第一篇：關(guān)于城市地下管線測繪測量技術(shù)方法探討

關(guān)于城市地下管線測繪測量技術(shù)方法探討

摘要：伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的飛速進步，城市地下領(lǐng)域的開發(fā)事宜逐漸引發(fā)公眾的注意。現(xiàn)階段，每個城市的勘測部門都已具備一定程度的專業(yè)技能，掌握了統(tǒng)一、齊備的平面與高程系統(tǒng)成果，還有各階段會用到的地下管線材料，使管線測繪測量工作的順利開展獲得充分保障。相關(guān)部門怎樣聯(lián)系現(xiàn)狀，制定出一套穩(wěn)妥的測繪測量工作方案，使測量精度與可靠水平同步上升，提升所得數(shù)據(jù)資料的可信度，是當前地下管線測繪測量工作的關(guān)鍵職責所在。在此根據(jù)作者多年研究，對地下管線測繪測量技術(shù)方法有關(guān)事項展開探討。

關(guān)鍵詞：城市管線；測繪測量技術(shù)；方法

一、城市地下管線建設(shè)現(xiàn)狀

城市地下管線屬于十分關(guān)鍵的基本配置，其能否正常工作對當今城市的運轉(zhuǎn)狀態(tài)至關(guān)重要。反映地下管線當前情況的材料為城市布局、構(gòu)建與管控的基本材料，唯有快速、綜合地把控地下管線當前詳情，方可使地下空間的深度應(yīng)用獲得齊備的基本數(shù)據(jù)。然而受多種因素限制，現(xiàn)階段，政府對地下管線的管控仍體現(xiàn)出幾點問題。

（1）因為地下管線當前情況有關(guān)材料的缺失與差錯導致的盲目不定向建設(shè)，常會破壞地下管線，進而出現(xiàn)水、電、燃氣、通信中斷，嚴重的還會引發(fā)災(zāi)害。

（2）因為開工之前地下管線詳細情況有關(guān)材料的缺失，一些道路與管線工程不能依照設(shè)計開工，智能建設(shè)中改動設(shè)計圖稿。且因為在搜土之前沒有展開完工測量，致使管線數(shù)據(jù)實時上新無法實現(xiàn)。

（3）城市管線材料出處無法確定，精確程度無法保證，又因為在原有管線材料管控方式的原因，圖、文、表對不上，分類錄入、搜索效率低，嚴重影響了整體研究工作。

鑒于上述原因，若想使城市管控更能體現(xiàn)科學性、現(xiàn)代性，便需使管線材料向數(shù)字化管控模式轉(zhuǎn)變，立項對城市中管線實施普查，且對管線材料的管控展開長線布局。

二、城市地下管線探測

城市地下管線探測即運用地球物理勘察手段對地下管線的位置、脈絡(luò)、埋深展開測定。進行這項工作的原因為：地下管線的布設(shè)將影響地球物理場排布情況，也就是導致后者出現(xiàn)異變，對物理場異變的狀態(tài)、排布情況展開分析能夠獲取地下管線方位相關(guān)材料。通常會采用的探測手段包括如下兩種。

（1）充電法

對地下管線通直流電，于地表監(jiān)視電磁場異變走向，從而判定出管線所處具體方位。該法特征為設(shè)備重量輕易攜帶、實施步驟簡便、定位精確程度高，于地下管線密布范圍內(nèi)體現(xiàn)出較高分辨率，不過該探查方式的使用務(wù)必存在用于充電的出露點，在地層電阻串低的情況下難以達到理想結(jié)果。

（2）電磁感應(yīng)法

監(jiān)看地下管線受一次電磁場影響，應(yīng)用發(fā)射線圈形成的電磁場對金屬管線感應(yīng)形成的二次電磁場的浮動規(guī)律，從而判定管線的具體方位，此種探查方式不會用到出露點，在管線相對少狀態(tài)下更能呈現(xiàn)理想結(jié)果。

為規(guī)避上述缺陷，國外早就研發(fā)成功具備設(shè)備輸出阻抗和所測管線阻抗自行分辨信號的探查設(shè)備，該設(shè)備能夠充分規(guī)避周邊環(huán)境對被測管線的電磁信號形成的影響。

三、城市地下管線裸測操作步驟

城市地下管線裸測操作步驟如下：

（1）現(xiàn)場勘察，對現(xiàn)場狀況有所掌握，且多多搜集現(xiàn)成的地下管線材料與管控材料。

（2）地下管線探查團隊進入工作范圍之后，需對該范圍中地下管線顯露點展開調(diào)查、勘探，且綜合搜集到的地下管線材料畫出草稿。

（3）依照作業(yè)草稿以及地下管線探測準則對隱藏管線展開探測，在此期間需關(guān)注管線點的布設(shè)，起點、轉(zhuǎn)點等多個重要節(jié)點處均需布設(shè)。管線點倘若布設(shè)太少，則無法得出詳細的地下管線脈絡(luò)；倘若布設(shè)太多，則將耗費過多的作業(yè)時長。隱藏管線探查工作結(jié)束之后，需把探查到的管線點標記到作業(yè)草稿上，且對探查范圍中的全部管線實施系統(tǒng)編輯號碼，通常管線點號碼由管線屬性代碼、管線號、管線點號構(gòu)成，如TO406即為天然氣管線的第4根線第6個點。于同一地下管線探查項目里不可出現(xiàn)重復的管線點號碼。

（4）依照探查范圍的現(xiàn)有管控狀況，安排管控點。地下管線點測量包括手工登記運算法和電子手簿法，當前通常采用后者，在運用電子手薄登記的過程中需要仔細實施檢驗、校對工作，以免發(fā)生系統(tǒng)誤差。

四、城市地下管線測量編繪技術(shù)

（1）地下管線測量

地下管線測量即對管線點的地表標識實施平面方位與高程連續(xù)測定運算管線點的坐標與高程、測定地下管線相關(guān)的地表配套硬件與測定地下管線的帶狀形式圖，繪制測量數(shù)據(jù)表格。地下管線測定通常涉及管控測定、現(xiàn)有地下管線測定以及地下管線定線及完工測定，所測數(shù)據(jù)的檢定。管控測盤需在城市的層級管控網(wǎng)前提下安排，這方面能用到如電磁波導線以及靜態(tài)、高速靜態(tài)與動態(tài)GPS測量等常用測量手段。管線點的平面方位與高程測定能夠運用GPS測定、導線串聯(lián)法等測定手段。

（2）地下管線圖的編繪

地下管線圖編繪即外部作業(yè)收集所得數(shù)據(jù)符合要求，且應(yīng)用正確方法將其上傳至繪圖工具便能展開編繪。這項工作的內(nèi)容通常涉及比例尺擇取、地形圖引入、管線有關(guān)信息的標記編輯、終極結(jié)果的輸出等。事實上，地下管線完工圖編繪為管?數(shù)據(jù)整理的下一步驟，一般該工作中需要關(guān)注如下幾點。

