉企時，必須依法進行資產清查、審計、評估、確認和產權界定。改制單位在清產核資的基礎上，由資產評估機構對所有資產進行評估。評估結果由國有資產管理部門確認，其中涉及國有土地使用權評估的，由國土管理部門確認。改制單位資產的審計、評估由事業單位改革領導小組辦公室統一委托、統一要求、統一付費。同時采取預留一定比例的質量保證金、加強質量跟蹤、實行違規處罰等措施，強化中介機構的責任意識和風險意識，防止國有資產流失。國有事業單位改制前由主管部門提供使用的辦公用房、專用設備等，可在改制時按有關程序辦理資產權屬變更手續，依法界定為改制單位國有資(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)產。改制單位的有問題資產，經中介機構審計，主管部門審核，報財政部門批準后，可從凈資產中核銷。經批準核銷的資產交由主管部門統一處置，用于調劑系統內事業單位改制成本。改制時國有(集體)資產原則上均采取市場競價出售的方式進行處置。對國有(集體)資產不能全部退出的，折合的國有股份經政府授權由區級國有資產投資主體持有，其余部分采取競價方式進行處置。改制單位對評估的凈資產作必要的扣除和剝離后，應適當考慮從審計評估基準日到拍賣成交日(或改制設立日)的有效期內的增減因素，進行競價出售或折股。事業單位改制設立“區屬事業單位改革收益專戶”，由財政部門統一管理。競價出售所得收入上繳財政專戶儲存，區事改辦負責監督事業單位改革收益資金的及時足額解繳以及審核批準改制成本的使用支出項目。

四是合理確定人員待遇。要堅持“以人為本”，實行“老人老辦法”。對改制前己離退休的人員，在待遇上保持原養老金及其調整方法不變。對距法定退休年齡不滿5年且工齡滿20年的人員，或工齡滿30年的人員可提前退休，按原事業單位退休金計發辦法計發基本養老金，今后基本養老金的正常調整，統一按企業辦法執行。對符合提前退休條件因改制成本經系統內調劑后仍不足于支付的，可辦理離崗退養，退養期間根據改制單位或本系統資產轉讓收益情況，發給不低于市區職工最低工資標準的生活費，達到法定退休年齡后辦理正式退休手續，按原事業單位退休金標準和此后企業養老金的調整辦法確定基本養老金。對解除關系且自謀職業的人員，每工作1年發給相當于本人1個月工資的經濟補償金。對改制后仍在改制單位工作的人員須簽訂不少于3年的勞動合同，并實行養老保險個人帳戶一次性補貼。對軍轉干部等政策性安置人員，要保持政策的連續性。

五是嚴格按照程序進行操作。這次我區改制轉企的操作程序主要分為五個步驟：

1、建立機構，宣傳發動。區屬生產經營型事業單位改制轉企工作在區事業單位改革領導小組的統一部署下進行，具體事務的組織實施由區事改辦負責指導。事業單位改制轉企工作實行主管部門負責制，各主管部門要建立以“一把手”掛帥的工作班子，并把具體工作職責分解落實到科室和人員。改制單位應建立由主要負責人和人事、勞資、財務等人員參加的改制工作小組。通過召開座談會、職工(代表)大會等形式，宣傳改革政策，廣泛聽取意見，統一思想認識，促進改制轉企工作的順利進行。

2、清產核資、產權界定、資產評估。由改制單位組織清產核資、清理債權債務，區事改辦委托中介機構對改制單位的資產和財務狀況進行審計和評估。對于改制單位中國有資產產權歸屬不清的，由區國有資產管理部門予以調處或界定；涉及土地使用權權屬不清的，由國土部門界定；涉及土地使用權出讓、作價的，同步委托具有土地評估資質的中介機構對土地進行評估。涉及核銷不良資產的，中介機構應在全面審計的基礎上作出專項說明。

