第一篇：一些行政主管部門

一些行政主管部門，在利益問題上越位，在監(jiān)督問題上缺位，在協(xié)調(diào)問題上退位，在管理問題上不到位。

針對機制體制的弊病，各地進(jìn)行了一些創(chuàng)新，如四川率先成立了招投標(biāo)監(jiān)督委員會，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門，辦公室設(shè)在省紀(jì)委、監(jiān)察廳，獨立運行，大大加強了招投標(biāo)監(jiān)督力度。湖北、深圳、蘇州等省市也進(jìn)行了創(chuàng)新，有的成立了專門的招投標(biāo)管理局，明確權(quán)責(zé)；有的建立了統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，實現(xiàn)“管招分離”；有的建立網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)……這些探索都為下一步的改革提供了有益參考

規(guī)則缺陷

婆婆太多，自然各有一套標(biāo)準(zhǔn)。雖然國家只有一部招標(biāo)投標(biāo)法，但各地都有相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)范化文件，各個行政主管部門也有各自的規(guī)定。政出多門、規(guī)章制度過于分散，導(dǎo)致有法可依卻無從執(zhí)行。

名目繁多的規(guī)章制度讓招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)如云里霧里，各行業(yè)監(jiān)管部門也只知閉門造車。更為復(fù)雜的是，為了經(jīng)營“自留地”，一些行政主管部門把本部門利益塞進(jìn)各自頒布的規(guī)章制度中，互相交叉、條文矛盾、規(guī)則不統(tǒng)一，造成“法規(guī)打架”的尷尬局面。

由于招投標(biāo)在全國沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的模式，各地對招投標(biāo)的規(guī)定也不一，有的與國家法律規(guī)定相悖，造成上位法和下位法的不一致，讓游戲規(guī)則變得不統(tǒng)一、不嚴(yán)密；有的地方保護(hù)主義盛行，通過“土政策”排斥外來競爭者。

比如根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，明確了必須采取招標(biāo)方式發(fā)包的工程具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。然而，有的省市以部門文件縮短了法定招標(biāo)時間，有的甚至以廳長辦公會會議紀(jì)要的形式，采取續(xù)標(biāo)的方式指定施工單位，這些都是明顯與國家法律法規(guī)相悖的。

而一些地區(qū)或部門，為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo)，用資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等手段，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。比如設(shè)置要求投標(biāo)人必須在當(dāng)?shù)刈苑种C構(gòu)，投標(biāo)時法定代表人必須親臨現(xiàn)場、指定當(dāng)?shù)卣袠?biāo)代理機構(gòu)等限制條件。

規(guī)則的缺陷還在于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全、不完善、不配套，條款中有明顯漏洞。有的是規(guī)定模糊，比如對邀請招標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，并對這兩種招標(biāo)作了簡要解釋，卻沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，由于缺少限制性條款防止邀請招標(biāo)的任意擴大，無疑使招標(biāo)投標(biāo)方式在法律上留下一個“活口”。

有的雖然規(guī)定了哪種行為違法違規(guī)，卻沒有相應(yīng)的處罰條款。“《招標(biāo)投標(biāo)法》中雖然對評標(biāo)專家、代理機構(gòu)違規(guī)處罰等有規(guī)定，但操作性不強；而對串標(biāo)圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)、低價搶標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包分包等行為也無具體規(guī)定。”采訪中監(jiān)督人員普遍認(rèn)為，這已成為目前招投標(biāo)監(jiān)督工作最大的障礙，即使查出問題，也很難認(rèn)定和處理。

