第一篇：我國旅游交通運輸業存在的問題和現狀

旅游交通相對于一般交通運輸而言,其特殊性主要表現為

.旅游交通相對于一般交通運輸而言,其特殊性主要表現為

要實現旅游的主體（游客）和旅游客體（對象）相結合的旅游活動,必須依靠旅游媒介-----交通手段來完成.特別是世界旅游,更與交通工具和交通設施的發展密不可分.現代旅游之所以具有世界性、群眾性,一個重要的原因是現代交通的發展.因此,運輸和旅游產業,旅游業是一個單一的重要組成部分 對旅游業的發展有著決定性影響；而旅游活動的廣泛開展,又對交通運輸業的發展起著推動作用,它們相互依存、相互促進,使世界旅游業不斷發展.旅游交通是指旅游者利用某種手段和途徑,實現從一個地點到達另一地點的空間轉移過程,從任務解決游客,從旅游景點, 以及在各地區旅游的往返提供直接或間接的交通運輸服務,在旅游供給中屬于動態供給部分,與食、宿、購等靜態供給部分共同組成旅游產品的整體.在構成現代旅游的三個基本要素：旅游者（主體）、旅游對象（客體）和旅游的手段（媒介體）中,旅游是旅游業的一個組成部分運輸 是媒介體中最活躍的部分.它是聯系旅游者與旅游對象的重要環節,在兩者之間起著橋梁和紐帶作用.旅游交通屬于交通運輸業的范疇,同整個交通運輸體系聯系在一起,現代旅游業的積極發展, 在整個交通運輸中的地位益增強.旅游交通屬于交通運輸業中的客運部分,具有以下幾個特點： 1.生產成果的非物質性.旅游交通的生產成果,不是制造 出新的物質產品,而是使旅游者發生位置或場所變動,這種產品是以人公里來計算的.旅游產品,旅游交通,旅游,運輸部門的服務商 同其他商品一樣,也具有使用價值和價值.其使用價值就在于改變空間位置,其價值等于使旅游者發生空間位置變動所需要的勞動量,包括物化勞動量和活勞動量.2.生產的連續性和產品的同一性.從出發地點和目的的游客, 無論是由單一運輸方式還是多種運輸方式完成的,都是連續進行的,其產品也是同一的,即旅游者的空間位移.因此,旅游交通要合理規劃布局,以組成多種運輸方式合理分工、協調發展的交通運輸網絡,以利于旅游業的發展.?三種產品不能儲存.性.旅游交通運輸的產品不能貯存,不能脫離生產和消費過程而獨立存在.只能在生產的同時被消費.因此,旅游交通建設必須超前,旅游交通運輸能力必須大于旅客流量,才能保證旅游交通的正常進行.同時,要改善經營管理,提高服務質量,并利用現有能力的充分利用, 最大限度地提高客座利用率,才能使企業興旺發達.4.服務對象的特殊性.旅游交通的服務對象是旅游者,不同于一般旅客,要求旅游交通必須適應旅游者在旅途中的多方面需要,提供不同于一般旅客的特殊服務,具體來說,快捷,舒適,服務的多元化,您的安全.因此,大型客機、高速直達列車、高性能汽車以及內部設施豪華、乘坐舒適的游船等技術先進的現代化旅游交通工具的使用,各種運輸方式、交通線路、部門和地區間的聯運等,都是發展旅游交通所必需的.２我國旅游交通發展現狀

從整體上看，改革開放尤其是九十年代以來，我國的交通運輸業發展速度驚人，各地加大了對交通運輸業的資金投入，尤其是一些相對發達的地區如北京、廣東、山東、浙江等省市的交通可以說是四通八達，方便快捷。但是，旅游交通卻一直是我國旅游業發展的薄弱環節［３］：旅游交通基礎設施落后，旅游區缺乏全盤統一的交通規劃，導致可進入性差，影響了旅游目的地的旅游開發和發展。在國家大規模投資鐵路、公路建設的基礎上，近幾年來各省市為解決轄區內風景區旅游人數劇增而帶來的旅游交通瓶頸問題，紛紛加大力度新建或改建旅游交通線路，這極大改善了我國旅游交通緊張落后的尷尬局面，也為提升我國旅游業在國際中的形象增加了砝碼。然而，隨著我國加入

ＷＴＯ，旅游行業進入壁壘的逐漸取消，綠色產業—旅游業 的發展必將迎來前所未有的機遇和挑戰［４］，而旅游交通作為旅游業的“門戶”將最先面臨著這些機遇和挑戰。

下面筆者從四個方面分析我國旅游交通發展的現狀及面臨的新挑戰：

（１）從旅游交通的硬件條件和軟件投入來看，當前我國旅游交通發展狀況不平衡，發達地區的旅游交通發展較快、狀況較好，而相對落后的地區旅游交通發展緩慢、落后，制約了當地旅游業的進一步發展。

２）我國對交通運輸業長期的壟斷經營影響了其運作效率，雖然國家多次對我國鐵路進行提速改造，高速公路的新建和改建力度很大，但是對交通運輸業的運作效率和服務質量仍然不夠重視，與國際市場的質量和服務水準相比仍存在較大差距，損害了我國旅游業的整體形象。（３）

由于長期以來我國道路規劃設計不甚合理，路況

不好，道路擁擠，以及交通安全教育不足，造成了我國旅游交通道路安全狀況較差。總體而言，我國是世界上交通安全記錄較差的國家之一［５］，這些直接影響了我國旅游業的整體形象和可持續發展。

（４）對于景區內的旅游交通，長期以來由于缺乏科學規劃，其旅游交通狀況不甚理想。當前國內許多景區內的旅游交通建設容易趨向兩個極端：要么沒有進行科學規劃，不重視景區內的交通，景區內交通建設處于停滯狀態，造成游客對景區的人為破壞；要么沒有經過科學論證，沒有充分考慮景區內的生態環境和原始風貌，在景區內修建寬廣的公路或者到處修建索道、電梯等交通設施，不僅破壞了景區生態環境，而且將景區的原始風貌徹底改變，其結果恰恰影響了景區旅游業的可持續發展