3、制訂和上報改制方案。事業單位改制必須制訂改制方案。方案可由改制單位主管部門制訂，也可由其委托中介機構或者改制單位制訂。改制方案須提交職工代表大會或職工大會審議，人員分流具體方案需經職工代表大會或職工大會審議通過。主管部門將審定后的改制方案報區事改辦進行審核，同時附職工(代表)大會決議和費用計提審批表等相關材料。區事改辦提出審核意見后，由區事改領導小組審批下發。

4、資產出售和費用計提。根據區事改領導小組批復的改制方案，由主管部門負責指導改制單位制訂競拍或招標方案并報區事改辦審核。區事改辦會同主管部門合理確定出讓底價，并組織有關中介機構進行拍賣或招標。競價成交之日起5個工作日內，受讓者須將受讓金匯至區財政指定帳戶。改制單位所需的各項計提費用，由改制單位主管部門報區事改領導小組批準后，區財政部門在3個工作日內核拔至主管部門或社會保險經辦機構。

5、改制創立。改制單位召開股東會創立大會，通過企業章程，選舉產生法人治理結構。在資產出售3個月內，改制單位持區事改領導小組的批復和相關文件到編制、國資、工商、稅務、金融、國土、房產等部門辦理有關的注銷、設立及變更手續；與被錄用的職工簽訂勞動合同，到勞動人事部門辦理職工社會保障等有關手續。

(四)實施聘用制，確立事業單位新的用人制度

根據公開、平等、競爭、擇優的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監管的事業單位人事管理制度。事業單位應按照內部職能、編制、內設機構情況，科學設置崗位；通過競爭上崗、雙向選擇、按需按崗聘用；打破人才單位所有界限，鼓勵專業技術人員兼職從事技術工作，并取得相應報酬：逐步實行固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結合的用人辦法。

對事業單位的各類人員，要實行不同的任用和聘用辦法：行政領導的任用可采用招標聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實行任期目標責任制，明確事業單位領導的責任，并將考核結果與其使用、獎懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據崗位要求和任職條件，公平競爭、擇優上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應的待遇。專業技術人員的聘用要以科學設崗為基礎，以單位自主聘任為核心，通過競爭上崗的方式，按崗擇優聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應在本單位設定的工勤崗位內進行。工勤人員要按照國家關于工人技術等級考核的規定，參加工人技術等級考評。對取得技術等級證書的技術工人實行評聘分開，擇優聘任。同時，要建立解聘辭聘制度，事業單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通出口，確保能進能出。

(五)推行多元化分配辦法，建立事業單位新的分配激勵機制

在政府調控的工資總額和工資水平內，事業單位享有分配自主權。單位可根據工作特點、工資水平來決定其內部分配辦法和發放標準，依據工作人員的崗位職責、工作實績決定工資分配檔次，實行崗位工資制、績效工資制，逐步實現檔案工資與實際工資分離。同時，要進一步加大向優秀人才和關鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業績、一流報酬，有條件的單位對拔尖人才和學科帶頭人可以實行年薪制、協議工資制。鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配。事業單位可以試行技術成果作價入股、技術轉讓收入提成、技術成果轉化利潤分成、期權股權獎勵等多種形式，對技術要素的所有者實施收益分配。對事業單位經營者通過試行業績工資制，把經營者工資收入同單位社會經濟效益指標相掛鉤，更好地調動事業單位經營者的積極性，逐步建立起事業單位經營者激勵和約束機制。

(六)妥善安置分流人員，健全事業單位保障制度

人員分流安置是事業單位改革中的難點和熱點，是事業單位改革成敗的關鍵，必須采取多種方式妥善安置富余和落聘人員，為他們發揮作用創造條件和機會。對改革中出現的分流人員，要以單位、行業或系統為基礎，積極探索多層次、多渠道安置方式。對實行聘用制單位中的未聘人員，原則上要以單位內部消化為主，可通過興辦實體、組織學習培訓、有條件的離崗退養、行業(系統)內部調劑等多種途徑進行安置。對改制單位可在政策規定的范圍內，通過實行提前退休、離崗退養、鼓勵自謀職業等多種辦法進行人員分流。要進一步完善養老保險、醫療保險、失業保險制度，逐步(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)建立起由國家、單位、個人三方共同負擔，符合事業單位特點的社會保險體系。同時，要健全人事代理和監督制度。進一步完善人才流動政策，推進事業單位各類人員的合理流動；要全面推行人事代理制度，為單位自主用人、職工自主擇業創造條件，事業單位新進人員的人事關系，全部實行人事代理；健全人事爭議仲裁制度，人事仲裁機構要認真做好聘用合同的鑒證工作，化解人事制度改革中出現的各種矛盾，切實維護單位和職工雙方的合法權益。

