第一篇：城市重點地段地下空間開發規模論證方法初探

城市重點地段地下空間開發規模論證方法初探

――以武漢市為例

王瀚 程婧

【論文選題】地下空間規劃

【摘要】面臨規劃理論拓荒和市場投資檢驗的雙重壓力，城市重點地段地下空間規模的論證方法亟待拓展。本文結合武漢近年經驗，分別從社會、空間和程序入手總結出“功能補充”、“空間測算”和“預估待驗”三種方法，以求為城市重點地段地下空間規模的論證方法提供新的思路。

【關鍵詞】城市重點地段；地下空間開發；規模論證

The Research on the Construction Capability Estimation of Key Areas’ Underground Space Development: A Case Study of Wuhan Wang Han Cheng Jing Abstract: The construction capability estimation, a core issue to key areas’ underground space development, has become the most disputed work for planning.According to the situation, this paper discusses three new methods used in Wuhan to provide reference to the estimation of construction capability for key areas’ underground space.Keywords: key areas;underground space development;construction capability estimation

1．引言

地下空間開發是城市集約發展的必由之路。為科學指導地下空間建設，武漢市構建了 “專項規劃－規劃導則－重點地段”的地下空間規劃體系。其中重點地段地下空間規劃因其規劃層面和涉及范圍，成為目前地下空間規劃工作中的焦點和難點，尤以規模論證最為突出。基于此種認識和近年實踐，本文對城市重點地段地下空間開發規模論證的方法進行了初步探索。

2.主要難點

規模論證作為城市規劃的主要內容之一，自總體規劃、分區規劃、控規導則、控規細則

①

②修建規劃一貫到底均為編制工作的核心問題，而重點地段地下空間開發的資金投入、技術難度和高額收益進一步增大了規模論證的敏感性和復雜性。因此重點地段地下空間開發規模論證所面臨的困境，從本質特征上看是規劃層面代表的政府力同開發業主代表的市場力之間利益博弈的集中反映，從編制體系上看是總規層面強調整體均衡同地段咨詢強調局部訴求之間立場差異的典型體現。在此背景下，現行主要的規模論證方法在實際操作層面均有一定的局限性，現梳理總結如下。2.1規劃導則法

規劃導則法是將《地下空間規劃導則》所確定的地塊地下空間開發規模細化、落實到對應重點地段的方法。

該方法的法理依據來源于與“總體規劃－分區規劃－控規導則”結構一脈相承的地下空間“專項規劃－規劃導則－重點地段”編制體系，邏輯秩序是根據上位宏觀層面規劃直接指導下位微觀層面規劃。但由于地下空間開發的特殊性，專項規劃的全市總體規模論證態度謹嚴、估值保守。規劃導則一方面需將全市地下空間規模計劃分配至編制單元所轄每一地塊，一方面考慮遠期發展對地塊地下空間規模采取下限控制以鼓勵開發，因此導致規劃導則的地塊地下空間開發規模下限設置過低，以至規劃導則法在面對市場力影響強烈的城市重點地段完全失靈。

以武漢市市級專業中心王家灣地區的地下空間開發規模論證為例，根據《地下空間規劃導則A1603片》該地區地下空間開發最小規模總量為2.9萬平方米。而在編制該地區重點地段地下空間規劃過程中，規劃結合審批項目的實際規模、交通市政的規劃變更、局部地區的強度調整和周邊業主的強烈要求，最終測算該地區地下空間開發規模為18.4萬平方米。從規劃導則的基本出發點看，其“2.9萬平方米”的下限控制起到了鼓勵地下空間開發的功用；但從重點地段地下空間規模論證的實際操作看，上下位規劃規模論證數據差異的過大又使得規劃導則的下限數據幾無指導意義。2.2經驗預測法

經驗預測法是通過總結已有地下空間規劃開發中影響規模的關鍵參數，將之分析應用到具體重點地段地下空間規模論證的一種類比方法。根據參數的不同側重，分為空間推導法、類比法、上下平衡法和分項計算法。

經驗預測法的觀念演進類似英美法系中的“判例法”，即通過相似或相近的案例來作為研究對象的某種“鏡像”。因此該方法用于地下空間規模論證時，面臨三大局限：一是城市規劃不等同于法律類社會科學，其判例法的適宜性有待商榷；二是平均值不等同于特殊值，③其它地段不等同于具體地段；三是地下空間開發不等同于地面開發，其樣本的質量和數量有限，平均值本身存在爭議。

以2006年武漢市航空路地區地下空間規模開發論證為例，根據空間推導法、類比法、上下平衡法計算的該地區地下空間規模總量分別為41萬平方米、34.2萬平方米和42.5萬平方米。而根據近5年來的信息反饋和實施跟蹤，該地區合理的地下空間規模總量須控制在10萬方以內，經驗預測基本失效，僅能作為規模論證的前期參考。2.3動態平衡法

