第一篇：我國土地整治的現狀、存在問題及未來方向[大全]

我國土地整治的現狀、存在問題及未來方向

摘要：土地整治是指對利用率低下、利用不合理、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。同時也是是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。土地整治作為國家土地利用的一種發展趨勢，自然而然的成為了社會關注的焦點。本問通過搜集到的關于我國土地整治情況的資料，以及某些地區的實例作為分析對象，對我國目前土地整治所存在的問題進行分析。再結合實際和前文所做分析的結果分析我國在未來對于土地整治問題的方向。

關鍵詞：土地整治；現狀；問題；未來

Present, China land remediation problems and future directions

Abstract：Land consolidation is refers to the inefficient utilization, unreasonable use, not use and production and construction activities and natural disaster damage land remediation, improve the efficiency of land use activities.At the same time also is the important means to revitalize the stock of land, strengthening the land saving and intensive use of cultivated land, timely supplement and improve land productivity.Land consolidation as a kind of development trend of national land use, come very naturally become the focus of attention of the society.Asked by collected about the regulation of land in China, as well as the example in some areas as the research object, carries on the analysis to our country present land remediation problems.Combined with the practical and the analysis results of direction in China for land remediation problems in the future.Key words：Land consolidation;present situation;problem;future

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目 錄

引言............................................................1 研究目的......................................................2 土地整治的概念及內容..........................................2.1國內土地整治的概念及內容...................................2.2國外土地整治的概念及內容...................................3 我國土地整治的現狀及存在問題..................................3.1 我國土地整治的進程及實例..................................3.2 我國土地整治面臨的問題....................................4 國外土地整治的先進經驗........................................5 結合國內外探討我國土地整治問題的解決方案......................6 我國土地整治的展望..................................參考文獻........................................................本文來自中國論文發表中心（http://），了解更多信息請登錄中國論文發表中心

引言

土地整治作為土地利用的重要手段，無論在中國還是其他國家，在如今都已經成為社會中關注的焦點。在我國，土地資源特點鮮明，土地整治的問題也同樣存在諸多問題。只有先發現問題，才能找出問題的解決方法。1 研究目的

農業資源的主要包括：土地資源與水資源，還有生物，氣候資源等，這都是主要的生產資料和勞動所要針對的對象，在人們進行生產或者擴展的時候。并且還作為當前農業，林業以及牧業和漁業等的物質基礎和人類目前當今非常需要的生活資料，所以對這些資源進行管理和調整是非常重要的，尤其是土地整治問題。

就我國當地土地整治的主要針對對象或者目標進行分析，然后再展開相關的工作，并且要按照一定的步驟，發現問題，分析問題，解決問題。以能夠高效的對土地進行整治。2 土地整治的概念及內容 2.1 國內土地整治的概念及內容

所謂的土地整治，就是對那些利用效率較低或者不合理的土地或者災害以及人類活動等進行后的土地開始進行整治。作為對土地存量的盤活，集約用地的強化以及對耕地方面的即使補充和土地產能的提高，土地整治是最主要的手段。只有將土地整治與當前我國的農村發展相結合，根據其形式以發展當地經濟來保護耕地，保證城鄉土地的配置工作順利進行，是我國農業發展的重大策略。

《我國土地開發整理規劃2001~2010》早在2003年的3月份就已經由我國的國土資源管理局頒發并實行了，其中詳細說明了關于土地的整理，復墾以及開發三個方面的內容，并且還對其進行了一定的定義和概念：所謂土地整理就是利用一定措施如工程或者生物等對田地，水地以及相關河道，農林等進行的綜合方面的整治措施，以提高當地的土地利用效率和耕地面積的最高使用率，以改善當地的工作和生產環境。土地復墾也是采取一定措施，然后對那些由于一定因素如生產過程中對土地造成的破壞或者自然災害造成土地的破壞等進行整治，以恢復其土地的利用價值。而土地開發則是對未利用的土地資源用一定的方法對其進行開發利用的工程活動，當然這是在對環境保護和對土地資源進行治理的前提下實施的。

國務院在2012年的3月份也正式批準并頒布實施了《全國土地整治規劃（2011-2015）》,其對十二五期間我國的土地整治方面要進行的5項主要任務：1對土地整治進行整體的統籌規劃。2要對農用地進行大力的支持其整治活動。3本文來自中國論文發表中心（http://），了解更多信息請登錄中國論文發表中心

對農村的建設用地進行規范的整治。4對城鎮工礦建設用地進行嚴厲的整治工作。5要有序的展開土地的開墾工作。

我國學術界對于目前的土地整治進行了很多研究和分析，并且也有著很多各自的觀點，不過集中表現一下三個方面：1土地整治一般都分為了個主要 內容：第一項就是由于土地權屬單位間出現的互相插花或者對生產管理不力的因素而必須對其進行治理的手段和措施。第二項就是土地關系進行調整以及對土地利用進行組織。2所謂的土地整治就是要對土地的權屬關系進行調整以及相關治理以能夠很好的利用土地資源。3土地整治就是主要針對那些不合理和較為混亂的土地利用現象進行治理以及相關權屬關系進行的調整等，這樣以有效的利用土地資源。

前面是大陸學者的觀點，而對于臺灣的學者卻有著不同的意見和看法：1土地的重劃就是對于以前那些地區較為紊亂或者狹小的地方對其有關土地的利用進行廢除，然后再依據需要對其土地進行相關的開發和開墾。不過要以較好條件與土地所有權的人進行相互交換為原則。2土地重劃要分為兩方面，及農地地重劃和市地重劃，前一項是指為了提高土地的生產潛力和發揮其潛在價值，對其進行的單位產量的提高等綜合性的土地改良方面的措施和方法。不過其也有廣義，俠義和最狹義三個方面的農地重劃。后者則是根據當地城鎮的發展規模和未來走勢，對其中一些對城市發展不利或者較為雜亂的地形土地等進行范圍劃定，然后開始對其進行科學的整理和規劃，建造公共設施等對人民生活有益的建筑。使其土地能夠有較好的利用，為城市的發展貢獻自己的價值。這樣一來也就能夠將土地尤其是城市土地進行合理的使用，也對城市建設做出了貢獻，關于重劃費用或者其他相關費用，則可以聯系原來的土地所有權的歸屬人與其聯合付出，最后雙方互利的對土地進行改良的措施。

雖然各種觀點都有著自己相對獨特的特點，但是也有著共同的聯系，都是對我國當前土地整理的概念和內容進行了相關方面的討論和治理的措施的提出，這也對土地整理的概念進行了深度解析和展開。

2.2 國外土地整治的概念及內容

由于當前我國的城市土地整治情況還處于初級階段，所以還要很多要想土地整治的措施和策略進行學習和借鑒，研究起發展過程和結果。土地整治是在德國并于19世紀末才開始發展起來的，雖然起步較晚，但是由于時代的發展和人類的進步，所以幾乎短時間內就在其他諸如澳大利亞，法國，日嗯以及韓國等國家和地區都實行起來了，土地整治措施瞬間傳遍全球。

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土地整治也有著不同的名稱，在不同的地區和時間，最早的德國和瑞士將其稱為土地整改，然后又在法國俄國等地也開始對其定義為土地整改，但是在亞洲地區諸如日本韓國則將其稱為土地整治，也有叫土地整備或者耕地整理。不過在匈牙利和前南斯拉夫等地則命名為土地調整。

國外的有關土地整治方面的內容和定義一般有以下4個國家的五種觀點：其中有兩種觀點主要都是在德國提出的，1 城市土地整治和農村土地整治這兩項內容。對土地進行整治就是為達到對土地進行開發和改良的目的而改進農業和林業方面的生產條件來對土地進行重新劃分和調整，以對人民的生活水平進行提高。2所謂的農地整改就是對村莊的土地進行規劃和劃分，改變其地貌，并重新將較小的耕地進行規劃和整治，將其農村環境進行改造和完善，進而對農村的整體水平起到推動作用。無論怎樣都是主要為了村民們的利益和收入著想，為了提高其生活水平，盡量減小對于農業生產而所需的成本投入和勞動程序的減輕。

而土地整治在前蘇聯的定義則是，為了對土地法令的維護以及政府對題第利用的組織和保護的決議進行實施，然后對土地資源生態環境等進行的一系列的改革措施。

而在加拿大隊土地整治的定義和理解就是對土地進行的一系列的調整和治理，不過在一定范圍內實施的措施。主要是為了對土地的利用進行調整已符合經濟發展和人民需求，并改善農業生產條件和提高人們生活水平。還對生態平衡的調節和維護起著很大的作用和影響，控制城市的過度擴張，并且要對土地進行合理利用，以使得各地區都能夠有較好的發展。

土地整治在韓國則被稱為是土地調整措施，通過對土地進行調整和改革措施以實現帶動相鄰地段的相關地價的增值的目的。最主要是調整土地的利用方式和利潤獲取方的分配方式的一系列措施。我國土地整治的現狀及存在問題 3.1 我國土地整治的進程及實例