三、明確目標，嚴肅紀律，確保事業單位改革的順利進行

事業單位改革涉及面廣，政策性強，既關系到我區經濟社會發展和穩定的大局，又關系到廣大職工的切身利益。各單位、各部門一定要高度重視，精心組織，突出重點，協調運作，確保改革工作有領導、有計劃、有步驟進行。

一要加強領導，明確分工。要切實加強對事業單位改革的組織領導。事業單位改革領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，加強對改革工作的組織協調、宏觀指導和檢查督促，對改革過程中可能出現的一些問題和困難要做好充分的思想準備和預案，妥善處理改革進程中的突出矛盾，確保社會的穩定。事改辦要做好具體的督查、指導和服務工作，并做好抽調的和現有的工作人員的業務培訓。紀檢監察、財政審計部門要全過程介入、全過程監督。各主管部門是本系統內事業單位改革工作的責任主體，其主要負責同志是第一責任人，要堅持“誰主管誰負責”的原則，根據《***區事業單位改革實施意見》精神，結合本部門、本系統情況，認真擬定本系統事業單位布局調整、資源整合、機構改革、改制轉企的總體方案，指導所屬單位改革方案擬定、報批并組織落實，對本系統改革費用籌集和成本支付實行內部平衡，保證改制單位人員分流安置的各項政策實施到位。各事業單位也必須建立相應的工作班子，積極做好思想動員、方案制定和組織實施工作。為了保證事業單位改革工作的順利進行，要建立健全批準制度：事業單位改革方案，經區事改辦審核后，由區事改領導小組審批，涉及機構編制事項的，由區編委會研究決定；涉及改革單位注銷事業單位資格事項的，經區分管領導同意后，由區編辦下文批準；事業單位的用人、分配制度改革方案經勞動人事、財政部門審核后，由主管部門審批。

二要明確時限，嚴格標準。各主管部門要嚴格按照區委、區政府文件規定的時限要求抓緊組織實施。產權制度改革要按照首批列出的事業單位名單，根據區里出臺的政策，先易后難、循序漸進，改制轉企、一步到位，上半年基本完成，為全區事業單位改革工作全面推進總結良好經驗；人事制度改革要以推行聘用制為突破口，按照“先入軌建制，再逐步完善”的思路進行，著重抓好科學設崗、競爭上崗、合同管理、規范考核、建立內部分配激勵機制和妥善安置未聘人員等環節，各主管部門第一年要完成本系統內80％以上事業單位的聘用制推行工作，第二年要全面覆蓋，第三年要加以完善，基本建立規范化的人員聘用制度。同時要不斷加大分配制度改革力度，建立多元化的分配激勵機制。