對市場經(jīng)濟而言，信譽越高，風(fēng)險越小。招投標(biāo)作為市場配置資源的選優(yōu)機制，是建立在誠實守信的市場環(huán)境前提下的。當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域信用缺失、誠信體系不健全也是其亂因之一在巨大利益的誘惑下，誠信被排除在惡性競爭的規(guī)則之外，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的環(huán)境。“撐死違法的，餓死守法的”，借牌、掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意搶標(biāo)等各種投標(biāo)人失信行為如脫韁野馬，難以制服。此外，缺乏失信懲戒機制也讓失信者更加肆無忌憚。比如在一些地方，專家違法行為暴露后，至多清理出庫，本人既不會得到法律懲罰，也不會受到所在單位的處罰，有的甚至過了“風(fēng)聲”又入了庫，即使處罰嚴(yán)厲如“終身禁止評標(biāo)”，比起其違規(guī)回報也無足輕重。再比如投標(biāo)企業(yè)違規(guī)，象征性的經(jīng)濟處罰或行業(yè)內(nèi)通報批評都顯得不痛不癢，如果逗硬將其終身禁入，那還敢行賄嗎？

監(jiān)督困擾

由于招標(biāo)投標(biāo)法沒有對招投標(biāo)行政監(jiān)管體制作明確界定，導(dǎo)致監(jiān)督乏力，往往有處罰權(quán)的部門沒監(jiān)督權(quán)，有監(jiān)督權(quán)的沒處罰權(quán)，監(jiān)督與處罰的脫節(jié)，難以形成威懾力。

面對招投標(biāo)合法程序被演變?yōu)椤昂戏ɑ迪洳僮鳌保尡O(jiān)督停留在程序與形式上很難到位。

“由于招投標(biāo)中違法違規(guī)行為的普遍性、隱蔽性與多變性，使得發(fā)現(xiàn)問題相當(dāng)困難，各個主體都是私下交易、暗中勾結(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場往往看到的都是合乎法律與程序的，所以即使有懷疑，也很難證實背后深層次的問題。”一位市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長認(rèn)為。

責(zé)任難追究的困擾由來已久。“行政職能部門取證謹(jǐn)慎，有的是因千絲萬縷的聯(lián)系而手軟，有的是擔(dān)心行政訴訟，所以往往都是在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查實案件后再作出處理。而對我們而言，調(diào)查取證太艱難了！”他感嘆。

監(jiān)察機關(guān)對招投標(biāo)的監(jiān)督，應(yīng)該是對參與招投標(biāo)的機關(guān)、公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督。然而，現(xiàn)實中一些地方混淆了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督與行政職能部門的監(jiān)督，強調(diào)前者，弱化后者，把監(jiān)督職責(zé)都推到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，導(dǎo)致一些新的問題。

“要開標(biāo)了就請我們出個人參加，事后簽個字，證實程序的合法性，日后出了問題，往往成為?擋箭牌?。”他說，“我們坐在臺上，兩眼一抹黑，根本搞不清楚這一幫人背后的動作，還得為違規(guī)操作作嫁衣裳，這叫什么監(jiān)督？！”

招投標(biāo)制度明明是用來遏制腐敗，卻因再造制度設(shè)計本身的缺失、執(zhí)行的走樣與監(jiān)督的缺位，反而衍生出一系列

與此同時，監(jiān)察機關(guān)也將加強對招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招投標(biāo)，進(jìn)行權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。(本專題涉及采訪人物皆用化名)新的腐敗問題，令人由此反思當(dāng)前治典頻切、腐敗頻仍這一尷尬現(xiàn)象

可喜的是，今年以來，國家發(fā)改委會同8部門聯(lián)合對工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行了統(tǒng)一部署，推動《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的盡早頒布。據(jù)悉，9月已向社會公開征求意見，并爭取于2010年提交國務(wù)院審議。該實施細(xì)則將統(tǒng)一各地各部門招投標(biāo)規(guī)則，大大增強法律的可操作性。“一劍封喉，讓那些投機分子沒有法律空子可以鉆，讓違規(guī)違法者受到嚴(yán)懲。”業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為 當(dāng)以合法程序作為遮羞布時，對招投標(biāo)案件的查處也變得力不從心。據(jù)悉，目前招投標(biāo)案件的查處，主要依靠投訴或舉報獲得線索，而監(jiān)督的主要手段，也限于處理投訴和專項檢查。為什么各地查處的招投標(biāo)案件相對較少？一些監(jiān)督者認(rèn)為，因為實名投訴要求蓋法人印章，所以許多投訴或舉報的材料很難有程序以外的確切證據(jù)。從表面看都是程序上的細(xì)枝末節(jié)，也難以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。然而，大量深層次的問題正是在這些合法程序掩蓋之下。