我們國家是世界上得大國，人口、土地面積、物產資源，等等都位居世界前列。由于，揚州市位置特殊，在此，特別以揚州市為例，來說明我國的土地整治的進程。

揚州市有著特殊的地理位置，它還是一座具有2500年的歷史文化名稱，在中華整個歷史上都有這特殊的意義。它位于整個江蘇省的中心，它的南邊是滾滾長本文來自中國論文發表中心（http://），了解更多信息請登錄中國論文發表中心

江，北面是著名的淮安市和鹽城，他的東面和泰州相鄰，西邊是南京淮安及安徽省得天長市。歷史上得京杭大運河橫穿揚州市，全長80.5公里，從南至北聯通白馬湖、、寶應湖、高郵湖、邵伯湖，最終匯入長江。全市有多個開發區，例如，邗江、廣陵、維揚、經濟開發區等，下轄89個鄉鎮街道，1183個村委會，全市大約總人口有459萬人。揚州曾在04年獲得“中國人居環境獎”這一殊榮。緊接著在06年，由聯合國親自下發“人居獎”。

揚州市有著高品質的土地，而且更是有著大量的人居種植面積。揚州市總共有663406.6公頃的土地，其中的種植面積有3166400.6公頃，人居耕地面積能達到0.07公頃。曾在98年的時候，揚州市全市展開土地整理項目，共同組織并實施了省級以上土地整治項目43個，整治好的土地已達24300公頃。由于其特殊的地理位置，靠著海峽兩岸的農業合作實驗區，建成了一大批具有一定規模化生產基地、高效實施農業區和高產農田。

06年，聯合為揚州市頒發了“人居獎”，而揚州更是發展這一優點，將土地整治規劃的目標放在了土地郵箱的多重利用上，并對土地整理做出了布置，更重要的是強調城鄉用地的統籌。揚州市在提供廣闊農業的農業生產空間、支持農業生產的同時，還需要在土地的節約方面多下功夫，還應該加強對文化和傳統建筑的保護，并且應該保護好當地的歷史特征，在堅持這些方面的同時，還要照顧好生態發展，以實現城市和農村地區的綜合發展的這一目標。

揚州市曾在規劃原則中提出過四項原則。第一原則為統籌規劃，突出重點這一原則著重生明，要突出揚州市的生態基礎建設用地和科學合理的土地方案，并且優化各種資源配置，從而達到田、水、路、林、村的綜合治理。從而達到整個揚州市的規劃，統籌考慮城鄉共同發展。第二項原則為科學論證，合理安排。揚州市會通過土地局的深入調查，對本市的土地進行科學系統的分析，通過國土、農業、環境、景觀、村鎮規劃、農村問題等多方面的專家來共同完善與補充，從而提出整治措施。第三項原則為找準典型先行先試。揚州市有一些較為突出的村鎮，以他們為重點進行試點工作，從而可以從實踐中獲取經驗，便可以更好的實施措施和制度計劃，為土地做貢獻。第四項原則為為精心設計, 注重實效。各方面的專家積極咨詢，與廣大農民積極探討，并研究出多種研究方法，專家們全面的調查與典型研究相結合，提高了研究成果的科學性和實用性。

緊接著，揚州市在規劃內容中，以自身的特點從而確立了城區土地要以什么方向為主要路線，并著重解決土地不足這一嚴重問題。維持現有的優良生態格局，并堅持保護生態文化和保護傳統文化。揚州市為此提出4方面的主要內容。第一本文來自中國論文發表中心（http://），了解更多信息請登錄中國論文發表中心

方面為調查分析土地利用現狀。科學家利用土地現狀分析其中的原因，并對照經濟社會發展階段和自然環境發展要求，分析土地利用的問題，并且根據歷年土地調查的數據結果明確土地綜合整治規劃需要重點研究解決的問題。第二方面為開展重大專題研究。揚州市能夠充分利用手中的現有資料，展開各種專題報告，例如揚州市的發展定位研究、城鎮鄉村的規劃格局、揚州市各大支柱產業的發展方向及發展前景、揚州市的基礎設施建設和基本的農田規劃格局研究、還有社會經濟發展階段的特性和未來重大建設規劃研究等等方面，揚州市都會分析出其原因，并且深度研究探討。第三方面為土地綜合整治規劃方案研究。在對土地的調查分析和專題研究的基礎上，揚州市通過對土地的進一步深化研究，制訂了一套針對其現狀的土地綜合整治的具體目標和任務，并且在揚州市各個鄉鎮的土地治理方面已經有了初步落實，確定了不同類型土地綜合整治的規模與布局。最后一方面則是制定保障規劃實施的政策與措施。揚州市按照各位專家提出的各項整治方案，做出各種安排，并制定出來了各項措施，推動各項方案的發展，制定出促進土地整治的綜合治理方案，為土地的綜合治理突出很好的、很有效的建議。

揚州市對于鄉村土地整治問題，本著“全面探索，局部試點”和“整村整鎮推進”的思路，選擇了典型村鎮。這其中主要進行了四方面的內容。第一方面為對村鎮土地利用狀況進行調查。揚州市設立了“典型村”，并對“典型村”進行一系列的研究與調查，對“典型村”的土地利用條件逐一進行分析，從中慢慢找出存在的一系列問題及原因。專家們還根據村鎮的自然條件、歷史狀況、社會經濟狀況、生態環境狀況、相關規劃和標準等基礎資料,為揚州市土地整體規劃做出調查和有用評價。第二方面為對村鎮土地整治規劃方案進行研究。揚州市每一個地區都有這自己的不同特點，揚州市對其土地資源特點進行分析研究，并對各個地方提出了土地綜合整治具體目標和任務,并且按照當地的基本條件設施，擬定了土地綜合整治方案。為當地發展提供有效措施。第三方面為對村鎮土地綜合整治規劃進行組織執行。揚州市有著自己獨特的想法，那就是“封閉運行、結果可控”選擇良好的土地進行局部的嘗試，然后再對整體規劃提出實施措施，與此同時，加強對這些土地的檢測，并及時的進行總結研究，形成了土地整治制度成果。

3.2 我國土地整治面臨的問題

通過對資料的搜索、分類整理，對于我國土地智力的問題，總結如下幾點。

國土整治的過程程序混亂，缺乏相關的法律以及整治標準。我國國土整治缺乏法律和整治標準致使國土整治工作出現許多難以解決的問題,使得許多工作人本文來自中國論文發表中心（http://），了解更多信息請登錄中國論文發表中心

員有機可乘,導致我國現在的整治工作十分混亂。尤其是西北、西南諸如寧夏地區，就缺乏相關的法律對土地相關的地方性法規和規章。工作人員沒有真正的在整治過程中，根據具體要求和目標和國家出臺的寧夏土地利用總體規劃操作土地治理過程。20世紀90年代以來，中國的土地利用規劃工作停止不前。我國沒有統一的土地利用規劃，對土地的用途等，使用原則做出規定。還存在執法不嚴的問題，造成了大量的土地使用變得無效和混亂。

政府的監督作用沒有做到位，未能實現違法必究、執法必嚴。在國土利用過程中發生了許多對土地的污染和資源的浪費等問題，這些不負責任的行為都被置之不理。還有，由于各個部門沒有責權分配問題，導致我國在城管、土地、交通、林業、漁牧、等部門的設置，導致土地資源和環境管理的矛盾沖突頻發！

我國因為土地污染嚴重，土地質量越來越差，由于我們的土地整治工作的大意，再加上農業生產方式粗放，農藥的使用過多，減少了大量的土地肥力程度，致使農業用地造成土地退化，從而降低了糧食產量，限制了中國農業的可持續發展。雖然中國有部分土地污染的法律規定，但大規模污染現象沒有限制和約束的嚴格法律規定，造成嚴重污染我們的土地的現象頻發，土地質量在逐漸下降。

4.規劃微調影響項目的規格和進度。基層國土部門和施工單位在某些地區整治中遇到一些問題:工程的進度常常被規劃微調所影響。例如,土地平整會對作物產生一系列影響，使得廣大農民群眾的利益受到損害，但沒有項目規劃對其進行補償。再如，農田旁邊灌溉節水點的間距相對固定可是農田的長寬卻是不同的，這就導致農戶接水點被灌溉的數目不定。這些情況出現,想要解決就的經過一系列的流程，需要對規劃設計調整，上級部門逐級提交規劃修改申請，而這個過程需要時間很長。此外，規劃起點較低、與新農村建設的要求不相適應。例如,重型農業機械會對道路的壽命產生十分巨大的影響,這與新農村建設產生矛盾點。而一些整治不到位的問題,會給群眾留下不良印象,給生產生活帶來許多不便之處，有悖于整治的最終目的。當前的整治項目工程規劃要與時俱進，符合新農村建設的逐步提高，內涵要不斷豐富，項目設計規格要不斷提高。