第二篇：我國中小企業信息化現狀和存在問題淺析

我國中小企業信息化現狀和存在問題淺析 摘要：在國內經濟高速發展的今天，各類企業紛紛采取信息化，以求提高自身的生產效率和降低生產成本。但中小企業在信息化的過程中出現的一些特點尤其突出，例如：規模小、管理水平低下、資金薄弱、抵抗市場風險的能力較低。從中小企業在信息化過程中遇到的這些問題入手，提出了中小型企業在信息化過程中所應采取的一些對策。

關鍵詞：中小企業 企業信息化 現狀 對策分析

一、企業信息化的內涵

關于企業信息化的概念，國內最早出現在1997年。幾年來陸續發表了許多論著，但至今并沒有統一的表述。總結幾年來我國企業信息化的實踐和理論研究的結果，我們認為，企業信息化應該包括以下3個方面的內涵：

① 技術信息化 抓緊建設企業的信息基礎建設，在企業內全面使用計算機、通信等現代信息技術，力求“將企業的生產過程、物料移動、事物處理、現金流動、客戶交互等業務過程數字化”，這是企業信息化絕對不可缺少的。不過，這只是企業信息化的初級階段，不能以為有了電算化就是對信息資源進行合理有效地利用了，大量使用信息技術只是實現信息花的前提和基礎。

② 管理信息化 在企業信息化發展的初期，許多大型企業爭相投入大批資金，可是并不是所以這樣做的企業都成功了。究其原因，其中很重要的一點是對企業沒有進行徹底的組織重建和管理變革，先進的計算機系統的是落后的組織結構和管理模式，于是人們提出了“管理變革”的主張，這就是“管理信息化”。

③人員信息化 在企業信息化的過程中，人們發現，企業在添置信息技術設備時也都進行了組織重建、管理變革，但仍舊有許多企業還不見成效，究其原因，是管理者觀念落后的問題。

二、企業信息化對企業的影響

企業實施信息化對企業產生了很大的影響，首先使企業的管理效率大大的提高，其次企業的管理方式也發生了改變，不再是以前那種要靠人到企業各個部門去對員工進行管理。由于管理效率和管理方式發生了變化給企業帶來很大的好處，從而導致企業組織結構扁平化。這使企業的競爭力不斷加強，新的組織結構可以改善信息傳播效率，可以激發企業成員的主動性、創造性，可以提高企業的快速反映能力。企業競爭力方式發展使企業出先了戰略聯盟，企業戰略聯盟可以降低企業交易成本，可以邊外部資源為內部資源，可以提升企業價值鏈的效應。其次出現了虛擬企業。

三、我國中小企業信息化的現狀與問題

（一）中小企業信息化的現狀

經過二十多年的發展，我國企業信息化建設已經取得了階段性成果。截至2004年10月,已有IT應用的中小企業數量四百多萬家，其中有20萬家左右的中小企業已經具備一定規模的IT應用系統，是中小企業IT市場中最活躍的一個群體。從200年開始，我國中小企業信息化便進入了實質性發展階段，中小企業信息化建設逐步從單機應用階段或局域網應用階段向更高層次的系統應用與整合方向發展，企業的個性化應用和電子商務正在得到快速推廣。絕大多數中小企業已經開始信息化接觸和探索；中小企業對信息技術和設備的利用程度有很大提高；中小企業對信息化的認識水平有較大幅度提高；中小企業信息化初顯成效，信息化已經或正在給企業帶來積極影響。然而，我國中小企業信息化建設總體仍處于起步階段。我國中小企業數量巨大(約一千多萬

家，占全國企業總數的95%)，地區分布廣泛，行業分布跨度大，在IT應用方面水平相對較低，且應用層次差異比較大。從有關統計資料來看，我國中小企業只有10%左右實施了ERP和CRM方案，6%左右實施了SCM方案，進入了信息化的高級階段，絕大多數企業的信息化水平仍停留在文字處理、財務管理等辦公自動化及勞動人事管理階段，局域網的應用也主要處在信息共享層面上，生產控制方面的應用較少。

(二)中小企業信息化問題

1.對于信息化中小企業關注的幾個問題

在當今的信息化浪潮中，中小企業在進行信息化過程中正逐漸地恢復理性，開始認真對待信息化問題。中小企業關注的問題主要有以下幾個方面：

(1)信息化能夠給企業帶來什么。通常中小企業資金缺乏，在信息化項目建設時，這些企業更加考慮成本收益分析，即通過信息化企業能夠得到什么，是不是合算。中小企業不愿意承擔由信息化帶來的沉沒成本，通常它們想通過信息化降低成本，增強競爭能力，而不是降低利潤來獲得業務流程的優化。據AMT調查，中小企業目前最關心問題為：能否解決企業實際問題，實現預期收益(占總投票人數的74.14%)。

(2)信息化是否會削弱企業的戰略規劃。中小企業非常關心企業戰略與信息化戰略是否一致的問題，一旦信息化的戰略目標與企業發展戰略不想一致時，企業將付出沉重的代價。通常這些企業是在其發展比較完善時，才開始考慮信息化的問題，并且需要方案提供商與咨詢顧問的協助規劃。

(3)信息化能否解決實際的管理問題。通常這些企業都存在或多或少的管理問題，管理存在的問題哪些可以通過實施信息化解決，哪些可以實施以后進行戰略調整管理解決。如何更充分地運用信息化手段解決企業普遍的存在的問題。信息化解決方案的功能是否齊全，是否能夠解決企業某些具體的問題。