1、需確保依照相關(guān)規(guī)范及標準，使管線中每個規(guī)格分幅、比例、坐標等和城市概念地形圖相協(xié)調(diào)。

2、地下管線完工圖編繪過程里，將管線當成主要部分，如果各類文字、數(shù)據(jù)標記與管線具體方位重疊，需在確保管線的連續(xù)性與圖像清楚度前提下實施改動。

3、通常為確保管線圖的清晰程度，某些管線數(shù)據(jù)表格能夠分離，不必于圖中出現(xiàn)，該狀況還需根據(jù)實際狀況再行決定。

4、管線圖編繪作業(yè)時，每條管線的顏色與管線標記還有符號均需滿足有關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定，以保證管線圖簡潔、明了。

結(jié)論：城市地下管線對城市的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)體現(xiàn)著至關(guān)重要的作用，但其較為落后的管控模式現(xiàn)在越發(fā)跟不上城市極速前進的步伐，因此，強化地下管線的測量測繪工作為當今城市管制急需處理的問題。本文就城市地下管線的探查、測量、編繪技術(shù)方法展開探討，旨在加深公眾對這些技術(shù)的了解，為這項工作的穩(wěn)定開展奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

第二篇：城市地下管線管理條例

城市地下管線管理條例

（征求意見稿）第一章 總則

第一條【制定目的】為加強城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設(shè)和安全運行，制定本條例。

第二條【適用范圍】城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、管理等活動，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條【政府職責】縣級以上人民政府應(yīng)當加強對地下管線工作的領(lǐng)導，并將地下管線工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條【基本原則】地下管線工作應(yīng)當遵循政府主導、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、安全運行的原則。

第五條【部門職責】國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導監(jiān)督全國地下管線工作。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工作的綜合監(jiān)督管理工作。

城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線管理工作。

城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、通信、廣播電視、能源、工業(yè)信息化等有關(guān)部門（以下簡稱地下管線行業(yè)主管部門）依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負責本行業(yè)地下管線的有關(guān)具體工作。

城市人民政府規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、測繪地理信息等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好地下管線相關(guān)工作。

第六條【支持創(chuàng)新】國家鼓勵、支持地下管線科學技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第七條【加大投入】縣級以上人民政府應(yīng)當加大對地下管線工作的投入，并鼓勵采取政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與綜合管廊等地下管線設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。

第八條【禁止原則】任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃

第九條【規(guī)劃編制】城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織地下管線行業(yè)主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，共同編制地下管線規(guī)劃，報城市人民政府批準。地下管線規(guī)劃應(yīng)當具有前瞻性，并與地下空間、道路交通、城市軌道交通等規(guī)劃相銜接。

第十條【編制內(nèi)容】地下管線規(guī)劃應(yīng)當包括地下管線的鋪設(shè)方式和規(guī)模、布局和建設(shè)用地、保護范圍、安全保障措 施，以及綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類等內(nèi)容。

城市控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包含地下管線的容量、管徑、位置、走向、主要控制點標高及附屬設(shè)施用地范圍等內(nèi)容。

第十一條【規(guī)劃許可】地下管線工程建設(shè)應(yīng)當符合地下管線規(guī)劃。

新建、改建、擴建地下管線，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請規(guī)劃許可。

第十二條【現(xiàn)狀資料】地下管線工程建設(shè)單位申請辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送工程實施區(qū)域內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料。

第十三條【放線要求】地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行放線。

第十四條【竣工測量】地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位進行竣工測量，形成準確且符合有關(guān)標準、質(zhì)量要求的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

竣工測量所需費用納入地下管線工程造價。竣工測量成果應(yīng)當作為測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依法向測繪地理信息行政主管部門匯交，并同時報送地下管線綜合管理部門。

第十五條【規(guī)劃核實】地下管線工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。

第三章 建設(shè) 第十六條【道路和管線建設(shè)計劃】地下管線綜合管理部門應(yīng)當組織地下管線行業(yè)主管部門編制地下管線建設(shè)計劃，并與城市道路建設(shè)計劃同步實施。

地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當按照城市地下管線建設(shè)計劃進行建設(shè)。

第十七條【挖掘禁止】新建、改建、擴建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線；因特殊情況需要開挖的，須經(jīng)城市人民政府批準。

第十八條【施工許可】地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請施工許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請施工許可。

第十九條【有關(guān)要求】地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通、消防等安全的，還應(yīng)當征得有關(guān)部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當在技術(shù)條件允許的最短時間內(nèi)完工，并合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應(yīng)當合理設(shè)置臨時通道并按照要求配置安全警示設(shè)施，保證行人安全通行。

第二十條【道路建設(shè)單位職責】城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程建設(shè)工期，并履行以下職 責：

（一）向地下管線工程建設(shè)單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作；

（三）督促地下管線工程建設(shè)單位在地下管線覆土前完成測量，并對測量工作進行檢查。

第二十一條【管線建設(shè)單位職責】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）向地下管線工程的設(shè)計、施工單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）地下管線與城市道路同步施工的，服從道路工程建設(shè)單位安排的合理工期；

（三）地下管線單獨施工的，事先通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線設(shè)施的監(jiān)護工作；

（四）委托并督促工程測繪單位在地下管線工程覆土前完成測量工作；

（五）負責本單位實施的地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十二條【相關(guān)單位職責】地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)等級,并按照國家和地方的技術(shù)規(guī)范要求進行地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理。

地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當對地下管線隱蔽工程進行 監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。

第二十三條【施工單位職責】地下管線工程施工單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）核實建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件、工期以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，設(shè)置有關(guān)警示標志；

（三）在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，應(yīng)當進行探測，掌握實際情況后方可施工；

（四）施工可能對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等造成影響的，應(yīng)當采取相應(yīng)的保護措施，并及時通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督；

（五）因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當立即停工，并及時通知有關(guān)單位搶修，發(fā)生的費用由責任單位承擔；

（六）配合地下管線工程建設(shè)單位在管線覆土前完成測量工作；

（七）收集和整理本單位實施的地下管線工程的項目資料，并向地下管線工程建設(shè)單位提供。

第二十四條【安全質(zhì)量管理職責】縣級以上人民政府地下管線行業(yè)主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)當加強對地下管線建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十五條【產(chǎn)權(quán)登記】國務(wù)院國土資源管理部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定地下管線的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。

第二十六條【遷移改建管線規(guī)定】新建、擴建、改建建設(shè)工程，不得擅自遷移、變更地下管線，不得影響地下管線 安全，確需遷移、變更的，應(yīng)當按照本條例的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

新建、擴建、改建建設(shè)工程確需遷移、變更地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當會同有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，制定遷移、改建、保護的設(shè)計施工方案，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責實施，所需費用由建設(shè)單位承擔。

工程施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需變動地下管線平面位置、標高和規(guī)格的，應(yīng)當按照原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。

第二十七條【輔助裝置】地下管線鋪設(shè)時應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)標準要求，同時鋪設(shè)管線標識、定位、示蹤等裝置。