5.基層干部群眾認識不一影響施工進程。有些干部出現了在項目實施不同的態度！施工開始前, 干勁十足,個個熱血沸騰；而項目中卻斤斤計較, 使得工作無法正常快速的進行；項目完成后，雖然工程讓群眾們得到了許多好處,但是基本文來自中國論文發表中心（http://），了解更多信息請登錄中國論文發表中心

層干部卻對維護缺乏責任心。當關系到切身利益的時候,基層干部不顧為了改善農村生活條件和提高農民受益的根本目的，毫不讓步，甚至變本加厲，提出難以兌現的要求。此外還有的基層干部干預信訪,推波助瀾,使事態加劇。此外，基層干部整治熱情不高，有些項目區私拿建筑材料，這些現象的發生暴露出許多問題來，而這些問題不能被積極化解，在一定程度上影響整治。

6.地方政府積極性不高造成項目實施和管護的難度加大。在地方由于關于實施土地整治的項目及其它的管理和維護的質量優劣都沒有被納入縣級政府對鄉鎮政府的考核當中去，并且政府的積極性不高漲,使得項目的管理維護的難度大大增大。在項目開始，當遇到問題時,鄉鎮干部還可以起到積極作用，積極調節,可是又因為有些鄉鎮干部對于很不容易爭取到的農村土地整治項目不夠重視。所以，在當遇到一些繁瑣、相當麻煩、不好處理的問題時，他們的積極性就大幅度降低了。他們對這類工程沒有支配權,不能通過項目實施帶來指標。因此，土地整治項目已成為該縣國土部門的事情，步履維艱實施這將是難以避免的。更為嚴重的是，這個問題是管理和保護項目后的直接延續，導致在后期有部分項目效益不能持久。例如，一些農民用稻草，肥料堆放在U形排水受阻而形成堵塞,無人問津遭受嚴重損害后，一些農民建道路，溝渠兩側的各類農作物，破壞水灌溉點堤岸和河床等。國外土地整治的先進經驗

我國的土地整治正處于正發展的階段，其中有許多國家在土地方面對經濟發展取得了驚人的成果。日本就是典型的例子，通過土地整治而取得了驚人的成績，從而在土地方面進入了世界的前列。

日本國土地面積并不多，總面積僅為37.78萬平方公里，只有516萬公頃的耕地，只占國土總面積的13.6%。在2010年，日本全國全國到1.25億，人均耕地面積只有0.04公頃，由于其人多而地面積卻非常少，缺少耕地資源，是一個人均土面積少的國家，其情況與我們的國家非常的相似，但日本卻在土地資源缺乏下，經濟卻得到了空前的發展，是日本進入了國家的首列。

對日本土地改革的分析，日本土地整治總結出下列幾點，1.以完整的法律法規體系保障是土地能夠正常的運行。日本非常注重土地整治是與土地法律相同步的，日本在土地方面的法律頒布有200天之多，比如《農地法》、《農業振興地域法》、《農業經營基礎強化促進法》、《水利資源開發促進法》、《森林開發公團法》、《土地改良法》等。在這些法律的實施與推動下，造成日本的經濟得到了發展，推動了日本土地整治工作的開展，使優質的土地資源的到了保護，而且使農本文來自中國論文發表中心（http://），了解更多信息請登錄中國論文發表中心

業規模化經營和現代化水平得到了提高。但根據需求的不同，日本的法律也會做出相應的改變，例如，比如《土地改良法》，為了擴大土地改良種類和完善實施程序就為了適應經濟的發展而被修改了11次，這是日本修改最多的一部法律這可以看出日本對土地改革的重視程度。2.注重土地權屬和地塊調整，促進農地規模經營與中國有相同的情況，日本特別注重農用地的流轉和規模化經營，其利用土地改革，利用土地權屬調整和地塊置換手段解決了他們的土地比較零碎和分布比較分散的缺點，還建立了專用農戶，使農地的規模化和專業化經營能夠成功突破，而農業的生產能夠很高效的完成和農民收入有一定的保證，完備的工作程序的土地整治，是許多的農民積極的參加，土地整治過程是土地相關利益主體權利重新分配的過程，在直接的農戶在較容易產生利益沖突，而沖突的產生使

土地整治無法正常的進行，所以日本在土地整治方面制定了周密的計劃，并且嚴格的執行，使公眾都能夠積極的參與。在進行土地整治前，由土地整治區域中各村的村民代表和指導人員組成的委員對方案進行規劃、土地權屬和地塊調整方案等進行討論和表決，經委員會2/3以上的成員同意后，土地整治工程才能夠正常的實施。而進行土地改革前。要想個人進行土地改良，則其必須經過2/3以上參加人同意后才能夠進行土地改良的資格。所以從各方面來說，日本的土地改革既是政府的行為，也是公民自覺遵守的標準。其建立在農民之上，從而確保里項目準備和實施能夠有序的進行。4.重視科技，工程設計和建設標準高工程設計和建設標準是土地整治效果實現的根本保證。日本在進行土地整治工作時，最看重工程質量和科技手段的運用，土地整治規劃分3級進行：一是國家級規劃，其主要劃分出一個時期土地整治的方針、總體目標和主要任務；二是都、道、府、縣級規劃，主要是確定區域、規模、投資、權屬的登記與管理；三是町、村級規劃，主要是提出項目、實施項目和運營管護。日本土地整治制度規定5年組織進行一次的評估，涉及每個町、村，調查評估結果要匯總上報，從而為制定出一個5年土地整治計劃提供技術支撐。日本法律規定，進行過土地改革的農業地域，7年內不受理該地域的農地轉用申請。

這幾點是總結出日本土地改革的經驗。5 結合國內外探討我國土地整治問題的解決方案

1.數量質量兩手抓，土地改革是應保持耕地總量保持平衡，不僅要注重耕地數量的增長，耕地質量也要有所提高，所以我們在耕地質量與耕地質量上要做到雙重的提高，兩手硬一一是要注重對拋荒地、零散地再次的開墾與整理，二是要本文來自中國論文發表中心（http://），了解更多信息請登錄中國論文發表中心

對新增長的耕地對其質量要保證增強。

2確權登記優配置。在土地整治前要對每一個需要整治的土地進行確認與登記。土地整治后按照依法、自愿以及穩定性原則，對土地進行，是分散的土地實現聚集化，規模經營合理化，是土地資源能夠優先配置。其土地在每個村內部、村與村之間的土地、工礦用地等均可進行置換。與此同時，其對擁有者的土地按照“誰開發，誰受益，誰使用”的原則，是土地擁有者具有使用權與處置權，從而增大使用者利益增長，并協調所有者與開發者之間的關系

3.優質高效成規模，通過土地整治使“小田向大田”集中。是土地的規模經營適度化。對其整治出的土地發展大棚養殖，特種養殖等科技含量高的產業，在優質高效的路線下，才能夠有更高效的收益。土地整治者應開發與研究在整治土地上應生產與種植什么作物及如何進行生產以及經營等問題。尤其應關心土地整治尤其是農地整治開發的土地必須從事高效農業、現代農業，才能夠取得高效的收益。

4.集約利用挖潛力。根據土地資源與我國土地利用的現狀，我國在城市化過程中

我國應該走土地集約利用的道路。這就需要對存量土地進行挖掘與開墾的能力。則對城市而言，借助土地整治使高建成區內的土地利用率和產率得到提高將在城市中心占地面積大、地產出率低的工廠搬遷到適合發展的地方，實行“優二興”，將第二產業坐落于占地面積大的城市中心，并將第三產業運用于適合其發展盤活開發區的閑置土地，把其他的投資項目轉入于開發區內，比如商業用地、住宅用地等；而對舊城區進行整治與建設，把不合理的住房進行拆遷與改造，并增大道路兩側的寬度以此來緩解交通擁擠堵塞的交通問題。對農村來說，應徹底貫徹“集中”的原則，即“農民住宅逐步向中興村和小集鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，農田向規模經營集中”。在過程實施中。我們應嚴格按照土地進行總體規劃，在規定的建設用地區內選址。并且新址面積應少于舊址面積，來實現土地合理利用化，不的占有農田的土地，但必須占有土地的。則必須縣級以上土地行政主管部門調奩核實和批準，則可以與就址整治后的面積相置換，要做到耕地面積不減少，還會有所增加的新標準。實施這種方式置換的，其建設用地可以不占用年度建設占用耕地汁劃指標舊。

5.保護生態美環境。我們應把生態、景觀作為一個不可分開的整體來考慮。本文來自中國論文發表中心（http://），了解更多信息請登錄中國論文發表中心

將人與環境、生物與非生物、生物與生物以及與整個生態系統之間的關系作為一個整體來進行協調他們的關系與考慮他們的處境。對于村鎮、工業園區、農田等，根據專業的村鎮規劃方案，來進行美化環境，改變布局，是農民的生活環境得到提高。從而推動農村的發展與建設，加快城鎮化的步伐，而對于城市土地的整治，首先應符合城市規劃，應盡可能的保護我們的原生態，人文環境的同時，使綠地的面積能夠增加。與我們的原有綠化帶形成一個不可分割的網絡系統，美化我們的城市環境，農用土地的整治，應增加土地肥力，保持水土，綠化環境，涵養水源的生態功能。與此同時，林、牧業的發展應于農業發展相協調實現經濟與生態的雙豐收。我國土地整治的展望