(4)信息化能否帶來持久的競爭優勢。對于中小企業，信息技術的利用可能帶來企業持續的競爭優勢，但也不是只要進行了信息化，就可能帶來競爭優勢。信息化只是企業獲得長足發展的必備的工具。信息化并不能防止競爭趨同。

(5)如何更好地看待信息化中的計劃控制。如何處理集中控制與分權激勵的矛盾，是強調過程透明還是結果透明，如何加強預算控制，財務管理模塊如何解決結算、融資、考核、資金調度、事前控制、對外報表等自動處理問題，如何解決對于儲備過高，物資沉淀嚴重，途中占用，作業不規范等具體問題。

(6)信息化過程中政府干預行為。通常這些企業必須通過政府提供一定的資金支持與基礎設施的支撐才能實施信息化，這就增加了政府對企業的監管干涉力度，可能導致企業不得不在政府的要求下實施信息化，甚至實施信息化的目的不是符合企業的需求，而是來自政府的壓力。

2.中小企業信息化存在的問題

(1)中小內部存在的問題

通常企業資源問題是制約中小企業信息化的主要瓶頸之一。根據研究與實踐分析表明，主要以下幾點問題：

①對自身管理上存在的問題缺乏研究。

②對自身信息化的基礎問題。

③信息化目標不明確，對是否搞信息化持觀望態度，不了解管理上的問題正嚴重制約企業的發展，不了解信息化能夠解決的正是管理上的問題，不了解過去的優勢正在消失。

④理解有偏差。主要表現在中小企業對信息化概念認識不清，對信息化認識過于簡單化，對信息化項目的實施抱以過高的期望，把信息化等同于技術改造，如讓技術

部門主持信息化，選型中盲目追求軟件的高檔次和高功能，沒有意識到行業性限制，對實施信息化存在不切合實際的想法，比如認為信息化可以解決一切問題，信息系統可以代替企業家和管理人員等等。

⑤組織人員的阻礙。

⑥資金短缺問題。

⑦人才缺乏與人才流動大的問題。中小企業信息化常常缺乏高水平的系統管理與網絡管理人才，中小企業也常常面臨人才外流問題的困擾。

⑧經營管理的問題。

⑨信息交流不暢。

⑩缺乏信息化評估體系，投資不平衡，機構不合理。

(2)信息化解決方案提供商方面存在的問題。

IT方案提供商如何在企業信息化這個問題上正確引導和幫助企業理順內部管理和生產流程，使企業真正意識到信息化能帶來怎樣的好處，這是企業實現信息化的一個前提條件。有一些IT方案提供商品只是把自己的產品的優勢和功能擺在企業面前，單純地去推薦自己的產品，以產品賣出為目的，他們看重的只是自身產品的市場占有率及同行業之間的競爭，而不是實實在在從企業利益的角度出發，真正幫助企業改進生產管理上的缺陷，使自己的產品能與企業的生產特點相符合，起到幫助企業提高生產效率的目的，這也給中小企業信息化埋下了失敗的伏筆。所以IT方案提供商應該改變服務意識，真正做到以企業為中心，而不是以自身的產品為中心。IT方案提供商實際上對于中小企業信息化的實施起到指導與輔助的作用。一個好的IT方案提供商可以優化中小企業的工作流程，幫助他們更好的理解信息化的內涵與實施信息化戰略。

目前IT方案提供商存在的問題眾多，表現在ERP軟件應用的失敗案例紛紛曝光，例如繼北京三露廠ERP軟件在《21世紀經濟報道》上曝光后，哈爾濱制藥廠等失敗案例也紛紛遭到曝光。IT方案提供商對中小企業信息化的影響主要表現為：除了功能轉移外，是否還能夠提供能力轉移，提高使用者掌握運用解決方案的能力;能否提供標準化的服務;提供的信息化解決方案是否適合于企業的發展戰略;是否提供長期的合作以加強雙方的反饋溝通等。

(3)政府與銀行方面存在的問題。

政府與銀行在中小企業的發展與信息化進程中起著關鍵性的作用。目前政府與銀行提供的發展環境還有不利于中小企業信息化的方面。其主要表現在以下幾點：① 缺乏完善的針對中小企業信息化建設相關的法律法規政策;

②缺乏鼓勵中小企業信息化建設的財政、金融、稅收等方面的優惠政策;③信息化基礎設施建設投入不足;

④ 缺乏有效的信息化技術標準與規范的制定、資信評估和項目評估機構;

⑤沒有提供很好的融資支持環境與制度環境如缺少中小企業銀行、中小企業基金、創業板市場以及票據業務與同業拆借等發展的機制;

⑥ 銀行在提供貸款方面缺少積極性;

⑦銀行內部缺少向中小企業貸款的激勵機制;

從以上三個方面分析可以看出中小企業的信息化問題是牽涉到多方的一個系統工程。因而中小企業信息化應從系統論的觀點看待這些問題，這些問題不可能在同一個中小企業上同時出現，但就某一方面的問題一旦出現將可能導致中小企業信息化建設的失敗，甚至導致中小企業的破產。因此中小企業要慎重考慮自身信息化的問題，做好前期分析工作，找出問題并有效解決它們，把其視為一個長期發展的戰略規劃。

四、中小企業實施信息化的對策與建議

(一)中小企業信息化策略

1.選取IT外包服務

IT外包服務實際上對于中小企業信息化的實施起到指導與輔助的作用。一個好的IT方案提供商可以優化中小企業的工作流程，幫助他們更好的理解信息化的內涵與實施信息化戰略。

2.選取適合企業的通用管理軟件

應用服務提供商ASP(Application Service Provider)模式就是集中為企業搭建信息化所需要的所有網絡基礎設施及軟件、硬件運行平臺，負責所有前期的實施、后期的維護等一系列服務，使企業無需購買軟硬件、建設機房、招聘IT人員，只需前期支付一次性的項目實施費和定期的ASP服務費，即可通過互聯網享用信息系統。