第二十八條【竣工驗收】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當組織地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第四章 綜合管廊

第二十九條【規(guī)劃編制】城市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當組織有關(guān)部門編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，確定綜合管廊的建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設(shè)時序等，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量的需要及遠景發(fā)展，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十條【建設(shè)區(qū)域】屬于以下情形之一的，應(yīng)當同步 規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊，暫時不具備同步建設(shè)條件的，應(yīng)當為綜合管廊預留規(guī)劃通道：

（一）城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域建設(shè)；

（二）城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)；

（三）新建、改建、擴建城市道路。

第三十一條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區(qū)域，地下管線應(yīng)當全部進入管廊；除因技術(shù)條件無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線。

第三十二條【建設(shè)標準】綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)當符合國家標準規(guī)范的要求。

鼓勵綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標準化，采用預制拼裝技術(shù)，促進包括工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十三條【建設(shè)使用】按照規(guī)劃要求納入綜合管廊的地下管線，應(yīng)當以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設(shè)。對于應(yīng)當納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進行建設(shè)施工的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用等部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證。

納入綜合管廊的各類管線的產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當向綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。具體收費標準由城市人民政府物價主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門制定。

綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，給予必要的財政補貼。

第五章 運行維護

第三十四條【運行維護主體】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責地下管線的運行維護管理。

綜合管廊建設(shè)運營單位負責綜合管廊本體及其附屬設(shè)施的運營管理；各地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責入廊管線的設(shè)施維護及日常管理。綜合管廊建設(shè)運營單位應(yīng)當為地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位實施日常維護、搶修工作提供便利條件。

綜合管廊建設(shè)運營單位應(yīng)當建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機制，與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位相互配合，共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

第三十五條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位職責】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）開展日常管理和維護工作，建立安全生產(chǎn)責任制，及時維護地下管線及附屬設(shè)施；

（二）建立地下管線巡護制度，做好巡查和維護記錄；

（三）按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全防范設(shè)施，定期進行安全評估和運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立健全隱患排查治理和風險管理體系，發(fā)現(xiàn)事故隱患的及時采取措施消除隱患，對排查出來且不能立即整改的隱患進行動態(tài)監(jiān)控，對周圍有并行或交叉管道的地下管線進行重點監(jiān)測，保證管線及其附屬設(shè)施安全運行；

（五）定期開展應(yīng)急演練；

（六）道路、其他管線工程施工可能對地下管線造成影響時，及時向道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，并在接到道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位通知后，指定專人做好施工現(xiàn)場地下管線設(shè)施的監(jiān)護工作；

（七）發(fā)生地下管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報告；

（八）建立地下管線信息檔案制度，及時更新信息，配合做好地下管線專項普查工作；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三十六條【故障搶修】地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，并同時通知建設(shè)、市政道路、交通等主管部門，在72小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。

綜合管廊內(nèi)管線發(fā)生故障的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當按照預案組織實施搶修，向綜合管廊建設(shè)運營單位報告，并通知其他相關(guān)的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位；發(fā)生故障的管線涉及多家地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的，應(yīng)由綜合管廊建設(shè)運營單位統(tǒng)一組織搶修，費用由發(fā)生故障的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位共同承擔。

第三十七條【禁止行為】地下管線安全保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自進行建設(shè)施工；

（二）損壞、占用、擅自遷移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；

（四）排放、傾倒、堆放易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)；

（五）種植深根植物；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。

第三十八條【應(yīng)急預案】地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定地下管線應(yīng)急綜合預案。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預案，并報地下管線行業(yè)主管部門和有關(guān)部門備案。

第三十九條【廢棄管線處理】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當向地下管線行業(yè)主管部門備案，并及時拆除廢棄的地下管線。因廢棄地下管線未及時拆除而造成安全生產(chǎn)事故的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不及時拆除，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，地下管線行業(yè)主管部門可以自行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為拆除，費用按照成本合理確定，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位承擔。

對產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業(yè)主管部門組織拆除，拆除費用由本級財政解決。

第六章 信息管理 第四十條【管理原則】地下管線信息管理應(yīng)該遵循標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。

第四十一條【管線信息標準】國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的基本格式、標準及信息共享目錄清單。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)國家地下管線信息數(shù)據(jù)基本格式，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的地下管線信息數(shù)據(jù)的格式。

地下管線信息數(shù)據(jù)資料應(yīng)當真實、完整、準確，符合國家和地方有關(guān)標準。

第四十二條【管線信息系統(tǒng)】城市人民政府應(yīng)當建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)城市地下管線信息數(shù)據(jù)資料在部門間的共享。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當對地下管線信息進行集中統(tǒng)一管理，負責地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的運行維護，及時將地下管線規(guī)劃、普查、竣工測量、補測補繪等資料及地下管線的具體信息輸入系統(tǒng)，并實行動態(tài)管理。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當建立完善的本單位地下管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要。

地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立的地下管線信息系統(tǒng)應(yīng)當采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，并實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第四十三條【信息提交】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當 向地下管線綜合管理部門和地下管線行業(yè)主管部門提交本單位的地下管線信息，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。

第四十四條【城建檔案】城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工程的檔案管理工作。地下管線工程檔案的收集、保管等日常管理工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡稱城建檔案管理機構(gòu)）負責。

地下管線工程竣工后三個月內(nèi)，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，向城建檔案管理機構(gòu)報送地下管線工程項目檔案（含竣工測量成果）和包含測量數(shù)據(jù)的電子檔案，報送的地下管線工程項目檔案應(yīng)當真實、準確、完整，不得涂改、偽造。地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十五條【管線普查】城市人民政府應(yīng)當組織制定地下管線普查實施方案。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，按照普查實施方案開展地下管線普查和安全隱患排查工作，并將普查成果及時輸入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

地下管線普查成果應(yīng)當及時提供給城建檔案管理機構(gòu)。第四十六條【信息利用與保密】地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)和檔案資料應(yīng)當依法定密。

地下管線相關(guān)信息和檔案用于國家機關(guān)決策、不動產(chǎn)登 記和社會公益事業(yè)的，地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當無償提供。

公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查閱地下管線信息的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱地下管線信息和檔案，涉及本單位移交的地下管線工程信息，有關(guān)部門不得收取查詢費用。

第四十七條【資金保障】城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運行維護經(jīng)費納入地方政府財政預算，保障信息系統(tǒng)的正常運行。

第七章 法律責任

第四十八條【國家機關(guān)工作人員的法律責任】違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府、城市人民政府及其地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，在城市地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條【管線建設(shè)單位的法律責任1】地下管線工程建設(shè)單位未進行放線繼續(xù)施工的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十條【管線建設(shè)單位的法律責任2】地下管線工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰 款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按規(guī)定進行竣工測量的；