通過以上分析與論述，和明確的看出我國農業發展中存在的問題以及解決問題的方法。我國土地整治工作牽涉到整個社會的發展和進步。我們國土資源有效并合理的提高和有效利用程度，也影響著我國經濟的可持續發展。所以我們應進行土地整治來提高我國的經濟增長，并且，我們要改變落后的土地利用觀，改變只重視經濟的發展而綠色經濟得不到發展落后觀念。我們的國家才能取得國家與個人、人類與自然的和諧、可持續發展。土地整治工作在未來的不斷發展和實踐中，進行土地質量的提高，且土地開發與經濟相協調，利用我們現在的高科技手段發展現代農業，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態環境保護，實現經濟發展與生態系統相平衡的原則，并與公民為中心，公眾為基礎的理念更好地促進土地整理工作，來促進我國的經濟發展，把我們的國家創造為一個農業大國。

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第二篇：我國社保現狀、存在的問題及對策

中國社保現狀、成因及對策

歐映忠

19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。我國于20世紀50年代才開始建立。1951年2月26日政務院（國務院前身）公布《中華人民共和國勞動保險條例》，對職工的醫療、生育、養老、病假、傷殘、死亡、失業等待遇都作了最低標準的規定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業等造成的特殊困難，保障了職工的基本生活，建立起社會保險的雛形。隨著我國改革的深入和社會的進步，社會保障事業已經成為構筑社會主義市場經濟體制的堅實基礎之一，得到了社會的普遍認可和贊同。同時，要使社會保障體系得到全面的發展，必須加強包括社保檔案管理在內的眾多基礎工作的建設力度。

一、我國社保檔案管理現狀分析

我國社會保障體系主要由“社會救濟”、“社會保險”、“社會福利”和“社會優撫”四部分組成，其中社會保險是社會保障制度的核心，它包括養老保險、失業保險、醫療保險和生育保險等各項內容。社保檔案即社會保障檔案，是指社會保障工作部門實際工作中直接形成的、對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的歷史記錄。目前，我國社保檔案管理已經取得了一定成績。檔案部門與勞動社會保障部門密切合作、積極探索和開展社保檔案工作，形成了以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障、住房公積金等七項檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現代化建設的步伐不斷加快，目前不少部門和經辦機構的社保檔案管理與業務工作已經進入信息化時代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計算機網絡，進行繳費的征收、保費的支付和免費查詢，通過網絡輕松完成曾經冗雜的事務。但是，也還存在不少問題。主要表現在以下幾個方面：

1、公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中

我國現行社會保障管理體制無論從組織管理機構建設，還是從立法規定上來講，都是分散型的，分散到政府中的許多部門。具體情況是：社保中心管理著養老、醫療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優撫、城市最低生活保障金；商業保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現狀造成多頭經辦，政出多門，業務交叉，資源浪費，政令難以統一的局面。由于管理機構分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們如果需要了解公民個人就業及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現了許多漏洞，于是就出現了一些奇怪的現象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結，仍有人代領保險金。又如，職工下崗后，政府為了解決生活困難，每日發放最低生活保障金，下崗者通過努力，再次就業后，因為沒有統一的管理監督機構，仍繼續領取最低生活保障金。諸如此類現象如不及時制止，就會給國家財產帶來很大損失，甚至影響到國家的安定和社會發展。

2、行業主管部門社保檔案意識淡薄，沒有引起足夠的重視 我國一些地區，尤其在農村社會保障的首要任務現在還是健全社會保障項目，擴大覆蓋面，至于社保檔案還無暇顧及。此外，由于社保檔案數量巨大，工作環節繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有全國統一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求；另外由于社保檔案意識淡薄，一些社會保障經辦單位只注意抓社會保障業務，忽視社保檔案資料的管理；這些都使社保檔案工作處于無序狀態，社保檔案作用無法得到充分發揮；還有些社會保障部門檔案機構不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有專兼職檔案人員，也是臨時抽調，沒有經過專業培訓，嚴重影響社保檔案的質量。而作為行業主管部門的檔案行政管理部門，由于多年來形成的習慣，只將“紅頭”文件視為檔案，對這些產生于“業務”部門的“涉保”檔案，還沒有引起足夠的重視。在管理上多由形成社保檔案的業務部門自行保管，無論從這些檔案管理的方式、方法，還是從制度上均不符合專業化管理的要求。產生這種現狀的原因有以下幾點：一是產生這些檔案的業務部門，為了使用方便，不愿意將這些記錄移交給檔案部門；二是上級主管部門還沒有相應的規章和要求；三是個別檔案人員兼職多、工作量大，不愿“多管閑事”。

3、社保檔案管理還沒有達到信息資源共享要求

目前的網絡技術日趨成熟，資料保存手段多樣，信息貯存量巨大，網絡穩定性、傳輸速度和查閱速度都有了很大的進步。計算機、互聯網技術的普及和發展為社保檔案信息共享提供了有效的技術保障和實現手段。由于社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發商參與系統建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁壘，或者同一家系統開發商采用了不同的標準和技術架構，導致系統割裂。數據只能采用共享或交換的形式，只有極少數地區實現基本信息的共用。許多地方和部門各自為政的局面嚴重影響著社保檔案聯網工作的進行：各個區域不同部門之間的信息化水平不

一、各個部門之間缺乏統一有效的數據入口、沒有統一的資源數據庫、信息溝通渠道不暢、整個系統的開放性、擴展性、兼容性不盡如人意等問題仍較嚴重。比如2008年1月央視報道深圳農民工的“退保潮”現象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。正是在這種情況下，社保這塊原本可口的奶酪，變得與雞肋一般食之無味。此外，信息持有者過高看重了信息的價值，將原本可以公開的信息封閉起來。對于有些確實有價值的信息，共享時會牽涉到利益分割。還有就是統計數據不準確，擔心業務數據和統計數據的矛盾暴露出來。上述這些不利因素如果不加以解決，將極不利于社會保障工作全面、協調、可持續發展，不利于社保檔案信息資源的共享建設，更不利于社會主義和諧社會的建設。

4、缺乏專業社保檔案的管理標準和規范

社保檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業職工檔案管理規定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉等規定已經不適應現實工作的需要，亟須修改。在沒有國家相關標準的情況下，有些地方制訂了一些社保檔案的地方標準，如有的地﹑市制定和公布了醫療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法②，而全國許多地﹑市則沒有建立社保檔案的管理標準和規范，造成社保檔案的各地管理方法不統一。在社保檔案的不同專業類別中，管理的規范和水平也不一致。

二、我國社保檔案管理應采取的對策

1、建立全國統籌的社保檔案管理體系

進一步完善社保檔案管理體系，對社保檔案實行集中管理，加強養老、醫療、工傷、失業、生育的五險合一的管理機制，以避免部門間的交叉重復，實現社保檔案信息資源的共享，并為社保檔案管理實現電子化、進而實現全國聯網奠定堅實的基礎。筆者認為，可以以電子政務標準體系和勞動及社會保障標準體系為指導，以投融資與運營模式和項目實施監理模式為依托，按照多層架構的模式將系統自上而下構架成為組件與業務組件、業務運作支撐平臺、IT基礎設施三個層次，樹立以監控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設立計算機網絡，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄；并建立全國范圍內統一的網絡查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預測，比如說到退休時可拿到多少養老金，以提高工作的透明度。社保檔案是社會保障事業的重要組成部分，因此，建立全國統籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業的進一步發展和不斷完善奠定重要的基礎。

2、對全國社保檔案實行統一領導﹑分級管理

首先要在國家勞動和社會保障部的領導下成立一個全國統籌的社保檔案管理中心，結束社保檔案管理分散問題，實行高度統一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統一管理全國社保檔案的領導和決策機構，負責擬訂社保檔案的發展規劃、改革計劃、重大決策和有關法規、規章制度，參與制定社保檔案的管理標準和規范。其次，全國統籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設置分支機構，包括地區局、地方辦事處、數據處理中心和項目服務中心。負責公民社保檔案內容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統一保管。

3、建立終生一致的、全國統一的社會保障號碼

實行對每個公民發放社會保障號碼的制度，讓公民個人檔案號碼與本人身份證號碼、勞動保險號碼統一起來，由國家勞動和社會保障部的分支機構負責公民個人社保檔案內容的定期增加和更新，送交國家勞動和社會保障部統一保管。從發放的號碼上就可以反映出從什么時候起、在什么地方發的，便于記錄公民的工資收入和保障費的繳納情況，同時便于投保者本人的查詢。