3.從大處規劃，從小處實施，重點突破

中小企業具有數量大、規模小、行業和地域分布廣、經營狀況參差不齊等特點，因此在中小企業推進信息化建設時，要采取“整體規劃，分步實施”的策略，具體的操作可本著減少成本、增加利潤、扁平渠道、提高效率的思路，從財務管理信息化入手，逐步建立基于互聯網的辦公自動化系統、企業資源共享系統、客戶關系管理系統、企業資源管理系統和網絡營銷系統與電子商務。

(二)中小企業信息化的建議

1.利用內部網絡實現辦公管理自動化

中小企業信息化的現狀及存在的問題，就需要企業很好的實施自己企業的內部網絡來很好的實現辦公管理自動化使人們能夠高效率地進行信息處理、傳輸和利用。辦公自動化技術的發展將使辦公活動向著數字化的方向發展，最 終將實現無紙化辦公。

2.從最基本的管理系統開始

中小企業雖不是什么大型的企業，但是也有自己的管理系統來對企業進行管理，管理要從最基本的開始，逐漸形成管理系統的規模和形式。

3.設立企業網站，探索電子商務

中小企業實施信息化，要讓外界知道自己的企業就要建立企業自己的網站，企業通過自己的網站可以主動發布信息，這是企業網站主動性的一面，但是發布在網站上的信息不會自動傳遞給用戶，只能“被動地”等待用戶自己來獲取信息，這又表現出企業網站具有被動性的一面。有了網站就能很好利用網站而探索電子商務。

五、結束語

中小企業的信息化建設是一個漸進動態的增效過程，并不一定要企業組織重組與大的管理變革。然而現在許多中小企業存在的認識不足，常常使他們易于陷入被動的狀態，致使信息化并不符合企業的現實需求。面對眾多廠商的各種不同的誘惑，特別是良莠不齊的管理軟件產品，中小企業必須透過價格、概念、質保炒作的煙幕，認真對待自己信息化進程中存在的問題與陷阱，努力去把握住自己的信息化方向，在信息化的道路上謹慎前行。文中提出的中小企業信息化的問題可能并不全部在某個中小企業上體現出來，但是認識到這一點，中國的中小企業信息化進程將會大大向前邁出一步。永遠不要忽略中小企業自身的創造性與模仿性，典型的成功，可以帶動許多中小企業信息化的成功。本文提出的策略與方法向中小企業成功實施信息化策略提供了一種新的思路與視角。真誠希望中國的中小企業在借鑒與吸收國內外中小企業信息化實施的經驗與教訓基礎之上，能夠做得更好，并且有益于中國工業化的發展進程。

參考文獻：

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第三篇：我國信用體系的現狀及其存在的問題

從全國來看，我國現在處于建立社會信用體系的初級階段，經濟體制、法律體系及市場基礎與發達國家相比有很大不同，不能完全照搬國外模式。必須在中國特殊國情下尋找符合自己發展趨勢的道路。在區域信用體系建設方面要注意以下幾個問題：

■要充分重視信用服務業發展，不要片面追求建數據平臺

社會信用體系是一種保證經濟良性運行的社會機制，信用服務業是信用體系建設的一個重要組成部分，只有通過成熟的市場主體為市場提供面向個人和企業、覆蓋社會領域各個方面的信用服務，才能真正創造一種適應并規范信用交易發展的市場環境，保證市場經濟向以信用交易為主的信用經濟健康發展。因此，我們在“十一五”時期除加強信用基礎設施建設外，我們應該把積極培育信用行業的健康發展作為我們推動信用體系建設這項工作的切入點。

■政府不要直接介入商業化運作

從2002年全國金融工作會議到“十六大”明確提出加快社會信用體系建設以來，政府在信用體系建設中的定位和作用一直是各界爭論的焦點。安博爾中誠信評級傾力打造最具影響力信用品牌。當前的發展條件決定了我國既不能重復發達國家長期市場競爭和自然選擇的歷程，也不能單純依靠財政資金或國有資本建立象鄧白氏、環聯那樣超大規模的信用服務企業。應該堅持在政府推動市場化運作為主的大原則指導下，采取政府引導、社會多元化投資、市場化運作的方式積極培育中介機構。根據“十六大”“商業運作”的指導思想，信用中介機構原則上應該由獨立的第三方進行市場化運作。通過市場運作，逐步規范信用秩序，要鼓勵不同類型的投資主體有序進入信用服務領域，不搞壟斷，形成一個公平競爭優勝劣汰的市場環境。

■加強國家信用標準化建設

要盡快制定和出臺國家信用標準。如果有了信用術語、信用信息處理的標準化、信用信息交換平臺和信用產品的標準化，促進各地信息共享，提高信用信息數據平臺的使用效率。

■全國信用體系建設總體方案盡快出臺，加強區域信用體系與全國信用體系的協調發展

一方面，全國信用體系建設總體方案要盡快出臺，加強國家對區域信用體系建設的宏觀指導和整體協調性；另一方面，區域信用體系要注意與全國信用體系相銜接，避免地區分割。在區域信用體系建設過程中，全局觀念非常重要。如果不從全局出發而僅局限于局部和本位的考慮，則很容易導致地區信用分割和局部信用“孤島”。

■要盡快出臺信用管理法規

目前地方立法走在了全國性法規的前面，為全國性立法積累了經驗。應盡快出臺全國性的信用管理法規，一方面要對數據的開放和使用進行規范，另一方面，對信用中介機構的市場準入要制定法規，保證信用體系建設的健康運行。

第四篇：我國中小企業文化建設的現狀以及存在的問題

【論文關鍵詞】中小企業 文化建設 研究

【論文摘要】中小企業長期以來在國民經濟中一直都未受到充分的重視，它們在大企業的陰影下，舉步維艱。當前在激烈的市場競爭中中小企業的生存和發展也都受到嚴峻的威脅。中小企業走出困境的一條非常重要的途徑就是進行企業文化建設。文章正是在這種社會背景下，以中小企業為出發點，從企業文化建設這個突破口入手，分析了我國中小企業文化建設的現狀以及存在的問題及成因，并闡述了中小企業建設企業文化的對策措施。