（二）未按規(guī)定向地下管線綜合管理部門報送竣工測量成果的；

（三）未按地下管線建設(shè)計劃的安排進行地下管線建設(shè)的；

（四）未按規(guī)定向地下管線工程設(shè)計、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（五）地下管線與城市道路同步施工時，未按照道路工程建設(shè)單位安排的合理工期建設(shè)的；

（六）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作的；

（七）未按規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)移交地下管線工程項目檔案，或者移交的檔案不真實、不準確、不完整的。

第五十一條【道路建設(shè)單位法律責任】城市道路與地下管線同步建設(shè)，道路工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按規(guī)定向地下管線工程建設(shè)單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（二）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好現(xiàn)場管線監(jiān)護工作的；

（三）未按規(guī)定開展本單位實施的地下管線工程項目檔 案資料的收集和歸檔工作的。

第五十二條【施工單位的法律責任】違反本條例規(guī)定，施工單位未按要求設(shè)置安全警示設(shè)施，或者采取相應(yīng)保護措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十三條【監(jiān)理單位的法律責任】監(jiān)理單位未按本條例規(guī)定對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十四條【擅自遷移改建管線的法律責任】違反本條例規(guī)定，擅自遷移、變更地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十五條【未拆除廢棄管線的法律責任】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按本條例規(guī)定及時拆除廢棄的地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十六條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的法律責任】違反本條例第三十五條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定履行安全運行職責的，由地下管線行業(yè)主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十七條【從事禁止行為的法律責任】違反本條例規(guī) 定，從事危及地下管線安全活動的，由負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下付款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條【援引規(guī)定】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第五十九條【特別規(guī)定】鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

軍事專用管線的建設(shè)和管理，不適用本條例的規(guī)定。第六十條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。

第三篇：無錫市城市地下管線管理辦法

無錫市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市地下管線管理，保障城市地下管線的安全運行，提高公共危機應(yīng)急處理能力，合理開發(fā)、利用和保護城市地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《無錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《無錫市城市道路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、電信、通信、廣電、工業(yè)等管線及相關(guān)的附屬設(shè)施（以下簡稱地下管線）。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護、信息管理及相關(guān)活動，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、綜合利用的原則。

第五條 規(guī)劃行政主管部門負責地下管線規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)行政主管部門負責地下管線建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、經(jīng)信、市政園林、國土、交通運輸、公安、城管、民防、信電等部門按照各自職責，共同做好城市地下管線的相關(guān)工作。

區(qū)人民政府按照管理權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)地下管線的相關(guān)工作。

第六條 建立地下管線的信息管理系統(tǒng)和專項普查制度，逐步實現(xiàn)實時錄入、動態(tài)管理和信息共享。

市人民政府確定的市地下管線信息管理系統(tǒng)的主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標準及信息共享目錄清單，整合有關(guān)部門、單位、專業(yè)系統(tǒng)等的管線信息資源，建立市地下管線信息管理系統(tǒng)。

市規(guī)劃、建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門應(yīng)當會同管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位組織地下管線的專項普查，及時將管線普查、竣工驗收、補測補繪等資料納入市地下管線信息管理系統(tǒng)。

市地下管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當納入城市應(yīng)急搶險體系，為有關(guān)應(yīng)急搶險指揮決策提供參考依據(jù)。

第七條 管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位對其所有或者管理的地下管線的建設(shè)、維護、安全運行負責，并應(yīng)當制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預案，組織開展應(yīng)急演練。

第八條 鼓勵地下管線的科學研究和創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)，提倡采用新技術(shù)、新材料和新工藝。

鼓勵采用共用管溝、綜合管廊、非開挖技術(shù)等方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。

鼓勵采用各類先進技術(shù)對地下管線進行標志設(shè)置、定位、探測和管理。

第九條 任何單位和個人有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃管理

第十條 管線行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制管線專項規(guī)劃。各類管線專項規(guī)劃之間應(yīng)當相互銜接。

專項規(guī)劃應(yīng)當報市人民政府批準后實施；法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 各類涉及地下管線的建設(shè)工程應(yīng)當符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，服從規(guī)劃管理。

第十二條 涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)前按照下列原則報送有關(guān)情況：

（一）屬市級管理地下管線的，向市規(guī)劃、建設(shè)和管線行政主管部門報送；

（二）屬區(qū)級管理地下管線的，按照區(qū)人民政府的要求報送。

地下管線屬區(qū)級管理，但與市級管理的地下管線相關(guān)的，由區(qū)人民政府向市規(guī)劃、建設(shè)和管線行政主管部門報送。

第十三條 涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當依法向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；符合規(guī)定的，規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

地下管線工程涉及城市道路、交通安全、燃氣、綠化、消防、軌道交通、建（構(gòu)）筑物、鐵路、航道、河道、橋梁、文物等其他許可的，還應(yīng)當依法向市政園林、公安、城管、交通運輸、水利等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當?shù)降叵鹿芫€信息管理系統(tǒng)、市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位等平臺查詢建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線信息，取得該范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線現(xiàn)狀資料不明或者不齊全的，應(yīng)當查明，并保證資料的真實、準確、完整。

建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當將建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料一并向規(guī)劃行政主管部門報送。

第十五條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當在委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位放線后，依法向規(guī)劃行政主管部門申請驗線。符合要求的，方可開工。

建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第十六條 地下管線工程主體工程完成后整體工程竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照法定程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測量單位，按照地下管線探測技術(shù)規(guī)程進行竣工測量，形成準確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測繪成果，并向規(guī)劃行政主管部門提交，申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，不得組織竣工驗收。

地下管線工程的測繪、探測費用納入工程造價。

第十七條 地下管線工程竣工驗收后6個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門報送地下管線工程竣工驗收資料。

竣工驗收資料應(yīng)當包括采用的城市坐標系、比例尺為1：500帶狀城市地形圖、地下管線圖、成果表和其他法定資料。

第三章 建設(shè)管理

第十八條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當依法向建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)；與建設(shè)工程同步建設(shè)的，可以與建設(shè)工程一并辦理。

建設(shè)單位在辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時，市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當在取得施工許可證有效期內(nèi)組織開工。未按期開工的，應(yīng)當在施工許可證期限屆滿前，按照規(guī)定向發(fā)證機關(guān)申請延期。

第二十條 建設(shè)單位進行地下管線工程建設(shè)時，應(yīng)當履行下列職責：

（一）向設(shè)計單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料。

（二）事先通知管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護工作。

（三）按照規(guī)劃要求為地下管線預埋有關(guān)管道。

（四）涉及城市道路的，符合城市道路工程技術(shù)規(guī)范，確保城市道路設(shè)施完好、通行安全。

（五）負責組織工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；地下管線工程施工許可手續(xù)與建設(shè)工程一并辦理的，其竣工檔案與建設(shè)工程的竣工檔案一并移交。

（六）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當履行的職責。

涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當統(tǒng)籌管理建設(shè)工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程的建設(shè)工期；與建設(shè)工程同步建設(shè)的地下管線工程，管線建設(shè)單位應(yīng)當服從建設(shè)工程建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排。