動態平衡法是按照地上地下整體協調發展建設立體城市的理念，細分各種城市用地合理衍生的地下空間功能，根據相關規范和規劃意圖，采用數學模型計算出各類用地衍生的合理地下開發量，得到最終地下空間總開發量。

首先根據國家規范、地方法規或地方建設經驗確定假定常數（包括停車配建指標、地下停車率、地下車位面積、人防配建指標、各功能面積配比），統計規劃區內所需各類自變量值（包括地塊面積、容積率、核心筒投影面積、群房總建筑面積），得到各個因變量值Sa、Sb、Sc（分別為地下停車設施開發量、人防設施開發量、地下綜合體開發量）；然后根據地下空間模型公式S2=∑[MAX（Sa，Sb）]、S3＝∑[MAX（Sb，Sc）]分別計算各類地下空間開發量，最終根據計算公式S＝S1+S2+S3+S4得到總的地下空間開發規模。

④動態平衡法基于法規和數理，并充分考慮地區各類影響因素，具有一定的科學性和合理性，但該方法過程復雜，且并未考慮地下管線、柱基、地質條件及其它不可遇見的影響因素，因此適合作為重點地段地下空間理想規模的論證方法。

3.應對策略

正因為上述規模論證方法不同層面的局限，在對武漢市重點地段地下空間規模的預測工作中逐步摸索出三種針對不同地段的規模論證方法，即功能補充法、空間測算法和預估待驗法。

3.1功能補充法

功能補充法是通過分析區域整體功能缺失和局部地塊更新難易，將重點地段地面缺失功能的規模統籌規劃至可更新地塊地下空間的規模論證方法，其理論雛形源于《常州市地下空間專項規劃》規模論證中所采取的“人均需求法”。功能補充法論證視野聚焦中觀層面，數據搜集著重地面問題，主要適用于城市更新需求迫切、地面限制因素顯著、規劃占地面積較大的已建成區重點地段。其具體步驟如下。

⑤（1）對比重點地段所屬區域各項城市功能的規劃布局、結合人口密度分布，原則判定該地段缺失的主要功能。

（2）根據重點地段的規劃人口和《城市公共設施規劃規范》中的相關指標，計算得到該地段缺失功能的規模總量。

（3）考慮總規定位、“五線”控制、更新難度、用地性質、軌道站點、市政管線等因素，篩選出重點地段中可進行地下空間開發的地塊。

（4）匯總篩選地塊地面可用于補充地段缺失功能的開發量。該開發量與步驟2中地段缺失功能總量的差值即為該重點地段地下空間開發的總體規模。

（5）通過總體規模和地塊面積得出地下空間開發層數，驗算重點地段地下空間開發規模的合理性。

圖1 首義地段“五線”控制圖

Fig1

Historic/green space/engineering planning in Shouyi

圖2 地下可開發地塊分布

Fig2 The possibility estimation of the blocks’

underground space development

在對武昌首義地段編制武漢第一個重點地段地下空間規劃的過程中，針對該地段歷史景觀地位崇高、“五線”控制區域密集的特點，首次運用功能補充法論證地下空間規模：通過比較武昌分區規劃所確定的用地功能和人口密度之間的關系，確定首義地段主要缺失商業和體育功能；根據地段規劃人口和缺失功能人均用地指標，得出地段缺失功能最小規模總量（總量15.8萬平方米，其中商業13.2萬、體育2.6萬）；匯總可進行地下開發地塊的地面商業、體育功能開發總量（商業8.6萬，體育0），此地面商業、體育開發量與地段缺失功能總量之間的差值即為首義地段地下空間規模總量（總量7.2萬平方米，其中商業4.6萬，體育2.6萬）；最后通過規模總量和地塊面積的比值得到地下空間開發的平均層數為1.7，符合該地段地鐵站點的對接要求和目前武漢地下空間開發的平均層數，因此證明該地段地下空間規模總量論證可行。3.2空間測算法

空間測算法是以地下不同空間深度的主導功能所決定的空間尺度為基本依據，排除空間限制因素從而得到地下可建設區域的規模論證方法。該方法從純粹的功能和空間入手，因此適用于地下空間限制復雜、規劃功能相對單一的城市重點地段。

以武漢市岳家咀地區地下空間規模論證為例，地段地下開發主體位于占地面積40.9公頃的岳家咀立交下，且該立交下兩條地鐵軌道換乘并設樞紐站一座。針對該地段地下構建設施復雜、空間限制因素眾多的特點，該規劃運用空間測算法，從垂直和平面兩個空間層面對地下空間規模進行測算。