一、我國中小企業文化的現狀

近幾年來，我國中小企業文化建設已在一些中小企業初顯規模：一些中小企業紛紛概括出本企業的企業精神、經營戰略，并且開始采取措施，力求盡快的把它們變成全體職工共同的基本信念、價值標準和行為準則；一些有著悠久歷史的中小企業，則在總結經驗教訓的基礎上，對傳統文化進行了揚棄，在中小企業文化上進行更新和深化，力求用嶄新的中小企業意識來培育職工；一些新建的中小企業，更是從建立的第一天起，就旗幟鮮明的提出本企業的經營哲學、發展戰略、企業精神；特別是一些新興的高技術中小企業，針對知識密集、知識分子密集的企業特點，普遍把建設優秀的企業文化視為中小企業的靈魂和生命。我國中小企業類別眾多，各類不同的現有中小企業都有不同的企業文化，在這里只分析國有中小型和私營企業文化。

1、國有中小企業文化現狀分析

（1）組織結構等級分明。等級是組織中各種關系的矩陣，在國有中小企業這樣的社會群體中，一層層關系按等級排列起來便形成了國有中小企業特有的組織結構。人與人之間被嚴格定位的稱呼清楚的反映了國有中小企業組織結構的層級，某人是否被稱為“廠長”、“主任”、“書記”，還是“師傅”，這些都傳遞著重要的信息它代表著每個人在組織中所處的位置，而每個位置又決定了人們的行為方式。在現實中“尊重領導”往往培養了一種專制作風。一些領導認為自己高人一等，待人處事盛氣凌人，工作上缺乏民主作風，容不得不同意見。“尊重領導”的需要使得工人和領導各自安然接受自己的角色：領導決策，工人服從。

（2）行政管理官僚主義。層級和領導與工人的分工的不同造成了管理作風的官僚主義。中國的傳統文化講究情理法，法是死的，人是活的。問題處理不按正常程序叫做“例外”，人員提升不按正常規定叫做“破格”。因此，國有中小企業中的管理實際上常常依靠的是傳統文化中不成文的規則。所謂“公章不如熟面孔”，這種現象打亂了正常的工作秩序，削弱了規章制度的作用，不利于中小企業的健康發展。這種官僚作風也影響了上下兩級的溝通，上情不能下達，下情也不能上傳。廠級領導很少下車間，工人的問題得不到及時處理是常事。

（3）人際關系以和為貴。儒家學說強調“和為貴”。以往的職業終身制也促使人們十分注重搞好上下級關系和同事之間的關系。這種思想在一部分職工中，尤其是中老年職工中很有影響。“和”是解決矛盾沖突的原則。“和為貴”的思想具有兩重性。一方面有利于形成團結、和諧的氛圍，但另一方面這種思想會削弱規章制度的作用。從管理者和工人的角度看，和諧有助于提高工人的勞動熱情，但追求和諧的負面結果往往是追求平均主義，勞模輪流當，獎懲不明，好壞不分，人與人之間無原則的遷就，大家只追求結果的均等，而不講貢獻的大小，拿原則作交易，這嚴重影響了好的工人的勞動積極性。打破無原則的人際關系，將是國有中小企業文化重塑的重要內容。

2、私營中小企業文化現狀分析

（1）多向作用的價值觀。價值觀是中小企業文化的核心。私營企業文化的價值觀就在于獲取利潤。這種價值觀決定了它在經營中具有很強的市場觀念、信息觀念、人才觀念、風

險觀念、效益和效率觀念，以及為了實現利潤而采取的靈活多變的經營策略。同時，私營中小企業主將合理合法的靈活變通的經營策略、經營手段與行賄送禮、腐蝕拉攏、偷稅漏稅等不合法甚至非法的經營手段融合運用，卻有破壞著公平競爭的原則，敗壞著社會的風氣。這種多向作用的中小企業文化，呈現不定型的動態，急需社會主流文化的引導。

（2）多元化的人際關系。中小企業主和職工之間既是社會主義的勞動者，又是“老板與伙計”。這種特殊的人際關系，使得私營中小企業文化中的群體關系呈現一種極為復雜的多元化的狀態：利益與共形成平等合作的氣氛；存在或強或弱的人身依附關系，而且有強烈的血緣觀念、地區意識、裙帶關系；具有濃厚的個人主義色彩；中小企業主很少考慮下級和工人的意見，辭退工人簡便，進出自由度大。這種復雜的人際關系反映了私營中小企業同時兼容了家族觀念和地區意識，追求利潤目標和社會主義的平等原則，中小企業文化呈現著混合色彩。

（3）雙面刃的組織結構。私營中小企業內部組織結構特征主要有：企業機構精干，管理層次單一，脫產人員少，中小企業主集權管理，辦事效率高，風險系數也高，同時，缺乏相應的制約監督機制，易發生侵犯職工權利、傷害社會效益的反文化行為。同時，這類中小企業文化也程度不同的存在層次差距大、自控能力差、不規范性強等特點。

二、我國中小企業文化建設存在的問題及成因

雖然中小企業文化己成為理論界的一個“熱點”，但我國在中小企業文化上的自覺建設方面還處在初始階段，還遠遠不能適應時代的要求。同時，中小企業文化是一定社會歷史條件下的產物，中小企業文化的建設要受到來自各方面復雜社會因素和心理因素的制約。由于我國還處于社會主義初級階段，市場經濟體制還沒有真正的完善，中小企業管理水平普遍不高，加上勞動力素質偏低等原因，要構建我國的中小企業文化體系，形成有中國特色的中小企業文化，我們面對較大的困境，難點頗多。