第二十一條 施工單位在地下管線工程施工中，應(yīng)當履行下列職責：

（一）做好安全防護措施，施工現(xiàn)場應(yīng)當使用統(tǒng)一、規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目告示牌和警示標志，并派專人進行監(jiān)護。

（二）按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和經(jīng)批準的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置管線標志；可能影響其他地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標志、設(shè)施安全的，及時通知有關(guān)單位到施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)處理或者監(jiān)護，采取保護措施；造成損壞的，立即停止施工，采取應(yīng)急措施，并通知搶修等有關(guān)單位和行政主管部門。

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場地下管線狀況與取得的現(xiàn)狀資料不一致的，及時通過建設(shè)單位向建設(shè)或者規(guī)劃行政主管部門報告，并停止施工，采取保護措施。

（四）按照要求提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交工程竣工檔案信息資料。

（五）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當履行的職責。

第二十二條 勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)當按照規(guī)定和要求對地下管線進行勘察、設(shè)計和監(jiān)理，并配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交管線工程竣工檔案信息資料。

第二十三條 建設(shè)工程確需遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當與管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位協(xié)商后提出實施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當配合做好地下管線遷移、改建的相關(guān)工作。

第二十四條 建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范向市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交下列檔案資料：

（一）地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果；

（三）其他應(yīng)當歸檔的電子文件、工程照片、錄像等文件資料。

建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續(xù)時，應(yīng)當查驗、核實地下管線工程檔案認可文件等有關(guān)資料。地下管線工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第二十五條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)、施工等有關(guān)單位應(yīng)當將地下管線的管理規(guī)范作為安全文明施工、招投標管理工作的重要內(nèi)容。

第四章 維護與信息管理

第二十六條 管線行政主管部門應(yīng)當加強地下管線日常維護的監(jiān)督管理，保障地下管線正常、安全運行。

管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當加強日常巡查和維護管理，實時了解規(guī)劃、建設(shè)等部門涉及地下管線的審批信息，及時進行專業(yè)指導和監(jiān)督，并建立安全生產(chǎn)責任制，保障地下管線完好、安全運行。

第二十七條 地下管線出現(xiàn)故障、險情等突發(fā)事件時，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當先行組織搶修，同時報告相關(guān)行政主管部門，并依法補辦有關(guān)手續(xù)。

地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或者管線遷移的，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當在工程完成后一個月內(nèi)將有關(guān)地下管線信息資料按照要求向規(guī)劃行政主管部門和市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送。

第二十八條 任何單位和個人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線。

在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列危及地下管線安全的行為：

（一）傾倒污水，排放腐蝕性液體、氣體；

（二）堆放易燃易爆物品；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；

（四）建設(shè)與地下管線無關(guān)的建（構(gòu)）筑物或者實施挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機械挖掘等占壓行為；

（五）其它危及地下管線安全的行為。

第二十九條 管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位建立專業(yè)地下管線信息系統(tǒng)時，應(yīng)當符合地下管線信息標準和要求，納入市地下管線信息管理系統(tǒng)，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。

市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線工程檔案；對接收、收集的地下管線信息資料，應(yīng)當及時登記、整理并編制檢索工具，做好工程檔案的保管、數(shù)字化、安全備份等工作。

第三十條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當為合理查閱、利用地下管線信息資料提供便利，用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當以非營利為目的予以提供。

建設(shè)單位、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位、測繪成果保管單位等應(yīng)當依法向相關(guān)行政主管部門提供地下管線信息數(shù)據(jù)，移交相關(guān)資料。

第三十一條 有關(guān)單位應(yīng)當建立地下管線信息資料的保密管理制度，制定地下管線信息資料的獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷毀等相關(guān)規(guī)定。

查閱、利用地下管線信息資料，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

儲存地下管線信息資料的庫房及設(shè)施應(yīng)當符合保密要求，存儲、處理、傳遞地下管線信息資料應(yīng)當按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定,或者城市管理相對集中行政處罰權(quán)已明確行政執(zhí)法主體的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，未經(jīng)驗線或者驗線不符合要求，建設(shè)單位或者個人擅自開工的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期改正，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未向規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期補報；逾期不補報的，由規(guī)劃行政主管部門處以10000元以上50000元以下的罰款，并可由有關(guān)部門代為委托測量，測量所需費用由建設(shè)單位承擔。

第三十六條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可文件，擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責令停止施工，限期改正，處以工程合同價款 1%以上 2%以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十一條第二項、第三項規(guī)定，造成地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標志、設(shè)施損壞的，由市政園林行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，處以 10000 元以上 30000 元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以單位罰款數(shù)額 5%以上10%以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔相應(yīng)的責任。

第三十九條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位未報送或者未按照要求報送地下管線資料的，由規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款；逾期拒不改正的，由有關(guān)部門代為委托測量，測量所需費用由管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位承擔。

第四十條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線或者實施危及地下管線安全行為的，由建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門按照管理權(quán)限分工，責令改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在地下管線管理中未履行職責或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十二條 企事業(yè)單位自用地下管線、軍事專用地下管線的管理不適用本辦法。

第四十三條 江陰市、宜興市地下管線的管理，可結(jié)合當?shù)貙嶋H，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第四十四條 本辦法自2011年6月1日起施行

第四篇：城市地下管線探測知識

城市地下管線探測知識 2012-10-24 23:16:17

1、地下管線探測的重要性

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市規(guī)劃、建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)信息。他就像人體內(nèi)的“神經(jīng)”和“血管”，日夜擔負著輸送能量、傳遞信息等重大職能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。

2、地下管線探測的技術(shù)依據(jù)

2.1《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ 61-2003，下稱《規(guī)程》）2.2《城市測量規(guī)范》（CJJ 8-99，下稱《規(guī)程》）

2.3《深圳市地下管線探測實施細則》，深圳市規(guī)劃國土局2005年10月發(fā)布。

3、地下管線探測程序

地下管線探測程序：接受任務(wù)、收集資料、現(xiàn)場踏勘、儀器設(shè)備檢查、方法試驗、編寫技術(shù)設(shè)計、實地調(diào)查、儀器探查、管線測量、數(shù)據(jù)處理、預編點號圖、外業(yè)成果檢查、編繪綜合管線圖、內(nèi)業(yè)成果檢查、數(shù)據(jù)入庫檢查、成果輸出、成果驗收、資料歸檔。

施細則》和《規(guī)程》進行。其范圍應(yīng)包括施工開挖和可能受開挖影響威脅地下管線安全的區(qū)域；

④拆遷管線探測應(yīng)根據(jù)各行政區(qū)域拆遷辦的探測要求，參照《實施細則》和《規(guī)程》按管線權(quán)屬單位和管線種類逐一進行。探測范圍應(yīng)大于拆遷區(qū)域（其原則為各類拆遷或改遷管線穿越拆遷范圍外的第一個明顯點）；