首先參考武漢地下空間開發的一般深度，確定該地段地下空間開發層數為淺層和中層地下空間。其次具體分析岳家咀地段的地面立交、地下兩層地鐵站點換乘的實際情況，明確該地段地下一層（-5.90米）適合結合軌道站點和周邊地下設施進行局部商業開發，地下二層（-11.8米）和地下三層（-17.7米）由于受立交樁基、開發成本、空間尺度等因素的限制不宜進行地下空間開發，從而粗略測算得到該地段地下空間開發規模。最后依據相關交通、建筑和人防規范，排除掉立交樁基、地鐵風亭等建構筑物的空間影響，得到該地段實際最大可用地下空間，即為該重點地段地下空間開發規模。3.3預估待驗法

預估待驗法既是一種以規劃部門初步估算為推手、聯合其它部門檢驗結果最終校核得到合理數值的規模論證方法，更是一套應對目前職能部門流程設置謹嚴與投資主體前期策劃匱

圖3 岳家咀立交地下空間限制因素分析 Fig3 The negative factor analysis of underground space

development under the Yujiazui Crossroads ⑥乏之間矛盾的項目運作策略。其主要適用于投資主體明確、規劃區域敏感、涉及部門眾多的城市重點地段，現以武漢市西北湖地區地下空間規模論證為例進行詳細說明。

西北湖地區轄西湖、北湖共計22.5公頃，是漢口地區重要的城市綠心。其周邊政府、銀行、商場、體育場所林立，區位優勢顯著。應投資方“西、北湖地下空間開發”的委托編制該重點地段的地下空間規劃，由此開始地下空間規模預估待驗法的探索。

本次論證的第一難點，在于無前置資料作為規劃的參考：既無城市中心22.5公頃湖面地下空間開發案例可供借鑒，又無投資方經市場營銷策劃、資金預算平衡得到的最小建設開發規模以作咨詢，由是規模論證陷入無案可循、無理可據的尷尬境地。

本次論證的第二難點，在于規劃又是項目實施的前置參考：根據目前職能部門流程設置，規劃位于西北湖項目涉及交通、環境、建設、水務、園林等眾多職能部門之前，是其它部門探討項目的首要依據。即使在規劃職能內部，用地規劃和交通規劃的規模論證前置順序也成為了爭論的焦點：究竟是先對西北湖地區整體交通容量作出預測以作為該地段地下空間規模的上限，還是先提出該地段地下空間的規模然后再由交通評估來檢驗其合理性。

在此背景下，項目組根據湖面可用面積和地下空間層數，首先預估出該地段的地下空間規模為40萬方，并明確提出與其它相關主管部門的銜接要求。隨后緊跟交通、水務、園林等部門，將其對于“40萬方”規模的影響評價報告納入規模論證的校核成果，并最終根據電力部門提出的供電報告得到該項目的開發規模為5萬方。供電報告提出：西北湖地區現狀日均耗電量為9萬瓦，按照規劃提出的“40萬方”計算得到西北湖地下空間項目日均耗電量為6萬瓦，地區供電嚴重不足。其解決方法一種是跨行政區劃建設20公里長的專用電線解決“40萬方”規模的用電需求，一種是壓縮項目規模至5萬方以適應地區最大供電量的現實。第一種方法因其耗資巨大且涉及跨區利益博弈難以實現，因此第二種方法所確定的“5

圖4 西北湖地區區位

Fig4 The location of Xibei Lake 萬方”規模成為了該項目啟動實施的基本依據。

前置之前再無前置，是地下空間規模論證夾在政府職能的秩序安排與投資主體的策劃失位之間的現實處境，而以后置為前置依據的“預估待驗法”必將在重點地段地下空間市場規劃項目中發揮先導作用。

4.結語

城市重點地段地下空間的開發利用是城市可持續發展的重要途徑，而科學合理的規模論證是確保其實施性的前提條件。從近年的編制實踐看，我國城市重點地段地下空間規模論證尚處于摸索階段，亟須尋找出新的論證方法和推進策略。一方面需要立足規劃自身，從社會、空間、數理等多角度切入以構建扎實的論證體系；另一方面需要強化職能合作，協調市場意愿和部門程序之間的關系以確保規劃論證的切實可行。7

注釋(Notes)

①武漢市地下空間規劃規劃體系由《地下空間綜合利用專項規劃》、《地下空間規劃導則》和《重點地段地下空間綜合規劃》組成。其中，《地下空間綜合利用專項規劃》對應城市總體規劃層面，對武漢684平方公里主城范圍內地下空間的資源條件、需求規模、總體布局、分類使用功能、近期建設規劃、實施措施和管理要求等方面進行了統籌安排。《地下空間規劃導則》對應控制性規劃導則層面，將專項規劃確定的全市2000萬方地下空間開發總量根據強度、區位等因素分配至85片編制單元所轄各地塊，并明確各地塊地下空間開發的強制性和指導性內容。

《重點地段地下空間規劃》是為解決城市重點地段特殊問題、協調規劃管理和市場運作之間關系所編制的地下空間規劃咨詢。目前已完成王家墩、首義、航空路、王家灣、魯巷廣場、岳家咀、西北湖等7處重點地段地下空間規劃的編制工作。

