XX區城市地下管線管理辦法

第一章

總??則

第一條??為切實加強我區地下管線建設管理工作，實現城市地下管線保障功能，整合和利用城市地下管線信息資源，科學合理利用地下空間，保障城市地下管線的有序建設和安全運行，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《XX省城鄉規劃條例》《XX省城市地下管網條例》《XX市城鄉規劃條例》等法律法規規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條??本區行政區域內城市地下管線的規劃、建設、維護及地理信息的管理活動，適用本辦法。

第三條??城市地下管網包括城市地下管線和綜合管廊。本辦法所稱城市地下管線是指城市地面以下用于供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業等用途的管線及其附屬設施。

綜合管廊是指實施統一規劃、設計、施工和維護，建于城市地面以下用于容納多種公共設施管線的地下通道及其附屬設施。

第四條??區住房和城鄉建設主管部門負責全區城市地下管網的建設、運行維護及其信息檔案管理等活動的指導監督工作。

供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業等城市地下管線行業主管部門，按照各自職責做好城市地下管線的相關管理工作。區城管綜合執法部門負責城區地下管線的日常巡查監管，各鄉鎮區負責轄區內地下管線的日常巡查監管，凡是未經審批的，城市地下管線行業主管部門不得擅自開挖路面敷設地下管線。

第五條??地下管線管理實行統一規劃、協調管理、保障安全、信息共享的原則。

第六條??自然資源和規劃管理部門根據城市總體規劃，會同相關行業管理部門編制地下管線綜合規劃，提出地下管線、綜合管廊控制要求。城市地下管線行業主管部門會同自然資源和規劃部門，根據本行業發展規劃，組織編制城市地下管線專項規劃。

城市地下管線規劃一經批準，應當嚴格執行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序報批。

第二章

規劃建設管理

第七條??下列城市地下管線工程由建設單位依法向區自然資源和規劃部門申請辦理相關手續（選址、建設工程規劃許可、竣工驗收）：

（一）依附于現狀城市道路建設的各類地下管線；

（二）結合城市道路新建、擴建、改建工程配套建設的各類地下管線；

（三）在城市道路和河道外側綠化帶內或者在規劃確定的輸電、輸氣等管線走廊內建設的各類地下管線；

（四）城市綜合管廊；

（五）其他需要辦理規劃審批手續的地下管線工程。

與道路、橋涵等建設項目同步建設的城市地下管線建設工程，應當同步辦理規劃許可手續。

城市地下管線穿越鐵路、軌道交通、地下建筑、河道、交通道路、溝渠、綠地、文物保護區等，建設單位或者個人在辦理建設工程規劃許可證時，應當按照規定提交相關主管部門依法出具的審查意見，并制定相應安全防護措施。

第八條??建設單位應按照程序辦理選址、施工圖審查、建設工程規劃許可、竣工驗收。自然資源和規劃部門受理申請后，應當核實各項法定要件及法定程序履行情況，對報送的圖紙進行審查，符合要求的，3個工作日內向建設單位核發定線通知書。

地下管線工程基槽開挖前應當委托具有資質的測量單位進行定位放線，并接受自然資源和規劃部門核驗。在工程覆土前、后委托具有資質的測量單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據，由自然資源和規劃部門規劃核實合格后，核發建設工程規劃許可證，并同時向自然資源和規劃部門報送竣工測繪成果等測繪基礎數據。

第九條??城市地下管線工程施工前，建設單位應當按規定向有關部門辦理相關手續。與道路同步建設的城市地下管線工程，應與道路同步辦理相關手續。城市地下管線工程未經規劃核實或核實不符合規劃許可內容的，行政審批部門不得辦理施工許可及竣工備案手續。

第十條??新建、改建、擴建城市道路，應當統一規劃，統籌設計安排地下管線位置。除經區政府同意外，新建城市道路的配套管線應當埋設在地下，改建、擴建道路的，原有架空線纜應當同步埋設至地下。

第十一條??依附于城市道路的各種地下管線的建設，應當與城市市政建設年度計劃相協調，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設。

城市道路建設需要遷移、改建地下管線的，管線產權、管理單位應當按照有關規定和要求進行遷移或改建，并與城市道路工程同步建設。不能同步建設的，經區政府同意，可以緩建地下管線工程，但應當按照規劃要求預留地下管線管位。

城市地下管線應當按照有關技術標準、規范，在管線本體上附注相關標識。敷設非金屬管線的地下管線工程應當同步布設管線示蹤線及電子標簽。

第十二條??新建、改建、擴建的城市道路交付后五年內，大修的城市道路竣工后三年內，不得因敷設城市地下管線挖掘道路。因特殊情況需要開挖敷設管線的，應當按照規定報區政府批準。

第十三條??地下管線建設單位在施工中遇到管線沖突時應當立即停工，需變更線路的，應當經自然資源和規劃管理部門重新核準，并將更改數據標注在核準圖紙上后方可繼續施工，不得擅自施工。