⑤竣工管線探測：應(yīng)根據(jù)深規(guī)【2004】116號文件，參照《實施細則》和《規(guī)程》對設(shè)計管線進行探測，探測結(jié)果應(yīng)與規(guī)劃局報建審批圖紙逐一對比。探測范圍應(yīng)探測出接入原市政管網(wǎng)外的第一個明顯點）；

⑥專業(yè)管線探測：應(yīng)根據(jù)各專業(yè)管線的規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理部門的要求、參照《實施細則》和《規(guī)程》進行，其探測范圍應(yīng)包括管線工程敷設(shè)的所有區(qū)域。

4.4地下管線探查取舍標準

7、地下管線測量 7.1、控制測量

地下管線的控制測量主要是指在城市的等級控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上布設(shè)圖根導線點；對缺少等級控制點或控制點密度不足的測區(qū)要建立新的控制網(wǎng)，并執(zhí)行現(xiàn)行的行業(yè)標準《城市測量規(guī)范》（CJJ 8—99）。

采用GPS技術(shù)布測地下管線控制點時，可采用靜態(tài)、快速靜態(tài)和RTK等方法進行。靜態(tài)測量的作業(yè)方法和數(shù)據(jù)處理按現(xiàn)行的行業(yè)標準《全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程》（CJJ 73—97）的要求執(zhí)行。7.2地下管線點測量

①地下管線點測量的內(nèi)容

對管線點在地面的投影標志進行平面位置和高程聯(lián)測，計算管線點的坐標和高程。

②地下管線點測量的方法

管線點的平面位置測量可采用GPS、導線串連法或極坐標法；管線點的高程宜采用直接水準聯(lián)測，管線點密集時水準觀測可采用中絲法；采用全站儀聯(lián)測管線點時，可同時測定管線點的平面位置和高程，水平角和垂直角可觀測半測回，測距長度應(yīng)小于150m，同時注意儀器高及覘標高量測、輸入的準確性。③管線點的平面坐標和高程均計算至毫米，取至厘米。

8、地下管線數(shù)據(jù)處理及圖形編輯

地下管線數(shù)據(jù)處理及圖形編輯所采用的軟件應(yīng)具有控制計算、控制成果導入導出、測量成果計算、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)處理、圖形編輯、成果輸出和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等功能。特別是數(shù)據(jù)檢查要有以下主要功能：①管線點、線信息唯一性檢查；②管線點、線對應(yīng)邏輯檢查；③管線點屬性、特征、附屬物格式化檢查；④管線線屬性、內(nèi)容進行邏輯檢查；⑤自流管線常規(guī)由高到低提示性檢查；⑥管線點高程范圍性檢查；⑦管線埋深范圍性檢查；⑧非連接管線交叉碰撞性檢查。

9、地下管線探測質(zhì)量檢查 9.1 地下管線探測精度規(guī)定

①、隱蔽管線點的探查精度:平面位置限差δts=0.10h，埋深限差δth=0.15h（h為地下管線中心埋深，單位為cm，當h＜1m時則以100cm 代入計算）。②、明顯管線點埋深量測精度：當中心埋深＜2m時，其量測埋深限差為±5cm；當埋深≥2m、＜4m時，其量測埋深限差為±8cm；當埋深≥4m時，其量測埋深限差為±10cm。

③、管線點的測量精度：平面位置中誤差ms不得大于±5cm（相對于鄰近控制點），高程測量中誤差mh不得大于±3cm（相對于鄰近控制點）。9.2、管線探查的質(zhì)量檢查

測繪單位必須建立完善的質(zhì)量管理體系，須實行兩檢一審的質(zhì)檢制度。各級質(zhì)量檢查必須獨立進行，不能省略或代替，同時提交各級質(zhì)量檢查記錄表。測繪單位所設(shè)置的各負責人應(yīng)經(jīng)常入駐現(xiàn)場，加強組織和技術(shù)指導工作，強化作業(yè)小組的自檢工作，保證地下管線探測第一階段的成果質(zhì)量。

每一個測區(qū)的測繪單位各級質(zhì)量檢查必須在明顯管線點和隱蔽管線點中分別抽取不少于各自總點數(shù)的10%，通過重復調(diào)查、探查的方法進行質(zhì)量檢查，兩級檢查比例為7:3。檢查取樣應(yīng)分布均勻，隨機抽取，應(yīng)在不同時間、由不同的人員進行。質(zhì)量檢查應(yīng)包括管線點的幾何精度、屬性調(diào)查結(jié)果以及管線的漏探、錯探檢查。

a、地下管線探測幾何精度檢測的要求

管線點的幾何精度檢查包括隱蔽管線點和明顯管線點的檢測。隱蔽管線點用儀器復測地下管線的平面位置和埋深；明顯管線點應(yīng)在地下管線出露點上重復量測埋深。復查的結(jié)果分別按以下相關(guān)公式計算中誤差。隱蔽管線點平面位置中誤差mts=± ；限差δts= 隱蔽管線點埋深中誤差mth=± ；限差δth= 明顯管線點的量測埋深中誤差mtd=± ；限差δtd= 式中 ΔSti——隱蔽管線點的平面位置偏差（cm）； Δhti ——隱蔽管線點的埋深偏差（cm）； Δdti ——明顯管線點的埋深偏差(cm)； n1——隱蔽管線點檢查點數(shù)； n2——明顯管線點檢查點數(shù)；

hi——各檢查點管線中心埋深（cm)，當hi<100cm時，取hi=100cm。、、——明顯管線點埋深分別小于2米、2～4米，大于4米的檢查點數(shù)。隱蔽管線點平面位置中誤差mts、埋深中誤差mth不得大于其限差δts、δth的0.5倍；明顯管線點的量測埋深中誤差mtd不得大于其限差δtd的0.5倍。b、地下管線探查中的屬性調(diào)查的檢查和漏探、錯探的檢查要求

地下管線屬性調(diào)查包括管線類別、材質(zhì)、規(guī)格、特征點類別、電纜根數(shù)、管塊總孔數(shù)及附屬設(shè)施。

①管線類別識別錯誤屬錯探管線，應(yīng)重新調(diào)查；

②管線材質(zhì)、電纜根數(shù)、管塊總孔數(shù)、特征點類別四項合并成一項統(tǒng)計，即所檢查管線點總數(shù)的四倍為計數(shù)總項，檢查錯誤率小于或等于總項的3%時，調(diào)查工作質(zhì)量合格，否則不合格；

③管線規(guī)格包括管徑和方溝（或管塊）斷面尺寸，其量測限差為±5cm，檢查錯誤率小于或等于3%時，調(diào)查工作質(zhì)量合格，否則不合格。

④檢查中發(fā)現(xiàn)漏探的管線應(yīng)及時進行補探，并按規(guī)定的程序重新進行檢查。c、隱蔽管線點開挖驗證的要求：

①隱蔽管線點的開挖驗證是評價探查工作質(zhì)量的主要方法。每一個測區(qū)內(nèi)進行開挖驗證的點應(yīng)在隱蔽管線點中均勻分布、隨機抽取的，其抽取的數(shù)量不少于隱蔽管線點總數(shù)的1%，且不少于3個點。