②地下空間重點地段是指依據城市總體規劃定位的市級商業中心、組團中心及結合軌道樞紐站點所劃定的地下空間集中發展區域，以及“五線”控制范圍內的有地下空間建設市場需求的區域。目前武漢市地下空間重點地段有王家墩、西北湖等20余處，占地面積25至150公頃不等。

③于一丁,黃寧,萬昆.城市重點地區地下空間規劃編制方法探討——以武漢市航空路武展地區為例[J].城市規劃學刊,2009,(5).89。

④姚文琪．城市中心區地下空間規劃方法探討——以深圳市寶安中心區為例[J]．城市規劃學刊，2010,(7)．39-41。

⑤人均需求法：地下空間需求總量=人均總用地量×規劃人口－規劃建設用地。該方法的顯著特點是將地面空間用地不足的規模全額由地下空間補充。

⑥淺層地下空間為地下0-10米，主要功能為地下商業、旅游、步行街、人防工程以及城市水電氣通訊等市政公共設施；中層地下空間為地下10-20米，主要功能為地下軌道交通、公路隧道、地下綜合體、部分高防護級別人防工程。

參考文獻（Reference）2 3 4 童林旭，祝文君.城市地下空間資源評估與開發利用規劃[M].北京：中國建筑工業出版社，2008.童林旭.地下建筑圖說[M].北京：中國建筑工業出版社，2006.鄧少海，陳志龍，王玉北.城市地下空間法律政策與實踐探索[M].南京：東南大學出版社，2010.姚文琪．城市中心區地下空間規劃方法探討——以深圳市寶安中心區為例[J]．城市規劃學刊，2010,(7).5 徐新巧.城市更新地區地下空間資源開發規劃與實踐――以深圳市華強北片區為例[J].城市規劃學刊，2010,(7).6 于一丁,黃寧,萬昆.城市重點地區地下空間規劃編制方法探討——以武漢市航空路武展地區為例[J].城市規劃學刊,2009,(5).作者簡介：

王瀚，男，1982年10月，碩士研究生，武漢市規劃設計研究院，規劃師，中級。程婧，女，1981年8月，碩士研究生，武漢市規劃設計研究院，建筑師、中級。

稿件原創性聲明：

作者鄭重聲明：本文的核心思想及涉及項目工作均為本文作者原創或親身參與。除文中注釋內容外，本文不包含任何其他個人或集體已經公開發表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式表明。

作者簽名：王瀚 程婧

稿件標題：城市重點地段地下空間開發規模論證方法初探――以武漢市為例

作者簡介：王瀚，男，1982年10月，碩士研究生，武漢市規劃設計研究院，規劃師，中級。程婧，女，1981年8月，碩士研究生，武漢市規劃設計研究院，建筑師，中級。通訊地址：武漢市江岸區京漢大道1250號（430014）聯系電話：*** 027-82772479 傳真號碼：027-82824024 電子郵箱：milan.ak@126.com chengjing@wpdi.cn

第二篇：南京市城市地下空間開發

南京市城市地下空間開發 利用管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強地下空間開發利用管理，合理開發地下空間資源，提高土地綜合利用率，促進土地集約節約利用，保障地下空間權利人合法權益。根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國人民防空法》、《不動產登記暫行條例》、《城市地下空間開發利用管理規定》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政轄區范圍內地下空間的開發、利用和管理，適用本辦法。法律、法規另有規定的，適用相關法律、法規。

本辦法所稱地下空間是指南京市行政轄區范圍內地表（含江、湖）以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發建設的地下空間。單建地下空間是指獨立開發建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發的地下空間視為單建地下空間。

第三條 地下空間開發利用管理應當貫徹統一規劃、綜合開發、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經濟效益、環境效益和戰備效益相結合。

第四條 地下空間開發利用應當兼顧人民防空需要，優先發展城市基礎設施、公共服務設施和防空防災設施，鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向相關空間連通開發。

第五條 市政府設立城市地下空間開發利用綜合協調機構，研究解決城市地下空間開發利用中的重大事項，協調和督促有關部門依法履行監督管理職責。市人防部門負責城市地下空間開發利用的綜合協調和涉及人民防空的相關管理，市規劃、城鄉建設、國土資源、環保、公安、消防、發改、應急、財政、交通、安監、工商、物價、城管、園林、水務、文物、地鐵等部門、單位和各區人民政府，按各自的職能分工做好地下空間開發利用管理的相應工作，各使用單位負責地下空間利用的維護管理。

第二章 規劃管理

第六條 地下空間規劃是城市規劃的重要組成部分。地下空間規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、國土資源開發與保護規劃及城市總體規劃，并與人民防空規劃等專業規劃相協調。