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問題簡述

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。

改革開放以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標(biāo)。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄巍＝ㄖ袌鲞`法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場的目的。

目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的主要問題

１、陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

2、承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

3、評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

4、招標(biāo)代理機構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

5、對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

三、對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點認(rèn)識

1、加強制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。

通過招投標(biāo)方式訂立合同，其訂立、履行、變更比較復(fù)雜，再加上招投標(biāo)標(biāo)的多為建設(shè)工程項目，技術(shù)性比較強，更加劇了問題的復(fù)雜性。

我國自80年代實行招投標(biāo)制度以來，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理項目。

3、加強部門協(xié)作，強化責(zé)任追究制度。實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。

作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有直接關(guān)系。個別負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了投標(biāo)人的種種好處，內(nèi)定中標(biāo)人，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

4、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。

（１）強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

（２）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局（委）聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

（3）轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，由工程建設(shè)前期的階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)向項目全過程的監(jiān)管，探索建立招投標(biāo)管理的后評價制度。

5、提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。

針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

6、加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的培育和發(fā)展

（1）、利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（2）、必須加強對招標(biāo)代理單位機構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。代理機構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署業(yè)績評價后，放入招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。

（3）、發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

7、完善評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，設(shè)定不同的評標(biāo)辦法，科學(xué)的評標(biāo)辦法會對遏止串標(biāo)起到一定作用。

8、進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)。

完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

9、加強信息公開、公眾參與、輿論監(jiān)督。

四、結(jié)論

一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平

第二篇：縣級煙草專賣行政主管部門職責(zé)

縣級煙草專賣行政主管部門職責(zé)：

根據(jù)《浙江省煙草專賣管理辦法》第五條規(guī)定。

縣級以上煙草專賣行政主管部門的職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、實施有關(guān)煙草專賣的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督、管理；

（三）按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運證等證件的審查發(fā)放和管理；

（四）制訂有關(guān)地方煙草專賣管理的工作規(guī)則；

（五）依法查處違反《中華人民共和國煙草專賣法》及有關(guān)法規(guī)和本辦法的案件；

（六）承辦上級煙草專賣行政主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾晦k的其他煙草專賣管理工作。

辦公室（監(jiān)察科）職責(zé)

協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理機關(guān)日常政務(wù)；負(fù)責(zé)局機關(guān)政務(wù)公開、文秘、機要、保密、檔案、信訪、會務(wù)、行政后勤等工作；督查、督辦局黨組、局長辦公會議決定和局領(lǐng)導(dǎo)重要批示及交辦事項的落實；組織制定局機關(guān)各項規(guī)章制度，并抓好落實；負(fù)責(zé)局黨組、局長辦公會議等重要會義組織和會務(wù)工作；起草綜合性工作總結(jié)和其他有關(guān)材料；負(fù)責(zé)局機關(guān)及下屬部門的干部人事、勞動工資、社會保障和干部職工的考核、獎懲及離退休人員管理和服務(wù)工作；組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督對象貫徹實施國家政策和法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)受理監(jiān)察對象違法、違紀(jì)行為的檢舉、控告和申訴，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行立案調(diào)查；組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

專賣監(jiān)督管理科職責(zé)