②當開挖管線點與探查管線點之間的平面位置偏差和埋深偏差超過第9.1條第①款規(guī)定的限差，且超差點數(shù)小于或等于開挖總數(shù)的10%時，該區(qū)管線探查工作質(zhì)量合格；

③當超差點數(shù)大于開挖總點數(shù)的10%，且小于或等于20%時，應(yīng)再抽取不少于隱蔽管線點總數(shù)的1%開挖驗證，兩次開挖驗證超差的總點數(shù)小于或等于開挖點總數(shù)的10%時，探查工作質(zhì)量合格；

④當超差點數(shù)大于開挖總點數(shù)的20%，且開挖點數(shù)小于10個時，應(yīng)增加開挖驗證點數(shù)到10個以上，按上述原則再進行質(zhì)量評定；當超差點數(shù)大于開挖總點數(shù)的20%，且開挖點大于10個時，該區(qū)探查工作質(zhì)量不合格；

⑤對上述擴大檢查的測區(qū)應(yīng)提交擴大檢查報告和記錄。經(jīng)質(zhì)量檢查不合格的測區(qū)，應(yīng)分析造成不合格的原因，提出有針對性的糾正措施，再進行重新探查，在工作過程中應(yīng)檢驗采取措施的有效性；

⑥開挖驗證含鋼釬觸探法驗證，當隱蔽管線點開挖驗證點數(shù)小于25個時，只計算其開挖驗證合格率；當隱蔽管線點開挖驗證點數(shù)大于等于25個時，應(yīng)按以下公式計算中誤差。

mks=± mkh=±

式中ΔSki、ΔHki分別為開挖點的點位誤差和埋深誤差，n為開挖點數(shù)。9.3、測量成果的質(zhì)量檢查

地下管線的測量成果質(zhì)量檢查時，應(yīng)隨機抽查測區(qū)管線點總數(shù)的10%進行復測，兩級檢查的比例是7:3。復測管線點的平面位置和高程以下公式計算點位中誤差mcs和高程中誤差mch。

mcs=± mch=±

Δsci、Δhci——分別為重復測量的點位平面位置較差和高程較差； nc——重復測量的點數(shù)。

測量點位中誤差mcs和高程中誤差mch不得超過第9.1條第③款的規(guī)定。

10、提交成果資料 10.1 技術(shù)總結(jié)報告 10.2 質(zhì)量檢查報告 10.3 管線點成果表 10.4 綜合管線圖

第五篇：城市地下管線信息化建設(shè)

城市地下管線信息化建設(shè)

一 前言

當今世界，信息技術(shù)高歌猛進，它以先導性、倍增性滲透到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。信息化建設(shè)已成為推進經(jīng)濟社會變革和各行各業(yè)發(fā)展的重要力量。信息化力量無所不在，它正深刻地改變著經(jīng)濟的發(fā)展方式，社會的發(fā)展面貌，同時也在促進著人們的思維方式、工作方式、生活方式發(fā)生了質(zhì)的飛躍和變化。正如溫總理在審議通過國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略會議的講話中指出“信息化是當今世界的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和變革的重要力量。制定和實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展新階段任務(wù)的重要舉措”。實施我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國家信息化水平，走中國特色信息化道路，促進我國經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，是我們義不容辭的任務(wù)。

城市地下管線信息是城市空間基礎(chǔ)地理信息的重要組成部分,是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)信息。城市地下管線信息化建設(shè)是城市信息化建設(shè)和“數(shù)字城市”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

城市地下管線信息化是在地下管線探測技術(shù)、數(shù)字測繪技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)和通訊技術(shù)的支撐下通過建立現(xiàn)狀城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)庫和共享平臺最終實現(xiàn)為城市各種與地下管線相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享計算服務(wù)。城市地下管線信息化建設(shè).包括城市地下管線普查探測、數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建立以及地下管線信息動態(tài)更新機制設(shè)置與實施。

二、我國城市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)國家建設(shè)部1998年發(fā)出的“關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃管理的通知”，全國許多城市都積極開展或準備開展地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)工作。由于經(jīng)濟發(fā)展和對地下管線重要性認知的差異，導致全國地下管線普查工作發(fā)展不平衡，總體而言，大城市進展相對較快，中等及小型城市進展緩慢：經(jīng)濟發(fā)達城市啟動較早，而經(jīng)濟欠發(fā)達城市則啟動較晚或還未開展。當前，我國城市地下管線信息化建設(shè)存在以下幾個問題：

1、地下管線資料離散存儲、準確性差、利用困難

由于城市地下管線分屬不同單位建設(shè)和管理，其資料分散地分布在城市不同單位和部門管理。由于各專業(yè)管線權(quán)屬單位對資料管理重視程度的差異、獲取和存儲地下管線信息的方式不同、以及其信息化建設(shè)工作程度的不均衡性致使現(xiàn)狀地下管線資料具有多

一、我國城市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析源性、多樣性、離散性和時空性等特點。

2、地下管線信息動態(tài)更新程度低,缺少長效機制保證 由于缺少相關(guān)的技術(shù)標準和法律法規(guī)的支撐，以及沒有建立地下管線的動態(tài)管理機制，在地下管線普查之后，真正做到對地下管線進行動態(tài)管理的城市很少，導致幾年后隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，原先建立的系統(tǒng)成為一潭死水，不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能成為廢物造成財政投資的浪費。

為做好地下管線的動態(tài)更新，應(yīng)實施有效的更新機制，政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策法規(guī)，約束強制對地下管線進行竣工測量。同時按照相關(guān)技術(shù)標準提交竣工資料，竣工信息應(yīng)及時入庫歸檔，以保證地下管線信息數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。

3、信息資源產(chǎn)權(quán)部門化,信息共享程度低

一些政府部門將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，有意或無意地設(shè)置信息利用的壁壘，結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時也影響了需要地下管線信息單位之間的信息共享，這也是各部門重復采集信息和重復開展地下管線系統(tǒng)建設(shè)的重要原因之一。

4、信息的深層次挖掘利用比較欠缺

建立城市綜合地下管線信息系統(tǒng)的目的在于為城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理和城市應(yīng)急等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。一些城市在系統(tǒng)建立后，僅僅將系統(tǒng)用于為建設(shè)單位提供地下管線圖輸出服務(wù)，而未對地下管線信息的利用進行深層次開發(fā),使系統(tǒng)的效能降低，同時也造成財政投資的回報率不高。

三、城市地下管線的作用與地位

1.地下管線是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施。城市地下管線如給水、排水、燃氣、電力、電信、熱力、工業(yè)等，就象人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)”，日夜擔負著輸送物質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。

2.地下管線信息是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)信息。沒有地下管線的圖紙資料就無法進行城市的規(guī)劃與設(shè)計；沒有準確、可靠的地下管線信息就無法進行施工建設(shè)，否則將會造成重大損失或災(zāi)害；沒有準確、可靠的地下管線信息也無法進行城市的科學化管理。