4、加大社保檔案知識的宣傳

社保檔案是社會保障事業中的一個分支，可社保檔案的作用常被社會大眾忽視。然而隨著社保體系的逐步完善，社保檔案顯得越來越重要，它是記錄社保工作的重要載體，對社會保障事業現階段或未來發展具有很大的指導作用和借鑒意義，它的收集、整理、保存和開發利用是一項具有重要意義的工作。因此，社保檔案工作要發展，要實現其社會價值，首先要讓社會大眾從思想上認識到社保檔案的重要性，這就需要檔案部門采取多種形式加強宣傳，使社保檔案為社會大眾了解和認識。如可以通過編寫社保檔案利用實例匯編成冊分發給社會大眾，對社保檔案的作用進行宣傳；也可以通過網絡，借助社保中心的網站，介紹社保檔案工作情況以及社保檔案的相關知識；或者利用廣告、報刊、廣播電視等各種宣傳媒介等形式，及時進行有關社保檔案的宣傳，使社會大眾對社保檔案重要性的認識不斷增強、加深，從而提高每一位公民的社會保障意識。

5、建立社保檔案管理法規與標準，為社保檔案管理提供法律依據和參考標準 盡管我國在社會保險領域已經頒布了大量的行政法規、規章和相關文件，但一直沒有一部統一的基礎性立法。基本法律的缺位，各種規定層級無序、規范分散，導致我國社會保險制度難以定型，缺乏權威性、穩定性，全國各地的制度也不統一。中國社會保障曾出現過混亂的情況，如2006年上海社保基金挪用案，這都與沒有法密切相關，可喜的是在2007年底，社會各界期盼已久的社會保險法草案，歷經13年反復醞釀后，終于提請全國人大常委會會議第一次審議，確立社會保險制度基本法律框架，使公民的社保權益得到保障。一些地區和部門都在各自的職權范圍內出臺了社保檔案管理規則與實施辦法，但建立全國統籌、聯網的公民個人社保檔案體系后也應盡快出臺一部統一完整的社保檔案管理法律法規，為社保檔案的管理提供基本的法律依據。

除了有法律保障外還要建立和健全社保檔案管理的標準體系，統一社保檔案格式，規范社保檔案記載內容，使社保檔案工作逐步走向規范化、標準化；要制訂出案卷質量標準、分類標準、著錄標準等立卷標準，制訂出檔案保管、交接、利用等規定。將社保檔案管理標準貫穿于社保檔案收集、整理、保管、使用、銷毀全過程，達到社保檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。

6、加強社會保障檔案管理隊伍的建設

由于社保檔案的內容非常豐富，具有很強的動態性，而且需要對其進行分析、評估和信息化管理，這對社保檔案管理人員的素質提出了更高的要求。因此，檔案行政管理部門和社會保障工作職能部門之間要加強合作，共同肩負起組織社保檔案工作人員參加培訓的任務，必須高度重視專業社保檔案管理隊伍的建設，培養一批既精通檔案管理業務，又懂計算機的復合型人才，為社保檔案事業的發展提供人才保障。要建立健全用人機制，可以通過多種渠道，加強現有檔案管理人員的教育培訓，使其達到應有的資質，提高他們愛崗敬業、鉆研業務的積極性、主動性和創造性，適應不斷發展的社保檔案工作的需要。

總之，每個勞動者從參加工作，辦理社會保障手續之日起，到退休直至死亡，這幾十年的參保、享受待遇的過程，都要由社保檔案來記錄。由此可見，社會保障體系的建設離不開社保檔案，如果全國統籌的社保檔案體系能夠很好的建立起來，必將惠及全體社會參保成員特別是其弱勢群體成員。

第三篇：我國廣告的現狀以及未來發展的方向

我國廣告的現狀以及未來發展的展望

摘要：我國的廣告事業經過千年的積累直到近代才被真正認識到，由于不是一脈單傳在文化翻譯過程中難免會有所變動，因而使我國的廣告事業的發展呈現出曲折而復雜的景象。但在社會大壞境的驅使下必將向著統一和規范化的方向發展。

關鍵詞：廣告現狀，未來廣告，展望

正文：

自1979年以后，我國進入了改革開放重要的歷史發展時期。廣告業整體復蘇，廣告媒體從數量和質量上都有了飛躍式發展，廣告公司呈現出雨后春筍般的增長態勢，廣告代理制度逐步推進，廣告管理法律﹑法規體系逐步完善，廣告的社會教育和院校教育從無到有的快速發展起來。

盡管剛開始廣告經營單位僅有13家，且都是國企，營業額約1000萬元，廣告從業人員1000人左右；到了1981年廣告經營單位達到1160戶家，都是國營和集體企業，營業額為1.18億，廣告從業人員達到了1.6萬人；廣告費用占國民生產總值的0.024﹪。但廣告活動集中在北京﹑上海﹑廣州等少數城市，廣告的發布主要依靠廣播﹑電視和報紙等大眾媒體，尚未形成產業規模。從廣告投放的商品類別來看，主要是服飾﹑以洗滌為主日用化妝品﹑手表﹑煙草和酒類。許多廠家和商品利用各種媒介大做廣告，收到了意想不到的經濟和社會效益。人們覺察到廣告獨特的作用，逐漸把它提上了議程。1983年12月，中國廣告協會在北京成立，標志著全國性的廣告行業組織的建立。在接下來的幾年里各種行會不斷召開，很大程度上豐富其內涵。經過了二十余載，到了2006年我國廣告營業額達到1573億。在此期間，我國廣告行業保持著高速增長的態勢，有一段時間廣告的增長率遠遠超過GDP的增長。同時廣告的經營水平和服務質量有了明顯的提高。廣告的制作開始采用國際先進的技術裝備，并以廣告策劃和廣告創意為中心，開始注重企業形象的塑造﹑企業理念的樹立和企業商標的創立。學習西方先進的管理方式，全面推廣廣告代理機制，使得廣告業更加的專業化﹑規范化和科學化。另外，新技術﹑新材料的運用使得廣告突破了固有的形式；比如電子技術﹑激光等。從而在經濟大潮中，廣告業被確定為人才密集型﹑知識密集型﹑技術密集型的高新技術產業。

總之，廣告作為市場營銷的一種方式，目的還是為了在商品經濟中能促進商品的流通，帶動生產鏈，促成良性循環。但從馬克思唯物主義來講，事物必有其兩面性有好有壞。況且在社會發展過程中必定有不合理的地方，矛盾聚集到一定程度就會表現出來。就像2008年的金融危機，使得多少企業破產，盡管說對我國影響不大，但又有誰調查過，了解其背后的秘密。但擺在我們面前的是必須深化體制改革，整頓和規范發展模式。當然廣告作為社會文化的一部分也在其整頓范圍內。首先，這幾年的打假活動沒停過，有些大企業就是因為一招不慎而破產，還連累了不少名人。其次，對消費者的誤導，在購買后才發現相差甚遠，從而造成不必要的浪費。唉，假廣告害人不淺哪！去年，李長春在《社會主義文化大發展大繁榮若干意見》中提到廣告行業需要規范。在今年的廣告治理專項行動中強調：媒體發布環節是關鍵。

虛假違法廣告的存在，不但危害廣大消費者的健康安全，更會擾亂市場秩序，影響社會穩定，是影響廣告行業健康發展的毒瘤。廣播、電視、報紙、期刊以及互聯網是主要的廣告發布傳播媒介，嚴把廣告發布前的審查關，是這些廣告經營單位必須承擔的社會責任和義務，也是提升媒體公信力的關鍵。

需要引起各類媒體單位重視的是，今年的專項行動特別強調“強化對廣告發布環節的監管，構建虛假違法廣告防范機制”，要求“加大對地市級以上都市類報紙﹑廣播電臺﹑電視臺媒體廣告的監管檢查力度，嚴格管理電視購物廣告，依法治理以新聞報道形式和健康咨詢類節目名義變相發布廣告的行為，嚴厲查處虛假違法的醫療﹑藥品﹑保健食品﹑美容服務﹑化妝品廣告以及收藏品，招商加盟等廣告”。

近期也查處了一些媒體發布的嚴重違法廣告。比如：甘肅衛視發布的“北京京都醫院醫療廣告”； 《揚子晚報》﹑《羊城晚報》發布的“速比欣抗栓膠囊藥品廣告”； 《解放日報》發布了“夢之藍”違反了“酒類廣告不得在報刊媒體頭版發布”的規定。這一切看起來難免會讓廣告從業人員有些灰心，但智慧的人們總相信挑戰與機遇并存，他們會努力去變通。就在剛剛過去的戛納廣告節中，突顯了一些新穎的想法。比如：睿獅廣告公司為寶馬汽車設計的一款冒險游戲，主題是:有一種生存叫冒險。通過網絡游戲讓玩家深切體會了寶馬汽車的各種優勢，進行了很好的宣傳。同樣，小熊電器也采用了網絡營銷，他抓住了網絡中的熱點和經典案例﹝杜甫很忙，老酸奶事件﹞以漫畫的形式通過微博瘋狂轉發，造成了巨大的聲勢。騰訊汽車今年將打造一站式購車平臺，將一切所需要的服務均在網上進行。同時還可在線搞活動如：今日微博轉播降價等，這將極大的促進網民的參與，對產品留下深刻印象，這體現了社會化營銷的一面。另外，視頻貼片CPM的運用如在暴風影音中，在視頻播放的過程中會有規律地跳出一些廣告，以加深人們對它的印象。