第七條 根據城市發展的需要，編制城市總體規劃時，應當同步編制城市地下空間開發利用專項規劃。市規劃部門會同人防部門組織編制南京市城市地下空間開發利用專項規劃；市有關職能部門按照職能分工，負責或參與地下空間開發利用專項規劃的編制。

市規劃部門在組織編制城市控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時，應當設置城市地下空間開發利用的專門章節，具體落實城市地下空間開發利用專項規劃的要求。

第八條 市人防部門應當會同城鄉建設、規劃、交通等部門以及各區人民政府和各類開發園區管委會，編制城市地下空間中、長期建設規劃和建設計劃。

地下空間開發利用中、長期建設規劃，經市地下空間開發利用綜合協調機構審議后，按法定程序進行審查和批準。

第九條 規劃部門和人防部門組織編制的地下空間開發利用規劃，所需經費納入本級政府財政預算。

第十條 編制地下空間規劃，應當優先安排地下交通、市政工程、應急防災、公共消防、人民防空、環境保護、安全保障等城市基礎設施和公共服務設施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。

第十一條 地下空間開發利用專項規劃應包括以下內容：

（一）資源評估與用地資源管制；

（二）需求預測；

（三）發展戰略與發展目標；

（四）總體結構和功能布局；

（五）專項規劃與相關規劃的協調與銜接；

（六）人民防空和城市安全；

（七）開發利用的控制和引導；

（八）近期建設目標；

（九）規劃保障措施。

第十二條 結建地下空間項目應當隨地面建筑一并向規劃部門申請、并與地面建設工程合并辦理規劃審批手續。單建地下空間項目應當單獨向規劃部門申請辦理規劃審批手續。分層開發利用的項目，應當分層向規劃部門申請辦理規劃審批手續。

第十三條 地下空間建設用地規劃許可應當明確地下空間使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規模、公建配套要求、出入口、通風口和排水口的設置要求等內容。

地下空間建設工程規劃許可應當明確地下建（構）筑物水平投影坐標、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內容。

第十四條 結建地下空間項目地下室邊線與用地界線等的退讓距離應當符合法律、法規、規章和技術標準的要求。城市規劃對地下空間有統建要求的，按其規定執行。

第十五條 建設單位應當按照規劃條件提出的設置要求，在修建性詳細規劃或者建設工程設計方案總平面圖中明確出入口、通風口和排水口等的具體位置。

地下空間分層開發利用的，應當共用出入口、通風口和排水口等設施。

第三章 用地管理

第十六條 開發利用地下空間應當按照有關法律、法規規定取得地下建設用地使用權。地下建設用地使用權供應方式依法采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等。

第十七條 用于國防、人防、防災、城市基礎設施（含地鐵、地下道路、共同溝、地下人行過街通道、地下工程連通工程等）和公共服務設施（含政府投資建設的公共停車設施）等使用地下建設用地使用權的，可以采用劃撥方式供地。

第十八條 屬于以下情形，且不具備公開出讓條件的，可以協議出讓地下建設用地使用權：

（一）原土地使用權人利用自有用地開發建設地下空間項目的；

（二）與城市公共設施配套同步建設、不能分割實施的經營性地下空間；

（三）政府投資已建成的人防工程用地，根據城市規劃需要變更為經營性用途的。

第十九條 利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設經營性單建地下空間項目的，應通過招標、拍賣或掛牌的方式出讓地下建設用地使用權。

第二十條 地下建設用地使用權的供地程序和審批方式等，參照地面建設用地供地要求辦理。

第二十一條 市國土資源部門負責組織研究南京市城鄉一體化土地立體空間基準地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標定地價設置、宗地地價評估提供依據。

第二十二條 地下建設用地使用權單獨有償供應應當進行地下建設用地使用權地價評估，為土地資產審核提供依據。

結建地下建設用地使用權的地價評估，可以與地表建設用地使用權一并進行宗地地價評估，其中對于不計規劃建筑容積率的，可不再單獨評估地下建設用地地價。

第二十三條 地下建設用地使用權用途，未經依法依規批準不得擅自改變。

第四章 工程建設

第二十四條 地下工程建設應當符合國家、省、市工程建設管理方面的規定、標準和規范，符合地下空間規劃及各地域詳細規劃，服從規劃管理。

第二十五條 地下工程建設應當保證地面及周邊現有建筑物、市政設施、人防工程、水利設施、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線的安全。建設單位應當對地面及周邊現有建筑物、市政設施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進行必要的調查、記錄，制定可能造成損壞或者重大影響的應急預案和預防措施，并在施工過程中進行動態監測。

第二十六條 地下工程的勘察、設計、施工、監理、工程質量檢測、測繪等任務應當由具備相應資質等級的單位承擔。

第二十七條 地下工程設計應滿足地下空間對環境保護、防水排澇、安全和設施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設計應與地面建設相協調。