負(fù)責(zé)宣傳貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)和政策，維護(hù)國家煙草專賣制度，監(jiān)督、檢查煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況，保護(hù)國家和消費者的合法權(quán)益；負(fù)責(zé)制訂全縣有關(guān)專賣監(jiān)督與管理工作的實施意見、規(guī)定、管理制度；負(fù)責(zé)96177投訴舉報電話和客戶投訴受理，檢查煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，查處違法、違章案件，打擊不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營；負(fù)責(zé)煙草專賣派出機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和檢查、考核工作；負(fù)責(zé)煙草專賣許可證發(fā)放的監(jiān)督工作，指導(dǎo)全縣各煙草專賣所（隊）開展打假、打私和煙草市場的管理工作，依法查處在全縣范圍內(nèi)影響較大違反煙草專賣法律、法規(guī)的大案、要案，維護(hù)正常的煙草市場秩序；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與政府及有關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系，指導(dǎo)、監(jiān)督全縣各煙草專賣所（隊）依法行政、文明執(zhí)法。

檢查大隊職責(zé)

負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)查處違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；負(fù)責(zé)布設(shè)情報信息網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查、掌握假冒煙、走私煙的制作、銷售情況，會同有關(guān)部門開展路檢路查，查處違法運輸煙草專賣品的行為，對當(dāng)?shù)鼐頍熓袌鲞M(jìn)行監(jiān)督、檢查；會同公安、工商等有關(guān)部門查處制售

假冒卷煙和經(jīng)銷、窩藏、運輸走私卷煙的行為；負(fù)責(zé)煙草舉報監(jiān)督電話96177的登記工作，及時組織查處；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

專賣管理所職責(zé)

負(fù)責(zé)宣傳貫徹?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；主動爭取本轄區(qū)政府的支持，協(xié)調(diào)好本轄區(qū)各執(zhí)法部門的工作，做好本轄區(qū)煙草專賣管理的工作；對卷煙零售戶實行戶籍化管理，認(rèn)真進(jìn)行卷煙市場的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，監(jiān)督卷煙零售戶到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)網(wǎng)點進(jìn)貨；對本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點進(jìn)貨、供貨情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法監(jiān)督檢查煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動；協(xié)助做好卷煙零售許可證的調(diào)查、勘查工作；建立健全煙草零售戶的煙草專賣管理檔案，執(zhí)行分類管理；受理群眾舉報和投訴；完成派出機關(guān)交辦的其它煙草專賣管理工作。

駐縣為民服務(wù)中心全程辦事代理室職責(zé)

負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)煙草專賣零售許可證的受理、審核、審批把關(guān)工作；負(fù)責(zé)向為民服務(wù)中心和本單位信息、報表的整理上報及全程辦事代理室有關(guān)文件資料的歸檔和保存；負(fù)責(zé)煙草專賣零售許可證的發(fā)放工作；負(fù)責(zé)與為民服務(wù)中心聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作；認(rèn)真執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)和本單位、為民服務(wù)中心各項規(guī)章制度；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的處罰制度

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1、煙草專賣管理執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，違者對直接執(zhí)法人員進(jìn)行批評教育。

2、煙草專賣管理執(zhí)法人員非法扣留煙草專賣品，必須賠償由此造成的經(jīng)濟損失，視情節(jié)追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員給予行政處分。

3、煙草專賣管理執(zhí)法人員在辦理案件中，接收被查處對象錢物、吃請等，造成執(zhí)法顯失公正的，予以行政處分，并追繳個人非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。

4、煙草專賣管理執(zhí)法人員使用或者損毀扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。

5、煙草專賣管理執(zhí)法人員對案件當(dāng)事人進(jìn)行處罰時，擅自改變行政處罰種類、幅度或無法律依據(jù)進(jìn)行處罰的，對直接責(zé)任人依法給予行政處分，并調(diào)離工作崗位。

6、對案件當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用財政統(tǒng)一罰沒收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕并予以檢舉，一經(jīng)查實，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分，并調(diào)離工作崗位。