1、傳統文化中的惰性影響

一位文化研究者說：“中國的傳統文化既是一筆巨大的資源財富，也是一個不小的文化包袱”。這些“包袱”主要有如下一些惰性思想的影響：存在“大一統觀”思想與實行行政化管理，自從秦始皇建立起高度統一的這樣集權國家以后，“大一統”的幽靈便在華夏大地徘徊了兩千余年，整個社會圍繞政治軸心運轉，即使進入了社會主義社會以后，由于計劃經濟體制的確立，這種觀念非但沒有絕跡，而且進一步得到了強化由于管理模式上的“大而全”、“小而全”，使中小企業患有各種常見病:如中小企業內部各種機構重疊，人浮于事；手續繁多，信息流通慢；在思維方式上，一味強調“尊經”、“尊圣”、“法古’，而忽視個性的培養，創造性的發揮和多樣化的追求，造成死板僵化的文化格局。我國傳統文化中的等級觀念、宗法思想對中小企業文化的滲透之深，影響之大越來越明顯的成為中小企業現代化的阻礙力量。上述傳統文化在現實世界中，到處可見到其影子，對我國中小企業文化的進步產生著極大的負面影響。

2、缺乏必要的理論指導和制度規范

我國中小企業文化研究還處在發展的初級階段，還缺少系統完整的企業文化理論，以至在構建中小企業文化的過程中缺乏必要的理論指導。有的中小企業對中小企業文化的認識失之過寬，認為是可望不可及的東西，認為在現階段還不宜推廣；有的中小企業對中小企業文化的認識又失之過窄，認為增設文化設施，開展文體活動就是中小企業文化，于是熱衷于辦劇團、成立運動會等等；也有的中小企業把中小企業文化建設看得過于簡單，認為提出幾句響亮的口號作為中小企業精神，寫在紙上，貼在墻上就行了，滿足于表面文章，不愿花大力氣，下苦工夫。這也是目前重塑中小企業文化必然遇到的問題。傳統文化過于重視人倫關系，也造就了我國中小企業文化嚴重輕視法制的缺陷，在我國的很多中小企業中，缺乏嚴格的規章制度和操作規程，個人說了算的非制度化現象相當普遍。

3、領導者素質有待提高我國中小企業以其旺盛的生命力從體制外到體制內逐漸發展壯大，向社會證實了他們的能力、魄力、膽識和才氣，并有了今天在國民經濟中不可低估的地位和作用。雖然不同時期的中小企業家所處的體制背景、政策環境、機會與挑戰各不相同，他們的性格特征和素質也差異萬千，但縱觀他們的創業歷程，卻可以從中尋出許多共同的特點，正是這些特點，才使得他們從無到有、從小到大，成為中國企業界冉冉升起的希望之星。然而另一方面這個企業家群體卻仍然不夠成熟，這使得一些中小企業曇花一現，“你方唱罷我登場，各領風騷三五年”成為我國企業界的一大特征。很多優秀的中小企業家業績曾經無比輝煌，后來卻日漸隕落，在為他們扼腕痛惜之余，我們也發現固然影響企業的成敗有很多因素，甚至是很偶然的因素，但中小企業家們自身的某些特點卻也是導致中小企業創業者成功或失敗的關鍵原因。

三、建立中小企業文化的對策與措施

1、吸收傳統企業文化精華

儒家文化思想是中國封建社會的統治文化思想，其實質是倫理文化、道義文化，主要以“仁、義、禮、智、信”等價值觀念來調節人們的行為和利害沖突。現代中小企業的價值觀應是義利并重，守義取利，即在遵守社會公德和國家政策法規的前提下，盡可能地提高經濟效益或追求利益最大化。前者是對中小企業“義”的基本要求，后者則是利的集中體現，二者的統一則是現代中小企業最基本的行為規范。經營方針采取“誠信為本”、“薄利多銷”，即通過樹立“誠信無欺”的經營信譽來贏得顧客，以“薄利多銷”來增加利潤。“誠信為本”的中小企業信念也可以被視為中國傳統中小企業道德的核心。傳統的中小企業信念體現在中小企業道德行為上，就是“價實、貨真、量足、守義”，這既是中小企業的倫理道德觀念，也是中小企業行為準則。價實，是說商品價格，歷代把“口不二價”作為經營者之美德。貨真，是說商品質量，就是說經營者必須對消費者負責，保證商品質量。量足，是說商品的計量足，這是經商者的美德。守義，是談經商作風，也是一種中小企業風尚。

2、追求中小企業崇高目標，實現中小企業價值

許多中小企業在確立中小企業目標時把矛頭對準競爭對手，爭取成為行業中的龍頭老大。然而，如果目標只限于擊敗對手，僅能維持短暫的時間，因為一旦目標達成了，心態就會轉為保持現在第一的地位便可。這種只想保持第一的心態難以喚起建立新目標的創造力和熱情。真正的中小企業家比較在意自己內心對“卓越”所定義的標準，而不是“擊敗其他所有的對手”。

中小企業經營者不僅要確立中小企業目標，更重要的是讓組織上下都愿意為中小企業目標奉獻力量，并讓這樣的努力持久不懈。每個人都必須相信自己的工作是與這一崇高目標聯系在一起的，中小企業的雄心是正當可行的，它不是公關慣用的華麗詞藻，也不是鼓舞士氣的夸大宣傳。共同的目標會喚起人們的希望，工作也就變成是在追求一項蘊含在組織的產品或服務之中，比工作本身更高的目的。

3、造就中小企業家隊伍

著名經濟學家熊波特將市場經濟看作是企業家經濟，并認為企業家是現代經濟發展的主體，如果這一命題成立的話，我們當然也可以說，中小企業家是現代中小企業文化的主體。因為，現代中小企業制度及其效率能否發揮的一個重要條件是，能否在中小企業中形成積極進取的中小企業文化。而中小企業家在中小企業文化中起著創造者、培育者、倡導者、組織者、指導者、示范者和激勵者的角色。中小企業家是中小企業文化建設的龍頭，歷史賦予當今中小企業家的任務，不僅是做創造物質財富的“發動機”，而且要做中小企業文化的開拓者，要善于運用文化手段去塑造中小企業形象。目前，需要做的工作是，要進一步深化中小企業改革，為中小企業家隊伍的成長創造有利的社會條件。