第十四條??地下管線建設施工發生挖破、碰斷、損毀地下管線事故時，施工單位應立即啟動應急預案，并立即向區住房和城鄉建設主管部門和相關地下管線產權、管理單位報告，封閉控制事故現場，配合地下管線產權、管理單位做好搶修、維修工作，及時恢復管線正常功能。

第十五條??地下管線建設單位應在建設過程中及時收集、整理管線建設項目各環節的文件資料，并在管線建設工程竣工驗收后三個月內，將管線建設工程技術資料報送區住房和城鄉建設主管部門。

第三章

綜合管廊建設

第十六條　區政府將城市地下綜合管廊建設規劃納入城市總體規劃（國土空間規劃）、地下空間利用規劃，根據區域經濟發展水平，推進綜合管廊建設。

第十七條　規劃建設新區應當同步規劃和建設綜合管廊；城市成片改造舊區、重要地段和管線密集區以及新建、改建、擴建城市主干道路，應當同步規劃和建設綜合管廊。不具備條件的，應當為綜合管廊預留規劃通道。

城市成片改造舊區或者新建、改建、擴建城市主干道路配套的管線，進入綜合管廊投入運行后，城市地下管線權屬單位應當在三十日內拆除原有管線及其附屬設施。

第十八條　綜合管廊規劃區內的管線規劃，應當與綜合管廊建設規劃相銜接。

綜合管廊的規劃設計應當充分考慮區域開發與改造時公用設施容量的需要，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第十九條　綜合管廊的建成區域，凡已在綜合管廊中預留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置。

綜合管廊的建成區域，除有以下情況外，不得批準地下管線權屬單位挖掘道路建設管線：

（一）因技術要求不符，無法納入地下綜合管廊的管線；

（二）綜合管廊與外部用戶的連接管線。

第二十條　綜合管廊的建設應當符合國家和省內有關技術標準、規范，確保各類市政公用管線安全、有序、高效、節能地建設和運行。

綜合管廊實行有償使用制度。進入綜合管廊的城市地下管線權屬單位，可以通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權,合理分攤綜合管廊的建設運營維護費用。

第二十一條　綜合管廊應當集中管理、統一維護，建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保進入綜合管廊的地下管線安全運行。

綜合管廊維護管理單位負責綜合管廊內共用設施設備養護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉，配合和協助城市地下管線權屬單位的巡查、養護和維修。城市地下管線權屬單位負責入廊各管線的設施維護。

第四章??維護管理

第二十二條??地下管線產權管理單位負責對地下管線的維護管理，并加強日常督查，定期組織對地下管線維護管理進行專項檢查。

第二十三條??地下管線產權管理單位應當建立相應的安全應急處置預案，并報區住房和城鄉建設主管部門備案。

第二十四條??城市地下管線權屬單位對所屬城市地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）建立安全生產責任制，按照有關安全技術規程設置安全技術防范設施及警示標志，定期進行運行狀態評估；

（二）建立日常巡查和維護制度，依法制止危害地下管線安全的違法行為，對城市地下管線或者附屬設施損壞、缺失進行及時修復更新；

（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及可能存在其他安全隱患的地下管線進行重點監測，保證其安全運行；

（四）建立監督舉報制度，及時核實和處理舉報；

（五）定期開展應急演練；

（六）根據應急處置預案組織地下管線事故搶修;

（七）建立健全城市地下管線信息檔案制度。

第二十五條??在地下管線用地范圍內，禁止下列行為:

（一）壓占地下管線進行建設；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設施的安全警示標志；

（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全的行為。

第二十六條??依附于現狀城市道路建設的電力、電信、燃氣、熱力等現狀架空管線，應按照管線入地要求，逐步推進架空入地改造工程。

第五章

法律責任

第二十七條??管線產權、管理單位擅自遷移、變更地下管線的，或廢棄地下管線未向相關行政管理部門備案的，由相關行政管理部門責令改正，按規定給予處罰。

第二十八條??建設單位在城市地下管線工程覆土前未按照規定進行竣工測量的，按規定給予處罰。

第二十九條??城市地下管線建設單位、權屬單位未按照規定報送測量資料、移交有關檔案，以及移交的城市地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整的，由區住房和城鄉建設主管部門給予通報批評，責令限期改正。拒不改正的，按規定給予處罰。

第三十條??對在城市地下管線建設、管理、維護中違反《中華人民共和國城鄉規劃法》《XX省城鄉規劃條例》《XX省城市地下管網條例》《XX市城鄉規劃條例》等法律法規規定的，按其規定予以處罰。

第三十一條??城市地下管線權屬單位不履行維護職責，造成公共利益或者其他單位和個人合法權益損害的，依法承擔民事責任；造成危害公共安全嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第三十二條??本辦法自印發之日起施行。