7、經(jīng)辦人未按規(guī)定審查申辦人提供的證明材料和辦證條件，簽發(fā)準(zhǔn)運證和辦理許可證，造成嚴(yán)重后果的，調(diào)離工作崗位，并給予行政處分。

批準(zhǔn)人對經(jīng)辦人提出的不符合規(guī)定要求的辦證條件批準(zhǔn)辦證的，或者違反規(guī)定擅自要求辦證人簽發(fā)準(zhǔn)運證和許可證的，視情節(jié)調(diào)換其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并給予行政

處分。

8、符合申領(lǐng)條件，承辦人有意刁難或拖延辦理許可證的，對直接經(jīng)辦人進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，并調(diào)離工作崗位。

9、凡本罰則未規(guī)定的其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章制度的行為，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三篇：供水行政主管部門監(jiān)督制度

微山縣城鎮(zhèn)供水企業(yè)水質(zhì)監(jiān)督檢查管理制度

為加強城市供水水質(zhì)管理，強化水質(zhì)監(jiān)督，規(guī)范城市供水企業(yè)的生產(chǎn)行為，提高規(guī)范化管理水平，保證城市供水水質(zhì)安全，保障人民身體健康，特制定如下監(jiān)督檢查制度。

一、監(jiān)督檢查對象 城市供水企業(yè)。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）水源保護(hù)制度。檢查配合環(huán)保部門建立飲用水水源地保護(hù)制度情況，及城市供水企業(yè)對當(dāng)?shù)厮此|(zhì)的熟悉程度。

（二）水質(zhì)檢測實施。查閱城市供水企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的檢測指標(biāo)和頻率對原水、出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測記錄、報告及檢測質(zhì)量控制記錄。

（三）水質(zhì)監(jiān)管制度。檢查企業(yè)內(nèi)部水質(zhì)管理制度建立和落實情況。

（四）水質(zhì)檢測制度。查閱供水企業(yè)的水質(zhì)檢測制度，抽查原始臺賬記錄。

（五）水質(zhì)檢測能力及實施情況。實地查看水質(zhì)化驗室，考核檢測人員業(yè)務(wù)能力。

（六）水質(zhì)信息報告與公布。查閱供水企業(yè)出具的上報記錄,包括向供水主管部門上報監(jiān)測報告情況及“山東省城市供水水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)平臺”使用情況。檢查近期向社會公布的水質(zhì)信息情況。

（七）崗前培訓(xùn)與持證上崗。查驗水質(zhì)檢測人員培訓(xùn)上崗制度，抽查檢測人員上崗證、健康證等證件。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人供水水質(zhì)管理情況的匯報，并可以提出質(zhì)詢。

（二）查閱供水水質(zhì)有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、帳簿、憑證、報表，原始記錄；調(diào)查、核實水質(zhì)檢測機構(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)、合同、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)設(shè)備衛(wèi)生許可證等有關(guān)情況；并可以要求相關(guān)人員做出必要的說明，取得或復(fù)制有關(guān)的文件、資料。

（三）查看企業(yè)水質(zhì)檢測機構(gòu)現(xiàn)場，包括化驗室布局合理性，是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，能否滿足指標(biāo)的檢測要求。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）組織開展城市供水企業(yè)水質(zhì)專項檢查；

（二）要求供水企業(yè)定期上報水質(zhì)檢測報告，包括原水月檢、出廠及管網(wǎng)水月檢42項、年檢106項監(jiān)測報告等；

（三）必要時現(xiàn)場抽查水質(zhì)檢測人員的某項指標(biāo)檢測能力；

（四）現(xiàn)場監(jiān)督城市供水企業(yè)的出廠水106項檢測的采樣工作；

（五）對城市供水企業(yè)水源水、出廠水、管網(wǎng)水等水質(zhì)進(jìn)行進(jìn)行抽檢。事先不通知相關(guān)企業(yè)，直接到現(xiàn)場采樣，并委托專業(yè)的檢測機構(gòu)對水樣進(jìn)行檢測，確保結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）制定城市供水水質(zhì)檢查方案；