三要嚴肅紀律，加強監督。要確保改革的順利推進、達到預期目標，各單位必須嚴格遵守各項紀律。一是要嚴格遵守組織人事工作紀律。各事業單位的改革方案要嚴格按工作規程報批，經職代會或職工大會審議通過。事業單位人事制度改革中的崗位設置、競爭上崗、聘用管理和內部分配，經營性單位改制中的清產核資、產權界定、審計評估和資產處置，都要堅持公開透明、陽光操作，按規范程序進行，主要內容實行公示制度。各主管部門要組織專門的工作班子，主動配合區事改辦的工作。各有關職能部門工作人員要以身作則，嚴格要求自己，不得接受改制單位的吃請、送禮。堅決杜絕官僚主義、失職瀆職、借機以權謀私等違法違紀行為。二是要嚴格執行國家財經紀律和國有資產管理的規定，防止國有資產流失。改革涉及的部門和單位在資產的清理、登記和處置過程中，要嚴格按照有關文件規定辦理，主管部門要加強對所屬事業單位資產和帳戶的管理，該封存的封存，該凍結的凍結，嚴禁擅自(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)無償轉讓、轉借、轉移、調換、變更用途，嚴禁抽逃資產或隱匿財產，嚴禁為其他單位提供經濟擔保。財政、審計、監察等部門要加強對事業單位改革過程中國有資產的跟蹤監督，嚴防國有資產流失。三是在改革期間嚴禁以各種名義私分、挪借公款、公物，不準巧立名目突擊花錢，濫發獎金、實物。各主管部門要配合紀檢監察、人事編制、財政審計等部門認真履行職責，及時發現和糾正存在的問題。對在改革中出現的違紀違法行為，要堅決查處；對情節嚴重、造成惡劣影響的，要直接追究有關領導的責任。這里還要強調的是，必須把事業單位改革任務的完成情況，納入行政主管部門目標管理考核的范圍。區屬行政管理型事業單位在未完成“三定”工作之前一律凍結進人；社會公益型事業單位確需進人的，采取公開招考的方式補充工作人員。應該完成改制轉企任務而沒有完成的生產經營型事業單位，將停止撥付事業費或差額補助費，并不再列入事業單位管理范圍。

四要積極推進，確保穩定。各單位、各部門要高度關心、支持事業單位改革工作，積極發揮黨群組織思想政治工作優勢，把握干部職工的思想動態，深入細致地開展思想教育，減少矛盾沖突，引導他們支持改革。對改制單位要根據不同情況，采取不同措施，分類指導、穩步實施，要時時把穩定放在首位，傾聽群眾呼聲，關心群眾生活，對確有困難的職工和弱勢群體，要幫助他們解決實際問題，妥善處理好改革、發展和穩定的關系。

同志們，事業單位改革是我區面臨的一次機遇和挑戰，關系著我區的經濟建設和各項事業的發展。我們要在區委的正確領導下，以高度的政治責任感、使命感，統一思想，堅定信心，不畏困難，扎實工作，圓滿完成事業單位改革各項任務。

第四篇：在水利事業單位改革動員大會上的講話

同志們：今天的會議是對水利系統事業單位改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標志著我局事業單位改革序幕全面拉開。今年3月，××單位按照區委、區政府要求和水利局的改革方案，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩妥地完成了事業單位改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精干了隊伍，提高了辦事效率，同時也為全系統其它事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。下面，我根據區委、區政府《關于全面推進事業單位改革的實施方案》，重點講以下幾個問題。

一、充分認識事業單位改革的重要意義第一、進行水利事業單位改革，是我們求生存、求發展的必然選擇。近幾年來，隨著農村經濟的發展和產業結構的不斷調整，水利事業單位存在的問題也日益突出：一是布局結構不夠合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創業意識；三是內部機制不夠健全，事業單位整體效益低下，缺乏生機和活力，紀律松懈，人浮于事。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。因此，改革已成為水利事業單位求生存、求發展的必然選擇。第二、加快推進事業單位改革，是建立經濟社會高效運行的動力機制的迫切需要。因此，必須加快改革的步伐，建立起符合事業單位各自特點的管理制度和單位、個人不斷奮進開拓的動力機制。從客觀上講，水利事業單位已經發展到了必須解決深層次矛盾、創新動力機制的時候，形式迫切要求加快改革的步伐。我們必須增強緊迫感、危機感和使命感，必須加大改革力度，加快改革步伐。第三、能否充分發揮人才資源優勢、特別是專業技術人員在水利經濟發展中的積極作用，很大程度上決定著水利經濟發展和節水型社會的建立。但目前的人事管理制度，大部分人才的積極性和創造性沒有充分調動起來，阻礙著各類人才資源優勢的釋放和潛能的發揮。改革的實質，就是解放和發展人才智慧力、科技力、文化力和創造力。充分釋放人才資源的巨大能量，發揮他們在經濟社會發展中的重要推動作用。第四、加快推進水利事業單位改革，是自身改革、生存與發展的迫切需要。自1995年以來，水利系統許多事業單位出于自身改革、生存與發展的需要，開展了形式多樣的改革，并取得了一定的成效。由于管理體制未理順、綜合改革不配套等原因，并沒有從根本上解決長期存在的人員能進不能出、職務能上不能下、待遇能高不能低的問題，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等現象仍然普遍存在；不少單位管理混亂、紀律松懈、人浮于事、效率低下，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，內部缺乏凝聚力，外部缺少競爭力，嚴重影響了單位的發展；有的單位長期不出成果，社會效益差，社會服務功能衰退，有的甚至危及到了單位的生存。面對市場經濟的沖擊和挑戰，事業單位今后如何生存和發展，答案只有一個，就是對現有的管理體制和人事制度包括分配制度進行大力改革。水利事業單位改革試點工作的成功經驗也充分證明：只有改革才有生機，只有改革才有出路。