建設單位應當在地下工程開工前，將設計文件送相關管理部門或機構審查。

第二十八條 地下空間工程建設涉及地下連通工程的，建設單位、地下建設用地使用權人或者地上、地表建設用地使用權人應當履行地下連通義務，并確保連通工程的實施符合防火等相關設計規范的要求。先建單位應當按照規劃要求和相關設計規范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續地下工程連通義務。

第二十九條 建設單位在取得施工許可證后方可進行地下工程施工。地下工程及地下配套設施應當同步建設，并一次申領施工許可證。

第三十條 施工單位在進行地下空間開發建設時應當保證建（構）筑物的穩定與安全，應采取有效的安全和防護措施，科學合理地協調地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞市政管線功能，不得影響地面和地下交通運輸，不得妨礙地表的規劃功能，不得對地表建（構）筑物、附著物造成危害。

地下工程質量應當符合國家規定的質量標準。建設主管部門負責對地下工程建設質量的監督管理，人防主管部門負責對地下工程涉及防護內容的建設質量的監督管理。

第三十一條 地下工程竣工后，應依照法律、法規、規章和技術規范的規定進行驗收，并按程序報有關主管部門備案。

結建地下工程應當與地表工程一并驗收。

地下工程驗收合格后，應按規定向市城建檔案館移交建設項目檔案。

第三十二條 地下空間權屬登記由不動產登記部門按照相關規定實施。

第五章 使用管理

第三十三條 單獨修建的人防工程及地下空間開發兼顧人防的工程，地下建設用地使用權人和使用人應保證各項設施的狀態良好，并確保戰時能迅速投入使用，戰備需要時無條件服從人民政府統一調配使用。

第三十四條 地下空間物業及設施的所有人、使用人和物業管理單位應當履行日常管理、維修和保養義務，承擔有關環保責任。裝飾、維修應按有關技術規范執行。

地下空間物業及設施的所有人和使用人應當建立健全地下空間的使用安全責任制度，采取措施防范發生火災、水災、爆炸、墜落等安全事故。

第三十五條 市人防部門負責、市城鄉建設和規劃及房產等部門配合建立地下空間開發利用信息系統，并對其進行動態管理。除涉及國家安全等需保密外，地下空間開發利用的信息資源應當實現共享。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法對地下空間開發利用未作規定的，適用相關法律、法規和規章的規定。

第三十七條 本辦法自2016年6月1日起施行。

第三篇：城市地下空間工程

1基本信息

專業名稱：城市地下空間工程

修業年限：四年

授予學位： 工學學士

專業代碼：081005T

2培養目標

城市地下空間工程專業培養具有堅實的數學、力學等自然科學和人文社會科學基礎，掌握城市地下工程勘察、規劃、工程材料、結構分析與設計、電工技術、工程測量、施工組織和工程概預算、工程監理等方面的基本技術和知識，具備從事城市地下空間工程的規劃、設計、研究、開發利用、施工和管理能力，具有較強的計算機應用能力和較高的外語水平的高級專門人才。

3培養要求

具有堅實寬廣的基礎知識和系統深入的專業知識，了解城市地下空間工程專業的發展與動態，掌握城市地下空間工程專業的設計、施工等最新發展的理論與技術，能承擔本專業科研和教學任務，具備組織科研項目或工程生產的能力。本專業學生通過學習數學、物理、外語、計算機、力學，以及地下空間工程的現代科學技術、城市地下空間規劃、巖石地下工程設計與施工、土層地下工程設計與施工等方面的基本理論和專業知識，通過接受實驗研究、工程設計方法、生產管理、計算機應用等方面的基本訓練，培養進行城市地下工程的規劃、設計、施工、管理及地下工程概預算和成本控制的基本能力。畢業生應獲得以下知識與能力：

1.具有扎實的自然科學基礎，了解當代城市地下空間工程的發展方向；

2.掌握理論力學、材料力學、結構力學、巖土力學的基本理論，掌握地下工程勘察、規劃、工程材料、結構分析與設計等方面的基本知識，掌握工程測量、施工組織和工程概預算、工程監理等方面的基本知識和能力；

3.掌握工程制圖、計算機應用、巖土力學試驗和測試的基本原理和技能；

4.了解城市地下空間工程的主要法規；

5.具有進行城市地下規劃、工程設計、施工組織和現代企業管理的初步能力；

6.具有進行地下工程概預算及成本控制的初步能力。[1]

4主要課程

理論力學、材料力學、結構力學、彈性力學及有限元、巖石力學、流體力學、土力學與基礎工程、土木工程材料、房屋建筑學、工程地質、基礎工程、工程爆破，砌體結構，鋼結構設計原理、城市地下規劃與設計、城市地下空間開發利用、地下工程結構、地鐵與輕軌、隧道工程、地下混凝土結構、地下工程施工的基本理論和技術、施工組織與概預算、地鐵工程、混凝土結構設計原理、基礎工程、地