看著廣告行業發展趨勢，可作出以下猜想: ①植入式廣告大行其道。形如央視春晚中的國窖1573、魯花花生油；《男人幫》和《婚姻保衛戰》中的特侖蘇；②廣告劇“廣告即內容”，將企業的形象品牌通過劇情來表現出來。如《無懈可擊之美女如云》和聯合利華﹑《一芯一意愛上你》和英特爾；③綜藝節目欣欣向榮，由于大眾對娛樂的渴求出現了一批常青樹節目如：《快樂大本營》﹑《對話》﹑《天下足球》﹑《非常6+1》﹑《飯沒了秀》﹑《故事傳奇》﹑《行者》﹑《我愛記歌詞》；④廣告“無限”創意；4A的廣告創意并不完全奏效，60,70作為社會的支柱對廣告的欣賞能力有限；80,90后則提出了較高的創意和審美要求。廣告在內容和形式上勢必“無限”創意。⑤新媒體“權傾”廣告業；其中機頂盒，隨著數字電視的逐漸普及，高清交互式機頂盒也走進了千家萬戶，電視機頂盒廣告的價值得到了更多人的認可，競爭也愈發激烈。因為在2015年中國全面停止模擬信號的大背景下，數字電視將不可避免地進入千家萬戶，其中形成了以開機廣告，換臺導航條廣告，菜單主頁廣告和VOD點播前貼片等四種形式為主的統一廣告產品平臺，并且以上廣告形式能做到100﹪到達，100﹪覆蓋。網絡微博用戶在去年增加了1.88億；在移動營銷方面，與人關系密切的手機營銷增長態勢迅猛；另外，3D看奧運的呼聲也相當高，很多商家看好這片市場，屆時全景式的品牌傳播會讓觀眾耳目一新。變革是必然的，外部的施壓可縮短時間。一方面促進了國內廣告業的整體水品，另一方面可能會縮小我國文化產業與世界水平的差距，提升我國進入國際市場的文化競爭力。

目前我國正在建設9個廣告創意園區，主要在北京﹑上海、廣州、吉林和青島等。到了2015年屆時每個園區內將匯聚500家大中型廣告公司，各公司之間將通力合作和規范化管理。使廣告業由粗放式向集約式轉變，真正打造創意產業集群。

總之技術和數字疊加來勢迅猛，推動了代理公司對不同人才和技能的需

求。具有較強的分析能力，跨媒介購買能力，社交，移動專家，游戲制作和內容創作者等都是雇主正在尋求的熱門崗位。

備注：參考資料有《中國廣告》﹑《現代廣告》﹑《中外廣告史新編 》

115062209

李玉成

第四篇：我國的綠色物流的現狀和未來發展及存在的問題

我國的綠色物流的現狀和未來發展及存在的問題

綠色物流是指在物流過程中抑制物流對環境造成危害的同時，實現對物流環境的凈化，使物流資源得到最充分利用。它包括物流作業環節和物流管理全過程的綠色化。從物流作業環節來看，包括綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工等。從物流管理過程來看，主要是從環境保護和節約資源的目標出發，改進物流體系，既要考慮正向物流環節的綠色化，又要考慮供應鏈上的逆向物流體系的綠色化。綠色物流的最終目標是可持續性發展，實現該目標的準則是經濟利益、社會利益和環境利益的統一。

現狀與問題:

中國物流業的起步較晚，綠色物流還剛剛興起，人們對它的認識還非常有限，在綠色物流的服務水平和研究方面還處于起步階段，與國際上先進技術國家在綠色物流的觀念上、政策上以及技術上均存在較大的差距。

一方面，中國領導和政府的觀念仍未轉變，綠色物流的思想還沒確立。部分政府領導對物流的推進尚且放任自流，更何況面向的是更進一步的綠色物流..僅有物流的思想而沒有綠色化的概念，還缺乏發展的前瞻性，與時代的步伐存在差距。另一方面，經營者和消費者對域外物流綠色經營消費理念仍非常淡薄，綠色物流的思想幾乎為零。經營者展現給我們的是綠色產品、綠色標志、綠色營銷和綠色服務，消費者追求的是綠色消費、綠色享用和綠色保障，而其中的綠色通道——物流環節，誰也未有足夠的重視和關心。因此在發展物流的同時，要盡快提高認識，更新思想，把綠色物流作為世界全方位綠色革命的重要組成部分，確認和面向綠色物流的未來。綠色物流的關鍵所在，不僅依賴物流綠色思想的建立，物流政策的制訂和遵循，更離不開綠色技術的掌握和應用。而我們的物流技術和綠色要求有較大的差距。中國的物流業還沒有什么規模，基本上是各自為政，沒有很好的規劃，存在物流行業內部的無序發展和無序競爭狀態，對環保造成很大的壓力;在機械化方面，物流機械化的程度和先進性與綠色物流要求還有距離;物流材料的使用上，與綠色物流倡導的可重用性、可降解性也存在巨大的差距;另外，在物流的自動化、信息化和網絡化環節上，綠色物流更是無從談起。

由此可見，中國的綠色物流與發達國家尚有較大差距，物流綠色化對我們來說，還有相當漫長的一段路途。

發展與未來:

如今世界上的一些大的物流公司進入中國，跨國物流企業紛紛搶灘中國市場。由于中國經濟已經成為全球經濟的一部分，故必須要加快物流的綠色化建設，物流企業必須加快調整和整合，如若不然，就會失去競爭力，一旦國外在物流業的綠色化上設置準入壁壘，我國稚嫩的物流業就將遭受巨大打擊。可以說，發展綠色物流是參與全球物流業競爭的重要基礎。因此，大力加強對物流綠色化的政策和理論體系的建立和完善，對物流系統目標、物流設施設備和物流活動組織等進行改進與調整，實現物流系統的整體最優化和對環境的最低損害，將有利于中國物流管理水平的提高，保護環境和可持續發展政策，對于我國經濟的發展意義重大.

第五篇：我國流通業發展現狀、存在問題及對策

我國流通業發展現狀、存在問題及對策

我國流通產業發展現狀

經過建國以來六十多年的建設，物別是改革開放以來三十多年的快速成長，我國流通業呈現產業規模不斷擴大，主體和業態多樣化，基礎設施日趨完善、產業融合升級加快的趨勢特點。

1.我國流通產業規模日益擴大

伴隨我國經濟的快速發展，我國流通產業規模日益擴大。2009年底，批發零售業法人企業95468個，從業人員749萬人，其中批發法人企業52853個，從業人員312.3萬人，零售法人企業42615個，從業人員436.7萬。批發零售業實現商品購進額179202.9億元，銷售額201166.2億元，相對2009年增長15.5%。2010年社會消費品零售總額再次保持高速增長，達到15.7萬億元，生產資料銷售總額突破了36萬億元，這些發展規模都比2005年翻一番以上。可見，無論是從流通能力、流通從業人員和流通規模來看，我國流通產業日益狀大，已成為國民經濟的主導產業。

2.我國流通主體多元化

經過30多年改革和調整，物別是加入WTO十年來，我國相繼推出了股權分置改革和對外資從事商貿流通限制的解除等政策，我國商貿流通國有壟斷的格局進一步被打破。2009年我國限額以下批發零售企業中國有法人企業和就業人員占有比已分別下降到7.08%和13.13%，集體法人企業和就業人員占比僅為3.82%和3.02%，私營法人和就業人員占有比分別高達55.47%和30.27%，外商投資企業和就業人員占有比分別提高到2.47%和7.33。在登記注冊類型上，我國流通主體呈現國有企業、集體企業、股份合作公司、有限責任公司、股份有限責任公司、私營企業和港澳臺公司及外資企業等主體多元化的發展態勢。

3.我國流通基礎設施日趨完善

經過多年建設，我國流通基礎設施日趨完善。截止2010年底，運輸線路中鐵路運營里程達9.1萬公里，路網密度達每萬平方公里95.0公里。公路網“五縱七橫”主干線全部建立，總里程突破400萬公里（400.82萬公里）公路密度達到每百平方公里41.75公里。農村公路里程達350.66萬公里，通硬化路面的鄉（鎮）和建制村分別占全國鄉（鎮）總數的96.64%和建制村總數的81.7%。內河航道通航里程12.42萬公里，港口生產用碼頭泊位31634個，萬噸級及以上泊位1661個。隨著鐵路網、公路網、內河航道和碼頭泊位的快速發展與專業化、規模化升級，我國流通基礎設施日趨完善。隨著我國流通基礎設施的不斷完善，流通能力也不斷提升。2010年，全國鐵路貨運總發送量（含行包運量）364271萬噸，貨運總周轉量（含行包周轉量）27644.13億噸公里，其中貨物發送量362929萬噸。貨物周轉量27332.68億噸公里。全國營業性貨運車輛的貨運量244.81億噸，貨物周轉量43389.67億噸公里。水路貨運量37.89億噸，貨物周轉量68427.53億噸公里。在水路貨運中，內河運輸貨運量18.86億噸，貨物周轉量5535.74億噸公里；沿海運輸貨運量13.23億噸，貨物周轉量16892.63億噸公里。