二、必須進一步明確事業單位改革的指導思想和基本原則按照區委、區政府事業單位改革的總體要求，這次事業單位改革主要是通過制度創新、配套改革，形成布局合理、結構完善、職責明確、管理科學、運轉高效的事業單位體系。改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆四中全會精神，認真貫徹黨和國家關于事業單位改革的方針、政策，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，以機構改革、人事制度改革和分配制度改革為重點，精簡冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質，充分調動各類人員的積極性和創造性，促進優秀人才成長，增強事業單位活力和自我發展能力，加快高素質、社會化的專業技術人才隊伍建設進程，逐步實現事業單位人事管理的法制化、科學化、規范化。同時，我們還要本著實事求是的精神，在吃透上級精神的基礎上，結合水利系統自身的實際，研究制定符合實際的具體改革套路，借鑒和比照全國其它水利事業單位改革的成功經驗和做法，轉變工作思路，堅持以人為本，注重效果，體現人文關懷，保持社會穩定的原則，提出“減編不減人、競崗不下崗”這樣一個工作思路，并要按照這個工作思路來指導水利改革工作。在思想認識上，各單位必須牢記以下四條原則：

1、堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。聘用全過程要充分體現公開、平等、競爭、擇優的精神，堅持競聘上崗，優化組合，優勝劣汰的原則。

2、堅持走群眾路線，保證職工享有知情權、參與權和監督權。

3、堅持以單位內部消化為主的原則，把人員盡量安置在本單位或本行業、本系統內。

4、堅持開發性分流和政策性分流相結合，以開發性分流為主的原則。上述四條基本原則，是水利事業單位改革必須嚴格遵循的原則，要貫穿于整個改革過程的始終，只有堅持好這四條原則，才能把握好全局，把握好方向。

三、明確要求，充分把握水利事業單位改革的實質內容這次水利事業單位改革必須圍繞大局，真抓實干，不折不扣地落實到位。根據這一要求，水利事業單位改革必須要圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，切實轉變職能，理順關系，優化結構，精簡編制和人員。從而達到建立符合單位自身發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制，建設高素質、高效能、專業化的水利職工隊伍，推動水利社會化服務體系建設，促進水利經濟和社會各項事業發展的具體目標。一是單位性質必須明確這次改革中所有水利事業單位都要重新確定單位類別和職能性質，進行定職能、定機構、定編制。通過“三定”，調整布局，整合精簡機構和人員，統一單位內設機構名稱，優化組織結構。一是對職能相近或交叉，服務對象單一的機構，應在統籌規劃的基礎上進行合并，同時壓縮人員編制；二是對任務不足，職能弱化，經濟和社會效益低下，已不適應市場經濟和社會發展需要的機構予以撤并