下工程通風與空調、巖石地下工程設計與施工、土層地下工程設計與施工、地下工程測試與監測。等。

5實踐教學

力學實驗、土力學實驗、巖石力學實驗、地下混凝土結構課程設計，地下建筑結構課程設計，認識實習和生產實習，計算機應用及上機實踐，畢業實習和畢業設計等。

6從業領域

城市地下空間工程專業就業部門廣泛，可在城市地下鐵道、地下隧道與管線、基礎工程、地下商業與工業空間、地下儲庫等工程的設計、研究、施工、教育、管理、投資、開發等部門從事技術或管理工作。繼續深造可報考巖土工程、結構工程、市政工程、橋梁與隧道工程等專業方向的研究生。

7就業前景

2008年，同 飛行器設計與工程專業、保險專業、地理信息系統專業、交通工程專業、哲學專業、稀土工程專業、言語聽覺科學專業、知識產權專業和雷電防護科學與技術專業，在人民網教育專題被譽為“物以稀為貴的十大專業”。搭上開往春天的地下鐵：

如今，交通擁堵已經成為城市致命的瓶頸，人們在擁堵中等待、憤怒、絕望，也開始因為渴望速度而尋找方向。當一個名字叫地鐵的尤物可以讓交通煩惱消卻、速度誘惑滿足時，幾乎所有的中國城市都愛上了她，開始了轟轟烈烈的地鐵建設之旅。地鐵的另類空間激發著人們的國際化大都會想象力和商業想象力，地鐵天文數字般的投資令城市人痛并快樂著，地鐵承載著所有都市人內心的柔軟和抒情，令那些對城市失望的人可能重新愛上城市。甚至可以說，地鐵是都市生活不可或缺的道具，如果沒有地鐵，你都不好意思自稱自己是大城市。

古代的城市沿河流或沿海而生成，現代的城市沿公路或鐵路而生成，未來的城市則是沿地鐵而發展的，那么，我們在大學里讀什么專業，才最有可能搭上開往春天的地鐵呢？當然是城市地下空間工程專業了。

隨著中國進入第三波地鐵建設高潮，首先拉動的就是技術人才的社會需求熱度。而且，城市地下空間工程專業并非僅僅適用于這一領域，就業去向很是寬廣。當然，與土木、建筑相關的其他專業畢業生也有能力爭這張飯票，但總沒有科班出身者駕輕就熟吧？

8相近專業

土木工程 道路橋梁與渡河工程 建筑學 城市規劃 建筑環境與設備工程

第四篇：城市地下空間工程

城市地下空間工程簡介

2011年9月，城市地下空間工程專業新生的到來，為吉林建筑工程學院城建學院注入了新鮮血液。下面就讓我們來進一步了解下這個專業。

城市地下空間工程概況

本專業培養具有堅實的數學、力學等自然科學基礎和人文社會科學基礎，掌握城市地下工程勘察、規劃、工程材料、結構分析與設計、機械基礎及工程機械、電工技術、工程測量、施工組織和工程概預算、工程監理等方面的基本技術和知識，具備從事城市地下空間工程的規劃、設計、研究、開發利用、施工和管理能力，具有較強的計算機應用能力和較高的外語水平。主干課程：工程力學、結構力學、巖石力學、土力學、工程地質、環境工程學、城市地下規劃與設計、城市地下空間開發利用、巖土地下工程結構、巖土地下工程施工的基本理論和技術等。畢業生可在城市地下鐵道、地下隧道與管線、基礎工程、地下商業與工業空間、地下儲庫等工程的設計、研究、施工、教育、管理、投資、開發等部門從事技術或管理工作。優秀畢業生可實行本、碩連讀。

修業年限四年

授予學位工學學士

培養目標

本專業培養具有堅實的數學、力學等自然科學和人文社會科學基礎，掌握城市地下工程勘察、規劃、工程材料、結構分析與設計、電

工技術、工程測量、施工組織和工程概預算、工程監理等方面的基本技術和知識，具備從事城市地下空間工程的規劃、設計、研究、開發利用、施工和管理能力，具有較強的計算機應用能力和較高的外語水平的高級專門人才。

培養要求

本專業學制四年。具有堅實寬廣的基礎知識和系統深入的專業知識，了解城市地下空間工程專業的發展與動態，掌握城市地下空間工程專業的設計、施工等最新發展的理論與技術，能承擔本專業科研和教學任務，具備組織科研項目或工程生產的能力。

主要課程

理論力學、材料力學、結構力學、彈性力學、巖石力學、土力學與基礎工程、工程地質、工程爆破，砌體結構，城市地下規劃與設計、城市地下空間開發利用、地下工程結構、地鐵與輕軌、隧道工程、地下混凝土結構、地下工程施工的基本理論和技術等。