【參考文獻】

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第五篇：我國社保現狀、存在的問題及對策

中國社保現狀、成因及對策

歐映忠

19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。我國于20世紀50年代才開始建立。1951年2月26日政務院（國務院前身）公布《中華人民共和國勞動保險條例》，對職工的醫療、生育、養老、病假、傷殘、死亡、失業等待遇都作了最低標準的規定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業等造成的特殊困難，保障了職工的基本生活，建立起社會保險的雛形。隨著我國改革的深入和社會的進步，社會保障事業已經成為構筑社會主義市場經濟體制的堅實基礎之一，得到了社會的普遍認可和贊同。同時，要使社會保障體系得到全面的發展，必須加強包括社保檔案管理在內的眾多基礎工作的建設力度。

一、我國社保檔案管理現狀分析

我國社會保障體系主要由“社會救濟”、“社會保險”、“社會福利”和“社會優撫”四部分組成，其中社會保險是社會保障制度的核心，它包括養老保險、失業保險、醫療保險和生育保險等各項內容。社保檔案即社會保障檔案，是指社會保障工作部門實際工作中直接形成的、對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的歷史記錄。目前，我國社保檔案管理已經取得了一定成績。檔案部門與勞動社會保障部門密切合作、積極探索和開展社保檔案工作，形成了以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障、住房公積金等七項檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現代化建設的步伐不斷加快，目前不少部門和經辦機構的社保檔案管理與業務工作已經進入信息化時代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計算機網絡，進行繳費的征收、保費的支付和免費查詢，通過網絡輕松完成曾經冗雜的事務。但是，也還存在不少問題。主要表現在以下幾個方面：

1、公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中

我國現行社會保障管理體制無論從組織管理機構建設，還是從立法規定上來講，都是分散型的，分散到政府中的許多部門。具體情況是：社保中心管理著養老、醫療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優撫、城市最低生活保障金；商業保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現狀造成多頭經辦，政出多門，業務交叉，資源浪費，政令難以統一的局面。由于管理機構分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們如果需要了解公民個人就業及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現了許多漏洞，于是就出現了一些奇怪的現象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結，仍有人代領保險金。又如，職工下崗后，政府為了解決生活困難，每日發放最低生活保障金，下崗者通過努力，再次就業后，因為沒有統一的管理監督機構，仍繼續領取最低生活保障金。諸如此類現象如不及時制止，就會給國家財產帶來很大損失，甚至影響到國家的安定和社會發展。

2、行業主管部門社保檔案意識淡薄，沒有引起足夠的重視 我國一些地區，尤其在農村社會保障的首要任務現在還是健全社會保障項目，擴大覆蓋面，至于社保檔案還無暇顧及。此外，由于社保檔案數量巨大，工作環節繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有全國統一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求；另外由于社保檔案意識淡薄，一些社會保障經辦單位只注意抓社會保障業務，忽視社保檔案資料的管理；這些都使社保檔案工作處于無序狀態，社保檔案作用無法得到充分發揮；還有些社會保障部門檔案機構不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有專兼職檔案人員，也是臨時抽調，沒有經過專業培訓，嚴重影響社保檔案的質量。而作為行業主管部門的檔案行政管理部門，由于多年來形成的習慣，只將“紅頭”文件視為檔案，對這些產生于“業務”部門的“涉保”檔案，還沒有引起足夠的重視。在管理上多由形成社保檔案的業務部門自行保管，無論從這些檔案管理的方式、方法，還是從制度上均不符合專業化管理的要求。產生這種現狀的原因有以下幾點：一是產生這些檔案的業務部門，為了使用方便，不愿意將這些記錄移交給檔案部門；二是上級主管部門還沒有相應的規章和要求；三是個別檔案人員兼職多、工作量大，不愿“多管閑事”。

3、社保檔案管理還沒有達到信息資源共享要求

目前的網絡技術日趨成熟，資料保存手段多樣，信息貯存量巨大，網絡穩定性、傳輸速度和查閱速度都有了很大的進步。計算機、互聯網技術的普及和發展為社保檔案信息共享提供了有效的技術保障和實現手段。由于社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發商參與系統建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁壘，或者同一家系統開發商采用了不同的標準和技術架構，導致系統割裂。數據只能采用共享或交換的形式，只有極少數地區實現基本信息的共用。許多地方和部門各自為政的局面嚴重影響著社保檔案聯網工作的進行：各個區域不同部門之間的信息化水平不

一、各個部門之間缺乏統一有效的數據入口、沒有統一的資源數據庫、信息溝通渠道不暢、整個系統的開放性、擴展性、兼容性不盡如人意等問題仍較嚴重。比如2008年1月央視報道深圳農民工的“退保潮”現象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。正是在這種情況下，社保這塊原本可口的奶酪，變得與雞肋一般食之無味。此外，信息持有者過高看重了信息的價值，將原本可以公開的信息封閉起來。對于有些確實有價值的信息，共享時會牽涉到利益分割。還有就是統計數據不準確，擔心業務數據和統計數據的矛盾暴露出來。上述這些不利因素如果不加以解決，將極不利于社會保障工作全面、協調、可持續發展，不利于社保檔案信息資源的共享建設，更不利于社會主義和諧社會的建設。

4、缺乏專業社保檔案的管理標準和規范

社保檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業職工檔案管理規定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉等規定已經不適應現實工作的需要，亟須修改。在沒有國家相關標準的情況下，有些地方制訂了一些社保檔案的地方標準，如有的地﹑市制定和公布了醫療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法②，而全國許多地﹑市則沒有建立社保檔案的管理標準和規范，造成社保檔案的各地管理方法不統一。在社保檔案的不同專業類別中，管理的規范和水平也不一致。