。結合涼州區水利系統的特點，將水利系統各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。二是人員精減必須到位根據上級有關文件規定，在這次水利事業單位機構改革中，要注意把精簡人員編制與轉換職能、優化干部隊伍結構結合起來，通過合理設置機構和職位，達到減員增效目的。需要強調的是在這次機構改革的具體實施過程中，各單位可根據各自的定編情況、崗位設置及實有人員的現狀，適當控制編制的使用。三是崗位聘任必須公開公正在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須采取公開、公正的原則，嚴格實施競爭上崗。各單位要嚴格按照程序進行操作。根據水利部和財政部聯合下發的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》認真測算本單位的崗位人員編制，在重新核定編制、科學合理設置職位的基礎上，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員，按照水利事業單位機構改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，采取“四考”（考核、考評、考試、考察）綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。上崗后實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管干部、德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，堅持平等、擇優的原則，把競爭程序和結果公開，接受紀檢監察等機關和職工群眾的監督。四是分流待遇必須保證各類分流人員待遇的落實是這次水利事業單位改革的又一重要環節，也是檢驗改革成功與否的關鍵所在。在這次改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負責”的原則，采取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實主體。各單位要掌握分流人員的基本情況，采取切實可行的辦法，在上級政策和單位條件允許的情況下制定分流的各項優惠政策和補償措施，最大限度地組織、引導和鼓勵他們創辦經濟實體和公益性社會服務組織，盡量讓分流人員各得其所，解決后顧之憂。五是分配機制必須搞活各單位要結合自身行業特點，深化內部分配制度改革，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內部分配機制，積極搞活內部分配，調動干部職工的積極性和創造性。

四、精心組織，確保水利事業單位改革的順利進行水利事業單位的改革政策性強，工作難度大，涉及各方面工作和利益關系的調整，關系到下一步各項工作的開展，關系到社會穩定。各單位必須高度重視，密切配合，積極穩妥地把改革任務完成好。

（一）切實加強領導，精心組織實施各單位要把這次改革作為統攬全局的一個重要方面，嚴格以區委、區政府的統一要求和水利局改革方案為指導，制定本單位的具體實施方案，并成立改革領導小組，一把手要切實肩負起責任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位。

（二）扎實做好思想政治工作，確保平穩過渡水利事業單位改革涉及到每一個職工的切身利益，事關社會的穩定。因此，在改革過程中，要把宣傳教育工作貫穿于改革的全過程，要把干部職工的思想認識統一到區委、區政府的決策和部署上來，及時了解分流人員的思想動態，重點解決關鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態，解決在基層，哪個單位出問題，哪個單位主要領導就要承擔全部責任。要教育廣大職工識大體、顧大局，增進對改革的認識，增強心理承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成為大家的內在要求和自覺行動。要使大家認識到改革是大勢所趨、勢在必行。要幫助職工樹立正確的擇業觀念，調整好心態，正確對待自己的進退去留，看到自己的優勢，發揮自己的特長，相信自己能夠在市場經濟的大潮中找準位置，施展才能，創造業績。同時，認真宣傳改革的各項有關政策，堅持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。

（三）嚴肅政策紀律，確保規范操作各單位領導要講黨性、講政治，嚴格按照改革的政策規定辦事，不折不扣地把改革的各項措施落到實處。在這里，特別強調幾點：一要嚴肅財經紀律，因機構變動出現國有資產轉移的單位，要全面清理財務、固定資產，并認真做好人、財、物的移交工作，加強對國有和集體資產的管理，不準亂分財物，突擊花錢。二要嚴肅人事編制紀律。調整后的機構設置和人員編制不得突破規定的限額。三要執行責任追究制。參與改革過程的干部和工作人員要恪盡職守，出以公心，從事業出發，不得以權謀私，對人員定崗及分流的有關考試、民主測評、組織考核等辦法和程序，實行政策公開，程序公開和結果公開，堅持政策面前人人平等；各單位的領導和干部要顧全大局，不得為親屬、子女、熟人說情打招呼，為改革設置障礙，發現問題及時處理。同志們，水利事業單位改革，意義深遠，責任重大。希望大家以對黨、對人民高度負責的精神，統籌規劃，精心組織，積極推進，扎實工作，全面完成這次改革的任務，為我區水利經濟發展和社會各項事業的向前發展創造條件。

第五篇：縣長在全縣事業單位改革動員大會上的講話

縣長在全縣事業單位改革動員大會上的講話

縣長在全縣事業單位改革動員大會上的講話 同志們：

今天的會議是繼××鄉事業單位機構改革試點后，對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標志著我縣鄉鎮事業單位改革序幕全面拉開。今年月，××鄉黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極