3.地下管線信息是城市防災(zāi)、減災(zāi)、安全應(yīng)急管理的重要信息。當城市出現(xiàn)各種自然或人為的災(zāi)害時，準確、可靠、詳盡的地下管線信息將為抗災(zāi)、減災(zāi)提供幫助，將為“生命線”的恢復以及安全應(yīng)急管理提供技術(shù)支持。

4.地下管線是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。良好的地下管線基礎(chǔ)設(shè)施，可靠、現(xiàn)狀的地下管線信息，科學、高效的地下管線管理，將為城市可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障服務(wù)。同時。地下管線信息是城市基礎(chǔ)地理信息的重要組成部分，將為“數(shù)字城市”建設(shè)提供信息保障。

面對城市建設(shè)的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益呈現(xiàn)。地下管線是城市經(jīng)濟發(fā)展的保障，是維系城市地上地下空間、保證措施整體運行的基礎(chǔ)設(shè)施。我們要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識地下管線的作用與地位，掌握和摸清地下管線現(xiàn)狀，科學地管理好地下管線的各種信息資料，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；是城市規(guī)劃和建設(shè)管理的需要；是城市安全應(yīng)急的需要；是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

四、地下管線信息化建設(shè)的工作措施

（一）建立地下管線信息的網(wǎng)絡(luò)管理

1、成立地下管線信息管理機構(gòu)，實施集中統(tǒng)一管理

目前，國內(nèi)許多城市地下管線工程信息管理機構(gòu)設(shè)置在城建檔案館或測繪院。由于地下管線工程信息的管理是一項系統(tǒng)工程，涉及的相關(guān)單位和政府職能部門較多需做大量的組織和協(xié)調(diào)工作。特別是在資料信息的數(shù)字化：資料的收集、資料信息的處理；資料信息共享利用的網(wǎng)絡(luò)化等諸多方面，傳統(tǒng)的檔案管理方式和測繪單位不能適應(yīng)地下管線工程信息的動態(tài)管理。因此，須組建獨立的專業(yè)管理機構(gòu)實施全市的地下管線普查工作，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市地下管線工程信息的動態(tài)管理。

2、建立規(guī)劃建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)機制，掌握新建工程，不欠新賬。

濟南市地下空間規(guī)劃管理信息中心是從事地下空間信息管理的專門機構(gòu)，成立專門機構(gòu)是遠遠不夠的，必須建立良好的外部環(huán)境和數(shù)據(jù)接受渠道。以建立動態(tài)管理機制為前提，建成地下空間信息網(wǎng)絡(luò)體系，為這個機構(gòu)注入活力。

與建設(shè)管理職能部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，通過建設(shè)管理職能部門能及時掌握和了解全年地下管線工程建設(shè)投資計劃和施工開工計劃，也就掌握了全年城市地下管線工程建設(shè)情況。地下空間信息中心根據(jù)計劃和工程建設(shè)情況安排專人，組織培訓，提前介入、超前服務(wù)和及時跟蹤，隨時掌握工程進度情況，使新建地下管線工程掌握在我們視線中，這也是控制違法建設(shè)地下管線工程信息得不到及時報驗的有效途徑。

3、建立地下管線信息共建共享機制 地下管線工程涉及部門多，具有隱蔽性和附屬性的特點，勘測單位提供的探測成果不能完全反應(yīng)現(xiàn)狀，加之又受到重點工程、民心工程的影響，存在相當一部分項目手續(xù)倒辦，直接影響信息接受，因此必須獲得各專業(yè)、建設(shè)、管理單位的廣泛參與。近兩年，濟南市地下空間信息中心與燃氣、路燈、自來水、排水等專業(yè)管線單位簽訂了信息數(shù)據(jù)的共享協(xié)議書，建立了信息數(shù)據(jù)定期交換制度，從而使中心獲得管線工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。獲得相關(guān)單位信息數(shù)據(jù)利用政策上的支持，取得雙贏的格局，初步形成了良好的數(shù)據(jù)接受渠道。

（二）開展法規(guī)標準體系和技術(shù)體系建設(shè)

研究制定地下管線信息標準體系，既可充分利用已經(jīng)采集的信息數(shù)據(jù)，適應(yīng)宏觀的綜合地下管線管理的分類標準，又能深入到各個專題進一步延拓、細化各專業(yè)管線的分類標準，適應(yīng)各專業(yè)部門對其所轄管線的深入管理。信息數(shù)據(jù)的分類、組織、交換實現(xiàn)標準化，能與國家標準、行業(yè)標準、相關(guān)數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換標準銜接配套，建立具有地方特色的管線信息化標準體系。

（三）建立城市綜合地下管線信息系統(tǒng)

城市綜合地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的基礎(chǔ)性、前期性、公益性工作。在管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中應(yīng)遵循統(tǒng)一性、準確性、共享性原則。統(tǒng)一性，即采用統(tǒng)一的空間坐標系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準；準確性，即采用全解析的方法對各種管線進行全面準確探測，建立地下管線管理信息系統(tǒng)和更新維護機制；共享性，即充分利用全市各相關(guān)單位和部門所掌握的現(xiàn)有管線資料進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

城市綜合地下管線信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心，實現(xiàn)與計算機輔助技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)相集成，具有空間決策支持和專家系統(tǒng)綜合分析能力的綜合性管線信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具備以下內(nèi)容：地下管線現(xiàn)狀信息的采集、檢查與入庫；竣工測量數(shù)據(jù)的采集、檢查與入庫信息查詢統(tǒng)計、空間分析與綜合應(yīng)用等。以服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)為宗旨，建立信息服務(wù)體系。

（四）信息化建設(shè)要服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)

服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)是地下管線信息管理工作的宗旨和目標,建立高效的地下管線信息服務(wù)體系就是為了更好的服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)與管理。本著“管理就是服務(wù)”的原則,努力幫助建設(shè)單位解決急需地下管線現(xiàn)狀信息輔助規(guī)劃管理當好參謀助手,為城市建設(shè)、規(guī)劃管理提供強有力的技術(shù)支撐。

地下管線工程具有隱蔽性、附屬性時間緊、任務(wù)急、重點工程多等特點根據(jù)建設(shè)單位的需要,為建設(shè)單位提供全天候的信息查詢服務(wù),縮短了測繪周期,避免了重復測繪,為建設(shè)單位贏得報建時間和建設(shè)時間。

綜上所述,強化管理,打破各自為政,實現(xiàn)地下管線信息集中統(tǒng)一管理。建立城市地下管線信息化建設(shè)的科學規(guī)范和統(tǒng)一標準,健全法規(guī)體系,加強信息化建設(shè)的共建共享,創(chuàng)建一個行之有效的管理機制,實現(xiàn)地下管線信息管理的動態(tài)管理,從而不斷提高地下管線信息化建設(shè)水平和應(yīng)用效益。