4.我國流通業態多樣化

在我國經濟社會發展戰略調整過程中，伴隨著原有流通格局的打破和流通主體多元化的形成，流通業態也由過去比較單一的百貨業逐步向便利店，折扣店、超市、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專業店、專賣店、家居建材店、廠家直銷中心等多業態轉變，呈現出流通業態多樣化態勢。從業態整體看，2009年連鎖零售企業各業態總店數2536個，門店總數205022個，從業人員近237萬人。從業態分布看，專業店無論是總店數、門店數還是就業人員占比都遠遠高于其他業態，分別為47.44%、403.4%、2.59%和10.07%。我國流通業業態單調的狀態已經改變。商業錯位經營、多樣化的競爭格局已經形成。

5.我國流通產業鏈融合化

流通主體的多元化和業態的多樣化致使市場競爭的日趨激烈，正逐步由單一企業的競爭向產業鏈之間的競爭轉變。為了應對市場競爭的變化，零售商與生產商由原來的零和博奕開始走向合作共贏，推動生產、流通及其他相關產業的產業融合。掌握市場需求信息的流通企業為合作生產企業提供生產決策參考；掌握貨源的生產企業依據流通企業提供的市場需求信息及時生產、提供適銷對路的產品，減少庫存，加快商業周轉。生產和流通企業通過合作，整合供應鏈，降低流通通和交易本本，提高整體競爭力和盈利能力。我國流通業在與上游生產企業融合的同時，還與現代金融服務業開始融保，如從2010年開始，有3家消費金融公司獲批籌建標志著流通業開啟與生產、消費和金融產業融合的時代。

6.我國流通產業升級快速化

國際金融危機的爆發和歐美債務危機的擴散，加大了我國轉變經濟發展方式和調整經濟結構的壓力，促使我國經濟加快升級轉型。同時，信息技術的推廣和互聯網的普及，為電子商務應用提供了良好的技術基礎，為我國流通業轉型升級和調整經濟結構政策的指引下，特別是在政府相關部門相繼出臺了一系列促進電子商務發展政策推動下，2005年以來，我國商貿流通業升級加速，電子商務交易規模由2006年的1.3萬億元提高到2010年的4.5萬億元，年均增長超過50%，增速迅猛。其中，B2B交易額達到3.8萬億元，網上零售市場交易規模5131億元，幾乎呈倍速增長態勢，占全年社會消費品零售總額的比重達到3.32%。在電子商務應用的促進下，我國流通業轉型升級加速，呈現出實體市場和虛擬市場加快融合的趨勢。

7.我國流通業的綜合貢獻不斷提高

在國內外就業形勢不容樂觀的情況下，2010年我國在國內貿易業就業的人數突破1億人大關，比2005年增加了2770萬人，這是不應被忽視的重大貢獻。我國批發零售住宿餐飲業增加值占國民生產總值比重由2005年的9.8%上升到2010年的10.6%，對經濟增長的貢獻居第三產業首位。2010年國內貿易的稅收約1.4萬億元，占全國稅收總額的18.6%，在“十一五”期間保持了年均21.5%的增長速度，高于同期全國稅收年均增速。

一、我國流通產業存在的問題

經過三十多年的持續快速發展，特別是在流通體制改革的推動下，我國流通業的發展盡管取得了巨大的成就，但是相對于經濟發展和社會需求，我國流通業發展滯后和存在的問題依然非常突出。綜合來看，我國流通業急需解決的主要問題有以下幾點。

1.高層重視不夠，缺乏產業定位

在我國經濟發展過程中一直對流通業發展重視不夠，缺乏明確的戰略定位。長期以來，在理論上流通業被看成社會再生產過程的一個獨立環節，處于社會再生產的“終端環節”，流通過程不創造價值，僅具有價值實現的功能。在“發展是第一要務”的價值創造思想指導下，“重工輕商”，“重生產，輕流通”思想的導向政策盛行。各級政付奉行GDP考核指標體系，追求發展高產值的制造業，而基礎性、低產值的流通業被放在次要地位。由于思想上的重視不足，引致流通業的發展在政策上缺乏明確的戰略定位。盡管學者們相繼提出“先導產業論”、“基礎產業論”和“戰略產業論”的觀點，但直到目前在國家產業政策層面依然沒有得到明確的體現，包括商務部推動流通業納入振興規劃的努力也未能得到政策采納，這說明國家對流通業的價值和功能認識依然不到位，缺乏明確的戰略定位。因此，我國流通業亟需高層重視，需要從國家戰略角度對流通業進行整體規劃，彰顯流通業的核心定位。

2.政策歧視，市場分割

在流通業的發展過程中，由于對其重視程度不夠和缺乏明確戰略定位，在政策制定與實

施上一直存在歧視。對流通業的政策歧視主要體現在以下幾個方面：一是在中央和地方預算中，政府歷年來對流通業的資金支持相對其他行業明顯不足。二是在對待外貿與內貿政策中，存在著重視外貿、輕視內貿的政策導向，同時，內外貿體制存在隔離，導致內外貿長期無法一體化。三是地方保護主義仍然在某些地方盛行，導致國內市場分割，無法實現“大市場，大流通”，流通效率有待提高。四是在基礎資源使用中，商業企業用水、用電的代價和成本相對于工業企業都要提高，增加了商業企業的運行成本。五是在對國內流通業實行產業政策歧視的同時，卻對外資流通企業實行或明或暗的“超國民優惠待遇”，使國內流通企業更是雪上加霜。即使2008年國家在稅收政策上實行兩稅合一后，地方政府招商引準則政策依然“內外有別”，對引進入資提供相應扶持和資源使用優惠政策，對內資的激勵則相對較弱。無論是產業政策上的產業歧視，還是“內外有別”的對待政策歧視，這些都是對我國流通業發展起著明顯的抑制作用。

在流通業政策歧視以及管理體制相對滯后等因素的制約下，目前我國流通業市場分割嚴重，阻礙了統一大市場的形成。市場分割主要表現為內外貿市場分割、區域市場分割、城鄉市場分割和條塊市場分割。內外市場分割導致外部市場受FOB條款的制約，對外流通很難發展；同時，外貿企業因缺乏內部了市場通路，無法支付高額的“通路費”，結果無法進入國內龐大的市場。其結果是我國外向型企業像是被斬掉手足的生產巨人，一方面受制于掌握知識產權的外國企業，另一方面受制于掌握流通渠道的外國企業，只能賺取處于“微笑曲線”底部較低的附加值。特別是這些外向型制造企業對內失去龐大市場的流通能力，無法應對外來風險，一旦受到外來的沖擊則只能束手無策。與此同時，盡管內部市場經過多年的改革推進，但在區域保護和條塊利益的驅動下，內部流通市場區域和條塊分割依然嚴重，成為內部流通業發展的重要政策制約因素，不利于內部市場資 源和產品優化配置，國內統一大市場很難形成，最終導致流通長期滯后于生產、價值實現落后于價值創造，生產相對過剩，消費相對不足，陷入了產品積壓的困境。

3.我國流通企業散小，集中度低，競爭力不強

流通企業散小、流通業市場集中度低和競爭不強可以通過在零售百強銷售規模及其在社會消費品零售總額中的占比來體現。2010年，在零售百強企業中只有蘇寧、國美和百聯集團的銷售額突破千億元規模，而沃爾瑪的銷售額在2009年高達4082.14億美元，2010年進一步提高到4210億美元，家樂福2010年銷售額也高達1010億歐元，我國零售百強企業整體的銷售額僅為沃爾瑪一家公司銷售額的62%。同時，我國零售百強企業零售規劃總體達到16641.2億元人民幣，占有社會消費品零售總額比例為10.6%，而美國這一比例在20世紀92年代初就高達60%。可見，我國流通企業規模整體呈現散小、微弱的狀態，流通主體之間關聯度低，現代化、信息化、經營管理水平不高，流通業集團化、規模化程度偏低，流通組織結構松散，流通效率較低，競爭力不強問題依然嚴重。

4.流通理論研究滯后，無法滿足實踐需要

我國有著悠久的“輕商、抑商和賤商”歷史，社會主義制度確立后又經歷了很長的“無流通和半流通”階段，直到改革開放時期，為了解決流通體制和建立市場機制問題的流通理論才開始興起。在20世紀90年代市場經濟被廣泛接受后，理論研究主要集中在流通渠道和流通組織等問題上。進入新世紀以后，理論界相繼提出流通業先導產業論的流通論在社會主義市場經濟建設過程中發揮了重要的作用。

隨著社會主義市場體系的建立、完善以及新經濟時代的到來，流通業進入了新的發展階段。黨的“十七大”報告提出“發展現代化服務業，提高服務業比重和水平”作為我國“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”的重要舉措。作為現代服務業的重要組成部分—流通產業如何推動流通理化與實踐創新是擺在流通理論界面前的重大課題，曾遭受到“無用”和“取消”觀點的流通理論被賦予特殊的使命和地位。盡管流通理論伴隨經濟社會