主要實踐性教學環節

力學實驗、土力學實驗、巖石力學實驗、地下混凝土結構課程設計，地下建筑結構課程設計，認識實習和生產實習，計算機應用及上機實踐，畢業實習和畢業設計等。

本專業就業部門廣泛，可在城市地下鐵道、地下隧道與管線、基礎工程、地下商業與工業空間、地下儲庫等工程的設計、研究、施工、教育、管理、投資、開發等部門從事技術或管理工作。繼續深造可報考巖土工程、結構工程、市政工程、橋梁與隧道工程等專業方向的研

究生。

就業方向

城市地下空間工程是根據我國城市發展的趨勢和當前城市地下工程人才匱乏的實際情況而設立的新專業，主要培養具有堅實的數學、力學等自然科學基礎和人文社會科學基礎，掌握城市地下工程勘察、規劃、工程材料、結構分析與設計、機械基礎及工程機械、電工技術、工程測量、施工組織和工程概預算、工程監理等方面的基本技術和知識，具備從事城市地下空間工程的規劃、設計、研究、開發利用、施工和管理能力，具有較強的計算機應用能力和較高的外語水平的高級技術人才。

隨著中國進入第三波地鐵建設高潮，首先拉動的就是技術人才的需求熱度，所以該專業畢業生就業去向很寬廣，就業部門廣泛，可在城市地下鐵道、地下隧道與管線、基礎工程、地下商業與工業空間、地下儲庫等工程的設計、研究、施工、教育、管理、投資、開發等部門從事技術或管理工作。繼續深造可報考巖土工程、結構工程、市政工程、橋梁與隧道工程等專業方向的研究生。

我國地下空間利用最早始于西北黃土高原，至今還有4000多萬人居住在延續數千年的窯沿建筑中，在黃土層中還修建過結構簡單和圓筒拱形地下糧庫。但是有計劃大規模的建設則是30年代的事。我國在60年代、70年代建設了一批地下工廠、早期人防工程和北京、天津地下鐵道。80年代各大城市陸續修建式正在規劃著適合我國特

點的地下綜合體工程，集商業、交通、人行過街和停車場等服務設施于一體。如吉林市大世界地下商場，沈陽市車站廣場地下街等。正在建設的上海市人民廣場地下綜合體，下層為停車站，上層為商場，共50000平方米。上海、南京、廣州、青島等城市正在建造或規劃建設地下鐵道。與此同時，城市高層建筑地下室隨著城市中心及居住小區的開發而大量發展。我國城市地下空間的開發尚處于初級階段，到目前為止也只有北京、上海、廣州等六個城市建有地鐵，已開通的總長度達215公里；設有140個地鐵站，北京地鐵長度已達41.6公里。當我們還在感嘆懷才不遇的時候，其實機遇就站在我們面前。真心的希望城市地下空間工程專業可以在我院校領導的帶領下越辦越好。

文字編輯：周津可

第五篇：城市地下空間工程開發與城市規劃的關系

城市地下空間工程開發與城市規劃的關系

在如今城市發展加速，城市人口劇增，城市可用閑置土地逐漸枯竭的背景下，城市對于豎向空間的開發有著必然的要求，而地下空間的發展必然是其中的重點。地下空間在今后的城市建設中將納入主流，而地下空間的開發必然離不開規劃的前期布置。

城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。城市規劃的任務就是將城市看做一個有機的整體，把各個部分整合到一起，使城市在不斷擴張的同時更要適宜人們居住，而地下空間的開發更要嚴格按照規劃的指導，為了實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。

脫離開前期規劃的指導，大成本的投入地下空間必將造成不良的后果，畢竟地下空間并非事宜人類長期居住生活的場所，但在地面空間有限而又有剛性需求的情況下，下部空間的開發將大大的緩解交通、購物、停車等非長時間逗留場所的擁堵情況。如果離開了地表大量的人流的需求，地下設施必將脫離人們的主流選擇，大額的投入就無法達到預期的效果。

所有的事物都不能脫離他所在的環境獨自存在，地下空間尤其如此，只有充分融入城市的日常運作才能發揮它應有的價值。比如說地鐵車站就要設置在人流量較大的居民區或者商務區，而地下的停車場建設也是解決地表車輛擁擠的必要方法之一，而諸如地下商場，地下影院、餐飲、加工廠房等都是對下部空間開發的美好愿景。而這一切，都要有前期的城市規劃來做整體的布置，雖然不能說地下空間的開發和城市規劃屬于從屬關系，但是地下空間的建設確實需要圍繞規劃的愿景來實施，而在規劃的過程中也要提前做好后續地下空間的開發計劃，使得地面與地下成為一體的結構，為人們的生活和出行提供更好的服務。

老師常說城市的發展要規劃先行，確實如此，規劃應當做的到位，而后續的建設工作更應按照規劃所設想的合理有序的完成，真正的做到規劃所設計到的合理的人機關系，達到和諧共榮的生態城市。

城市地下空間工程08孫文強

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