二、我國社保檔案管理應采取的對策

1、建立全國統籌的社保檔案管理體系

進一步完善社保檔案管理體系，對社保檔案實行集中管理，加強養老、醫療、工傷、失業、生育的五險合一的管理機制，以避免部門間的交叉重復，實現社保檔案信息資源的共享，并為社保檔案管理實現電子化、進而實現全國聯網奠定堅實的基礎。筆者認為，可以以電子政務標準體系和勞動及社會保障標準體系為指導，以投融資與運營模式和項目實施監理模式為依托，按照多層架構的模式將系統自上而下構架成為組件與業務組件、業務運作支撐平臺、IT基礎設施三個層次，樹立以監控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設立計算機網絡，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄；并建立全國范圍內統一的網絡查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預測，比如說到退休時可拿到多少養老金，以提高工作的透明度。社保檔案是社會保障事業的重要組成部分，因此，建立全國統籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業的進一步發展和不斷完善奠定重要的基礎。

2、對全國社保檔案實行統一領導﹑分級管理

首先要在國家勞動和社會保障部的領導下成立一個全國統籌的社保檔案管理中心，結束社保檔案管理分散問題，實行高度統一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統一管理全國社保檔案的領導和決策機構，負責擬訂社保檔案的發展規劃、改革計劃、重大決策和有關法規、規章制度，參與制定社保檔案的管理標準和規范。其次，全國統籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設置分支機構，包括地區局、地方辦事處、數據處理中心和項目服務中心。負責公民社保檔案內容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統一保管。

3、建立終生一致的、全國統一的社會保障號碼

實行對每個公民發放社會保障號碼的制度，讓公民個人檔案號碼與本人身份證號碼、勞動保險號碼統一起來，由國家勞動和社會保障部的分支機構負責公民個人社保檔案內容的定期增加和更新，送交國家勞動和社會保障部統一保管。從發放的號碼上就可以反映出從什么時候起、在什么地方發的，便于記錄公民的工資收入和保障費的繳納情況，同時便于投保者本人的查詢。

4、加大社保檔案知識的宣傳

社保檔案是社會保障事業中的一個分支，可社保檔案的作用常被社會大眾忽視。然而隨著社保體系的逐步完善，社保檔案顯得越來越重要，它是記錄社保工作的重要載體，對社會保障事業現階段或未來發展具有很大的指導作用和借鑒意義，它的收集、整理、保存和開發利用是一項具有重要意義的工作。因此，社保檔案工作要發展，要實現其社會價值，首先要讓社會大眾從思想上認識到社保檔案的重要性，這就需要檔案部門采取多種形式加強宣傳，使社保檔案為社會大眾了解和認識。如可以通過編寫社保檔案利用實例匯編成冊分發給社會大眾，對社保檔案的作用進行宣傳；也可以通過網絡，借助社保中心的網站，介紹社保檔案工作情況以及社保檔案的相關知識；或者利用廣告、報刊、廣播電視等各種宣傳媒介等形式，及時進行有關社保檔案的宣傳，使社會大眾對社保檔案重要性的認識不斷增強、加深，從而提高每一位公民的社會保障意識。

5、建立社保檔案管理法規與標準，為社保檔案管理提供法律依據和參考標準 盡管我國在社會保險領域已經頒布了大量的行政法規、規章和相關文件，但一直沒有一部統一的基礎性立法。基本法律的缺位，各種規定層級無序、規范分散，導致我國社會保險制度難以定型，缺乏權威性、穩定性，全國各地的制度也不統一。中國社會保障曾出現過混亂的情況，如2006年上海社保基金挪用案，這都與沒有法密切相關，可喜的是在2007年底，社會各界期盼已久的社會保險法草案，歷經13年反復醞釀后，終于提請全國人大常委會會議第一次審議，確立社會保險制度基本法律框架，使公民的社保權益得到保障。一些地區和部門都在各自的職權范圍內出臺了社保檔案管理規則與實施辦法，但建立全國統籌、聯網的公民個人社保檔案體系后也應盡快出臺一部統一完整的社保檔案管理法律法規，為社保檔案的管理提供基本的法律依據。

除了有法律保障外還要建立和健全社保檔案管理的標準體系，統一社保檔案格式，規范社保檔案記載內容，使社保檔案工作逐步走向規范化、標準化；要制訂出案卷質量標準、分類標準、著錄標準等立卷標準，制訂出檔案保管、交接、利用等規定。將社保檔案管理標準貫穿于社保檔案收集、整理、保管、使用、銷毀全過程，達到社保檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。

6、加強社會保障檔案管理隊伍的建設

由于社保檔案的內容非常豐富，具有很強的動態性，而且需要對其進行分析、評估和信息化管理，這對社保檔案管理人員的素質提出了更高的要求。因此，檔案行政管理部門和社會保障工作職能部門之間要加強合作，共同肩負起組織社保檔案工作人員參加培訓的任務，必須高度重視專業社保檔案管理隊伍的建設，培養一批既精通檔案管理業務，又懂計算機的復合型人才，為社保檔案事業的發展提供人才保障。要建立健全用人機制，可以通過多種渠道，加強現有檔案管理人員的教育培訓，使其達到應有的資質，提高他們愛崗敬業、鉆研業務的積極性、主動性和創造性，適應不斷發展的社保檔案工作的需要。

總之，每個勞動者從參加工作，辦理社會保障手續之日起，到退休直至死亡，這幾十年的參保、享受待遇的過程，都要由社保檔案來記錄。由此可見，社會保障體系的建設離不開社保檔案，如果全國統籌的社保檔案體系能夠很好的建立起來，必將惠及全體社會參保成員特別是其弱勢群體成員。