和進代的變化得到相應的發展，但是，多年來對流通經濟的研究并未形成一個比較完整獨立的理論體系，原創性理化缺失，研究方法陳舊，再加上西方經濟學不斷強化，基于馬克思再生產理論的流通經濟論和方法在解決現實問題面前有些力不從心，無法滿足流通業進一步發展的實踐需要。

5.科學發展滯后，人才隊伍培養有待提高

流通經濟學是中國經濟學界尤其是流能通理論界一直致力創建的一門應用經濟學。社會主義市場經濟體制的確立為流通經濟學的發展奠定了堅定的制度基礎。在市場經濟條件下，由于復雜多樣的流通實踐更加需要理論指導，因而流通理論研究應該得到重視，流通應該得到大發展。然而，流通經濟學并未能向其他科學一樣隨著形勢發展和變化進入一個繁榮時期，反而日益走向邊緣化。1988年教育部進行學科調整，將流通經濟學劃為應用經濟學下的三級學科，流通經濟學學科在很多高校被砍提或都轉成其他學科。盡管最近調整學科目錄，將恢復貿易經濟專業，但是過去的十多年時間里，保留流通經濟學專來（貿易經濟）的只有16家，流通經濟學博士點吸有中國社會科學院、中國人民大學、西安交通大學等幾個單位。流通學科的發展滯后致使流通人才匱乏，成為制約流通業發展升級的重要瓶頸因素。在經濟社會大發展的時代，流通經濟學卻被社會遺忘是當前擴大內需政策背景下不得不面對的一個重大現實問題。

二、促進我國流通業發展的政策建議

針對流通業存在的上述重大問題，對于促進我國流通業的發展提出以下政策建議。

1.重視流通產業，明確產業地位

在市場經濟制和體制下，作為相對獨立環節的流通業上通生產、下接消費，是國民經濟順利運行的橋梁和紐帶，被比喻為國民經濟的血脈和神經。目前，在我國“流通是生產的瓶頸，流通是中國企業家的困惑，流通是生產企業不可逾越的門檻。”怎樣認識流通問題，不僅關系到生產企業產品價值的實現，也關系到深化流通體制改芏、充分發揮流通產業的作用、完善社會主義市場體制建設的根本性問題。

隨著社會主義市場經濟的建立和發展，流通在社會再生產中的地位和功能越來越重要。流通業不僅具有價值實現功能，更具有創造價值的增值功能；不但是市場經濟運行的基礎，對外交往的基礎，更是城市的基礎和國民生活的基礎。我國流通業已經具備了學者位提出的先導產業、基礎產業或戰略產業的基本特征或特點，因此，無論是從產業功能，還是從產業價值及重要性上，流通業在國家層面都應該受到高度重視，給予明確的先導產業、基礎產業或戰略產業定位，各級地方政府應在國家產業定位的基礎上，依據本地區經濟發展和工業化進程的實際情況依次明確本地區的流通業定位，引導流通業的有序發展。

2.消除政策歧視，促進市場統一

政策歧視源于認識的偏見、理論的誤導或與追求目標定位的偏高。長期以來，在流通不創造價值、不屬于生產性勞動觀點的影響下，形成流通不是產業，更談不上受到重視，引致其發展滯后的現實。事實上，流通產業既通過交易實現價值，又通過自身服務創造價值增值。它不僅通過創造有形的價值提供有形的產品，還通過創造無形的價值提供無形產品以滿足社會生產和生活多層次的需要。因此，流通產業是具有創造價值的生產性勞動，本不應該受到產業政策的歧視對待。

同樣，“內外有別”的歧視政策首先源于國內崇洋媚外的思想以及對外資的高估和盲目信任。在外資管理理念領先、技術先進和經營模式領先等認識誤導下，產生對外資的盲目信任和饑渴式的需求，進而通過各種或明或隱的優惠條件吸引外資，破壞了原有的商業生態，對內資商業造成一定的打擊。事實上，所有商業的本質都是以追求利潤為目睥，只要商業環境好，資本都會不請自來。傷已利人的“內外有別”引資政策可以休矣。

內外貿市場分割既具有體制性的歷史成因，也是“內外有別”歧視政策的結果，雖然這種體制曾經為經濟發展作出重大的貢獻，但是，內外貿市場的分割已經造成我國外貿企業對外流通受制于人、對內流通沒有發展、渠道阻塞不通的局面。盡管外貿企業生產能力得到很大的提升，但它卻像一個手腳已經被斬掉的巨人，失去了機動應對能力；面對外來風險只能苦苦受煎熬，別無良策。而區域分割和條塊分別是部門利益和區域利益保護的結果，成國為內統一市場的羈絆，制約了大市場、大流通的形成。

政策歧視的流通是業發展滯后、內外部市場分割、區域市場、部門市場分割和城鄉分割的主要根源。在加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的大背景下，大力發展流通業是構建內部統一大市場、擴大內需、促進消費的重要途徑。據此，針對國內目前對流通業存在的產業歧視政策（包括稅收、水、電、土地資源使用等）、外貿優惠政策、“內外有別”的引資政策以及由于部門利益和區域利益存在的部門保護與區域保護政策，建議在“十二五”期間，從國家層面的戰略高度對國家及各部門、各區域存在的歧視政策進行清理，徹底消除政策上對流通業的歧視，特別是對內資流通企業的歧視政策；同時，制定支持流通業大展的戰略政策、促進流通業快速升級發展，加快構建城鄉統一、區域統一、國內統一大市場和內外貿一體的大市場。

3.提高市場集中度，增強流通競爭力

流通內已經成為現代國民經濟的晴雨表，流通競爭力已經成為國家競爭力的重要組成部份，沒有強大的流通不可能造就經濟大國，更不可能成為經濟強國。流通業已經是國家經濟的命脈，在一定程度上，誰控制了一國的流通業，誰就控制了該國發展的命脈。

流通業在現代國民經濟中的重要性已經不言而喻，但是，在內部全部開放的情況下，國內零售百強（包括外資零售巨頭在內地的銷售額）整體銷售規模僅為美國零售巨頭沃爾瑪的60%。同內零售市場分散，集中度低，我國流通企業在內外部市場競爭力都不強是無法辯駁的事實。因此，我們建議制定流通業發展戰略和政策的同時，應當注重提高流通組織化程度，加強產銷之間的銜接，減少流通環節，強化城鄉物流配送體系建設，提升流通的現代化與信息化水平，提高市場集中度，增強內資流通企業的競爭力。

另外，鑒于流通的橋梁和紐帶功能，建議在提高市場集中度和增加流通企業競爭力的同時，制定中小型社區流通企業的發展。因為中小流通企業是流通的血管和神經的末梢，直接面向大眾消費者，是居民日常生活的保障和經濟良好的運轉基礎。因此，在提高市場集中度的同時，一定不要忽略中小流通企業的健康發展，更不能以中小流通企業的損害為代價，否則，將得其反，影響居民的生活便利，破壞我國的流通生態，惡化我國的就業狀況。

4.加強理論研究支持，引導流通企業健康發展

21世紀，流通業已成為我國國民經濟的基礎產業，在國民經濟順利運行，提升經濟總量、提高經濟效率、保障國家經濟安全等方面發揮著越來越重要的作用。社會主義市場經濟體制的建立完善和流通市場的繁榮，為流通理論研究者提供了豐富的素材質和肥沃的土壤。但是，由于各種原因致使20世紀90年代以來我國流通理論研究逐步進入低谷狀態。直到目前，流通研究方向分散，研究力量薄弱，研究缺乏系統性。在實踐中，流通業已經成為能夠帶動經濟發展的先導產業，遇到的很多問題急需流通理論進行研究，對流通理論有著迫切需求。可是，現有貧乏的流通理論不足以解釋流通發展過程中出現的很多問題。當前，快速發展的流通實踐與相對滯后的流通理論之間的矛盾，成為制約我國流通業進一步發展和轉型升級的重要障礙。因此，我們建議今后在政策上加強對流通理論研究的支持力度，通過理論的創新引導我國流通產業的健康發展。

5.加強流通學科建設，培養流通人才隊伍

客觀上，市場經濟體系的建立為流通業發展和流通理論創新提供了堅實的基礎，我們建議在國家層面上重視并加強流通學科建設，借這次學科調整之際恢復貿易經濟學二級學科的地位；鼓勵高校恢復流通經濟學的學科設置；支持高校和研究機構增加設立流通經濟學碩士和博士培養點。同時，加大流通經濟學研究的科研投入和期刊雜志增設，提高流通經濟學學科在經濟學界的地位和影響力。通過學科建設和人才培養，向流通企業提供高層次的流通人才，為流通轉型升級提供人才支持；同時，加強流通理論研究，為流通業的發展提供智力支持與決策支撐，促進流通業的快速健康發展。