（二）下發(fā)監(jiān)督檢查通知（水質(zhì)抽檢不提前通知）；

（三）組織開展監(jiān)督檢查；

（四）向檢查對象反饋意見；

（五）下發(fā)整改意見；

（六）督促落實整改；

（七）視情況安排復(fù)查工作。

六、監(jiān)督檢查處理

按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國城市供水條例》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法》、《濟寧市城市供水管理辦法》、《濟寧市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四篇：縣級測繪行政主管部門主要職責(zé)及依據(jù)

主要職責(zé)

1．執(zhí)行黨和國家關(guān)于土地、測繪管理的法律法規(guī)和方針政策。

2．負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)測繪及更新、行政區(qū)域界線測繪。

《基礎(chǔ)測繪條例》第五條 國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測繪工作的行政部門（以下簡稱測繪行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

《基礎(chǔ)測繪條例》第二十二條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時收集有關(guān)行政區(qū)域界線、地名、水系、交通、居民點、植被等地理信息的變化情況，定期更新基礎(chǔ)測繪成果。

《中華人民共和國測繪法》第十八條 國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院土地行政主管部門編制全國地籍測繪規(guī)劃。縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同同級土地行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍測繪規(guī)劃。

以上職責(zé)為金壇市國土資源局職責(zé)，本單位作為下屬事業(yè)單位履責(zé)。

3．負(fù)責(zé)本轄區(qū)地籍測量、宗地測量，以及地籍管理信息系統(tǒng)的更新維護(hù)。

《中華人民共和國測繪法》第十八條 “縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同同級土地行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍測繪規(guī)劃。縣級以上人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規(guī)劃，組織管理地籍測繪。”

金壇市國土資源局職責(zé)，本單位作為下屬事業(yè)單位履責(zé)。

4．負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類土地項目地形測量及土方測算工作。

金壇市國土資源局職責(zé)，本單位作為下屬事業(yè)單位履責(zé)。

5．參與工程測量、地形測量、控制測量、沉降觀測、測繪業(yè)務(wù)咨詢等測繪業(yè)務(wù)。

本單位測繪資質(zhì)范圍及經(jīng)營范圍內(nèi)測繪業(yè)務(wù)

第五篇：土地行政主管部門依法行政工作匯報

縣委辦：

作為土地行政主管部門，宣傳貫徹和認(rèn)真執(zhí)行國家的土地管理法律法規(guī)，是我們的義務(wù)，也是我們的重要職責(zé)。要想履行好這項義務(wù)，盡到這個責(zé)任，就必須嚴(yán)格依法行政。為了規(guī)范我局行政行為，提高工作人員素質(zhì)，今年以來，我們積極推進(jìn)依法行政工作，努力建立一支政治可靠，業(yè)務(wù)精通，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)正派，廉潔高效的土地管理隊伍。現(xiàn)將我局依法行政工作情況匯報如下：

一、加強學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)

為推進(jìn)我局依法行政工作，我們首先注重全局干部職工的政治思想學(xué)習(xí)教育，加強馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)。為增強廣大黨員干部的紀(jì)律觀念，我們將國土資源系統(tǒng)行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”、“四大紀(jì)律、八項要求”及“國土資源局干部職工十要十不準(zhǔn)制度”以文件形式在全系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)，要求全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，規(guī)范自身行為。同時，加強《行政許可法》的貫徹學(xué)習(xí)。今年，全局人員參加了《行政許可法》的學(xué)習(xí)，切實提高自身素質(zhì)和工作效率，提高依法行政的工作水平。全局人員能夠以服務(wù)縣域經(jīng)濟建設(shè)為中心，對工作中遇到的問題、難題，想方設(shè)法，積極解決，努力使各項工作做到讓群眾滿意、當(dāng)?shù)攸h委、政府滿意，用地單位滿意，為我縣經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、推行政務(wù)公開，窗口辦文制度，規(guī)范土地市場管理