穩妥地完成了事業單位機構改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精干了隊伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農民負擔，鞏固了稅費改革成果，也為全縣鄉鎮事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。這次會議上花園鄉有一個專題書面交流，希望同志們回去后結合本單位實際情況認真消化和借鑒。這次會上還下發了鄉鎮事業單位改革的實施意見和一些配套文件，既有政策規定，又有具體操作要求，也希望大家認真學習和把握，并迅速抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，重點講三個方面問題。

一、審時度勢，充分認識推進鄉鎮事業單位機構改革的重要意義

當前，我國正進入一個重要的歷史轉折時期，黨的十五大為我們跨世紀發展指明了前進的方向，描繪了宏偉的藍圖。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，必須深入進行經濟和社會各個領域的改革，包括黨政機構、企業單位和事業單位在內的全方位改革。鄉鎮事業單位是國家整個組織機構系統的一個組成部分，肩負著社會主義物質文明和精神文明建設的雙重責任，對實現跨世紀的宏偉目標，起著十分重要的作用。在企業改革取得重大突破、黨政機構改革邁出重要步伐之后，鄉鎮事業單位改革已勢在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創新，加快農業社會化服務體系建設，促進農村經濟和社會事業的快速發展，充分認識鄉鎮事業單位機構改革的重要性和緊迫性。

（一）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農業服務體系建設的必然要求

改革開放以來，我縣各鄉鎮事業單位在農村兩個文明建設中發揮了重要作用，鄉鎮事業單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現行的鄉鎮事業單位基本上是在傳統的計劃經濟體制下建立和發展起來的，隨著改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經濟體制的要求存在許多不相適應的地方。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府服務群眾的載體，也是實踐“三個代表”的前沿陣地，在貫徹落實黨的農業和農村工作的方針政策方面負有重要責任。因此，按照社會主義市場經濟要求，優化鄉鎮事業單位結構，對設置松散、任務相近的單位進行調整和撤并，對各自的主要職責和業務范圍進行重新定位，對縣業務部門與鄉鎮之間的關系進行重新理順，精簡人員和編制，強化為農服務功能，推進農業系列化服務等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。

（二）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農村稅費改革、減輕農民負擔的重要措施

規范農村分配制度、減輕農民負擔是農村稅費改革的重要內容，也是促進農村經濟持續健康發展，保持農村長久穩定的根本舉措。隨著農村稅費改革工作的進一步深入，必然要求鄉鎮事業單位適應農村稅費改革的要求。從現行的鄉鎮事業單位運行來看，競爭意識和風險意識不強的問題比較突出，機構臃腫、人浮于事、效率低下，有的還大量聘用臨時人員，這既影響辦事效率，又使財政不堪重負，這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當前農民和企業負擔過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民群眾很不滿意，而且影響了農村稅費改革的進程。所以必須下決心對鄉鎮事業單位進行機構改革，綜合設置機構、撤并部分事業單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉變職能，解決部份事業單位收費不服務、服務不到位的問題，切實減輕財政和農民負擔，更好地促進全縣農村經濟快速健康的發展。

（三）進行鄉鎮事業單位機構改革，是促進農村地方經濟發展的有效途徑

鄉鎮事業單位所處的基礎地位和擔負的責任，都要求改進工作作風，增強為農業、農村和農民的服務意識，提高工作效率。農業在我縣目前經濟結構中占有突出位置，實現富民強縣，增加農民收入，發展農村經濟是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農業和農村經濟結構調整力度，積極推進農業產業化經營，發展特色農業和生態農業，這對我縣農業社會化服務體系建設提出了更高、更新的要求，通過社會事業產業化的運作方式，把創新思維和解放思想作為主動力，在經濟發展和社會進步中爭創新優勢，再上新臺階，加快富民強縣的步伐。因此，鄉鎮事業單位擔負振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。只有通過改革，才能造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，壯大事業單位實力，增強事業單位活力，才能履行好事業單位所承擔的重要12全文查看