為增強工作透明度，我們制作了《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)公示欄》，懸掛在局機關(guān)較醒目的地方，將收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費對象、批準(zhǔn)機關(guān)及文號等事項作了詳細(xì)的標(biāo)注。機關(guān)抽出2名業(yè)務(wù)骨干固定在縣行政服務(wù)大廳受理審批業(yè)務(wù)。今年以來，共受理業(yè)務(wù)117件，其中承諾件46件，上報件71件，所辦業(yè)務(wù)無一差錯。窗口工作人員以扎實有效的工作作風(fēng)和廉潔高效的辦事效率受到了用地單位及行政服務(wù)大廳的高度評價，在行政服務(wù)大廳各服務(wù)窗口的評比中，被評為“文明窗口”。

同時，我們完善了建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度、城市國有土地使用權(quán)公開交易制度、土地收購儲備制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度、土地登記資料公開查詢等制度。嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對我縣城市建設(shè)中的土地使用實行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供應(yīng)；認(rèn)真執(zhí)行《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令），凡不符合劃撥用地條件的一律采取有償使用方式供應(yīng)土地。同時，認(rèn)真落實《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第21號令），對協(xié)議出讓地價，嚴(yán)格實行地價評估、集體決策；全面落實省政府《關(guān)于加強國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理的意見》（豫政[2003]41號）文件規(guī)定，對縣域經(jīng)營性用地嚴(yán)格實行“招、拍、掛”出讓制度，規(guī)范我縣土地有形土地市場建設(shè)。

三、完善制度和程序，推進(jìn)依法行政

為全面推進(jìn)我局依法行政工作，今年，我們針對實際工作情況，制定了《依法行政的有關(guān)規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格辦證、辦事程序。在辦理《土地使用證》等有關(guān)證件時，我們要求辦證人員嚴(yán)格審查應(yīng)當(dāng)提交的全部文件和手續(xù)，對可能有瑕疵或提交的文件不全的，一律緩辦，凡有爭議的不予辦理，杜絕人情證；在行政案件的查處過程，執(zhí)法人員必須按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行，證據(jù)必須真實可靠，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)必須明確告知并記錄在案。案件結(jié)束后，所有材料一律編碼歸檔。行政行為（處罰及信訪調(diào)查）無論大小，調(diào)查過程必須兩人以上進(jìn)行。處理意見或決定，凡需以局或縣政府名義發(fā)文的一律經(jīng)局法制辦審核并簽述意見后報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

為有效解決土地信訪積案，減少土地信訪量，我們建立了值班和案件登記制度、實行案件責(zé)任制度、廉潔文明辦案制度、重大案件的匯報和集體會審制度、協(xié)調(diào)、合作與分工負(fù)責(zé)制度、舉報制度、督查和檢查制度、錯案及違紀(jì)追究制度。同時，對法定審批、項目資金申請、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等重大事項嚴(yán)格實行集體會審。對《依法行政的有關(guān)規(guī)定》中關(guān)于責(zé)任追究的15種行為，區(qū)別不同情況，給予批評教育、責(zé)令改正、經(jīng)濟制裁、調(diào)離崗位、降職、責(zé)令待崗處理，情況較重的給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分，嚴(yán)重的移交司法機關(guān)處理，切實規(guī)范機關(guān)人員行為。

我們認(rèn)真落實上級關(guān)于縮減行政審批項目的有關(guān)規(guī)定，壓縮行政審批項目，縮減辦事程序；對法律規(guī)定的有關(guān)土地收費項目，做到有法可依，有章可循。對來局辦事單位和人員，積極主動熱情服務(wù)，做到不推諉，不拖辦，切實提高辦事效率，確保依法行政各項制度在系統(tǒng)內(nèi)的貫徹實施。